Este año muchas dimensiones de la vida territorial— tal ...

Este antildeo muchas dimensiones de la vida cotidiana y social se vieron afectadas por la

pandemia del covid-19 actividades econoacutemicas paralizadas empleos y trabajos perdidos no asiacute el avance

del agronegocio en sus muacuteltiples formas mdashno solo territorialmdash tal como se demuestra en muchos de los

artiacuteculos que se presentan en esta sexta edicioacuten del informe

Las consecuencias del modelo van siendo cada vez maacutes evidentes no solo en el deterioro de la calidad de vida de

quienes habitamos este paiacutes sino sobre las propias condiciones de todas las formas de vida Esperamos

contribuir para dar cuenta de esta realidad y avanzar en la construccioacuten de un modelo

productivo que beneficie el bienestar colectivo y los derechos de la

naturaleza

Guillermo Achucarro | Rubeacuten Alderete | Gervasio Apipeacute | Abel Areco | Andreacutes M Aademo Mirta Barreto | Stela Beniacutetez Leite | Alheliacute Caacuteceres | Gladys Casaccia | Ana P Cuzziol Boccioni

Marcos Ezequiel Filardi | Sara Garay | Lis Garciacutea | Abel Irala | Rafael C Lajmanovich Guillermo Ortega | Santiago Ortiz | Milena Pereira Fukuoka | Paola M Peltzer

Quintiacuten Riquelme | Veroacutenica Serafini | Marcos Tomasoni | Hugo Valiente | Carlos Vicente | Sarah Zevaco

Marielle Palau Coordinadora

ISBN

Marielle Palau | C0ordinadoraGuillermo Achucarro | Rubeacuten Alderete | Gervasio Apipeacute | Abel Areco | Andreacutes M Attademo

Mirta Barreto | Stela Beniacutetez Leite | Alheliacute Caacuteceres | Gladys Casaccia | Ana P Cuzziol BoccioniMarcos Ezequiel Filardi | Sara Garay | Lis Garciacutea | Abel Irala | Rafael C Lajmanovich

Guillermo Ortega | Santiago Ortiz | Milena Pereira Fukuoka | Paola M PeltzerQuintiacuten Riquelme | Veroacutenica Serafini | Marcos Tomasoni

Hugo Valiente | Carlos Vicente | Sarah Zevaco

Con la soja al cuello 2021Informe sobre Agronegocios en Paraguay

coordinadora Marielle Palau

autoresGuillermo Achucarro Rubeacuten Alderete Gervasio Apipeacute Abel Areco Andreacutes M Attademo Mirta Barreto Stela Beniacutetez Leite Alheliacute Caacuteceres Gladys Casaccia Ana P Cuzziol Boccioni Marcos Ezequiel Filardi Sara Garay Lis Garciacutea Abel Irala Rafael C Lajmanovich Guillermo Ortega Santiago Ortiz Milena Pereira Fukuoka Paola M Peltzer Quintiacuten Riquelme Veroacutenica Serafini Marcos Tomasoni Hugo Valiente Carlos Vicente Sarah Zevaco

Ayolas 807 esq Humaitaacute Tel (595ndash21) 451 217 Fax (595ndash21) 498 306 baseisbaseisorgpy wwwbaseisorgpy Asuncioacuten Paraguay

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Con la soja al cuello Informe sobre Agronegocios 2021Asuncioacuten BASE-IS Noviembre 2021

Proyecto graacutefico Faacutebrica MemeacuteticaAlejandra Corbeta Juan Heilborn

Impresioacuten Aranduratilde

ISBN 978-99925-223-4-9

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contenidoPresentacioacutenMarielle Palau

Indicadores de (no) cumplimiento de derechos campesinosMilena Pereira Fukuoka

Una lucha campesina que persiste por la recuperacioacuten de lotes agriacutecolas usurpadosAbel Areco

Crecimiento dispar con desventaja para la agricultura campesinaGuillermo Ortega

Avance de la dependencia agriacutecola al paquete transgeacutenico altamente toacutexico en ParaguayLis Garciacutea

Una mirada a la actual frontera de la expansioacuten de la industria caacuternicaSara Garay Alheliacute Caacuteceres

Los nuevos ldquorubros verdesrdquo del agronegocio en ParaguayBASE IS

iquestParaguay se suma a la autorizacioacuten del primer trigo transgeacutenico del mundoCarlos Vicente

Exportaciones de rubros del agronegocio destino y volumenRubeacuten Alderete

Impuestos el Minotauro del agronegocioSarah Zevaco

Pobreza multidimensional y modelo econoacutemicoVeroacutenica Serafini

Viceministerio de Agricultura Familiar Campesina una nueva apuestaQuintiacuten Riquelme

Iniciativas parlamentarias que afectan a la agricultura campesina y a los Pueblos Indiacutegenas Mirta Barreto

Justicia climaacutetica y derechos indiacutegenasHugo Valiente

El rechazo al Acuerdo de EscazuacuteGladys Casaccia

Pacto Verde europeo conmueve los cimientos de los paiacuteses exportadores de materia prima Gervasio Apipeacute

La produccioacuten campesina de alimentos iquestcuaacutento llega a nuestros platosSarah Zevaco

No hay deriva controlableMarcos Tomasoni

El impacto en la salud de los principales agrotoacutexicos importados en el paiacutesStela Beniacutetez Leite

el ecocidio de los anfibios y sus territoriosRafael C Lajmanovich Paola M Peltzer Ana P Cuzziol Boccioni y Andreacutes M Attademo

Crisis climaacutetica latifundio y grandes oportunidades de negocioGuillermo Achucarro

Comunidades campesinas e indiacutegenas violentadas y desalojadasAbel Irala

El discurso mediaacutetico del agronegocioSantiago Ortiz

La importancia de la Soberaniacutea Alimentaria en tiempos de pandemia(s)Marcos Ezequiel Filardi

6 Con la Soja al Cuello 2021i n fo r m e s o b r e ag ro n eg o c i o s e n pa r ag u ay

iacutendice de graacuteficos y tablas

TABLA 1 INDICADORES BAacuteSICOS DE CUMPLIMIENTO 12

DEL DERECHO CAMPESINO A LA TIERRA

EN EL PARAGUAY

TABLA 2 AGRONEGOCIOS VS AGRICULTURA CAMPESINA 18

TABLA 3 EXPANSIOacuteN DEL AGRONEGOCIO EN HECTAacuteREAS 19

TABLA 4 EXPANSIOacuteN DE LA SOJA EN HECTAacuteREAS 20

TABLA 5 EXPANSIOacuteN DEL CULTIVO DE ARROZ EN HECTAacuteREAS 21

TABLA 6 SUPERFICIE DE AGRICULTURA CAMPESINA EN 22

HECTAacuteREAS

TABLA 7 EVENTOS LIBERADOS COMERCIALMENTE 25

EN PARAGUAY EN EL ANtildeO 2019

GRAacuteFICO 1 PRINCIPALES SEMILLAS TRANSGEacuteNICAS Y 30

CONVENCIONALES IMPORTADAS EN PARAGUAY

EN EL ANtildeO 2020

TABLA 8 EVOLUCIOacuteN EN LA IMPORTACIOacuteN DE AGROTOacuteXICOS 30

ENTRE LOS ANtildeOS 2011 - 2020 (TONANtildeO)

GRAacuteFICO 2 TIPOS DE AGROTOacuteXICOS IMPORTADOS 31 EN EL ANtildeO 2020

TABLA 9 EVOLUCIOacuteN DE HERBICIDAS MAacuteS IMPORTADOS 32 ENTREG RLAacuteOFISCO A 15NtildeOS 2014 Y 2020 (KG)

GRAacuteFICO 3 EVOLUCIOacuteN DE LAS EXPORTACIONES 35 EN DOacuteLARES FOB Y EN TONELADAS (2005-2021 )

GRAacuteFICO 4 EVOLUCIOacuteN DEL SALDO DE IED (2005-2019) 36

GRAacuteFICO 5 VOLUMEN DE FAENA POR ANtildeO Y DESTINO 37

(EN CANTIDAD DE CABEZAS)

GRAacuteFICO 6 PEacuteRDIDA DE COBERTURA ARBOacuteREA EN PARAGUAY 38

GRAacuteFICO 7 EVOLUCIOacuteN DE LOS PRECIOS DE 41

LA TIERRA (1995-2012)

GRAacuteFICO 8 ZONA DE PRODUCCIOacuteN DE LA MATERIA PRIMA 45

GRAacuteFICO 9 ORIGEN Y DESTINO DEL AGROCOMBUSTIBLE 46

TABLA 10 EXPORTACIONES SEGUacuteN PRODUCTOS 54 AGRIacuteCOLAS-AGROINTRIALES

TABLA 11 DESTINO DE LAS EXPORTACIONES AGRIacuteCOLAS 55

TABLA 12 DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE 56 PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES

GRAacuteFICO 10 EXPORTACIONES POR COMPONENTES PRINCIPALES

57

GRAacuteFICO 11 EVOLUCIOacuteN DE LA POBREZA 2019 ndash 2020 59

TABLA 13 APORTES TRIBUTARIOS DE LOS PRINCIPALES 61 SECTORES DEL AGRONEGOCIO

EN MILLONES DE GUARANIacuteES

TABLA 14 PORCENTAJES DE APORTES TRIBUTARIOS 62 DEL AGRONEGOCIO 2020

TABLA 15 RATIO IMPUESTOS SOBRE MONTOS 63

DE VENTA DE EXPORTACIOacuteN

TABLA 16 DIMENSIONES INCORPORADAS AL IacuteNDICE DE 65 POBREZA MULTIDIMENSIONAL EN PARAGUAY

TABLA 17 DIMENSIONES E INDICADORES DEL IacuteNDICE 66

DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL

GRAacuteFICO 12 DIMENSIONES E INDICADORES DEL IacuteNDICE 66 DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL

GRAacuteFICO 13 ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES 1996 67


TABLA 18 ARTIacuteCULOS DE OTROS ORGANISMOS RELACIONADOS 72 CON LAS NORMATIVAS DE LA LEY 6286

7Con la Soja al Cuello 2021 i n fo r m e s o b r e ag ro n eg o c i o s e n pa r ag u ay

TABLA 19 ACUERDO DE ESCAZUacute 87

TABLA 20 RESTRICCIONES DE INGREDIENTES ACTIVOS 91

TABLA 21 ESTRUCTURA DE CONSUMO DE ALIMENTOS POR 93 GRUPOS EN SEGUacuteN DISTINTAS FUENTES

Y CANASTAS

TABLA 22 iquestCUAacuteNTO DE LO QUE COMEMOS PROVIENE DE LA AC 94

GRAacuteFICO 15 PRINCIPALES FORMAS EN QUE UN AGROQUIacuteMICO 98 PUEDE CONVERTIRSE EN CONTAMINANTE

DEL AMBIENTE

GRAacuteFICO 16 DERIVA SECUNDARIA UNA HORA DESPUEacuteS 99 DE LA APLICACIOacuteN CON VARIABLES

CLIMAacuteTICAS REALES

TABLA 23 GLIFOSATO EFECTOS ASOCIADOS EN LA 101

SALUD HUMANA

TABLA 24 24 D EFECTOS ASOCIADOS EN LA SALUD HUMANA 102

TABLA 25 PARAQUAT EFECTOS ASOCIADOS EN LA 102 SALUD HUMANA

GRAacuteFICO 17 C02 ACUMULADO A NIVEL HISTOacuteRICO 1850-2011 111

GRAacuteFICO 18 CONTRIBUCIOacuteN DE GEI POR SECTOR A NIVEL GLOBAL 112

GRAacuteFICO 19 EMISIONES DE GEI PER CAacutePITA 2014 113

(EN TONELADAS DE CO2 POR HABITANTE)

GRAacuteFICO 20 TIERRAS MAL HABIDAS EN PARAGUAY 115

TABLA 26 RESUMEN DE DESALOJOS CAMPESINOS 121

(16-08-20 AL 31-07-21)

TABLA 27 CAMPESINOS ASESINADOS EN EL MARCO DE 122

LA LUCHA POR LA TIERRA 2013 A 2021

TABLA 28 ATROPELLOS Y DESALOJOS A COMUNIDADES 123

INDIacuteGENAS (16-08-20 A 31-07-21)

TABLA 29 CONFLICTO CAMIONEROS 126

TABLA 30 MOVILIZACIOacuteN CAMPESINA INDIacuteGENA 126


Presentacioacuten

Marielle Palau

COORDINADORA

Al igual que en los uacuteltimos antildeos el agronegocio sigue avanzando y con eacutel las consecuencias negativas para el ejercicio de los derechos y el deterioro de las con-diciones de vida Aunque en el uacuteltimo antildeo no se haya

aprobado la utilizacioacuten de nuevas semillas geneacuteticamente mo-dificadas y se haya dado una leve disminucioacuten de agrotoacutexicos la expansioacuten se manifiesta territorialmente (con maacutes de 120 mil hectaacutereas) y con el avance de nuevos rubros (arroz y culti-vos forestales) Tambieacuten ha ido en aumento la violencia contra comunidades campesinas e indiacutegenas y de manera mucho maacutes expliacutecita la articulacioacuten poliacutetica ndashindependientemente de los partidosndash de quienes defienden el modelo hegemoacutenico

Los dos primeros artiacuteculos abordan la necesidad de la refor-ma agraria planteando que el derecho a la tierra es un derecho humano reconocido por la Naciones Unidas y la importancia de medir el cumplimiento de los mismos en el paiacutes Asimismo se relata un caso paradigmaacutetico de lucha por la tierra en el cual se pueden evidenciar las artimantildeas gubernamentales y el accionar de la comunidad por sus derechos

Una serie de artiacuteculos analizan la dinaacutemica de los agrone-gocios Se examina la disputa territorial que continuacutea daacutendose entre los extensos monocultivos de productos destinados a la exportacioacuten la produccioacuten campesina de alimentos y los po-cos remanentes de bosques las semillas transgeacutenicas libera-das comercialmente y la desregulacioacuten para su aprobacioacuten asiacute como los riesgos del avance biotecnoloacutegico del agronegocio y la dinaacutemica de la importacioacuten de agrotoacutexicos es analizado en otro de los artiacuteculos Las implicancias la dinaacutemica de la industria caacuternica y su vinculacioacuten con la deforestacioacuten es la temaacutetica abordada en el quinto artiacuteculo Sigue otro que ana-liza el aumento de las explotaciones forestales directamente

vinculadas a dos grandes inversiones privadas una de agro-combustibles y la otra de produccioacuten de celulosa que tendriacutean peligrosas consecuencias para las comunidades y la naturaleza Los riesgos de la aprobacioacuten del cultivo de trigo transgeacutenico en la regioacuten es el tema de otro de los artiacuteculos que el mar-co de la campantildea laquoCon nuestro pan Noraquo pone de manifiesto las consecuencias que tendriacutea su aprobacioacuten principalmente para la alimentacioacuten humana

Desde un enfoque econoacutemico se analiza el destino y el volumen de la exportacioacuten de rubros del agronegocio eviden-ciando la dependencia econoacutemica del paiacutes y la tendencia a la concentracioacuten en pocos rubros y en pocas regiones del mundo principalmente el Mercosur La injusticia tributaria es otro de los temas analizados en el que se evidencian los privilegios que detentan los sectores del agronegocio a costa de los urgentes recursos necesarios para revertir la cada vez mayor desigualdad social La relacioacuten existente entre el actual mo-delo productivo y la pobreza multidimensional analizada en otro de los artiacuteculos pone de manifiesto el iacutenfimo aporte del modelo para mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten

Dos artiacuteculos analizan directamente coacutemo el gobierno ac-tual privilegia el modelo extractivista a costa de la agricultura campesina y de poliacuteticas a favor de la mayoriacutea de la poblacioacuten El Viceministerio de Agricultura Familiar una conquista de las organizaciones campesina en el antildeo 2019 hasta el momento es letra muerta A nivel legislativo la situacioacuten es muy similar a la de antildeos anteriores la aprobacioacuten de leyes que beneficien la agricultura campesina depende de una correlacioacuten de fuerzas que por lo general es desfavorable

La ausencia de Paraguay entre los firmantes del Acuerdo de Escazuacute tambieacuten evidencia ndashen este caso a nivel internacio-nalndash la opcioacuten del gobierno actual por defender los intereses de una pequentildea minoriacutea y en no transparentar el acceso a la informacioacuten y el ejercicio de la participacioacuten en asuntos am-bientales La reaccioacuten de sectores del agronegocio del paiacutes en relacioacuten a los cambios que se vienen dando a nivel internacio-nal en el marco del laquoPacto Verderaquo de la Unioacuten Europea ndashque plantea entre otros aspectos exigir la reduccioacuten del uso de plaguicidas y reduccioacuten de los liacutemites maacuteximos de residuos de agroquiacutemicosndash es analizada en otro de los artiacuteculos


Una serie de artiacuteculos analiza el impacto del modelo en las condiciones de vida El primero de ellos revela que entre el 15 y el 47 de los alimentos consumidos en el paiacutes provienen de la agricultura campesina la que solo cuenta con el 6 de la tierra En el siguiente artiacuteculo se demuestra lo incontrolable de la deriva de agrotoacutexicos en las fumigaciones planteando las distancias miacutenimas para que las comunidades y poblacio-nes se encuentren miacutenimamente resguardadas de sus conse-cuencias Las consecuencias y los efectos de los agrotoacutexicos en la salud humana es claramente expuesta en otro de los ar-tiacuteculos Seguidamente se demuestra el ecocidio que se estaacute produciendo por el uso de potentes agrotoacutexicos en los anfi-bios y sus territorios indicador de los riesgos a los que estaacuten expuestos los seres humanos

El modelo de los agronegocios ndashtanto en su versioacuten agriacuteco-la como ganaderandash es responsable directo del cambio climaacute-tico que repercute en la produccioacuten de alimentos y en la cada vez mayor dependencia alimentaria asiacute como tambieacuten en la produccioacuten de gases de efecto invernadero La peacuterdida de se-millas locales es una realidad desde hace tiempo denunciada por organizaciones campesinas asiacute como tambieacuten la peacuterdida de la biodiversidad y de los recursos hiacutedricos del paiacutes Afecta directamente las condiciones de vida de animales silvestres principalmente por la deforestacioacuten descontrolada y de las poblaciones humanas tanto por la exposicioacuten a los agrotoacutexi-cos como por la soja transgeacutenica en la alimentacioacuten de las per-sonas La actual crisis climaacutetica es analizada centraacutendose en su relacioacuten con la concentracioacuten de la tierra y la deforestacioacuten en el paiacutes evidenciando tambieacuten los negocios que pretenden aprovechar la crisis

La violencia estatal ndashy de guardias privadosndash contra las co-munidades campesinas e indiacutegenas en el marco de la lucha por la tierra es presentada en otro de los artiacuteculos en el cual se evidencia que la criminalizacioacuten es una clara estrategia para posibilitar el avance territorial del agronegocio y que ahiacute tie-nen un rol importante los medios empresariales de informa-cioacuten como se analiza en uno de los uacuteltimos artiacuteculos Este nuacutemero del informe concluye con un articulo sobre la impor-tancia de la soberaniacutea alimentaria para enfrentar la pandemia del coronavirus la del hambre y la malnutricioacuten asiacute como la de la desigualdad evidenciando queacute alternativas al modelo extractivista existen y que es urgente avanzar en ese camino

En esta edicioacuten de laquoCon la soja al cuello Informe sobre Agronegocios en Paraguay 2021raquo al igual que en ediciones anteriores se analizan diferentes dimensiones del agronego-cio con la rigurosidad acadeacutemica de importantes especialistas nacionales e internacionales en la temaacutetica a quienes expre-samos nuestro agradecimiento asiacute como tambieacuten al equipo de la Faacutebrica Memeacutetica por el excelente trabajo y disentildeo e ilustra-cioacuten Este material ha sido posible gracias al apoyo solidario de Diakoniacutea del Comiteacute Catoacutelico contra el Hambre y para el Desarrollo - Terre Solidaire y de Misereor

10 Con la Soja al Cuello 2021

Milena Pereira Fukuoka

ABOGADA

OBSTAacuteCULOS PARA LA REFORMA AGRARIA

Indicadores de (no) cumplimiento de derechos campesinos

El derecho a la tierra es la base a partir de la cual se torna posible el disfrute de los demaacutes derechos campesinos Las personas y las comunidades campesinas necesitan acceso

a tierras y otros recursos naturales para lograr un nivel de vida adecuado Sin tierra las poblaciones campesinas pierden su identidad especiacutefica como tales lo cual significa que la tierra y otros recursos naturales son inalienables a estos titulares de derechos1

La discusioacuten respecto del estatus juriacutedico de la tierra como derecho humano de campesinas y campesinos quedoacute resuel-ta con la adopcioacuten de la ldquoDeclaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los derechos de los campesinos y de otras personas que trabajan en las zonas ruralesrdquo (UNDROP por sus siglas en in-gleacutes) en diciembre de 2018

Dicho instrumento establece en forma expliacutecita en el dere-cho internacional de los derechos humanos que las personas y comunidades campesinas son titulares del derecho humano a la tierra El derecho campesino a la tierra es reconocido en su dimensioacuten individual y colectiva y de manera sustancial no solo en funcioacuten de la realizacioacuten de otros derechos sino como sustento de la vida digna la identidad y la cultura campesinas

La UNDROP representa un avance juriacutedico clave al consa-grar las protecciones especiacuteficas necesarias para garantizar de forma efectiva todos los derechos humanos del campesinado En el Paraguay los derechos campesinos incluyendo el de-recho a la tierra gozan de reconocimiento en el nivel consti-tucional y cuentan con un primer nivel de reglamentacioacuten a traveacutes del Estatuto Agrario vigente

1 Los derechos humanos en general se definen como derechos inalienables esto es como derechos sin los cuales los humanos perderiacutean su caraacutecter de humanos Veacutease FIAN Internacional 2017 El derecho humano a la tierra Documento de posicioacuten (Heidelberg FIAN Internacional)

La interpretacioacuten del alcance del derecho campesino a la tierra y de las obligaciones estatales para su garantiacutea debe rea-lizarse en el aacutembito nacional de acuerdo a los estaacutendares es-tablecidos en el Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (PIDESC1966) y en la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de todas las formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (CEDAW 1979) y desarrollados en la UNDROP la Reco-mendacioacuten general nuacutem 34 sobre los Derechos de las Mujeres Rurales del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer (Comiteacute-CEDAW 2016) las Directrices Volun-tarias sobre la Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra la Pesca y los Bosques en el Contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional (2012) y las recomendaciones recibidas por el Estado paraguayo en materia de tierra y derechos hu-manos por parte de oacuterganos de interpretacioacuten y monitoreo de la aplicacioacuten de tratados de derechos humanos y de procedi-mientos especiales

IMPORTANCIA DE MEDIR EL CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS CAMPESINOS INDICADORES DE (NO) CUMPLIMIENTO DEL DERECHO CAMPESINO A LA TIERRA EN EL PARAGUAY

Conforme al Artiacuteculo 2 del PIDESC el Estado paraguayo tiene la obligacioacuten de adoptar medidas especialmente econoacutemicas y teacutecnicas hasta el maacuteximo de los recursos de que disponga para lograr progresivamente por todos los medios apropiados la plena efectividad de los derechos econoacutemicos sociales y culturales reconocidos en el Pacto


La obligacioacuten de realizacioacuten progresiva de los Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales (DESC) se complementa con la existencia de deberes estatales de caraacutecter inmediato Son obligaciones estatales de caraacutecter inmediato la satis-faccioacuten de los niveles esenciales o miacutenimos de cada derecho social la obligacioacuten de garantizar la no discriminacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas el deber de vigilancia-monitoreo del grado de realizacioacuten efectivo de los derechos econoacutemicos sociales y cultura-les y la obligacioacuten de elaborar estrategias y programas nacionales para su promocioacuten2

Para que los deberes de realizacioacuten progresiva y maacutexima disponibilidad de recursos no se tornen una mera aspiracioacuten es imprescindible la implementacioacuten de herramientas de mo-nitoreo del cumplimiento de los DESC El uso de los sistemas de indicadores de derechos humanos y el establecimiento de puntos de referencia en funcioacuten de los cuales pueda monito-rearse el desempentildeo gubernamental constituyen herramien-tas claves

Con relacioacuten a la poblacioacuten campesina atendiendo el histoacute-rico incumplimiento de las normas constitucionales relativas a la reforma agraria y las graves masivas y sistemaacuteticas violacio-nes a sus derechos fundamentales se torna central avanzar en la medicioacuten de la garantiacutea de sus derechos por parte del Estado paraguayo

Es necesario el monitoreo y la evaluacioacuten del cumplimiento de cada uno de estos derechos atendiendo su interrelacioacuten e interdependencia

2 CDESC Observacioacuten general 3 (1990) La iacutendole de las obligaciones de los Estados Parte (Articulo 11[2] del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales) Observacioacuten general Nordm 15 El derecho al agua (artiacuteculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales) EC12200211 20 de enero de 2003 paacuterr 17 y 37

El derecho a un nivel de vida adecuado (Art 16) El derecho a la tierra (Art 17) El derecho a un medio ambiente seguro limpio y

saludable (Art 18) El derecho a las semillas (Art 19) El derecho a la diversidad bioloacutegica (Art 20) El derecho al agua potable y al saneamiento (Art 21) El derecho a la seguridad social (Art 22) El derecho a la salud (Art 23) El derecho a una vivienda adecuada (Art 24) El derecho a la educacioacuten y formacioacuten (Art 25) Derechos culturales (Art 26)

Cfr Golay Christophe 2021 El derecho a la tierra y la UNDROP iquestCoacutemo podemos usar la Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Campesinos y de Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales para Proteger el Derecho a la Tierra (Roma Academia de Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos de Ginebra y la Coalicioacuten Internacional para el Acceso a la Tierra p 21)

Los derechos campesinos reconocidos en la UNDROP son los siguientes

El derecho a la igualdad y a la no discriminacioacuten de las mujeres campesinas (Art 4)

El derecho a los recursos naturales (Art 5) El derecho a la vida (Art 6) El derecho a la personalidad juriacutedica (Art 7) El derecho a la libertad de pensamiento conciencia

religioacuten opinioacuten expresioacuten y reunioacuten paciacutefica (Art 8) El derecho a proteger sus intereses (Art 9) El derecho a la participacioacuten (Art 10) El derecho a la informacioacuten (Art 11) El derecho a acceder a la justicia (Art 12) El derecho al trabajo (Art 13) El derecho a trabajar en condiciones laborales seguras y

saludables (Art 14) El derecho a la alimentacioacuten y a la soberaniacutea alimentaria

(Art 15)

En el presente artiacuteculo se propone un conjunto de indi-cadores baacutesicos para medir el nivel de respeto proteccioacuten y realizacioacuten del derecho campesino a la tierra en el Paraguay Dichos indicadores se basan en los estaacutendares contenidos en la Constitucioacuten Nacional los tratados y demaacutes instrumentos internacionales de derechos humanos ya citados con relacioacuten al derecho humano a la tierra de campesinas y campesinos

Los indicadores se clasifican en estructurales de proceso y de resultado se observan tres categoriacuteas conceptuales (re-cepcioacuten del derecho contexto financiero y compromiso pre-supuestario y capacidades institucionales o estatales) y se transversalizan tres derechos clave relacionados (el derecho a la participacioacuten el derecho de acceso a la justicia y el derecho a la informacioacuten)3 Por razones de extensioacuten no se aplican to-das las categoriacuteas a todos los elementos del derecho a la tierra

En el Paraguay la posibilidad de avance hacia un desarrollo nacional que ampliacutee las condiciones para la vida digna de la poblacioacuten y que permita revertir la crisis ambiental generada por el modelo de acumulacioacuten actual se vincula de manera di-recta con la efectividad de los derechos campesinos

Es preciso lograr garantiacuteas normativas institucionales de poliacutetica puacuteblica presupuestarias de participacioacuten acceso a la informacioacuten acceso a la justicia y no discriminacioacuten de todos los derechos campesinos partiendo del derecho a la tierra El Estado paraguayo se encuentra incumpliendo obligaciones juriacutedicas de caraacutecter inmediato respecto de este derecho asiacute como obligaciones de realizacioacuten progresiva por lo cual es ne-cesario fortalecer acciones para demandar su cumplimiento El monitoreo basado en indicadores de derechos humanos brin-da herramientas para acciones de exigibilidad y justiciabilidad

3 Se tomaron en consideracioacuten los sistemas o modelos de indicadores de derechos humanos desarrollados por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y por la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos


ELEMENTOS DEL DERECHO

CAMPESINO A LA TIERRA

INDICADORES

ESTRUCTURA PROCESOS RESULTADOS

Derecho a la reforma agraria

bull Existencia de un Plan Nacional de Reforma Agraria con metas progresivas en materia de acceso y regularizacioacuten de tierras e indicadores basados en derechos humanos

bull Porcentaje del presupuesto nacional anual asignado al INDERT para compra de tierras

bull Medidas de fortalecimiento institucional adoptadas para la regulacioacuten inspeccioacuten control y vigilancia de la aplicacioacuten del reacutegimen juriacutedico de las tierras destinadas a la reforma agraria en las colonias y asentamientos campesinos

bull Existencia de mecanismos de participacioacuten de las organizaciones y comunidades campesinas en la definicioacuten implementacioacuten y evaluacioacuten de la poliacutetica de reforma agraria

bull Adopcioacuten de una ley de procedimientos agrarios y creacioacuten de la jurisdiccioacuten agraria y ambiental

bull Existencia de un censo de personas y familias campesinas sin tierra con cantidad insuficiente de tierras y con tenencia irregularinsegura de tierras

bull Porcentaje de avance en las metas de los planes y programas relacionados con el acceso campesino a la tierra

bull Porcentaje de avance en las metas de los planes y programas relacionados con la regularizacioacuten de tierras de comunidades campesinas

bull Porcentaje resultante de la poblacioacuten campesina beneficiada por programas puacuteblicos de accesoregularizacioacuten de tierrasPoblacioacuten campesina total sin tierra con cantidad insuficiente de tierra con tenencia irregular de tierras

bull Nuacutemero de jornadas de participacioacuten de organizaciones y comunidades campesinas en programas de la reforma agraria

bull Nuacutemero de entradas y salidas de causas en la jurisdiccioacuten agraria (nivel de resolucioacuten)

bull Tiempo promedio de duracioacuten de un proceso en la jurisdiccioacuten agraria

bull Existencia de jurisprudencia en los siguientes campos a) Acceso campesino a tierras b) Recuperacioacuten de tierras destinadas a la reforma agraria y adjudicacioacuten a familias campesinas sin tierra

bull Nuacutemero de campantildeas de comunicacioacuten realizadas por el Estado para difundir los programas puacuteblicos de reforma agraria

bull Porcentaje de hogares campesinos por debajo de la liacutenea de indigencia o pobreza extrema

bull Porcentaje de personas campesinas que padecen inseguridad alimentaria y nutricional

bull Porcentaje de hogares campesinos sin acceso a servicios baacutesicos

bull Porcentaje de las tierras agropecuarias bajo propiedad o posesioacuten campesina

bull Porcentaje de familias campesinas cubiertas por un programa puacuteblico de asistencia teacutecnica

bull Porcentaje de familias campesinas cubiertas por un programa puacuteblico de creacutedito productivo y de creacutedito para compra de tierras

bull Porcentaje de familias campesinas cubiertas por un programa puacuteblico de apoyo a la comercializacioacuten de productos

bull Nuacutemero de conflictos relacionados con el derecho a la tierra en el aacutembito rural por antildeo

bull Porcentaje de procesos relacionados con el derecho a la tierra por viacutea administrativa o ante tribunales Porcentaje de causas resueltas

Conservacioacuten y uso sostenible

de la tierra

bull Existencia de comiteacutes de evaluacioacuten de los efectos nocivos de los plaguicidas para la salud humana animal y vegetal y el medio ambiente

bull Existencia de una poliacutetica integral de proteccioacuten a las comunidades campesinas frente a fumigaciones con agrotoacutexicos con metas e indicadores basados en derechos humanos

bull Existencia de programas de fomento a la produccioacuten agroecoloacutegica y a la produccioacuten orgaacutenica de alimentos y otros rubros por familias campesinas

bull Nuacutemero de evaluaciones efectuadas y de recomendaciones emitidas por los comiteacutes

bull Nuacutemero de comunidades y familias campesinas cubiertas por programas de proteccioacuten frente a las fumigaciones con agrotoacutexicos

bull Porcentaje de avance en las metas de los programas de fomento a la produccioacuten agroecoloacutegica y a la produccioacuten orgaacutenica de alimentos y otros rubros por familias campesinas

bull Porcentaje de aacutereas rurales afectadas por la degradacioacuten ambiental

bull Porcentaje de aacutereas rurales afectadas por la desertificacioacuten y por erosioacuten del suelo

bull Porcentaje de denuncias penales por delitos contra el medio ambiente presentadas por comunidades familias y personas campesinas Porcentaje de denuncias resueltas

bull Nuacutemero de denuncias ambientales interpuestas ante instancias administrativas por comunidades familias y personas campesinas

bull Nuacutemero de comunidades campesinas protegidas en sus derechos ambientales por intervencioacuten judicial

Indicadores baacutesicos de cumplimiento del derecho campesino a la tierra en el ParaguayTabla 1




INDICADORES


Combate al latifundio

bull Reglamentacioacuten legal de paraacutemetros objetivos para la identificacioacuten de latifundios

bull Definicioacuten legal de la extensioacuten maacutexima de tierra de la que puede ser propietario un particular o empresa

bull Existencia de mecanismos especiacuteficos de recuperacioacuten de las tierras malhabidas identificadas en el Informe Final de la Comisioacuten de Verdad y Justicia

bull Existencia de impuestos que desalienten el latifundio

bull Nuacutemero de latifundios adquiridos y expropiados con fines de reforma agraria por antildeo

bull Porcentaje de hectaacutereas de tierras malhabidas recuperadas Total de tierras malhabidas identificadas hasta 2003

bull Recaudacioacuten anual proveniente de impuestos a grandes propiedades rurales Total de recaudacioacuten impositiva anual

bull Porcentaje de latifundios sobre el total de propiedades rurales

bull Nuacutemero de familias campesinas que accedieron a tierra adquirida expropiada y recuperada

Proteccioacuten contra los desalojos forzosos

bull Definicioacuten legal de desalojos forzosos conforme a los estaacutendares internacionales de derechos humanos

bull Existencia de mecanismos legales de prevencioacuten de desalojos forzosos de comunidades campesinas

bull Existencia de procuraduriacutea agraria para apoyar a comunidades campesinas en riesgo de desalojo forzoso

bull Nuacutemero de comunidades campesinas asistidas juriacutedicamente por procuraduriacutea agraria

bull Nuacutemero de desalojos forzosos de comunidades campesinas familias y personas viacutectimas (datos desagregados identificando nintildeas y nintildeos mujeres personas mayores personas con discapacidad)

bull Porcentaje de comunidades campesinas en riesgo de desalojo que lograron proteccioacuten de su derecho a la tierra Total de comunidades campesinas en riesgo de desalojo

Proteccioacuten contra los

efectos negativos de la explotacioacuten de

la tierra

bull Adopcioacuten de un protocolo de evaluacioacuten social y ambiental de proyectos de explotacioacuten que afecten a los recursos naturales que los campesinos y otras personas que trabajan en las zonas rurales mantengan o utilicen tradicionalmente construido con participacioacuten de las organizaciones campesinas

bull Existencia de un protocolo para la realizacioacuten de consultas libres previas informadas y de buena fe a comunidades campesinas construido con participacioacuten de las organizaciones campesinas

bull Nuacutemero de comunidades campesinas capacitadas en materia del derecho de participacioacuten en la gestioacuten de los recursos naturales presentes en su territorio comunitario

bull

bull Nuacutemero de conflictos por la explotacioacuten de la tierra que afectaron a comunidades campesinas

No discriminacioacuten

bull Adopcioacuten de protecciones legales del derecho a la tierra de mujeres campesinas en uniones de hecho

bull Existencia de programas para facilitar el acceso a la tierra por parte de mujeres y joacutevenes campesinasos

bull Existencia de servicios de apoyo juriacutedico y acceso a la justicia dirigidos a mujeres campesinas en casos relativos al derecho a la tierra

bull Porcentaje de avance en las metas de los programas de acceso a la tierra por parte de mujeres y joacutevenes campesinasos

bull Porcentaje de mujeres campesinas con derechos seguros sobre tierras

bull Porcentaje de personas campesinas de 18 a 30 antildeos adjudicadas con lotes agrariosTotal de adjudicatarios

Fuente Elaboracioacuten propia

14 Con la Soja al Cuello 2021COLONIA YVYPEacute SEXTA LIacuteNEA

Una lucha campesina

que persistepor la recuperacioacuten de lotes agriacutecolas usurpados

Abel Areco

BASE Investigaciones Sociales (BASE-IS)

La Colonia Yvypeacute fue habilitada por el Instituto de Bienes-tar Rural (IBR) en el antildeo 1975 para asentamiento de fami-lias campesinas sin tierra Se ubica en el distrito de Lima

Departamento de San Pedro Seguacuten sus primeros pobladores aproximadamente 40 familias fueron las que iniciaron la co-munidad en la denominada Sexta Liacutenea a finales de la deacutecada del 70 A partir de los 80 llegaron maacutes familias campesinas a poblar los lotes de la colonia y se establecioacute el arraigo en el lugar convirtieacutendose en una comunidad campesina

Seguacuten los pobladores actuales desde el antildeo 2008 por me-dio de la compra-venta irregular de derecheras ingresaron a la colonia brasileros y menonitas quienes empezaron a imple-mentar la mecanizacioacuten de las parcelas y la produccioacuten de ru-bros agriacutecolas de commodities iniciaacutendose asiacute el agronegocio en la colonia campesina provocando un desplazamiento de la poblacioacuten del lugar

LUCHA POR LA RECUPERACIOacuteN DE LOTES

En el antildeo 2017 un grupo de familias sin tierra de la zona con-formaron la Comisioacuten Vecinal Sin Tierra Yvypeacute Sexta Liacutenea a fin de empezar a gestionar la recuperacioacuten de los lotes agriacute-colas de la colonia que fueron entregados irregularmente a personas no sujetos de la reforma agraria que se dedican al agronegocio

Desde la Comisioacuten Vecinal denunciaron ante el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT) las irre-gularidades que existiriacutean con relacioacuten a los lotes de la colonia Yvypeacute y solicitaron su recuperacioacuten y readjudicacioacuten a favor de las familias campesinas censadas por la Comisioacuten

La peticioacuten fue respaldada por nota de la Junta Municipal y de la Intendencia de Lima en fecha 9 de julio de 2018 dirigida al entonces presidente del INDERT el Abog Horacio Torres en uno de sus paacuterrafos sentildeala lo siguiente

Como representantes del pueblo y especiacuteficamente de los lime-ntildeos y limentildeas preocupados por la situacioacuten y especiacuteficamente por los intereses de la repuacuteblica de la cual forma parte la tierra del Estado y que actualmente son ostentadas por personas que no son sujetos de la reforma agraria que no viven en ellas inclusive estaacuten arrendando a ciudadanos brasileros de manera ilegal y estaacuten reclamando derechos reales sobre ellas contra-riando leyes sobre la materia1

1 La nota estaacute agregada al Expediente Adm Nordm 1962918 que obra en el INDERT


La nota mencionada nombra a algunos productores meno-nitas como los usurpadores de los lotes en ella individualizan los lotes que estariacutean de forma irregular en poder de estos me-nonitas y solicitan al presidente del INDERT la paralizacioacuten de cualquier traacutemite iniciado o a iniciarse sobre estos lotes por parte de personas no sujetos de la reforma agraria y que los mismos sean adjudicados a los integrantes de la Comisioacuten Ve-cinal Sin Tierra Yvypeacute Sexta Liacutenea

El primer expediente administrativo de la comisioacuten vecinal ante el INDERT se abrioacute con el Nordm 156442017 ldquoComisioacuten Ve-cinal Sin Tierra de la Localidad Yvypeacute 6ta Liacuteneardquo2 Llamativa-mente este expediente se extravioacute de los archivos del INDERT por lo cual se tuvo que reconstruir en el antildeo 2018 con la aper-tura de otro expediente que lleva el Nordm 196292018 caratulado

ldquoComisioacuten Vecinal Sin Tierra de Sexta Liacutenea Yvyperdquo3 En enero del 2018 por resolucioacuten del INDERT RP Nordm 0312018 fue reco-nocida formalmente la Comisioacuten Vecinal

2 En httpwwwindertgovpysegdocseccionessegui_documconsulta_webindexphpnumero=15644ampperiodo=2017ampaccion=procesar (consultado en fecha 05-08-2021)


PERSECUCIOacuteN Y VIOLENCIA COMO RESPUESTA

Por la excesiva demora de la respuesta institucional ante el pedido de la Comisioacuten Vecinal los integrantes de la misma de-cidieron ocupar los lotes considerados como usurpados y de explotacioacuten irregular instalando en ellos sus viviendas y reali-zando cultivos de autoconsumo esto a modo de presionar una respuesta maacutes raacutepida del ente agrario

En diciembre del 2017 la ocupacioacuten fue atropellada y des-alojada por un grupo de civiles armados encabezados por el menonita Georgd Matthies Derksen quienes echaron y que-maron las viviendas y destruyeron los cultivos de autoconsu-mo de las familias campesinas

Posteriormente los atropellos y persecuciones judiciales continuaron Desde diciembre de 2017 hasta agosto del 2021 sufrieron tres atropellos de guardias civiles dos allanamien-tos fiscales y tres desalojos forzosos por orden judicial En ese mismo periodo se pudo constatar que contra las familias integrantes de la comisioacuten vecinal se abrieron los siguientes procesos

7 (siete) causas Penales por Invasioacuten de Inmueble Ajeno Desacato Coaccioacuten Coaccioacuten Grave Retencioacuten de Personas y Tentativa de Homicidio

4 (cuatro) juicios Civiles de Interdicto de Retener la Posesioacuten Interdicto de Recobrar la Posesioacuten y de Obra nueva

2 (dos) juicios de Amparo Constitucional

Desde diciembre de 2017 hasta agosto del 2021 sufrieron tres atropellos de guardias

civiles dos allanamientos fiscales y tres desalojos forzosos por orden judicial


ACTUALIDAD

En diciembre del 2018 a pesar del pedido de la Comisioacuten Ve-cinal Sin Tierra Sexta Liacutenea Yvypeacute y de la Intendencia y Jun-ta Municipal de Lima el INDERT volvioacute a adjudicar tres lotes agriacutecolas de la colonia que suman 50 ha en total a favor de la familia menonita Matthies Breul La Comisioacuten Vecinal planteoacute acciones legales contra la resolucioacuten de adjudicacioacuten tanto ante el INDERT como ante el Tribunal de Cuentas Tambieacuten realizoacute una movilizacioacuten frente al INDERT denunciando las irregularidades en la adjudicacioacuten de los lotes agriacutecolas en la Colonia Yvypeacute4

En el mes de mayo de este antildeo la presidenta del INDERT Abog Gail Gonzaacutelez Yaluff dictoacute la resolucioacuten RP Nordm 9332021 por la que deja sin efecto la adjudicacioacuten de 50 ha que favore-ciacutean a la familia menonita Matthies Breul y declara intervenida la colonia Yvypeacute5 Esto pasoacute meses despueacutes que catorce fami-lias fueran echadas a la calle por una orden judicial basada en la adjudicacioacuten del INDERT que quedoacute finalmente revocada por la propia institucioacuten

Desde el INDERT se realizaron nueve verificaciones teacutecni-cas en la colonia previo a la intervencioacuten oficial declarada por la presidenta Todas las verificaciones fueron plasmadas en los informes teacutecnicos de los funcionarios asignados y estaacuten agre-gadas al expediente arriba individualizado6

4 En httpswwwultimahoracomcampesinos-denuncian-adjudicacion-irregular-lote-parte-del-indert-n2864985html (consultado en fecha 05-08-2021)

5 En httpswwwbaseisorgpyindert-reconoce-que-tierras-fueron-entregadas-irregularmente-a-sojeros (consultado en fecha 05-08-2021)

6 Difusioacuten desde la cuenta del INDERT sobre uno de los trabajos de verificacioacuten realizado httpswwwfacebookcomindertpyposts3787608534658633 (consultado en fecha 06-08-2021)

El uacuteltimo desalojo forzoso se realizoacute el diacutea viernes 30-07-2021 por orden del juez de Primera Instancia en lo Civil y Co-mercial de Sta Rosa del Aguaray El desalojo fue ejecutado por un oficial de justicia con acompantildeamiento de policiacuteas de las distintas fuerzas como montada antimotines y de seguridad ciudadana Tambieacuten acompantildeoacute el procedimiento el supuesto propietario Sr Ademir Mendes y sus abogados que impulsa-ron el juicio Seis familias integrantes de la Comisioacuten Vecinal sin tierra Yvypeacute Sexta Liacutenea fueron echadas a la calle sin nin-guna alternativa

Los trabajos teacutecnicos de intervencioacuten del INDERT todaviacutea no culminaron es decir sigue vigente la intervencioacuten y desde la Comisioacuten se aguarda el informe final al respecto En marzo del 2021 tambieacuten fueron desalojadas forzosamente otras ca-torce familias quienes hasta ahora continuacutean en la calle veci-nal de la colonia Este hecho motivoacute que la Comisioacuten Vecinal con patrocinio de la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay (CODEHUPY) recurriera a la CIDH solicitando una Medida Cautelar de Urgencia7

7 En httpswwwjudicialesnetcodehupy-recurre-a-la-cidh-por-desalojo-a-la-colonia-yvype-sexta-linea (consultado en fecha 06-08-2021)


Actualmente alrededor de doce personas se encuentran con orden de detencioacuten fiscal y dos de los dirigentes princi-pales estaacuten aguardando fecha para ser juzgados en Juicio Oral y Puacuteblico acusados por la fiscaliacutea de delito de Invasioacuten de In-mueble Ajeno y desacato En otros procesos anteriores varios ya fueron condenados por procedimiento abreviado

Todos los procesos abiertos contra las familias campesinas son a raiacutez de las denuncias formuladas por la familia menonita Matthies Breul y el Sr Ademir Mendes (brasilero nacionalizado paraguayo) Por su parte los integrantes de la Comisioacuten Veci-nal sin tierra tambieacuten vienen formulando varias denuncias pe-nales y administrativas pero ninguna ha tenido una respuesta raacutepida y efectiva por parte de las instituciones responsables de estudiarlas e investigarlas

A cuatro antildeos del inicio de la lucha y reivindicacioacuten formal por la recuperacioacuten de lotes de la reforma agraria que son usurpados por el agronegocio las familias campesinas que lo reivindican han sido objeto de atropellos violentos y persecu-ciones judiciales Son 18 las familias que fueron echadas a la calle hasta la actualidad

Pero en medio de tanta violencia y persecucioacuten judicial los lotes agriacutecolas en disputa vuelven a ser sembrados con rubros de la agricultura familiar campesina como mandioca maiacutez poroto zapallo azafraacuten hinojo y kuratuacute tal como quedoacute registrado en las actas de procedimientos Ademaacutes las fami-lias campesinas cuentan con huertas cultivadas con repollo lechuga zanahoria locote tomate oreacutegano y las ocupan no solo las familias sino tambieacuten los animales menores como ga-llinas patos cerdos y hasta vacas lecheras8

8 Mas detalles sobre el caso se pueden ver en la cuenta de Facebook en el siguiente link httpswwwfacebookcomsearchtopq=colonia20sexta20lC3ADnea20yvype20lima

Desde el INDERT se realizaron nueve verificaciones teacutecnicas en la colonia previo a la intervencioacuten

oficial declarada por la presidenta Todas las verificaciones fueron plasmadas en los

informes teacutecnicos de los funcionarios asignados


Guillermo Ortega


Las tierras utilizadas para cultivos continuacutean en crecimiento principalmente por la expansioacuten territorial de rubros del agronegocio en el fraacutegil ecosistema chaquentildeo fenoacutemeno

que ya se habiacutea identificado en esta misma publicacioacuten el antildeo pasado Los datos que aquiacute se analizan corresponden al ciclo de produccioacuten de 2019-2020 tomando la informacioacuten que la Direccioacuten de Censos y Estadiacutesticas Agropecuarias (DCEA) del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea (MAG)1 difunde a traveacutes de su web comparaacutendola con la del periodo anterior

1 httpwwwmaggovpyCensoSINTESIS20ESTADISTICAS202019-2020pdf

Crecimiento dispar con desventaja para la agricultura campesina

Fuente Elaboracioacuten propia en base a datos de DCEA 2019-2020

graacutefico 15Agronegocios vs Agricultura campesinaTabla 2

AGRONEGOCIOS

AGRICULTURA CAMPESINA

TOTAL

20182019 20192020

Ha Ha Diferencia

5402317 5519910 117593

343739

5746056 5866952 120896

347042 3303

9402 9408

598 592

La superficie destinada para la produccioacuten agriacutecola alcanzoacute en el periodo 2019-2020 maacutes de 5 millones 866 mil hectaacutereas 9408 con rubros del agronegocio y 592 con rubros de la agricultura campesina mantenieacutendose asiacute la brecha de estas dos formas de agricultura desde el antildeo 2014 Este aumento de maacutes de 20 mil hectaacutereas podriacutea estar implicando un ldquocambio de uso de suelordquo eufemismo utilizado por el gobierno para re-ferirse a la deforestacioacuten

AGRONEGOCIOS VS AGRICULTURA CAMPESINA


EL AVANCE DEL AGRONEGOCIO

Los datos por Departamentos revelan las disparidades en re-lacioacuten a la expansioacuten y decrecimiento que se observan en la tabla Por ejemplo Central no fue un territorio de expansioacuten del modelo de produccioacuten hegemoacutenico pero cada ciclo va au-mentando en el periodo sentildealado tuvo un aumento del 45 con preeminencia del rubro de cantildea dulce llama la atencioacuten que en este uacuteltimo ciclo el arroz fue el rubro con mayor cre-cimiento En Paraguariacute un Departamento tradicionalmente minifundiario aumentoacute 82 en el ciclo sentildealado El tercer Departamento con mayor aumento fue Ntildeeembucuacute con un crecimiento de 23 En promedio en la Regioacuten Oriental el cre-cimiento fue de 16

Sin embargo el crecimiento en el Chaco fue del 3436 maacutes de 33 mil hectaacutereas solo en el periodo 20182019 y 20192020 El Departamento con mayor aumento es Boqueroacuten con 31510 ha destinadas al cultivo de commodities seguido por Presidente Hayes con 6455 ha y en uacuteltimo lugar Alto Para-guay con 5030 ha Los rubros de mayor expansioacuten son la soja y el arroz con riego

expansioacuten del agronegocio en hectaacutereas

Fuente Datos de DCEA 2019-2020

REGIOacuteN ORIENTAL

CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute

REGIOacuteN OCCIDENTAL

PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS

PERIODO 20182019 20192020 DIFERENCIA

5392624

49715

480595

14476

61174

740367

320825

921489

126273

30068

1416562

4151

15177

243172

968580

9693

450

388

8855

5402317

5476915

13840

501550

11420

65660

684000

306400

1044600

142200

54700

1425300

6000

18620

245405

957220

42995

6455

5030

31510

5519910

84291

-35875

20955

-3056

4486

-56367

-14425

123111

15927

24632

8738

1849

3443

2233

-11360

33302

6005

4642

22655

117593

16

-722

44

-211

73

-76

-45

134

126

819

06

445

227

09

-12

3436

13344

11964

2558

22

Tabla 3

La superficie destinada para la produccioacuten agriacutecola alcanzoacute

en el periodo 2019-2020 maacutes de 5 millones 866 mil hectaacutereas


La soja el principal rubro de exportacioacuten no cesa de crecer en el periodo analizado aumentoacute casi 66 mil ha lo que equiva-le a un crecimiento porcentual de 18 respecto al antildeo anterior Lo grave de este periodo es el aumento de ese rubro en el De-partamento de Alto Paraguay que de 363 ha aumentoacute a 5 mil en un solo antildeo Lo mismo ocurrioacute en Boqueroacuten que de 5 mil ha pasoacute a 25 mil ha Llamativo es la dinaacutemica en el Departamento de Paraguariacute que de 51 ha en el periodo anterior crecioacute a 700 ha lo que significa alrededor de 1273 comportamiento simi-lar al del Departamento de Alto Paraguay En los Departamen-tos de la Regioacuten Occidental se estaacute cultivando soja resistente a la sequiacutea (HB4) lo que supone un aumento considerable de dicho rubro en la regioacuten

Asiacute como se da el avance del cultivo de soja en ciertos De-partamentos tambieacuten en otros tuvo un comportamiento atiacutepi-co como en Concepcioacuten donde disminuyoacute un 92 alrededor de 38 mil ha dejaron de cultivarse con este rubro Una causa de esta disminucioacuten podriacutea ser la sequiacutea aunque realmente se desconoce el motivo Tambieacuten es llamativo que en regio-nes donde el cultivo estaacute consolidado como Canindeyuacute y Alto Paranaacute se observa una merma de aproximadamente 53 mil ha y en el Departamento de Caaguazuacute el cultivo disminuyoacute 39 mil ha Sumando estos tres Departamentos son alrededor de 92 mil ha las que dejaron de cultivarse con soja en este periodo aunque el cultivo aumentoacute en otros departamentos

expansioacuten de la soja en hectaacutereas



CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


3601000

3300

360000

18000

430000

195000

740000

50000

700

950000

194000

660000

30000

5000

25000

3631000

41397

-37687

16793

0

4707

-39291

17758

103447

12940

649

-26851

14742

-25810

24601

0

4637

19964

65998

116

-9195

489

3541

-837

1002

1625

3492

127255

-275

822

-376

45566

127741

39643

185

Tabla 4

3559603

40987

343207

13293

469291

177242

636553

37060

51

976851

179258

685810

5399

363

5036

3565002


En este periodo el cultivo de arroz aumentoacute un 11 suman-do 180 mil ha destinadas al rubro evidenciando la acelerada dinaacutemica de su crecimiento En algunos Departamentos tuvo retrocesos tal es el caso de Concepcioacuten Caaguazuacute Amambay y Canindeyuacute Sin embargo en Guairaacute un Departamento de menor tradicioacuten en el cultivo de arroz aumentoacute considerable-mente el cultivo pasando de 44 a 2080 ha un aumento del 4627 Le sigue en importancia ndashde acuerdo a la cantidad de ha destinadas al cultivo de arrozndash Paraguariacute (25000 ha) San Pedro (12000 ha) y Central (2800 ha) Sin embargo en Caa-zapaacute e Itapuacutea se dio una disminucioacuten de este rubro

Un dato importante es la presencia del cultivo de arroz en el Departamento de Presidente Hayes dando inicio asiacute a la pre-sencia del arroz en el Chaco para este ciclo se plantaron 6 mil ha de arroz En el informe de la Soja al Cuello del antildeo pasado se mencionoacute que existiacutea cultivo de arroz en la zona pero recieacuten en el ciclo 2019-2020 se constatan esos nuacutemeros Habriacutea que analizar queacute futuro le espera al sector arrocero que requiere de agua del riacuteo para su crecimiento atendiendo a la crisis hiacutedrica que sufre el paiacutes con la bajante ndashnunca experimentada hasta este gradondash de los dos riacuteos maacutes importante del paiacutes el Paranaacute y el Paraguay

expansioacuten del cultivo de arroz en hectaacutereas



CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


162000

60

4178

3543

44

569

18534

48034

73321

2075

937

923

9471

204

107

0

0

0

162000

174000

12000

820

2080

11300

27000

80000

25000

2800

13000

6000

6000

0

180000

12000

-60

7822

-2723

2036

-569

-7234

-21034

6679

22925

-937

1877

3529

-204

-107

6000

6000

0

0

18000

Tabla 5


La agricultura campesina tiene un ritmo muchiacutesimo maacutes lento de crecimiento que el agronegocio siempre en perma-nente confrontacioacuten con el modelo hegemoacutenico A pesar de la desidia del actual ministro de agricultura y ganaderiacutea se dio un crecimiento de 3303 ha en el ciclo 2019-2020 un aumento que no llega al 1 respecto al periodo anterior Los Departa-mentos con mayor aumento son Guairaacute (3733 ha) Amambay (539 ha) y Alto Paranaacute (521 ha) La disminucioacuten en la cantidad de tierras destinadas a rubros campesinos en este periodo fue en Caaguazuacute (497 ha) Concepcioacuten (360 ha) Canindeyuacute (233 ha) Central (183 ha) y Caazapaacute (136 ha)

Reconociendo que la agricultura campesina carece de una efectiva poliacutetica puacuteblica de promocioacuten por parte del Estado de igual forma continuacutea resistiendo los embates del agronegocio Recientemente se demostroacute que entre el 15 y el 47 de los alimentos consumidos proviene de la agricultura campesina (Zevaco 2021 p1772) con solamente 592 de superficie de tierra cultivada considerando que 9408 estaacute ocupada por el agronegocio

2 Zevaco S 2021 iquestDe doacutende viene lo que comemos Agroindustria o agricultura campesina (Asuncioacuten BASE-IS)

superficie de agricultura campesina en hectaacutereas



CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


334296

21866

53514

15354

19094

55623

25513

53054

8243

25254

23933

2818

4047

6001

19982

9443

3128

66

6249

343739

337539

21506

53390

15304

22827

55126

25377

53102

8223

25254

24454

2635

4052

6540

19749

9503

3176

71

6256

347042

3243

-360

-124

-50

3733

-497

-136

48

-20

0

521

-183

5

539

-233

60

48

5

7

3303

Tabla 6


La perspectiva para el negocio de la produccioacuten agriacutecola campesina depende del clima a pesar de la negacioacuten a las consecuencias que se producen en la naturaleza con la incor-poracioacuten de tecnologiacutea no respetuosa del ambiente ndashagrotoacute-xicos semillas transgeacutenicas fertilizantes quiacutemicosndash que dete-rioran el suelo aire y agua Los cambios draacutesticos en el clima son resultado del modelo de produccioacuten hegemoacutenico en ese sentido la disminucioacuten de lluvias en la regioacuten obedece al nivel de deforestacioacuten de los bosques Sin el agua la agricultura se perderiacutea para siempre Pero si se promueve una agricultura respetuosa de la naturaleza con incorporacioacuten de tecnologiacutea adaptada al ambiente con recuperacioacuten de la fertilidad del suelo se podriacutea aportar mucho para el enfriamiento del pla-neta y eso solamente lo puede conseguir la agricultura cam-pesina

Los cambios draacutesticos en el clima son resultado

del modelo de produccioacuten hegemoacutenico en ese sentido la

disminucioacuten de lluvias en la regioacuten obedece al nivel de

deforestacioacuten de los bosques


Lis Garciacutea


Las semillas constituyen el primer eslaboacuten de la produccioacuten de alimentos y las dificultades impuestas a su libre acceso limitan el desarrollo de la agricultura campesina e indiacutege-

na que a lo largo de la historia de la humanidad ha sido res-ponsable de su mejoramiento y circulacioacuten en todo el mundo y ha permitido la constitucioacuten de una gran diversidad bioloacutegica productiva Desde la llamada ldquoRevolucioacuten Verderdquo desarrolla-da hace maacutes de 40 antildeos esa diversidad fue cooptada por el avance de la agroindustria que privilegia el lucro a partir de la concentracioacuten de la produccioacuten de semillas limitada a un puntildeado de corporaciones Esto tiene como efecto una draacutestica eliminacioacuten de la diversidad geneacutetica la contaminacioacuten de la naturaleza con agrotoacutexicos la degradacioacuten de la salud de las personas y la dependencia agriacutecola y econoacutemica al paquete tecnoloacutegico de los monopolios transnacionales del sistema agroalimentario mundial

