Estándar Nacional de Gestión .Gestión Territorial de la Acción Integral Contra Minas...

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  • Estndar Nacional de Gestin Territorial

    Estndar Nacional de Gestin Territorial

    Versin: 1 Fecha de entrada en vigencia: 28/11/2017 Enmiendas: Aviso de vigencia Este documento se encuentra vigente desde la fecha indicada en la portada. Los Estndares Nacionales para el Desminado Humanitario estn sujetos a anlisis, revisiones y actualizaciones regulares. Los comentarios y enmiendas propuestas pueden ser enviadas a travs de la pgina web www.accioncontraminas.gov.co o al correo electrnico accioncontraminas@presidencia.gov.co Nota sobre los Derechos de Autor y de reproduccin Este documento es de carcter pblico y su difusin se considera relevante para la Accin Integral contra Minas Antipersonal en Colombia. Est permitido reproducir, guardar o transmitir el documento o partes del mismo, por cualquier medio, sin el previo consentimiento escrito de la Direccin para la Accin Integral contra Minas Antipersonal Direccin Descontamina Colombia, siempre y cuando se conserve la integridad del mismo y se cite la respectiva fuente. Este documento y su contenido no pueden ser comercializados.

    http://www.accioncontraminas.gov.co/

  • Estndar Nacional de Gestin Territorial

    Tabla de contenido INTRODUCCIN ............................................................................................................... 3

    1. CONTENIDO DEL ESTNDAR ................................................................................. 6

    2. ALCANCE .................................................................................................................. 6

    3. GLOSARIO DE TRMINOS ....................................................................................... 6

    4. MARCO NORMATIVO ............................................................................................... 8

    5. PREGUNTAS ORIENTADORAS ............................................................................. 10

    5.1. Qu es la a gestin territorial? ............................................................................ 10

    5.1.1. Los actores estatales y no estatales AICMA ................................................. 11

    5.1.2. La Gestin Territorial: aproximaciones al enfoque tnico............................ 15

    5.2. Qu es la Gestin de la informacin AICMA desde lo local? (Componente 1) 18

    5.2.1. Cmo se realiza la Gestin de la informacin AICMA desde lo local? ...... 19

    5.2.2. Quin debe realizar procesos de cualificacin de informacin? ............... 23

    5.2.3. Para qu se cualifica la informacin desde lo local? .................................. 23

    5.3. Qu es la incidencia AICMA en la Poltica Pblica local? (Componente 2) ...... 24

    5.3.1. En qu herramientas de poltica pblica local se puede hacer

    incidencia? ..................................................................................................................... 24

    5.3.2. Cules son las instancias idneas para incorporar la AICMA en los

    territorios? ..................................................................................................................... 27

    5.4. Qu es la Gestin social y comunitaria? (Componente 3) ................................ 31

    5.4.1. Quines son los Enlaces y los Gestores de la Direccin Descontamina

    Colombia? ...................................................................................................................... 32

    5.4.2. Cmo interviene AICMA segn sus componentes en el territorio? ........... 33

    6. RELACIN DE TABLAS Y GRFICOS ................................................................... 38

    7. RELACIN DE ANEXOS ......................................................................................... 39

    8. BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 41

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    INTRODUCCIN La Accin Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) se entiende como el conjunto de actividades que tienen por objeto reducir el impacto social, econmico y ambiental que generan las Minas Antipersonal (MAP), las Municiones sin Explosionar (MSE) y los Artefactos Explosivos Improvisados (AEI)1. Es una accin humanitaria - es decir, orientada a la proteccin de los civiles-, con carcter integrador de la institucionalidad y de las capacidades nacionales. As, es concebida como un proceso incluyente, que requiere del trabajo conjunto de los actores de la comunidad AICMA, la comunidad en general y las autoridades territoriales y en este sentido, promueve el dilogo, la participacin efectiva de las vctimas y las comunidades, y dems actores interesados. A su vez, la implementacin de la AICMA facilita las acciones de desarrollo socio econmico, al eliminar o reducir las restricciones causadas por la presencia de MAP, MSE y/o AEI en los territorios2. Colombia hace parte de las Convenciones y tratados internacionales de las Naciones Unidas relacionados con la Accin contra Minas Antipersonal AICMA -3. Dichos tratados se incorporan al orden nacional a travs de un marco normativo e institucional. En el pas existen dos tipos de regulaciones, por un lado, aquella normatividad directamente relacionada con la Accin Integral contra Minas Antipersonal AICMA, y por otro, las de mayor alcance, las cuales se encuentran integradas al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin vctimas SNARIV - y al Sistema Integral de Verdad, Justicia y Reparacin SIVJRNR -. Dicho orden nacional se incorpora al orden territorial segn las competencias de los entes territoriales4 relacionados con ofrecer calidad de vida y el restablecimiento de derechos de las respectivas comunidades y territorios bajo su jurisdiccin. De acuerdo con lo anterior, el presente documento, denominado Estndar Nacional de la Gestin Territorial de la Accin Integral Contra Minas Antipersonal AICMA , en adelante el Estndar, se realiza con el propsito de definir, de una forma clara y sencilla, el proceso a travs del cual se busca que se realicen las acciones relacionadas con la implementacin de AICMA en el territorio, relativas a fortalecer a los diferentes actores territoriales, en la ejecucin de programas y/o proyectos tendientes a reducir el impacto de las Minas Antipersonal MAP, Municiones sin Explosionar MSE- y Artefactos Explosivos Improvisados AEI, en Colombia. Esta iniciativa surge debido a que en Colombia las entidades tanto departamentales como municipales son las encargadas de dar respuesta, segn el grado de corresponsabilidad, a