De tal manera se ha comprobado que con el aumento de la liberacioacuten comercial de transgeacutenicos tambieacuten se incremen-ta la importacioacuten de agrotoacutexicos en el paiacutes En noviembre del antildeo 2019 el gobierno de Mario Abdo Beniacutetez llevoacute adelante la mayor aprobacioacuten histoacuterica de eventos transgeacutenicos en el paiacutes con la liberacioacuten de 13 eventos geneacuteticamente modificados en tan solo un diacutea Con ello Paraguay se ubica en el sexto lugar entre los paiacuteses que cuentan con la mayor cantidad de trans-geacutenicos liberados comercialmente llegando a cuarenta (40) los eventos transgeacutenicos aprobados legalmente para la comercia-lizacioacuten de acuerdo a datos de la Direccioacuten de Bioseguridad Agriacutecola del Departamento de Manejo de Organismos Geneacute-ticamente Modificados del MAG entre los cuales 24 eventos transgeacutenicos corresponden a maiacutez 9 de soja y 8 de algodoacuten1

1 Fuente httpwwwbaseisorgpywp-contentuploads201912Productos-del-agronegocio-convertidopdf

Avance de la dependencia agriacutecola al

paquete transgeacutenicoaltamente toacutexico en Paraguay

El 38 de los eventos transgeacutenicos son propiedad de Mon-santo el 22 de Syngenta el 12 de Dow Agrosciences y el 10 de BASF Igualmente en Paraguay se reproduce el esque-ma de funcionamiento de la cadena de la agroindustria a esca-la global ya que el 82 de los eventos transgeacutenicos liberados en el paiacutes pertenecen a las cuatro corporaciones transnacio-nales del agronegocio que actualmente son duentildeas de todas las semillas transgeacutenicas comerciales a nivel mundial desde que llevaron adelante megafusiones corporativas concretadas entre los antildeos 2017 y 2018 De hecho luego de este proceso de megafusiones estas corporaciones controlan maacutes del 532 del mercado global (Grupo ETC 2020)2

Detraacutes de estas operaciones se encuentran grandes cor-poraciones de inversioacuten y gestioacuten de activos provenientes del sector financiero que desarrollan inversiones especulativas en las corporaciones trasnacionales poseedoras del control del 100 del mercado de transgeacutenicos y las dos terceras partes del mercado de agrotoacutexicos y semillas Una parte importante de las acciones de cada una de las corporaciones fusionadas se encuentran bajo el control de gigantes gestores de inversioacuten como BlackRock y otros3

2 Son Bayer-Monsanto SyngentaChemChina Dow-DuPont (ahora Corteva) y BASF Grupo ETC 2020 Tecno-fusiones comestibles Mapa del poder corporativo en la cadena alimentaria Disponible en httpswwwetcgrouporgsiteswwwetcgrouporgfilesfiles0_etc_platetechtonics-26_oct-4webpdf

3 Ibid Ndeg 4 Ver tambieacuten en httpswwwbiodiversidadlaorgAtlas


EMPRESA RES MAG NO EVENTOS LIBERADOS COMERCIALMENTE CULTIVO CARACTERIacuteSTICAS CONFERIDAS

BASF 26619 GLTP GHB614 x T304-40 GHB119 x COT102

Algodoacuten Tolerante al herbicida glufosinato de amonio al glifosato y a insectos lepidoacutepteros

SYNGENTA 26719 BT11 x MIR162 x MON 89034 x GA21

Maiacutez Tolerante al herbicida glufosinato de amonio al glifosato y a insectos lepidoacutepteros

BASF 26819 FG72 x A5547 - 127 Soja Tolerante al glufosinato de amonio y al glifosato

Instituto de Agrobiotecnologiacutea de Rosario - INDEAR

26919 IND00410-5 x MON 04032-6 Soja Tolerante a la sequiacutea y al glifosato

SYNGENTA 27019 MZHG0JG Maiacutez Tolerante al glufosinato de amonio y al glifosato

DOW AGROSCIENCIES

27119 MON-89034-3 x DAS-01507-1 x MON-00603-6 x DAS-01507-1

Maiacutez Tolerante a lepidoacutepteros glifosato glufosinato de amonio 2-4D y familia fops

MONSANTO 27219 MON 87247 x MON 89034 x MIR162 x NK603 Maiacutez Tolerante a insectos lepidoacutepteros

plaga y tolerancia al herbicida glifosato

SYNGENTA Y BASF 27319 SYHT0H2 Soja Tolerante a los herbicidas glufosinato de amonio y mesotriona

DOW AGROSCIENCIES

27419 DAS-81419-2 x DAS-44406-6 Soja Tolerante a los herbicidas 24D glufosinato de amonio y glifosato

MONSANTO 27519 MON 87708 x MON89788 Soja Tolerante a glifosato y a dicamba

MONSANTO 27619 MON 87751 x MON87701 x MON877708 x MON89788 Soja Tolerante a glifosato y a dicamba

MONSANTO 27719 MON87427 x MON89034 x MIR162 x MON 87411 Maiacutez Tolerante a insectos lepidoacutepteros


BASF 27819 GHB11 Algodoacuten Tolerante a herbicidas

Fuente Direccioacuten de Bioseguridad Agriacutecola del Departamento de Organismos Geneacuteticamente Modificados - MAG

Tabla 7

Eventos liberados comercialmente en Paraguay en el antildeo 2019

Disponible en httpwebsenavegovpy8081docsListado20de20eventos20liberados20comercialmente20en20el20pais-2019pdf


DESREGULACIOacuteN DEL MARCO NORMATIVO PARA LA APROBACIOacuteN DE EVENTOS TRANSGEacuteNICOS EN PARAGUAY

En teacuterminos poliacutetico-institucionales esta situacioacuten tiene como antecedente la desregulacioacuten del marco normativo para la aprobacioacuten de eventos transgeacutenicos iniciada con el golpe de Estado de 2012 En ese momento el ilegiacutetimo e ilegal ex presidente Federico Franco derogoacute toda la normativa hasta entonces vigente sobre procedimientos para la introduccioacuten y liberacioacuten de semillas transgeacutenicas en el paiacutes4 y en su lugar promulgoacute el Decreto Ndeg 96992012 que creoacute la Comisioacuten Na-cional de Bioseguridad Agropecuaria y Forestal esta vez nom-brada Comisioacuten de Bioseguridad (CONBIO)5

Con ello el MAG se constituyoacute en la Autoridad de aplica-cioacuten del Decreto y concentroacute el poder se establecioacute la figura de liberacioacuten de transgeacutenicos ldquopor viacutea de la excepcioacutenrdquo y se eliminoacute toda especificacioacuten sobre los dictaacutemenes de biose-guridad asiacute como el requisito de licencia ambiental Dada la notoria disminucioacuten de los requerimientos para la liberacioacuten de OGM y la falta de claridad con respecto a la mayor parte de los procedimientos a pocas semanas del golpe se libera-ron con inusitada rapidez un evento transgeacutenico de algodoacuten y cuatro de maiacutez a pesar de los cuestionamientos por parte de las organizaciones campesinas y cientiacuteficas (Gonzaacutelez S 2015) Con este antecedente entre los antildeos 2013 y 2018 durante el periodo presidencial de Horacio Cartes se liberaron 20 nuevos eventos transgeacutenicos de maiacutez soja y algodoacuten

4 Especiacuteficamente los Decretos Nos 1848197 1270608 y 658111

5 Gonzaacutelez Silvia 2015 ldquoSemillas transgeacutenicas Variedades y procedimientos para su aprobacioacutenrdquo en M Palau Con la soja al cuello 2015 (Asuncioacuten BASE-IS) Disponible en httpwwwbaseisorgpywp-contentuploads2015122015Dic_ConLaSojaAlCuellopdf

En el antildeo 2019 se avanzoacute en la desregulacioacuten de este marco normativo a partir de la promulgacioacuten de las Resoluciones del MAG Ndeg 1030 y Ndeg 1071 Este proceso habilitoacute un nuevo marco regulatorio en materia de liberacioacuten de eventos transgeacutenicos6 A partir del mismo en Paraguay se pueden aprobar cultivos ge-neacuteticamente modificados si eacutestos ya se encuentran aprobados comercialmente en otros paiacuteses tan solo completando la eva-luacioacuten de un formulario cuyos requisitos procedimentales son meramente descriptivos y presentando la constancia de aprobacioacuten comercial yo para liberacioacuten ambiental y consu-mo humano y animal siguiendo las guiacuteas del CODEX Alimenta-rius7 en otros paiacuteses seguacuten corresponda teniendo en cuenta los estudios que se han realizado en los terceros paiacuteses donde estaacuten aprobados Los argumentos esgrimidos para tal modifi-cacioacuten se basaron en las evaluaciones de riesgo de Organismo Geneacuteticamente Modificado (OGM) ya aprobados en terceros paiacuteses Las poliacuteticas de gobierno en materia de liberacioacuten de eventos transgeacutenicos se basan en criterios extranjeros y con ello el paiacutes perdioacute auacuten mayor autonomiacutea en la produccioacuten agriacute-cola ya altamente extranjerizada Este respaldo regulatorio hecho de acuerdo a los intereses de las corporaciones trans-nacionales que producen transgeacutenicos fue el que permitioacute al entonces Ministro de Agricultura Rodolfo Friedmann Alfaro firmar en el mismo diacutea la liberacioacuten comercial de trece OGM

6 Disponibles en httpsconbiomaggovpyindexphpresoluciones

7 ldquoEl Codex Alimentariusrdquo o ldquoCoacutedigo Alimentariordquo es un conjunto de normas directrices y coacutedigos de praacutecticas aprobados por la Comisioacuten del Codex Alimentarius La Comisioacuten conocida tambieacuten como CAC es parte del Programa Conjunto FAOOMS sobre Normas Alimentarias y fue establecida por la FAO y la Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS)rdquo Disponible en httpwwwfaoorgfao-who-codexalimentariuses

entre los antildeos 2013 y 2018 durante el periodo presidencial de Horacio Cartes se liberaron 20 nuevos eventos transgeacutenicos de maiacutez soja y algodoacuten


EL PELIGRO DE LA DESREGULACIOacuteN EN MATERIA DE LIBERACIOacuteN DE EVENTOS TRANSGEacuteNICOS FRENTE AL AVANCE BIOTECNOLOacuteGICO DEL AGRONEGOCIO

Este marco institucional dependiente de criterios extranjeros en materia de liberacioacuten de eventos transgeacutenicos toma parti-cular peligrosidad en este momento debido a la aprobacioacuten de la liberacioacuten comercial de trigo transgeacutenico en Argentina ade-maacutes del avance de la soja transgeacutenica resistente a la sequiacutea y al glifosato en el Chaco paraguayo y la habilitacioacuten de nuevos transgeacutenicos mal llamados de ldquoedicioacuten genoacutemicardquo

POSIBLE ENTRADA DEL TRIGO TRANSGEacuteNICO EN LA REGIOacuteN

En Argentina se aproboacute la liberacioacuten comercial de trigo trans-geacutenico (HB4) resistente a la sequiacutea y al glufosinato de amonio en el mes de octubre del antildeo 2020 en pleno contexto de pan-demia convirtieacutendose en el primer cultivo comercial de trigo transgeacutenico aprobado en el mundo sujeto por el momento a que Brasil lo admita8 Actualmente existen ya maacutes de 25000 ha de ese cultivo sembradas en Argentina mientras tanto en el Brasil se empezoacute a tratar sobre su liberacioacuten comercial en el Parlamento

La liberacioacuten comercial de trigo transgeacutenico entrantildea un peligro directo para la salud de las personas al igual que en el caso del maiacutez por su importancia en la alimentacioacuten coti-diana ya que con el avance del mismo se incrementariacutea la fre-cuencia de las fumigaciones con la aplicacioacuten del glufosinato de amonio en el invierno que es 15 maacutes toacutexico que el glifo-sato lo cual generariacutea mayor susceptibilidad de la poblacioacuten a contraer enfermedades en general y respiratorias en parti-cular Ello implicariacutea tambieacuten la existencia de residuos de este agrotoacutexico en alimentos baacutesicos de consumo masivo Ademaacutes pone en riesgo la permanencia del trigo no transgeacutenico debi-do a la ldquocontaminacioacuten geneacuteticardquo que ocurre durante la polini-zacioacuten porque si bien este cultivo se autofecunda en un gran porcentaje tambieacuten se cruza con otros cultivos de trigo que se encuentren en las cercaniacuteas en un proceso irreversible de flujo geneacutetico9

8 Debido a que es el comprador del 45 de las exportaciones argentinas de este cereal Fuente httpsdocsgooglecomformsde1FAIpQLSdTo1jknneG9sVf_AVwADRxSbaUrsg6SaY-BmPtQCguCl15Wgviewform

9 Frank Fernando 2021 Informe 1 El pan en manos de las corporaciones Amenazas a la soberaniacutea en Argentina Disponible en httpswwwbiodiversidadlaorgAmenazasTRIGO-TRANSGENICO-HB4-EN-ARGENTINAInforme-1-El-pan-en-manos-de-las-corporaciones

Cabe mencionar que la soja transgeacutenica tambieacuten ingresoacute a la regioacuten a traveacutes de su aprobacioacuten comercial en Argentina hace 25 antildeos el 25 de marzo de 1996 en un traacutemite expreacutes que constoacute de solamente 81 diacuteas en base a estudios de la propia empresa Monsanto10 A partir de ese momento los monocul-tivos de soja transgeacutenica empezaron a extenderse sobre los territorios de todos los paiacuteses del Cono Sur11 Por lo tanto al hacer la revisioacuten histoacuterica de los procesos de imposicioacuten de transgeacutenicos en nuestros territorios la lucha para evitar el avance del trigo transgeacutenico tanto en este paiacutes como en Brasil constituye una causa de todos los pueblos de la regioacuten12

10 Ver en httpslavacaorgnotas15-anos-de-soja-la-prueba-del-delito

11 Ver en httpbibliotecaclacsoeduargsdlcollectclacsoindexassocD5595dirsoja2pdf

12 Para mayor informacioacuten al respecto ver artiacuteculo de Carlos Vicente paacuteg 48


AUMENTO DEL PELIGRO SOCIOAMBIENTAL FRENTE AL AVANCE DE SOJA TRANSGEacuteNICA EN EL CHACO PARAGUAYO

Con la liberacioacuten del evento transgeacutenico del cultivo de soja co-nocido como HB4 X RR resistente a la sequiacutea y al glifosato en el antildeo 2019 sumado al desarrollo de las variedades SOJAPAR13 se dio carta verde al avance de la actividad agriacutecola extractivis-ta con el cultivo de soja en el Chaco paraguayo una de las re-giones donde el equilibrio ambiental corre serio riesgo debido a las altas tasas de deforestacioacuten registradas como consecuen-cia de la actividad ganadera que podriacutean agravarse a partir del avance de la agricultura basada en la biotecnologiacutea transgeacuteni-ca acompantildeada de un fuerte incremento de la contaminacioacuten con agrotoacutexicos altamente peligrosos14

Entre las zafras 201819 y 201920 el cultivo de soja trans-geacutenica pasoacute de ocupar una superficie de 363 a 5000 hectaacute-reas en Alto Paraguay y de 5036 a 25000 ha en Boqueroacuten de acuerdo a datos de la Direccioacuten de Estadiacutesticas del MAG15 lo cual significa un crecimiento de cerca de 80 a 93 respectiva-mente en tan solo un antildeo16 Para agosto del 2021 en el Depar-tamento de Alto Paraguay hay ya maacutes de 7000 ha de cultivo de soja con una cosecha de 9000 toneladas de granos17 junto a la instalacioacuten y funcionamiento del primer silo agroindustrial del Departamento denominado ldquoAgrosilo Menegat SArdquo con capacidad para 5000 toneladas perteneciente al agroempre-sario brasilero Amir Menegat18

13 Ver en httpschaco40com202106soja-en-el-chaco-y-pensar-que-hace-10-anos-nos-decian-que-cultivarla-era-imposible

14 Bajo el manto de la propaganda ideoloacutegica basada en dos pilares que representan piezas claves de las falsas soluciones ambientales propuestas desde los propios actores del agronegocio 1) Los OGM resistentes a las sequiacuteas (tecnologiacutea HB4xRR) de los cuales las actividades del agronegocio es responsable (principalmente la deforestacioacuten y los incendios forestales) 2) La alianza para el desarrollo sostenible impulsada por WWF en articulacioacuten con USAID Asociacioacuten Agropecuaria Agua Dulce FECOPROD International Finance Corporation Mesa de Finanzas Sostenibles Mesa paraguaya de Carne Sostenible WSC

15 Ver en httpscifcaagrunapyestadisticasaspectos-relacionados-a-la-produccion-de-soja httpwwwmaggovpyCensoSINTESIS20ESTADISTICAS202019-2020pdf

16 El comportamiento en otros departamentos se puede apreciar en el articulo de la pag (GUILLE)

17 Ver en httpswwwabccompynacionales20210607agua-dulce-de-santa-maria-nuevo-polo-de-desarrollo-en-los-confines-del-chaco tambieacuten en httpswwwabccompynacionales20210806la-agricultura-industrial-es-todo-un-exito-en-el-alto-paraguay

18 Tiene ubicada su principal actividad econoacutemica en Canindeyuacute con la firma Agroalianza Corpus Christi Ver en httpschaco40com202007nace-un-complejo-granelero-en-agua-dulce-departamento-de-alto-paraguay y tambieacuten en httpwwwmadesgovpywp-contentuploads201904RESO-AA-NC2B0676-2018pdf

LIBERACIOacuteN DE NUEVOS TRANSGEacuteNICOS MAL LLAMADOS DE ldquoEDICIOacuteN GENOacuteMICArdquo EN PARAGUAY

En el mismo proceso de profundizacioacuten de la desregulacioacuten de la liberacioacuten comercial de semillas transgeacutenicas ocurrido en el antildeo 2019 en Paraguay se habilitoacute el registro legal de ldquopro-ductos obtenidos mediante teacutecnicas de mejoramientordquo o New Breeding Techniques (NBT)19 a partir de la promulgacioacuten de la Resolucioacuten No 842 del 10 de julio del antildeo 201920 a puertas cerradas sin ninguacuten debate Los mismos hacen referencia a nuevos organismos modificados geneacuteticamente llamados productos de ldquoedicioacuten genoacutemicardquo denominacioacuten dada con el objetivo deliberado de no relacionarse con los ldquotransgeacutenicosrdquo lo cual en muchos casos representa una mentira a fin de evitar filtros de bioseguridad Con este procedimiento que tambieacuten se ha efectuado en otros paiacuteses de Ameacuterica Latina tales como Argentina Brasil Chile Colombia Honduras Guatemala y Costa Rica se ha facilitado la habilitacioacuten de estos nuevos pro-ductos biotecnoloacutegicos a traveacutes de traacutemites de bioseguridad simplificados y menos estrictos que los que ya existiacutean o di-rectamente eximieacutendolos de la evaluacioacuten de bioseguridad21

Entre estas nuevas biotecnologiacuteas la que ha tenido mayor impacto se denomina CRISPR (en castellano repeticiones pa-lindroacutemicas cortas agrupadas e interespaciadas regularmen-te) descubierta en el antildeo 2012 El maacutes conocido es Cas9 De acuerdo a Silvia Ribeiro el ldquoCRISPR-Cas9 es como lsquoun GPS con tijerasrsquo una construccioacuten de un tipo especial de sonda (modelada seguacuten una forma de defensa de las bacterias) que funciona como un lsquoGPSrsquo para encontrar la secuencia geneacutetica donde se quiere in-tervenir A esta sonda se le agregan unas tijeras moleculares que cortan en el sitio indicado El sistema puede solamente cortar o cortar y pegar nuevo ADNrdquo22

19 Conocidas en espantildeol como ldquoNuevas teacutecnicas de seleccioacuten vegetalrdquo

20 Ver en httpsconbiomaggovpymediackfinderfilesRESN842201020DE20JULIO20DE20201920NBTpdf

21 Bertoni S sf Nuevas Teacutecnicas de Mejoramiento Disposiciones Regulatorias Resolucioacuten MAG 842 disponible en httpsstatic1squarespacecomstatic555cfeb3e4b0c880e34765cat5d448332d4ef510001b41e7215647711294895+Nuevas+tecnicas+de+mejoramiento+vegeta+l+y+nuevas+disposiciones+regulatoriaspdf

22 Ribeiro Silvia 2018 Nuevos transgeacutenicos caacutencer y toxicidad Disponible en httpswwwetcgrouporgnode6302 Esta autora expresa que esta nueva biotecnologiacutea ha recibido muacuteltiples cuestionamientos en el aacutembito de la medicina y se han comprobado los mismos problemas que estaacuten presentes en la manipulacioacuten de cultivos Ver en httpswwwetcgrouporgescontentlenguas-largas-y-edicion-genetica


Dentro de las aplicaciones de la biotecnologiacutea CRIS-PR-Cas9 se encuentran los llamados ldquoconductores o impulso-res geneacuteticosrdquo una de las aplicaciones maacutes riesgosas debido a que constituyen ldquouna forma de engantildear a las leyes naturales de la herencia y forzar a que los genes introducidos a un organismo sean heredados a toda una poblacioacuten o incluso si funciona a toda una especierdquo (ETC 2019)23

De acuerdo al grupo ETC (2019) existen alrededor de 600 usos posibles destinados a la agroindustria entre los que se encuentran aplicaciones de esta tecnologiacutea en combinacioacuten con decenas de agrotoacutexicos Las principales corporaciones transnacionales (Bayer-Monsanto DuPont Corteva Syngen-ta y BASF) tienen licencias y patentes para usos agriacutecolas de CRISPR24 Con ello lo que las corporaciones denominan plagas (plantas insectos nemaacutetodos aacutecaros polillas y otras especies etc) podraacuten ser ldquoextintasrdquo o susceptibles a ciertos agrotoacutexicos como el glifosato y otros Esta avanzada biotecnoloacutegica del agronegocio constituye por lo tanto una verdadera amenaza para la biodiversidad agroalimentaria de nuestros territorios (Ibid)

23 Grupo ETC 2019 Exterminadores en el campo Impulsores geneacuteticos coacutemo favorecen la agricultura industrial y amenazan la soberaniacutea alimentaria Disponible en httpswwwetcgrouporgsiteswwwetcgrouporgfilesfiles0_forcing_the_farm_spa-web-secured_8_feb_2019pdf

24 Deering Julie (2018) Who Owns CRISPR Seed World Disponible en httpsseedworldcomwho-owns-crispr

AUMENTO EN LA IMPORTACIOacuteN DE SEMILLAS TRANSGEacuteNICAS EN PARAGUAY

En el proceso de desregulacioacuten de la normativa para la apro-bacioacuten de eventos transgeacutenicos la importacioacuten de semillas transgeacutenicas ha aumentado exponencialmente por lo tanto tambieacuten se ha recrudecido la dependencia de la produccioacuten agriacutecola hacia el paquete tecnoloacutegico de las principales corpo-raciones transnacionales del agronegocio

Entre los antildeos 2015 y 2016 la importacioacuten de semillas trans-geacutenicas de maiacutez ha pasado de 6250 bolsas a maacutes 450 mil Para el antildeo 2018 la importacioacuten de semillas transgeacutenicas de maiacutez re-presentaba ya el 875 del total de semillas importadas de este cultivo lo cual representa un serio riesgo para las semillas na-tivas y criollas y la cultura agroalimentaria nacional y regional25

En el antildeo 2020 el 51 de las importaciones de semillas corresponden al cultivo de maiacutez con maacutes de 13000 tonela-das prioritariamente de variedades transgeacutenicas y el 35 de estas importaciones constituyen variedades transgeacutenicas de soja Las principales corporaciones transnacionales res-ponsables de la importacioacuten de semillas transgeacutenicas de soja y maiacutez al paiacutes son Monsanto Paraguay SA por un valor de US$ 12116737 Syngenta Paraguay SA por US$ 13169016 y Dow Agrosciences Paraguay SA por US$ 944478829

25 Datos de importacioacuten de semillas convencionales y transgeacutenicas entre los antildeos 2012 y 2019 proveiacutedos a traveacutes de informacioacuten puacuteblica

En el antildeo 2020 el 51 de las importaciones de semillas corresponden al cultivo de maiacutez con

maacutes de 13000 toneladas prioritariamente de variedades transgeacutenicas


CRECIMIENTO DEL MERCADO DE AGROTOacuteXICOS EN PARAGUAY

Las principales corporaciones transnacionales propietarias de las patentes de semillas transgeacutenicas histoacutericamente se han dedicado a la fabricacioacuten de agroquiacutemicos La mayor parte de los transgeacutenicos (89) son tolerantes a uno o maacutes agro-toacutexicos y ademaacutes funcionan como insecticidas El resto (11) son semillas transgeacutenicas que tienen genes insecticidas que expresan toxinas de la bacteria Bacillus thuringiensis conoci-das en el paiacutes como semillas BT26 Es evidente que el principal objetivo del negocio transgeacutenico consiste en vender agrotoacute-xicos entre los que se encuentran principalmente el glifosato seguido de glufosinato de amonio dicamba y 2-4D todos al-tamente toacutexicos27

Esta situacioacuten que Silvia Ribeiro ha denominado como un ldquoasalto corporativo de las trasnacionales sobre las semillasrdquo con el control de un mayor porcentaje del mercado de insumos (Bertoni S sf ) trae aparejado el incremento de insumos quiacute-micos externos altamente toacutexicos para la salud de las personas y la naturaleza Por lo tanto el uso de los agrotoacutexicos en lugar de reducirse tal como anunciaban hace maacutes de dos deacutecadas los promotores del agronegocio ha aumentado exponencial-mente ya que la praacutectica de la siembra directa con semillas transgeacutenicas tiene una mayor demanda de herbicidas y otros agrotoacutexicos

26 Un tipo de evento que seraacute totalmente sustituido en poco tiempo por los cultivos con genes apilados

27 Ver en httpsrosalux-baorg20210726la-revolucion-de-una-semilla

Fuente Anuario Estadiacutestico de SENAVE

Fuente Anuario Estadiacutestico SENAVE

Principales semillas transgeacutenicas y convencionales importadas en Paraguay en el antildeo 2020

Graacutefico 1

MAIZ51

OTROS1

SOJA35

SORGO3

PAPA2

FORRAJERAS8

ANtildeO TONELADAS

2011 14011

2012 34471

2013 17216

2014 41113

2015 49242

2016 45861

2017 52067

2018 59204

2019 58568

2020 54189

Tabla 8

Evolucioacuten en la importacioacuten de agrotoacutexicos entre los antildeos 2011 - 2020 (TonAntildeo)



Tipos de agrotoacutexicos importados en el antildeo 2020

Graacutefico 2

En Paraguay desde la aprobacioacuten en el antildeo 2001 del primer evento transgeacutenico la importacioacuten de agrotoacutexicos fue cre-ciendo sostenidamente Seguacuten datos publicados por Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE) la importacioacuten de agrotoacutexicos pasoacute de 8800 toneladas en el antildeo 2009 a 52000 toneladas en el antildeo 2017 llegando en el antildeo 2020 a la importacioacuten de maacutes de 54000 toneladas de agrotoacutexicos altamente peligrosos

En el antildeo 2020 el principal paiacutes de origen de los agrotoacutexicos importados al paiacutes fue China con maacutes de 30 mil toneladas de estos insumos quiacutemicos lo cual significa una concentracioacuten del 60 de eacutestos por parte del gigante asiaacutetico Le siguen Ar-gentina (11) India (10) y Brasil (9) Por su parte el 213 de las importaciones de agrotoacutexicos estaacuten concentradas en manos de las corporaciones transnacionales Bayer-Monsanto Syngenta Dow Agrosciences y BASF El resto de las importa-ciones se reparten entre una serie de empresas semilleras ma-yormente de capital chino e indio y otras asentadas en Para-guay principalmente de capital brasilero

En Paraguay el 63 de los agrotoacutexicos importados en el antildeo 2020 son herbicidas altamente toacutexicos entre los que se encuentran el glifosato con la importacioacuten de 142925 to-neladas el Paraquat con la importacioacuten de 74393 toneladas (prohibido en la Unioacuten Europea y diez paiacuteses maacutes28) y el 2-4D con la importacioacuten de 171698 toneladas (libera dioxinas en el ambiente) Todos ellos se encuentran en la lista de pesticidas altamente peligrosos confeccionada por cientiacuteficos interna-cionales agrupados en la Red de Accioacuten de Plaguicidas (PAN por sus siglas en ingleacutes)29

Los fungicidas representan el 20 de las importaciones de agrotoacutexicos en el antildeo 2020 entre ellos el maacutes importado es el

28 Pesticide Action Network Disponible en lt httppan-internationalorgpaninternational-consolidated-list-of-banned-pesticides gt

29 Ver en httpspan-internationalorgwp-contentuploadsPAN_HHP_Listpdf

el uso de los agrotoacutexicos en lugar de reducirse tal como anunciaban hace maacutes de dos deacutecadas los promotores del agronegocio ha aumentado

exponencialmenteya que la praacutectica de la

siembra directa con semillas transgeacutenicas tiene una

mayor demanda de herbicidas y otros agrotoacutexicos

HEBICIDAS63

OTROS2

FUNGICIDAS20

INSECTICIDAS15


Mancozeb con 5227 toneladas importadas Eacuteste forma parte de la lista de pesticidas altamente peligrosos debido a que se ha descubierto que es disruptor endocrino En el caso de los fungicidas el 375 del total representa combinaciones de principios activos que en muchos casos son tambieacuten altamen-te peligrosos como por ejemplo la combinacioacuten de Mancozeb con Tebuconazole Este uacuteltimo es al igual que el primero dis-ruptor endocrino y ademaacutes es fatal si se inhala

Los insecticidas representan el 15 del total de las impor-taciones de agrotoacutexicos en el antildeo 2020 Los maacutes importados

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos proveiacutedos por la Ventanilla Uacutenica del Importador Direccioacuten General de Aduanas (VUI)

graacutefico 15Evolucioacuten de herbicidas maacutes importados entre los antildeos 2014 y 2020 (Kg)Tabla 9

El 15 del total de insecticidas importados representa una combinacioacuten de varios principios activos altamente toacutexicos como por ejemplo la combinacioacuten entre Tiametoxam con Lambdacialotrina o Bifentrin

fueron Tiametoxam con una importacioacuten de 1030 toneladas y Acefato con una importacioacuten de 1598 toneladas Ambos son altamente toacutexicos para abejas El 15 del total de insecticidas importados representa una combinacioacuten de varios principios activos altamente toacutexicos como por ejemplo la combinacioacuten entre Tiametoxam con Lambdacialotrina o Bifentrin que tam-bieacuten son altamente toacutexicos para abejas fatales si se inhalan y disruptores endocrinos30

30 El efecto de los mismos en la salud se detalla en el articulo de la pag (STELA)

GILIFOSATO

24D

PARAQUAT

TOTAL

PRINCIPIO ACTIVO 2014

14554746

1815277

5606766

21976789

2016

13136272

1622366

7803783

22562421

2018

18621018

2337118

9965609

30923745

2015

13332653

1985712

9107408

24425773

2017

14967181

1976276

9784441

26727898

2019

16991319

2303327

8386242

27680888

2020

14292547

1716986

7439348

23448881


De tal manera la agricultura basada en el uso de semillas transgeacutenicas tolerantes a diversos herbicidas obliga a aumen-tar las dosis realizar mezclas de muacuteltiples principios activos y a su vez recurrir a la aplicacioacuten de nuevos herbicidas fungi-cidas e insecticidas cada vez maacutes potentes y toacutexicos ya que existe una amplia proliferacioacuten de malezas y plagas resistentes a los mismos Por lo tanto la dependencia agriacutecola a las semi-llas geneacuteticamente modificadas y a los agrotoacutexicos altamente peligrosos con los que se fumigan los territorios avasallados por monocultivos transgeacutenicos de soja y maiacutez representan una seria amenaza para la salud de las comunidades y de la naturaleza

Las falsas soluciones ambientales basadas en desarrollos biotecnoloacutegicos tales como los transgeacutenicos resistentes a las sequiacuteas o los productos de edicioacuten genoacutemica ndashpropuestas por las mismas corporaciones que en su afaacuten de lucro son respon-sables de la cada vez mayor ampliacioacuten de la frontera agriacuteco-la y con ello de la peacuterdida de biodiversidad contaminacioacuten y emisioacuten de Gases de Efecto Invernadero (GEI)ndash aumentan el riesgo de profundizar las caracteriacutesticas extractivistas de este modelo de produccioacuten que forman parte de las causas de la crisis ecoloacutegica sin precedentes que la humanidad se encuen-

tra atravesando Por su parte la dependencia agriacutecola a este paquete tecnoloacutegico expresa la dependencia econoacutemica de Paraguay y de los demaacutes paiacuteses de la regioacuten hacia las corpora-ciones transnacionales que monopolizan las semillas comer-ciales la produccioacuten de agrotoacutexicos y con ello dominan parte fundamental de la cadena agroindustrial de alimentos en re-lacioacuten con otros actores de la misma que a su vez responden a los intereses especulativos globales de grandes inversionistas provenientes del sector financiero Todo ello profundiza ade-maacutes la desigualdad al interno del paiacutes por la concentracioacuten de la propiedad y la renta de la tierra que tiene como resultado este modelo asiacute como en las relaciones internacionales con-dicionando una mayor dependencia econoacutemica hacia capita-les extranjeros

Los insecticidas representan el 15 del total de las importaciones de agrotoacutexicos en el antildeo 2020

Los maacutes importados fueron Tiametoxam con una importacioacuten de 1030 toneladas y Acefato

con una importacioacuten de 1598 toneladas


Una miradaa la actual fronterade la expansioacuten de la industria caacuternica

Sara Garay

Alheliacute Caacuteceres

Sociedad de Economiacutea Poliacutetica del Paraguay (SEPPY)

La produccioacuten de carne bovina viene desarrollaacutendose en el paiacutes desde hace maacutes de cien antildeos Sin embargo el gran salto se ha dado en las uacuteltimas dos deacutecadas periodo en

que se verifica un ingreso sin precedentes de la Inversioacuten Ex-tranjera Directa (IED) hacia la industria caacuternica junto con una expansioacuten de la cantidad de tierras dedicadas a la ganaderiacutea y un aumento significativo en el volumen de toneladas de car-ne producidas con destino de exportacioacuten Este crecimiento fue motivado principalmente por factores externos como el aumento de la demanda internacional de carne vacuna y la expansioacuten de las operaciones de frigoriacuteficos de origen brasi-lentildeo Y tambieacuten a raiacutez de factores internos como los costos relativamente bajos de produccioacuten en relacioacuten a otros paiacuteses de la regioacuten

2005-2015 EL ldquoBOOMrdquo DE LA CARNE

Desde el 2005 varios frigoriacuteficos en el paiacutes fueron adquiridos por multinacionales de origen brasilentildeo quienes ademaacutes in-virtieron en la construccioacuten de nuevas plantas Entre el 2005 y 2012 las multinacionales JBS y Minerva Foods adquirieron en conjunto cuatro de los principales frigoriacuteficos habilitados para exportacioacuten A finales del 2016 la empresa JBS inauguroacute la planta frigoriacutefica maacutes grande del paiacutes en la ciudad de Beleacuten Concepcioacuten (Caacuteceres Costa y Sforza 2018)1 Esta tendencia se ve reflejada en las estadiacutesticas del Banco Central del Para-

1 Caacuteceres A Costa S Sforza A 2018 iquestAgroindustrias para el desarrollo Un anaacutelisis comparativo de los principales rubros agroindustriales y su impacto en el desarrollo del paiacutes Informe teacutecnico final (Asuncioacuten BASE-ISSEPPY)

guay (BCP) donde se verifica que el saldo de la IED en el rubro de produccioacuten de carne pasoacute de US$ 5035 mil en el 2005 a US$ 226602 mil en el 20192

Esta inversioacuten se vio reflejada en el aumento del volumen de produccioacuten de carne Analizando los datos de faena de bo-vinos en frigoriacuteficos del Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA) se tiene que entre 2004 y 2020 el creci-miento fue del 146 pasando de 769722 a 1996959 cabezas faenadas3 Asimismo el crecimiento de este rubro se refleja en el crecimiento exponencial del hato ganadero y de la cantidad de tierras dedicadas a la ganaderiacutea En el periodo entre 2005 y 2015 se verifica el crecimiento reacutecord cuando el hato ganade-ro pasoacute de 9837798 a 14351309 cabezas representando un crecimiento del 464 Este crecimiento ha sido mayor en los Departamentos de Boqueroacuten y Alto Paraguay en el Chaco lo que tambieacuten se ve en el comportamiento de los iacutendices de de-forestacioacuten en dicha zona entre 2012 y 2015 maacutes de un milloacuten de hectaacutereas de bosques en el Chaco pasaron por un cambio de uso5

2 BCP 2021 Anexo Estadiacutestico ndash Inversioacuten Extranjera Directa Antildeo 2019 Disponible en httpswwwbcpgovpyanexo-estadistico-inversion-extranjera-directa-i378 Consulta realizada en agosto de 2021

3 SENACSA 2020 Estadiacutestica pecuaria Anuario 2020 Disponible en httpswwwsenacsagovpyindexphpinformacion-publicaestadistica-pecuaria Consulta realizada en agosto de 2021

4 Caacutelculos propios a partir de datos del Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea (MAG) Serie histoacuterica (1990-2009) y Siacutentesis Estadiacutestica de la Produccioacuten Agropecuaria (20102020) Disponible en httpwwwmaggovpyindexphpinstituciondependenciassintesis-estadistica Consulta realizada en agosto de 2021

5 Areacutevalos F et al 2017 Monitoreo mensual del cambio de uso y cobertura de la tierra incendios y variacioacuten de la cubierta de agua en el Gran Chaco Americano ndash Diciembre de 2016 (Asuncioacuten Asociacioacuten GUYRA Paraguay) febrero de 2017

LA DIMENSIOacuteN GANADERA DE LOS AGRONEGOCIOS EN PARAGUAY


Este fuerte crecimiento ha ocurrido a la par que marcadas tendencias de concentracioacuten tanto a nivel de la produccioacuten primaria como del segmento industrial Estas dinaacutemicas de concentracioacuten de los factores productivos (tierra trabajo y capital) constituyen una tendencia natural de la loacutegica de pro-duccioacuten capitalista donde priman los criterios de rentabilidad y competitividad este uacuteltimo para contrarrestar la tendencia natural de su caiacuteda por lo que la buacutesqueda incesante del con-tinuo crecimiento al menor costo se impone como una prerro-gativa de supervivencia para los propietarios de los medios de produccioacuten

2015-2020 iquestDESACELERACIOacuteN DEL CRECIMIENTO

En el caso del rubro caacuternico en Paraguay indicios de un estan-camiento en la tasa de ganancia se evidencian en los uacuteltimos 5 antildeos al verse que si bien la tendencia general sigue siendo de crecimiento eacuteste ocurre a un ritmo cada vez menor En para-lelo se acentuacutean los niveles de concentracioacuten en los distintos segmentos La particular excepcionalidad en el volumen de exportaciones tanto en doacutelares como en toneladas observada hasta lo que va del antildeo 2021 guarda estrecha vinculacioacuten con la crisis del sector caacuternico brasilero situacioacuten que ha actuado como vaacutelvula de oxiacutegeno para un sector que empieza a eviden-ciar un estancamiento secular

Datos a julio del 2021

Graacutefico 3

Evolucioacuten de las exportaciones en doacutelares FOB y en toneladas (2005-2021 )

Fuente Elaboracioacuten propia con datos del BCP 20216

6 BCP 2021 Anexo Estadiacutestico ndash Boletiacuten de Comercio Exterior 1961-2021 Disponible en httpswwwbcpgovpyanexo-estadistico-del-informe-economico-i365 Consulta realizada en agosto de 2021

ANtildeO DOLARES TONELADAS

2005 24891 12270

2006 20944 8009

2007 35696 11830

2008 30423 10785

2009 48564 14476

2010 89942 17557

2011 34266 7553

2012 66206 16603

2013 101169 23699

2014 119369 27881

2015 107531 27765

2016 116733 28563

2017 120537 29820

2018 92569 24763

2019 107330 27335

2020 123476 31475

2021 188354 39153


En cuanto al saldo de la IED si se comparan los promedios de crecimiento por diferentes subperiodos se tiene que entre 2005-2010 el crecimiento anual promedio fue del 199 entre el 2011-2015 fue del 39 y en el periodo maacutes reciente entre 2016-2019 fue del 11

Graacutefico 4

Evolucioacuten del saldo de IED (2005-2019)

Elaboracioacuten propia con datos del BCP 2021

ANtildeO

2005 50385

2006 73631

2007 340447

2008 1882700

2009 1899216

2010 4398743

2011 3994706

2012 10632307

2013 11446212

2014 14107900

2015 15298100

2016 17323700

2017 21275800

2018 20846100

2019 22660200


Para el antildeo 2015 nueve empresas exportadoras de carne eran responsables del 20 del valor total exportado por el paiacutes (Caacuteceres Costa y Sforza 2018) En el antildeo 2017 dos de estas empresas exportadoras se fusionaron a partir de la ad-quisicioacuten de los activos de la empresa JBS por la multinacional Minerva Foods acentuaacutendose asiacute la tendencia de concentra-cioacuten Para el 2019 Minerva Foods figuraba como principal ex-

portador con un volumen de 170 mil toneladas de carne se-guido por el Frigoriacutefico Concepcioacuten con 74 mil toneladas7 Esta situacioacuten alcanzoacute un nivel tal que en el 2020 el caso llegoacute a instancias de la Comisioacuten Nacional de la Competencia (CONA-COM) cuando Athena Foods la subsidiaria de Minerva Foods en Paraguay estaba cerrando un nuevo acuerdo de prestacioacuten de servicios con el frigoriacutefico FRIGONORTE8

7 TRASE Supply Chains 2021 Herramientas de datos Paraguay carne Disponible en httpssupplychainstraseearthexplorelang=es Consulta realizada en agosto de 2021

8 CONACOM 2021 La CONACOM resolvioacute denegar la autorizacioacuten a la operacioacuten de concentracioacuten econoacutemica entre las empresas FRIGOMERC SA y FRIGONORTE Nota de prensa publicada el 22092020 Disponible en httpswwwconacomgovpynoticiasla-conacom-resolvio-denegar-la-autorizacion-la-operacion-de-concentracion-economica-entre-las-empresas-frigomerc-s-y-frigorifico Consulta realizada en agosto de 2021

Graacutefico 5

Volumen de faena por antildeo y destino (en cantidad de cabezas)

Elaboracioacuten propia con datos de SENACSA 2020

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

EXPORTACIOacuteN CONSUMO DOMEacuteSTICO

855038

999908

911997

1022911

1192581

1487557

1070822

1199110

1603745

1973102

1879914

1996498

2058239

1888417

1784610

1801766

129471

155199

129853

131099

36023

11622

6414

40229

18105

23857

9220

6871

7861

8333

743

711


Con relacioacuten al volumen de faena en frigoriacuteficos haciendo la misma comparacioacuten se tiene que entre 2005-2010 el creci-miento anual promedio fue del 94 entre el 2011-2015 fue del 71 y en el periodo maacutes reciente entre 2016-2020 fue de apenas 02 Vale destacar el destino que ha tenido la mayor parte de esta creciente produccioacuten en los frigoriacuteficos alrede-dor del 98 se ha destinado a la exportacioacuten

Por otro lado a nivel de la produccioacuten primaria tambieacuten se observa un descenso en el ritmo de crecimiento El hato gana-dero que entre 2005-2010 habiacutea crecido en un 25 y entre el 2010-2015 habiacutea crecido en un 17 entre 2015 y 2020 muestra una variacioacuten negativa del -29 En paralelo se tiene que a medida que la produccioacuten de ganado fue creciendo tambieacuten se fue concentrando en un nuacutemero cada vez menor de produc-tores de gran porte


Seguacuten el uacuteltimo Censo Agropecuario en 2008 el 64 de la poblacioacuten bovina se encontraba en fincas de maacutes de mil hec-taacutereas que a su vez representaban apenas el 2 del total de fincas con ganado bovino a nivel paiacutes (Caacuteceres Costa y Sfor-za 2018) Asimismo datos del SENACSA para el antildeo 2020 evi-dencian que el 47 del hato ganadero se encuentra en 8088 establecimientos del Chaco que a su vez representan el 8 del total de establecimientos con poblacioacuten bovina a nivel paiacutes (SENACSA 2020)

Por uacuteltimo tambieacuten se verifica una leve desaceleracioacuten en la tendencia de deforestacioacuten a nivel paiacutes que podriacutea estar vinculada a la desaceleracioacuten de la expansioacuten de la frontera agriacutecola Analizando por subperiodos con datos de la platafor-ma Global Forest Watch (GFW) se tiene que entre 2005 y 2010 la peacuterdida de cobertura arboacuterea fue de 201 millones de hectaacute-reas entre 2010 y 2015 fue de 235 millones de hectaacutereas y en-tre 2015 y 2020 la peacuterdida ha sido de 178 millones de hectaacutereas En total entre 2001 y 2020 la peacuterdida de cobertura arboacuterea fue del 26 equivalente a 628 millones de hectaacutereas a nivel paiacutes

Fuente Plataforma Global Forest Watch10

10 Plataforma Global Forest Watch 2021 Peacuterdida de cobertura arboacuterea en Paraguay Disponible en httpswwwglobalforestwatchorg Consulta realizada en agosto de 2021

Graacutefico 6

Peacuterdida de cobertura arboacuterea en Paraguay

2001

150

kha

2011

457

kha

2005

263

kha

2015

279

kha

2003

267

kha

2013

319

kha

2007

426

kha

2017

360

kha

2009

353

kha

2019

314

kha

2002

195

kha

2012

510

kha

2006

148

kha

2016

320

kha

2004

247

kha

2014

346

kha

2008

376

kha

2018

259

kha

2010

442

kha

2020

243

kha

150=

353=

263=

319=

360=

267=

457=

426=

279=

314=

195=

442=

148=

346=

259=

247=

510=

376=

320=

243=


iquestHACIA DOacuteNDE CAMINA LA INDUSTRIA CAacuteRNICA

En las uacuteltimas dos deacutecadas hemos visto un gran crecimiento de la industria caacuternica en el paiacutes el cual se ha basado en un modelo cada vez maacutes concentrado en un menor nuacutemero de actores y orientado hacia fuera tanto en teacuterminos del origen de la inversioacuten como del destino final de la produccioacuten Desde el 2015 se nota una desaceleracioacuten del ritmo de crecimiento que la industria caacuternica tuvo en relacioacuten a periodos anteriores Teniendo en cuenta que la demanda internacional y los pre-cios internacionales de la carne no han tenido gran variacioacuten las causas de esta desaceleracioacuten seriacutean maacutes bien internas y podriacutean estar relacionadas a un agotamiento temporal del mo-delo de produccioacuten

En otras palabras la rentabilidad del modelo estariacutea siendo afectada por factores como el aumento de los costos locales de produccioacuten que como explicamos anteriormente se traduce en una importante presioacuten sobre los propietarios de los medios de produccioacuten quienes deben recurrir a medidas de mitigacioacuten a fin de revertir el estancamiento secular y por tanto la caiacuteda tendencial de su tasa de ganancia y sobrevivir

Desde el 2015 se nota una desaceleracioacuten del ritmo de crecimiento

que la industria caacuternica tuvo en relacioacuten a periodos anteriores

En parte esto ya se verifica en las dinaacutemicas de concentracioacuten cada vez mayores de las actividades en pocos actores de gran porte tanto a nivel de la industria como de la produccioacuten pri-maria como vimos anteriormente La fusioacuten de empresas yo venta de activos es una salida comuacuten a las crisis econoacutemicas Por otro lado esta tendencia tambieacuten se refleja en la inten-sificacioacuten de la crisis ambiental una vez que las medidas de reduccioacuten de los costos de produccioacuten pasan por una sobre-explotacioacuten de los recursos naturales de los que depende la produccioacuten de carne Seguidamente echamos un breve vista-zo sobre estos factores


Como vimos anteriormente el ldquoboomrdquo de la industria caacuterni-ca en Paraguay vino asociado principalmente a la expansioacuten de la frontera agriacutecola hacia la regioacuten occidental dada la am-plia disponibilidad de tierras a menor costo A su vez esto fue motivado por la raacutepida expansioacuten del cultivo de soja en la re-gioacuten oriental lo que generoacute las condiciones para la realizacioacuten de nuevas inversiones en produccioacuten ganadera en el Chaco siendo muchas de eacutestas realizadas por inversionistas de Uru-guay y del sur de Brasil11

Seguacuten Galeano (2012) entre los antildeos 2006-2010 se tiene una intensificacioacuten del fenoacutemeno de extranjerizacioacuten en fun-cioacuten de la compra de tierra por empresarios extranjeros es-pecialmente de grandes explotaciones lo que corrobora una estrecha relacioacuten entre ambos procesos de concentracioacuten y extranjerizacioacuten de la tierra Si bien este fenoacutemeno se verifi-coacute en varias regiones del paiacutes con un aumento de los precios de las tierras en general en cuanto a volumen de hectaacutereas se destacoacute el Departamento de Alto Paraguay donde se estima que 900000 hectaacutereas fueron adquiridas por empresarios ex-tranjeros entre 2006-2010 de un total de 1830000 hectaacutereas estimadas donde se contemplan otras regiones de ldquoextranje-rizacioacuten intensivardquo12

En el Graacutefico 7 se puede ver coacutemo han evolucionado los pre-cios de la tierra a nivel paiacutes hasta el 2012 En el caso del Chaco particularmente su valorizacioacuten y reconfiguracioacuten como terri-torio al servicio del modelo agroexportador tambieacuten se verifi-ca en la creciente expansioacuten de la infraestructura vial con las obras de ampliacioacuten de la Ruta Transchaco y la construccioacuten del Corredor Bioceaacutenico lo cual a su vez empuja la ampliacioacuten de la red de servicios baacutesicos para la actividad agroexporta-dora (como la conexioacuten eleacutectrica y de fibra oacuteptica para mayor acceso a internet) Asiacute muchos lugares anteriormente aislados van quedando cada vez maacutes accesibles y todo ello deriva en la valorizacioacuten de la tierra y por tanto viene impactando en los costos productivos

11 Nin-Pratt A Freiriacutea H Muntildeoz G 2019 Productivity and efficiency in grassland-based livestock production in Latin America the cases of Uruguay and Paraguay Inter-American Development Bank (IDB) IDB Working Paper Series N IDB-WP-01024 October 2019

12 Galeano L 2012 ldquoEl Caso de Paraguayrdquo en FAO 2012 Dinaacutemicas del mercado de la tierra en Ameacuterica Latina y el Caribe concentracioacuten y extranjerizacioacuten (Roma FAO)

LOS LIacuteMITES HISTOacuteRICOS DEL MODELO PRODUCTIVO

La expansioacuten de las relaciones capitalistas en el sector rural ha derivado en la mercantilizacioacuten de la tierra como uno de los principales factores productivos lo cual se verifica en la ex-pansioacuten de la frontera agriacutecola-ganadera derivando en la re-configuracioacuten espacial y en la extranjerizacioacuten del territorio El agronegocio requiere expandir la frontera agriacutecola-ganadera como mecanismo que permite mantener yo ampliar los nive-les de rentabilidad de las inversiones de capital realizadas en determinado sector o rama de la economiacutea en este caso en el sector primario

Sin embargo esta dinaacutemica de expansioacuten tropieza con liacute-mites concretos que derivan por un lado de las posibilidades materiales que impiden seguir expandiendo la frontera agriacute-cola dado que la tierra se constituye en un factor productivo finito y por otro lado en el incremento de los costos de pro-duccioacuten que se asocian a la tendencia creciente del costo de la tierra situacioacuten que implica que en el largo plazo la expansioacuten de la frontera agriacutecola-ganadera como mecanismo que posibi-lita contener la caiacuteda tendencial de la rentabilidad del sector ya no representaraacute una salida al estancamiento secular del mo-delo productivo vigente

entre los antildeos 2006-2010 se tiene una intensificacioacuten del fenoacutemeno de extranjerizacioacuten en funcioacuten de la compra de tierra por empresarios extranjeros especialmente de grandes explotaciones


1995

500

1000

1500

2000

2500

3000 U$DHA

1998

2001

2004

2007

2010

1996

1999

2002

2005

2008

2011

1997

2000

2003

2006

2009

2012

Fuente Rojas amp Guerentildea 201613

De hecho maacutes actualmente la regioacuten del Chaco ya estariacutea presentando la mayor variacioacuten en el precio de la tierra de-rivado de las propias dinaacutemicas de la actividad ganadera y el encadenamiento productivo Se destacan especialmente las zonas que hacen frontera con Brasil donde el costo de las tie-rras rondariacutea entre los 2000 y 3000 doacutelares por hectaacuterea14 Asimismo en recientes declaraciones el titular del INDERT ha expresado que se ha conformado un equipo teacutecnico-juriacutedico

13 Rojas L Guerentildea A 2016 Yvy Jaacutera Los duentildeos de la tierra en Paraguay (Asuncioacuten OXFAM)

14 Uacuteltima Hora 2018 Alto Paraguay tiene la hectaacuterea maacutes costosa del Chaco Disponible en httpswwwultimahoracomalto-paraguay-tiene-la-hectarea-mas-costosa-del-chaco-segun-estudio-n2780008html Consulta realizada en agosto de 2021

Graacutefico 7

Evolucioacuten de los precios de la tierra (1995-2012)

PROMEDIO NACIONAL

BAJO CHACO

BOQUEROacuteN


ALTO PARAGUAY

con la finalidad de actualizar e incrementar el precio de venta de las tierras aptas para la actividad ganadera en el Chaco pa-raguayo Esta iniciativa se fundamenta en que el desarrollo de infraestructura y logiacutestica para el transporte de las mercanciacuteas ha significado la valorizacioacuten del territorio15

15 INDERT 2020 INDERT analiza aumentar precio de tierras en el Chaco Disponible en httpswwwindertgovpyindertindexphpnoticiasindert-analiza-aumentar-precio-de-tierras-en-el-chaco Consulta realizada en agosto de 2021


LA CRISIS AMBIENTAL

La expansioacuten de la frontera agropecuaria para la produccioacuten de carne se ha dado mayormente a expensas de los ecosistemas de bosques nativos En el Chaco la expansioacuten de la ganaderiacutea redujo el porcentaje de aacuterea total bajo bosques del 75 en el 2005 al 55 en el 2016 equivalente a 25 millones de hectaacute-reas de bosques que fueron convertidos a pasturas (Nin-Pratt Freiriacutea H amp Muntildeoz 2019 pp 34-37)16 Esto viene sumando a la tendencia histoacuterica nacional de los 27 millones de hectaacutereas boscosas que teniacutea el paiacutes en la actualidad solamente conser-va 12 millones lo que representa que durante los uacuteltimos 25 antildeos se ha deforestado el equivalente a 600000 canchas de fuacutetbol17 tambieacuten suma a las tendencias regionales y globales de peacuterdida boscosa y su incidencia agregada sobre el fenoacute-meno del cambio climaacutetico sin mencionar las afectaciones al equilibrio de los ecosistemas naturales a nivel local como la peacuterdida de biodiversidad la degradacioacuten de los suelos y la peacuterdida de capacidad de acumular y retener humedad para ha-cer frente a los periodos de sequiacutea

Los efectos del cambio climaacutetico se sienten cada vez maacutes en todo el paiacutes en la mayor frecuencia e intensidad con la que ocurren eventos como las inundaciones y sequiacuteas extremas Desde el 2019 se vienen experimentando fuertes periodos de sequiacutea especialmente en el Chaco lo que a su vez genera con-diciones para la ocurrencia de incendios forestales cada vez maacutes serios De hecho en el 2019 esta situacioacuten llevoacute a declarar emergencia ambiental en los Departamentos de Boqueroacuten y Alto Paraguay En el 2020 tambieacuten se vivioacute una situacioacuten simi-lar donde se registraron reacutecords de focos de calor en todo el territorio nacional acompantildeados de reacutecords de temperaturas maacuteximas en varias localidades al paso que la temporada de sequiacutea en el Chaco fue descrita como la peor en 50 antildeos18


17 Decidamos 2020 De 27 millones de hectaacutereas solo nos quedan 12 Disponible en httpswwwdecidamosorgpy2020noticiade-27-millones-de-hectareas-de-bosques-en-paraguay-solo-nos-quedan-12 Consulta realizada en agosto de 2021

18 Radio Nacional 2020 Reacutecords de calor en Paraguay son alarmantes la sequiacutea maacutes grande en 50 antildeos Disponible en httpswwwradionacionalgovpyrecords-de-calor-en-paraguay-son-alarmantes-la-sequia-mas-grande-en-50-anos Consulta realizada en agosto de 2021

Estos eventos climaacuteticos extremos cada vez maacutes frecuen-tes y a la vez maacutes destructivos afectan el desempentildeo de la ac-tividad agropecuaria elevando los riesgos y por tanto el costo de oportunidad Por otro lado a raiacutez del agravamiento de la crisis ambiental y de la presioacuten de la sociedad civil se estaacute exi-giendo un mayor control sobre el uso y gestioacuten de los recursos naturales donde se respeten las leyes como la Ley Forestal y la Ley de Deforestacioacuten Cero con el cumplimiento a rajatabla de la manutencioacuten de las reservas legales y franjas de bosques exigencias que para muchos productores representa un costo de manutencioacuten de una tierra ldquoimproductivardquo que tambieacuten li-mita las posibilidades (e incrementa los costos) de expansioacuten puesto que se trata de tierras que no pueden ser habilitadas para otros usos


EL FUTURO DE LA INDUSTRIA CAacuteRNICA iquestldquoLUZ VERDErdquo AL FINAL DEL TUacuteNEL

En siacutentesis a raiacutez de las evidencias analizadas creemos que la industria caacuternica en Paraguay se estariacutea aproximando a una crisis de reproduccioacuten de su propio modelo un modelo basa-do en el uso extensivo y poco eficiente de la tierra impulsado en gran medida por el capital extranjero lo cual deriva en una dinaacutemica excluyente de concentracioacuten y extranjerizacioacuten En otras palabras este modelo se estariacutea encontrando con sus liacutemites histoacutericos los cuales se constituyen en las distintas

ldquopresionesrdquo econoacutemicas y socio-ambientales que viene enfren-tando el sector principalmente en el aacutembito de la produccioacuten primaria

Mientras esto pueda significar un estancamiento temporal en las tasas de rentabilidad del sector no significa un estanca-miento del modelo que estaacute lejos de extinguirse o debilitarse Pero siacute se estariacutea aproximando a una encrucijada donde debe-raacute innovarse para sobrevivir Como sociedad eacutesta es una situa-cioacuten que debe ocuparnos en atender a que dichas innovacio-nes no esteacuten basadas en soluciones que repliquen las mismas tendencias y agraven auacuten maacutes los niveles de concentracioacuten de riqueza de explotacioacuten y degradacioacuten de la naturaleza que a su vez terminan por profundizar auacuten maacutes el modelo de desa-rrollo exclusivo desigual e insostenible

Por ello es importante seguir profundizando en este anaacute-lisis de la industria caacuternica desde el enfoque de los costos de (re) produccioacuten del modelo ya que en general se recurre al anaacutelisis de las tendencias del mercado (como el comporta-miento del precio y de la demanda internacional) para explicar las crisis econoacutemicas que enfrenta el sector las cuales muchas veces persisten a pesar del buen clima comercial

Asimismo esto nos invita a estar atentosas al anaacutelisis so-bre las innovaciones productivas que propone el sector caacuternico teniendo en cuenta la premisa que expusimos al inicio de que bajo la loacutegica capitalista la superacioacuten de las crisis econoacutemicas pasan por adoptar medidas de reduccioacuten de costos de produc-cioacuten que en la praacutectica pueden significar mayor presioacuten sobre los recursos naturales y la fuerza de trabajo como lo que se viene denunciando histoacutericamente a la par del crecimiento de la agroindustria

Teniendo en cuenta la estrecha vinculacioacuten del modelo vi-gente con la crisis ambiental llamamos especialmente la aten-cioacuten para profundizar el anaacutelisis y debate criacutetico sobre las in-novaciones o soluciones de negocio llamadas ldquososteniblesrdquo o

ldquoverdesrdquo El proceso histoacuterico de desarrollo del paiacutes en general y del rubro caacuternico en particular nos demuestra que la presioacuten econoacutemica es muy fuerte por lo que el nivel de desconfianza de dichas soluciones debe ser alto porque si no el discurso de la ldquosostenibilidadrdquo o de las ldquosoluciones basadas en la natu-ralezardquo estariacutean maacutes bien constituyeacutendose en una ldquoluz verderdquo para que el sector se siga expandiendo sobre las mismas bases histoacutericas que estaacuten ocasionando estas muacuteltiples crisis eco-noacutemica ambiental y social

El proceso histoacuterico de desarrollo del paiacutes en general y del rubro caacuternico en particular nos demuestra que la presioacuten econoacutemica es muy fuerte por lo que el nivel

de desconfianza de dichas soluciones debe ser alto



Recientemente en medios de comunicacioacuten1 se proclamoacute la instalacioacuten de las dos mayores inversiones privadas de la historia en Paraguay ambas en el sector agroindustrial

y forestal Por un lado Omega Green una planta de produc-cioacuten de combustibles a partir de semillas oleaginosas y por otro Paracel una planta2 de produccioacuten de celulosa ldquouna in-dustria de clase mundialrdquo

Estos proyectos que son presentados como paradigmas de integracioacuten del agro a un sistema industrial muestran al-gunas similitudes La maacutes preocupante es sin dudas que sus operaciones implican la profundizacioacuten del uso de las tierras cultivables para cultivos no comestibles en un contexto de alta dependencia de las importaciones para los alimentos maacutes baacutesicos Pasamos de la soja para balanceado a los eucaliptos para papel y a otras semillas aceiteras para el biodiesel

1 httpswwwabccompynacionales20201102instalaran-fabrica-de-celulosa-en-concepcion-con-la-mayor-inversion-de-privada-de-la-historia

httpswwwlanacioncompynegocios20210313omega-green-este-proyecto-sera-un-punto-de-referencia-para-biocombustibles-en-la-region

2 httpsparacelcompy

PLANTANDO AacuteRBOLES ARRASANDO BOSQUES

los nuevos rubros verdesdel agronegocio en paraguay

OMEGA GREEN

La refineriacutea Omega Green es un complejo industrial de pro-duccioacuten de combustibles avanzados (HVO SPK y NAPHTA)3 que se encuentra en proceso de construccioacuten en la ciudad de Villeta El proyecto de 800 millones de doacutelares es desarrollado por el grupo ECB la principal empresa brasilera de agro ener-giacutea propiedad de Erasmo Carlos Battistella ex presidente de la asociacioacuten de productores de biodiesel de Brasil (Aprobio) El grupo estaacute conformado por empresas como BSBIOS RP BIO SWITZERLAND SA ECB GROUP PARAGUAY y ECB GROUP BRASIL

La empresa repite una de las principales contradicciones de la produccioacuten de ldquobiocombustiblesrdquo el origen de la materia prima en actividades altamente contaminantes o que gene-ran deforestacioacuten como la agricultura de granos En Brasil la principal fuente de ECB es el aceite de soja y en menor me-dida otras oleaginosas como la canola Esto se mantendraacute en funcionamiento en Paraguay la materia prima vendraacute de la agricultura de granos y otras fuentes maacutes novedosas en un intento de diversificacioacuten

3 HVO (Aceite Vegetal Hidrotratado tambieacuten conocido como Diesel Renovable) el SPK (Keroseno Parafiacutenico Sinteacutetico o Biojet un combustible para aviones) y la Nafta Verde (utilizada en la industria quiacutemica para fabricar plaacutestico verde entre otros productos)


Graacutefico 8

zona de produccioacuten de la materia prima

Fuente Elaboracioacuten propia 2021

DE LOS MEacuteDANOS

DEL CERRADO

DEL PANTANAL

DEL CHACO HUacuteMEDO

DEL CHACO SECO

AQUIDABAacuteN

ECORREGIONES

AMAMBAY

ALTO PARANAacute

SELVA CENTRAL

LITORAL CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

ZONA DEL DISTRITO CARMELO PERALTAEN LA ECOREGIOacuteN DEL PANTANAL

Para asegurar la disponibilidad de materia prima para Ome-ga Green ECB firmoacute un contrato de 30 antildeos en febrero de 2021 en un acuerdo vaacutelido hasta 2055 con la empresa neerlandesa Investancia Paraguay para la compra de 300000 toneladas anuales de aceite de pongamia

El aceite de pongamia es un componente no comestible que se extrae del aacuterbol de pongamia o ldquoalgarrobo aceiterordquo un nuevo rubro del agronegocio que aterrizoacute silenciosamente en Paraguay hace unos antildeos de la mano de las empresas Inves-tancia y Terviva instaladas en el Chaco paraguayo desde 2014

El aacuterbol es de origen indio cultivado tradicionalmente en gran parte de Oriente con diferentes finalidades ornamental repelente de insectos (todas las partes del aacuterbol tienen partes toacutexicas para algunas especies) recurso energeacutetico para cocinar aceites para iluminacioacuten sustituto del keroseno y tambieacuten en las industrias artesanales y en la medicina tradicional (Ayurve-da) Su reciente expansioacuten a nivel global estaacute relacionada con el contenido de aceite de sus semillas uacutetil para la produccioacuten de agro combustibles y aceites industriales en reemplazo de otros cultivos como la Jatropha o el taacutertago

Investancia se ubicoacute en el distrito de Carmelo Peralta en el Departamento de Alto Paraguay inmerso en la ecorregioacuten del pantanal Para cubrir la colosal demanda de Omega Green se planea la plantacioacuten de 50 millones de aacuterboles de Pongamia en 125000 ha

El destino del agrocombustible es el abastecimiento de la demanda de las corporaciones transnacionales del sector pe-trolero que buscan ampliar su influencia a los combustibles llamados renovables Para esto el grupo ECB firmoacute contratos con 2 de las mayores empresas petroleras del mundo las bri-taacutenicas Shell por 500 millones de litros de biocombustible al antildeo y British Petroleum por 1000 millones Ambos contratos se ejecutan a partir de 2024


Con estos contratos concretados el grupo se establece como el principal productor de esta energiacutea en el hemisferio sur superando su posicioacuten de principal productor de biodieacute-sel del Brasil con una capacidad de produccioacuten anual de 828 millones de litros

Tanto Omega Green como Investancia participan en el mercado de carbono Omega Green por la produccioacuten de com-bustibles renovables e Investancia por la venta del aceite de pongamia como ldquoaceite de reforestacioacutenrdquo debido a su origen en aacuterboles que seraacuten instalados en parcelas de supuesto terre-no ganadero

Aunque la capacidad de absorcioacuten de CO2 de la pongamia sea considerable su expansioacuten no merece ninguna celebra-cioacuten cuando se desarrolla en medio de altas tasas de defores-tacioacuten del Chaco paraguayo una de las mayores del mundo y se implanta con el objetivo de abastecer a una industria que a pesar de su discurso de sostenibilidad catalizaraacute la intensifi-cacioacuten de la produccioacuten de soja y por lo tanto la deforestacioacuten en la Regioacuten Oriental y el Chaco

En la Regioacuten Occidental no se aplica la Ley de Deforesta-cioacuten Cero ni la de Reserva Legal de Cobertura Boscosa por lo que la instalacioacuten de cualquier monocultivo aunque sea de aacuterboles representa un riesgo para los ecosistemas chaquentildeos con escasa proteccioacuten legal

Sin embargo las operaciones de estas empresas encajan en la loacutegica del mercado de carbono donde quienes reciben el pago son aquellos que reducen emisiones o secuestran carbo-no en monocultivos de aacuterboles mientras que los compradores son aquellos que deben compensar sus emisiones en otros sectores Se comercializa una especie de permiso para atentar contra el medio ambiente

Avanzar hacia la reduccioacuten de las emisiones de Paraguay implica medidas reales sobre las principales fuentes de emi-sioacuten de gases de efecto invernadero como son la deforesta-cioacuten y el sector del transporte donde no se vaticina ninguna intencioacuten de cambio Reducir la discusioacuten de la crisis climaacutetica al mercado de carbono no toma en cuenta el aumento de la vulnerabilidad de las poblaciones locales hacia los eventos meteoroloacutegicos extremos como inundaciones y sequiacuteas La resiliencia ante ambos fenoacutemenos depende de los regiacutemenes de lluvias y de las barreras naturales a la acumulacioacuten y esco-rrentiacutea de agua baacutesicamente gracias a la conservacioacuten y res-tauracioacuten de los bosques nativos o sus equivalentes que son los que proveen estos servicios del ecosistema

Graacutefico 9

Origen de la materia prima de Omega green

destinO del agrOcOmbustible

agrOnegOciO de granOs

Plantaciones de pongamia

120000 ha en el Chaco Paraguayo

Soja y otras oleaginosas

Maacutes de 3000000 ha

en la Regioacuten Oriental de

Paraguay

origen y destino del agrocombustible


PARACEL

El Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sustentable (MADES) otorgoacute la licencia ambiental a Paracel para la implantacioacuten de una faacutebrica de celulosa con capacidad de 1500000 tantildeo de celulosa para papel o 900000 tantildeo de celulosa soluble Ac-tualmente esta faacutebrica se encuentra en proceso de construc-cioacuten en el municipio de Concepcioacuten en el Departamento de Concepcioacuten y se espera que comience a operar en 2023

Esta faacutebrica utilizaraacute madera de eucalipto como materia prima baacutesica para lo cual ya cuenta con 105000 ha de terre-no en Concepcioacuten a orillas del Rio Paraguay para producir 140 millones de plantas de eucalipto Planea crecer hasta por lo menos 180000 ha de plantaciones forestales4

El proyecto de 3200 millones de doacutelares es la mayor inver-sioacuten privada de la historia en Paraguay Es financiado por la em-presa suiza Girindus Investments y el grupo Zapag consorcio paraguayo propietario ademaacutes de varias empresas entre ellas

Corporacioacuten Paraguaya Distribuidora de Derivados del Petroacuteleo SA (Copetrol) dedicada a la comercializacioacuten de productos derivados del petroacuteleo combustibles liacutequidos lubricantes y GLP Despueacutes de adquirir en el 2018 los activos de Axion y de Petrobras alcanzoacute una participacioacuten del 34 del mercado paraguayo5 Lidera el sector de combustibles foacutesiles

Alcoholera del Paraguay (Alpasa) Productora de etanol a partir de cantildea de azuacutecar y maiacutez La empresa cuenta con antecedentes de explotacioacuten laboral6 y delitos ambientales 7

La produccioacuten de Paracel se orienta al mercado internacio-nal Europa EE UU y predominantemente China donde va la mayor parte de la produccioacuten de celulosa de la regioacuten espe-cialmente de Chile Uruguay y Brasil8

Ambos proyectos Omega Green y Paracel mantienen el lema responsabilidad ambiental y se asumen actores de la trans-formacioacuten verde pero desarrollaraacuten actividades de considera-ble impacto ambiental en una matriz productiva que no con-templa los factores ecoloacutegicos limitantes de los ecosistemas para acoger maacutes plantaciones ni pone liacutemites a la expansioacuten de la superficie ocupada por la agricultura dentro de los espa-cios naturales o en haacutebitats de especies amenazadas

4 httpsparacelcompy

5 httpswwwultimahoracomcopetrol-negocia-compra-axion-energy-n2776456html httpswwwultimahoracomcopetrol-compra-activos-petrobras-y-se-queda-el-30-del-mercado-n1302456html

6 httpswwwabccompynacionalessigue-tension-en-alpasa-1458537html

7 httpswwwabccompynacionalesnotifican-a-alcoholera-por-contaminar-arroyo-caanabe-1786499html

8 httpsinfonegocioscompynota-principalus-1-000-millones-al-ano-la-produccion-de-paracel-ira-al-mercado-internacional-en-especial-a-china-que-esta-buscando-celulosa-por-todo-el-mundo

Al mismo ritmo que la habilitacioacuten de tierras para la gana-deriacutea y la soja se inicia la expansioacuten sin frontera visible de las plantaciones forestales y otras semillas aceiteras Los mono-cultivos de eucalipto y otros rubros entran a disputar la tierra con el agronegocio de granos aumentando la presioacuten sobre los remanentes boscosos Los uacutenicos terrenos que quedan por someter al agronegocio son los que sostienen a los bosques y a las comunidades campesinas e indiacutegenas que quedan ex-puestas al despojo y a los violentos desplazamientos

Se estariacutea transitando del engantildeoso discurso de ldquoParaguay alimenta al mundordquo al de ldquoParaguay provee de energiacutea limpia al mundordquo oacute ldquoParaguay como sumidero de carbonordquo por los monocultivos de aacuterboles mientras avanzamos hacia un futuro distoacutepico donde el impacto ambiental de las actividades em-presariales se mide por cuaacutento pagoacute o cobroacute por una medida abstracta de carbono sin tener en cuenta de cuaacutenta defores-tacioacuten dependen sus actividades directa o indirectamente en el origen de su materia prima Una empresa que desplaza a co-munidades indiacutegenas o profundiza en la peacuterdida de haacutebitats de especies silvestres o acelera la degradacioacuten de los cursos hiacutedricos y queda en la impunidad siempre y cuando pague en alguacuten lugar remoto a otra empresa ndashque probablemente actuacutea de la misma formandash pero planta aacuterboles aunque sean de una sola especie y por miles de hectaacutereas

El mercado de carbono es esencialmente un convenio entre aquellas empresas que contaminan o deforestan y las que ins-talan monocultivos de aacuterboles El auge del mercado de carbo-no como herramienta para atender la crisis ecoloacutegica estaacute maacutes relacionado a su papel legitimador del actuar depredatorio de empresas de distintos sectores y de justificacioacuten del avance de la explotacioacuten forestal que a su eficacia para desacelerar la crisis climaacutetica

48 Con la Soja al Cuello 2021LIBERACIOacuteN DEL TRIGO TRANSGEacuteNICO

iquestParaguay se suma a la autorizacioacuten del primer trigo transgeacutenico del mundo

Carlos Vicente

GRAIN

Argentina autorizoacute en setiembre del antildeo 2020 el cultivo del primer trigo transgeacutenico que podriacutea cultivarse co-mercialmente en el mundo Se trata de un trigo geneacute-

ticamente modificado (trigo HB4) que supuestamente seriacutea resistente a la sequiacutea y que es tolerante al glufosinato de amo-nio un herbicida mucho maacutes toacutexico que el glifosato y que es cuestionado y prohibido en muchas partes del mundo La au-torizacioacuten quedoacute condicionada a que Brasil autorice su ingreso ya que es el principal comprador del trigo argentino que se ex-porta Hasta su reunioacuten del 4 y 5 de agosto la Comissatildeo Teacutecnica Nacional de Biosseguranccedila organismo que autoriza los trans-geacutenicos en Brasil (CTNBio) no habiacutea dado su autorizacioacuten para el ingreso de este trigo1 pero las presiones corporativas son muy fuertes y esto pude ocurrir en los proacuteximos meses

Como en otras ocasiones Paraguay ha quedado condicio-nado por estas medidas de los gigantes vecinos y una vez maacutes se encamina a que este trigo sea autorizado De hecho ya en el antildeo 2019 se autorizoacute el cultivo de la soja HB4 que reuacutene las mismas caracteriacutesticas2 y en noviembre anunciaron con bom-bos y platillos que ldquoel proceso desregulatorio del trigo HB4 ha sido iniciado ya en Estados Unidos Uruguay Paraguay y Boli-viardquo3

1 Comissatildeo adia novamente a anaacutelise do pedido de liberaccedilatildeo comercial do trigo transgecircnic 5-8-2021 httpswwwambitocomagronegociosagronegociosimportante-avance-tecnologia-hb4-el-cultivo-del-trigo-n5143000

2 Paraguay aproboacute la soja HB4 tolerante a sequiacutea ABC Rural 12-11-2019 httpselabcruralcomparaguay-aprobo-la-soja-hb4-tolerante-a-sequia

3 Importante avance tecnologiacutea HB4 para el cultivo del trigo Aacutembito 26-10-2020 httpswwwambitocomagronegociosagronegociosimportante-avance-tecnologia-hb4-el-cultivo-del-trigo-n5143000

Paraguay es productor de trigo y seguacuten informa la Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional de Asuncioacuten el aacuterea cultivada en el 2020 fue de 442887 ha teniendo a Brasil como principal receptor de las exportaciones (con un 99 del grano destinado a ese paiacutes)4 Las perspectivas para la Campa-ntildea 2021-22 son de un incremento en la produccioacuten para llegar probablemente al milloacuten de toneladas5

Tanto en Argentina como en Brasil los maacutes diversos secto-res expresaron su rechazo a esta autorizacioacuten Organizaciones campesinas grupos ecologistas organizaciones de consumi-dores colectivos de cientiacuteficos y los principales integrantes de la cadena de comercializacioacuten del trigo expresaron su re-chazo emitieron documentos y realizaron campantildeas contra el proceso de autorizacioacuten que estaacute en marcha Compartimos un resumen de las distintas expresiones y sobre todo de los argu-mentos esgrimidos que serviraacuten sin duda para que Paraguay se sume a esta resistencia

4 Trigo datos estadiacutesticas y comentarios FCA-UNA 2020 Aacuterea de Economiacutea Rural en httpwwwagrunapyecoruralecorural_trigophp

5 Estiman una produccioacuten de un milloacuten de toneladas de trigo en nueva campantildea La Nacioacuten 8-5-2021 httpswwwlanacioncompynegocios20210508estiman-una-produccion-de-un-millon-de-toneladas-de-trigo-en-nueva-campana


Una carta6 firmada por 1500 cientiacuteficos del Consejo Nacio-nal de Investigaciones Cientiacuteficas y Teacutecnicas (CONICET) y otras universidades de Argentina cuestionoacute duramente la autoriza-cioacuten expresando entre otras cosas que ldquoEl glufosinato de amo-nio es un herbicida que mirado desde la seguridad alimentaria seguacuten FAO es 15 veces maacutes toacutexico que el glifosato ampliamen-te cuestionado y prohibido en muchos paiacuteses por su toxicidad aguda y sus efectos neurotoacutexicos genotoacutexicos y alteradores de la colinesterasa Es letal para organismos que contribuyen naturalmente a mantener la dinaacutemica de los agroecosistemas arantildeas aacutecaros artroacutepodos depredadores mariposas y otros polinizadores y microorganismos del suelo Ademaacutes en estos agroecosistemas desequilibrados aumenta la susceptibilidad de los cultivos a enfermedades con el consecuente aumen-to en la dependencia del uso de maacutes agroquiacutemicos Asimismo deteriora enormemente la calidad del agua dulce acelerando procesos de eutrofizacioacuten siendo ademaacutes toacutexico para algunos organismos acuaacuteticos Tambieacuten penetra hacia napas subterraacute-neas aumentando la lixiviacioacuten del nitroacutegeno de los suelosrdquo

6 Carta abierta de cientiacuteficosas argentinosas al Gobierno Nacional sobre el trigo transgeacutenico Cientificxs e investigadorxs de Argentina 26-10-2020 httpswwwbiodiversidadlaorgCampanas-y-AccionesCarta-abierta-de-cientificos-as-argentinos-as-al-Gobierno-Nacional-sobre-el-trigo-transgenico

ldquoEl glufosinato de amonio es un herbicida que mirado

desde la seguridad alimentaria seguacuten FAO es 15 veces maacutes toacutexico que el

glifosato ampliamente cuestionado y prohibido en muchos paiacuteses por su

toxicidad aguda y sus efectos neurotoacutexicos

genotoacutexicos y alteradores de la colinesterasa


En octubre del 2020 y continuando con las acciones inicia-das en el 2019 un colectivo de organizaciones de Argentina lanzoacute la Campantildea ldquoCon nuestro pan NOrdquo7 que recibioacute maacutes de 11000 firmas de organizaciones y personas y que fue presen-tada a las autoridades del Ministerio de Agricultura sin recibir ninguna respuesta Inspirados en esta Campantildea organizacio-nes de Brasil lanzaron desde la Campantildea Permanente contra los Agrotoacutexicos y por la Vida el llamado ldquo13 razones para decir-le NO al trigo HB4 geneacuteticamente modificadordquo que tambieacuten recibioacute cientos de adhesiones Compartimos algunos de los argumentos centrales expresados en estas compantildeas

Multiplicaraacute el consumo de agrotoacutexicos Como hemos visto en el caso de la soja los transgeacutenicos con tolerancia a herbicidas multiplican el consumo de agrotoacutexicos ya que esa es la razoacuten para la que se han desarrollado Maacutes que representar una nueva semilla con ventajas para los consumidores la liberacioacuten del trigo transgeacutenico representaraacute la garantiacutea de mercado para que Bayer-Monsanto y otras multinacionales comercialicen herbicidas a base de glufosinato de amonio compuesto altamente nocivo para la salud

Un nuevo veneno extremadamente toacutexico estaraacute presente en nuestro pan de cada diacutea El trigo constituye una parte importante de la base alimentaria en todo el mundo en panes pastas pizzas tortas galletas entre otros A partir de esta autorizacioacuten el trigo tendraacute residuos de glufosinato de amonio que se incorporaraacute a las harinas y sus derivados es decir habraacute presencia de esta sustancia en alimentos baacutesicos de consumo diario Toda la poblacioacuten estaraacute expuesta a la ingesta de este veneno en su dieta diaria

La liberacioacuten del trigo transgeacutenico puede contaminar toda la cadena alimentaria El trigo se autofecunda en un gran porcentaje pero tambieacuten se cruza con cultivos de cercaniacutea Los datos cientiacuteficos hablan de cruzamientos de entre 1 y 14 La praacutectica ha demostrado durante antildeos que la convivencia es imposible Como ya se ha visto en el caso de la soja que tambieacuten se autofecunda tras la liberacioacuten de una semilla transgeacutenica toda la cadena alimentaria se contamina

7 Trigo transgeacutenico en nuestro pan iexclNO GRAIN 2-6-2021 httpsgrainorgesarticle6682-trigo-transgenico-en-nuestro-pan-no

Este trigo se ha desarrollado para seguir aplicando un paquete tecnoloacutegico (siembra directa y uso intensivo de agrotoacutexicos) que ya ha demostrado dantildeos socioambientales y a la salud La Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) acaba de afirmar que ldquohemos llegado al liacutemite del paradigma de la revolucioacuten verderdquo y que alcanzar una agricultura sostenible requiere un enfoque integrado Los transgeacutenicos significan una profundizacioacuten del paradigma de la ldquorevolucioacuten verderdquo y avanzar hacia una produccioacuten agroecoloacutegica libre de venenos y transgeacutenicos es el principal desafiacuteo que hoy tenemos como humanidad

Se hace uso de un fenoacutemeno climaacutetico extremo la sequiacutea como argumento falaz para introducir una tecnologiacutea de dudosa eficacia La prensa ha informado sobre la aprobacioacuten en Argentina de un trigo transgeacutenico tolerante a la sequiacutea Un titular muy conveniente en tiempos de crisis climaacutetica Hay artiacuteculos que ni siquiera mencionan que se modificoacute geneacuteticamente la semilla para tolerar a un herbicida extremadamente toacutexico y ya prohibido en Europa y otros paiacuteses Ademaacutes la planta modificada tambieacuten porta genes de resistencia a los antibioacuteticos que con el tiempo pueden hacer que ciertos medicamentos sean ineficaces La empresa propietaria de la tecnologiacutea anuncia esta supuesta tolerancia a la sequiacutea como la segunda generacioacuten de la biotecnologiacutea La resistencia a la sequiacutea es el resultado de la accioacuten combinada de un conjunto de genes en la planta y las teacutecnicas de ingenieriacutea geneacutetica desarrolladas hasta ahora logran transferir solo uno o pocos genes No es casualidad que los intentos de obtener por medio de la transgenia plantas resistentes a la sequiacutea hayan sido abandonados debido a su fracaso en los Estados Unidos Asiacute la supuesta resistencia a la sequiacutea aparece maacutes como un elemento de propaganda para desviar la atencioacuten del hecho de que el cultivo de esta nueva variedad transgeacutenica significaraacute la exposicioacuten de argentinos brasilentildeos y otros consumidores en el mundo a un producto cargado de residuos venenosos extremadamente toacutexicos


El cultivo de este trigo haraacute que los transgeacutenicos esteacuten presentes en muchos de nuestros alimentos cotidianos La

ldquoequivalencia sustancialrdquo (argumento empresario que dice que un transgeacutenico es igual a un alimento convencional) es un concepto sin fundamento cientiacutefico cuando es utilizado para evaluar la seguridad de un OGM Por lo tanto nada nos garantiza que el pan y todos los alimentos realizados con harina de trigo que comamos sea igual en sus caracteriacutesticas y que su impacto en nuestro organismo sea el mismo que el de un pan hecho con un trigo convencional

El trigo transgeacutenico ya fue rechazado en el mundo A partir del rechazo de diversos sectores vinculados a la comercializacioacuten del trigo en Ameacuterica del Norte (como por ejemplo el Consejo Canadiense del Trigo) Monsanto retiroacute en el antildeo 2004 su trigo resistente al glifosato reconociendo que ldquocomo resultado de la revisioacuten de nuestra cartera y en diaacutelogo con liacutederes del sector triguero admitimos que las oportunidades empresariales del trigo primavera Roundup Ready son menos atractivas en relacioacuten con otras prioridades comercialesrdquo En Argentina un conjunto de organizaciones de la cadena triguera expresoacute que ldquoEl dantildeo que se produciriacutea al mercado de trigo argentino seriacutea irreparable e irreversible ya que la contaminacioacuten se propagaraacute y la segmentacioacuten resultaraacute inviablerdquo

Esta posicioacuten fue adoptada por las siguientes organizacio-nes Bolsas de Cereales de Buenos Aires Bahiacutea Blanca Coacuterdoba Chaco Entre Riacuteos y Santa Fe la Bolsa de Comercio de Rosario la Caacutemara de Industriales Molineros los Centros Exportadores de Cereales el Centro de Corredores la Federacioacuten de la Indus-tria de la Molineriacutea los Acopiadores y las cuatro entidades de la Mesa de Enlace (CRA Confederaciones Rurales Argentinas CONINAGRO Confederacioacuten Intercooperativa Agropecuaria Cooperativa Limitada FAA Federacioacuten Agraria Argentina y Sociedad Rural Argentina) Tambieacuten ARGENTRIGO (Asociacioacuten Argentina de Trigo) Lo mismo acaba de expresar la industria molinera brasilentildea que en una encuesta interna expresoacute que el 85 no estaba a favor de utilizar trigo transgeacutenico y el 90 dijo estar dispuesto a detener sus compras de trigo argenti-no Representantes de la Associaccedilatildeo Brasileira da Industria de Panificaccedilatildeo e Confeitaria (ABIP) la Associaccedilatildeo Brasileira das Induacutestrias de Biscoitos Massas Alimentiacutecias e Patildees amp Bolos In-dustrializados (ABIMAPI) y la Associaccedilatildeo Brasileira da Induacutestria do Trigo (ABITRIGO) ya se han pronunciado en contra del trigo geneacuteticamente modificado

La aprobacioacuten del trigo transgeacutenico al momento de cerrar este artiacuteculo (agosto de 2021) auacuten no se habiacutea concretado Por eso queda todaviacutea un espacio para la resistencia en Paraguay y en todo el Cono Sur Y aunque fuera autorizado los trans-geacutenicos ya han demostrado que solamente sirven para ali-mentar los bolsillos de las corporaciones Por eso la lucha por una Ameacuterica Latina Libre de Transgeacutenicos continuaraacute sin prisa pero sin pausa

La liberacioacuten del trigo transgeacutenico puede contaminar toda la cadena alimentaria El trigo se autofecunda en un gran porcentaje pero tambieacuten se cruza con cultivos de cercaniacutea

52 Con la Soja al Cuello 2021DEL AGRONEGOCIO PARA EL MUNDO

Rubeacuten Alderete

CENTRO DE ANAacuteLISIS Y DIFUSIOacuteN DE LA ECONOMIacuteA PARAGUAYA (CADEP)

Tras el fin del super ciclo de los commodities la economiacutea paraguaya experimentoacute cierta ralentizacioacuten en su dinaacute-mica al contar con una tasa de crecimiento promedio de

24 por antildeo entre 2015 y 2020 Este panorama de expansioacuten moderada en antildeos recientes tiene una gran conexioacuten con el desempentildeo externo principalmente con las exportaciones que tambieacuten experimentaron una desaceleracioacuten en su ritmo de crecimiento en el mismo periodo De esta forma se plantea un escenario con profundos desafiacuteos para la estructura pro-ductiva paraguaya auacuten maacutes si se consideran las condiciones econoacutemicas adversas experimentadas durante la pandemia En este contexto se pretende analizar la evolucioacuten reciente de las exportaciones con eacutenfasis en los rubros del agronegocio a fin de llevar a cabo un diagnoacutestico del panorama externo y analizar los posibles caminos por los que puede transitar la economiacutea paraguaya

En lo que respecta a los componentes de las exportaciones1 los Bienes Primarios representaron 386 del total exportado en el antildeo 2020 con un valor de 26145 millones de USD Den-tro de esta clasificacioacuten se destaca el subsector de Semillas Oleaginosas (principalmente granos de soja) con 307 de participacioacuten sobre el total de las exportaciones y un valor de 20847 millones de USD en ventas externas en el 2020 En el mismo antildeo le sigue en importancia el subsector de Cereales (compuesto en su gran mayoriacutea por las ventas de maiacutez) que representoacute el 5 del total de exportaciones por una suma de 342 millones de USD Los demaacutes subsectores registraron parti-cipaciones menores al 5

1 Se consideran exclusivamente las exportaciones de bienes es decir aquellas que no incluyen las ventas de energiacutea eleacutectrica a Brasil y Argentina ni las reexportaciones

Si se considera el periodo de enero a junio del antildeo 2021 la participacioacuten de los Bienes Primarios fue de 456 por un to-tal de 20376 millones de USD mayor al 40 del mismo pe-riodo del antildeo 2020 que totalizoacute 12383 millones de USD Los principales aumentos en la participacioacuten se deben a los sub-sectores de Semillas Oleaginosas que incrementaron su par-ticipacioacuten de 354 (1711 millones de USD) a 383 (10962 millones de USD) y a los Cereales que pasaron de representar 18 (543 millones de USD) a 37 (1665 millones de USD) del total exportado

En cuanto al periodo 2015-2020 el crecimiento promedio anual de las exportaciones de Bienes Primarios registroacute una tasa de -23 lo que indica un comportamiento relativamente menos dinaacutemico en antildeos recientes para estos productos que puede explicarse a traveacutes de los shocks externos experimen-tados por el sector principalmente de caraacutecter climaacutetico En este sentido el subsector de Semillas Oleaginosas tuvo un crecimiento anual en promedio de -13 durante este perio-do debido a reducciones importantes en los antildeos 2015 y 2019 Por otro lado el subsector de Cereales tuvo un crecimiento promedio anual de 3 entre 2015 y 2020 en gran parte por el desempentildeo del Maiacutez que registroacute un incremento importan-te en el antildeo 2019 Los demaacutes subsectores registraron tasas de crecimiento anuales elevadas como el Trigo (233 en prome-dio) Otros Bienes Primarios (175) y Otros Productos Agriacuteco-las (103)


Los bienes Agroindustriales a su vez totalizaron un valor de 30644 millones de USD en el antildeo 2020 por lo que su parti-cipacioacuten sobre las exportaciones totales fue de 452 Dentro de sus componentes destacan los Productos de la Carne con una participacioacuten de 195 sobre el total exportado lo que re-presenta 13203 millones de USD Ademaacutes tambieacuten sobresale el subsector de Aceites Vegetales y Pellets (derivados de soja en su mayoriacutea) que ha tenido una participacioacuten de 169 en el 2020 con 1149 millones de USD en ventas externas El subsec-tor de Arroz aparece como el tercero en importancia con 5 del total exportado por 341 millones de USD

En el periodo enero-junio de 2021 las exportaciones Agroindustriales totalizaron 17622 millones de USD En cuan-to a importancia de sus componentes el orden no se ha alte-rado El subsector de Productos de la Carne sigue siendo el principal componente de las exportaciones agroindustriales con 194 del total exportado por un valor de 8667 millones de USD El subsector de Aceites Vegetales y Pellets tuvo una participacioacuten de 136 en el primer semestre de 2021 con ex-portaciones por valor de 6082 millones de USD A su vez el Arroz representoacute 37 del total exportado con una suma de 1511 millones de USD en ventas externas

En lo que respecta a la evolucioacuten en el periodo reciente (2015-2020) los productos Agroindustriales al igual que los Bienes Primarios han tenido un comportamiento con menor dinamismo relativo Esto se observa en la tasa de crecimien-to anual del periodo que fue de -17 La evolucioacuten de los componentes brinda un mejor panorama para el anaacutelisis los Productos de la Carne crecieron en promedio de 01 por antildeo mientras que el subsector de Aceites Vegetales y Pellets re-gistroacute una tasa promedio anual de -56 En contraparte las exportaciones de Arroz crecieron 146 por antildeo en promedio

El subsector de Productos de la Carne sigue siendo el principal componente

de las exportaciones agroindustriales con 194 del total exportado por

un valor de 8667 millones de USD


Fuente Elaboracioacuten propia con datos de la Ventanilla Uacutenica del Exportador (VUE) y del Banco Central del Paraguay

graacutefico 15Exportaciones seguacuten productos agriacutecolas-agroindustrialesTabla 10

SUBSECTOR 2015 2020

CR

ECIM

IEN

TO

PRO

MED

IO A

NU

AL

2015

-20

20

ENERO-JUNIO 2020 ENERO-JUNIO 2021

CR

ECIM

IEN

TO

PRO

MED

IO A

NU

AL

EN

ERO

-JU

NIO

20

20-2

021

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PAR

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IPA

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N

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N

BIENES PRIMARIOS 25214 401 26145 386 -23 12383 400 20376 456 646

CEREALES 4870 77 3420 50 39 543 18 1665 37 2064OTROS PRODUCTOS

AGRIacuteCOLAS 470 07 732 11 103 389 13 330 07 -151SEMILLAS

OLEAGINOSAS 17908 285 20847 307 -13 10962 354 17110 383 561

TRIGO 1650 26 642 09 233 265 09 598 13 1253OTROS

BIENES PRIMARIOS 315 05 504 07 175 224 07 673 15 2008BIENES

INDUSTRIALES 37706 599 41677 614 -03 18600 600 24264 544 126

AGROINDUSTRIALES 29528 469 30646 452 -17 13843 447 17622 395 273

ARROZ 1332 21 3410 50 146 1729 56 1511 34 -126

AZUacuteCAR 691 11 628 09 -18 351 11 299 07 -149ACEITES VEGETALES

Y PELLETS 13732 218 11490 169 -56 4511 146 6082 136 348PRODUCTOS

ALIMENTICIOS 1234 20 1606 24 39 851 27 917 21 77PRODUCTOS DE LA

CARNE 12472 198 13203 195 01 6251 202 8667 194 387

PRODUCTOS LAacuteCTEOS 66 01 309 05 288 150 05 147 03 -20MANUFACTURA NO

AGRIacuteCOLA 8178 130 11031 163 50 4757 154 6642 149 396

TOTAL 62919 1000 67822 1000 -11 30983 1000 44640 1000 441

En teacuterminos del destino de las exportaciones de materias primas agriacutecolas el Mercosur destaca como principal regioacuten receptora de estos productos con 412 de participacioacuten so-bre el total exportado entre 2015 y 2020 La consolidacioacuten del Mercosur como principal destino de los productos agriacutecolas puede explicarse a traveacutes del crecimiento de las exportaciones de granos de soja a la Argentina En cuanto a importancia en participacioacuten tambieacuten destacan Rusia (135 del total expor-tado) y la Unioacuten Europea (168 de participacioacuten)

El crecimiento promedio anual de las exportaciones de ma-terias primas agriacutecolas al Mercosur en el periodo 2015-2020 fue de 417 lo que en conjunto con el decrecimiento de los enviacuteos a las demaacutes regiones ha posibilitado su mayor parti-cipacioacuten entre los destinos de exportacioacuten Al respecto las ventas agriacutecolas a Rusia (-93) y la Unioacuten Europea (-225) tambieacuten disminuyeron



REGIONES2015-2020 ENE-JUN 2020 ENE-JUN 2021

PARTICIPACIOacuteN () CRECIMIENTO () PARTICIPACIOacuteN ()

MERCOSUR 412 417 865 859

RUSIA 135 -93 46 50

UNIOacuteN EUROPEA 168 -225 37 25

ESTADOS ASOCIADOS 50 96 07 22

USMCA 39 -155 20 10

PAIacuteSES AFRICANOS 24 -307 00 09

ASOCIADOS EXTRA REGIOacuteN 41 -254 00 07

JAPOacuteN 10 56 11 03

PAIacuteSES DEL SUDESTE ASIAacuteTICO 21 -274 02 01

TURQUIacuteA 55 -256 00 01

CHINA 01 -52 01 00

PAIacuteSES DEL MEDIO ORIENTE 11 1264 08 00

RESTO DEL MUNDO 32 342 04 12

TOTAL 100 -24 100 100

Destino de las exportaciones agriacutecolas2

Tabla 11

Por el lado de las exportaciones Agroindustriales se pue-de observar una mayor diversificacioacuten de las regiones de des-tino en comparacioacuten a los productos agriacutecolas primarios En el periodo 2015-2020 el conjunto de Estados Asociados al Mercosur ha sido la principal regioacuten receptora de productos agroindustriales con 234 de participacioacuten sobre el total ex-portado Dentro de esta regioacuten el principal paiacutes de destino es Chile a quien se destinan enviacuteos de productos del subsector de la Carne A su vez la Unioacuten Europea posee 16 de partici-pacioacuten en los enviacuteos de productos agroindustriales principal-mente por las exportaciones de Aceites Vegetales y Pellets a paiacuteses como Polonia Italia Paiacuteses Bajos y Dinamarca Otra re-gioacuten relevante es el propio Mercosur con 14 de participacioacuten lo que se explica a partir de los enviacuteos de Arroz y Productos de la Carne a Brasil Tambieacuten destacan las exportaciones a Rusia (123) constituidas por las ventas de Productos de la Carne en su gran mayoriacutea

2 Paiacuteses del Mercosur Argentina Brasil Uruguay y Venezuela Estados Asociados al Mercosur en Sudameacuterica Bolivia Chile Colombia Ecuador Peruacute Guyana y Surinam USMCA bloque econoacutemico integrado por Estados Unidos Meacutexico y Canadaacute Paiacuteses de Medio Oriente Arabia Saudita Bahreacutein Emiratos Aacuterabes Unidos Iraacuten Irak Jordania Kuwait Liacutebano Omaacuten Qatar Siria y Yemen Paiacuteses del Sudeste Asiaacutetico Bangladesh Birmania Bruneacutei Camboya Filipinas Indonesia Laos Malasia Singapur Tailandia Timor Oriental y Vietnam Paiacuteses Africanos Angola Argelia Beniacuten Cabo Verde Cameruacuten Chad Comoras Congo Costa de Marfil Gaboacuten Gambia Ghana Guinea Guinea Bissau Guinea Ecuatorial Liberia Libia Madagascar Maliacute Marruecos Mauricio Mauritania Mozambique Nigeria Repuacuteblica Democraacutetica del Congo Reunioacuten Senegal Seychelles Sierra Leona Somalia Sudaacuten Tanzania Togo Tuacutenez y Zimbabue Asociados Extra Regioacuten Israel Egipto India y la Unioacuten Aduanera de Aacutefrica Austral o SACU (acroacutenimo del ingleacutes Southern African Customs Union)

En el periodo 2015-2020 el conjunto de Estados Asociados

al Mercosur ha sido la principal regioacuten receptora de

productos agroindustriales con 234 de participacioacuten sobre el total exportado


En cuanto a la evolucioacuten se han incrementado las exporta-ciones a los Estados Asociados al Mercosur a una tasa prome-dio anual de 51 al igual en el Mercosur (34) y los Asocia-dos Extra Regioacuten (22) Por otro lado decrecieron los enviacuteos a Rusia (-58) y a la Unioacuten Europea (-105)

De esta manera se observan ciertas caracteriacutesticas con respecto al comportamiento de las exportaciones de los ru-bros del agronegocio que se pueden destacar En primer lu-gar se observa en la dinaacutemica reciente de las exportaciones del agronegocio una tendencia a la concentracioacuten en ciertos subsectores tanto en los productos agriacutecolas como en los agroindustriales En este sentido el subsector de las Semillas Oleaginosas (Soja) sigue siendo el principal componente de las exportaciones paraguayas seguido por los subsectores de Productos de la Carne y los Aceites Vegetales y Pellets siendo estos uacuteltimos derivados de la soja en su mayoriacutea En segun-do lugar las exportaciones de los rubros del agronegocio han mostrado una concentracioacuten en unas pocas regiones entre las que destaca el Mercosur como el principal comprador de pro-ductos agriacutecolas y el segundo de productos agroindustriales

Finalmente se puede concluir que existe una fuerte de-pendencia exportadora de los rubros del agronegocio pese al buen dinamismo que ha tenido la industria manufacturera no agriacutecola en los uacuteltimos antildeos lo que se refleja en su aumento en la participacioacuten sobre las exportaciones totales De esta ma-nera todaviacutea existe escasa diversificacioacuten en la estructura pro-ductiva lo que conlleva una gran exposicioacuten a shocks para la economiacutea paraguaya Por lo tanto se vuelve necesario el anaacute-lisis y la discusioacuten de las poliacuteticas de cambio estructural que busquen diversificar la matriz productiva y reducir su vulne-rabilidad externa de manera que sea posible encauzar proce-sos de crecimiento econoacutemico sostenido que consideren las restricciones propias de economiacuteas perifeacutericas como Paraguay



ESTADOS ASOCIADOS 234 51 291 298MERCOSUR 140 34 148 247RUSIA 123 -58 103 104ASOCIADOS EXTRA REGIOacuteN 111 22 116 89UNIOacuteN EUROPEA 160 -105 100 70PAIacuteSES DEL SUDESTE ASIAacuteTICO 75 -30 28 30PAIacuteSES DEL MEDIO ORIENTE 34 48 30 27USMCA 21 193 48 22PAIacuteSES AFRICANOS 27 -46 22 10JAPOacuteN 12 -18 00 01TURQUIacuteA 03 5625 06 00CHINA 00 943 00 00RESTO DEL MUNDO 60 345 108 101TOTAL 10000 -17 100 100

Destino de las exportaciones de productos agroindustrialesTabla 12




Graacutefico 10

Exportaciones por componentes principales

AGROINDUSTRIALES

BIENES PRIMARIOS

MANUFACTURA NO AGRIacuteCOLA

40 40

48

12 13 15 17 16 18

48 47 47 45 4 5

37 36 37 39

202020192018201720162015


Impuestos el Minotauro del agronegocio

APORTES TRIBUTARIOS DEL AGRONEGOCIO

Sarah Zevaco

BASE INVESTIGACIONES SOCIALES (BASE-IS)

La problemaacutetica tributaria en Paraguay es un debate que en los uacuteltimos 20 antildeos vuelve reiteradamente a los aacutembitos estatales y de poliacuteticas puacuteblicas En Paraguay la injusticia

tributaria es obviamente consecuencia de decisiones poliacuteticas que reflejan las enormes brechas democraacuteticas auacuten persisten-tes en el paiacutes las desigualdades histoacutericas son el producto de las poliacuteticas econoacutemicas que las profundizaron tal como lo es el ejercicio de la poliacutetica tributaria actual 10 como techo de presioacuten tributaria la maacutes baja de la regioacuten de la cual participa maacutes del 80 de impuestos indirectos (impuestos al consumo IVA y ISC1)

En el informe Soja al Cuello 2019 establecimos que el sec-tor sojero (productor y exportador) aporta tan solo un 160 de los ingresos tributarios del paiacutes debido a los numerosos privilegios fiscales del cual es objeto ademaacutes de la evasioacuten y elusioacuten fiscal que ejerce En esta edicioacuten del 2021 volvemos a revisar el aporte del sector del agronegocio a la estructura fis-cal del paiacutes e intentamos aclarar cuaacutel de las numerosas cifras puestas a disposicioacuten en el debate puacuteblico (entre 2 10 o 22) en cuanto a aporte tributario del agronegocio son las maacutes cercanas a la realidad

El considerable aumento de la deuda externa y la baja capa-cidad de pago de dicha deuda asiacute como las enormes debilida-des estructurales en servicios estatales como educacioacuten salud vivienda hacen obligatorio este debate iquestcoacutemo financiar el gasto puacuteblico que permite cumplir con los derechos del pue-blo paraguayo tal como el Estado es mandatado por la Cons-titucioacuten Nacional (CN) Hasta hoy sigue pendiente la ldquomadre de todas las batallasrdquo la reforma tributaria A pesar de haber-se efectuado unos cambios en su mayoriacutea administrativos el antildeo pasado cambios en la matriz de aportes tributarios que permitan el aumento de las recaudaciones y una menor des-

1 IVA Impuesto al Valor Agregado ISC Impuesto Selectivo al Consumo

igualdad no se dieron y siguen pendientes Asiacute como refiere Boron (2003 p36)2 ldquoninguna reforma del estado digna de ese nombre seraacute posible en los estados latinoamericanos sin cor-tar de raiacutez la Hidra de las Siete Cabezas del ldquoveto contributivordquo que hasta hoy ejercen las clases dominantes3rdquo Si los sectores agroindustriales sacan repetidamente los mismos argumentos (seriacutea ldquocontraproductivordquo golpeariacutea ldquoa los pequentildeosrdquo bajariacutea la inversioacuten extranjera) contra cualquier intento de aumento de impuestos la poblacioacuten paraguaya en general es ella muy consciente de las desigualdades un 83 de la poblacioacuten esta-riacutea de acuerdo con que se establezca un impuesto a las grandes fortunas seguacuten la uacuteltima encuesta del Centro Estrateacutegico Lati-noamericano de Geopoliacutetica (CELAG)4

2 Boron A 2003 Introduccioacuten Estado capitalismo y democracia en Ameacuterica Latina (Buenos Aires CLACSO) Disponible en httpbibliotecaclacsoeduarclacsose201005290144292introduccionpdf

3 Sigue ldquoSin atacar esta pesada herencia que proviene de la eacutepoca colonial ndashiexcllos conquistadores y colonizadores no debiacutean pagar impuestos sino recibir tributos de los nativosndash no habraacute Estado dotado de las capacidades miacutenimas necesarias para estar a la altura de los desafiacuteos de la hora actual Esto supone entonces acabar con tan perversa tradicioacuten que gozan los ricos y las grandes empresas situacioacuten tan escandalosa que hasta los propios informes y estudios del FMI parecen libelos ultraizquierdistas maacutes que documentos elaborados por friacuteos tributaristasrdquo

4 CELAG 2021 Panorama poliacutetico y social


CONTEXTO DEL DEBATE

En estos dos uacuteltimos antildeos la situacioacuten econoacutemica en Paraguay se ha vuelto cada vez maacutes dual y desigual por un lado la clase trabajadora ha perdido empleo ingresos y nivel de vida por el impacto de las medidas de lucha contra la pandemia las cuales han golpeado duramente a las pymes5 ndash en particular en el sector de servicios urbanos por otro lado la produccioacuten y exportacioacuten de soja y carne ndashlos dos mayores rubros del agronegocio en Paraguayndash fueron creciendo desde el 20196 y permitieron coacutemodos beneficios al sector (utilidades del 20 al 50 seguacuten las negociaciones de precios)

La pobreza ha aumentado entre el 2019 y 20207 de 175 a 227 en el aacuterea urbana (+52) 235 a 269 en el campo (+34) 250000 personas pasaron a ser pobres en el 2020 en el aacuterea urbana y seraacuten con seguridad una mayor cantidad en el 2021 ya que el gobierno anuncioacute una reduccioacuten de las medidas de emergencia social como el programa Pytyvo8

5 Pequentildeas y medianas empresas

6 Seguacuten el BCP a julio 2021 las exportaciones crecieron 32 los productos exportados en el mes con mayores incrementos en doacutelares fueron encabezados por los granos de soja seguidos de la carne bovina el aceite cueros y despojos comestibles En teacuterminos acumulados los enviacuteos de granos de soja alcanzaron US$ 20876 millones 402 superior con respecto al registrado a julio 2020 con una participacioacuten del 327 del total de exportaciones registradas

7 INE 2021 Principales resultados de pobreza monetaria y distribucioacuten de ingresos 2020 Instituto Nacional de Estadiacutestica

8 Programa social subsidio de emergecircncia sanitaacuteria httpsbeneficiariosparaguaygovpy

En el aacuterea urbana casi 7 de los trabajadores han perdido su empleo 597 de las personas han tenido dificultades para pagar gastos destinados a mantener su vivienda y 415 de la poblacioacuten ha tenido que endeudarse durante la pandemia (CELAG 2021) Nadie puede negar en esta situacioacuten la urgen-te necesidad por parte del Estado de aumentar sus ingresos fiscales sin aumentar desigualdades ni poner en peligro los servicios puacuteblicos

2019

ANtildeO

1657131

19217212020

Graacutefico 11

Evolucioacuten de la pobreza 2019 ndash 2020

AacuteREA URBANA AacuteREA RURAL

175

227

334

340

Fuente INE 2021


SITUACIOacuteN TRIBUTARIA

La presioacuten tributaria de Paraguay se mantiene alrededor del 10 desde hace varios antildeos Los datos de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) en su informe sobre las estadiacutesticas tributarias en Ameacuterica Latina y el Caribe9 muestran la extrema fragilidad y vulnerabilidad del sistema fiscal paraguayo la recaudacioacuten tributaria (que incluye las cotizaciones sociales) como porcentaje del PIB de Paraguay en 2019 (139) estuvo por debajo del promedio de Ameacuterica Latina y Caribe (229) de 91 puntos porcentuales y por debajo del promedio de la OCDE (338) En este contexto de pandemia el propio Ministerio de Hacienda en su presen-tacioacuten del proyecto de Presupuesto de Gastos al Congreso en octubre del antildeo 2020 anuncioacute una desaceleracioacuten de aproxi-madamente 2 de las recaudaciones tributarias (equivalente a aproximadamente 2 billones de guaraniacutees es decir alrededor de 280 millones de USD) Ello se da principalmente por la de-pendencia del sistema tributario del IVA y otros impuestos del consumo lo cual configura la desigualdad del sistema tributa-rio en el cual los impuestos a la renta (personal y de empresas) son pocos bajos y con niveles de excepcioacuten altos (ademaacutes de ser evadidos) y los impuestos indirectos ndashes decir pagados por todos en un mismo nivel de aporte independientemente de sus ingresosndash son los que sostienen el sistema

9 Informe disponible en httpswwwoecdorgtaxtax-policyestadisticas-tributarias-america-latina-caribe-paraguaypdf

Actualmente los impuestos que se aplican teoacutericamente a los sectores del agronegocio son los siguientes (fuera de las distintas medidas de subsidios e incentivos a inversiones ya mencionadas en artiacuteculos anteriores el Impuesto a la Renta Agropecuaria (IRAGRO) ya incorporado al Impuesto a la Renta Empresarial (IRE) en un 10 para los productores el IVA en un 5 (con devoluciones parciales o totales para exportadoras) y el Impuesto a la Renta Comercial Industrial o de Servicios (IRACIS) en un 10 para los frigoriacuteficos y empresas comercia-lizadoras

Los datos de la Organizacioacuten para la Cooperacioacuten y el Desarrollo Econoacutemicos (OCDE) en su informe sobre las estadiacutesticas tributarias en Ameacuterica Latina y el Caribe muestran la extrema fragilidad y vulnerabilidad del sistema fiscal paraguayo


APORTES ACTUALES DEL AGRONEGOCIO

Los aportes actuales de los principales sectores del agronego-cio se presentan en las tablas a continuacioacuten por cada etapa de participacioacuten directa en la produccioacuten y la exportacioacuten Se consideroacute para este anaacutelisis como sectores del agronegocio a productores y exportadores de sojamaiacuteztrigo productores y exportadores de aceite de sojamaiacutez productores y exporta-dores de carne vacuna porcina y de aves y exportadores de eucalipto

Los datos se basan en los datos aportados por el Ministe-rio de Hacienda viacutea Informacioacuten Puacuteblica con las precisiones siguientes los informes por sector se basan en los informes de contribuyentes que declaran como actividad econoacutemica

principal el cultivo de soja maiacutez o trigo y en cuanto a la car-ne bovina corresponden a contribuyentes que declaran como actividad principal (nuacutemero y actividad seguacuten clasificacioacuten tri-butaria) 10101 - Matanza de ganado vacuno y procesamiento de su carne 01450 - Criacutea de ganado porcino 10102 - Matanza y procesamiento de carne de aves los montos corresponden a pagos (efectivos maacutes compensaciones con creacuteditos fiscales) ingresados de enero a diciembre del 2020

Aportes tributarios de los principales sectores del agronegocio En millones de Guaraniacutees

Tabla 13

RECAUDACIOacuteN POR SECTOR 2020

TOTA

L PR

OD

UC

TOR

ES S

OJA

M

AIacuteZ

Y T

RIG

O

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E VA

CU

NA

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E PO

RC

INA

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E D

E A

VES

TOTA

L PO

R LO

S 4

SEC

TOR

ES

DE

PRO

DU

CC

IOacuteN

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E SO

JAM

AIacuteZ

T

RIG

O

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E A

CEI

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DE

SOJA

MA

IacuteZ

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

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NE

VAC

UN

A

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

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AR

NE

POR

CIN

A

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E C

AR

NE

DE

AV

ES

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E EU

CA

LIPT

O

TOTA

L SE

CTO

RES

ESP

ECIacuteF

ICO

S D

EL A

GR

ON

EGO

CIO

IRACIS 2084 19056 153 489 21782 22749 848 21949 340 2457 439 92346

IRAGRO IMAGRO 5771 52 109 005 5932 7842 2076 470 - 277 22529

IRE 330 40156 961 1578 43025 96573 35662 44937 417 6566 1595 271800

IRP 40 25 41 - 106 1 - - - - - 213

IRPC 13 6 5 - 24 - - - - - - 48

RETENCIOacuteN RENTA 1150 17002 143 313 18608 35245 14056 18649 434 379 286 106265 TOTAL IMPUESTOS

A LA RENTA

9388

76297

1412

2380

89477

162410

52642

86005

1191

9402

2597

493201 IVA +

RETENCIONES IVA

8573

109972

42

13027

131614

368630

129036

209551

3496

17130

6975

998046 CONTRAVENCIONES

TRIBUTO MAQUILA OTROS

833

685

191

101

1810

70630

32147

331

607

128

107463

TOTAL RECAUDADO

18794

186954

1645

15508

222901

601670

213825

295886

4687

27139

9701

1598710

Fuente Hacienda pedidos de informacioacuten puacuteblica nuacutemeros de expedientes 44968 44969 44997 44970 44994 44999 45011


Las principales conclusiones de este anaacutelisis son las siguientes El conjunto de estos sectores aportoacute 180 del total

recaudado a nivel nacional En el 2019 se habiacutea determinado un aporte de 160 La diferencia puede ser debida a que se quitoacute la exoneracioacuten del 50 del IVA agropecuario a las exportadoras de granos en bruto Ello debe ser puesto en perspectiva con el uso de recursos agriacutecolas que ocupan maacutes del 80 de la superficie de tierras de uso agriacutecola (Tabla 2 y 3)10

10 CAN 2008

Rojas L Guerentildea A 2016 Yvy Jaacutera Los duentildeos de la tierra en Paraguay (Asuncioacuten OXFAM)

Aportaron un 856 del impuesto a la renta un nuacutemero bajo considerando que sus porcentajes de utilidades van del 20 a 50 y considerando que los impuestos pagados (en su conjunto) en proporcioacuten a las ventas son miacutenimos (menos de 3) en cuanto a la exportacioacuten de sojamaiacuteztrigo y carne en cuanto a los aceites se llega a montos maacutes cercanos al IVA (Tabla 4)

Porcentajes de aportes tributarios del agronegocio 2020

Fuente Elaboracioacuten propia a partir de datos de Hacienda y BCP

Tabla 14

IMPUESTOS A LA RENTA (NACIONAL) IVA (NACIONAL)

TOTAL RECAUDADO (NACIONAL) PIB AGRIacuteCOLA

Millones de Gs 5970239 11685549 22739042 26647878Aporte productores sojamaiacuteztrigo 016 007 008 600 Aporte productores de carne vacuna 128 094 082 Aporte productores de carne porcina 002 000 001 Aporte productores de carne de aves 004 011 007 Aporte 4 sectores de produccioacuten 150 220 003 Aporte exportadores de sojamaiacuteztrigo 272 617 118 Aporte exportadores de aceite sojamaiacutez 088 216 054 Aportes exportadores de carne vacuna 144 351 001 Aportes exportadores de carne porcina 002 006 000 Aportes exportadores de carne de aves 016 029 001 Exportadores de eucalipto 004 012 000 Aportes todos sectores 826 1672 180

IMPUESTOS A LA RENTA (NACIONAL)826

IVA (NACIONAL)1672

TOTAL RECAUDADO (NACIONAL)180


Ratio impuestos sobre montos de venta de exportacioacuten


Por otro lado es importante notar la concentracioacuten del sec-tor en cuanto a recaudacioacuten

Los 10 mayores productores de carne vacuna aportan el 98 del total aportado por los productores de carne vacuna

Los 10 mayores productores de carne porcina aportan el 75 del total aportado por los productores de carne porcina

Los 10 mayores productores de sojamaiacuteztrigo aportan el 78 del total aportado por los productores de sojamaiacuteztrigo

Finalmente se desmontan ndashcon este anaacutelisis de la realidadndash los discursos poliacuteticos de los representantes de varios sectores del agronegocio cuando el paiacutes estaacute necesitando desespera-damente de maacutes recursos para mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten

Cuando el viceministro de Hacienda habla de aportes del 10 del sector del agronegocio11 habla de teoriacutea (las tasas fijadas por ley) no de realidad en cuanto a recaudacioacuten Lo mismo ocurre cuando la UGP luego de un estudio propio pu-blicado en el 201812 y realizado sobre datos de 2014 y 2016 ale-ga de que el sector agriacutecola en su totalidad aporta un 22 Por un lado ponen a los pequentildeos y medianos productores a la

11 httpswwwlanacioncompypolitica_edicion_impresa20210507set-rechaza-elevar-tributo-anunciado-por-cachito

12 Centurioacuten A 2018 Estimacioacuten del aporte tributario del sector agriacutecola y la cadena productiva (Asuncioacuten UGP) Disponible en httpsissuucomuniondegremiosdelaproducciondocsestimaci_n_del_aporte_tributario

misma altura que los grandes productores engloban de ma-nera completa todos los sectores que participan de la cadena (bancos seguros transportistas los cuales trabajan de mane-ra muchas veces poco transparente) y sobre todo realizan caacutel-culos en base a las tasas fijadas por ley no en funcioacuten a lo efec-tivamente pagado Todos los montos no pagados por evasioacuten (de 40 a 50 seguacuten un uacuteltimo estudio realizado para la SET 13) por elusioacuten o por privilegios temporales y permanentes (gracias a las leyes que fueran implementadas para ldquoatraerrdquo las inversiones) todas las medidas que tienen un gasto tributario elevado no son consideradas