    1 Colombia. Presidencia de la Repblica. Alta Consejera para el Posconflicto. Direccin Descontamina Colombia. Estndar Nacional de Glosario Nacional General de Trminos de Accin Integral contra Minas Antipersonal. 2 Colombia. Presidencia de la Repblica. Alta Consejera para el Posconflicto. Direccin de Accin Integral contra Minas Antipersonal Descontamina Colombia-. Plan Estratgico Direccin de Accin Integral contra Minas 2016 2021. AICMA. Pg. 19. 3 Nueva York. Naciones Unidas.Convencin Sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de Minas Antipersonal y sobre su destruccin. Nueva York. 1997. 4 Para llegar a lo local, el Estado combina varias competencias de acuerdo a la ley 715 de 2001, la ley 1176 de 2007 y la ley 1448 de 2011, El Decreto 1084 de 2015 y decretos tnicos relacionados.

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    las acciones relacionadas con AICMA en sus territorios, tarea que realiza con la asistencia tcnica y las directrices dadas por la entidad responsable de coordinar dicho proceso, la Direccin para la Accin Integral contra Minas Antipersonal Descontamina Colombia. Como parte de dicho direccionamiento, el Decreto 672 de 2017, estipula que son funciones de la Direccin Descontamina Colombia segn el artculo 14, entre otras, elaborar, modificar y adoptar los estndares nacionales para las actividades relativas a la Accin Integral contra Minas Antipersonal coordinar y monitorear en el orden nacional y territorial las actividades de Accin Integral contra Minas Antipersonal y Coordinar a nivel nacional y territorial, intersectorial e interinstitucionalmente, la Accin Integral contra Minas Antipersonal5. De esta forma, La Direccin Descontamina Colombia, a travs de este Estndar, presenta los lineamientos, segn el grado de cumplimento indicado, que tanto los gestores del Componente, como las entidades territoriales y las organizaciones de AICMA deben tener en cuenta en las intervenciones que se realicen. Respecto a lo que se comprende como lineamientos, se aclara que en los Estndares Nacionales de Accin Integral contra Minas Antipersonal desarrollados para ser aplicados en Colombia, los trminos deber, debera y puede se utilizan para indicar el grado de cumplimiento requerido. Este uso es consistente con el lenguaje utilizado en los estndares y normas ISO. El trmino 'deber', se utiliza para indicar requisitos, mtodos o especificaciones que se debern aplicar con obligatoriedad, con el fin de cumplir con el estndar. El 'debera', se utiliza para indicar los requisitos, mtodos y especificaciones que componen las mejores prcticas y el trmino 'puede', se utiliza para indicar un mtodo o un curso de accin posible, entre otros. En este sentido, para garantizar una efectiva articulacin entre la nacin, el departamento y el municipio, la Poltica Pblica de Accin Integral contra Minas Antipersonal, atiende a la Estrategia de Corresponsabilidad de la Poltica Pblica de Prevencin, Proteccin, atencin, asistencia y reparacin integral de vctimas del conflicto armado6. Dicha estrategia surge en el marco de la poltica pblica de Vctimas, Ley 1448 de 2011, segn el Artculo 26, dadas sus caractersticas y composicin, la poltica de vctimas