Hasta ahora los montos no transparentados son las ganan-cias reales de dichos sectores la reparticioacuten de los beneficios y el enriquecimiento de grupos multinacionales y familias gra-cias al agronegocio ello debe realizarse de manera a dimensio-nar maacutes auacuten las desigualdades existentes ademaacutes de poder vi-sualizar con claridad los negocios involucrados y entrelazados con el agronegocio la concentracioacuten de las propiedades de capital y su ramificacioacuten con otros negocios de poder Lo que por ahora podemos afirmar es que las contribuciones fiscales del agronegocio son iacutenfimas mientras el uso (y abuso) de los recursos naturales es desproporcionado Ninguacuten ldquodesarrollordquo del paiacutes se puede esperar en estas condiciones

13 45 a 50 seguacuten asistencia teacutecnica de la SET EUROSOCIAL 2021 Disponible en httpswwwabccompynacionales20210802estudio-senala-evasion-de-casi-50-en-iracis-e-iragro-entre-2014-y-2018

RUBRO

Carne y derivados

Soja

Maiacutez

Trigo

ToTal sojamaiacutezTrigo

aceiTe Soja

aceiTe Maiacutez

ToTal aCeiTe sojamaiacutez

EXPORTACIOacuteN CARNE

Y DERIVADOS FOB DOacuteLAR

121663415693

214654993300

322343106

60941348

252983438700

416786624

5774049

422560673

EXPORTACIOacuteN CARNE Y

DERIVADOS MILLONES DE GS

8273112

14596540

2191933

414401

17202874

2834149

39264

2873413

IMPUESTOS MONTOS DE

EXPORTACIOacuteN

247

011

744

Tabla 15


Pobreza multidimensional y Modelo econoacutemico

Veroacutenica Serafini

ECONOMISTA

El Instituto Nacional de Estadiacutestica (INE) publicoacute reciente-mente la primera medicioacuten de pobreza multidimensional en Paraguay complementando el habitual caacutelculo de pobre-

za monetaria La construccioacuten de la idea de pobreza multidi-mensional y de un iacutendice especiacutefico deviene de una fuerte criacute-tica a la limitada visioacuten del Producto Interno Bruto (PIB) como indicador de desempentildeo econoacutemico y de desarrollo

Esto se visualiza particularmente en Paraguay que presen-ta un crecimiento sostenido en los uacuteltimos antildeos ubicando al paiacutes entre los de ingreso medio-alto seguacuten el Banco Mundial1

pero sin embargo un cuarto de su poblacioacuten permanece en situacioacuten de pobreza monetaria o pobreza multidimensional y una amplia proporcioacuten estaacute por fuera de la pobreza pero con alto riesgo de caer en dicha situacioacuten (INE 2021a2 2021b3)

La pandemia demostroacute con particular fuerza las debilida-des de un modelo econoacutemico que aunque exitoso para algu-nos sectores no logroacute garantizar oportunidades econoacutemicas y empleos de calidad para la mayoriacutea de la poblacioacuten en edad de trabajar A la incapacidad de reducir la pobreza de manera maacutes raacutepida y sobre todo permanente quedoacute claro que inclusive la llamada ldquoclase mediardquo sufrioacute las consecuencias de su elevada vulnerabilidad econoacutemica situacioacuten que probablemente con-tinuaraacute agudizada por los elevados niveles de endeudamiento

Dado que la estructura econoacutemica pre-pandemia se man-tendraacute no habriacutea que esperar una recuperacioacuten con cambios relevantes en las condiciones anteriores en las familias o las micro pequentildeas y medianas empresas a pesar del crecimiento del PIB

1 httpsdatosbancomundialorglocations=PY-XT Recuperado el 20-08-2021

2 INE 2021a Informe metodoloacutegico Iacutendice de Pobreza Multidimensional (IPM) Fernando de la Mora Paraguay

3 INE 2021b Principales resultados de pobreza monetaria Fernando de la Mora Paraguay

La pandemia puso en perspectiva la necesidad de discutir los liacutemites del andamiaje teoacuterico sobre el que se construye el discurso y las poliacuteticas puacuteblicas El efecto derrame del creci-miento el PIB como indicador de bienestar y la pobreza mo-netaria como uacutenica medida de carencia la invisibilizacioacuten del trabajo no remunerado de las condiciones de vida y de las desigualdades en la evaluacioacuten del desempentildeo econoacutemico se encuentran en constante cuestionamiento desde hace maacutes de 5 deacutecadas sin embargo este debate no ha tenido la fuerza suficiente para contrarrestar la hegemoniacutea acadeacutemica de los postulados neoclaacutesicos

La pobreza multidimensional no es solo una categoriacutea ana-liacutetica para el anaacutelisis o el disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas Es una medida que refleja la ausencia de cumplimiento de derechos constitucionalmente establecidos y de principios de derechos humanos comprometidos en diversos instrumentos interna-cionales

Las cuatro dimensiones incorporadas al Iacutendice de pobreza multidimensional en Paraguay cuentan con un marco constitu-cional que otorga al Estado la obligacioacuten de promover respe-tar proteger y garantizar los derechos involucrados con estas dimensiones


dimensiones incorporadas al Iacutendice de pobreza multidimensional en Paraguay Tabla 16

DIMENSIONES ARTIacuteCULO CONSTITUCIONAL

TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL Art 87 El Estado promoveraacute poliacuteticas que tiendan al pleno empleoArt 95 El sistema obligatorio e integral de seguridad social para el trabajador dependiente y su familia seraacute establecido por la ley Se promoveraacute su extensioacuten a todos los sectores de la po-blacioacuten Los servicios del sistema de seguridad social podraacuten ser puacuteblicos privados o mixtos y en todos los casos estaraacuten supervisados por el Estado

VIVIENDA Y SERVICIOS Art100 Todos los habitantes de la Repuacuteblica tienen derecho a una vivienda digna El Es-tado estableceraacute las condiciones para hacer efectivo este derecho y promoveraacute planes de vivienda de intereacutes social especialmente las destinadas a familias de escasos recursos mediante sistemas de financiamiento adecuados

SALUD Y AMBIENTE Art 68 El Estado protegeraacute y promoveraacute la salud como derecho fundamental de la perso-na y en intereacutes de la comunidad Nadie seraacute privado de asistencia puacuteblica para prevenir o tratar enfermedades pestes o plagas y de socorro en los casos de cataacutestrofes y de acci-dentes

EDUCACIOacuteN Art 73 Toda persona tiene derecho a la educacioacuten integral y permanente que como siste-ma y proceso se realiza en el contexto de la cultura de la comunidad Sus fines son el de-sarrollo pleno de la personalidad humana y la promocioacuten de la libertad y la paz la justicia social la solidaridad la cooperacioacuten y la integracioacuten de los pueblos el respeto a los dere-chos humanos y los principios democraacuteticos la afirmacioacuten del compromiso con la Patria de la identidad cultural y la formacioacuten intelectual moral y ciacutevica asiacute como la eliminacioacuten de los contenidos educativos de caraacutecter discriminatorio La erradicacioacuten del analfabe-tismo y la capacitacioacuten para el trabajo son objetivos permanentes del sistema educativo

Fuente NE 2021a

La pobreza multidimensional no es solo una categoriacutea analiacutetica para el anaacutelisis o el

disentildeo de poliacuteticas puacuteblicas Es una medida que refleja la ausencia de cumplimiento de derechos constitucionalmente establecidos

y de principios de derechos humanos


Graacutefico 12

Dimensiones e indicadores del Iacutendice de Pobreza Multidimensional


DIMENSIONES

IND

ICA

DO

RES

TRABAJO Y SEGURIDAD VIVIENDA Y SERVICIOS SALUD Y AMBENTE EDUCACIOacuteN

bull Desocupacioacuten bull Subocpacioacuten por

insuficiencia de tiempo bull Trabajo de personas de 10 a 17 antildeos de edad

bull Falta de aporte a caja jubilatoria

bull Falta de acceso a jubilacioacuten o pensioacuten

bull Materiales inadecuados de la vivenda

bull Hacinamiento bull Praacutecticas inadecuadas o

falta de servicios para la elimnacioacuten de basura

bull Personas enfermas o accidentadas sin acceso a atencioacuten meacutedica profesional

bull Falta de acceso a agua mejorada

bull Falta de saneamiento mejorado

bull Uso de carboacuten o lentildea para cocinar

bull Inasistenca escolar de personas de 6 a 17 antildeos de edad

bull Escolarizacioacuten atrasada bull Educacioacuten obligatoria

incompleta o analfabeismo

Fuente INE 2021a

Los datos recientemente proporcionados por el INE muestran que a pesar del buen desempentildeo econoacutemico derivado del pe-riodo del ldquoboom de los commoditiesrdquo el 2493 de los hogares presenta pobreza multidimensional condicioacuten que empeora en el sector rural donde este problema afecta al 4456

Tabla 17

TOTAL PAIS RURAL URBANA

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

7418

4157

1919

5843

3416

1779

5879

3338

1657

5283

2927

1395

5957

3428

1816

5464

3055

1546

5245

2957

1547

4985

2675

1278

4456

2493

1328

Fuente INE 2021a


Graacutefico 13

Estructura de las exportaciones 1996

Tal como se verifica en otros indicadores a pesar de que Paraguay se ubicoacute como uno de los paiacuteses exitosos con maacutes de una deacutecada de tasas de crecimiento promedio anuales su-periores al 5 y en los uacuteltimos antildeos del 3 una proporcioacuten importante de la poblacioacuten permanece excluida de los benefi-cios y otra es altamente vulnerable a retroceder en su calidad de vida por la endeble condicioacuten social y econoacutemica de sus hogares

El crecimiento econoacutemico puede beneficiar a la poblacioacuten por dos viacuteas La primera es la viacutea del mercado de trabajo Es de esperar que cuando la economiacutea crece se generen empleos de calidad ndashniveles de ingresos dignos seguridad social sindica-

Fuente httpsatlascidharvardeducountries180export-basket

lizacioacuten diaacutelogos tripartitos conciliacioacuten con la vida familiarndash Sin embargo el modelo de crecimiento basado en el agrone-gocio no generoacute los empleos necesarios en cantidad y calidad ni los ingresos laborales adecuados para mantener una familia de manera digna

Durante maacutes de 20 antildeos este modelo se mantuvo sin cambios mientras que la sociedad evolucionaba en sus ne-cesidades y aspiraciones y con derechos sin garantizarse Los siguientes graacuteficos muestran que inclusive perdieron peso las exportaciones de bienes con mayor impacto en el empleo como el turismo y en la poblacioacuten campesina como la pro-duccioacuten de algodoacuten

Turismo916

Soja en granos2286

Algodoacuten crudo1338

Energiacutea Eleacutectrica571

Aceite de soja373

Residuos soacutelidos de soja717

Transporte457

Seguros y Finanzas213

Madera aserrada longitudinal265

Chapas de madera171

Maiacutez106

Bovi-nos093

Aceite vege-tal072

Carne de res155

Carne de res conge-lada14

Algo-doacuten proce-sado12

Madera trabajada179

Pieles curtidas de bovinos o equinos234

TIC203


Graacutefico 14



Esta estructura de las exportaciones muestra la escasa di-versificacioacuten productiva y especializacioacuten El primer problema hace que la economiacutea sea altamente vulnerable dependiente de pocos productos y mercados y de factores exoacutegenos ndashcli-ma y demanda internacionalndash y por lo tanto no hay capacidad para enfrentar las fluctuaciones El resultado es una economiacutea volaacutetil y poco previsible

El bajo nivel de especializacioacuten se refiere a la produccioacuten y exportacioacuten de bienes que exigen poco nivel de conocimiento lo cual implica tambieacuten baja capacidad productiva y de incor-poracioacuten de valor agregado El resultado es un crecimiento con pocas oportunidades de lograr una mayor prosperidad

Estas dos caracteriacutesticas de una economiacutea centrada en ex-portaciones de bienes primarios obstaculizan las oportunida-des econoacutemicas incidiendo de manera directa en la dimensioacuten de Empleo y seguridad social del IPM

Los indicadores incorporados a esta dimensioacuten dan cuenta de los problemas que enfrentan las personas en Paraguay en el mercado laboral El trabajo remunerado tiene liacutemites estruc-turales para garantizar a las familias dejar la pobreza y mante-nerse fuera de ella Altos niveles de trabajo adolescente y de subempleo desempleo y exclusioacuten de la seguridad social se traducen en una mala calidad de vida en la juventud y adultez y anteceden a una vejez desprotegida y sin ingresos propios

En los uacuteltimos 20 antildeos Paraguay se ubicoacute de manera plena en la etapa del bono demograacutefico Si bien la juventud accedioacute a mayores niveles educativos no se generaron los empleos en cantidad ni calidad suficientes con lo cual el paiacutes no aprove-choacute todo el potencial que ofreciacutea una amplia fuerza de trabajo disponible El desempleo afecta al 67 de joacutevenes y si son mujeres se duplica (148) El 756 de la juventud trabaja en ocupaciones informales (INE 2021c4)

4 INE 2021c Ocupacioacuten Informal 2015-2020 Fernando de la Mora Paraguay

Turismo423

Soja en granos2557


Aceite de soja329


Transporte411

Maiacutez196

Arroz191

Cables eleacutectricos aislados193

Carne de res congelada674

Carne de res451

Pieles curtidas 089

TIC479


La segunda viacutea por la que el crecimiento econoacutemico con-tribuye a la reduccioacuten de la pobreza multidimensional es a tra-veacutes de la generacioacuten de recursos tributarios para financiar las poliacuteticas necesarias En las uacuteltimas deacutecadas los escasos recur-sos sociales invertidos provenientes de impuestos royalties y compensaciones permitieron avances aunque lentos por la baja y muchas veces inestable prioridad fiscal otorgada a la poliacutetica social laboral y de agricultura familiar

Paraguay es uno de los paiacuteses de la regioacuten que menos in-vierte en salud y educacioacuten mientras que la inversioacuten en vi-vienda es casi inexistente Estas tres poliacuteticas son fundamen-tales para la reduccioacuten de la pobreza multidimensional

La presioacuten tributaria no solo es baja ndashen el orden del 10ndash sino injusta ya que el 80 de las recaudaciones proviene de impuestos indirectos que ademaacutes le otorga a productores de soja el beneficio del 5 del IVA hasta la reforma de 2018 mien-tras que el IVA general era del 10 (Ministerio de Hacienda 2015 y 20205)

El creacutedito fiscal otorgado a las empresas agroexportadoras de soja aplicados por la menor tasa de IVA fue equivalente en 2015 al costo promedio de 790 Unidades de Salud de la Familia Es decir el monto de lo que estas empresas dejaron de tributar fue equivalente al financiamiento necesario para que el Estado ofrezca atencioacuten primaria a la mitad de la poblacioacuten paraguaya servicio fundamental para reducir la pobreza multidimensio-nal en salud

Adicionalmente la ausencia de mecanismos y controles suficientes por parte de la autoridad tributaria nacional per-mitioacute la facturacioacuten comercial fraudulenta y el traslado de be-neficios de las grandes corporaciones a jurisdicciones de baja tributacioacuten denominados paraiacutesos o guaridas tributarias En este aacutembito estaacuten particularmente involucradas las trasnacio-nales exportadoras de soja Los flujos financieros iliacutecitos rela-cionados con este hecho ubican a Paraguay entre los paiacuteses maacutes vulnerables y afectados por el problema (Cobham et al 20216 Podestaacute Hanni Martner 20177)

5 Ministerio de Hacienda 2015 y 2020 Informe de Finanzas Puacuteblicas Asuncioacuten

6 Cobham Alex Javier Garciacutea-Bernardo Moran Harari Alice Leacutepissier Shanna Lima Markus Meinzer Lidana Montoya Fernaacutendez Luis Moreno 2021 Vulnerabilidad y Exposicioacuten al Riesgo de los Flujos Financieros Iliacutecitos en Ameacuterica Latina (Londres Red de Justicia Fiscal)

7 Podestaacute Andrea Michael Hanni Ricardo Martner Fanta 2017 Flujos financieros iliacutecitos en Ameacuterica Latina y el Caribe (Santiago de Chile CEPAL)

El grupo de los 20 paiacuteses maacutes ricos (G20) y la Organizacioacuten para la OCDE aprobaron en julio de 2021 la implementacioacuten de un impuesto global del 15 a las empresas trasnacionales con el objetivo de poner liacutemites a la carrera a la baja de impuestos

Latindadd8 sentildeala que esta tasa resulta baja considerando el nivel impositivo promedio a las actividades comerciales en el mundo (404) y en la regioacuten (466) la tasa del 15 re-sulta limitada De los 190 paiacuteses que reportaron este indicador uacutenicamente ocho tienen tasas similares o inferiores ndashninguno en la regioacutenndash es decir la propuesta resultariacutea ldquorelativamente significativardquo solo para estos ocho paiacuteses Por esta razoacuten una serie de paiacuteses y organizaciones de la sociedad civil proponiacutean una tasa de impuesto miacutenima entre el 21 y 25 Dado que la decisioacuten se refiere a una tasa miacutenima estos paiacuteses y orga-nizaciones sentildealaron que continuaraacuten el trabajo de incidencia hasta lograr tasas que beneficien a todos los paiacuteses

De esta manera el modelo basado en la produccioacuten y ex-portacioacuten de pocos productos agropecuarios no tuvo el efecto derrame que se suponiacutea dejando a una parte importante de la poblacioacuten en condiciones de pobreza multidimensional y monetaria

Diversos estudios nacionales e internacionales llaman la atencioacuten sobre la necesidad de transformaciones estructurales del modelo productivo no solo por la necesidad de garantizar la sostenibilidad del crecimiento a largo plazo sino tambieacuten para aumentar su retorno en el empleo y las recaudaciones tri-butarias De esta manera las familias contariacutean con ingresos laborales suficientes para mejorar sus condiciones sociales y el Estado con recursos genuinos para implementar las poliacuteticas puacuteblicas que garanticen los derechos

8 httpswwwlatindaddorg20210709impuesto-minimo-global-visto-desde-el-sur


Quintiacuten Riquelme

CENTRO DE DOCUMENTACIOacuteN Y ESTUDIOS (CDE )

En mayo de 2019 el Poder Ejecutivo promulgoacute la Ley 62861

de Defensa Restauracioacuten y Promocioacuten de la agricultura familiar campesina en Paraguay En su Artiacuteculo 4deg estable-

ce Creacutease el Viceministerio de Agricultura Familiar Campesina (VAF) dependiente del MAG Dicho Viceministerio seraacute la au-toridad de aplicacioacuten de la Ley y daraacute participacioacuten a todas las instancias institucionales del Estado y a los sectores involucra-dos en la materia a fin de que coadyuven al cumplimiento de las finalidades previstas en esta Ley

El 19 de agosto de 2020 se reglamentoacute dicha Ley mediante el Decreto Nordm 39292 que en su Art 3ordm expresa Autoriacutezase al MAG para que establezca la estructura organizacional recur-sos humanos financieros y patrimoniales necesarios para el VAF absorbiendo para tal efecto la Direccioacuten de Apoyo a la Agricultura Familiar (DAAF) a fin de brindar un equipo teacutecnico compuesto por profesionales de planta del MAG viacutea resolu-cioacuten ministerial

1 Ley 62862019 de la AFC httpswwwbacngovpyleyes-paraguayas8898ley-n-6286-de-defensa-restauracion-y-promocion-de-la-agricultura-familiar-campesina

2 Decreto Nordm 3929 ndash Reglamentacioacuten de la Ley 6286 Disponible en httpdigestosenadogovpyupsleyes11383pdf

Recieacuten en fecha 5 de abril de 2021 mediante el decreto Ndeg 5072 el Presidente de la Repuacuteblica se designa al primer vi-ceministro del VAF con las siguientes atribuciones

1 Disentildear las poliacuteticas puacuteblicas para el sector cuidar los bienes naturales y el ambiente atender los procesos productivos y de comercializacioacuten encargarse del desarrollo tecnoloacutegico asistencia teacutecnica investigacioacuten educacioacuten formacioacuten y capacitacioacuten infraestructura y equipamientos rurales poliacuteticas sociales e instrumentos de promocioacuten

2 Acordar los planes programas y proyectos en el marco de la poliacutetica nacional seguacuten finalidad y principios establecidos en la ley

3 Coordinar la gestioacuten estrateacutegica y el monitoreo de las principales metas prioritarias establecidas y alineadas por el Ejecutivo

4 Dar seguimiento al progreso de las prioridades acordadas y apoyar a las entidades participantes para la revisioacuten y ajuste de sus instrumentos de planificacioacuten para facilitar un desempentildeo efectivo y cooperativo

5 Reportar al Ejecutivo viacutea Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea por lo menos dos veces al antildeo sobre los avances y dificultades en la implementacioacuten de los planes programas y proyectos acordados o a traveacutes del Sistema de Defensa Restauracioacuten y Promocioacuten de la Agricultura Familiar Campesina (SIPROAF) De igual manera reportar en el plazo establecido para la primera etapa de su implementacioacuten


6 Promover la aplicacioacuten del enfoque territorial en la ejecucioacuten de los planes programas y proyectos del SIPROAF integrando en las estrategias de desarrollo a los gobiernos departamentales y en su caso respectivo a los municipales para dar coherencia a las acciones inter institucionales y territoriales

7 Promover principios y praacutecticas de gestioacuten orientada a resultados transparencia y gobernanza entre los participantes y

8 Proponer los demaacutes actos necesarios para el cumplimiento de sus fines

El Art 4deg de la Reglamentacioacuten crea el Sistema de Defensa Restauracioacuten y Promocioacuten de la Agricultura Familiar Campesi-na SIPROAF que estaraacute presidido por el VAF y trabajaraacute conjun-tamente con los Viceministros de Agricultura y Ganaderiacutea el Sistema Integrado de Gestioacuten para el Desarrollo Agropecuario y Rural (SIGEST) dependencias del MAG y demaacutes entidades Este sistema integra 14 instituciones del gobierno Llamativa-mente quedoacute fuera del sistema el Ministerio de la Mujer y el Instituto Nacional del Indiacutegena (INDI) a pesar de hacer referen-cias expliacutecitas a ambos sectores en los incisos ntilde y q del Art 2 referido a finalidades de la Ley de la AFC Los gobiernos depar-tamentales y municipales tampoco forman parte pero podraacuten participar con arreglo a sus respectivas leyes constitutivas a traveacutes de representantes designados en cada caso

Otro de los organismos creados en el Art 9deg del Decreto de Reglamentacioacuten es el Consejo Interinstitucional de la Agri-cultura Familiar (CIAF) el cual estaraacute presidido por el Ministro del MAG y la coordinacioacuten y representacioacuten del Consejo seraacute ejercida por el VAF

El Art 10 establece que el CIAF representaraacute a las organi-zaciones campesinas e indiacutegenas cooperativas y asociaciones de la AFC para la definicioacuten implementacioacuten y evaluacioacuten de las poliacuteticas sectoriales con el SIPROAF

El CIAF estaacute integrado por El MAG y todas sus dependencias asiacute como los

representantes de las entidades autoacutenomas y autaacuterquicas que conforman el sector puacuteblico agrario que integran el SIPROAF

Representantes de las organizaciones de productores y productoras de la agricultura familiar

Representantes de las Caacutemaras de Industria y Comercio del sector privado vinculados a la produccioacuten transformacioacuten y comercializacioacuten de productos de la agricultura familiar campesina

Representantes de las Cooperativas de Produccioacuten vinculadas a la agricultura familiar campesina nucleadas en CentralesFederaciones

Representantes de los Gobiernos Departamentales y Representantes de los Gobiernos Municipales

Como se observa el VAF seraacute en adelante el responsable de disentildear las poliacuteticas puacuteblicas para el sector de la agricultura campesina por lo tanto estaraacute asumiendo varias atribucio-nes de otras dependencias del MAG como el Viceministerio de Agricultura y los entes descentralizados como el INDERT especiacuteficamente las acciones que corresponden al Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Sostenible (FIDES) parte del Instituto Forestal Nacional (INFONA) y el MADES y otras

La siguiente matriz tiene como propoacutesito comparar algunas de las normativas vigentes sobre AFC en otras instituciones gubernamentales y que implicaraacuten posiblemente una super-posicioacuten de acciones El Estatuto Agrario junto con el orga-nismo de aplicacioacuten el INDERT son los que contaban antes de la Ley de la AFC con la maacutes completa normativa de regulacioacuten de la relacioacuten entre el Estado y losas agricultoresas Varios artiacuteculos de estas dos Leyes estaacuten contenidos en la nueva Ley

Igual ocurre con otras leyes vigentes como la del INFONA que tambieacuten contiene en sus articulados normas sobre re-gulacioacuten de bosques para las pequentildeas fincas agropecuarias y muchas otras normativas maacutes La reglamentacioacuten de la Ley 6286 de la Agricultura Familiar Campesina (AFC) no contempla en ninguacuten artiacuteculo la estrategia de articulacioacuten o de vincula-cioacuten de las acciones con estas otras leyes y otros organismos de aplicacioacuten Si bien estaacuten creados los oacuterganos de aplicacioacuten la tarea no seraacute sencilla por la complejidad del sistema MAG Por ahora solo la DAAF pasa a formar parte de la estructura del VAF Las otras direcciones de apoyo a la agricultura campesina como la Direccioacuten de Extensioacuten Agraria y la Direccioacuten de Edu-cacioacuten Agraria continuacutean dependiendo del Viceministerio de Agricultura

En el siguiente cuadro se relevan algunos de los Artiacuteculos de otros organismos que tienen relacioacuten con las normativas de la Ley 6286


LEY Nordm 62862019 DE LA AFCLEY Nordm 241920043 INDERT-FIDES

LEY Nordm 186320024 ESTATUTO AGRARIO

LEY N1 8119925

CREACIOacuteN DEL MAGVICEMINISTERIO DE AGRICULTURA DEL MAG

Art 9 Promocioacuten del desarrollo rural La autoridad de aplicacioacuten de la presente Ley promoveraacute las condiciones para el desarrollo rural integral y sustentable a fin de generar empleo y garantizar el bienestar y el desarrollo nacional fomentando la actividad agropecuaria y forestal para el oacuteptimo uso de la tierra con obras de infraestructura insumos creacuteditos servicios de capacitacioacuten y asistencia teacutecnica promoviendo la legislacioacuten para planear y organizar el desarrollo rural y la produccioacuten agropecuaria su industrializacioacuten y comercializacioacuten

Artiacuteculo 33ordm Creacioacuten concepto y Objetivo Creacutease el Fondo de Inversiones Rurales para el Desarrollo Sostenible en adelante FIDES como oacutergano dependiente de la presidencia del Instituto que tendraacute como objetivo el planeamiento disentildeo y ejecucioacuten de operaciones y obras de infraestructura baacutesica necesarias para obtener el arraigo efectivo y crear las condiciones que posibiliten el desarrollo de las comunidades beneficiarias afectando los asentamientos nuevos y antiguos no arraigados

Art 2 De la Reforma Agraria y el Desarrollo Ruralc) promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular el desarrollo agroindustrial que permita mejorar las condiciones de vida del sector rurale) fomentar la organizacioacuten de cooperativas de produccioacuten agropecuaria forestal y agro-industrial u otras organizaciones similares de productores rurales que permitan canalizar elcreacutedito la asistencia teacutecnica y comercializacioacuten de la produccioacuten

Art 13 El Gabinete del Vice Ministro de Agricultura elaboraraacute propuestas para la poliacutetica gubernamental del sector agriacutecola y tendraacute a su cargo tanto la aplicacioacuten como la administracioacuten de la misma

Art 16 Acceso a tierraLa autoridad de aplicacioacuten en coordinacioacuten con los demaacutes oacuterganos del Poder Ejecutivo implementaraacute un proceso aacutegil de regularizacioacuten y formalizacioacuten de la propiedad rural de las comunidades campesinasSe otorgaraacute prioridad en el acceso y la titularidad de derechos sobre la tierra a los sujetos beneficiarios de la presente Ley La tierra seraacute considerada un bien social

Artiacuteculo 7deg-Poliacuteticas institucionales baacutesicasa) Participar en coordinacioacuten con el Ser-vicio Nacional de Catastro en la formulacioacuten y aplicacioacuten de cuanto le competa y asiacute mismo sanear y regularizar la tenencia de la tierra en las aacutereas de asentamientos de modo a eliminar la posesioacuten informal de los inmuebles creando condiciones institucionales y procedimientos eficaces que posibiliten la difusioacuten y el fortalecimiento del reacutegimen de propiedad inmobiliaria rural privada como base del Desarrollo Agrario y Rural

Art Nordm 2 a) Promover la creacioacuten y consolidacioacuten de asentamientos coloniales oficiales y privados aobjeto de lograr una racional distribucioacuten de tierras agriacutecolas a los beneficiarios de esta leyque no la posean o la posean en cantidad insuficiente

u) Fortalecer la organizacioacuten de los productores de la Agricultura Familiar Campesina y la defensa de sus derechos y posibilidadespromocionando el desarrollo de la confianza mutua el asociativismo y la cooperacioacuten solidaria

e) Promover apoyar y estimular la creacioacuten de Organizaciones de Productores y ProductorasRurales e incrementar sus capacidades como agentes econoacutemicos y como actores socialesen funcioacuten a los requerimientos del sector de modo a crear condiciones efectivas para elacceso a los servicios institucionales de promocioacuten y desarrollo asiacute como su integracioacutenefectiva a los sistemas puacuteblicos y privados de decisiones

e) Fomentar la organizacioacuten de cooperativas de produccioacuten agropecuaria forestal y agroindustrialu otras organizaciones similares de productores rurales que permitan canalizar el creacutedito la asistencia teacutecnica y comercializacioacuten de la produccioacuten

Artiacuteculos de otros organismos relacionados con las normativas de la Ley 6286Tabla 18

3 Ley Nordm 24192004 INDERT-FIDES httpswwwbacngovpyleyes-paraguayas2273ley-n-2419-crea-el-instituto-nacional-de-desarrollo-rural-y-de-la-tierra

4 Ley nordm 18632002 ESTATUTO AGRARIO httpswwwbacngovpyleyes-paraguayas3124ley-n-1863-establece-el-estatuto-agrario

5 Ley N1 811992 Creacioacuten del MAG-Viceministerio de Agricultura del MAG httpwwwfaoorg3I9350ESi9350espdf


La Ley Nordm 6286 de la AFC es un logro importante es resul-tado de un largo proceso de buacutesqueda por parte de las orga-nizaciones campesinas de mujeres e indiacutegenas de un marco legal en el cual esteacuten plasmadas sus caracteriacutesticas y sus nece-sidades El haber logrado la promulgacioacuten de una ley y creado el organismo de aplicacioacuten sin embargo no garantiza que el gobierno las instituciones estatales y las creadas especiacutefica-mente para aplicarla vayan a cumplir las recomendaciones y acciones estipuladas en dicha normativa

Los y las agricultoresas y las comunidades indiacutegenas cuen-tan con suficiente experiencia de coacutemo en el paiacutes la Ley ha sido ignorada por las instituciones y autoridades e incluso apli-cada en sentido contrario a los objetivos para los que fueron creadas Dentro de los oacuterganos creados en el VAF ndashSIPROAF y CIAFndash el sector de la agricultura campesina en el primero estaacute ausente y en el segundo es minoritario con lo cual es posible anticipar que difiacutecilmente logren una participacioacuten real todo hace suponer que tendraacuten las mismas dificultades que tuvie-ron en varios otros intentos de articulacioacuten en este tipo de estructura

La implementacioacuten y aplicacioacuten de la Ley de la AFC depen-deraacute de la capacidad de presioacuten y de negociacioacuten de los agri-cultoresas y de las comunidades indiacutegenas para que su vigen-cia sea efectiva que cuente con presupuesto adecuado y sobre todo con autoridades comprometidas con la causa

Tambieacuten es importante destacar que esta Ley se promulgoacute en un contexto en el cual la agricultura campesina estaacute sien-do objeto de mucha presioacuten tanto en el discurso como en su modo histoacuterico de produccioacuten La disyuntiva que se le plan-tea en el marco de las poliacuteticas neoliberales es se desarrolla la agricultura modernizando a los campesinos o se suprime a los campesinos para modernizar la agricultura (Goacutemez A 19966) Los gobiernos y los grupos empresariales claramente se mueven dentro de estas opciones Pero es sabido que la exis-tencia del campesinado asiacute como de comunidades indiacutegenas no se agota en esta disyuntiva que su lucha va maacutes allaacute de la produccioacuten de la inversioacuten y que tiene mucho que ver con la construccioacuten de su identidad su modo de vida que son fun-damentales para seguir reproducieacutendose como agricultora y como comunidad

La Ley de la AFC y el VAF podraacuten ser instrumentos impor-tantes para que las organizaciones campesinas los y las agri-cultoresas en general y las comunidades indiacutegenas en parti-cular peleen por una reforma agraria y de desarrollo rural que permitan el acceso a la tierra y de recuperacioacuten del rol de pro-ductor de alimentos saludables para la poblacioacuten

6 Goacutemez A 1996 Campesinos y neoliberalismo (Meacutexico Grupo de Estudios Ambientales) Disponible en httpbased-p-hinfoenfichespremierdphfiche-premierdph-4380html

El haber logrado la promulgacioacuten de una ley y creado el organismo de aplicacioacuten sin embargo no garantiza que el gobierno las instituciones

estatales y las creadas especiacuteficamente para aplicarla vayan a cumplir las recomendaciones

y acciones estipuladas en dicha normativa


Iniciativas parlamentarias que afectan a la Agricultura Campesina y a los Pueblos Indiacutegenas

Mirta Barreto

CENTRO DE SERVICIOS ESTUDIOS RURALES Y DEFENSA DE DERECHOS HUMA-

NOS (CSERDH)

En momentos en que se escribe este artiacuteculo distintos gremios de trabajadores se movilizan cada cual con sus demandas especiacuteficas Entre ellos las organizaciones

campesinas nucleadas en la Coordinadora Nacional Intersec-torial (CNI) y la Organizacioacuten Nacional de Aboriacutegenes Indepen-dientes (ONAI) exigen el cumplimiento de acuerdos firmados el freno de los desalojos de comunidades campesinas e indiacute-genas y el tratamiento de la refinanciacioacuten de la deuda cam-pesina con entes y bancos privados Tras la firma de un nuevo acuerdo la medida de fuerza fue levantada1

Ha sido y sigue siendo un tiempo particularmente difiacutecil para el sector de la agricultura campesina y las comunidades indiacutegenas en medio de desalojos violentos pandemia sin sa-lud puacuteblica sequiacuteas e incendios (accidentales y no tanto) La oligarquiacutea latifundista por su parte arremete con proyectos de ley que buscan endurecer el marco legal represivo en de-fensa de sus intereses

En este trabajo se da continuidad al anaacutelisis de los proyec-tos de ley que inciden en la agricultura campesina y en los pue-blos y comunidades indiacutegenas

1 httpswwwultimahoracomestos-son-los-puntos-acuerdo-campesinos-y-el-gobierno-n2955724html

ldquoQUE CREA EL MINISTERIO DE PUEBLOS INDIacuteGENASrdquo

Presentado en mayo2019 por la Diputada de Alto Paraguay Marlene Ocampos y los Diputados Edwin Reimer Buhler Ru-beacuten Balbuena Luiacutes Urbieta y Juan Acosta todos del Partido Colorado2

El INDI como oacutergano de aplicacioacuten de la legislacioacuten indiacutege-na no precisa ser ministerio para cumplir su funcioacuten Precisa y con urgencia intervenir para frenar los desalojos y castigar a los responsables El proyecto rechazado por varias organiza-ciones indiacutegenas sigue en la Caacutemara de Diputados en espera de su tratamiento o retiro

2 httpsilpycongresogovpyexpediente116559

PARLAMENTO NACIONAL AGRONEGOCIOS Y AGRICULTURA CAMPESINA


PROYECTOS QUE OBLIGAN AL ETIQUETADO DE ALIMENTOS DE CONSUMO HUMANO

ldquoQue establece normas de etiquetado de productos destinados al consumo humano que sean contengan o deriven de organismos geneacuteticamente modificados y garantiza el derecho a la informacioacuten del consumidorrdquo3

Impulsado por la Plataforma ldquoNtildeamoseke Monsantordquo y pre-sentado en el antildeo 2015 por los senadores Hugo Richer Miguel Aacutengel Loacutepez Perito Esperanza Martiacutenez Luis Alberto Wagner y Carlos Amarilla

ldquoQue establece la implementacioacuten del etiquetado frontal de advertencia conforme a su composicioacuten nutricionalrdquo

Presentado en junio2019 por los senadores Pedro Arthuro Santa Cruz Desireacutee Masi Gilberto Apuril Esperanza Martiacutenez y Blanca Ovelar4

Ambos proyectos obligan a la industria alimenticia a espe-cificar el contenido de sus productos y establecen sanciones y autoridades de aplicacioacuten El primero sin movimiento desde el 2016 obliga a identificar ingredientes transgeacutenicos o deri-vados El segundo suspendido sine die desde el 2020 obliga a identificar ldquocontenidos de energiacutea (caloriacuteas) azuacutecares grasas saturadas grasas trans y sodiordquo



SEGURO AGRIacuteCOLA

ldquoQue crea el Seguro Agriacutecola Baacutesicordquo

Presentado en agosto2017 por los senadores Blanca Fonseca Blanca Lila Mignarro Fernando Silva Facetti Ramoacuten Goacutemez Verlangieri Blas Llano y Julio Ceacutesar Franco todos del Partido Liberal Radical Auteacutentico (PLRA)5 El Proyecto rechazado en octubre2020 no tiene como beneficiaria principal a la agri-cultura campesina y habilita la posibilidad de que el seguro en vez de ser un servicio puacuteblico sea negocio de empresas pri-vadas

ldquoProyecto de Seguro Agriacutecola Universal para la Agricultura Campesinardquo

Presentado en mayo2018 por la Bancada del Frente Guasuacute6 Disentildeado y redactado con la participacioacuten de las distintas or-ganizaciones campesinas en audiencias puacuteblicas y jornadas de trabajo Orientado exclusivamente a la agricultura campe-sina productora de alimentos la propuesta es asegurar ndashcon el aporte bilateral de los interesados y del Estadondash la produccioacuten de alimentos para el consumo y la provisioacuten del mercado localnacional protegieacutendola de los dantildeos causados por los des-bordes climaacuteticos En octubre2020 fue retirado con miras a lograr un proyecto unificado



Ha sido y sigue siendo un tiempo particularmente difiacutecil para el sector de la

agricultura campesina y las comunidades indiacutegenas en medio de desalojos violentos

pandemia sin salud puacuteblica sequiacuteas e incendios (accidentales y no tanto)


ldquoQue crea el Seguro para la Agricultura Familiar Campesinardquo

Presentado en agosto2020 por los senadores Blanca Ovelar Lilian Samaniego Juan Afara Amado Florentiacuten Pedro Arthuro Santa Cruz y Antonio Apuril7 Propone al Estado como tomador del seguro y a las empresas privadas como prestadoras del ser-vicio Incorpora la interesante propuesta de fondear el seguro con ldquolo resultante de gravar la exportacioacuten de granos en estado natural a una tasa del 05 conforme el valor aduanero de las exportacionesrdquo


Presentado en agosto2020 por los senadores Blanca Ovelar de Duarte Lilian Samaniego Amado Florentiacuten Pedro Arthuro Santa Cruz Gilberto Apuril Carlos Filizzola Esperanza Mar-tiacutenez Fernando Lugo Hugo Richer Miguel Fulgencio Rodriacute-guez Jorge Querey y Sixto Pereira8 A cuatro antildeos de la primera propuesta fue presentado un proyecto consensuado que in-corpora las principales demandas campesinas a) Reconoce el caraacutecter estrateacutegico del sector b) Seraacute ldquode caraacutecter puacuteblico y es-taraacute a cargo del Estadordquo c) Ambas partes (Estado e interesados) realizaraacuten su aporte d) Quienes cultiven con teacutecnicas agroeco-loacutegicas orgaacutenicas o utilicen semillas nativas y criollas paga-raacuten un monto menor a fin de estimular este tipo de produc-cioacuten e) Seraacuten asegurables los eventos derivados de desbordes climaacuteticos y desastres naturales f) La cobertura del seguro no impide la asistencia de la Secretariacutea de Emergencia Nacional (SEN) en los casos requeridos y g) Seraacute fondeado entre otros con lo resultante de gravar la exportacioacuten de granos en estado natural a una tasa del 05 conforme al valor aduanero de las exportaciones

En octubre2020 la Caacutemara de Senadores aproboacute el pro-yecto con modificaciones y fue remitido a la Caacutemara de Dipu-tados que lo rechazoacute en marzo2021 Senado ratificoacute su san-cioacuten inicial en mayo21 y en julio21 la Caacutemara de Diputados ratificoacute su rechazo quedando archivado el proyecto9

El principal argumento para el rechazo es la pretensioacuten de cobrar impuesto a la agroexportacioacuten Se reproducen aquiacute al-gunas de las expresiones10



9 httpwwwsenadogovpyindexphpnoticiasnoticias-comisiones6633-analizan-version-consensuada-de-proyecto-sobre-seguro-agricola

10 httpwwwdiputadosgovpyindexphpnoticiasarchivan-intencion-de-crear-un-seguro-para-la-agricultura-familiar-campesina

Tadeo Rojas (ANR-Central) ldquoun gravamen de la exportacioacuten de granos en su estado natural del 05 no es recomendable pues generariacutea inequidad entre los contribuyentesrdquo

Rauacutel Latorre (ANR-Capital) ldquoante una situacioacuten acuciante para el paiacutes seriacutea imprudente aumentar los impuestosrdquo

Walter Harms (ANR-Itapuacutea) ldquose estariacutea castigando duramente al sector productivo que es el que sostiene la economiacuteardquo

ldquoQue modifica y ampliacutea varios Artiacuteculos de la ley 18632002 que establece el Estatuto Agrario y sus modificatorias las leyes 20022002 25312004 y 58812017rdquo

Presentado por los diputados Hugo Capurro Pastor Soria Melo Avelino Daacutevalos en junio 201911

El proyecto introduciacutea modificaciones peligrosas tales como a) flexibiliza los requisitos para ser beneficiario de tie-rras rurales b) habilita que ocupantes de inmuebles rurales del Estado no beneficiarios del Estatuto Agrario ldquopor uacutenica vez tendraacuten derecho a adquirir la fraccioacuten ocupadardquo Y que quienes

ldquono cumplan los requisitos para ser beneficiariosrdquo puedan ldquopre-sentar una carta oferta de compra con una tasacioacuten de valor real del inmueble que ocupan que seraacute derivada inmediatamente a la Junta Asesora de Control de Gestioacuten para su estudio y dictamenrdquo

La Caacutemara de Diputados aproboacute el proyecto en diciem-bre20 en un sigiloso y meteoacuterico tratamiento de 12 minutos Senadores lo rechazoacute por unanimidad en junio21 Volvioacute a la Caacutemara de Diputados que aceptoacute el rechazo en fecha 1 de se-tiembre y el proyecto fue al archivo

Debiendo desalojarse a los usurpadores de tierra de la re-forma agraria se pretende darle un ropaje legal Constituiriacutea ademaacutes una amenaza para comunidades no legalizadas cuyas posesiones seriacutean adjudicadas a ganaderos y sojeros El Es-tatuto Agrario vigente siendo perfectible es una buena ley modificarla en el adverso escenario actual abririacutea una ldquocaja de Pandorardquo de consecuencias imprevisibles Las organizaciones campesinas manifestaron su repudio a tal pretensioacuten12


12 httpswwwultimahoracomagricultores-marcharon-exigir-rechazo-modificacion-del-estatuto-agrario-n2944100htm httpswwwvaticannewsvaesiglesianews2021-06iglesia-rechaza-modificacion-de-ley-agraria-sin-consultar-sectorhtml httpswwwabccompynacionales20210601masivo-rechazo-a-sigiloso-cambio-del-estatuto-agrariol


ldquoQue ampliacutea el Artiacuteculo 142 Invasioacuten de Inmueble ajeno del Coacutedigo Penal modificado por ley 34402008rdquo

Presentado por los senadores Pedro Arthuro Santa Cruz Desi-reacutee Graciela Masi Paraguayo Cubas Viacutector Riacuteos y Amado Flo-rentiacuten en setiembre2019 El 10 de octubre un mes despueacutes el Senador Amado Florentiacuten retiroacute su firma del proyecto y el 10 de junio de 2021 lo hizo el Senador Viacutector Riacuteos en medio de un inmisericorde ataque mediaacutetico Pareciera que algunos parla-mentarios firman proyectos que desconocen o que no estaacuten en condiciones de sostener

Se propone penas de dos antildeos o multa y cinco antildeos de pena maacutexima Sentildeala ademaacutes que ldquoNo configuraraacute hecho punible de invasioacuten de inmueble ajeno cuando hayan trascurrido 6 meses o maacutes entre la fecha de inicio de la ocupacioacuten y su denuncia ante el Ministerio Puacuteblico en cuyo caso el denunciante podraacute iniciar las acciones posesorias o reales que correspondan ante el fuero civil y comercialrdquo Sigue diciendo el proyecto que ldquodurante la sustan-ciacioacuten de dichas acciones no seraacuten ordenadas restituciones de inmuebles ni medidas cautelares que recayesen sobre los mismos hasta tanto sea dictada resolucioacuten judicial sobre la procedencia del derecho invocadordquo El proyecto fue retirado en junio2113

Se trata de un proyecto audaz pero realista considerando lo siguiente a) el nivel de concentracioacuten de tierra b) la exis-tencia de millones de hectaacutereas de tierras mal habidas y c) el hecho de que las tierras en poder de familias campesinas agri-cultoras fueron ganadas mayoritariamente por la viacutea de la ocupacioacuten Era inocente sin embargo suponer que se aproba-riacutea el proyecto por fuera de un gran acuerdo con instituciones de DDHH gremios de estudiantes entre otros y con las orga-nizaciones campesinas movilizadas que impongan su correla-cioacuten de fuerza

Es falso que la propuesta aliente o legalice ocupaciones de tierra como afirmaban tendenciosamente los medios14


14 httpswwwabccompynacionales20210624santa-cruz-retira-proyecto-que-legaliza-invasiones httpswwwultimahoracomsanta-cruz-retira-proyecto-invasion-y-hubo-careo-zavala-n2947698html httpschaco40com202106proyecto-invasion-muerto-antes-de-nacer

ldquoQue crea la Comisioacuten Nacional para el estudio de los Mecanismos de Recuperacioacuten de las Tierras Mal habidas identificadas en el Informe Final de la Comisioacuten de Verdad y Justicia del antildeo 2008rdquo

Presentado en diciembre2020 por los senadores Desireacutee Masi Pedro Arthuro Santa Cruz Sixto Pereira Carlos Filizzola Fer-nando Lugo Hugo Richer Esperanza Martiacutenez Miguel Fulgen-cio Rodriacuteguez y Jorge Querey15

Propone crear una comisioacuten integrada por los tres poderes del Estado ldquopara el Estudio de los Mecanismos de Recuperacioacuten de las Tierras Mal habidas identificadas en el Informe Final de la Comisioacuten de Verdad y Justiciardquo Asimismo a) Establecer e im-plementar mecanismos de participacioacuten del movimiento cam-pesino universidades y organizaciones de derechos humanos b) Obliga a las instituciones a responder los pedidos y enviar las documentaciones que le fueran requeridas c) Preparar propuestas legislativas ldquopara la recuperacioacuten de las tierras mal habidas en concordancia con lo establecido en la Constitucioacuten Nacionalrdquo La propuesta fue girada a las comisiones asesoras y permanece sin tratamiento en plenario


Es falso que la propuesta aliente o legalice ocupaciones de tierra como afirmaban tendenciosamente los medios


A continuacioacuten se analizan tres proyectos cuyos objetivos son comunes a) blindar las tierras mal habidas b) endurecer la pena para los ldquoinvasoresrdquo y c) acogotarlos econoacutemicamente

a ldquoQue modifica el Artiacuteculo 142 de la Ley Ndeg 116097 del

Coacutedigo Penal y su modificatoria Ley Ndeg 34402008rdquo Presentado por los senadores Antonio Barrios y Sergio Godoy de fecha 29 de junio de 202116

b ldquoQue modifica el Artiacuteculo 142 de la Ley 34402008 lsquoque modificoacute el artiacuteculo 142 de la ley Ndeg 11601997 lsquoCoacutedigo Penalrsquordquo Presentado por los senadores Enrique Riera Fidel Zavala Georgia Arruacutea Stephan Rasmussen Patrick Kemper Enrique Bacchetta y Fernando Silva Facetti de fecha 24 de agosto de 202117

El 2 de setiembre21 la Caacutemara de Senadores pospuso por una semana el tratamiento de ambos proyectos y seguramen-te presentaraacuten una versioacuten unificada La pretensioacuten del sector latifundista de convertir en crimen las ocupaciones de tierra y penalizarlas hasta con diez antildeos de caacutercel obliga a remitirse una vez maacutes a cuestiones estructurales como

ldquoParaguay posee la mayor concentracioacuten de tierra en el mundo hellip El 6 de las parcelas cubre el 90 de la superficie del Paraguayrdquo18

El Censo Agropecuario Nacional (CAN) 2008 ubica al paiacutes en el 093 del Iacutendice de Gini proacuteximo a la desigualdad perfecta 13 antildeos despueacutes del uacuteltimo Censo muchas comunidades desaparecieron para convertirse en sojales con lo cual a la fecha el Iacutendice puede ser auacuten mayor

Se estima la existencia de 300000 familias sin tierra19

Desde la caiacuteda de la dictadura en 1989 y 2020 la lucha por la tierra costoacute la vida de 124 dirigentes campesinos asesinados por las fuerzas represivas o por los sicarios de los terratenientes Demaacutes estaacute decir que no existe una sola investigacioacuten y nadie fue castigado por estos criacutemenes20


17 httpsilpycongresogovpyparlamentario100680

18 httpswwwabccompyedicion-impresaeconomiatenemos-la-mayor-concentracion-de-tierras-segun-director--de-catastro-11324html

19 httpswwwultimahoracomconcentracion-priva-tierras-300000-familias-campesinas-n1073624html

20 httpswwwultimahoracomfueron-asesinados-124-campesinos-caida-dictadura-el-89-n2913243html

La atrasada oligarquiacutea terrateniente y el propio modelo agroexportador presenta a las viacutectimas como ldquoculpablesrdquo que deben pagar penas carcelarias Las propuestas represivas vie-nen siempre arropadas de ldquoseguridad juriacutedicardquo Seguridad juriacute-dica para las multinacionales y los latifundistas locales Segu-ridad juriacutedica para blindar las tierras que detentan muchas de ellas de dudosa legalidad

En medio de la grave crisis rural la negativa del Estado de democratizar el acceso a la tierra y las propuestas de mayor cri-minalizacioacuten estariacutean siendo una declaracioacuten de guerra para la inmensa cantidad de familias campesinas que sabe que el meacutetodo para conquistar tierra es la ocupacioacuten Con ley o sin ella no le queda otra alternativa que seguir asaltando alam-bradas a costa de su vida y su libertad La ocupacioacuten de tierra es la accioacuten colectiva a traveacutes de la cual reclaman el derecho que les niega el Estado


ldquoQue modifica el Artiacuteculo 98 de la Ley Ndeg 18632002 lsquoque establece el estatuto agrariorsquordquo

Presentado en agosto2021 por los senadores Fidel Zavala Georgia Arruacute a Stephan Rasmussen Sergio Godoy Enrique Bacchetta Fernando Silva Facetti Antonio Barrios y Enrique Riera21

Propone a) desestimar los pedidos de expropiacioacuten ldquoa favor de los invasores sobre inmuebles que sean objeto de invasioacuten u ocupacioacuten ilegiacutetima y que hayan tenido inter-vencioacuten judicialrdquo b) suspender para los mismos el acceso a subsidios del Estado Propone ademaacutes que ldquoel Ministerio Puacute-blico crearaacute administraraacute y mantendraacute actualizado un registro de acceso exclusivo y excluyente de los organismos y entidades del Estado que tengan competencia en la asignacioacuten y gestioacuten del subsidio de que se trate a fin de que los mismos consulten acerca de la situacioacuten legal de cada candidato a percibir tales subsidiosrdquo

El proyecto niega la presuncioacuten de inocencia y el derecho al libre acceso a la informacioacuten puacuteblica

A modo de conclusioacuten se puede sentildealar que pocas cosas evidencian con tal claridad la violencia ejercida por los sec-tores dominantes como su manera de legislar sin el miacutenimo pudor y a la medida de sus intereses No es casual que el abi-geato sea penado hasta con 10 antildeos de caacutercel lo mismo que pretenden para las ldquoinvasionesrdquo de tierra En tanto hasta hace algunos antildeos el Coacutedigo Penal contemplaba con relacioacuten al abuso de menores que ldquoEl que realizara actos sexuales con un nintildeo o lo indujera a realizarlos en siacute mismo o a terceros seraacute cas-tigado con pena privativa de libertad de hasta tres antildeos o con multa Con la misma pena seraacute castigado el que realizara actos sexuales manifiestamente relevantes ante un nintildeo y dirigidos a eacutel o lo indujera a realizarlos ante siacute o ante tercerosrdquo Robar una vaca era ldquomaacutes graverdquo que abusar de una menor y esto se corrigioacute gracias al intenso debate instalado en los uacuteltimos antildeos sobre las distintas formas de violencia contra mujeres nintildeosas y adolescentes

Los proyectos de ley que benefician a la clase trabajadora son aprobados aprovechando la correlacioacuten de fuerza de-venida de las contradicciones internas y coyunturales entre quienes representan y legislan para la histoacuterica minoriacutea de privilegiados


A modo de conclusioacuten se puede sentildealar que pocas cosas evidencian con tal

claridad la violencia ejercida por los sectores

dominantes como su manera de legislar sin

el miacutenimo pudor y a la medida de sus intereses


Justicia climaacutetica y derechos indiacutegenas

CASO CAMPO AGUArsquoE

Hugo Valiente

CODEHUPY

El 12 de octubre de 2021 el Estado paraguayo sumoacute otra sancioacuten internacional en un caso de contaminacioacuten am-biental sufrida por una comunidad indiacutegena1 El Comiteacute de

Derechos Humanos de las Naciones Unidas ndashoacutergano que vigila el cumplimiento del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticosndash determinoacute que la falta de medidas de proteccioacuten a favor de la comunidad afectada por grandes plantaciones mecanizadas de soja transgeacutenica que la rodean permitioacute vio-laciones al derecho al territorio y la cultura indiacutegenas

Era la mantildeana del 30 de octubre de 2009 cuando dos indiacute-genas ava guaraniacute llegaron a Curuguaty tras recorrer 30 kiloacute-metros en una moto destartalada tratando de ubicar la Fisca-liacutea del Medio Ambiente Benito Oliveira liacuteder de la comunidad indiacutegena de Campo Aguarsquoe reconocido en tal caraacutecter por el Instituto Paraguayo del Indiacutegena (INDI) y Lucio Sosa Benega maestro de la escuela indiacutegena de la comunidad acudiacutean a la justicia de los blancos para denunciar a los hacendados de las dos grandes estancias que rodean su comunidad

En su denuncia los indiacutegenas sentildealaron que las dos ha-ciendas utilizaban de forma indiscriminada abonos quiacutemicos

ldquomata yuyosrdquo y otros agrotoacutexicos del paquete tecnoloacutegico transgeacutenico sin adoptar las barreras de proteccioacuten forestal como indican las leyes ambientales Como consecuencia de ello el lanzamiento de venenos desde tractores fumigadores afectaba directamente a la comunidad provocando diarrea voacutemitos y problemas respiratorios a sus habitantes especial-mente a los nintildeos nintildeas y personas que viviacutean en los linderos de la comunidad

1 Comiteacute de Derechos Humanos Oliveira Pereira y Sosa Benega c Paraguay (comunicacioacuten Ndeg 25522015) (Doc ONU CCPRC132D25522015 12 de octubre de 2021) acceso el 30 de octubre de 2021 disponible en httpstbinternetohchrorg_layouts15treatybodyexternalDownloadaspxsymbolno=CCPR2FC2F1322FD2F25522F2015ampLang=en

La denuncia nunca prosperoacute a pesar de las evidencias que fueron recolectadas por la propia Fiscaliacutea Un antildeo despueacutes de la denuncia con representacioacuten legal de la Codehupy los in-diacutegenas presentaron una querella adhesiva en contra de dos hacendados de origen brasilentildeo La Fiscaliacutea llegoacute a acusar a ambos y consideroacute que el delito ambiental fue ldquoplenamente configuradordquo En marzo de 2011 los acusados llegaron a reco-nocer su responsabilidad y solicitaron la suspensioacuten condicio-nal del procedimiento Pero el caso nunca avanzoacute realmente En septiembre de 2013 la causa fue sobreseiacuteda alegando falta de pruebas El Ministerio Puacuteblico nunca realizoacute los actos de investigacioacuten que quedaron pendientes para esclarecer la de-nuncia

El caso muy probablemente se habriacutea negociado por fuera del proceso formal y en base a consideraciones ajenas al dere-cho y la prueba de los hechos Nada raro para un paiacutes que se destaca por la impunidad


TERRITORIOS DE EXCLUSIOacuteN AMBIENTAL

La Comunidad Indiacutegena de Campo Aguarsquoe ubicada en Curu-guaty Departamento de Canindeyuacute pertenece al pueblo Ava Guaraniacute uno de los 19 pueblos indiacutegenas reconocidos por la Constitucioacuten como anteriores al Estado paraguayo La comu-nidad obtuvo su reconocimiento legal y la adjudicacioacuten de parte de su territorio tradicional en 1987 mediante el Decreto Ndeg 21910

El territorio de la comunidad estaacute ubicado en una de las zo-nas de mayor expansioacuten del agronegocio en las uacuteltimas deacuteca-das De acuerdo a Global Forest Watch2 (sf) Canindeyuacute perdioacute entre 2001 y 2020 el 36 de su cobertura arboacuterea 261 mil hec-taacutereas equivalente a la emisioacuten de 105 millones de toneladas de Dioacutexido de Carbono (CO₂) La agricultura y ganaderiacutea suma-da a la peacuterdida de masa boscosa (definida como Uso de la Tie-rra Cambio del Uso de la Tierra y Silvicultura UTCUTS) son los sectores responsables de la mayor contribucioacuten del Paraguay a la emisioacuten de gases de efecto invernadero3

2 Global Forest Watch (sf) Canindeyuacute Paraguay interactive forest map Globalforestwatchorg Recuperado el 1 de noviembre de 2021 en httpswwwglobalforestwatchorgmapcountryPRY8mainMap=eyJzaG93QW5hbHlzaXMiOnRydWV9ampmap=eyJ jZW50ZXIiOnsibGF0IjotMjQuMDY5Njk3Njg3ODYyODQsImxuZyI6LT U1LjIxMDE5MTAyNTE4OTQ1fSwiem9vbSI6Ny41ODIxNzU2NTM2 NDgzMDYsImNhbkJvdW5kIjpmYWxzZX03DampmapPromp ts=eyJvcGVuIjp0cnVlLCJzdGVwc0tleSI6InJlY2VudEltYWdlcnkifQ3D3D

3 Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible (2019) Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero MADES

La falta de medidas de proteccioacuten y mitigacioacuten de esta de-vastacioacuten ambiental afectoacute profundamente a la comunidad Alteroacute su haacutebitat contaminando sus cursos de agua destru-yendo cultivos y matando animales de criacutea A la peacuterdida de la diversidad bioloacutegica de su territorio siguioacute la peacuterdida de su capital simboacutelico los recursos colectivos e inmateriales pre-sentes en su cultura necesarios para mantener su identidad eacutetnica su cohesioacuten como grupo su resiliencia y potencial de regeneracioacuten cultural frente a la crisis climaacutetica y la adversidad ambiental

Ante la situacioacuten de impunidad la comunidad con el apoyo de Base IS y Codehupy presentoacute el caso ante el Comiteacute de De-rechos Humanos en 2014 Luego del traacutemite del litigio interna-cional este antildeo el Comiteacute adoptoacute y notificoacute su decisioacuten cuyo impacto y trascendencia seraacuten analizados en este artiacuteculo

La agricultura y ganaderiacutea sumada a la peacuterdida de masa boscosa son los sectores responsables

de la mayor contribucioacuten del Paraguay a la emisioacuten de gases de efecto invernadero


DECISIOacuteN DEL COMITEacute

La decisioacuten del Comiteacute se inscribe en dos liacuteneas jurispruden-ciales que destacar La primera se relaciona con el hecho que es la quinta oportunidad en que el Estado paraguayo es san-cionado por este oacutergano del sistema de proteccioacuten interna-cional de derechos humanos en casos relativos a violaciones de derechos campesinos e indiacutegenas4 En segundo teacutermino el caso se inscribe en una tendencia global de vincular la protec-cioacuten de los derechos humanos a los efectos adversos del cam-bio climaacutetico5

Los litigios contra el Estado en los sistemas internacionales de proteccioacuten de derechos humanos presentan siempre dos fases la admisibilidad y el fondo y reparaciones En la primera se discuten las condiciones formales y preliminares que hacen a la procedencia de la reclamacioacuten ante sede internacional En la segunda se debaten las violaciones ocurridas que en caso de ser probadas daraacuten lugar a un pronunciamiento sobre la re-paracioacuten del dantildeo y la restitucioacuten a la viacutectima de sus derechos conculcados

En el caso Campo Aguarsquoe el Estado planteoacute en su estrate-gia legal una serie de excepciones preliminares que son los medios defensivos para atacar a una denuncia en la fase de ad-misibilidad asiacute como argumentos para controvertir todas las cuestiones relacionadas al fondo Perdioacute en todos los puntos planteados La decisioacuten del Comiteacute en el caso indica una ro-tunda derrota estatal no solamente en el plano judicial sino diplomaacutetico frente al activismo y la incidencia de las organi-zaciones de la sociedad civil

En lo relacionado a las cuestiones de admisibilidad el principal argumento que sostuvo el Estado fue que el Pacto no reconoce derechos de naturaleza colectiva como los recla-mados por la comunidad El Comiteacute evaluoacute que conforme a la evolucioacuten del derecho internacional de los derechos humanos y a su propia jurisprudencia previa no existen obstaacuteculos de iacutendole legal para que los pueblos indiacutegenas recurran al sistema de proteccioacuten internacional en defensa de sus derechos colec-tivos reivindicando la titularidad de esos derechos en tanto pueblos y no simplemente como una suma de individuos

Desde la propia narrativa del caso que hacen los indiacutegenas al nombrar su experiencia de sufrir la presioacuten y el acoso del modelo extractivista agroindustrial sobre sus territorios y co-munidades hasta la enunciacioacuten de sus expectativas de repa-

4 El Comiteacute ha declarado responsable al Paraguay en casos relacionados a la represioacuten y criminalizacioacuten del movimiento campesino casos Eulalio Blanco Domiacutenguez (CCPRC104D18282008) Ernesto Beniacutetez Gamarra (CCPRC104D18292008) y Ramoacuten Gimeacutenez (CCPRC123D23722014) Ha declarado la responsabilidad del Estado en casos ocurridos en el contexto de violaciones al derecho al ambiente sano en Portillo y otros (CCPRC126D27512016) y el presente caso de la comunidad indiacutegena de Campo Aguarsquoẽ

5 Por parte del propio Comiteacute de Derechos Humanos esta liacutenea viene del caso Portillo y otros ya citado y el caso Teitiota contra Nueva Zelanda (CCPRC127D27282916) que reconoce por primera vez la figura de la persona que solicita refugio por causa del desplazamiento climaacutetico En el caso de la Corte Interamericana de Derechos Humanos se cuenta con la Opinioacuten Consultiva Ndeg 18 sobre Ambiente y Derechos Humanos y el caso Lhaka Honhat vs Argentina En el caso del Comiteacute de Derechos del Nintildeo los casos climaacuteticos presentados por dieciseacuteis nintildeos nintildeas y adolescentes en contra de Argentina Alemania Brasil Francia Turquiacutea y Suiza (CRCC88D1042019 CRCC88D1052019 CRCC88D1062019 CRCC88D1072019 CRCC88D1082019)

racioacuten esta dimensioacuten colectiva es la que se presenta como marco de interpretacioacuten de la realidad y vertebrador del senti-do comuacuten Felizmente el Pacto Internacional de Derechos Ci-viles y Poliacuteticos contiene el Artiacuteculo 276 que ofrece un amplio espectro de proteccioacuten que enriquecido por una interpreta-cioacuten consecuente en la jurisprudencia del Comiteacute contribuye a dar cauce a esta dimensioacuten colectiva de los derechos de los pueblos indiacutegenas en ese contexto especiacutefico de proteccioacuten internacional

Respecto de la excepcioacuten de falta de agotamiento de recur-sos internos el Comiteacute determinoacute que el Estado habiacutea sido in-capaz de aportar una justificacioacuten para explicar por queacute habiacutean transcurrido maacutes de diez antildeos sin que la denuncia penal de la comunidad haya avanzado significativamente

En lo relacionado al fondo el Comiteacute determinoacute que el Estado no cumplioacute con los controles que debiacutea ejercer sobre las actividades ilegales contaminantes de los sojeros amplia-mente documentadas Esta omisioacuten en su deber de proteger permitioacute que la comunidad siguiera siendo afectada durante antildeos por las fumigaciones ilegales generando afectaciones a la salud destruyendo sus cultivos de subsistencia conta-minando sus fuentes de agua matando a los animales de criacutea favoreciendo a la extincioacuten masiva de peces y abejas Todos estos elementos son constitutivos de la vida privada familiar y domicilio que en el contexto de los pueblos indiacutegenas deben ser interpretados conforme a la Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indiacutegenas

El Comiteacute determinoacute ademaacutes que el dantildeo ambiental tuvo un impacto intangible en la destruccioacuten del tejido social co-munitario y en la peacuterdida de los recursos simboacutelicos de la comunidad para mantener su cultura Esto debido a que los pueblos indiacutegenas mantienen un modo de vida basado en una especial relacioacuten con su territorio y con el uso de los recursos naturales que eacuteste contiene Se logroacute determinar la peacuterdida de conocimientos tradicionales a consecuencia de la des-aparicioacuten de recursos para la caza la pesca la recoleccioacuten y la agroecologiacutea guaraniacute Este dantildeo cultural se ejemplificoacute en la desaparicioacuten de la praacutectica ceremonial del bautismo (mi-tatildekarai) debido a la extincioacuten masiva de las abejas silvestres (jatersquoi) de cuya cera se elabora una vela fundamental para dicha ceremonia asiacute como la desaparicioacuten del maiacutez de la variedad avati para con el cual se hace el kaguumli chicha que constituye un elemento ritual fundamental y sagrado en la ceremonia Ya no existen maacutes los materiales de construccioacuten de la casa de danza (jerokyha) La desaparicioacuten de esta ceremonia deja a los nintildeos sin un rito crucial para la consolidacioacuten de su identidad cultural como avaacute guaraniacute

Por uacuteltimo el Comiteacute declaroacute responsable al Estado por no haber proporcionado recursos judiciales idoacuteneos para la pro-teccioacuten de la comunidad y para la sancioacuten efectiva de los res-ponsables de la contaminacioacuten sufrida

6 Ver el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos en httpswwwohchrorgSPProfessionalInterestPagesCCPRaspx


iquestQUEacute IMPACTOS TENDRAacute EL CASO

La decisioacuten del Comiteacute obliga al Estado paraguayo a adoptar las siguientes medidas

Investigar efectiva y exhaustivamente los hechos manteniendo a la comunidad informada del curso del procedimiento

Proseguir con los procesos penales y administrativos en contra de los responsables y en caso de establecerse su responsabilidad imponer las sanciones correspondientes

Reparar integralmente a las viacutectimas del caso por el dantildeo sufrido lo que incluye una indemnizacioacuten adecuada y el reembolso de los costos legales

Tomar todas las medidas que sean necesarias para reparar la degradacioacuten ambiental en estrecha consulta con la comunidad

Aplicar todas las medidas para evitar que las violaciones sufridas por la comunidad de Campo Aguarsquoẽ se repitan en el futuro

El Estado debe publicar la decisioacuten en un diario de gran cir-culacioacuten y dar amplia difusioacuten al mismo en lengua guaraniacute y en el Departamento de Canindeyuacute

En 180 diacuteas el Estado debe presentar el primer informe so-bre el cumplimiento de estas medidas

Ciertamente a partir de ahora arranca un proceso quizaacute maacutes largo y difiacutecil que el recorrido hasta el presente que con-siste en obligar al Estado paraguayo a cumplir con la decisioacuten del Comiteacute La experiencia tenida hasta ahora indica que el Estado es renuente a honrar sus obligaciones internacionales de derechos humanos cuando eacutestas ponen en entredicho los privilegios ilegiacutetimos del complejo agroindustrial sobre todo lo relacionado a las consecuencias ambientales del agrone-gocio Pero la decisioacuten fortalece la posicioacuten de la comunidad marcando un antes y un despueacutes en la lucha por sus derechos

Quizaacute el impacto maacutes relevante de la decisioacuten estaacute en sus repercusiones a futuro y maacutes allaacute de los intereses y beneficia-rios del caso El precedente sirve a otras personas y comunida-des que enfrentan al enclave agroextractivista en el nivel local Tiene por otro lado resonancias globales porque sirve a las comunidades que luchan contra las consecuencias adversas del cambio climaacutetico y la devastacioacuten ambiental del extracti-vismo en cualquier lugar del mundo Es un caso que nos habla de cosas tan urgentes y universales como la extincioacuten masiva de las abejas la agroecologiacutea o la peacuterdida de sentido colectivo para enfrentar la cataacutestrofe climaacutetica Y lo hace desde el lugar de una comunidad indiacutegena del Paraguay probablemente una de las colectividades maacutes subalternizadas del planeta

Los pueblos indiacutegenas del oriente paraguayo en su mayor parte de origen guaraniacute enfrentan la presioacuten insostenible del complejo agroindustrial con la angustia existencial de un cata-clismo final Muchas comunidades de hecho ya fueron arra-sadas a diferencia de Campo Aguarsquoe que resiste aferrada a una tierra devastada pero herida de muerte por la imposibilidad de reproduccioacuten de su cosmovisioacuten tan ligada a la relacioacuten especial con el territorio El peritaje antropoloacutegico que fue ofrecido como prueba en el caso da cuenta de la presencia de esta nocioacuten guaraniacute de estar vivenciando en este tiempo el advenimiento del fin del mundo

Que una cultura tan mesiaacutenica como sentildealan los antropoacute-logos especialistas en la religioacuten guaraniacute7 ya no tenga recur-sos para afrontar esta situacioacuten da cuenta de la realidad de esa vivencia Es esta experiencia testimoniada por el caso de Campo Aguarsquoe la que fue objeto de esta causa Una experien-cia que asiacute como van las cosas nos tocaraacute transitar al resto de la humanidad en un futuro no muy lejano

7 Bartolomeacute M A (1991) Chamanismo y religioacuten entre los ava-katu-ete CEADUC Meliagrave B (1991) El Guaraniacute Experiencia religiosa CEADUC Schaden E (1998) Aspectos fundamentales de la cultura guaraniacute CEADUC

84 Con la Soja al Cuello 2021AUSENCIA DE PARAGUAY ENTRE LOS FIRMANTES DEL ACUERDO

El rechazo al ACUERDO DE ESCAZUacuteGladys Casaccia

MAG EN CIENCIAS SOCIALES

El 22 de abril de 2021 en coincidencia con el Diacutea Internacio-nal de la Madre Tierra entroacute en vigor el Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Informacioacuten la Participacioacuten Puacuteblica y

el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en Ameacuterica La-tina y el Caribe conocido como Acuerdo de Escazuacute1 Su puesta en vigencia fue posterior a la ratificacioacuten del mismo por parte de doce paiacuteses del continente2 listado en el que no se encuen-tra Paraguay ausencia eacutesta que permanece dando cuenta de decisiones y decisores en relacioacuten al crecimiento econoacutemico del paiacutes e indica asimismo determinantes para el ejercicio de derechos

El Acuerdo de Escazuacute tuvo en Paraguay un zigzagueante trayecto que eludioacute el debate parlamentario Habiacutea sido sus-crito por el paiacutes en setiembre de 2018 y en junio de 2019 fue re-mitido por el Poder Ejecutivo al Congreso para su ratificacioacuten bajo el pedido de que ldquoel citado documento sea incorporado a la legislacioacuten nacionalrdquo3 A finales de dicho antildeo el presidente Abdo Beniacutetez lo retiraba nuevamente arguyendo la necesidad de mejor anaacutelisis en razoacuten de las denuncias realizadas por el Arzobispo de Asuncioacuten respecto de la ldquopromocioacuten del abortordquo y de la ldquoideologiacutea de geacutenerordquo que el mismo conteniacutea El canci-ller sentildealaba a la prensa que debiacutea constatarse si el documento obrante en el Parlamento remitido desde el Palacio de Loacutepez resultaba ser el mismo que el suscrito en Nueva York Diacuteas despueacutes indicaba que se abririacutea una ronda de consultas sobre el Acuerdo de Escazuacute con diversos sectores y seriacutea posterior-mente reenviado al Poder Legislativo para su tratamiento en el periodo anual 2020

1 Denominado Acuerdo de Escazuacute por haber sido adoptado en Escazuacute Costa Rica el 4 de mayo de 2018 Fue suscrito por 24 paiacuteses de la regioacuten En liacutenea httpsrepositoriocepalorgbitstreamhandle11362435951S1800429_espdf

2 Los paiacuteses que ratificaron el Acuerdo de Escazuacute son Argentina Antigua y Barbuda Bolivia Ecuador Guyana Meacutexico Nicaragua Panamaacute San Vicente y las Granadinas Saint Kitts y Nevis Santa Luciacutea y Uruguay

3 Nota del Poder Ejecutivo al Congreso Nacional 03062019 En liacutenea fileCUsersUserDownloadsANTECEDENTE-S-191535pdf

El documento quedoacute estancado en aacutembitos del Poder Eje-cutivo La Cancilleriacutea no lo devolvioacute al Congreso para su tra-tamiento y el MADES cuyo titular habiacutea manifestado tiempo atraacutes que ldquoel Acuerdo de Escazuacute es uacutenico en su geacutenero porque busca garantizar el derecho a un medioambiente sano el ac-ceso a la informacioacuten ambiental la participacioacuten ciudadana la justicia ambiental y la proteccioacuten a los defensores ambienta-lesrdquo4 se llamoacute a un largo aunque no sorpresivo silencio

UN RECHAZO QUE BRINDA LUCES

El rechazo que por omisioacuten de tratamiento legislativo recibioacute en la praacutectica el Acuerdo de Escazuacute va de la mano con el mode-lo de crecimiento econoacutemico y el grado de institucionalidad en el paiacutes situaciones y escenarios que operan como obstaacuteculos al desarrollo y que hunden sus raiacuteces en la propia historia del paiacutes tal como lo afirmado por la OCDE en su estudio multidi-mensional de Paraguay5 Sentildeala el informe de dicho organismo internacional que la senda del desarrollo ha dependido aquiacute en gran medida de la ganaderiacutea extensiva y de la agricultura mecanizada en un contexto de elevada concentracioacuten de la propiedad de los factores de la produccioacuten sobre todo de la tierra Esto arroja como resultados intensas presiones sobre los bienes o recursos naturales y desigual distribucioacuten prima-ria del ingreso nacional y de las oportunidades en el territorio Junto con ello a traveacutes de usos informales persisten las rela-ciones de poder que permearon el Estado bajo el gobierno au-toritario lo que va en detrimento de los servicios puacuteblicos de la igualdad de trato y de una eficaz observancia de la ley

4 MADES Titular del MADES participoacute de la presentacioacuten del Acuerdo ESCAZUacute sobre acceso a la informacioacuten Ambiental 07032019 En liacutenea httpwwwmadesgovpy20190307titular-del-mades-participo-de-la-presentacion-del-acuerdo-escazu-sobre-acceso-a-la-informacion-ambiental

5 OCDE (2018) Estudio multidimensional de Paraguay Volumen 1 Evaluacioacuten inicial pp 27 28 En liacutenea httpswwwoecdorgdevelopmentmdcrcountriesparaguayParaguay_Vol_1_Overview_Sppdf


Sobre la persistencia de relaciones de poder el trabajo de Serafini (2017)6 referido a la ldquocaptura del Estadordquo define el concepto como ldquofenoacutemeno que se asocia fuertemente con el incremento y mantenimiento de las desigualdades (hellip) proce-so por el cual las eacutelites cooptan el poder puacuteblico y lo utilizan como un brazo para ejercer su poder o influencia en beneficio de intereses privados en perjuicio del deber puacuteblico y del bien comuacutenrdquo La exploracioacuten de la situacioacuten paraguaya sobre el par-ticular concluye que ldquoLas expresiones de la captura del Estado paraguayo son visibles cotidianas y se producen en todos los niveles de gobierno y esto reduce la credibilidad en las autori-dades e instituciones puacuteblicasrdquo

En el antildeo 2020 pasariacutea a constatarse la desigual representa-cioacuten de voces en la burocracia del Estado El extendido compaacutes de espera abierto por el canciller para consultas con diferentes partes interesadas sobre el Acuerdo de Escazuacute fue finalmente interrumpido en el mes de octubre con la nota remitida por el MAG a la cartera de Relaciones Exteriores en la que su titu-lar Santiago Bertoni sentildealaba ldquouna gran preocupacioacutenrdquo ante la posibilidad de que el Paraguay ratifique el acuerdo interna-cional Le habiacutean antecedido pronunciamientos de diversas organizaciones ciudadanas que exigiacutean al gobierno la ratifica-cioacuten del Acuerdo Asimismo siguieron a esta postura nuevas y muacuteltiples manifestaciones de distintas organizaciones so-ciales ndashcampesinas indiacutegenas universitarias y organismos no gubernamentales entre otrosndash exhortando al Presidente de la Repuacuteblica y al Congreso Nacional se concluya con el proceso de ratificacioacuten previsto7

6 Serafini G Veroacutenica 2017 Eacutelites y captura del Estado Paraguay un estudio exploratorio Edit Decidamos Campantildea por la expresioacuten ciudadana Asuncioacuten pp 6 34 En liacutenea httpswwwdecidamosorgpywp-contentuploads201912ELITE-y-CAPTURA-DEL-ESTADO-FINAL-WEBpdf

7 Diario uacuteltima Hora 9122020 Activistas y universitarios exigen ratificacioacuten del acuerdo de Escazuacute En liacutenea httpswwwultimahoracomactivistas-y-universitarios-exigen-ratificacion-del-acuerdo-escazu-n2917766html

LAS RAZONES DE LA DECISIOacuteN Y DECISORES

Inmediatas felicitaciones y apoyo a su postura de rechazo obtuvo el ministro Bertoni por parte de grandes gremios de sectores de la produccioacuten El citado trabajo de Serafini (2017) sobre eacutelites y captura del Estado ilustra sobre unas 35 instan-cias de participacioacuten formal del sector privado en organismos o comisiones del sector puacuteblico tanto de caraacutecter consultivo de coordinacioacuten como de tipo directivo-administrativo Entre eacutestas se encuentra el Consejo Asesor Agrario del MAG inte-grado por la Caacutemara Algodonera del Paraguay y la Unioacuten de Gremios de la Produccioacuten (UGP)8 que tiene como atribucioacuten

ldquoanalizar el desarrollo econoacutemico y social del sector agropecua-rio y forestal y delinear estrategias para la implementacioacuten de poliacuteticas de intereacutes del sectorrdquo (Idib pp 23-29) Los miembros de dicho Consejo como es sabido nuclean a gremios protago-nistas del modelo de agronegocios vigente Indica Serafini que la mayor participacioacuten del sector privado se da en el aacutembito agropecuario y ambiental y antildeade que el sector agropecuario

ldquoes justamente uno de los maacutes conflictivos y con mayores asi-metriacuteas de poderrdquo (Ibid p 32)

8 La UGP nuclea a gremios como la Asociacioacuten Rural del Paraguay (ARP) la Caacutemara Paraguaya de Exportadores y Comercializadores de Cereales y Oleaginosas (CAPECO) la Coordinadora Agriacutecola del Paraguay (CAP) Federacioacuten de Cooperativas de Produccioacuten (FECOPROD) la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) la Federacioacuten Paraguaya de Madereros (FEPAMA) y la Asociacioacuten de Productores de Soja Cereales y Oleaginosas del Paraguay entre otros


Argumentos del MAG fueron que el Acuerdo contempla ldquoel principio precautorio del cual el Paraguay se ha manifestado siempre en contra pues se basa en supuestos sin fundamen-tos cientiacuteficos que causan trabas innecesarias al comercio y al acceso a tecnologiacuteasrdquo9 A su vez la UGP y otros gremios sos-tuvieron que ldquoeste acuerdo podriacutea interferir con trabas paraa-rancelarias obstaacuteculos no teacutecnicos al comercio al intercambio comercial y la incorporacioacuten de tecnologiacuteas necesarias para el desarrollo sostenible del Paraguay conforme con las legisla-ciones vigentesrdquo10 Completaba el elenco entre otros el casi pintoresco pronunciamiento de la Asociacioacuten de Iglesias Evan-geacutelicas del Paraguay (ASIEP) que indicaba amenazas en dicho Acuerdo para la paz e independencia del paiacutes en razoacuten de su afrenta para la ldquosoberaniacutea nacionalrdquo la ldquoproteccioacuten integral de la familiardquo y la ldquoinviolabilidad de la propiedad privadardquo11

9 Diario ABC Color 05102020 MAG pide rechazar Tratado de Escazuacute En liacutenea httpswwwabccompynacionales20201005mag-pide-rechazar-tratado-de-escazu

10 Diario uacuteltima Hora 06102020 Gremios respaldan al MAG y rechazan Acuerdo de Escazuacute En liacutenea httpswwwultimahoracomgremios-respaldan-al-mag-y-rechazan-acuerdo-escazu-n2907940html

11 ASIEP 08102020 httpswwwfacebookcomASIEParaguayposts3373030612772774

LIacuteMITES DEL MODELO Y EVIDENCIAS ADVERSAS SOBRE SITUACIOacuteN DE DERECHOS

La decisioacuten del rechazo al Acuerdo de Escazuacute ya habiacutea sido tomada y en vano fueron expuestas desde sectores especia-lizados razones demostrativas de la inexistencia de amenazas del ldquoprincipio precautoriordquo y su relacioacuten con emergencias de trabas paraarancelarias principio rector en el derecho interna-cional del medio ambiente ya incluido desde antes en diver-sos instrumentos nacionales como internacionales ratificados por el Paraguay12 Fue inuacutetil recordar los compromisos que re-sultaron de la Cumbre de la Tierra de 1992 en Riacuteo de Janeiro y la relevancia del ldquoPrincipio 10rdquo13 como tambieacuten el compromiso suscrito por el Paraguay en la posterior Declaracioacuten realizada en el marco de la Cumbre de la Tierra Riacuteo +20 antildeo 2012 para la ldquoimplementacioacuten cabal de los derechos de acceso a la infor-macioacuten participacioacuten y justicia ambiental consagrados en el Principio 10ldquo14

El rechazo del Acuerdo de Escazuacute no apunta a modificar las restricciones existentes para un mayor empoderamiento y participacioacuten de la poblacioacuten lo que presenta ldquoinsuficiencias significativasrdquo conforme recientes diagnoacutesticos (OCDE 2018 p 29)15 como tampoco facilita el establecimiento de nuevos mecanismos para el refuerzo necesario que se requiere en el aacutembito judicial para el ejercicio de derechos deacuteficit que es apuntado como uno de los principales obstaacuteculos para el ca-mino hacia el desarrollo en el paiacutes (Ibid p 18) El rechazo ha operado como indicador para ensentildear la hoja de ruta de los de-cisores orientada a mantener vigente el modelo de crecimien-to econoacutemico que como sabido no es estrictamente igual a modelo de desarrollo un modelo que ensentildea permanencia de condiciones de exclusioacuten de desigualdad y una dinaacutemica de intereses con focalizacioacuten priorizada en los bienes naturales como recursos de ventajas baacutesicamente comparativas Son componentes que no se aproximan a la bruacutejula establecida en la agenda para el desarrollo sostenible No es un ciacuterculo virtuo-so y acrecienta desafiacuteos para la necesaria cultura de la paz que no se muestra en la base de esta dinaacutemica

12 Veacutease Peralta P 2020 iquestQueacute implica el Acuerdo de Escazuacute para el Paraguay en La Gaceta Revista de la Facultad de Ciencias Juriacutedicas y Diplomaacuteticas de la UC Antildeo 8 Ndeg8 Asuncioacuten pp 24-27 En liacutenea httpswwwrevistajuridicauccompywp-contentuploads202012Gaceta-Juridica-2020pdf

13 El principio 10 de la Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Ambiente y Desarrollo reza ldquoEl mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacioacuten de todos

los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda En el plano nacional toda persona deberaacute tener acceso adecuado a la informacioacuten sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades puacuteblicas incluida la informacioacuten sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades asiacute como la oportunidad de participar en los procesos de adopcioacuten de decisiones Los Estados deberaacuten facilitar y fomentar la sensibilizacioacuten y la participacioacuten de la poblacioacuten poniendo la informacioacuten a disposicioacuten de todos Deberaacute proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos entre eacutestos el resarcimiento de dantildeos y los recursos pertinentesrdquo (1992)

14 Declaracioacuten sobre Aplicacioacuten del Principio 10 de la Declaracioacuten de Riacuteo sobre Medio Ambiente y Desarrollo Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Riacuteo de Janeiro (Brasil) junio de 2012 En liacutenea httpsaccessinitiativeorgsitesdefaultfilesdeclaracion_principio_10_espanolpdf

15 OCDE 2018 Estudio multidimensional de Paraguay Volumen 3 Del anaacutelisis a la accioacuten


Acuerdo de EscazuacuteTabla 19

iquestQUEacute ES EL ACUERDO DE ESCAZUacute

Es el primer tratado sobre asuntos ambientales de la regioacuten e incluye disposiciones sobre los derechos humanos Tiene origen en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Riacuteo+20) y se fundamenta en el Principio 10 de la Declaracioacuten de Riacuteo sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 Aporta al equilibrio de las tres dimensiones del desarrollo sostenible econoacutemica social y ambiental y con ello al logro de la Agenda 2030 La Secretariacutea del Acuerdo la ejerce la Comisioacuten Econoacutemica de Ameacuterica Latina y el Caribe (CEPAL) oacutergano regional de las Naciones Unidas

ldquoDesde un enfoque basado en los derechos se reconocen principios democraacuteticos fundamentales y se procura abordar uno de los desafiacuteos maacutes importantes de la regioacuten el flagelo de la desigualdad y una cultura del privilegio profundamente arraigada A traveacutes de la transparencia la apertura y la participacioacuten el Acuerdo Regional contribuye a la transicioacuten hacia un nuevo modelo de desarrollo y hace frente a la ineficiente e insostenible cultura de intereses limitados y fragmentados que impera en la regioacutenrdquo (CEPAL Prefacio Acuerdo de Escazuacute 2018)

ldquoCada Parte adoptaraacute todas las medidas necesarias de naturaleza legislativa reglamentaria administrativa u otra en el marco de sus disposiciones internas para garantizar la implementacioacuten del presente Acuerdordquo (Disposiciones Generales Art 43)

OBJETIVO

Garantizar la implementacioacuten plena y efectiva en Ameacuterica Latina y el Caribe de los derechos de acceso a la informacioacuten ambiental participacioacuten puacuteblica en los procesos de toma de decisiones ambientales y acceso a a justicia en asuntos ambientales asiacute como la creacioacuten y el fortalecimiento de las capacidades y la cooperacioacuten contribuyendo a la proteccioacuten del derecho de cada persona de las generaciones presentes y futuras a vivir en un medio ambiente sano y al desarrollo sostenible (Art 1)

DERECHOS

INFORMACIOacuteN AMBIENTAL

PARTICIPACIOacuteN EN LA TOMA DE DECISIONES AMBIENTALES

ACCESO A LA JUSTICIA EN ASUNTOS AMBIENTALES

DEFENSORES AMBIENTALES

Acceso (Art 5)Generacioacuten y divulgacioacuten (Art 6)

Participacioacuten del puacuteblico abierta e inclusiva (Art 7)

Acceso a la justicia en asuntos ambientales de acuerdo con las garantiacuteas del debido proceso (Art 8)

Entorno seguro y propicio para actuacioacuten sin amenazas restricciones e inseguridad para quienes promueven y defienden los derechos humanos en asuntos ambientales (Art 9)

CAPACIDADES NECESARIAS Y COOPERACIOacuteN DE PARTES

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES NACIONALES COOPERACIOacuteN

Compromiso de crear y fortalecer capacidades sobre la base de prioridades y necesidades para contribuir a la implementacioacuten del Acuerdo (Art 10)

Cooperacioacuten de Partes para el fortalecimiento de lascapacidades nacionales con el fin de implementar el Acuerdo de manera efectiva (Art 11)


bull Igualdad y no discriminacioacuten bull Transparencia y rendicioacuten de

cuentas bull No regresioacuten y progresividad

bull Buena fe bull Preventivo bull Precautorio

bull Equidad intergeneracional bull Maacutexima publicidad bull Soberaniacutea permanente

de los Estados sobre sus recursos naturales

bull Igualdad soberana de los Estados

bull Pro persona


Pacto Verde europeo conmueve los cimientos de los paiacuteses exportadores de materia prima

POSTURA DE LA UE EN LA OMC

Gervasio Apipeacute

En ancas del COVID 19 que desembarcoacute con mucha viru-lencia en Europa en el primer trimestre de 2020 la Unioacuten Europea (UE) presentoacute su programa central de desarrollo

para el proacuteximo decenio denominado De la Granja a la Mesa en el marco del Pacto Verde Este plan estrateacutegico se convierte en la meacutedula de todos los proyectos de desarrollo de la Unioacuten aplicado tanto internamente como para la importacioacuten de los productos agropecuarios fundamentalmente

La primera etapa de este Pacto Verde se extenderaacute hasta 2030 Los dirigentes de la UE refrendaron un nuevo objetivo vinculante que consiste en la reduccioacuten interna neta de las emisiones de GEI de aquiacute a 2030 de al menos un 55 con res-pecto a los valores de 1990 Demandaraacute en lo sucesivo hasta el 30 del presupuesto puacuteblico de la Comunidad Con esto Eu-ropa pretende liderar la lucha contra el cambio climaacutetico y para el 2050 proyecta alcanzar la neutralidad en cuanto a emisioacuten de los GEI

Para este plan la UE se basoacute en los siguientes paraacutemetros el Protocolo de Kioto y el Acuerdo de Paris sobre Cambio Climaacute-tico El primero pone en funcionamiento la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico1 comprome-tiendo a los paiacuteses industrializados a limitar y reducir las emi-siones de los GEI de conformidad con las metas individuales acordadas Y el Acuerdo de Pariacutes que establece un marco glo-bal para evitar un cambio climaacutetico peligroso manteniendo el calentamiento global muy por debajo de los 2 degC y prosiguien-do los esfuerzos para limitarlo a 15 degC

1 Convencioacuten de las Naciones Unidas para la lucha contra el cambio climaacutetico httpsunfcccintprocess-and-meetingsthe-conventionwhat-is-the-united-nations-framework-convention-on-climate-change

Reduccioacuten de uso de plaguicidas en un 50 reduccioacuten de Liacutemites Maacuteximos de Residuos (LMR) de centenares de agroquiacute-micos y prohibicioacuten de otros disminucioacuten de ventas de fertili-zantes en un 20 los agentes microbianos seraacuten prohibidos en la ganaderiacutea se apuesta por la agricultura orgaacutenica o bioloacute-gica alentando el aumento de la superficie de siembra hasta el 25 con relacioacuten a la agricultura en general uso de insumos controlados bajo el desarrollo de la agricultura sostenible te-niendo en cuenta los factores econoacutemicos sociales y ambien-tales combate a la obesidad con disminucioacuten del despilfarro de alimentos en un 50 utilizando rigurosas etiquetas en los alimentos

Tambieacuten se controlaraacuten con mayor rigor los piensos para la alimentacioacuten del ganado Y estaacute en debate una eventual exi-gencia de certificacioacuten de no deforestacioacuten del paiacutes de origen para la importacioacuten de carne vacuna

Muchas de estas medidas de los europeos son considera-das como meramente proteccionistas por las naciones expor-tadoras para proteger una produccioacuten local cada vez maacutes one-rosa para los consumidores Algunas naciones como Paraguay dejan entrever que estas decisiones son medidas paraarance-larias mimetizadas como medidas sanitarias y fitosanitarias que no tienen respaldo cientiacutefico tal como exige el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de la Organiza-cioacuten Mundial del Comercio (OMC)


Sin embargo la UE fundamenta que los sistemas alimen-tarios no pueden ser resistentes a crisis como la pandemia de COVID-19 si no son sostenibles El COVID causoacute estragos en todo el planeta y obviamente en Europa Ademaacutes los signos del cambio climaacutetico son cada vez maacutes dramaacuteticos en todo el mundo con sequiacuteas extremas huracanes pocas veces vistos incendios forestales dantescos resurgimiento de plagas y en-fermedades que se creiacutean controladas bajantes extremas de riacuteos muy caudalosos como el Paranaacute y Paraguay en nuestra regioacuten entre otras graves sentildeales planetarias

Ante esto dicen ldquonecesitamos redisentildear nuestros sistemas alimentarios que representan casi un tercio de las emisiones globales de los GEI consumen grandes cantidades de recursos naturales y dan como resultado la peacuterdida de biodiversidad e impactos negativos para la saludrdquo sentildeala la UE en su portal Seguacuten este plan la estrategia De la Granja a la Mesa tiene como objetivo acelerar la transicioacuten a un sistema alimentario que pretende

Tener un impacto ambiental neutro o positivo Ayudar a mitigar el cambio climaacutetico y adaptarse a sus

impactos Revertir la peacuterdida de biodiversidad Garantizar la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la salud

puacuteblica aseguraacutendose de que todos tengan acceso a alimentos suficientes inocuos nutritivos y sostenibles

Preservar la asequibilidad de los alimentos al tiempo que se generan beneficios econoacutemicos maacutes equitativos se fomenta la competitividad del sector de suministro de la UE y se promueve el comercio justo

HONDA PREOCUPACIOacuteN DE PAIacuteSES EXPORTADORES

Este plan conmueve los cimientos de las estructuras de pro-duccioacuten y el comercio de muchos paiacuteses exportadores de ma-teria prima como el Paraguay que basa casi toda su produccioacuten en satisfacer los mercados de los commodities

Las fricciones diplomaacuteticas con lluvia de Preocupaciones Comerciales presentadas por varias naciones del mundo ante la OMC negociaciones bilaterales debates cientiacuteficos y otras fueron algunas de las agendas de las ajetreadas legaciones en Ginebra sede del organismo donde funcionan varios acuer-dos de la citada organizacioacuten como el Acuerdo de MSF marco en el cual se presentan estas Preocupaciones de las naciones y bloques contra las medidas de la Unioacuten Europea

Paraguay presentoacute varias Preocupaciones Comerciales por separado y en forma conjunta con otras naciones de la re-gioacuten principalmente con relacioacuten a las restricciones al uso de agroquiacutemicos en la agricultura y de algunos productos vete-rinarios en la ganaderiacutea de carne sobre todo en lo que va del presente antildeo

Paraguay presentoacute el GSPSGEN18852 una Preocupacioacuten Comercial por ejemplo sobre las disposiciones de la Unioacuten Eu-ropea con relacioacuten a los disruptores endocrinos que son pro-ductos quiacutemicos que afectan las glaacutendulas endocrinas de los seres humanos En ese documento el Paraguay realiza varias preguntas sobre las bases cientiacuteficas utilizadas por la Unioacuten Europea para la aplicacioacuten de las medidas respecto a algunos agroquiacutemicos de utilizacioacuten masiva en cultivos de soja y otros productos de agricultura

2 Preocupacioacuten Comercial presentada por Paraguay ante el Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacioacuten Mundial del Comercio MSFOMC por las medidas aplicadas por la Unioacuten Europea respecto a los disruptores endocrinos httpsdocswtoorgdol2fePagesFE_SearchFE_S_S006aspxFullTextHash=1ampMetaCollection=WTOampSymbolList=22GSPSGEN188522+OR+22GSPSGEN188522


La UE respondioacute con otro GSPSGEN18943 el 1ordm de abril de 2021 la mayor parte del cuestionario de Paraguay Entre otros se puede leer en el documento ndashpublicado en la Web de la OMC como todos los documentos de las naciones miem-brosndash una de las respuestas sobre la ldquocertidumbre cientiacuteficardquo para proteger la salud de sus habitantes ldquoCon el fin de alcan-zar el objetivo general de un nivel elevado de proteccioacuten de la salud y la vida de las personas las medidas de inocuidad de los alimentos adoptadas por la Unioacuten Europea tienen en cuenta los resultados de la evaluacioacuten del riesgo que se basa en todas las pruebas cientiacuteficas disponibles y se lleva a cabo de manera independiente objetiva y transparente SPSGEN1894rdquo

Ante otra pregunta de Paraguay sobre en queacute caso los Es-tados miembros de la Unioacuten han autorizado LMR a traveacutes de autorizaciones de emergencia la UE respondioacute ldquoLos Estados miembros expiden numerosas autorizaciones cada antildeo La gran mayoriacutea de las autorizaciones de emergencia (el 90) se refieren a productos fitosanitarios que contienen sustancias activas aprobadas en la Unioacuten Europea y que en su mayor par-te cumplen los LMR de la Unioacuten Europeardquo

Una respuesta inquietante queda flotando en la afirmacioacuten que Europa puede extender las restricciones de plaguicidas respecto al medio ambiente ldquoHasta ahora ndashagregandash la poliacutetica de la Unioacuten Europea relativa a los plaguicidas ha estado rela-cionada con la proteccioacuten de la salud humana No obstante el nuevo enfoque permite que se tengan en cuenta cuestiones ambientales de intereacutes mundial al establecer los niveles de to-lerancia en la importacioacutenrdquo

3 Respuesta de la UE en la OMC a la Preocupacioacuten Comercial de Paraguay sobre los disruptores endocrinos httpsdocswtoorgdol2fePagesFE_SearchFE_S_S006aspxFullTextHash=1ampMetaCollection=WTOampSymbolList=22GSPSGEN189422+OR+22GSPSGEN189422

EUROPA OFRECE ldquoASISTENCIArdquo

El 12 de mayo de 2021 se realizoacute una reunioacuten virtual que podriacutea considerarse decisiva entre Bruselas y Asuncioacuten La delegacioacuten europea estuvo integrada por varios expertos de la diplomacia y la paraguaya estuvo encabezada por el viceministro de Rela-ciones Econoacutemicas e Integracioacuten Rauacutel Cano Ricciardi acom-pantildeado por decenas de funcionarios teacutecnicos y administrati-vos de diferentes ministerios

De acuerdo a informaciones provenientes de la Cancilleriacutea paraguaya Europa ratificoacute en dicha reunioacuten el alcance del Pac-to Verde consistente en la transicioacuten ecoloacutegica en el marco del Acuerdo de Pariacutes Igualmente se abordoacute el sistema de com-pensaciones con la aplicacioacuten de restricciones a las emisiones de efecto invernadero Sentildealaron que el 25 por ciento del car-bono en Europa proviene de las importaciones

Asimismo incluye la transicioacuten digital y el comercio elec-troacutenico ldquoblockchainrdquo que requeriraacute de trazabilidad rechazada por los sojeros paraguayos que contribuiriacutean a la agenda del Pacto Verde y anunciaron el ensamblado de un cable marino entre Portugal y Brasil para unir Europa con Ameacuterica Latina

La deforestacioacuten descontrolada para el cultivo de la soja ahora en el Chaco y la inequidad social en Paraguay fue resal-tada por la delegacioacuten europea como aspectos que entorpe-cen una mejor cooperacioacuten entre la Unioacuten Europea y Asuncioacuten De acuerdo siempre a la misma fuente el MAG negoacute que haya tal deforestacioacuten presuntamente porque se promueve un ldquode-sarrollo sosteniblerdquo que el 40 de los bosques cuenta con plan de uso de la tierra ademaacutes de la implementacioacuten de la siembra directa

La delegacioacuten paraguaya alegoacute que se viene desarrollando en el Chaco el programa ldquoGreen Commoditiesrdquo para la pro-duccioacuten de soja y carne ldquosustentablesrdquo Alguien del auditorio virtual sentildealoacute que los europeos son los principales contamina-dores del planeta y que una vez lograron su desarrollo ahora imponen a los paiacuteses productores todas estas restricciones

ldquoiexcliquestQueacute hacen ustedes por el medio ambiente cual es el aporte de Paraguay para mitigar el cambio climaacutetico fue la respues-ta interpelante desde Bruselas de una las expositoras ante las quejas de Paraguay

Aun con estas fricciones Europa ofrece asistencia teacutecnica para mitigar el impacto de algunas de las medidas como la reduccioacuten de los LRM en la agricultura y de algunos medica-mentos de la ganaderiacutea

Todo el debate queda en cuarto intermedio hasta la proacutexi-ma reunioacuten ordinaria del Comiteacute de Medidas Sanitarias y Fito-sanitarias de la OMC en Ginebra que se debe desarrollar a fin de antildeo Pero de una cosa hay seguridad La Unioacuten Europea se mantiene imperteacuterrita en su Plan Verde y no contempla ningu-na moratoria ante las numerosas quejas decenas de Preocupa-ciones Comerciales y otros argumentos


HAZ LO QUE YO DIGO PEROhellip

laquoEs ciacutenico y absurdo la UE exporta a Brasil y otros paiacuteses pes-ticidas prohibidos en la UE Es como si estas personas valieran menos que los europeos fueran gente de segunda claseraquo dice Larissa Mies Bombardi a DW Bombardi es profesora de geo-grafiacutea en la Universidad de Satildeo Paulo experta en plaguicidas y sus consecuencias para Brasil y ha publicado un extenso estu-dio al respecto4 sentildeala un artiacuteculo publicado en la DW (Deuts-che Welle) de Alemania uno de los medios de comunicacioacuten maacutes importantes de Europa

Pero esta es una praacutectica comuacuten de los paiacuteses industria-lizados permiten a sus transnacionales contaminar todo el planeta con sus pesticidas agriacutecolas para obtener beneficios gigantes de los agronegocios como el cultivo de la soja en Sudameacuterica

Este mismo medio de comunicacioacuten cifra en 200000 las muertes anuales por intoxicacioacuten aguda a causa de los agrotoacute-xicos Seguacuten un estudio reciente5 cada antildeo se registran alrede-dor de 385 millones de intoxicaciones agudas por plaguicidas en todo el mundo laquoLas consecuencias de esta intoxicacioacuten aguda son voacutemitos naacuteuseas erupciones cutaacuteneas desmayos y dantildeo neuroloacutegico Son agudas y luego desaparecenraquo

Francia fue el primer paiacutes del mundo en reaccionar y adop-toacute la correspondiente prohibicioacuten de exportacioacuten A partir de enero de 2022 los pesticidas que no esteacuten aprobados en la UE ya no podraacuten producirse en Francia ni exportarse desde alliacute Las empresas quiacutemicas europeas incluidos los tres mayores fabricantes europeos de plaguicidas Bayer BASF y Syngenta presentaron una demanda contra esto Sin embargo el Tribu-nal Constitucional franceacutes confirmoacute la legalidad de estas pro-hibiciones de exportacioacuten en enero de 2020

Veremos queacute pasa con el Pacto Verde europeo Mientras los desastres medio ambientales y humanitarios corren ace-leradamente y cada vez se ve en lontananza ndashcon los estragos que ya estaacute causando el furor de la naturalezandash que el Covid seraacute una brisa en comparacioacuten a las ruinas generadas por el cambio climaacutetico la peacuterdida de la biodiversidad y la contami-nacioacuten generalizada

4 Deutsche Welle multimedio de Alemania uno de los maacutes grande de Europa httpwwwlivrosabertossibiuspbrportaldelivrosUSPcatalogbook352

5 BMC revista de investigacioacuten cientiacutefica httpsbmcpublichealthbiomedcentralcomarticles101186s12889-020-09939-0

restricciones de ingredientes activosTabla 20

COMO RESULTADO DE LA NO RENOVACIOacuteN O CADUCIDAD DE

LA APROBACIOacuteN SE HAN PROPUESTO LMR RESTRICTIVOS

(NOTIFICACIOacuteN A LA OMC) O IMPLEMENTADO (REGLAMENTO DE

LA COMISIOacuteN) PARA LAS SIGUIENTES SUSTANCIAS

CLORPIRIFOacuteS

CLORPIRIFOacuteS-METILO

AZINFOS-METIL

FLUFENOXUROacute

OXADIAZOacuteN

FOSALOacuteN

CLOROTALONIL

CLORPROFAM

DIMETOATO

ETOPROFOacuteS

METIOCARB

FENAMIDONA

PROPICONAZOL

PIMETROZINA

LA COMISIOacuteN HA PUBLICADO LA DECISIOacuteN FINAL SOBRE LA NO

RENOVACIOacuteN O LA RENOVACIOacuteN RESTRINGIDA EN LA UE PARA

LOS SIGUIENTES INGREDIENTES ACTIVOS

BETA-CIFLUTRINA

FENAMIFOacuteS

BENALAXIL

BROMOXINIL

TIOFANATO-METILO

MANCOZEB

METALAXILO-M

ETOXAZOL

LOS SIGUIENTES INGREDIENTES ACTIVOS SE HAN PROPUESTO

PARA LA NO RENOVACIOacuteN O RENOVACIOacuteN RESTRINGIDA

ALFA-CIPERMETRINA

BENFLURALINA

FENPIRAZAMINA

INDOXACARB

PROSULFUROacuteN

SULFOXAFLOR

Fuente CropLife es una asociacioacuten con sede en Bruselas Beacutelgica que promueve tecnologiacuteas agriacutecolas como pesticidas y biotecnologiacutea vegetal httpscroplifeorgwp-contentuploads202103Monitoreo-de-Renovacion-de-Pesticidas- de-la-UE-ES-Junio-2021pdf

92 Con la Soja al Cuello 2021DEL CAMPO A LA MESA

La produccioacuten campesina

de alimentos iquestcuaacutento llega a nuestros platos

Sarah Zevaco


iquestCuaacutento de lo que comemos en Paraguay proviene de la agricultura campesina Esa fue la pregunta inicial del es-tudio publicado por BASE-IS denominado ldquoAgroindustria

o agricultura campesina iquestde doacutende viene lo que comemosrdquo1 Este artiacuteculo presenta los principales resultados de dicho es-tudio en un momento en el cual tanto desde los indicadores climaacuteticos sanitarios y econoacutemicos como desde la alimenta-cioacuten (y el origen de ella) es motivo de disputa entre sectores de mucho poder por ser vital asegurar que un alimento u otro llegue al plato de alguien Ello tiene que ver con los modos de produccioacuten y procesamiento de los alimentos con su precio con su disponibilidad y su transporte su promocioacuten y la cultu-ra de la alimentacioacuten

1 Zevaco S 2021 Agroindustria o agricultura campesina iquestde doacutende viene lo que comemos (Asuncioacuten BASE-IS)

En Paraguay comer tambieacuten tiene mucho que ver con la satisfaccioacuten de no angustiarse por la ausencia o falta de co-mida (una situacioacuten por la cual maacutes del 50 de la poblacioacuten al menos ha pasado en su infancia o adolescencia2) y por lo tanto sentirse con capacidad de seguir (sobre)viviendo en familia y en sociedad (dos espacios intriacutensecamente vincula-dos) proveyendo de alimentos suficientes a la familia Comer en cantidad suficiente o abundante (la buacutesqueda del pyrsquoa gua-py) tiene por lo tanto un significado social extremadamente importante Por otro lado hace ya varias deacutecadas no es solo la falta de alimentos lo que mata contradictoriamente comer tambieacuten mata dependiendo de lo que comamos Por eso la primera pregunta a la cuaacutel responde el estudio es la siguiente iquestqueacute comemos

2 En 2017 el 425 de la poblacioacuten pobre teniacutea 14 antildeos o menos proporcioacuten que se elevaba al 469 en casos de extrema pobreza (Serafini 2017) Estas cifras se dan mientras la pobreza global en general ha venido reducieacutendose en las uacuteltimas deacutecadas


Tabla 21

Estructura de consumo de alimentos por gruposen seguacuten distintas fuentes y canastas

GRUPOS DE ALIMENTOS

CANASTA DE BIENES Y

SERVICIOS BCP

CANASTA DE ALIMENTOSLIacuteNEA DE POBREZA DGEEC - 2011

ESTRUCTURA

ENCUESTA DE PRESUPUESTOS FAMILIARES 2011 - 2012 EN PROMEDIO

KCALAMEDIacuteA

ESTRUCTURA 2017 URBANO RURAL GLOBAL RURAL URBANO

CEREALES Y DERIVADOS 1181 2130 1933 3575 3461 3649

CARNES 2900 2419 2209 1243 1076 1353

PESCADOS 072 000 000 030 022 035

PRODUCTOS LAacuteCTEOS

QUESOS Y HUEVOS 1500 1808 1921 1081 999 1162

ACEITES Y MANTECAS 134 309 380 759 896 668

FRUTAS 472 442 599 312 264 344

HORTALIZAS Y LEGUMBRES 869 1364 1762 1404 2039 981

AZUacuteCAR EDULCORANTES

DULCES Y HELADOS 249 416 385 861 773 919

CONDIMENTOS Y COMIDAS

SEMIPREPARADAS 117 068 042 058 038 072

YERBA CAFEacute TEacute Y CHOCOLATE 210 328 293 nc nc nc

BEBIDAS NO ALCOHOacuteLICAS 504 267 173 272 188 328

RESTAURANTE 1791 449 303 225 143 279TOTAL 100 100 100 98 99 98

Fuente Elaboracioacuten propia 2021 seguacuten BCP DGEEC e interpretacioacuten de Encuesta de Ingresos y Egresos Familiares (DGEEC) de Bubak y Newman ID 2018


El consumo de alimentos por estatus de pobreza medido por la DGEEC en el periodo 1997-98 estableciacutea que en el aacuterea urbana los pobres gastan en promedio el 53 de sus ingresos en alimentos mientras que los no-pobres gastan un 327 (brecha de 203)

GRUPO DE ALIMENTOS

DE CADA GRUPO QUE PROVIENE DE LA AC SEGUacuteN ESTUDIO PROMEDIO NACIONAL

DE CADA GRUPO QUE PROVIENE DE LA AC SEGUacuteN ESTUDIO A NIVEL RURAL

ESTRUCTURA CANASTA BCP 2017

DE LO CONSUMIDO PROVENIENTE DE LA AC - CANASTA BCP

CANASTA DGEEC POBRES URBANOS EN

DE LO CONSUMIDO PROVENIENTE DE LA AC - CANASTA DGECC URBANOS

CANASTA DGEEC POBRES RURALES EN

DE LO CONSUMIDO PROVENIENTE DE LA AC - CANASTA DGECC RURALES

Cereales y derivados 771 960 1181 039 2130 014 1933 166

Productos panificados 427 598 823 016 1432 007 1041 036Harinas 3867 6567 085 022 238 008 406 131

Pastas alimenticias y arroz 367 367 245 001 460 000 485 000Otros cereales 000 000 029 000 000 000 000 000Carnes 2053 4017 2900 396 2419 296 2209 1191

Productos laacutecteos quesos y huevos 1768 4425 1500 228 1808 378 1921 1340Aceites y mantecas 1129 1650 134 002 309 035 360 000

Condimentos y comidas semipreparadas 000 000 117 000 068 000 042 000

Yerba cafeacute teacute y chocolate 3500 3500 210 080 328 147 293 149

Frutas 1680 7222 472 082 442 073 599 568

Hortalizas y legumbres 3747 5906 869 305 1364 613 1762 1217

Hortalizas y tubeacuterculos frescos 3708 6415 782 272 1216 523 1599 1104

Vegetales en conserva 2333 2333 066 015 077 031 085 034

Azuacutecar edulcorantes dulces y helados 1921 3064 249 040 416 070 385 065

Dulces y postres 3533 6200 031 013 000 000 000 000

Bebidas no alcohoacutelicas 200 200 504 007 267 001 173 000

Subtotal sin restaurante 1858 3307 8209 1199 9551 1629 9678 4696

Restaurante 1858 3307 1791 333 449 083 304 100

Total 1858 3307 10000 1532 10000 17 100 48

iquestCuaacutento de lo que comemos proviene de la ACTabla 22

Fuente Elaboracioacuten propia 2021 a partir de canasta de consumo (BCP DGEEC) y datos de produccioacuten y consumo (MAG SENACSA CAPAINLAC)

El estudio al que nos referimos es Agroindustria o agricultura campesina iquestde doacutende viene lo que comemos (opcit) donde se detalla la metodologiacutea de estudio de consumo y produccioacuten campesina de cada rubro de los grupos de alimentos


Al no disponer de una encuesta nutricional actualizada (la uacuteltima se realizoacute entre los antildeos 1962 y 1965) se estudioacute el consumo a partir de tres fuentes de informacioacuten la parte de alimentos de la canasta de bienes y servicios del BCP (2017) que mide la proporcioacuten de cada alimento consumido a nivel urbano en funcioacuten a su precio la canasta de alimentos elabo-rada por la DGEEC para la liacutenea de pobreza (2011) y la encuesta de presupuestos familiares del 2011-20123

En general las proporciones de consumo seguacuten canastas y unidades de medicioacuten son las mismas salvo en lo que se re-fiere a carne y harinas En cuanto a caloriacuteas se ingieren maacutes harinas y panificados que carnes y laacutecteos aun cuando la es-tructura de consumo (que incluye precios y gramos) plantea que lo maacutes consumido son las carnes (el precio es una variable que laquoaumentaraquo este valor) y luego los cereales y panificados en un nivel casi equivalente a los productos laacutecteos Los cerea-les y panificados las carnes las hortalizas y legumbres (inclu-yendo mandioca y granos como poroto o maiacutez) y los productos laacutecteos son los productos maacutes consumidos en este orden

Por otro lado la Encuesta de Ingresos y Gastos 2011-12 muestra que los alimentos ultraprocesados representaron 265 (EE 05) del consumo total de energiacutea con diferencia significativa entre el aacuterea rural y urbana (207 vs 302) En hogares donde hubo mayor consumo de ultraprocesados fue menor el consumo de verduras legumbres carnes pescados y mariscos y laacutecteos

Los principales factores de variacioacuten del consumo son el precio (en relacioacuten al ingreso familiar) y la cultura de urbaniza-cioacuten o de ruralidad

El consumo de alimentos por estatus de pobreza medido por la DGEEC en el periodo 1997-98 estableciacutea que en el aacuterea urbana los pobres gastan en promedio el 53 de sus ingre-sos en alimentos mientras que los no-pobres gastan un 327 (brecha de 203) En el aacuterea rural los pobres gastan hasta el 64 de sus ingresos y los no-pobres el 51 La ingesta ener-geacutetica de verduras verdes oscuras verduras rojas y anaranjadas y otras verduras productos laacutecteos frutas carnes (con la ex-cepcioacuten de menudencias) granos integrales comidas prepara-das y bebidas alcohoacutelicas aumenta con el ingreso Del mismo modo la ingesta energeacutetica de legumbres raiacuteces y tubeacuterculos granos refinados nueces y semillas y aceites y grasas entre otros disminuye con el ingreso En particular tanto la ingesta aparente de proteiacutenas como de liacutepidos aumenta con el ingreso familiar mientras que el consumo de carbohidratos disminuye con el ingreso familiar De hecho los quintiles de ingresos maacutes altos consumen en promedio 44 maacutes gramos de proteiacutenas y 36 de liacutepidos que los quintiles de ingresos maacutes bajos

3 BCP 2017 Disponible en httpsrepositoriobcpgovpybitstreamhandle123456789165Metodologc3ada_IPC_base2017pdfsequence=1ampisAllowed=y DGEEC 2012 Disponibles en httpswwwinegovpypublication-singlephpcodec=MTg= y detalles por expediente de informacioacuten puacuteblica ndeg 32838 disponible en httpsinformacionpublicaparaguaygovpyportalciudadanosolicitud32838 DGEEC y BCP 2013 Base de datos consultada Tambieacuten se revisoacute siacutentesis de datos en Bubak y Newman 2018 La transicioacuten nutricional en el Paraguay iquesten doacutende estamos Instituto de Desarrollo (Asuncioacuten ID) Disponible en httpsdesarrolloedupydt_portfoliostransicion-nutricional-en-el-paraguay

iquestDE DOacuteNDE PROVIENEN LOS ALIMENTOS

El estudio cruzoacute numerosas fuentes de informacioacuten para lle-gar a conclusiones sobre el origen de nuestra alimentacioacuten Se analizaron con mayor detalle los alimentos procesados y frescos considerando que los alimentos ultraprocesados no provienen de la agricultura campesina (gaseosas caramelos panificados a base de trigo que no son producidos por la agri-cultura campesina en Paraguay) Se hizo en base a las estima-ciones de produccioacuten y comercializacioacuten del MAG Ministerio de Industria y Comercio (MIC) asiacute como SENAVE o registros independientes del sector privado (en el caso de la leche y el azuacutecar) Para cada alimento se aplicoacute el porcentaje de consu-mo indicado en las canastas Los principales resultados son los siguientes

Entre el 15 (promedio en ciudades) y 47 (promedio en el sector rural de bajos ingresos) de nuestro consumo de alimentos proviene de la agricultura campesina seguacuten nuestro nivel de ingreso y nuestro nivel de urbanizacioacuten Si se mide en caloriacuteas es un promedio de 1824 y va hasta el 33 en las aacutereas rurales sacando a relucir una vez maacutes la problemaacutetica de las dificultades vinculadas a la comercializacioacuten (transporte espacios de venta precios) para los rubros campesinos Estas cifras se deben examinar a la luz de la extrema desigualdad en el uso de la tierra y el acceso a recursos agriacutecolas estos porcentajes no son nada menores cuando se recuerda que la agricultura campesina tiene solamente el 6 de las tierras para su uso (CAN 2008) A nivel mundial la agricultura campesina produce 70 de los alimentos con un promedio de 25 de uso de los recursos agriacutecolas (ETC Group 20174) En la tabla 2 se puede observar que la agricultura campesina asegura el 100 de la mandioca consumida el 85 del poroto el 52 del queso Paraguay el 19 de las frutas el 38 de las hortalizas y tubeacuterculos y un 59 de la yerba mate

Si ademaacutes agregamos que en promedio un 27 ndashcomo promedio miacutenimondash de lo consumido son alimentos ultraprocesados (con un 10 maacutes en el aacuterea urbana que en la rural) y en promedio un 40 de las verduras y hortalizas son importadas (legal o ilegalmente) y maacutes del 50 de frutas podemos medir la enorme responsabilidad de la agricultura campesina en la alimentacioacuten ella es quien produce alimentos sanos y por ello es tan importante asegurar la tenencia y uso de la tierra para los sujetos de la reforma agraria los y las campesinosnas

4 Grupo ETC 2017 Quieacuten nos alimentaraacute (Meacutexico ETC) Disponible en httpwwwetcgrouporgsiteswwwetcgrouporgfilesfilesetc-quiennosalimentara-2017-espdf

96 Con la Soja al Cuello 2021TEORIacuteA DE LAS 3 DERIVAS

No hay deriva controlableIng Quiacutem Marcos Tomasoni

El fenoacutemeno del movimiento de plaguicidas en el aire se de-nomina teacutecnicamente DERIVA Existe muy poca bibliogra-fiacutea que aborde este fenoacutemeno con un enfoque complejo

ya que solo se ha desarrollado el estudio de las derivas de agro-quiacutemicos al momento de la aplicacioacuten lo que denominamos Deriva Primaria Este trabajo avanza en un abordaje amplio de los movimientos de plaguicidas en el aire a partir de considerar efectos climaacuteticos y fisicoquiacutemicos en tiempos posteriores a las aplicaciones La evidencia de estos movimientos nos dan elementos suficientes para concluir que las aplicaciones con plaguicidas son incontrolables dificultando la prevencioacuten de las contaminaciones sobre el ambiente y las poblaciones ex-puestas luego de las aspersiones

LAS 3 DERIVAS

En este trabajo desarrollo que los principios fisicoquiacutemicos en relacioacuten a las sustancias agroquiacutemicas las praacutecticas de aplica-cioacuten y el ambiente generan 3 tipos de derivas de plaguicidas en funcioacuten al momento en que eacutestas se producen a saber

Deriva Primaria Movimiento de las sustancias arrojadas que escapan de la parcela asperjada tanto en fase liacutequida (gotas) como en fase gaseosa (revolatilizacioacuten) al momento de la aplicacioacuten

Deriva Secundaria Movimiento de las sustancias arrojadas que escapan de la parcela asperjada mayormente en fase gaseosa (revolatilizacioacuten) hasta 24 horas posterior al momento de la aplicacioacuten

Deriva Terciaria Movimiento de las sustancias arrojadas que escapan de la parcela asperjada mayormente en fase gaseosa (revolatilizacioacuten polvillo ambiente efecto saltamontes otros) hasta un antildeo o maacutes posterior a la aplicacioacuten

Resumen del Trabajo ldquoGeneracioacuten de Derivas de Plaguicidasrdquo publicado en el antildeo 2013 para la Red Universitaria de Ambiente y Salud (httpreduascomargeneracion-de-derivas-de-plaguicidas)


La complejidad de fenoacutemenos que producen una deriva es tal que involucra la interaccioacuten entre la fisicoquiacutemica de las moleacuteculas y sustancias pulverizadas los factores tecnoloacutegicos de la aplicacioacuten (tamantildeo y tipo de pico de pulverizadora velo-cidad de maacutequina uso de surfactantes y coadyuvantes otros) y las variables del medio (variacioacuten de la humedad y la tempe-ratura ambiente variacioacuten de velocidad y direccioacuten del viento variacioacuten de radiacioacuten solar y presioacuten atmosfeacuterica presencia de reversioacuten teacutermica entre otros)

La conjuncioacuten de estos factores al momento de la aplica-cioacuten y posterior a ella producen el movimiento de los pla-guicidas sin posibilidad alguna del control humano sobre la deriva Algunos estudios como el reportado por la Comisioacuten Cientiacutefica Ecuatoriana (2010)2 realizado por Peacuterez para la em-presa Syngenta sugieren que la gota maacutes pequentildea arrojada de 3 metros de altura (aplicacioacuten aeacuterea) podriacutea recorrer maacutes de 4800 metros en condiciones normales de aplicacioacuten (de-riva primaria) Este valor surge de una ecuacioacuten que simula la deriva en funcioacuten solo de altura de aplicacioacuten tamantildeo de gota y velocidad del viento Auacuten con las limitaciones de la ecuacioacuten mencionada para representar toda la fenomenologiacutea que pro-duce una deriva de plaguicida es interesante ver que si cal-culamos el valor de la deriva primaria de la gota maacutes peque-ntildea de una aplicacioacuten terrestre con esta ecuacioacuten los valores se acercan a 1500 metros Auacuten si consideramos valores maacutes conservadores de las distancias de las derivas de plaguicidas como demuestra en su trabajo el Ing Leiva para el Instituto Nacional de Tecnologiacutea Agropecuaria de Argentina (INTA)3 en 2010 demuestra que las distancias de una deriva de aplicacioacuten terrestre podriacutean aumentar hasta 5 veces en condiciones de reversioacuten teacutermica4

Asiacute los estudios de derivas y contaminantes en aire atmoacutes-fera orientan que las zonas de resguardo ambiental de toda medida que busque minimizar el impacto de las derivas de plaguicidas sobre poblaciones o ecosistemas sensibles deben avanzar en prohibiciones que superen los 1000 metros para aplicaciones terrestres y 2000 metros para aplicaciones aeacutereas cualquiera sea la categoriacutea toxicoloacutegica de las sustancias as-perjadas Estas medidas obtenidas de abordajes fisicoquiacutemi-cos coinciden con los estudios de dantildeo geneacutetico en relacioacuten a distancias de campos fumigados realizados desde el antildeo 2010

2 Comisioacuten Cientiacutefica Ecuatoriana 2007 El sistema de aspersiones aeacutereas del plan Colombia y sus impactos sobre el ecosistema y la salud en la frontera ecuatoriana Quito Ecuador ISBN-978-9978-45-961-4

3 Leiva P D 2010 Inversioacuten Teacutermica meso meteorologiacutea aplicada a la reduccioacuten de deriva en pulverizaciones aeacutereas EEA INTA Pergamino httpwwwpregonagropecuariocomarcatphptxt=1693

4 La reversioacuten teacutermica es un fenoacutemeno de estabilidad de la capa de aire atmosfeacuterico que estaacute en contacto con el suelo (primeros 5 a 10 metros) por lo cual las sustancias que poseen la misma densidad que el aire no pueden ascender ni descender hasta que dicho fenoacutemeno no acaba sobrenadando a ras del suelo Este fenoacutemeno ocurre la mayoriacutea de diacuteas al antildeo en una franja horaria antes de la salida del sol y posterior a su ida

a la actualidad por el equipo de investigadores que coordina la Dra Delia Aiassa5 de la Universidad Nacional de Riacuteo Cuarto

Para ampliar sobre mis fundamentos en mi trabajo desa-rrollo (soportado sobre una abultada bibliografiacutea) que las deri-vas en tanto movimiento de las sustancias fuera de la parcela asperjada resulta de una compleja relacioacuten de variables fisico-quiacutemicas aportadas por el clima durante y posterior a la apli-cacioacuten la naturaleza de los plaguicidas y las praacutecticas y tec-nologiacuteas de aplicacioacuten Como ya mencioneacute anteriormente en este trabajo concluyo que la deriva de una pulverizacioacuten pue-de trasladarse hasta una distancia superior a los 4800 metros que es el maacuteximo que puede recorrer la gota maacutes pequentildea de una aplicacioacuten aeacuterea en condiciones climaacuteticas oacuteptimas Lo in-teresante de estos aportes es reconocer que una cuota parte (en algunos casos pudiendo llegar al 90) de los plaguicidas escapan de las parcelas asperjadas en instancias posteriores al trabajo de los operarios de la aplicacioacuten lo que deja sin efecto a la buena intencioacuten o praacutectica de los mismos En resumen la deriva puede generarse posterior a la aplicacioacuten del plaguicida luego que la maacutequina aplicadora se ha retirado de la parcela solo por accioacuten de variables atmosfeacutericas sobre las gotas as-perjadas ocasionando con esto derivas secundarias Las con-diciones que generan estas derivas secundarias son combina-ciones de variables climaacuteticas comunes en eacutepocas estivales (la eacutepoca de mayores labores de aplicacioacuten) como temperatura ambiental superior a los 25ordmC vientos o brisas sobre la parcela humedad relativa ambiente menor al 60 radiacioacuten solar alta y reversioacuten teacutermica

Para graficar las probabilidades de estos eventos presen-tamos el graacutefico publicado por la Ing Agr Susana Hang para la Revista del Colegio de Ingenieros Agroacutenomos de la Pcia de Coacuterdoba en octubre de 2010 En el artiacuteculo Hang explica ldquoen el caso particular de los herbicidas estaacute demostrado que la efi-ciencia de uso es inferior al 20 vale decir que buena parte del producto no cumple la funcioacuten especiacutefica aun cuando la aplicacioacuten se realice adecuadamenterdquo Luego en el cuadro si-guiente en la publicacioacuten aclara que el resto de ese 20 pue-de volatilizar (entre el 0-90) ser absorbido por el suelo (1-10) lixiviar (1-5) o ser arrastrado por erosioacuten (0-5)

5 En httpswwwsaporgardocspublicacionesarchivosarg2015v113n2a06pdf


La volatilizacioacuten del plaguicida al momento de la aplicacioacuten (reduc-

cioacuten del tamantildeo de la gota por evaporacioacuten) o posterior a la misma (deriva secundaria) es la causa

de que los plaguicidas se hallen luego en aguas de lluvia en aire ambiente en el material particulado del aire y en cauces superficiales de riacuteos entre otros Como lo cito en mi trabajo el cientiacutefico norteamericano Jacob en su libro Introduction At-mospheric Chemistry7 induce que un contaminante vertido a la atmoacutesfera podriacutea llegar desde cualquier lugar de la provincia de Buenos Aires (Sudameacuterica) a Australia en 2 semanas

Una imagen graacutefica del movimiento de los agroquiacutemicos en el aire luego de la aplicacioacuten se observa en la siguiente ima-gen que formoacute parte de una prueba teacutecnica en el icoacutenico Juicio del Barrio Ituzaingoacute Anexo realizado en la Ciudad de Coacuterdoba en agosto de 2012 del que fui testigo teacutecnico El mismo es el resultado de una simulacioacuten realizada para cuantificar el por-centaje de agroquiacutemico que podriacutea dispersarse alrededor del punto de aplicacioacuten por deriva

7 Jacob Daniel 1999 Introduction to Atmospheric Chemistry Chapter 4 Atmospheric Transport Figure 4-12 Princeton University Press

Graacutefico 15

Principales formas en que un agroquiacutemico puede convertirse en contaminante del ambiente

Fuente Martini P 2008 Tomado de Hang 20106

6 Hang Susana (2010) Comportamiento de Agroquiacutemicos en el Suelo Caacutetedra de Edafologiacutea Universidad Nacional de Coacuterdoba y Universidad Catoacutelica de Coacuterdoba Revista del Colegio de Ingenieros Agroacutenomos de la provincia de Coacuterdoba Antildeo XX Nordm82 ISSN 1852-4168 Octubre 2010

PUNTO DE VISTA AGRONOacuteMICO

PUNTO DE VISTA DE RIESGO AMBIENTAL

ESCORRENTIacuteA

TRANSPORTE VERTICAL

Aplicacioacuten de herbicidasControl de malezas

Volatilizacioacuten 0 - 90

Transporte por erosioacuten 0 - 5

Absorcioacuten 1 - 10

Cabe aclarar que el movimiento del plagui-cida puede darse por el movimiento de las gotas asperjadas pero mayor auacuten por el paso a fase gaseosa del mismo (volatilizacioacuten) Cuando el movimiento es de las gotas asperjadas puede tornarse visible y lineal es decir presentar-se como el movimiento de una estela nebulizada en una direc-cioacuten coincidente con la direccioacuten del aire (viento o brisa) Pero cuando se produce la volatilizacioacuten del producto la deriva del mismo se torna un fenoacutemeno invisible al ojo humano pudien-do darse en forma no-lineal (en muacuteltiples direcciones) ya que la sustancia en fase gaseosa se diluye en el aire y se mueve con eacuteste en direcciones tanto horizontales como verticales lle-gando a distancias tan lejanas como diversas Este fenoacutemeno puede progresar en formacioacuten de neblinas (nucleacioacuten y pos-terior nebulizacioacuten formacioacuten de microgotas) fenoacutemeno que suele generarse antes de la salida del sol moviendo el agro-quiacutemico a distancias que superan los 10km


Ante la gran incertidumbre y sabiendo que estamos frente a sustancias quiacutemicas de alta peligrosidad siempre debemos apuntar a lograr franjas de proteccioacuten cada vez mayores pero principalmente trabajar en una urgente transformacioacuten pro-ductiva con reemplazos de insumos En Argentina son abun-dantes las opciones de produccioacuten sin agroquiacutemicos enmar-cadas en teacutecnicas de Agroecologiacutea Biodinaacutemica Permacultura Agricultura Regenerativa entre otras Estas opciones vienen demostrando experiencias de gran estabilidad econoacutemica con indicadores de mejoramiento en la calidad de los suelos y los ecosistemas que las hacen tan o maacutes viables que las praacutecticas agriacutecolas basadas en plaguicidas

Gracias a estas experiencias podemos afirmar que el avan-ce en legislaciones que alejen las sustancias toacutexicas de las po-blaciones y los ecosistemas sensibles ademaacutes de garantizar los derechos constitucionales a vivir en ambientes sanos ap-tos y equilibrados lejos de ldquoprohibirrdquo la actividad productiva son excelentes promotores de cambios necesarios en los mo-delos agriacutecolas hacia praacutecticas maacutes sustentables

Los colores de las nubes representan los valores en teacutermi-nos de probabilidades de hallar la sustancia asperjada (para este caso Glifosato) en cercaniacutea a la parcela asperjada 1 hora despueacutes de la aplicacioacuten Se observa coacutemo la nube que repre-senta el 17 del producto llega a distancias que superan los 1200 metros Es de esperar que si esta simulacioacuten se dejara correr maacutes horas esta nube aumentariacutea sus dimensiones en funcioacuten con la direccioacuten del viento predominante

A modo de conclusioacuten se puede sentildealar que cada diacutea sur-gen nuevos estudios y pruebas que demuestran que las deri-vas de plaguicidas son incontrolables Por esto debo decir que las distancias de prohibicioacuten de aplicacioacuten de agroquiacutemicos correspondiendo a 2000m y 3000m para aplicaciones terres-tres y aeacutereas respectivamente si bien son un paliativo a la pro-blemaacutetica y un punto de partida para medidas futuras de ma-yor efecto tampoco garantizaraacute la nula probabilidad de que derivas de campos distantes lleguen a las escuelas rurales En esto es clara la evidencia cientiacutefica que orienta que distancias que superen los 1000 metros de prohibicioacuten de aplicaciones de plaguicidas a cercaniacuteas a poblaciones tienen un efecto po-sitivo en la salud de las mismas

Fuente Comisioacuten Europea 2019 GRAIN 2019

DERIVA Secundaria una hora despueacutes de la aplicacioacuten con variables climaacuteticas realesGraacutefico 16

831 a 100

501 a 66

171 a 33

661 a 83

331 a 50

141 a 17


el impacto en la saludde los principales agrotoacutexicosimportados en el paiacutes

Dra Stela Beniacutetez Leite

FACULTAD DE MEDICINA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIOacuteN (

FCM-UNA)

El sector del agronegocio en Paraguay no solo se caracte-riza por su permanente expansioacuten sino que cuenta con el apoyo del Estado La agricultura familiar campesina

dispone apenas del 6 de las tierras para la produccioacuten de alimentos (Zevaco 2021)1 Esta expansioacuten puede asimismo ob-servarse en el volumen importado de agroquiacutemicos en 2019 se importaron 58568 toneladas de productos fitosanitarios el 62 correspondioacute a herbicidas especialmente el Glifosato el 24D y el Paraquat (Apipe 20202)

Se destaca que el crecimiento en forma sostenida del uso de agrotoacutexicos se corresponde con el aumento de las aacutereas cultivables que a su vez deriva en el consecuente impacto sobre la salud de las poblaciones expuestas Esto justifica de-tenerse en describir los efectos que los agroquiacutemicos mencio-nados tienen en la salud humana

Asimismo para valorar estos efectos debe considerarse que en la praacutectica la exposicioacuten a los productos no se produce de manera aislada con cada agroquiacutemico sino con la mezcla de los mismos El estudio de los efectos sineacutergicos que pueden tener diferentes agrotoacutexicos entre siacute y en sus interacciones con elementos propios del medio ambiente es un proceso re-gistrado solo en los uacuteltimos antildeos Al respecto las investigacio-nes desarrolladas han permitido advertir que la combinacioacuten de diversos toacutexicos puede potenciar su genotoxicidad como en el caso de la asociacioacuten de 24-D y glifosato o aumentar la genotoxicidad y sus efectos como disruptor endoacutecrino (el

1 En httpswwwbaseisorgpywp-contentuploads202107boceto-final-colorpd

2 Gervacio Apipe (2020) Aumentan las restricciones a los residuos quiacutemicos en productos vegetales En Palau Marielle Con la soja al cuello Informe sobre agronegocios en Paraguay Asuncioacuten BASE IS

caso de la asociacioacuten del glifosato con arseacutenico u otros meta-les presentes en el ambiente) (SAP 2021)3 Tampoco se debe ignorar la toxicidad de los adyuvantes cuyos efectos toacutexicos son generalmente ignorados y falsifican el perfil de seguridad de los pesticidas comerciales en su forma activa4

Los efectos secundarios de los pesticidas en los seres hu-manos son preocupantes e incluyen intoxicaciones agudas y croacutenicas que pueden darse a dosis pequentildeas por un tiempo prolongado y afectar el sistema nervioso el sistema hormonal interferir en la fertilidad y la reproduccioacuten y producir caacutencer Son un ejemplo distintos tipos de caacutenceres disrupciones en el sistema endocrino y el mal de Parkinson

Por otro lado se verifican actualmente nuevas liacuteneas de investigacioacuten como los estudios sobre herencia epigeneacutetica y programacioacuten fetal5 Eacutestos demostraron en el modelo de rata que la exposicioacuten transitoria a glifosato genera efectos anatomofuncionales en el tracto genital de las hembras con al-teraciones reproductivas Otra notable liacutenea de investigacioacuten es la que evidencia los efectos transgeneracionales observa-dos en modelos de rata que se extienden a 3 y 4 generaciones

3 En httpswwwsaporgaruploadsarchivosgeneralfiles_efectos-agrotoxicos-07-21_1625686827pdf

4 En httpsdoiorg103389fpubh201700361

5 La herencia epigeneacutetica incorpora el efecto que puede tener la exposicioacuten ambiental a ciertos toacutexicos o los efectos de la restriccioacuten nutricional de manera tal que se generen impactos en la descendencia incluidos aquellos embarazos que se desarrollaron cuando la exposicioacuten toacutexica o la restriccioacuten nutricional hayan cesado Por su parte la programacioacuten fetal estudia coacutemo la presencia o ausencia de determinados estiacutemulos (desde toacutexicos hasta nutrientes) en momentos prenatales pueden condicionar el desarrollo postnatal del individuo de manera tal que tenga cierta tendencia a metabolizar de una u otra manera ciertos nutrientes o aumente las chances de aparicioacuten de enfermedades croacutenicas como diabetes hipertensioacuten o incluso diversas formas de caacutencer en momentos maacutes tardiacuteos de la vida


Las patologiacuteas transgeneracionales observadas incluyen en-fermedad de la proacutestata obesidad enfermedad renal enfer-medad ovaacuterica y anomaliacuteas del parto (nacimiento) Se sugiere que el glifosato puede inducir la herencia transgeneracional de enfermedades y epimutaciones de la liacutenea germinal en las tres generaciones subsiguientes a la exposicioacuten6 A su vez se destaca con particular eacutenfasis el aumento marcado de anoma-liacuteas en el parto entre la tercera y cuarta generacioacuten Finalmente otra novedosa liacutenea de investigacioacuten es la que aborda los efec-tos toacutexicos de la exposicioacuten de plaguicidas en la microbiota in-testinal y en el perfil metaboacutelico Debe aclararse que la micro-biota intestinal juega un papel clave en el mantenimiento de la funcioacuten de barrera intestinal y su alteracioacuten puede suprimir su funcioacuten de inhibir la invasioacuten de bacterias patoacutegenas extrantildeas entre otras funciones

6 En httpsdoiorg101038s41598-019-42860-0

A continuacioacuten se presentan los efectos asociados en la salud humana y que se relacionan con el Glifosato el 24D y el Paraquat Estos efectos son los relevados por la literatura biomeacutedica en los uacuteltimos antildeos7 mediante estudios epidemio-loacutegicos y en modelos animales

7 Una muestra de esta literatura puede encontrarse en Beniacutetez Leite S Franco Fabiaacuten 2020 99+1 artiacuteculos cientiacuteficos relacionados con los pesticidas maacutes importados en Paraguay (Asuncioacuten BASE-IS) Disponible en httpswwwbaseisorgpywp-contentuploads2021062020_Dic-ArtC3ADculos-cientificos_compressed-1pdf

Glifosato efectos asociados en la salud humanaTabla 23

INTOXICACIOacuteN AGUDA INTOXICACIOacuteN CROacuteNICA

TRASTORNOS REPRODUCTIVOS ADVERSOS

GENOTOXICIDAD CITOTOXICIDAD ESTREacuteS OXIDATIVO

TRASTORNOS GENERALES DEL DESARROLLO (TGD)

DISRUPTOR ENDOCRINO

Ansiedad mareos somnolencia dolor de cabeza irritacioacuten de ojos boca y garganta coacutelicos abdominales diarrea naacuteuseas y voacute-mitos debilidad coma presioacuten arterial baja dificultad respiratoria insuficiencia renal bradicardia

Abortos retraso del crecimiento fetal anomaliacuteas congeacutenitas (anencefalia defectos del tubo neural y liacutenea media) microcefalia prematuridad dismi-nucioacuten de movilidad del esperma humano herencia transgenera-cional

Riesgo de caacutencer enfermedades del adulto como diabetes enfermedades respiratorias enfermedades renales y trastornos neurodegenerativos y del neurodesarrollo

Autismo enfermedad de Parkinson alteracioacuten de la microbiota intestinal

Sistema reproductivo como ovarios fallas en la implantacioacuten uterina activacioacuten del receptor de estroacutegenos alteracioacuten de la actividad de la enzima aromatasa alteracioacuten de hormonas tiroideas alteracioacuten de fisiologiacutea hormonal que produce caacutencer de mama


24 D efectos asociados en la salud humana

Paraquat efectos asociados en la salud humana

Tabla 24

Tabla 25


Es sumamente irritante en contacto con piel y mucosas Seguacuten la viacutea de exposicioacuten produce lagrimeo irritacioacuten conjuntival tos y dificultad respiratoria dermatitis de contacto voacutemitos bradicardia hipotensioacuten arterial alteracio-nes en el EGG transpiracioacuten excesiva polineuropatiacutea peri-feacuterica espasmos musculares convulsiones y coma Rabdo-miolisis falla renal secunda-ria mioglobinuria acidosis metaboacutelica

Neurotoxicidad efectos a nivel reproductivo disruptor endocrino en eje gonadal tanto ovaacuterico como testicular y alteraciones renales (en modelos animales)Citotoxicidad y genotoxicidad con apoptosis a dosis bajas

Caacutencer

Linfoma no Hodking caacutencer genito-urinario caacutencer de vejiga renales y testiculares (agente naranja)

Anomaliacuteas congeacutenitas

Mortalidad fetal abortos de 2do y 3er trimestre meningocele


El paraquat es altamente toacutexico Un pequentildeo sorbo puede ser letal y no existe antiacutedoto

El paraquat se asocia con una alta tasa de muertes en el envenenamiento agudo Produce dantildeo orgaacutenico agudo y una variedad de complicaciones Los pacientes con envenenamiento severo inducido por paraquat pueden sucumbir a una falla orgaacutenica muacuteltiple que involucra los sistemas circulatorio y respiratorio Ocurre por exposicioacuten deacutermica ojos inhalacioacuten o ingestioacuten accidental o con fines suicidas

La exposicioacuten aguda tambieacuten puede causar lesiones oculares como conjuntivitis abrasioacuten corneal y problemas de visioacuten quemaduras y dolor en la garganta dolor de estoacutemago voacutemitos irritacioacuten o quemaduras en la piel sangrado nasal convulsiones edema cerebral shock coma dificultad para respirar

Deterioro progresivo de la funcioacuten pulmonar la exposicioacuten a largo plazo al paraquat puede causar cicatrizacioacuten en los pulmones llamada fibrosis pulmonar Este deterioro progresivo de la funcioacuten respiratoria puede condicionar la muerte

Tambieacuten provoca dantildeo a los rintildeones hiacutegado y esoacutefago toxicidad deacutermica y dermatitis toxicidad reproductiva y dantildeos renales inmunotoxicidad y genotoxicidad trastornos neuroloacutegicos enfermedad de Parkinson


PERSPECTIVAS

La acumulacioacuten de evidencias acerca del impacto en la salud de los agrotoacutexicos es un hecho progresivo que es posible ve-rificar con un monitoreo constante de las principales publica-ciones cientiacuteficas La descripcioacuten realizada maacutes arriba es en ese sentido un aspecto parcial de una acumulacioacuten maacutes va-riada de artiacuteculos producidos en los uacuteltimos antildeos De cualquier manera es posible distinguir algunos campos de investigacioacuten que revisten particular intereacutes para el disentildeo de estrategias de prevencioacuten La induccioacuten de herencia transgeneracional de enfermedades y epimutaciones asociadas a la exposicioacuten al glifosato es uno de esos campos

Las evidencias actuales implican puntuales desafiacuteos para el disentildeo de estrategias que permitan afrontar el dantildeo de los agrotoacutexicos a la salud humana el registro formal de los pro-blemas de salud implicados es una condicioacuten ineludible Al respecto no se dispone en el paiacutes de estadiacutesticas ni ninguacuten otro tipo de informacioacuten que permita realizar un monitoreo y medir la magnitud del problema ademaacutes de elaborar informa-cioacuten epidemioloacutegica y definir grupos prioritarios El referido registro debe permitir relacionar el tipo de problema dolencia padecimiento o enfermedad del nintildeo o nintildea con la presencia de agrotoacutexicos en el lugar donde vive o en la escuela o jardiacuten al que asiste Esto a su vez implica registrar la frecuencia de las fumigaciones en los campos vecinos la distancia de la vivien-da o escuela de dichos campos los horarios de fumigacioacuten la sustancia con la que se fumiga Este conjunto de informacioacuten es lo miacutenimo requerido para contar con herramientas que aporten al disentildeo de estrategias de prevencioacuten

Al mismo tiempo es clave sentildealar que el tema del impacto de los agrotoacutexicos en la salud es un aspecto de un anaacutelisis maacutes amplio que incluye el debate necesario acerca de la urgencia de replantear las praacutecticas agriacutecolas que suponen deforesta-cioacuten intensiva utilizacioacuten cada vez maacutes aumentada de agro-toacutexicos y reduccioacuten sostenida de espacios para el desarrollo de la agricultura familiar campesina En Paraguay se destaca al respecto que el modelo de produccioacuten preponderante es poco ecoloacutegico y poco sostenible8 Hasta un documento del Banco Mundial (2018) planteoacute dicha insostenibilidad ademaacutes de destacar que el costo de la deforestacioacuten que supone soste-ner y expandir el modelo de produccioacuten es posiblemente igual o mayor al beneficio generado por los agronegocios9

8 En httppyglobalcomojsindexphpnovapolisarticleview130

9 En httpsdocumentsworldbankorgenpublicationdocuments-reportsdocumentdetail827731530819395899paraguay-systematic-country-diagnostic

Debe recordarse que el modelo extractivo y expansivo del agronegocio implica el desplazamiento de poblacioacuten cam-pesina en un contexto que incluye ademaacutes de la apropiacioacuten progresiva de territorios que afectan a las posibilidades de de-sarrollo de la economiacutea familiar campesina la transformacioacuten del tejido social comunitario de los usos del suelo de la rela-cioacuten metaboacutelica con la naturaleza de las praacutecticas productivas tradicionales afectando de esa forma la sustentabilidad de los procesos vitales de sus habitantes Esta trama compleja de factores auacuten no forma parte de nuestros estudios epidemioloacute-gicos y menos de la aplicacioacuten de dispositivos de monitoreo de los efectos que poseen dichas variables (sociales culturales poliacuteticas) en la destruccioacuten de la salud de la poblacioacuten10

El futuro inmediato del paiacutes se vincula estrechamente por tanto con la manera en que se abordaraacuten los debates vincu-lados con estas cuestiones maacutes que sobre la discusioacuten acerca del impacto en la salud de los agrotoacutexicos que constituye una dimensioacuten puntual del problema mayor

10 En httpsdoiorg1012804revistasurosarioeducorevsaluda8994

104 Con la Soja al Cuello 2021GLIFOSATO GLUFOSINATO Y TRANSGEacuteNICOS

El ecocidio de los anfibios y sus territorios

Rafael C Lajmanovich Paola M Peltzer

Ana P Cuzziol Boccioni y Andreacutes M Attademo

LABORATORIO DE ECOTOXICOLOGIacuteA FACULTAD DE BIOQUIacuteMICA Y CIENCIAS BIOLOacuteGICAS UNIVERSIDAD NACIONAL DEL LITORAL SANTA FE ARGENTINACONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES CIENTIacuteFICAS TEacuteCNICAS (CONICET) BUENOS AIRES ARGENTINA

La uacuteltima revolucioacuten de la agricultura (actividad humana ancestral que consiste en plantar hierbas por sus semi-llas (o granos) originada en el periacuteodo neoliacutetico hace unos

12000 antildeos) es sin duda debida a la aparicioacuten de los ldquotrans-geacutenicosrdquo Tambieacuten la podemos denominar ldquorevolucioacuten de los venenosrdquo ya que matan ldquomalezas o plagasrdquo Desde la incorpo-racioacuten de los cultivos transgeacutenicos yo geneacuteticamente modi-ficados (GM) para la resistencia a herbicidas sus ventas en el mercado han crecido geomeacutetricamente y a nivel mundial mo-vilizan el 50 del consumo global de pesticidas (Zhang et al 20111)

Al mismo tiempo en las uacuteltimas deacutecadas esta irrupcioacuten de algunas teacutecnicas biotecnoloacutegicas en la agricultura ha permiti-do el avance de las superficies cultivadas con cultivos trans-geacutenicos (fundamentalmente monocultivos de soja) por lo cual extensas aacutereas de selvas bosques nativos y humedales han sido deforestadas drenadas y quemadas en Sudameacuterica (eg Brasil Argentina) Las superficies de las regiones arrasa-das para plantar soja representaban un alarmante crecimiento hace maacutes de una deacutecada por ejemplo en Brasil se alcanzaron a talar 100 millones de ha en Argentina 25 millones de ha en Paraguay 35 millones de ha y en Bolivia 12 millones de ha (Bra-vo 20072)

1 Zhang WJ Jiangm FB Ou JF 2011 Global pesticide consomption and pollution with China as a focus Proc Int Acad Ecol Environ Sci 1 125-14

2 Bravo E 2007 El nuevo colonialismo de los agronegocios El caso de la soja en el cono sur En httpwwwrapaluruguayorgtransgenicosSojaNuevo_Colonialismohtml Consultado el 02092021

Especiacuteficamente en Argentina 5 millones de hectaacutereas de bosques nativos fueron deforestados rasamente en 16 antildeos (1998-2014) siendo llamativo que el 958 del aacuterea desmonta-da (4754747 hectaacutereas) no incluyoacute la zona nuacutecleo de produc-cioacuten de soja (Pampa Huacutemeda) y fue en regiones perifeacutericas maacutes secas (Cacace y Morina 20193)

Este avance hacia aacutereas marginales pone de manifiesto que el proceso de ldquosojizacioacutenrdquo en Argentina estaacute llegando a sus liacutemites productivos en las zonas nuacutecleo En consecuencia se plantean enormes riesgos ecoloacutegicos y ambientales por la implementacioacuten de nuevas biotecnologiacuteas para la resistencia de los monocultivos a condiciones ambientales maacutes extremas (por ejemplo al estreacutes hiacutedrico como el trigo y la soja HB4) ya que desplazariacutean auacuten maacutes a las fronteras agropecuarias con las consecuencias socioambientales y sanitarias muy bien conocidas expulsioacuten de poblacioacuten local hacia los grandes conglomerados urbanos aumentando los cordones margina-les de pobreza contaminacioacuten por agrotoacutexicos e incremento de enfermedades relacionadas y reduccioacuten de la biodiversi-dad (Arancibia et al 20184 Arancibia y Motta 19195 Arancibia

3 Cacace GP Morina JO 2019 Expansioacuten de la soja transgeacutenica y deforestacioacuten en la Argentina 1990-2018 XXI Jornadas de Geografiacutea de la UNLP

4 Arancibia F Bocles Massarini A Verzentildeassi D 2018 Tensiones entre los saberes acadeacutemicos y los movimientos sociales en las problemaacuteticas ambientales Revista Metatheoria No 8(2) pp 105-123

5 Arancibia A Motta R 2019 ldquoUndone science and counter-expertise fighting for justice in Argentina community contaminated by pesticidesrdquo Revista Science as Culture Vol 23 Issue 3 pp 277-302


20206) Irremediablemente el aumento de regiones margina-les sembradas seraacute a costa de mayor deforestacioacuten y produciraacute disminuciones en la biodiversidad y un aumento de los con-tactos humanos con la fauna silvestre origen por ejemplo de la actual pandemia COVID-19 (Afelt et al 20187)

En Argentina y en algunos paiacuteses latinoamericanos como Uruguay Paraguay y Brasil ciertamente el agroquiacutemico maacutes utilizado desde el ingreso de la soja transgeacutenica en 1996 es el glifosato (GLY8) herbicida de amplio espectro desarrollado para eliminacioacuten de hierbas y de arbustos que ha sido clasifi-cado por la Organizacioacuten Mundial de la Salud como ldquoprobable-mente canceriacutegeno para los seres humanosrdquo Ademaacutes el uso de otro agrotoacutexico que continuacutea aumentando indiscriminada-mente es el glufosinato de amonio (GA) (herbicida de amplio espectro9) y pertenece al grupo de los fosfinatos prohibido en muchos paiacuteses europeos por su alta toxicidad aguda y sus efectos teratogeacutenicos neurotoacutexicos genotoacutexicos y alterado-res de la colinesterasa Ambos herbicidas han acrecentado su uso en Argentina aproximadamente en un 250 entre 2000 y 2015 (Scursoni et al 201910) Esta situacioacuten de constante incre-mento se repite en los otros paiacuteses de la regioacuten productores de cultivos transgeacutenicos

6 Arancibia F 2020 Resistencias a la bio-economiacutea en Argentina las luchas contra los agrotoacutexicos (2001-2013) Revista Ciencia Digna No 1 pp 42-62

7 Afelt A Frutos R amp Devaux C (2018) Bats Coronaviruses and Deforestation Toward the Emergence of Novel Infectious Diseases Frontiers in microbiology 9 702 httpsdoiorg103389fmicb201800702

8 N-fosfonometilglicina C3H8NO5P CAS 1071-83-6

9 Cuya foacutermula quiacutemica es C5H15N2O4P CAS 77182-82-2

10 Scursoni JA Vera ACD Oreja FH Kruk BC de la Fuente EB 2019 Weed management practices in Argentina crops Weed Technol 33 459-463 httpsdoiorg101017wet201926

La introduccioacuten de cultivos transgeacutenicos tolerantes a her-bicidas de amplio espectro como el GLY y el GA en la deacutecada de 1990 implicoacute que la aspersioacuten de estos venenos aumente exponencialmente en consecuencia los riesgos ambienta-les y ecotoxicoloacutegicos se incrementaron draacutesticamente por una mayor exposicioacuten humana y de vida silvestre (Sang et al 202111) El uso masivo de herbicidas reduce la biodiversidad y disminuye la provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos que man-tienen la seguridad alimentaria (Almeida et al 201712) Aunque este es un problema global maacutes del 95 de los cultivos trans-geacutenicos en el mundo son producidos solo por cinco paiacuteses (Es-tados Unidos Brasil Argentina Canadaacute y China)

11 Sang Y Mejuto J C Xiao J Simal-Gandara J 2021 Assessment of glyphosate impact on the agrofood ecosystem Plants (Basel Switzerland) 10(2) 405 httpsdoiorg103390plants10020405

12 Almeida VES Friedrich K Tygel AF Melgarejo L Carneiro FF 2017 Use of genetically modified crops and pesticides in Brazil growing hazards Cien Saude Colet 22 (10) 3333-3339 httpsdoiorg1015901413-81232017221017112017

El uso masivo de herbicidas reduce la biodiversidad y disminuye la

provisioacuten de servicios ecosisteacutemicos que mantienen la seguridad alimentaria


Despueacutes de Estados Unidos y Brasil Argentina es el tercer paiacutes del mundo con mayores cantidades de cultivos transgeacuteni-cos y la tasa de incorporacioacuten de tecnologiacuteas transgeacutenicas se ha estimado cercana a su saturacioacuten (Pengue 200513) Seguacuten la base de datos ArgenBio (202114) actualmente existen 61 even-tos transgeacutenicos aprobados principalmente para maiacutez soja y algodoacuten Aproximadamente el 6065 de estos eventos inclu-yen tolerancia a GLY GA o a ambos En particular los eventos tolerantes al GA han crecido considerablemente en la uacuteltima deacutecada En particular el GA es un herbicida clave para el mane-jo de malezas resistentes al GLY principalmente porque tiene un amplio espectro Actualmente existe una gran variedad de cultivos transgeacutenicos resistentes al GA entre ellos trigo soja algodoacuten y maiacutez (Aacutey et al 201215 Ayala et al 201916 Takano y Dayan 202017)

Es ampliamente conocido que el uso indiscriminado de plaguicidas afecta a los organismos acuaacuteticos y no es de ex-trantildear que una de las principales hipoacutetesis del declive global de las poblaciones de anfibios sea la debida a los efectos de estos quiacutemicos (Egea-Serrano et al 201218) Asimismo estos organismos son excelentes modelos bioloacutegicos en el estudio de afecciones en otros vertebrados como los seres humanos La metamorfosis de una rana como modelo de endocrinologiacutea perinatal infantil es maacutes similar de lo que muchos suponen (Buchholz 201519) No en vano estos animales tambieacuten son co-nocidos como ldquolos canarios de la minardquo en franca alusioacuten a las alertas tempranas que brindan sobre todo tipo de problemaacuteti-ca ambiental

13 Pengue WA 2005 Transgenic Crops in Argentina The Ecological and Social Debt Bull Sci Technol Soc 25 314-322 httpsdoiorg1011770270467605277290

14 ArgenBiocopy 2021 Consejo Argentino para la Informacioacuten y el Desarrollo de la Biotecnologiacutea Cultivos transgeacutenicos aprobados en Argentina Disponible en httpwwwargenbioorgcultivos-transgenicos (Consultado el 03032021)

15 Aacutey Z Mihaacutely R Cserhaacuteti M Koacutetai Eacute Pauk J 2012 The effect of high concentrations of glufosinate ammonium on the yield components of transgenic spring wheat (Triticuma estivum L) constitutively expressing the bar gene Scien World J 2012 657945 httpsdoiorg1011002012657945

16 Ayala F Fedrigo GV Burachik M Miranda PV 2019 Compositional equivalence of event IND-OslashOslash412-7 to non-transgenic wheat Transgenic Res 28(2) 165-176 httpsdoiorg101007s11248-019-00111-y

17 Takano HK Dayan FE 2020 Glufosinate-ammonium a review of the current state of knowledge Pest Manag Sci 76(12) 3911-3925 httpsdoiorg101002ps5965

18 Egea-Serrano A Relyea RA Tejedo M Torralva M 2012 Understanding the impact of chemicals on amphibians a meta-analytic review Ecol Evol 2(7) 1382-1397

19 Buchholz DR More similar than you think Frog metamorphosis as a model of human perinatal endocrinology Dev Biol 2015 Dec 15408(2)188-95 doi 101016jydbio201502018 Epub 2015 Mar 3 PMID 25744725

En particular muchos de los efectos adversos del uso de herbicidas basados en GLY se han observado en anfibios (Ber-ger y col 201820) Ciertamente los renacuajos de anuros son un grupo emblemaacutetico dentro de los vertebrados que se ha utilizado ampliamente para estudiar los efectos del GLY (p ej Mann y Bidwell 1999 Relyea y Jones 200921 Howe et al 200422 Lajmanovich et al 200323 2011 Wagner et al 201324 Bach et al 201625 Mikoacute et al 201726 Riantildeo et al 202027 Herek et al 202128 entre otros)

20 Berger G Graef F Pallut B Hoffmann J Bruumlhl CA Wagner N 2018 How does changing pesticide usage over time affect migrating amphibians a case study on the use of Glyphosate-Based Herbicides in German agriculture over 20 years Front Environ Sci 6 6

21 Relyea RA Jones DK 2009 The toxicity of Roundup Original Max to 13 species of larval amphibians Environ Toxicol Chem 28(9) 2004-2008 httpsdoiorg10189709-0211

22 Howe CM Berrill M Pauli BD Helbing CC Werry K Veldhoen N 2004 Toxicity of glyphosate-based pesticides to four North American frog species Environ Toxicol Chem 23(8) 1928-38 httpsdoiorg10189703-71

23 Lajmanovich RC Sandoval MT Peltzer PM 2003 Induction of mortality and malformation in Scinax nasicus tadpoles exposed to glyphosate formulations Bull Environ Contam Toxicol 70(3) 612-618 httpsdoiorg101007s00128-003-0029-x

24 Wagner N Reichenbecher W Teichmann H Tappeser B Loumltters S 2013 Questions concerning the potential impact of glyphosate-based herbicides on amphibians Environ Toxicol Chem 32(8) 1688-700 httpsdoiorg101002etc2268

25 Bach NC Natale GS Somoza GM Ronco AE 2016 Effect on the growth and development and induction of abnormalities by a glyphosate commercial formulation and its active ingredient during two developmental stages of the South-American Creole frog Leptodactylus latrans Environ Sci Pollut Res Int 23 23959-23971 httpsdoiorg101007s11356-016-7631-z

26 Mikoacute Z Ujszegi J Gaacutel Z Hettyey A 2017 Effects of a glyphosate-based herbicide and predation threat on the behaviour of agile frog tadpoles Ecotoxicol Environ Saf 140 96-102 httpsdoiorg101016jecoenv201702032

27 Riantildeo C Ortiz-Ruiz M Pinto-Saacutenchez NR Goacutemez-Ramiacuterez E 2020 Effect of glyphosate (Roundup Activereg) on liver of tadpoles of the colombian endemic frog Dendropsophus molitor (amphibia Anura) Chemosphere 250 126287 httpsdoiorg101016jchemosphere2020126287

28 Herek JS Vargas L RinasTrindade SA Rutkoski CF Macagnan N Hartmann PA Hartmann MT 2021 Genotoxic effects of glyphosate on Physalaemus tadpoles Environ Toxicol Pharmacol 81 103516 httpsdoiorg101016jetap2020103516


Los resultados de estas investigaciones han mostrado un sinnuacutemero de efectos ecotoacutexicos que produce el GLY sobre los embriones y renacuajos de anfibios que incluyen dantildeo en la morfologiacutea de las branquias peacuterdida de estabilidad osmoacutetica o mortalidad malformaciones y efectos histoloacutegicos inhibi-cioacuten de B-esterasas y enzimas de desintoxicacioacuten alteraciones nucleares de los eritrocitos dantildeo del ADN y alteraciones de las hormonas tiroideas Asiacute tambieacuten en embriones de ranas fue demostrado el poder teratogeacutenico del GLY por alteracioacuten de la sentildealizacioacuten del aacutecido retinoico (Paganelli y col 201029) y la toxicidad sineacutergica de la mezcla GLY y arseacutenico que altera los sistemas antioxidantes y niveles de hormonas tiroideas con consecuencias sobre la proliferacioacuten celular y dantildeo del ADN (Lajmanovich y col 201930) Las larvas de anfibios tambieacuten se han utilizado para demostrar los efectos de los herbicidas ba-sados en GA que incluyen la inhibicioacuten de B-esterasas anoma-liacuteas nucleares de eritrocitos (genotoxicidad) embriotoxicidad y alteracioacuten de la tiroides (Peltzer et al 201331 Lajmanovich et al 201432 Babalola et al 2020 a b33)

29 Paganelli A Gnazzo V Acosta H Loacutepez SL Carrasco AE 2010 Glyphosate-based herbicides produce teratogenic effects on vertebrates by impairing retinoic acid signaling Chem Res Toxicol 23 (10) 1586ndash1595

30 Lajmanovich RC Peltzer PM Attademo AM Martinuzzi CS Simoniello MF Colussi CL Cuzziol-Boccioni AP Sigrist M 2019 First evaluation of novel potential synergistic effects of glyphosate and arsenic mixture on Rhinella arenarum (Anura Bufonidae) tadpoles Heliyon 5(10) e02601 httpsdoiorg101016jheliyon2019e02601

31 Peltzer PM Junges CM Attademo AM Bassoacute A Grenoacuten P Lajmanovich RC 2013 Cholinesterase activities and behavioral changes in Hypsiboas pulchellus (Anura Hylidae) tadpoles exposed to glufosinate ammonium herbicide Ecotoxicology 22(7) 1165-73 httpsdoiorg101007s10646-013-1103-8

32 Lajmanovich RC Cabagna-Zenklusen MC Attademo AM Junges CM Peltzer PM Bassoacute A Lorenzatti E 2014 Induction of micronuclei and nuclear abnormalities in tadpoles of the common toad (Rhinella arenarum) treated with the herbicides Libertyreg and glufosinate-ammonium Mutat Res Genet Toxicol Environ Mutagen 769 7-12 httpsdoiorg101016jmrgentox201404009

33 Babalola OO Truter JC Van Wyk JH 2020a Lethal and teratogenic impacts of imazapyr diquat dibromide and glufosinate ammonium herbicide formulations using frog embryo teratogenesis assay-Xenopus (FETAX) Arch Environ Contam Toxicol 80(4) 708-716 httpsdoiorg101007s00244-020-00756-5

Babalola OO Truter JC Archer E van Wyk JH 2020b Exposure impacts of environmentally relevant concentrations of a glufosinate ammonium herbicide formulation on larval development and thyroid histology of Xenopus laevis Arch Environ Contam Toxicol 80 717ndash725 httpsdoiorg101007s00244-020-00758-3

En un contexto ambiental y ecoloacutegico las poblaciones de anfibios al perder sus bosques y humedales los anfibios anu-ros comenzaron a reproducirse en cuerpos de agua adyacen-tes yo inmersos en campos de cultivo (Bishop et al 199934 Peltzer et al 200635) Por esta razoacuten las investigaciones de laboratorio y de campo han resaltado la fuerte relacioacuten entre el uso de herbicidas y exposicioacuten a anfibios reforzando el ries-go ecotoxicoloacutegico de los pesticidas para estos vertebrados (EFSA 201836) Las concentraciones ambientales de GLY que pueden ser particularmente relevantes para los renacuajos de anfibios no son solo las halladas en riacuteos o lagunas (general-mente en ugL microgramo por libro) sino tambieacuten aquellas directamente relacionadas con los haacutebitats de los anfibios (pequentildeos estanques temporales de origen pluvial inmersos en aacutereas cultivadas) Mann y Bidwell (199937) analizaron el peor de los escenarios para los renacuajos silvestres despueacutes de la pulverizacioacuten directa con GLY en una pequentildea masa de agua superficial (5-10 cm de profundidad) a la tasa de aplicacioacuten maacutexima autorizada y registraron valores de asymp 21 mgL de GLY

34 Bishop CA Mahony NA Struger JNGP Ng P Pettit KE 1999 Anuran development density and diversity in relation to agricultural activity in the Holland River watershed Ontario Canada (1990ndash1992) Environ Monit Assess 57(1) 21-43

35 Peltzer PM Lajmanovich RC 2007 Amphibians En Iriondo MH Paggi JC Parma MJ (Eds) The Middle Paranaacute River Limnology of a Subtropical Wetland Springer Berlin Heidelberg New York (pp 327-340)

36 EFSA 2018 Scientific Opinion on the state of the science on pesticide risk assessment for amphibians and reptiles EFSA J 16 5125 httpsdoiorg102903jefsa20185125

37 Mann RM Bidwell JR 1999 The toxicity of glyphosate and several glyphosate formulations to four species of south western Australian frogs Arch Environ Contam Toxicol 36(2) 193-199 httpsdoiorg101007s002449900460

Los resultados de estas investigaciones han mostrado un sinnuacutemero de efectos ecotoacutexicos que produce el GLY sobre los

embriones y renacuajos de anfibios


Ademaacutes considerando que el GLY y GA se aplican en pro-porciones similares (aproximadamente 600-980 g de ingre-diente activo por hectaacuterea Costa et al 201838) y que tienen un potencial similar para contaminar las aguas superficiales (0031 y 0064 del ingrediente activo aplicado respectiva-mente Screpanti y Accinelli 200539) los rangos de exposicioacuten en el peor de los escenarios en charcas temporales para rena-cuajos seriacutean similares tanto para el GLY como para el GA

Por otro lado en teacuterminos puramente quiacutemicos GLY y GA son herbicidas organofosforados que contienen carbono y foacutes-foro lo que indica que podriacutean inhibir las colinesterasas (enzi-mas encargadas de la trasmisioacuten de los impulsos nerviosos) En base a esto en 2011 tanto nuestro grupo de investigacioacuten en Argentina (Lajmanovich et al 201140) como el de Ruamthum et al (201141) en Tailandia fueron los primeros en documentar los efectos del GLY sobre la actividad de acetilcolinesterasa (AChE) en renacuajos de anfibios Ademaacutes informamos que concentraciones subletales de formulados comerciales de GA inhibieron la actividad de AChE en renacuajos de B pulchella (Peltzer et al 201342) Dicha inhibicioacuten de la actividad de AChE por exposicioacuten a GLY y GA refuerza la neurotoxicidad potencial de dichos herbicidas para las poblaciones de anfibios y otras comunidades en los ambientes que rodean los cultivos don-de estos herbicidas se usan masivamente (Lajmanovich et al 201443)

38 Costa FR Rech R Duke SO Carvalho LB 2018 Lack of effects of glyphosate and glufosinate on growth mineral content and yield of glyphosate- and glufosinate-resistant maize GM crops amp food 9(4) 189-198 httpsdoiorg1010802164569820181511204

39 Screpanti C Accinelli C 2005 Glyphosate and glufosinate-ammonium runoff from a corn-growing area in Italy Agron Sustain Dev 25 407-412

40 Lajmanovich RC Attademo AM Peltzer PM Junges CM Cabagna MC 2011 Toxicity of four herbicide formulations with glyphosate on Rhinella arenarum (Anura Bufonidae) tadpoles b-esterases and glutathione S-transferase inhibitors Arch Environ Contam Toxicol 60(4) 681-689 httpsdoiorg101007s00244-010-9578-2

41 Ruamthum W Visetson S Milne JR Bullangpoti V 2011 Effect of glyphosate-based herbicide on acetylcholinesterase activity in tadpoles Hoplobatrachus rugulosus Commun Agric Appl Biol Sci 76(4) 923-930



No cabe duda de que esta revolucioacuten biotecnoloacutegica de cultivos transgeacutenicos estaacute induciendo declinaciones yo ex-tinciones locales de anfibios anuros por la ocupacioacuten conta-minacioacuten y alteracioacuten de sus territorios que a su vez forman parte de importantes ecosistemas que deberiacutean estar en un equilibrio biodinaacutemico con los humanos y otras poblaciones animales Por esto nos hacemos la siguiente pregunta iquestesta-mos a tiempo de frenar este ecocidio o habremos llegado a un punto de no retorno La actual sequiacutea que afecta la Cuenca del Paranaacute-Plata que ha diezmado millones de hectaacutereas de humedales y bosques riberentildeos y consecuentemente impide la retroalimentacioacuten mediante los ldquoriacuteos voladoresrdquo nos parece estar advirtiendo de un colapso ambiental de grandes escalas


Finalmente destacamos la importancia de que se produzca un cambio en el modelo agrobiotecnoloacutegico interpelando el paradigma productivista Como prueba de esto nuestro labo-ratorio hace antildeos viene trabajando con agricultores agroeco-loacutegicos y hemos podido demostrar la mayor biodiversidad y los servicios ecosisteacutemicos en cultivos de arroz que sin el uso de quiacutemicos producen y mantienen una mayor diversidad de aves y ranas (Attademo et al 201844 Lorenzoacuten et al 202045) Y a su vez estos emprendimientos familiares proveen con muy pocas hectaacutereas de cultivo el sustento de alimento y trabajo a varias familias Por lo tanto urge transformar el actual modelo agroindustrial basado en el uso de herbicidas como el GLY y el GA para cultivos transgeacutenicos que generan millones de tone-ladas de granos contaminantes con actividades subsecuentes como el lavado pluvial de campos y con los cuales se producen suplementos alimentarios ldquode rellenordquo y se engordan y alimen-tan vacas gallinas y cerdos indicando un empobrecimiento de alimentos (eg caloriacuteas) y contaminacioacuten de alimentos (eg manteca leche)

44 Attademo AM Lorenzoacuten RE Peltzer P M Lajmanovich RC 2018 Diversity of anurans in rice fields under organic and conventional management in Santa Fe province Argentina Herpetological Review 49 (4) 632ndash635

45 Lorenzoacuten RE Leoacuten EJ Juani M Beltzer AH Peltzer PM Lajmanovich RC amp Attademo AM (2020) Can agroecological management increase functional diversity of birds in rice fields Revista de Biologiacutea Tropical 68(3) 873-883

En un modelo agroecoloacutegico que pueda brindar alimentos sanos a la poblacioacuten y salvaguardar la salud integral de los ecosistemas para las futuras generaciones las especulaciones poliacutetico-ambientales (y de las corporaciones puacuteblico-privadas de altas casas de estudio y organismos de ciencia) no deben estar por encima de los requerimientos del ambiente sano y sustentable ni tampoco de los intereses de la poblacioacuten ni de las culturas originarias

urge transformar el actual modelo agroindustrial basado en el uso de

herbicidas como el GLY y el GA para cultivos transgeacutenicos que generan millones de

toneladas de granos contaminantes

110 Con la Soja al Cuello 2021AGRONEGOCIOS Y SU IMPACTO AMBIENTAL

Crisis climaacuteticalatifundio y grandes oportunidades de negocio

Guillermo Achucarro


En los uacuteltimos antildeos los medios de comunicacioacuten y las re-des sociales globales utilizan con mayor frecuencia la ex-presioacuten ldquocrisis climaacuteticardquo junto con los teacuterminos calenta-

miento global cambio climaacutetico emergencia y urgencia climaacutetica justicia y deuda climaacutetica Seguacuten Lucatello 20201 ldquopor crisis climaacutetica entendemos la condicioacuten actual de emergencia en la que vive el planeta tierra derivado de un aumento de la tem-peratura promedio de la superficie terrestre y causado por la interferencia humana en los procesos naturales del clima Es decir que la accioacuten humana sobre el planeta y en particular el aumento de las emisiones de GEI por efecto del modelo de de-sarrollo econoacutemico e industrial del uacuteltimo siglo y medio estaacute determinando cambios draacutesticos al clima con consecuencias devastadoras para la poblacioacuten mundial y los ecosistemas terrestres y marinos Aunado al concepto de emergencia se vincula la idea de urgencia derivada de la evidencia cientiacutefica producida por el Panel Intergubernamental de Cambio Climaacute-tico de la ONU (IPCC por sus siglas en ingleacutes)rdquo

1 Lucatello S 2020 La actual Crisis Climaacutetica Fundacioacuten Heinrich Boll

A la par de otras crisis globales como la crisis humanitaria la crisis migratoria global las diferentes crisis poliacuteticas el con-cepto de ldquocrisis climaacuteticardquo llena de contenido social y acerca a la sociedad un problema con la idea de observar analizar monitorear y solventar los efectos de la crisis Dichos efectos hoy tienen un significado diferente en cada regioacuten del mundo partiendo del principio que existen latitudes mucho maacutes afec-tadas que otras por ende el anaacutelisis de las causas consecuen-cias y los principales responsables corresponde a una tarea poliacutetica sumamente importante de manera a poder identificar las posibles salidas ante esta gran crisis


LA DESIGUALDAD CLIMAacuteTICA Y SU RELACIOacuteN CON EL LATIFUNDIO

Dentro del espectro de consecuencias del fenoacutemeno de la cri-sis climaacutetica a nivel global es sumamente importante recalcar que no en todos los lugares del mundo el grado de afectacioacuten es el mismo Esto estaacute directamente relacionado a aspectos geograacuteficos (como ser la topografiacutea cercaniacutea con oceacuteanos temperatura promedio etc) y por sobre todo a aspectos poliacute-ticos (alcance de los servicios sanitarios amplitud en el siste-ma de salud educacioacuten pobreza dependencia econoacutemica de un solo sector de la economiacutea etc) En este contexto los paiacute-ses que maacutes contribuyen al gran aumento de GEI a nivel global son los que maacutes capacidad tienen para adaptarse y mitigar los efectos de dicho fenoacutemeno Por el contrario los que menos contaminan son los que hoy en diacutea maacutes estaacuten sufriendo las te-rribles consecuencias de la actual crisis climaacutetica

A nivel histoacuterico y acumulativo el mayor porcentaje de contribucioacuten a la crisis climaacutetica estaacute en manos de pocos paiacute-ses Esto se puede visualizar en el siguiente Graacutefico

ESTADOS UNIDOS 27

UNIOacuteN EUROPEA 25

RESTO DEL MUNDO 17

CHINA 11

RUSIA 8

JAPOacuteN 4

INDIA 3

CANADAacute 2

MEacuteXICO 1

BRASIL 1

INDONESIA 1

Graacutefico 17

C02 acumulado a nivel histoacuterico 1850-2011

Fuente World Ressources Institute Mencionado en Mendoza R 2016

los paiacuteses que maacutes contribuyen al gran aumento de GEI a nivel global son los que maacutes capacidad tienen para

adaptarse y mitigar los efectos de dicho fenoacutemeno Por el contrario los que

menos contaminan son los que hoy en diacutea maacutes estaacuten sufriendo las terribles

consecuencias de la actual crisis climaacutetica


En esta loacutegica el mayor porcentaje de contribucioacuten estaacute en gran medida concentrado en un solo sector ldquola produccioacuten de energiacuteardquo

Graacutefico 18

Contribucioacuten de GEI por sector a nivel global

TRANSPORTE14

USO DE ELECTRIDIDAD Y CALEFACCIOacuteN25

PEacuteRDIDA NETA DE BOSQUES12

AGRICULTURA(GANADERIacuteA Y

FERTILIZACIOacuteN)14 PROCESOS

INDUSTRIALES Y MANEJO DE DESECHOS7

OTRASFUENTES

4 QUEMA DE

COMBUSTIBLES9

USO INDUSTRIAL DE ENERGIacuteA

15

Fuente World Resources Institute Mencionado en Mendoza R 20162

Teniendo en cuenta que el mayor porcentaje de peacuterdida de masa boscosa a nivel global es a consecuencia de la expansioacuten de la frontera agriacutecola es necesario analizar la contribucioacuten de GEI de ambos sectores de manera conjunta y no por separado como lo hace el graacutefico anterior Partiendo de ese principio es donde la ldquotenencia de tierrardquo cobra una importancia climaacutetica y ecoloacutegica ya que alrededor de 13 de las contribuciones a ni-vel global estaacuten relacionadas a la agricultura y la deforestacioacuten

El hecho de que a nivel histoacuterico y acumulativo unos pocos paiacuteses sean los principales contribuyentes a la crisis climaacutetica no exime absolutamente de responsabilidades a los paiacuteses con menor porcentaje de contaminacioacuten (como algunos sectores poliacuteticos quieren hacer creer) es maacutes el Acuerdo de Pariacutes3 en

2 Mendoza R 2016 Los acuerdos de Pariacutes sobre el cambio climaacutetico iquestUn camino para salvar el planeta

3 Aprobado en el antildeo 2015

sus Artiacuteculos 2 y 4 sentildeala que las partes deben proteger el cli-ma sobre la base de la equidad y el principio de ldquoresponsabili-dades comunes pero diferenciadasrdquo

Tal es el caso de ldquoParaguayrdquo cuya contribucioacuten a nivel glo-bal e histoacuterico es muy baja Sin embargo su contribucioacuten per caacutepita se encuentra entre una de las maacutes elevadas a nivel Lati-noameacuterica siendo de 299 toneladas


Graacutefico 19

Emisiones de GEI per caacutepita 2014 (en toneladas de CO2 por habitante)

AMEacuteRICA LATINA Y EL CARIBE

MUNDO

TRNIDAD Y TOBAGO

GUYANA

PARAGUAY

BOLIVIA

SURINAM

BELICE

VENEZUELA

ARGENINA

BAHAMAS

URUGUAY

ANTIGUA Y BARBDA

BRASIL

PANAMAacute

PERUacute

MEacuteXICO

BARBADOS

SAINT KITTS Y NEVIS

COLOMBIA

ECUADOR

DOMINICA

SANTA LUCIacuteA

JAMAICA

NICARAGUA

GANADA

CUBA

SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS

GUATEMALA

HOMDURAS

EL SALVADOR

REP DOMINCANA

HAITIacute

COSTA RICA

CHILE

66

67

636

467

299

168

126

125

113

99

98

89

78

66

60

58

57

53

51

51

47

46

44

37

32

31

31

31

26

23

21

20

15

15

03

Fuente CEPAL sobre la base de Instituto de Recursos Mundiales CAIT Climate Data Explorer


Esta contribucioacuten estaacute focalizada en los sectores ldquocambio de uso de suelordquo y ldquoagriculturardquo Seguacuten la plataforma Climate Watch el sector de Cambio de uso de suelo contribuye un total de 150 MtCO2e Agricultura 30 MtCO2e Energiacutea 780 MtCO2e Residuos 75 MtCO2e Procesos industriales 19 MtCO2e

Como ya se mencionoacute en paacuterrafos anteriores el hecho de que la contribucioacuten de GEI tanto a nivel global como a nivel nacional esteacute focalizada en los sectores de ldquocambio de uso de suelordquo y ldquoagriculturardquo hace que la tenencia de tierra cobre una importancia mucho mayor en teacuterminos climaacuteticos partiendo del simple principio de que la deforestacioacuten para su posterior conversioacuten a pastura de ganado o agricultura extensiva fue llevada a cabo por ldquolos que tienen la tierrardquo en nuestro paiacutes

En ese aspecto el caso de Paraguay es bastante particular ya que dicha problemaacutetica representa un problema histoacuterico social muy grande teniendo en cuenta que para saldar las deu-das que le fueron impuestas tras la guerra grande (1865-1870) el Estado paraguayo entregoacute extensos latifundios a precios irrisorios a empresarios ingleses argentinos brasilentildeos es-tadounidenses franceses y en menor medida a paraguayos Apenas 32 empresas de capital extranjero se hicieron con el 40 del territorio paraguayo (maacutes de 16 millones de hectaacutereas) convirtiendo al paiacutes en un enclave exportador de yerba mate madera y tanino (Guerentildea y Rojas 20164)

El informe realizado por la Comisioacuten de Verdad y Justicia (2008) ha permitido conocer coacutemo durante los 35 antildeos de stronismo fueron repartidas ilegalmente entre amigos del reacute-gimen cerca de siete millones de hectaacutereas conocidas como tierras mal habidas Pero esta praacutectica fraudulenta no terminoacute con el fin de la dictadura pues entre 1989 y 2003 se adjudica-ron irregularmente casi un milloacuten de hectaacutereas maacutes


Paraguay presenta la distribucioacuten de la tierra maacutes desigual del mundo con una pequentildea eacutelite latifundista y oligopoacutelica (Guerentildea A y Rojas L 2016 )5 con importante participacioacuten de propietarios extranjeros que concentra casi toda la super-ficie agriacutecola y ganadera mientras que la inmensa mayoriacutea de familias campesinas e indiacutegenas carece de tierra suficiente para subsistir

Las cerca de 1000 propiedades de maacutes de 5000 hectaacutereas (el 04) acaparan maacutes tierra que el resto de propiedades (casi 300000) todas juntas (un 56 de la tierra los primeros frente a un 44 los segundos) (Censo Agropecuario 2008) (Ibid)

El 90 de la tierra estaacute en manos de unas 12000 grandes propiedades (menos del 5) mientras que el restante 10 se reparte entre 280000 propiedades pequentildeas y medianas (maacutes del 95)6 (Ibid)

Paraguay es el cuarto paiacutes exportador de soja del mundo ndashdespueacutes de Estados Unidos Brasil y Argentinandash y el sexto pro-ductor ndashpor detraacutes de Brasil Estados Unidos Argentina India y Chinandash (en ese orden) En los uacuteltimos quince antildeos (2000-2015) se han triplicado tanto la superficie de cultivo como la produccioacuten total superando las 3 millones de hectaacutereas sem-bradas ndashel 60 de la superficie total destinada a la agriculturandash y los 8 millones de toneladas producidas

Dicho de otro modo el aumento del acaparamiento de tierras tiene impactos negativos en el cambio climaacutetico y al mismo tiempo en la actual expansioacuten de las estrategias de mi-tigacioacuten del cambio climaacutetico como veremos seguidamente y no estaacute realmente destinado a resolver el hambre en el paiacutes y la degradacioacuten ambiental sino a apoyar la acumulacioacuten de capital de las empresas

5 El 90 de la tierra estaacute en manos de 12000 grandes propietarios mientras que el restante 10 se reparte entre 280000 pequentildeos y medianos propietarios

6 Se refiere a propiedades superiores e inferiores a 200 hectaacutereas respectivamente


Graacutefico 20

Tierras mal habidas en Paraguay

Fuente Guerentildea A y Rojas L 2016

tOtal de tierras adjudicadas12229594 ha

tierras mal habidas durante la dictadura de strOessner pOr el ira y el ibr (1954-1988)6744005 ha

tierras mal habidas tras la dictadura pOr el ibr (1989-2003)

989589 ha

panamaacute tiene7517000 ha

tOtal de tierras mal habidas 7851295 ha


EL GRAN NEGOCIO DETRAacuteS DE LA CRISIS CLIMAacuteTICA EN PARAGUAY

Los compromisos asumidos en el Acuerdo de Pariacutes por los dis-tintos paiacuteses firmantes pretenden mantener el aumento de la temperatura bien por debajo de los 2Cdeg con respecto a los niveles preindustriales a nivel global Cada paiacutes puede decidir el nivel de ambicioacuten que se proponga alcanzar en lo que a mi-tigacioacuten y a adaptacioacuten se refiere

En este apartado en particular se mencionan coacutemo las Con-tribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDC)7 actualiza-das8 dentro de lo que corresponde a las medidas de mitigacioacuten estaacuten relacionadas a grandes intereses econoacutemicos y por so-bre todo a capitales extranjeros9

7 Son el elemento clave del Acuerdo de Pariacutes ya que corresponden a los distintos compromisos que asumen los paiacuteses ante la lucha contra el cambio climaacutetico

8 httpwwwmadesgovpywp-contentuploads202104210426-NDC-ACTUALIZADA-AL-2030-V3-FINALpdf

9 En este apartado no se analizan las incoherencias ambientales ni climaacuteticas de las poliacuteticas de mitigacioacuten solamente se aborda el aspecto econoacutemico de la problemaacutetica

Las plantaciones forestales

En Paraguay las ldquoplantaciones forestalesrdquo corresponden a una ldquomedida priorizadardquo como parte del programa de mitigacioacuten del sector Cambio de uso de suelo y Silvicultura (UTCUTS) y del sector ldquoEnergiacuteardquo Esto se puede visualizar en las actualizacio-nes de las NDC del 2021 (MADES 2021 pp 63 y 80)10 A partir de esto se pueden mencionar algunas iniciativas (a ejecutarse y en ejecucioacuten) que estaacuten enmarcadas en esta liacutenea

Forestal Apepuacute Este subproyecto financiado por el Fondo Arbaro11 tiene

como objetivo establecer 1855 ha de plantaciones de eucalipto a lo largo de tres antildeos con un ciclo rotativo de 12 antildeos Una pequentildea parte de esta zona se plantaraacute con una mezcla de eucalipto y especies nativas con el fin de cumplir con la reserva forestal miacutenima requerida por ley (hasta la fecha ya se plantaron 1150 ha)

Forestal San Pedro El sub proyecto ldquoForestal San Pedrordquo tambieacuten es financiado

por el Fondo Arbaro y tiene como objetivo llegar a unas 8000 ha de plantaciones de eucalipto para las cuales la empresa estaacute en proceso de adquirir 6270 ha sobre terrenos arrendados e identificaraacute otras 1730 ha para alcanzar la meta En total abarcaraacute plantaciones en el Departamento de San Pedro al oeste del Dpto de Canindeyuacute al sur del Dpto de Concepcioacuten y al norte de Caaguazuacute

Paracel La faacutebrica ldquoParacelrdquo del grupo Zapag y la empresa sueca

Girindus Investments (Suecia) es la mayor inversioacuten privada de la historia de nuestro paiacutes con US $ 3200 millones Seraacute la primera faacutebrica de celulosa del paiacutes y pretende iniciar sus obras en el segundo semestre del antildeo 2021 en el Departamento de Concepcioacuten a orillas del riacuteo Paraguay Actualmente ya cuentan con 105000 hectaacutereas de terreno y estiman cubrir un 20 de su demanda de madera a partir de productores locales y el 80 con produccioacuten propia para lo que tienen previsto cultivar 140 millones de plantas de eucalipto Este proyecto en particular pretende producir 15 millones de toneladas de celulosa por antildeo

10 MADES 2021 Actualizacioacuten de las NDC de la Repuacuteblica del Paraguay

11 El ldquoFondo Arbarordquo es un fondo de capital privado con sede en Luxemburgo Dicho Fondo invierte en proyectos forestales ldquososteniblesrdquo en Ameacuterica Latina y el Caribe en paiacuteses donde las condiciones biofiacutesicas de crecimiento de los bosques son ideales Trabaja financiando plantaciones forestales


El hidroacutegeno verde

La produccioacuten y uso del hidroacutegeno no es algo nuevo Se viene utilizando en la industria quiacutemica y alimentaria hace deacutecadas pero su aplicacioacuten creciente como vector energeacutetico siacute es maacutes reciente A nivel global el hidroacutegeno es principalmente producido a traveacutes de procesos quiacutemicos que emiten CO2 (hi-droacutegeno ldquogrisrdquo) pero la baja de costos de la electricidad estaacute permitiendo producir en forma cada vez maacutes econoacutemica el hidroacutegeno ldquoverderdquo (HV) a traveacutes del proceso de ldquoelectroacutelisisrdquo el cual separa la moleacutecula de agua en sus componentes de oxiacute-geno e hidroacutegeno sin emisioacuten de CO2

En ese aspecto Paraguay cuenta con una facilidad muy grande de producir energiacutea teniendo en cuenta el grandiacutesimo potencial hidroeleacutectrico con el que cuenta el paiacutes por ende la necesidad de energiacutea barata para la generacioacuten de H-Verde no seraacute un problema Sin embargo existe un gran intereacutes econoacute-mico por parte del capital extranjero detraacutes de todo esto

La empresa israeliacute ldquoSeven Seas Energy Limitedrdquo ya emitioacute una propuesta formal a la embajada de Israel en Paraguay con el intereacutes de instalar una planta de generacioacuten de hidroacutegeno en el paiacutes Dicho proyecto comprende una inversioacuten inicial de US$ 15 millones para la construccioacuten cuya planta produciraacute H2 de 99 de pureza Representantes de la empresa adelantaron que habraacute una segunda etapa en el proyecto donde se procederaacute a la ampliacioacuten y produccioacuten de H2-LPG para uso domeacutestico Esta fase tendraacute una inversioacuten estimada de US$ 20 millones12

Otra compantildeiacutea internacional interesada en este rubro es la de Fortescue Metals Group Ltda de origen australiano Seguacuten el medio ldquoInfonegociosrdquo dicha empresa acercoacute una propuesta oficial al gobierno paraguayo con el intereacutes de incursionar en la industria verde en el Paraguay13

12 ttpswwwmascontainercomempresa-israeli-presenta-proyecto-de-inversion-para-instalar-planta-de-hidrogeno-en-paraguay

13 httpsinfonegocioscompynota-principalus-10-millones-para-la-produccion-de-hidrogeno-estado-construira-tres-plantas-para-trabajar-en-la-descarbonizacion-del-transporte

Los biocombustibles

Los biocombustibles son combustibles liacutequidos producidos a partir de materia orgaacutenica en su mayoriacutea cultivos agriacutecolas Existen dos tipos principales etanol producido a partir de hi-dratos de carbono (pej cantildea de azuacutecar remolacha azucarera maiacutez trigo) y biodiesel producido a partir de semillas oleagi-nosas (pej colza palma soja jatrofa) (Worldwatch Institute 200714)

La industria de biocombustibles en Paraguay es la maacutes asentada de todas las propuestas descritas en el artiacuteculo Dicha industria posee un marco legal de fomento a los biocombusti-bles que ofrece beneficios fiscales a las industrias productoras Maacutes allaacute de eso en nuestro paiacutes ya se tiene al biodiesel con una capacidad de produccioacuten anual instalada de 139000000 litros y al etanol con una capacidad de produccioacuten anual insta-lada de 695000000 litros

ldquoAhora tenemos auacuten maacutes pruebas de que el cambio climaacuteti-co es causado no solo por la quema de carboacuten y petroacuteleo para el transporte y la energiacutea sino por el propio sistema alimen-tario industrial y la buacutesqueda corporativa de beneficios que impulsa su expansioacutenrdquo (GRAIN 201615)

En resumen la concentracioacuten de la contaminacioacuten de GEI a nivel paiacutes estaacute condensada en un solo sector Este sector a su vez estaacute concentrado en manos de unas pocas familias que como se menciona en el apartado anterior son duentildeas de la mayor cantidad de tierras en el paiacutes Maacutes allaacute de eso hoy en diacutea la crisis climaacutetica y sus distintas consecuencias tambieacuten representan una gran oportunidad de negocios para el capital extranjero lo cual es sumamente grave teniendo en cuenta el alto grado de vulnerabilidad de nuestro paiacutes ante los fenoacuteme-nos de dicha crisis

14 Worldwatch Institute 2007 ldquoBiofuels for Transportrdquo en Oxfam 2008 Otra verdad incoacutemoda Coacutemo las poliacuteticas de biocombustibles agravan la pobreza y aceleran el cambio climaacutetico

15 Grain 2016 El gran robo del clima Por queacute el sistema agroalimentario es motor de la crisis climaacutetica y queacute podemos hacer al respecto (Meacutexico Editorial Itaca)


Comunidades campesinas e indiacutegenas

violentadas y desalojadasAbel Irala


Este artiacuteculo releva los desalojos yo atropellos a comuni-dades campesinas e indiacutegenas rurales en el Paraguay en el marco de la disputa por la tierra y los impactos socio-am-

bientales del agronegocio caracterizado por la concentracioacuten de tierras en pocas manos para la explotacioacuten intensiva y ex-tensiva de los bienes naturales El periodo de tiempo analizado es del 16 de agosto del 2020 al 31 de julio del 2021 Se recoge informacioacuten sobre los desalojos a campesinos e indiacutegenas y los datos fueron obtenidos del Observatorio Tierra Agrone-gocios y Derechos Humanos de BASE Investigaciones Sociales (BASE-IS) que recopila informacioacuten de fuentes periodiacutesticas diarios digitales paacuteginas webs institucionales tanto de orga-nizaciones puacuteblicas como privadas

Se realiza una breve descripcioacuten de la situacioacuten que afectoacute primeramente a organizaciones o comunidades campesinas la presentacioacuten es en orden cronoloacutegico y al final un Cuadro que resume dichas situaciones Despueacutes y lamentablemente se presenta una actualizacioacuten de los casos de dirigentes o mi-litantes campesinos asesinados en el marco de la lucha por la tierra en el Paraguay informando los casos correspondientes al antildeo 2021

Finalmente un resumen de las diferentes acciones de vio-lencia contra comunidades indiacutegenas muchas de ellas desalo-jadas o atropelladas por guardias civiles contratados por alguacuten particular interesado en las tierras ancestrales

DESALOJOS CAMPESINOS

Caso 1 Maracanaacute (El Rosarino) 14 de septiembre de 2020 Canindeyuacute

El campamento campesino ldquoRosarinordquo ubicado en el distrito Maracanaacute del Departamento Canindeyuacute fue desalojado por la Policiacutea Nacional en el hecho se procedioacute a la quema y des-truccioacuten de las pocas pertenencias de las familias ocupantes Seguacuten informoacute la Organizacioacuten de Lucha por la Tierra (OLT) una gran dotacioacuten de policiacuteas se mantuvo en el lugar desde el diacutea del desalojo hasta varios diacuteas despueacutes En la mantildeana del 16 de setiembre dos diacuteas despueacutes del desalojo se ordenoacute la de-tencioacuten de 7 personas quienes en su mayoriacutea son adolescentes menores de 18 antildeos y entre los nombres que figuran en el ofi-cio estaacuten personas que no residen en la zona ni han ingresado al terreno en cuestioacuten seguacuten la OLT El desalojo afectoacute a un nuacutemero aproximado de 200 personas Los campesinos sufren constantes amenazas por parte de civiles armados


Caso 2 Colonia Toryveteacute 07 de octubre de 2020 Alto Paranaacute

El conflicto de tierra es entre la empresa Desarrollo Madere-ro SA y varias familias campesinas Seguacuten la fiscala Natalia Montaniacutea el inmueble se encuentra a nombre de la empresa por lo que con una dotacioacuten de 150 policiacuteas intervino y orde-noacute la detencioacuten de al menos 10 personas agentes policiales antimotines montada y de orden y seguridad procedieron a la verificacioacuten de los ocupantes La disputa es por 2400 hec-taacutereas que seriacutean excedentes fiscales seguacuten afirman losas campesinosas

Caso 3 3 de mayo 08 de octubre de 2020 Caazapaacute

Se llevoacute adelante por segunda vez un desalojo de la ocupa-cioacuten en la compantildeiacutea Anteojos del distrito 3 de Mayo de Caaza-paacute Este procedimiento se realizoacute a partir de una denuncia por

ldquoinvasioacuten de propiedad privadardquo presentado por Jover Valerio Leith Oviedo quien se atribuye la propiedad de la tierra en conflicto en contra del liacuteder de la ocupacioacuten Miguel Cante-ro Ferreira En la ocupacioacuten viviacutean alrededor de 75 familias a quienes les destruyeron sus casas y pertenencias Las tierras en disputa son alrededor de 700 hectaacutereas Participaron del procedimiento personal policial de Previsioacuten y Seguridad Grupo Especial de Operaciones (GEO) Investigacioacuten de he-chos punibles funcionarios del aacuterea de DDHH y Asesoriacutea Juriacute-dica de la Direccioacuten de la Policiacutea de Caazapaacute

El periodo de tiempo analizado es del 16 de agosto del 2020 al 31 de julio del 2021 Se recoge informacioacuten sobre los

desalojos a campesinos e indiacutegenas y los datos fueron obtenidos del Observatorio

Tierra Agronegocios y Derechos Humanos de BASE Investigaciones Sociales (BASE-IS)


Caso 4 3 de mayo 13 de diciembre de 2020 Caazapaacute

El despliegue policial fue violento contra ocupantes de la Compantildeiacutea Cerro Yvy de 3 de mayo sin exhibir ninguacuten tipo de orden judicial seguacuten la Coordinadora de Trabajadores Campe-sinos y Urbanos (CTCU) Indicaron que en la praacutectica se dio un ataque al campamento que se encontraba frente a las tierras sentildealadas como malhabidas por las familias campesinas Del operativo participaron el GEO a cargo del jefe de Prevencioacuten y Seguridad del Departamento de Caazapaacute comisario princi-pal Daniel Careaga Fueron arrestados 22 hombres 10 mujeres mayores de edad asiacute como cinco menores sumando en total 37 aprehendidos

Caso 5 Maracanaacute 13 de enero de 2021 Canindeyuacute

El diacutea 13 de enero la ocupacioacuten de la calle Rosarino del dis-trito de Maracanaacute ndash Canindeyuacute recibioacute agresiones por parte de guardias privados de seguridad Los mismos dispararon con armas de fuego a los ocupantes cuando eacutestos trataron de de-tener el avance de un tractor sobre parcelas que estaban culti-vadas con productos agriacutecolas de autoconsumo Los disparos hirieron de gravedad en el brazo a Ramoacuten Vera quien fue tras-ladado de urgencia a un centro asistencial varios otros campe-sinos tuvieron heridas de menor gravedad

Caso 6 Lima 03 de marzo de 2021 San Pedro1

La Comisioacuten Sin Tierras de Yvypeacute Sexta Liacutenea denuncioacute que ldquoPor orden del Juez Nelson Antoliacuten Mercado y con el procedi-miento del Oficial de Justicia y Abog de los menonitas Fermiacuten Vergarardquo fueron desalojadas 13 familias campesinas Indicaron que policiacuteas actuaron con violencia y que los guardias privados procedieron a la destruccioacuten y quema de viviendas

1 Para conocer maacutes detalles existe un capiacutetulo dedicado exclusivamente al tema de Yvype Sexta Liacutenea en este nuacutemero de Soja al cuello

Caso 7 Puerto Casado 28 de abril de 2021 Alto Paraguay

Se produjo un intento de desalojo a una ocupacioacuten campesina ubicada a 110 km de la Ciudad de Puerto Casado Alto Paraguay en un sitio cuya propiedad es atribuida por las empresas Atenil SA y Victoria SA de la Secta Moon desarrollada a partir de una denuncia por parte de los poseedores de las mismas a la Policiacutea Nacional Los ocupantes exigieron que muestren la or-den de desalojo sin embargo los agentes solamente contaban con una orden de allanamiento Frente a la resistencia de losas ocupantes la Policiacutea reprimioacute duramente con balines de goma gases lacrimoacutegenos y la destruccioacuten de sus carpas El grupo de ocupantes resistioacute y no se retiroacute del lugar La situacioacuten en el lu-gar es tensa ya que la empresa contratoacute guardias fuertemente armados que resguardan y recorren la zona de influencia de la empresa que son aproximadamente 600 mil hectaacutereas

Caso 8 Tembiaporaacute 07 de junio de 2021 Caaguazuacute

Se realizoacute un violento desalojo de ocupantes de un inmueble en disputa por aproximadamente 1700 hectaacutereas cuya propie-dad se atribuye a la empresa Cerealita Campo 9 SA (vendida por la familia Zavala) de la colonia Zavala Cueacute del menciona-do distrito Seguacuten el diario Uacuteltima Hora la orden de desalojo y aprehensioacuten fue pedida por la fiscala Lisa Maricel Baeza de Caaguazuacute Del operativo participoacute un grupo de 250 policiacuteas que tambieacuten utilizoacute un helicoacuteptero para realizar disparos de es-copeta y gas lacrimoacutegeno No se registraron heridos en ambas partes Fueron aprehendidos 9 hombres y 3 mujeres El aboga-do de los ocupantes Jorge Dos Santos sentildealoacute que el operativo se realizoacute sin cumplir el protocolo y fue completamente ilegal

Caso 9 Lima 30 de julio de 2021 San Pedro

Luego de varias amenazas de desalojo a los y las ocupantes y amedrentamiento constante en la fecha indicada un contin-gente de alrededor de 200 policiacuteas efectuoacute el desalojo Los y las ocupantes denunciaron que en febrero de 2021 el INDERT otorgoacute tierras a los menonitas de manera irregular Yvypeacute fue una Colonia Campesina habilitada en la deacutecada del 70 y varias familias luchan en la actualidad por recuperar las tierras desti-nadas hoy al agronegocio que de forma irregular se encuentra en manos de empresarios El desalojo se produjo sobre unas 30 hectaacutereas que ocupaban seis familias


Resumen de desalojos campesinos (16-08-20 al 31-07-21)Tabla 26

DEPARTAMENTOTIPO DE VIOLENCIA

PERSONAS AFECTADAS INTERVINIENTES

DESTRUCCIOacuteN O QUEMA DE VIVIENDAS Y PERTENENCIAS

PERSONAS DETENIDAS APREHENDIDAS

Canindeyuacute Desalojo 200 Policiacutea Nacional Siacute 7

Alto Paranaacute Desalojo 200 Policiacutea Nacional y fiscala Natalia Montaniacutea Detenciones y cateo a ocupantes 10

Caazapaacute Desalojo 375 GEO Siacute 0

Caazapaacute Desalojo 150 GEO y Policiacutea Nacional No 37

Canindeyuacute Disparos y agresioacuten 1 Civiles armados No 0

San Pedro Desalojo 65 Policiacutea Nacional y civiles armados Siacute 0

Alto Paraguay Allanamiento y represioacuten sd Policiacutea Nacional Siacute 0

Caaguazuacute Desalojo 500 Policiacutea Nacional y fiscala Lisa Maricel Baeza

Operativo por aire y tierra con disparos y gases lacrimoacutegenos 12

San Pedro Desalojo 30 Policiacutea Nacional No

TOTAL 1521 66

Elaboracioacuten propia en base a datos del observatorio ldquoTierra Agronegocios y Derechos Humanosrdquo BASE-IS

CAMPESINOS ASESINADOS EN EL MARCO DE LA LUCHA POR LA TIERRA

La CODEHUPY en su informe Chokokueacute ndashactualizado en agos-to del antildeo 2013ndash registroacute el asesinato de 115 campesinos en el marco de la lucha por la tierra desde 1989 hasta 2013

Los asesinatos forman parte de las estrategias de crimina-lizacioacuten de la lucha social en este caso la campesina que va acompantildeada de desalojos violentos robo e incendio de per-tenencias atentados hostigamientos amenazas de muertes agresiones sexuales difamacioacuten y falsas denuncias entre otras con el objetivo fundamental de crear miedo de inmo-vilizar para que las personas terminen por abandonar la lucha por la tierra por lo general los asesinatos quedan en la total impunidad sin investigacioacuten ni castigo a los responsables

En el siguiente Cuadro se presenta la actualizacioacuten de cam-pesinos y campesinas muertos alrededor del conflicto por la tierra desde el 15 de agosto de 2013 al 15 de setiembre de 2021 En este periodo de tiempo se han registrado otras 11 muertes totalizando asiacute 126 muertes desde 1989 a 2021 Como puede observarse en los uacuteltimos hechos se da la participacioacuten de sicarios que por lo general se movilizan en moto para embos-car en caminos vecinales o frente a la vivienda de las viacutectimas como forma ldquoaleccionadorardquo para toda la comunidad


En los asesinatos ocurridos durante el gobierno de Mario Abdo Beniacutetez todos fueron protagonizados por guardias civi-les solo uno de ellos ha sido realizado por el supuesto propie-tario quien se encontraba escoltado por sus guardias arma-dos Sin duda es un llamado de atencioacuten la forma de actuacioacuten cada vez maacutes violenta por parte de grupos de terratenientes que contratan guardias privados para arremeter contra la vida de campesinos sin tierras

Campesinos asesinados en el marco de la lucha por la tierra 2013 a 2021Tabla 27

ANtildeO NOMBRE Y APELLIDO DATOS DEPARTAMENTO

2013 Inocencio Sanabria Ozorio Baleado por sicarios Concepcioacuten

2014 Neri Beniacutetez Galeano Baleado por sicarios Concepcioacuten

2014 Eusebio Torres Baleado por sicarios Alto Paranaacute

2014 Digno Gonzaacutelez Maidana Emboscado y baleado por sicarios Itapuacutea

2016 Martiacutenez Emboscado y baleado por sicarios Canindeyuacute

2017 Aacutengel Cardozo Fallecioacute de neumoniacutea en una manifestacioacuten San Pedro

2108 Mariacutea Esther Riveros Baleada por sicarios Canindeyuacute

2019 Edilson Mercado Baleado por civiles armados (guardias) Canindeyuacute

2020 Arnaldo Rodriacuteguez Baleado puacuteblicamente por supuesto propietario Amambay

2021 Arnaldo Soliacutes Baleado por civiles armados (guardias) Canindeyuacute

2021 Herminio Gonzaacutelez Baleado por civiles armados (guardias) Canindeyuacute


ATAQUE A COMUNIDADES INDIacuteGENAS

Asiacute como cada vez maacutes civiles armados participan en los asesi-natos de luchadoresas sociales campesinos tambieacuten es cada vez mayor su participacioacuten en las agresiones amenazas y vio-lencia fiacutesica contra comunidades indiacutegenas De 11 situaciones registradas en este informe en seis de ellas participaron civiles armados y en cinco alguacuten cuerpo de la Policiacutea Nacional

Se han registrado nueve desalojos y dos situaciones de amenazas Estas agresiones han afectado al menos a 692 fa-milias indiacutegenas 57 familias amenazadas y atropelladas 635 familias directamente desalojadas Las situaciones incluyen amenazas de muerte golpes disparos quema de viviendas y pertenencias y un proceder extremadamente violento inclu-so ante la presencia de nintildeos nintildeas y mujeres


Atropellos y desalojos a comunidades indiacutegenas (16-08-20 a 31-07-21)Tabla 28

El periodo analizado se ha caracterizado por el aumento de la violencia contra comunidades campesinas e indiacutegenas Para los representantes del agronegocio la misma no es suficien-te ademaacutes de justificarlas aspiran a la modificacioacuten del Coacute-digo Penal de manera a que las ocupaciones de tierra dejen de ser ldquodelitordquo y se constituyan en ldquocrimenrdquo lo que implicariacutea

que quienes apelan a la ocupacioacuten de tierra ndashaccioacuten de presioacuten realizada histoacutericamente ante la inaccioacuten del INDERTndash sean encarcelados Esta respuesta violenta y punitiva del gobierno de Mario Abdo Beniacutetez por defender la posesioacuten irregular de tierras destinadas en su gran mayoriacutea a rubros del agronegocio solo aumentaraacute la conflictividad social

DEPARTAMENTO COMUNIDADTIPO DE VIOLENCIA

FAMILIAS AFECTADAS INTERVINIENTES OBSERVACIONES

ItapuacuteaMbyrsquoa GuaraniacuteYacui GuazuacuteMayor Otantildeo

Quema de viviendas y amenazas

7 Civiles armados Quema de viviendas y otras pertenencias de las familias

Caaguazuacute Mbyrsquoa GuaraniacuteLoma Pirorsquoy Desalojo 20 Civiles armados

Quema de viviendas y otras pertenencias de las familias Nintildeos heridos

Alto Paranaacute Ava Guaraniacute de Arroyo Kuparsquoy Desalojo 20 Civiles armados Quema destruccioacuten de viviendas y

otras pertenencias de las familias

Caaguazuacute Syryka Desalojo 10 Civiles armados Quema de viviendas golpes fiacutesicos y maltratos

Caaguazuacute Yvy Kui JovaiVaqueriacutea

Amenaza de muerte y desalojo

50 Sojero Brasilero

Alto ParanaacuteAva Guaraniacute Comunidad CerritoMinga Pora

Desalojo 85 Policiacutea Nacional

San Pedro Mbyrsquoa Guaraniacute Desalojo 185Policiacutea Nacional y fiscal Alberto Torres

Tierra y aire Se retiraron al lindero del inmueble

Alto Paranaacute Comunidad Acaraymi Ava Guaraniacute Desalojo 170 Policiacutea Nacional Disparos golpes quema

de viviendas y pertenencias

Alto ParanaacuteComunidad Kaa Potyi Ava Guaraniacute Colonia Tape Yke de Itakyry

Desalojo 30 Policiacutea Nacional Disparos golpes quema de viviendas y pertenencias

Canindeyuacute Comunidad Cristo Rey Avaacute Guaraniacute Ybyrarobanaacute Desalojo 100 Policiacutea Nacional Quema de viviendas y otras

pertenencias de las familias

Amambay Paicirc Tavyteratilde del Tekoha Guasuacute Yvy Pyte

Desalojo 15 Civiles armados

TOTAL 692

Fuente Elaboracioacuten propia en base a datos del observatorio ldquoTierra Agronegocios y Derechos Humanosrdquo BASE-IS

124 Con la Soja al Cuello 2021CRIMINALIZACIOacuteN DE LA LUCHA CAMPESINA E INDIacuteGENA

El discurso mediaacutetico del agronegocio

Santiago Ortiz


Los crecientes impactos de la crisis climaacutetica que afectan a la poblacioacuten el deterioro cada vez mayor de la calidad de vida de una gran parte de las paraguayas y los paraguayos

y las consecuencias dramaacuteticas de la pandemia ante un Estado precario y sin capacidad de brindar proteccioacuten social miacutenima a sus ciudadanasos fueron muestras palpables de la insosteni-bilidad del modelo productivo y econoacutemico vigente en el paiacutes Sin embargo la toma de conciencia de la poblacioacuten respecto a esta realidad es contestada por los voceros del agronegocio desde sus medios empresariales y desde espacios pagados con un aumento de la retoacuterica violenta signo de la eacutepoca ac-tual en la regioacuten

Un elemento siempre importante al momento de analizar la formacioacuten de la opinioacuten puacuteblica por parte de los grandes medios de comunicacioacuten es comprender la dinaacutemica de con-centracioacuten de los mismos Desde el 2015 con el ingreso del Grupo Cartes al aacutembito mediaacutetico el nivel de concentracioacuten de medios se consolidoacute auacuten maacutes si bien en los uacuteltimos antildeos han entrado nuevos actores los mismos no han representado una ampliacioacuten de la pluralidad de voces sino una profundi-zacioacuten del caraacutecter eminentemente empresarial de la prensa comercial

El grupo Harrison adquirioacute la Megacadena de Comunica-cioacuten y se habla con insistencia que tambieacuten tendriacutea acciones dentro de Editorial El Paiacutes ndasheditora del Diario Ultima Hora pro-piedad del Grupo Viercindash una de las pocas novedades dentro de un ldquomercadordquo en que los medios van pasando de un grupo empresarial a otro sin generar ninguna fisura dentro del dis-curso unificado de defensa de los intereses de clase

A partir de la compresioacuten del cuadro de concentracioacuten de medios en manos de muy pocos grupos empresariales que a su vez mantienen un control casi oligopoacutelico de varios sectores de la economiacutea nacional es que debe entenderse la uniformi-dad del discurso favorable al modelo econoacutemico y productivo local Con matices de mayor o menor ldquobelicosidadrdquo los me-dios de comunicacioacuten hegemoacutenicos defienden los intereses del gran capital del sector financiero de los grandes importa-dores y de los poseedores de tierras con intereses marcados en el aacutembito del agronegocio


Este discurso uacutenico se construye a partir de ciertos pilares que se buscan instalar como verdades irrefutables los discur-sos criminalizadores contra el campesinado contra los indiacute-genas y contra aquellos que pongan en cuestionamiento la

ldquosacralizacioacutenrdquo de la propiedad privada y el libre mercado son un elemento central en este aspecto En ese sentido a lo largo del 2021 hemos tenido muestras claras de esta situacioacuten una de ellas es el editorial ldquoLos Indiacutegenas no estaacuten por encima de la Ley1rdquo del diario Abc Color cargado de racismo y de ataques contra las comunidades indiacutegenas que llegan hasta la Capital tras haber sido despojadas de sus territorios

Otro ejemplo claro de esta poliacutetica de ataques a los sectores sociales ha sido el abordaje mediaacutetico del conflicto ldquocamio-nerordquo Eacutestos desmintiendo el relato de los voceros del agro-negocio respecto al ldquoefecto derramerdquo de la soja denunciaban los pagos miserables que realizaban las agroexportadoras por el flete de los granos Las movilizaciones de los trabajadores del transporte de cargas fueron criminalizadas durante diacuteas por los medios de comunicacioacuten y sus propuestas y acciones calificadas como un atentado al ldquolibre mercadordquo y a la convi-vencia ciudadana

1 httpswwwabccompyedicion-impresaeditorial20210723los-indigenas-no-estan-por-encima-de-la-ley

Tambieacuten dentro de la misma liacutenea se inscriben los ataques a las movilizaciones y reclamos de sectores campesinos e indiacute-genas el aumento de la violencia en el campo con los desalo-jos forzosos generoacute este antildeo muacuteltiples formas de respuesta por parte del movimiento social entre ellas las protestas en la capital La movilizacioacuten de organizaciones campesinas en re-clamo de asistencia por parte del Estado fue tratada de chan-tajista por los grandes medios de comunicacioacuten que busca-ron instalar un supuesto uso irregular de fondos puacuteblicos por parte de las organizaciones convocantes situacioacuten que quedoacute descartada al comprobarse que el propio Ministerio de Agri-cultura y Ganaderiacutea no habiacutea entregado los montos acordados para las agrupaciones campesinas sino que los habiacutea destina-do a otros sectores

Este discurso uacutenico se construye a partir de ciertos pilares que se buscan instalar como verdades

irrefutables los discursos criminalizadores contra el campesinado contra los indiacutegenas y

contra aquellos que pongan en cuestionamiento la ldquosacralizacioacutenrdquo de la propiedad privada y el libre mercado son un elemento central en este aspecto


La convocatoria campesino-indiacutegena en la capital y la movilizacioacuten de camioneros coincidieron en realizarse en el mes de agosto es asiacute que eacuteste fue uno de los meses con ma-yor conflictividad social en el paiacutes El anaacutelisis de las tapas de los principales perioacutedicos de circulacioacuten diaria y nacional nos muestra coacutemo estos medios han buscado instalar una opinioacuten antagoacutenica de la ciudadaniacutea hacia los sectores movilizados defendiendo sus posturas ideoloacutegicas con titulares cargados de subjetividad y ataques contra los sectores movilizados

En el caso del conflicto camionero los diarios Abc Color Uacuteltima Hora y La Nacioacuten representativos de los principales grupos mediaacuteticos del paiacutes dedicaron 53 notas de tapa entre el 1 de agosto y el 30 del mismo mes al conflicto mencionado De las 53 notas soacutelo 3 fueron neutras el resto estuvo cargado de connotaciones negativas hacia el sector manifestante

En el caso de las protestas campesinas e indiacutegenas desa-rrolladas en Asuncioacuten en el mes de agosto los mismos medios reflejaron la informacioacuten en sus tapas en 18 ocasiones solo uno de esos titulares fue neutro el resto tambieacuten conteniacutea un sesgo negativo hacia los sectores sociales involucrados Vale mencionar que las tapas de los perioacutedicos son leiacutedas en todos los canales de televisioacuten y en las radios de alcance nacional de forma tal que las mismas marcan la agenda diaria del quehacer poliacutetico nacional

Conflicto Camioneros Movilizacioacuten Campesina IndiacutegenaTabla 29 Tabla 30

TAPAS

POSITIVAS

NEUTRAS

NEGATIVAS

TAPAS

POSITIVAS

NEUTRAS

NEGATIVAS

ABC

17

0

0

17

ABC

6

0

0

6

UH

19

0

1

18

UH

3

0

1

2

TOTAL

53

0

3

50

TOTAL

18

0

1

17

LA NACIOacuteN

17

0

2

15

LA NACIOacuteN

9

0

0

9

Otro elemento central en la construccioacuten del discurso me-diaacutetico del agronegocio es el de la bonanza econoacutemica que su-puestamente genera seguacuten las versiones de sus propios voce-ros amplificadas por los medios empresariales el agronegocio salvoacute a la economiacutea nacional de una cataacutestrofe a causa de la pandemia2 En ninguacuten momento se hace eacutenfasis en la escasa generacioacuten de empleo3 y la praacutecticamente nula redistribucioacuten de la riqueza con la que se sostiene el modelo del agronegocio y la enorme rentabilidad de las agroexportadoras aupadas por un sistema impositivo regresivo e injusto que se reflejoacute en la negativa de los sectores maacutes acaudalados de aportar con ma-yores impuestos a fin de paliar la crisis generada por la pande-mia4 medida que fue adoptada en paiacuteses de diversas regiones y con gobiernos de signos ideoloacutegicos distintos

2 httpswwwabccompyedicion-impresaeditorial20210216los-productores-agricolas-salvaron-al-pais-del-desastre

3 httpswwwbaseisorgpywp-contentuploads202105Informe-especial-43-Trabajo-rural-BASEpdf

4 httpswwwbaseisorgpyegoismo-sojero

Aunque en menor medida la crisis climaacutetica tambieacuten ocu-poacute un espacio considerable en las tapas de estos medios los incendios forestales que se desataron en la segunda parte del mes fueron reflejados en sus portadas con la salvedad de que en ninguacuten caso las notas de tapa vinculan esos fenoacutemenos con el dantildeo ambiental causado por el agronegocio ndashdeforestacioacuten masiva que contribuye a la emisioacuten de gases y al aumento de la temperaturandash De esta manera se protege a un sector que es claramente responsable de la degradacioacuten del ambiente y de la crisis climaacutetica actual


A estas formas de proteccioacuten mediaacutetica hacia el modelo se suman otras quizaacute maacutes descaradas como los ataques a las organizaciones que realizan estudios e informes que lo cues-tionan Al mismo tiempo un hecho no menor y que no debe pasar desapercibido es el intento de censura al documental

ldquoLos Campos Envenenados en el Paraguayrdquo que muestra con claridad meridiana la forma en que el sector sojero viola la normativa ambiental y pone en riesgo la salud de miles de pa-raguayas y paraguayos El filme presentado en el Ciclo de Cine organizado por la Unioacuten Europea sufrioacute un intento de censura por parte de grandes productores de soja y carne que busca-ron evitar que la proyeccioacuten estuviera a disposicioacuten del puacuteblico

El agronegocio y sus aliados mediaacuteticos y poliacuteticos au-mentan la virulencia de sus discursos asumiendo cada vez de forma maacutes evidente la defensa de un liberalismo econoacutemico que no contempla ninguacuten tipo de mediacioacuten estatal maacutes que la represioacuten hacia quienes cuestionan dicho orden y una de-fensa aceacuterrima del conservadurismo anti derechos Esta com-binacioacuten es el germen de lo que denominan ldquonueva derechardquo movimiento que tiene como puntales al ex Presidente Donald Trump al Presidente brasilentildeo Jair Bolsonaro y al partido ultra-derechista espantildeol Vox entre otros referentes

En Paraguay esta arremetida conservadora pareciera tener una dimensioacuten preventiva ante el desgaste acelerado de las derechas la realidad material apremiante de millones de para-guayos y paraguayas y la imposibilidad de sostener el modelo extractivista y concentrador de la riqueza se busca por medio del discurso mediaacutetico y de la creacioacuten de matrices de opinioacuten disuadir a la ciudadaniacutea de optar por nuevas alternativas

Se podriacutea sentildealar tambieacuten que la avanzada discursiva neo-derechista busca recuperar terreno en una sociedad que pa-rece haber asumido una mirada criacutetica al modelo productivo vigente en el paiacutes Como ejemplo de esto se puede sentildealar que seguacuten la Encuesta realizada por el CELAG5 resentildea que el 763 de la poblacioacuten cree que las personas maacutes ricas del paiacutes forjaron su fortuna a partir de la corrupcioacuten un 83 estariacutea de acuerdo con un impuesto a las grandes fortunas y un 802 sostiene que deben revisarse y entregarse las tierras mal habi-das a campesinos e indiacutegenas

Citando a Gramsci pareciera que nos encontramos en ese claroscuro donde surgen los monstruos conocer acabadamen-te a estos monstruos y construir espacios de comunicacioacuten que lleguen a las maacutes amplias capas de la poblacioacuten son tareas ur-gentes de todo el campo democraacutetico y popular a fin de con-solidar una conciencia criacutetica que permita avanzar en derechos evitando un retroceso traacutegico para nuestra sociedad

5 httpswwwcelagorgencuesta-paraguay-agosto-2021

El agronegocio y sus aliados mediaacuteticos y poliacuteticos aumentan la virulencia de sus discursos asumiendo

cada vez de forma maacutes evidente la defensa de un liberalismo econoacutemico que no contempla ninguacuten

tipo de mediacioacuten estatal maacutes que la represioacuten hacia quienes cuestionan dicho orden y una defensa

aceacuterrima del conservadurismo anti derechos


La importancia de la Soberaniacutea Alimentaria en tiempos de pandemia(s)

Marcos Ezequiel Filardi1

CALISA NUTRICIOacuteN MUSEO DEL HAMBRE REDASA Y UCCSNAL

Tres pandemias acechan al mismo tiempo a nuestra huma-nidad compartida la del coronavirus la del hambre y la malnutricioacuten en todas sus formas (que incluye el sobrepe-

so la obesidad y sus enfermedades croacutenicas no transmisibles asociadas) y la de la desigualdad Las tres relacionadas entre siacute estaacuten fuertemente ligadas a la relacioacuten extractiva y suicida que tenemos con la naturaleza y al modelo agroindustrial do-minante Todo ello con el teloacuten de fondo de una crisis climaacuteti-ca y civilizatoria sin precedentes

A partir de 1996 se impuso en el Cono Sur de nuestra Ameacute-rica lo que la empresa Syngenta (hoy ChemChina) llamoacute la

ldquoRepuacuteblica Unida de la Sojardquo un modelo de agronegocio trans-geacutenico que recurre a la produccioacuten extractiva de monoculti-vos transgeacutenicos tolerantes a agrotoacutexicos y uso intensivo de agrotoacutexicos y de fertilizantes sinteacuteticos derivados de combus-tibles foacutesiles destinados principalmente a la exportacioacuten (la soja centralmente se exporta a otros mercados para engordar animales generar agrocombustibles o materias primas para la industria)

A esto se le suma una distribucioacuten camioacuten-dependiente de los alimentos (con los consecuentes incrementos en los costos y precios y el aumento de las emisiones de gases responsables de la crisis climaacutetica) y una intermediacioacuten y comercializacioacuten altamente concentradas en las que los hipermercados y su-permercados detentan el monopolio de la distribucioacuten

1 Abogado de Derechos Humanos y Soberaniacutea Alimentaria integrante de la Caacutetedra Libre de Soberaniacutea Alimentaria de la Escuela de Nutricioacuten de la Universidad de Buenos Aires de la Red de Caacutetedras Libres de Soberaniacutea Alimentaria y Colectivos Afines (Red CaLISA) de la Red de Abogadas y Abogados por la Soberaniacutea Alimentaria (REDASA) del Colectivo de Derechos Humanos Yopoi de la Unioacuten de Asambleas de Comunidades (UAC) de la Unioacuten de Cientiacuteficos comprometidos con la Sociedad y la Naturaleza en Ameacuterica Latina (UCCSNAL) de la Red Nacional de Municipios y Comunidades que fomentan la Agroecologiacutea (RENAMA) del Movimiento Nacional Laicrimpo del Movimiento para la Salud de los Pueblos (MSP) y del Museo del Hambre

En cuanto al consumo prima la deslocalizacioacuten y desesta-cionalizacioacuten de las dietas y el creciente desplazamiento de los alimentos naturales o miacutenimamente procesados ndashcomida realndash incluido el primer alimento por excelencia (la lactancia humana) por objetos comestibles no identificados (OCNIacutes) ultraprocesados acutelas estrellas del modelo agroindustrialacute

El modelo agroindustrial dominante nos estaacute enfermando y matando muchos nintildeos y nintildeas han muerto como consecuen-cia de la intoxicacioacuten por agrotoacutexicos Paraguay fue condena-do en 2019 por el Comiteacute de Derechos Humanos de Naciones Unidas por violar el derecho a la vida de una persona que mu-rioacute como consecuencia de las fumigaciones descontroladas y han aumentado los caacutenceres los trastornos neurodegenerati-vos a edades cada vez maacutes tempranas (Alzheimer Parkinson Autismo) y del sistema endocrino las malformaciones enfer-medades respiratorias y de la piel los trastornos de fertilidad y los abortos espontaacuteneos como consecuencia de la exposicioacuten ambiental croacutenica a los venenos tanto en el campo y pueblos fumigados como en las ciudades (a la que los venenos llegan a traveacutes del aire agua y alimentos)2 Ademaacutes los agrotoacutexicos como demuestra la literatura cientiacutefica libre de conflictos de intereses debilitan o suprimen el sistema inmunoloacutegico jus-tamente lo que maacutes deberiacuteamos cuidar para hacer frente a esta u otras pandemias por venir

2 httpswwwacademiaedu36792959Un_modelo_agroalimentario_es_necesario_urgente_y_posible


Como si esto fuera poco genera contaminacioacuten del sue-lo del aire del agua de la fauna y de los alimentos destruye los polinizadores de los que depende el 70 de nuestros ali-mentos para existir provoca concentracioacuten extranjerizacioacuten y conflictos por la tierra (muchos de ellos violentos y que se cobran las vidas de campesinos y campesinas) desplazamien-tos de campesinos y pueblos originarios eacutexodo rural y haci-namiento urbano aumentando los riesgos de transmisioacuten de enfermedades por la aglomeracioacuten como se hace evidente en estos momentos) desplazamiento de otros cultivos y de la ganaderiacutea bovina encerrando a las vacas en feedlots (versioacuten contemporaacutenea de lo que antantildeo eran los corrales de engorde de ganado) lo que genera contaminacioacuten ambiental carnes con mayor cantidad de grasa saturada uso de antibioacuteticos responsables de la creciente resistencia bacteriana y un ver-dadero caldo de cultivo de zoonosis de todo tipo (vaca loca gripe porcina aviar entre otras) deforestacioacuten y destruccioacuten de bosques selvas y humedales (lo cual altera los equilibrios ecosisteacutemicos y nos pone en contacto con nuevos virus y bacterias) aumento de la emisioacuten de gases responsables de la crisis climaacutetica (maacutes de la mitad de los gases son produci-dos por el modelo agroindustrial en su conjunto) degrada-cioacuten peacuterdida de fertilidad y vitalidad de los suelos y deserti-ficacioacuten expansioacuten de malezas resistentes y tolerantes (cada

vez hay maacutes y son maacutes resistentes y se recurre a coacutecteles cada vez maacutes toacutexicos para pretender inuacutetilmente ldquocombatirlasrdquo en un ciacuterculo vicioso) peacuterdida de biodiversidad (hemos destrui-do el 75 de la biodiversidad global en menos de 100 antildeos) y un ciclo inacabable de inundaciones sequiacuteas e incendios (con las consecuencias materiales econoacutemicas y psicoloacutegicas que traen consigo)

Todo esto se hace en nombre del loable fin de ldquoalimentar al mundordquo Sin embargo el hambre ha aumentado en el mundo y en nuestra regioacuten y se ha disparado la pandemia del sobrepe-so la obesidad y las enfermedades croacutenicas no transmisibles asociadas al modelo productivo veneno-dependiente y a los objetos comestibles ultraprocesados ricos en transgeacutenicos agrotoacutexicos azuacutecar grasas sal y aditivos quiacutemicos que el mo-delo pone en nuestras mesas Lo uacutenico que ha alimentado el modelo agroindustrial son los bolsillos de los accionistas de las industrias que controlan el negocio cada vez maacutes concen-trados y escandalosamente ricos es decir la pandemia de la desigualdad (el 1 maacutes rico detenta a nivel global maacutes rique-za que el 99 restante y la desigualdad cada vez es mayor) El modelo dominante es muy eficiente en generar ganancias extraordinarias para unos pocos cada vez menos


La alternativa necesaria urgente y posible al modelo agroindustrial dominante es el paradigma de la Soberaniacutea Ali-mentaria

La Soberaniacutea Alimentaria aboga por otros modos en plural de producir nuestros alimentos en armoniacutea con la naturaleza de la que somos parte y que englobamos geneacutericamente en la

ldquoagroecologiacuteardquo pero que incluye entre otras a la permacultu-ra la agroecologiacutea extensiva la agricultura ancestral y la agri-cultura biodinaacutemica esa agri-cultura basada en los principios agroecoloacutegicos ndashhoy maacutes que nunca es importante destacar-londash es de base campesina una agricultura con agricultores y agricultoras poniendo en el centro del sistema productivo a la agricultura familiar campesina e indiacutegena a los pastores tradi-cionales y a los pescadores artesanales Son las redes campesi-no-indiacutegenas en definitiva las que aun con todas sus dificul-tades estructurales de acceso al agua a la tierra y a las semillas producen los verdaderos alimentos la comida real que llega a nuestras mesas

La prioridad del sistema agroalimentario debe ser alimen-tar adecuadamente a los habitantes de nuestros paiacuteses y si hay un excedente (la realidad de nuestros bienes comunes na-turales es que nos permitiriacutea tenerlos) podriacuteamos compartirlo con otros pueblos Hacia el interior del territorio se debe pro-pender a la localizacioacuten de los sistemas alimentarios generar sistemas de produccioacuten local para abastecimiento local forta-lecer la economiacutea social y popular y el acercamiento directo de quienes lo producen y quienes lo consumen garantizaacutendoles un precio justo y a las y los comensales el acceso a un alimen-to sano producido de manera local por un agricultora que de esa manera arraiga en el territorio

La Soberaniacutea Alimentaria nos invita a repensar la situa-cioacuten de nuestros bienes comunes naturales necesarios para la produccioacuten de los alimentos tierra agua semillas En este paradigma la tierra debe estar en manos de quienes la traba-jan la necesitan y la cuidan y por eso la soberaniacutea alimentaria retoma y vuelve a enarbolar la bandera histoacuterica de la reforma agraria popular e integral Del mismo modo las semillas lejos de ser mercanciacutea patentable u objeto de ldquoderecho de obten-torrdquo son patrimonio comuacuten de los pueblos que deben seguir estando en manos de las agricultoras y agricultores para pro-ducir alimentos sanos seguros y soberanos y enriquecer la diversidad agriacutecola indispensable para la resiliencia que de-manda la crisis climaacutetica Y finalmente el agua lejos de ser una mercanciacutea privatizable que cotiza en bolsa y es crecientemen-te apropiada y acaparada por las empresas es y debe seguir siendo un derecho humano y un bien comuacuten al servicio de la vida

Para la Soberaniacutea Alimentaria los alimentos no son meras mercanciacuteas libradas a la especulacioacuten y los juegos del mercado sino un derecho humano que el Estado debe respetar garanti-zar y adoptar medidas para hacerlo efectivo

Ademaacutes la construccioacuten del paradigma de la soberaniacutea alimentaria requiere de una ciencia digna en diaacutelogo de sa-beres con los pueblos originarios y comunidades campesinas y puesta al servicio de los pueblos y no de la reproduccioacuten y legitimacioacuten del capital

Por uacuteltimo el paradigma de la soberaniacutea alimentaria aboga por la plena igualdad de varones y mujeres y por la construc-cioacuten de relaciones sociales libres de opresioacuten el feminismo po-pular y una economiacutea de los cuidados compartida al servicio de la reproduccioacuten de la vida

Por todo esto el paradigma de la soberaniacutea alimentaria nos ofrece una salida colectiva a las tres pandemias que estamos sufriendo

Estos modelos en pugna antiteacuteticos contrapuestos se despliegan ante nuestros ojos en la siguiente comida si tene-mos la fortuna de poder comer Re-apropiarnos socialmente de ese evento tan iacutentimo (somos lo que comemos) hacerlo consciente y ejercerlo como acto poliacutetico nos permite soste-ner a uno u otro modelo si compro un ultraprocesado en un supermercado alimento a la cadena agroindustrial si compro un alimento fresco en la feria local de productores alimen-to a la red campesino-indiacutegena y a la economiacutea popular Si a eso sumamos la cocina y comensalidad y la autoproduccioacuten alimentaria como praacutecticas emancipadoras damos un paso maacutes Pero eso no alcanza para transformar nuestros sistemas alimentarios de raiacutez necesitamos multiplicar la conciencia co-lectiva organizarnos y movilizarnos para que colectivamen-te (la uacutenica salida posible es colectiva) como integrantes de una comunidad poliacutetica organizada empujemos las poliacuteticas puacuteblicas para emprender la necesaria y urgente transicioacuten de nuestros sistemas alimentarios hacia la Soberaniacutea Alimentaria y el Buen Vivir de nuestros pueblos


GLOSARIO DE SIGLASAFC Agricultura Familiar Campesina

AP Avanza Paiacutes

BA Bosque Atlaacutentico

BAAPA Bosque Atlaacutentico del Alto Paranaacute

BNF Banco Nacional de Fomento

CAH Creacutedito Agriacutecola de Habilitacioacuten

CAN Censo Agropecuario Nacional

CDE Centro de Documentacioacuten y Estudios

CERCA Centro Regional de Comercializacioacuten

CO2 Dioacutexido de carbono

CO2eq Carbono equivalente

COMITEacute MSF Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

CONBIO Consejo Nacional de Bioseguridad

DCEA Direccioacuten de Censos y Estadiacutesticas

Agropecuarias

DINCAP Direccioacuten Nacional de Coordinacioacuten

y Administracioacuten de Proyectos

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas

para la Agricultura y la Alimentacioacuten

FG Frente Guasuacute

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

FNC Federacioacuten Nacional Campesina

FOCEN Fondo para la Convergencia

Estructural del Mercosur

FPH Frente Parlamentario contra el Hambre

GEI Gases de Efecto Invernadero

INDERT Instituto Nacional de Desarrollo Rural

y de Tierra

INDI Instituto Paraguayo del Indiacutegena

INFONA Instituto Forestal Nacional

IRACIS Impuesto a la Renta Comercial

Industrial o de Servicios

IRAGRO Impuesto a la renta agropecuaria

IVA Impuesto al Valor Agregado

MADES Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible

MAG Ministerio de Agricultura y Ganaderiacutea

MOPC Ministerio de Obras Puacuteblicas y Comunicaciones

MST Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierra

MT Metano

OCDE Organizacioacuten para la Cooperacioacuten

y el Desarrollo Econoacutemico

OGM Organismos Geneacuteticamente Modificados

OMC Organizacioacuten Mundial del Comercio

ONG Organizacioacuten no Gubernamental

PIB Producto Interno Bruto

PIMA Programa de Intercambio

y Movilidad Acadeacutemica

PLRA Partido Liberal Radical Auteacutentico

PPI Plan para Pueblos Indiacutegenas

PRODERS Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible

RRFF Recursos Fitogeneacuteticos

SENACSA Servicio Nacional de Salud y Calidad Animal

SENAVE Servicio Nacional de Sanidad

y Calidad Vegetal y de Semillas

SEPPY Sociedad de Economiacutea Poliacutetica del Paraguay

SET Subsecretariacutea de Estado de Tributacioacuten

STP Secretariacutea Teacutecnica de Planificacioacuten

UE Unioacuten Europea

UNA Universidad Nacional de Asuncioacuten

UNDROP Declaracioacuten de las Naciones Unidas sobre los

derechos de los campesinos y de otras personas

que trabajan en las zonas rurales

USDA Departamento de Agricultura de

los Estados Unidos

VAF Viceministerio de la Agricultura Familiar

Presentacioacuten

Marielle Palau

Tabla 1 Nuacutemero de fincas por nacionalidad del productor en Paraguay

Tabla 2 Fincas de productores brasilentildeos por tamantildeo en Paraguay

Graacutefico 1Participacioacuten de las fincas de productores brasilentildeos en el nuacutemero total de fincas por tamantildeo en Paraguay (1991 y 2008)

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Marielle Palau | C0ordinadoraGuillermo Achucarro | Rubeacuten Alderete | Gervasio Apipeacute | Abel Areco | Andreacutes M Attademo

Mirta Barreto | Stela Beniacutetez Leite | Alheliacute Caacuteceres | Gladys Casaccia | Ana P Cuzziol BoccioniMarcos Ezequiel Filardi | Sara Garay | Lis Garciacutea | Abel Irala | Rafael C Lajmanovich

Guillermo Ortega | Santiago Ortiz | Milena Pereira Fukuoka | Paola M PeltzerQuintiacuten Riquelme | Veroacutenica Serafini | Marcos Tomasoni

Hugo Valiente | Carlos Vicente | Sarah Zevaco






a Copyleft










ISBN 978-99925-223-4-9

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EN EL PARAGUAY






HECTAacuteREAS





EN EL ANtildeO 2020











LA TIERRA (1995-2012)







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Y CANASTAS



DEL AMBIENTE




SALUD HUMANA









(16-08-20 AL 31-07-21)








Presentacioacuten

Marielle Palau

COORDINADORA
















ABOGADA


























(Art 15)









INDICADORES



























de la tierra
















INDICADORES





















la tierra




bull











Una lucha campesina


Abel Areco



























ACTUALIDAD




















Guillermo Ortega








AGRONEGOCIOS


TOTAL

20182019 20192020

Ha Ha Diferencia

5402317 5519910 117593

343739

5746056 5866952 120896

347042 3303

9402 9408

598 592










CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


5392624

49715

480595

14476

61174

740367

320825

921489

126273

30068

1416562

4151

15177

243172

968580

9693

450

388

8855

5402317

5476915

13840

501550

11420

65660

684000

306400

1044600

142200

54700

1425300

6000

18620

245405

957220

42995

6455

5030

31510

5519910

84291

-35875

20955

-3056

4486

-56367

-14425

123111

15927

24632

8738

1849

3443

2233

-11360

33302

6005

4642

22655

117593

16

-722

44

-211

73

-76

-45

134

126

819

06

445

227

09

-12

3436

13344

11964

2558

22

Tabla 3









CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


3601000

3300

360000

18000

430000

195000

740000

50000

700

950000

194000

660000

30000

5000

25000

3631000

41397

-37687

16793

0

4707

-39291

17758

103447

12940

649

-26851

14742

-25810

24601

0

4637

19964

65998

116

-9195

489

3541

-837

1002

1625

3492

127255

-275

822

-376

45566

127741

39643

185

Tabla 4

3559603

40987

343207

13293

469291

177242

636553

37060

51

976851

179258

685810

5399

363

5036

3565002







CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


162000

60

4178

3543

44

569

18534

48034

73321

2075

937

923

9471

204

107

0

0

0

162000

174000

12000

820

2080

11300

27000

80000

25000

2800

13000

6000

6000

0

180000

12000

-60

7822

-2723

2036

-569

-7234

-21034

6679

22925

-937

1877

3529

-204

-107

6000

6000

0

0

18000

Tabla 5








CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


334296

21866

53514

15354

19094

55623

25513

53054

8243

25254

23933

2818

4047

6001

19982

9443

3128

66

6249

343739

337539

21506

53390

15304

22827

55126

25377

53102

8223

25254

24454

2635

4052

6540

19749

9503

3176

71

6256

347042

3243

-360

-124

-50

3733

-497

-136

48

-20

0

521

-183

5

539

-233

60

48

5

7

3303

Tabla 6








Lis Garciacutea






















DOW AGROSCIENCIES






DOW AGROSCIENCIES








Tabla 7































































Graacutefico 1

MAIZ51

OTROS1

SOJA35

SORGO3

PAPA2

FORRAJERAS8

ANtildeO TONELADAS

2011 14011

2012 34471

2013 17216

2014 41113

2015 49242

2016 45861

2017 52067

2018 59204

2019 58568

2020 54189

Tabla 8





Graacutefico 2











HEBICIDAS63

OTROS2

FUNGICIDAS20

INSECTICIDAS15









GILIFOSATO

24D

PARAQUAT

TOTAL


14554746

1815277

5606766

21976789

2016

13136272

1622366

7803783

22562421

2018

18621018

2337118

9965609

30923745

2015

13332653

1985712

9107408

24425773

2017

14967181

1976276

9784441

26727898

2019

16991319

2303327

8386242

27680888

2020

14292547

1716986

7439348

23448881










Sara Garay




















Graacutefico 3





2005 24891 12270

2006 20944 8009

2007 35696 11830

2008 30423 10785

2009 48564 14476

2010 89942 17557

2011 34266 7553

2012 66206 16603

2013 101169 23699

2014 119369 27881

2015 107531 27765

2016 116733 28563

2017 120537 29820

2018 92569 24763

2019 107330 27335

2020 123476 31475

2021 188354 39153



Graacutefico 4



ANtildeO

2005 50385

2006 73631

2007 340447

2008 1882700

2009 1899216

2010 4398743

2011 3994706

2012 10632307

2013 11446212

2014 14107900

2015 15298100

2016 17323700

2017 21275800

2018 20846100

2019 22660200






Graacutefico 5



2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020


855038

999908

911997

1022911

1192581

1487557

1070822

1199110

1603745

1973102

1879914

1996498

2058239

1888417

1784610

1801766

129471

155199

129853

131099

36023

11622

6414

40229

18105

23857

9220

6871

7861

8333

743

711









Graacutefico 6


2001

150

kha

2011

457

kha

2005

263

kha

2015

279

kha

2003

267

kha

2013

319

kha

2007

426

kha

2017

360

kha

2009

353

kha

2019

314

kha

2002

195

kha

2012

510

kha

2006

148

kha

2016

320

kha

2004

247

kha

2014

346

kha

2008

376

kha

2018

259

kha

2010

442

kha

2020

243

kha

150=

353=

263=

319=

360=

267=

457=

426=

279=

314=

195=

442=

148=

346=

259=

247=

510=

376=

320=

243=



















1995

500

1000

1500

2000

2500

3000 U$DHA

1998

2001

2004

2007

2010

1996

1999

2002

2005

2008

2011

1997

2000

2003

2006

2009

2012





Graacutefico 7


PROMEDIO NACIONAL

BAJO CHACO

BOQUEROacuteN


ALTO PARAGUAY




LA CRISIS AMBIENTAL

























2 httpsparacelcompy



OMEGA GREEN





Graacutefico 8



DE LOS MEacuteDANOS

DEL CERRADO

DEL PANTANAL


DEL CHACO SECO

AQUIDABAacuteN

ECORREGIONES

AMAMBAY

ALTO PARANAacute

SELVA CENTRAL

LITORAL CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute














Graacutefico 9









Paraguay



PARACEL








4 httpsparacelcompy










Carlos Vicente

GRAIN



































Rubeacuten Alderete


















SUBSECTOR 2015 2020

CR

ECIM

IEN

TO

PRO

MED

IO A

NU

AL

2015

-20

20


CR

ECIM

IEN

TO

PRO

MED

IO A

NU

AL

EN

ERO

-JU

NIO

20

20-2

021

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N




OLEAGINOSAS 17908 285 20847 307 -13 10962 354 17110 383 561

TRIGO 1650 26 642 09 233 265 09 598 13 1253OTROS


INDUSTRIALES 37706 599 41677 614 -03 18600 600 24264 544 126


ARROZ 1332 21 3410 50 146 1729 56 1511 34 -126




CARNE 12472 198 13203 195 01 6251 202 8667 194 387


AGRIacuteCOLA 8178 130 11031 163 50 4757 154 6642 149 396

TOTAL 62919 1000 67822 1000 -11 30983 1000 44640 1000 441







MERCOSUR 412 417 865 859

RUSIA 135 -93 46 50



USMCA 39 -155 20 10






CHINA 01 -52 01 00



TOTAL 100 -24 100 100


Tabla 11

















Graacutefico 10


AGROINDUSTRIALES

BIENES PRIMARIOS


40 40

48

12 13 15 17 16 18

48 47 47 45 4 5

37 36 37 39

202020192018201720162015




Sarah Zevaco












CONTEXTO DEL DEBATE








2019

ANtildeO

1657131

19217212020

Graacutefico 11



175

227

334

340

Fuente INE 2021













Tabla 13


TOTA

L PR

OD

UC

TOR

ES S

OJA

M

AIacuteZ

Y T

RIG

O

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E VA

CU

NA

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E PO

RC

INA

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E D

E A

VES

TOTA

L PO

R LO

S 4

SEC

TOR

ES

DE

PRO

DU

CC

IOacuteN

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E SO

JAM

AIacuteZ

T

RIG

O

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E A

CEI

TE

DE

SOJA

MA

IacuteZ

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E C

AR

NE

VAC

UN

A

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E C

AR

NE

POR

CIN

A

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E C

AR

NE

DE

AV

ES

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E EU

CA

LIPT

O

TOTA

L SE

CTO

RES

ESP

ECIacuteF

ICO

S D

EL A

GR

ON

EGO

CIO

IRACIS 2084 19056 153 489 21782 22749 848 21949 340 2457 439 92346

IRAGRO IMAGRO 5771 52 109 005 5932 7842 2076 470 - 277 22529

IRE 330 40156 961 1578 43025 96573 35662 44937 417 6566 1595 271800

IRP 40 25 41 - 106 1 - - - - - 213

IRPC 13 6 5 - 24 - - - - - - 48


A LA RENTA

9388

76297

1412

2380

89477

162410

52642

86005

1191

9402

2597

493201 IVA +

RETENCIONES IVA

8573

109972

42

13027

131614

368630

129036

209551

3496

17130

6975



833

685

191

101

1810

70630

32147

331

607

128

107463

TOTAL RECAUDADO

18794

186954

1645

15508

222901

601670

213825

295886

4687

27139

9701

1598710





10 CAN 2008





Tabla 14





IVA (NACIONAL)1672
















RUBRO

Carne y derivados

Soja

Maiacutez

Trigo


aceiTe Soja

aceiTe Maiacutez




121663415693

214654993300

322343106

60941348

252983438700

416786624

5774049

422560673



8273112

14596540

2191933

414401

17202874

2834149

39264

2873413

IMPUESTOS MONTOS DE

EXPORTACIOacuteN

247

011

744

Tabla 15




ECONOMISTA




















Fuente NE 2021a





Graacutefico 12



DIMENSIONES

IND

ICA

DO

RES
















Fuente INE 2021a


Tabla 17


2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

7418

4157

1919

5843

3416

1779

5879

3338

1657

5283

2927

1395

5957

3428

1816

5464

3055

1546

5245

2957

1547

4985

2675

1278

4456

2493

1328

Fuente INE 2021a


Graacutefico 13







Turismo916

Soja en granos2286



Aceite de soja373


Transporte457



Chapas de madera171

Maiacutez106

Bovi-nos093

Aceite vege-tal072

Carne de res155



Madera trabajada179


TIC203


Graacutefico 14









Turismo423

Soja en granos2557


Aceite de soja329


Transporte411

Maiacutez196

Arroz191



Carne de res451

Pieles curtidas 089

TIC479


















































LEY N1 8119925




























Mirta Barreto


NOS (CSERDH)

































































































Hugo Valiente

CODEHUPY




























































































OBJETIVO


DERECHOS




















bull Pro persona




Gervasio Apipeacute


















































CLORPIRIFOacuteS


AZINFOS-METIL

FLUFENOXUROacute

OXADIAZOacuteN

FOSALOacuteN

CLOROTALONIL

CLORPROFAM

DIMETOATO

ETOPROFOacuteS

METIOCARB

FENAMIDONA

PROPICONAZOL

PIMETROZINA




BETA-CIFLUTRINA

FENAMIFOacuteS

BENALAXIL

BROMOXINIL

TIOFANATO-METILO

MANCOZEB

METALAXILO-M

ETOXAZOL



ALFA-CIPERMETRINA

BENFLURALINA

FENPIRAZAMINA

INDOXACARB

PROSULFUROacuteN

SULFOXAFLOR





Sarah Zevaco








Tabla 21


GRUPOS DE ALIMENTOS

CANASTA DE BIENES Y

SERVICIOS BCP


ESTRUCTURA


KCALAMEDIacuteA



CARNES 2900 2419 2209 1243 1076 1353

PESCADOS 072 000 000 030 022 035


QUESOS Y HUEVOS 1500 1808 1921 1081 999 1162


FRUTAS 472 442 599 312 264 344



DULCES Y HELADOS 249 416 385 861 773 919


SEMIPREPARADAS 117 068 042 058 038 072







GRUPO DE ALIMENTOS















Frutas 1680 7222 472 082 442 073 599 568





Dulces y postres 3533 6200 031 013 000 000 000 000



Restaurante 1858 3307 1791 333 449 083 304 100

Total 1858 3307 10000 1532 10000 17 100 48




















LAS 3 DERIVAS























Graacutefico 15






ESCORRENTIacuteA

TRANSPORTE VERTICAL













831 a 100

501 a 66

171 a 33

661 a 83

331 a 50

141 a 17





FCM-UNA)















6 En httpsdoiorg101038s41598-019-42860-0








DISRUPTOR ENDOCRINO









Tabla 24

Tabla 25




Caacutencer











PERSPECTIVAS




























































































Guillermo Achucarro










ESTADOS UNIDOS 27


RESTO DEL MUNDO 17

CHINA 11

RUSIA 8

JAPOacuteN 4

INDIA 3

CANADAacute 2

MEacuteXICO 1

BRASIL 1

INDONESIA 1

Graacutefico 17









Graacutefico 18


TRANSPORTE14






OTRASFUENTES

4 QUEMA DE

COMBUSTIBLES9


15









Graacutefico 19



MUNDO

TRNIDAD Y TOBAGO

GUYANA

PARAGUAY

BOLIVIA

SURINAM

BELICE

VENEZUELA

ARGENINA

BAHAMAS

URUGUAY

ANTIGUA Y BARBDA

BRASIL

PANAMAacute

PERUacute

MEacuteXICO

BARBADOS

SAINT KITTS Y NEVIS

COLOMBIA

ECUADOR

DOMINICA

SANTA LUCIacuteA

JAMAICA

NICARAGUA

GANADA

CUBA


GUATEMALA

HOMDURAS

EL SALVADOR

REP DOMINCANA

HAITIacute

COSTA RICA

CHILE

66

67

636

467

299

168

126

125

113

99

98

89

78

66

60

58

57

53

51

51

47

46

44

37

32

31

31

31

26

23

21

20

15

15

03
















Graacutefico 20






989589 ha




























Los biocombustibles

























































TOTAL 1521 66









































50 Sojero Brasilero













TOTAL 692




Santiago Ortiz





















TAPAS

POSITIVAS

NEUTRAS

NEGATIVAS

TAPAS

POSITIVAS

NEUTRAS

NEGATIVAS

ABC

17

0

0

17

ABC

6

0

0

6

UH

19

0

1

18

UH

3

0

1

2

TOTAL

53

0

3

50

TOTAL

18

0

1

17

LA NACIOacuteN

17

0

2

15

LA NACIOacuteN

9

0

0

9
















































AP Avanza Paiacutes













Agropecuarias













y de Tierra











MT Metano

























los Estados Unidos


Presentacioacuten

Marielle Palau




_GoBack

_GoBack

_GoBack

_GoBack

_1fob9te

_3znysh7

_GoBack

_GoBack

_2et92p0

_GoBack

_GoBack

_GoBack

_GoBack

_tyjcwt

_3dy6vkm

1t3h5sf

_GoBack

_17dp8vu






a Copyleft










ISBN 978-99925-223-4-9

74

80

84

88

92

96

100

104

110

118

124

128

8

10

14

18

24

34

44

48

52

58

64

70





























EN EL PARAGUAY






HECTAacuteREAS





EN EL ANtildeO 2020











LA TIERRA (1995-2012)







57


















Y CANASTAS



DEL AMBIENTE




SALUD HUMANA









(16-08-20 AL 31-07-21)








Presentacioacuten

Marielle Palau

COORDINADORA
















ABOGADA


























(Art 15)









INDICADORES



























de la tierra
















INDICADORES





















la tierra




bull











Una lucha campesina


Abel Areco



























ACTUALIDAD




















Guillermo Ortega








AGRONEGOCIOS


TOTAL

20182019 20192020

Ha Ha Diferencia

5402317 5519910 117593

343739

5746056 5866952 120896

347042 3303

9402 9408

598 592










CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


5392624

49715

480595

14476

61174

740367

320825

921489

126273

30068

1416562

4151

15177

243172

968580

9693

450

388

8855

5402317

5476915

13840

501550

11420

65660

684000

306400

1044600

142200

54700

1425300

6000

18620

245405

957220

42995

6455

5030

31510

5519910

84291

-35875

20955

-3056

4486

-56367

-14425

123111

15927

24632

8738

1849

3443

2233

-11360

33302

6005

4642

22655

117593

16

-722

44

-211

73

-76

-45

134

126

819

06

445

227

09

-12

3436

13344

11964

2558

22

Tabla 3









CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


3601000

3300

360000

18000

430000

195000

740000

50000

700

950000

194000

660000

30000

5000

25000

3631000

41397

-37687

16793

0

4707

-39291

17758

103447

12940

649

-26851

14742

-25810

24601

0

4637

19964

65998

116

-9195

489

3541

-837

1002

1625

3492

127255

-275

822

-376

45566

127741

39643

185

Tabla 4

3559603

40987

343207

13293

469291

177242

636553

37060

51

976851

179258

685810

5399

363

5036

3565002







CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


162000

60

4178

3543

44

569

18534

48034

73321

2075

937

923

9471

204

107

0

0

0

162000

174000

12000

820

2080

11300

27000

80000

25000

2800

13000

6000

6000

0

180000

12000

-60

7822

-2723

2036

-569

-7234

-21034

6679

22925

-937

1877

3529

-204

-107

6000

6000

0

0

18000

Tabla 5








CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


334296

21866

53514

15354

19094

55623

25513

53054

8243

25254

23933

2818

4047

6001

19982

9443

3128

66

6249

343739

337539

21506

53390

15304

22827

55126

25377

53102

8223

25254

24454

2635

4052

6540

19749

9503

3176

71

6256

347042

3243

-360

-124

-50

3733

-497

-136

48

-20

0

521

-183

5

539

-233

60

48

5

7

3303

Tabla 6








Lis Garciacutea






















DOW AGROSCIENCIES






DOW AGROSCIENCIES








Tabla 7































































Graacutefico 1

MAIZ51

OTROS1

SOJA35

SORGO3

PAPA2

FORRAJERAS8

ANtildeO TONELADAS

2011 14011

2012 34471

2013 17216

2014 41113

2015 49242

2016 45861

2017 52067

2018 59204

2019 58568

2020 54189

Tabla 8





Graacutefico 2











HEBICIDAS63

OTROS2

FUNGICIDAS20

INSECTICIDAS15









GILIFOSATO

24D

PARAQUAT

TOTAL


14554746

1815277

5606766

21976789

2016

13136272

1622366

7803783

22562421

2018

18621018

2337118

9965609

30923745

2015

13332653

1985712

9107408

24425773

2017

14967181

1976276

9784441

26727898

2019

16991319

2303327

8386242

27680888

2020

14292547

1716986

7439348

23448881










Sara Garay




















Graacutefico 3





2005 24891 12270

2006 20944 8009

2007 35696 11830

2008 30423 10785

2009 48564 14476

2010 89942 17557

2011 34266 7553

2012 66206 16603

2013 101169 23699

2014 119369 27881

2015 107531 27765

2016 116733 28563

2017 120537 29820

2018 92569 24763

2019 107330 27335

2020 123476 31475

2021 188354 39153



Graacutefico 4



ANtildeO

2005 50385

2006 73631

2007 340447

2008 1882700

2009 1899216

2010 4398743

2011 3994706

2012 10632307

2013 11446212

2014 14107900

2015 15298100

2016 17323700

2017 21275800

2018 20846100

2019 22660200






Graacutefico 5



2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020


855038

999908

911997

1022911

1192581

1487557

1070822

1199110

1603745

1973102

1879914

1996498

2058239

1888417

1784610

1801766

129471

155199

129853

131099

36023

11622

6414

40229

18105

23857

9220

6871

7861

8333

743

711









Graacutefico 6


2001

150

kha

2011

457

kha

2005

263

kha

2015

279

kha

2003

267

kha

2013

319

kha

2007

426

kha

2017

360

kha

2009

353

kha

2019

314

kha

2002

195

kha

2012

510

kha

2006

148

kha

2016

320

kha

2004

247

kha

2014

346

kha

2008

376

kha

2018

259

kha

2010

442

kha

2020

243

kha

150=

353=

263=

319=

360=

267=

457=

426=

279=

314=

195=

442=

148=

346=

259=

247=

510=

376=

320=

243=



















1995

500

1000

1500

2000

2500

3000 U$DHA

1998

2001

2004

2007

2010

1996

1999

2002

2005

2008

2011

1997

2000

2003

2006

2009

2012





Graacutefico 7


PROMEDIO NACIONAL

BAJO CHACO

BOQUEROacuteN


ALTO PARAGUAY




LA CRISIS AMBIENTAL

























2 httpsparacelcompy



OMEGA GREEN





Graacutefico 8



DE LOS MEacuteDANOS

DEL CERRADO

DEL PANTANAL


DEL CHACO SECO

AQUIDABAacuteN

ECORREGIONES

AMAMBAY

ALTO PARANAacute

SELVA CENTRAL

LITORAL CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute














Graacutefico 9









Paraguay



PARACEL








4 httpsparacelcompy










Carlos Vicente

GRAIN



































Rubeacuten Alderete


















SUBSECTOR 2015 2020

CR

ECIM

IEN

TO

PRO

MED

IO A

NU

AL

2015

-20

20


CR

ECIM

IEN

TO

PRO

MED

IO A

NU

AL

EN

ERO

-JU

NIO

20

20-2

021

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N




OLEAGINOSAS 17908 285 20847 307 -13 10962 354 17110 383 561

TRIGO 1650 26 642 09 233 265 09 598 13 1253OTROS


INDUSTRIALES 37706 599 41677 614 -03 18600 600 24264 544 126


ARROZ 1332 21 3410 50 146 1729 56 1511 34 -126




CARNE 12472 198 13203 195 01 6251 202 8667 194 387


AGRIacuteCOLA 8178 130 11031 163 50 4757 154 6642 149 396

TOTAL 62919 1000 67822 1000 -11 30983 1000 44640 1000 441







MERCOSUR 412 417 865 859

RUSIA 135 -93 46 50



USMCA 39 -155 20 10






CHINA 01 -52 01 00



TOTAL 100 -24 100 100


Tabla 11

















Graacutefico 10


AGROINDUSTRIALES

BIENES PRIMARIOS


40 40

48

12 13 15 17 16 18

48 47 47 45 4 5

37 36 37 39

202020192018201720162015




Sarah Zevaco












CONTEXTO DEL DEBATE








2019

ANtildeO

1657131

19217212020

Graacutefico 11



175

227

334

340

Fuente INE 2021













Tabla 13


TOTA

L PR

OD

UC

TOR

ES S

OJA

M

AIacuteZ

Y T

RIG

O

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E VA

CU

NA

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E PO

RC

INA

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E D

E A

VES

TOTA

L PO

R LO

S 4

SEC

TOR

ES

DE

PRO

DU

CC

IOacuteN

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E SO

JAM

AIacuteZ

T

RIG

O

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E A

CEI

TE

DE

SOJA

MA

IacuteZ

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E C

AR

NE

VAC

UN

A

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E C

AR

NE

POR

CIN

A

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E C

AR

NE

DE

AV

ES

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E EU

CA

LIPT

O

TOTA

L SE

CTO

RES

ESP

ECIacuteF

ICO

S D

EL A

GR

ON

EGO

CIO

IRACIS 2084 19056 153 489 21782 22749 848 21949 340 2457 439 92346

IRAGRO IMAGRO 5771 52 109 005 5932 7842 2076 470 - 277 22529

IRE 330 40156 961 1578 43025 96573 35662 44937 417 6566 1595 271800

IRP 40 25 41 - 106 1 - - - - - 213

IRPC 13 6 5 - 24 - - - - - - 48


A LA RENTA

9388

76297

1412

2380

89477

162410

52642

86005

1191

9402

2597

493201 IVA +

RETENCIONES IVA

8573

109972

42

13027

131614

368630

129036

209551

3496

17130

6975



833

685

191

101

1810

70630

32147

331

607

128

107463

TOTAL RECAUDADO

18794

186954

1645

15508

222901

601670

213825

295886

4687

27139

9701

1598710





10 CAN 2008





Tabla 14





IVA (NACIONAL)1672
















RUBRO

Carne y derivados

Soja

Maiacutez

Trigo


aceiTe Soja

aceiTe Maiacutez




121663415693

214654993300

322343106

60941348

252983438700

416786624

5774049

422560673



8273112

14596540

2191933

414401

17202874

2834149

39264

2873413

IMPUESTOS MONTOS DE

EXPORTACIOacuteN

247

011

744

Tabla 15




ECONOMISTA




















Fuente NE 2021a





Graacutefico 12



DIMENSIONES

IND

ICA

DO

RES
















Fuente INE 2021a


Tabla 17


2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

7418

4157

1919

5843

3416

1779

5879

3338

1657

5283

2927

1395

5957

3428

1816

5464

3055

1546

5245

2957

1547

4985

2675

1278

4456

2493

1328

Fuente INE 2021a


Graacutefico 13







Turismo916

Soja en granos2286



Aceite de soja373


Transporte457



Chapas de madera171

Maiacutez106

Bovi-nos093

Aceite vege-tal072

Carne de res155



Madera trabajada179


TIC203


Graacutefico 14









Turismo423

Soja en granos2557


Aceite de soja329


Transporte411

Maiacutez196

Arroz191



Carne de res451

Pieles curtidas 089

TIC479


















































LEY N1 8119925




























Mirta Barreto


NOS (CSERDH)

































































































Hugo Valiente

CODEHUPY




























































































OBJETIVO


DERECHOS




















bull Pro persona




Gervasio Apipeacute


















































CLORPIRIFOacuteS


AZINFOS-METIL

FLUFENOXUROacute

OXADIAZOacuteN

FOSALOacuteN

CLOROTALONIL

CLORPROFAM

DIMETOATO

ETOPROFOacuteS

METIOCARB

FENAMIDONA

PROPICONAZOL

PIMETROZINA




BETA-CIFLUTRINA

FENAMIFOacuteS

BENALAXIL

BROMOXINIL

TIOFANATO-METILO

MANCOZEB

METALAXILO-M

ETOXAZOL



ALFA-CIPERMETRINA

BENFLURALINA

FENPIRAZAMINA

INDOXACARB

PROSULFUROacuteN

SULFOXAFLOR





Sarah Zevaco








Tabla 21


GRUPOS DE ALIMENTOS

CANASTA DE BIENES Y

SERVICIOS BCP


ESTRUCTURA


KCALAMEDIacuteA



CARNES 2900 2419 2209 1243 1076 1353

PESCADOS 072 000 000 030 022 035


QUESOS Y HUEVOS 1500 1808 1921 1081 999 1162


FRUTAS 472 442 599 312 264 344



DULCES Y HELADOS 249 416 385 861 773 919


SEMIPREPARADAS 117 068 042 058 038 072







GRUPO DE ALIMENTOS















Frutas 1680 7222 472 082 442 073 599 568





Dulces y postres 3533 6200 031 013 000 000 000 000



Restaurante 1858 3307 1791 333 449 083 304 100

Total 1858 3307 10000 1532 10000 17 100 48




















LAS 3 DERIVAS























Graacutefico 15






ESCORRENTIacuteA

TRANSPORTE VERTICAL













831 a 100

501 a 66

171 a 33

661 a 83

331 a 50

141 a 17





FCM-UNA)















6 En httpsdoiorg101038s41598-019-42860-0








DISRUPTOR ENDOCRINO









Tabla 24

Tabla 25




Caacutencer











PERSPECTIVAS




























































































Guillermo Achucarro










ESTADOS UNIDOS 27


RESTO DEL MUNDO 17

CHINA 11

RUSIA 8

JAPOacuteN 4

INDIA 3

CANADAacute 2

MEacuteXICO 1

BRASIL 1

INDONESIA 1

Graacutefico 17









Graacutefico 18


TRANSPORTE14






OTRASFUENTES

4 QUEMA DE

COMBUSTIBLES9


15









Graacutefico 19



MUNDO

TRNIDAD Y TOBAGO

GUYANA

PARAGUAY

BOLIVIA

SURINAM

BELICE

VENEZUELA

ARGENINA

BAHAMAS

URUGUAY

ANTIGUA Y BARBDA

BRASIL

PANAMAacute

PERUacute

MEacuteXICO

BARBADOS

SAINT KITTS Y NEVIS

COLOMBIA

ECUADOR

DOMINICA

SANTA LUCIacuteA

JAMAICA

NICARAGUA

GANADA

CUBA


GUATEMALA

HOMDURAS

EL SALVADOR

REP DOMINCANA

HAITIacute

COSTA RICA

CHILE

66

67

636

467

299

168

126

125

113

99

98

89

78

66

60

58

57

53

51

51

47

46

44

37

32

31

31

31

26

23

21

20

15

15

03
















Graacutefico 20






989589 ha




























Los biocombustibles

























































TOTAL 1521 66









































50 Sojero Brasilero













TOTAL 692




Santiago Ortiz





















TAPAS

POSITIVAS

NEUTRAS

NEGATIVAS

TAPAS

POSITIVAS

NEUTRAS

NEGATIVAS

ABC

17

0

0

17

ABC

6

0

0

6

UH

19

0

1

18

UH

3

0

1

2

TOTAL

53

0

3

50

TOTAL

18

0

1

17

LA NACIOacuteN

17

0

2

15

LA NACIOacuteN

9

0

0

9
















































AP Avanza Paiacutes













Agropecuarias













y de Tierra











MT Metano

























los Estados Unidos


Presentacioacuten

Marielle Palau




_GoBack

_GoBack

_GoBack

_GoBack

_1fob9te

_3znysh7

_GoBack

_GoBack

_2et92p0

_GoBack

_GoBack

_GoBack

_GoBack

_tyjcwt

_3dy6vkm

1t3h5sf

_GoBack

_17dp8vu

74

80

84

88

92

96

100

104

110

118

124

128

8

10

14

18

24

34

44

48

52

58

64

70





























EN EL PARAGUAY






HECTAacuteREAS





EN EL ANtildeO 2020











LA TIERRA (1995-2012)







57


















Y CANASTAS



DEL AMBIENTE




SALUD HUMANA









(16-08-20 AL 31-07-21)








Presentacioacuten

Marielle Palau

COORDINADORA
















ABOGADA


























(Art 15)









INDICADORES



























de la tierra
















INDICADORES





















la tierra




bull











Una lucha campesina


Abel Areco



























ACTUALIDAD




















Guillermo Ortega








AGRONEGOCIOS


TOTAL

20182019 20192020

Ha Ha Diferencia

5402317 5519910 117593

343739

5746056 5866952 120896

347042 3303

9402 9408

598 592










CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


5392624

49715

480595

14476

61174

740367

320825

921489

126273

30068

1416562

4151

15177

243172

968580

9693

450

388

8855

5402317

5476915

13840

501550

11420

65660

684000

306400

1044600

142200

54700

1425300

6000

18620

245405

957220

42995

6455

5030

31510

5519910

84291

-35875

20955

-3056

4486

-56367

-14425

123111

15927

24632

8738

1849

3443

2233

-11360

33302

6005

4642

22655

117593

16

-722

44

-211

73

-76

-45

134

126

819

06

445

227

09

-12

3436

13344

11964

2558

22

Tabla 3









CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


3601000

3300

360000

18000

430000

195000

740000

50000

700

950000

194000

660000

30000

5000

25000

3631000

41397

-37687

16793

0

4707

-39291

17758

103447

12940

649

-26851

14742

-25810

24601

0

4637

19964

65998

116

-9195

489

3541

-837

1002

1625

3492

127255

-275

822

-376

45566

127741

39643

185

Tabla 4

3559603

40987

343207

13293

469291

177242

636553

37060

51

976851

179258

685810

5399

363

5036

3565002







CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


162000

60

4178

3543

44

569

18534

48034

73321

2075

937

923

9471

204

107

0

0

0

162000

174000

12000

820

2080

11300

27000

80000

25000

2800

13000

6000

6000

0

180000

12000

-60

7822

-2723

2036

-569

-7234

-21034

6679

22925

-937

1877

3529

-204

-107

6000

6000

0

0

18000

Tabla 5








CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


334296

21866

53514

15354

19094

55623

25513

53054

8243

25254

23933

2818

4047

6001

19982

9443

3128

66

6249

343739

337539

21506

53390

15304

22827

55126

25377

53102

8223

25254

24454

2635

4052

6540

19749

9503

3176

71

6256

347042

3243

-360

-124

-50

3733

-497

-136

48

-20

0

521

-183

5

539

-233

60

48

5

7

3303

Tabla 6








Lis Garciacutea






















DOW AGROSCIENCIES






DOW AGROSCIENCIES








Tabla 7































































Graacutefico 1

MAIZ51

OTROS1

SOJA35

SORGO3

PAPA2

FORRAJERAS8

ANtildeO TONELADAS

2011 14011

2012 34471

2013 17216

2014 41113

2015 49242

2016 45861

2017 52067

2018 59204

2019 58568

2020 54189

Tabla 8





Graacutefico 2











HEBICIDAS63

OTROS2

FUNGICIDAS20

INSECTICIDAS15









GILIFOSATO

24D

PARAQUAT

TOTAL


14554746

1815277

5606766

21976789

2016

13136272

1622366

7803783

22562421

2018

18621018

2337118

9965609

30923745

2015

13332653

1985712

9107408

24425773

2017

14967181

1976276

9784441

26727898

2019

16991319

2303327

8386242

27680888

2020

14292547

1716986

7439348

23448881










Sara Garay




















Graacutefico 3





2005 24891 12270

2006 20944 8009

2007 35696 11830

2008 30423 10785

2009 48564 14476

2010 89942 17557

2011 34266 7553

2012 66206 16603

2013 101169 23699

2014 119369 27881

2015 107531 27765

2016 116733 28563

2017 120537 29820

2018 92569 24763

2019 107330 27335

2020 123476 31475

2021 188354 39153



Graacutefico 4



ANtildeO

2005 50385

2006 73631

2007 340447

2008 1882700

2009 1899216

2010 4398743

2011 3994706

2012 10632307

2013 11446212

2014 14107900

2015 15298100

2016 17323700

2017 21275800

2018 20846100

2019 22660200






Graacutefico 5



2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020


855038

999908

911997

1022911

1192581

1487557

1070822

1199110

1603745

1973102

1879914

1996498

2058239

1888417

1784610

1801766

129471

155199

129853

131099

36023

11622

6414

40229

18105

23857

9220

6871

7861

8333

743

711









Graacutefico 6


2001

150

kha

2011

457

kha

2005

263

kha

2015

279

kha

2003

267

kha

2013

319

kha

2007

426

kha

2017

360

kha

2009

353

kha

2019

314

kha

2002

195

kha

2012

510

kha

2006

148

kha

2016

320

kha

2004

247

kha

2014

346

kha

2008

376

kha

2018

259

kha

2010

442

kha

2020

243

kha

150=

353=

263=

319=

360=

267=

457=

426=

279=

314=

195=

442=

148=

346=

259=

247=

510=

376=

320=

243=



















1995

500

1000

1500

2000

2500

3000 U$DHA

1998

2001

2004

2007

2010

1996

1999

2002

2005

2008

2011

1997

2000

2003

2006

2009

2012





Graacutefico 7


PROMEDIO NACIONAL

BAJO CHACO

BOQUEROacuteN


ALTO PARAGUAY




LA CRISIS AMBIENTAL

























2 httpsparacelcompy



OMEGA GREEN





Graacutefico 8



DE LOS MEacuteDANOS

DEL CERRADO

DEL PANTANAL


DEL CHACO SECO

AQUIDABAacuteN

ECORREGIONES

AMAMBAY

ALTO PARANAacute

SELVA CENTRAL

LITORAL CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute














Graacutefico 9









Paraguay



PARACEL








4 httpsparacelcompy










Carlos Vicente

GRAIN



































Rubeacuten Alderete


















SUBSECTOR 2015 2020

CR

ECIM

IEN

TO

PRO

MED

IO A

NU

AL

2015

-20

20


CR

ECIM

IEN

TO

PRO

MED

IO A

NU

AL

EN

ERO

-JU

NIO

20

20-2

021

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N




OLEAGINOSAS 17908 285 20847 307 -13 10962 354 17110 383 561

TRIGO 1650 26 642 09 233 265 09 598 13 1253OTROS


INDUSTRIALES 37706 599 41677 614 -03 18600 600 24264 544 126


ARROZ 1332 21 3410 50 146 1729 56 1511 34 -126




CARNE 12472 198 13203 195 01 6251 202 8667 194 387


AGRIacuteCOLA 8178 130 11031 163 50 4757 154 6642 149 396

TOTAL 62919 1000 67822 1000 -11 30983 1000 44640 1000 441







MERCOSUR 412 417 865 859

RUSIA 135 -93 46 50



USMCA 39 -155 20 10






CHINA 01 -52 01 00



TOTAL 100 -24 100 100


Tabla 11

















Graacutefico 10


AGROINDUSTRIALES

BIENES PRIMARIOS


40 40

48

12 13 15 17 16 18

48 47 47 45 4 5

37 36 37 39

202020192018201720162015




Sarah Zevaco












CONTEXTO DEL DEBATE








2019

ANtildeO

1657131

19217212020

Graacutefico 11



175

227

334

340

Fuente INE 2021













Tabla 13


TOTA

L PR

OD

UC

TOR

ES S

OJA

M

AIacuteZ

Y T

RIG

O

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E VA

CU

NA

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E PO

RC

INA

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E D

E A

VES

TOTA

L PO

R LO

S 4

SEC

TOR

ES

DE

PRO

DU

CC

IOacuteN

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E SO

JAM

AIacuteZ

T

RIG

O

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E A

CEI

TE

DE

SOJA

MA

IacuteZ

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E C

AR

NE

VAC

UN

A

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E C

AR

NE

POR

CIN

A

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E C

AR

NE

DE

AV

ES

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E EU

CA

LIPT

O

TOTA

L SE

CTO

RES

ESP

ECIacuteF

ICO

S D

EL A

GR

ON

EGO

CIO

IRACIS 2084 19056 153 489 21782 22749 848 21949 340 2457 439 92346

IRAGRO IMAGRO 5771 52 109 005 5932 7842 2076 470 - 277 22529

IRE 330 40156 961 1578 43025 96573 35662 44937 417 6566 1595 271800

IRP 40 25 41 - 106 1 - - - - - 213

IRPC 13 6 5 - 24 - - - - - - 48


A LA RENTA

9388

76297

1412

2380

89477

162410

52642

86005

1191

9402

2597

493201 IVA +

RETENCIONES IVA

8573

109972

42

13027

131614

368630

129036

209551

3496

17130

6975



833

685

191

101

1810

70630

32147

331

607

128

107463

TOTAL RECAUDADO

18794

186954

1645

15508

222901

601670

213825

295886

4687

27139

9701

1598710





10 CAN 2008





Tabla 14





IVA (NACIONAL)1672
















RUBRO

Carne y derivados

Soja

Maiacutez

Trigo


aceiTe Soja

aceiTe Maiacutez




121663415693

214654993300

322343106

60941348

252983438700

416786624

5774049

422560673



8273112

14596540

2191933

414401

17202874

2834149

39264

2873413

IMPUESTOS MONTOS DE

EXPORTACIOacuteN

247

011

744

Tabla 15




ECONOMISTA




















Fuente NE 2021a





Graacutefico 12



DIMENSIONES

IND

ICA

DO

RES
















Fuente INE 2021a


Tabla 17


2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

7418

4157

1919

5843

3416

1779

5879

3338

1657

5283

2927

1395

5957

3428

1816

5464

3055

1546

5245

2957

1547

4985

2675

1278

4456

2493

1328

Fuente INE 2021a


Graacutefico 13







Turismo916

Soja en granos2286



Aceite de soja373


Transporte457



Chapas de madera171

Maiacutez106

Bovi-nos093

Aceite vege-tal072

Carne de res155



Madera trabajada179


TIC203


Graacutefico 14









Turismo423

Soja en granos2557


Aceite de soja329


Transporte411

Maiacutez196

Arroz191



Carne de res451

Pieles curtidas 089

TIC479


















































LEY N1 8119925




























Mirta Barreto


NOS (CSERDH)

































































































Hugo Valiente

CODEHUPY




























































































OBJETIVO


DERECHOS




















bull Pro persona




Gervasio Apipeacute


















































CLORPIRIFOacuteS


AZINFOS-METIL

FLUFENOXUROacute

OXADIAZOacuteN

FOSALOacuteN

CLOROTALONIL

CLORPROFAM

DIMETOATO

ETOPROFOacuteS

METIOCARB

FENAMIDONA

PROPICONAZOL

PIMETROZINA




BETA-CIFLUTRINA

FENAMIFOacuteS

BENALAXIL

BROMOXINIL

TIOFANATO-METILO

MANCOZEB

METALAXILO-M

ETOXAZOL



ALFA-CIPERMETRINA

BENFLURALINA

FENPIRAZAMINA

INDOXACARB

PROSULFUROacuteN

SULFOXAFLOR





Sarah Zevaco








Tabla 21


GRUPOS DE ALIMENTOS

CANASTA DE BIENES Y

SERVICIOS BCP


ESTRUCTURA


KCALAMEDIacuteA



CARNES 2900 2419 2209 1243 1076 1353

PESCADOS 072 000 000 030 022 035


QUESOS Y HUEVOS 1500 1808 1921 1081 999 1162


FRUTAS 472 442 599 312 264 344



DULCES Y HELADOS 249 416 385 861 773 919


SEMIPREPARADAS 117 068 042 058 038 072







GRUPO DE ALIMENTOS















Frutas 1680 7222 472 082 442 073 599 568





Dulces y postres 3533 6200 031 013 000 000 000 000



Restaurante 1858 3307 1791 333 449 083 304 100

Total 1858 3307 10000 1532 10000 17 100 48




















LAS 3 DERIVAS























Graacutefico 15






ESCORRENTIacuteA

TRANSPORTE VERTICAL













831 a 100

501 a 66

171 a 33

661 a 83

331 a 50

141 a 17





FCM-UNA)















6 En httpsdoiorg101038s41598-019-42860-0








DISRUPTOR ENDOCRINO









Tabla 24

Tabla 25




Caacutencer











PERSPECTIVAS




























































































Guillermo Achucarro










ESTADOS UNIDOS 27


RESTO DEL MUNDO 17

CHINA 11

RUSIA 8

JAPOacuteN 4

INDIA 3

CANADAacute 2

MEacuteXICO 1

BRASIL 1

INDONESIA 1

Graacutefico 17









Graacutefico 18


TRANSPORTE14






OTRASFUENTES

4 QUEMA DE

COMBUSTIBLES9


15









Graacutefico 19



MUNDO

TRNIDAD Y TOBAGO

GUYANA

PARAGUAY

BOLIVIA

SURINAM

BELICE

VENEZUELA

ARGENINA

BAHAMAS

URUGUAY

ANTIGUA Y BARBDA

BRASIL

PANAMAacute

PERUacute

MEacuteXICO

BARBADOS

SAINT KITTS Y NEVIS

COLOMBIA

ECUADOR

DOMINICA

SANTA LUCIacuteA

JAMAICA

NICARAGUA

GANADA

CUBA


GUATEMALA

HOMDURAS

EL SALVADOR

REP DOMINCANA

HAITIacute

COSTA RICA

CHILE

66

67

636

467

299

168

126

125

113

99

98

89

78

66

60

58

57

53

51

51

47

46

44

37

32

31

31

31

26

23

21

20

15

15

03
















Graacutefico 20






989589 ha




























Los biocombustibles

























































TOTAL 1521 66









































50 Sojero Brasilero













TOTAL 692




Santiago Ortiz





















TAPAS

POSITIVAS

NEUTRAS

NEGATIVAS

TAPAS

POSITIVAS

NEUTRAS

NEGATIVAS

ABC

17

0

0

17

ABC

6

0

0

6

UH

19

0

1

18

UH

3

0

1

2

TOTAL

53

0

3

50

TOTAL

18

0

1

17

LA NACIOacuteN

17

0

2

15

LA NACIOacuteN

9

0

0

9
















































AP Avanza Paiacutes













Agropecuarias













y de Tierra











MT Metano

























los Estados Unidos


Presentacioacuten

Marielle Palau




_GoBack

_GoBack

_GoBack

_GoBack

_1fob9te

_3znysh7

_GoBack

_GoBack

_2et92p0

_GoBack

_GoBack

_GoBack

_GoBack

_tyjcwt

_3dy6vkm

1t3h5sf

_GoBack

_17dp8vu





EN EL PARAGUAY






HECTAacuteREAS





EN EL ANtildeO 2020











LA TIERRA (1995-2012)







57


















Y CANASTAS



DEL AMBIENTE




SALUD HUMANA









(16-08-20 AL 31-07-21)








Presentacioacuten

Marielle Palau

COORDINADORA
















ABOGADA


























(Art 15)









INDICADORES



























de la tierra
















INDICADORES





















la tierra




bull











Una lucha campesina


Abel Areco



























ACTUALIDAD




















Guillermo Ortega








AGRONEGOCIOS


TOTAL

20182019 20192020

Ha Ha Diferencia

5402317 5519910 117593

343739

5746056 5866952 120896

347042 3303

9402 9408

598 592










CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


5392624

49715

480595

14476

61174

740367

320825

921489

126273

30068

1416562

4151

15177

243172

968580

9693

450

388

8855

5402317

5476915

13840

501550

11420

65660

684000

306400

1044600

142200

54700

1425300

6000

18620

245405

957220

42995

6455

5030

31510

5519910

84291

-35875

20955

-3056

4486

-56367

-14425

123111

15927

24632

8738

1849

3443

2233

-11360

33302

6005

4642

22655

117593

16

-722

44

-211

73

-76

-45

134

126

819

06

445

227

09

-12

3436

13344

11964

2558

22

Tabla 3









CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


3601000

3300

360000

18000

430000

195000

740000

50000

700

950000

194000

660000

30000

5000

25000

3631000

41397

-37687

16793

0

4707

-39291

17758

103447

12940

649

-26851

14742

-25810

24601

0

4637

19964

65998

116

-9195

489

3541

-837

1002

1625

3492

127255

-275

822

-376

45566

127741

39643

185

Tabla 4

3559603

40987

343207

13293

469291

177242

636553

37060

51

976851

179258

685810

5399

363

5036

3565002







CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


162000

60

4178

3543

44

569

18534

48034

73321

2075

937

923

9471

204

107

0

0

0

162000

174000

12000

820

2080

11300

27000

80000

25000

2800

13000

6000

6000

0

180000

12000

-60

7822

-2723

2036

-569

-7234

-21034

6679

22925

-937

1877

3529

-204

-107

6000

6000

0

0

18000

Tabla 5








CONCEPCIOacuteN

SAN PEDRO

CORDILLERA

GUAIRAacute

CAAGUAZUacute

CAAZAPAacute

ITAPUacuteA

MISIONES

PARAGUARIacute

ALTO PARANAacute

CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute

AMAMBAY

CANINDEYUacute


PRESIDENTE HAYES

ALTO PARAGUAY

BOQUEROacuteN

TOTAL PAIacuteS


334296

21866

53514

15354

19094

55623

25513

53054

8243

25254

23933

2818

4047

6001

19982

9443

3128

66

6249

343739

337539

21506

53390

15304

22827

55126

25377

53102

8223

25254

24454

2635

4052

6540

19749

9503

3176

71

6256

347042

3243

-360

-124

-50

3733

-497

-136

48

-20

0

521

-183

5

539

-233

60

48

5

7

3303

Tabla 6








Lis Garciacutea






















DOW AGROSCIENCIES






DOW AGROSCIENCIES








Tabla 7































































Graacutefico 1

MAIZ51

OTROS1

SOJA35

SORGO3

PAPA2

FORRAJERAS8

ANtildeO TONELADAS

2011 14011

2012 34471

2013 17216

2014 41113

2015 49242

2016 45861

2017 52067

2018 59204

2019 58568

2020 54189

Tabla 8





Graacutefico 2











HEBICIDAS63

OTROS2

FUNGICIDAS20

INSECTICIDAS15









GILIFOSATO

24D

PARAQUAT

TOTAL


14554746

1815277

5606766

21976789

2016

13136272

1622366

7803783

22562421

2018

18621018

2337118

9965609

30923745

2015

13332653

1985712

9107408

24425773

2017

14967181

1976276

9784441

26727898

2019

16991319

2303327

8386242

27680888

2020

14292547

1716986

7439348

23448881










Sara Garay




















Graacutefico 3





2005 24891 12270

2006 20944 8009

2007 35696 11830

2008 30423 10785

2009 48564 14476

2010 89942 17557

2011 34266 7553

2012 66206 16603

2013 101169 23699

2014 119369 27881

2015 107531 27765

2016 116733 28563

2017 120537 29820

2018 92569 24763

2019 107330 27335

2020 123476 31475

2021 188354 39153



Graacutefico 4



ANtildeO

2005 50385

2006 73631

2007 340447

2008 1882700

2009 1899216

2010 4398743

2011 3994706

2012 10632307

2013 11446212

2014 14107900

2015 15298100

2016 17323700

2017 21275800

2018 20846100

2019 22660200






Graacutefico 5



2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020


855038

999908

911997

1022911

1192581

1487557

1070822

1199110

1603745

1973102

1879914

1996498

2058239

1888417

1784610

1801766

129471

155199

129853

131099

36023

11622

6414

40229

18105

23857

9220

6871

7861

8333

743

711









Graacutefico 6


2001

150

kha

2011

457

kha

2005

263

kha

2015

279

kha

2003

267

kha

2013

319

kha

2007

426

kha

2017

360

kha

2009

353

kha

2019

314

kha

2002

195

kha

2012

510

kha

2006

148

kha

2016

320

kha

2004

247

kha

2014

346

kha

2008

376

kha

2018

259

kha

2010

442

kha

2020

243

kha

150=

353=

263=

319=

360=

267=

457=

426=

279=

314=

195=

442=

148=

346=

259=

247=

510=

376=

320=

243=



















1995

500

1000

1500

2000

2500

3000 U$DHA

1998

2001

2004

2007

2010

1996

1999

2002

2005

2008

2011

1997

2000

2003

2006

2009

2012





Graacutefico 7


PROMEDIO NACIONAL

BAJO CHACO

BOQUEROacuteN


ALTO PARAGUAY




LA CRISIS AMBIENTAL

























2 httpsparacelcompy



OMEGA GREEN





Graacutefico 8



DE LOS MEacuteDANOS

DEL CERRADO

DEL PANTANAL


DEL CHACO SECO

AQUIDABAacuteN

ECORREGIONES

AMAMBAY

ALTO PARANAacute

SELVA CENTRAL

LITORAL CENTRAL

NtildeEEMBUCUacute














Graacutefico 9









Paraguay



PARACEL








4 httpsparacelcompy










Carlos Vicente

GRAIN



































Rubeacuten Alderete


















SUBSECTOR 2015 2020

CR

ECIM

IEN

TO

PRO

MED

IO A

NU

AL

2015

-20

20


CR

ECIM

IEN

TO

PRO

MED

IO A

NU

AL

EN

ERO

-JU

NIO

20

20-2

021

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N

MIL

LON

ES D

E U

SD

PAR

TIC

IPA

CIOacute

N




OLEAGINOSAS 17908 285 20847 307 -13 10962 354 17110 383 561

TRIGO 1650 26 642 09 233 265 09 598 13 1253OTROS


INDUSTRIALES 37706 599 41677 614 -03 18600 600 24264 544 126


ARROZ 1332 21 3410 50 146 1729 56 1511 34 -126




CARNE 12472 198 13203 195 01 6251 202 8667 194 387


AGRIacuteCOLA 8178 130 11031 163 50 4757 154 6642 149 396

TOTAL 62919 1000 67822 1000 -11 30983 1000 44640 1000 441







MERCOSUR 412 417 865 859

RUSIA 135 -93 46 50



USMCA 39 -155 20 10






CHINA 01 -52 01 00



TOTAL 100 -24 100 100


Tabla 11

















Graacutefico 10


AGROINDUSTRIALES

BIENES PRIMARIOS


40 40

48

12 13 15 17 16 18

48 47 47 45 4 5

37 36 37 39

202020192018201720162015




Sarah Zevaco












CONTEXTO DEL DEBATE








2019

ANtildeO

1657131

19217212020

Graacutefico 11



175

227

334

340

Fuente INE 2021













Tabla 13


TOTA

L PR

OD

UC

TOR

ES S

OJA

M

AIacuteZ

Y T

RIG

O

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E VA

CU

NA

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E PO

RC

INA

TOTA

L P

RO

DU

CTO

RES

DE

CA

RN

E D

E A

VES

TOTA

L PO

R LO

S 4

SEC

TOR

ES

DE

PRO

DU

CC

IOacuteN

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E SO

JAM

AIacuteZ

T

RIG

O

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E A

CEI

TE

DE

SOJA

MA

IacuteZ

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E C

AR

NE

VAC

UN

A

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E C

AR

NE

POR

CIN

A

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E C

AR

NE

DE

AV

ES

TOTA

L EX

POR

TAD

OR

ES D

E EU

CA

LIPT

O

TOTA

L SE

CTO

RES

ESP

ECIacuteF

ICO

S D

EL A

GR

ON

EGO

CIO

IRACIS 2084 19056 153 489 21782 22749 848 21949 340 2457 439 92346

IRAGRO IMAGRO 5771 52 109 005 5932 7842 2076 470 - 277 22529

IRE 330 40156 961 1578 43025 96573 35662 44937 417 6566 1595 271800

IRP 40 25 41 - 106 1 - - - - - 213

IRPC 13 6 5 - 24 - - - - - - 48


A LA RENTA

9388

76297

1412

2380

89477

162410

52642

86005

1191

9402

2597

493201 IVA +

RETENCIONES IVA

8573

109972

42

13027

131614

368630

129036

209551

3496

17130

6975



833

685

191

101

1810

70630

32147

331

607

128

107463

TOTAL RECAUDADO

18794

186954

1645

15508

222901

601670

213825

295886

4687

27139

9701

1598710





10 CAN 2008





Tabla 14





IVA (NACIONAL)1672
















RUBRO

Carne y derivados

Soja

Maiacutez

Trigo


aceiTe Soja

aceiTe Maiacutez




121663415693

214654993300

322343106

60941348

252983438700

416786624

5774049

422560673



8273112

14596540

2191933

414401

17202874

2834149

39264

2873413

IMPUESTOS MONTOS DE

EXPORTACIOacuteN

247

011

744

Tabla 15




ECONOMISTA




















Fuente NE 2021a





Graacutefico 12



DIMENSIONES

IND

ICA

DO

RES
















Fuente INE 2021a


Tabla 17


2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

7418

4157

1919

5843

3416

1779

5879

3338

1657

5283

2927

1395

5957

3428

1816

5464

3055

1546

5245

2957

1547

4985

2675

1278

4456

2493

1328

Fuente INE 2021a


Graacutefico 13







Turismo916

Soja en granos2286



Aceite de soja373


Transporte457



Chapas de madera171

Maiacutez106

Bovi-nos093

Aceite vege-tal072

Carne de res155



Madera trabajada179


TIC203


Graacutefico 14









Turismo423

Soja en granos2557


Aceite de soja329


Transporte411

Maiacutez196

Arroz191



Carne de res451

Pieles curtidas 089

TIC479


















































LEY N1 8119925




























Mirta Barreto


NOS (CSERDH)

































































































Hugo Valiente

CODEHUPY




























































































OBJETIVO


DERECHOS




















bull Pro persona




Gervasio Apipeacute


















































CLORPIRIFOacuteS


AZINFOS-METIL

FLUFENOXUROacute

OXADIAZOacuteN

FOSALOacuteN

CLOROTALONIL

CLORPROFAM

DIMETOATO

ETOPROFOacuteS

METIOCARB

FENAMIDONA

PROPICONAZOL

PIMETROZINA




BETA-CIFLUTRINA

FENAMIFOacuteS

BENALAXIL

BROMOXINIL

TIOFANATO-METILO

MANCOZEB

METALAXILO-M

ETOXAZOL



ALFA-CIPERMETRINA

BENFLURALINA

FENPIRAZAMINA

INDOXACARB

PROSULFUROacuteN

SULFOXAFLOR





Sarah Zevaco








Tabla 21


GRUPOS DE ALIMENTOS

CANASTA DE BIENES Y

SERVICIOS BCP


ESTRUCTURA


KCALAMEDIacuteA



CARNES 2900 2419 2209 1243 1076 1353

PESCADOS 072 000 000 030 022 035


QUESOS Y HUEVOS 1500 1808 1921 1081 999 1162


FRUTAS 472 442 599 312 264 344



DULCES Y HELADOS 249 416 385 861 773 919


SEMIPREPARADAS 117 068 042 058 038 072







GRUPO DE ALIMENTOS















Frutas 1680 7222 472 082 442 073 599 568





Dulces y postres 3533 6200 031 013 000 000 000 000



Restaurante 1858 3307 1791 333 449 083 304 100

Total 1858 3307 10000 1532 10000 17 100 48




















LAS 3 DERIVAS























Graacutefico 15






ESCORRENTIacuteA

TRANSPORTE VERTICAL













831 a 100

501 a 66

171 a 33

661 a 83

331 a 50

141 a 17





FCM-UNA)















6 En httpsdoiorg101038s41598-019-42860-0








DISRUPTOR ENDOCRINO









Tabla 24

Tabla 25




Caacutencer











PERSPECTIVAS




























































































Guillermo Achucarro










ESTADOS UNIDOS 27


RESTO DEL MUNDO 17

CHINA 11

RUSIA 8

JAPOacuteN 4

INDIA 3

CANADAacute 2

MEacuteXICO 1

BRASIL 1

INDONESIA 1

Graacutefico 17









Graacutefico 18


TRANSPORTE14






OTRASFUENTES

4 QUEMA DE

COMBUSTIBLES9


15









Graacutefico 19



MUNDO

TRNIDAD Y TOBAGO

GUYANA

PARAGUAY

BOLIVIA

SURINAM

BELICE

VENEZUELA

ARGENINA

BAHAMAS

URUGUAY

ANTIGUA Y BARBDA

BRASIL

PANAMAacute

PERUacute

MEacuteXICO

BARBADOS

SAINT KITTS Y NEVIS

COLOMBIA

ECUADOR

DOMINICA

SANTA LUCIacuteA

JAMAICA

NICARAGUA

GANADA

CUBA


GUATEMALA

HOMDURAS

EL SALVADOR

REP DOMINCANA

HAITIacute

COSTA RICA

CHILE

66

67

636

467

299

168

126

125

113

99

98

89

78

66

60

58

57

53

51

51

47

46

44

37

32

31

31

31

26

23

21

20

15

15

03
















Graacutefico 20






989589 ha




























Los biocombustibles

























































TOTAL 1521 66









































50 Sojero Brasilero













TOTAL 692




Santiago Ortiz





















TAPAS

POSITIVAS

NEUTRAS

NEGATIVAS

TAPAS

POSITIVAS

NEUTRAS

NEGATIVAS

ABC

17

0

0

17

ABC

6

0

0

6

UH

19

0

1

18

UH

3

0

1

2

TOTAL

53

0

3

50

TOTAL

18

0

1

17

LA NACIOacuteN

17

0

2

15

LA NACIOacuteN

9

0

0

9
















































AP Avanza Paiacutes













Agropecuarias













y de Tierra











MT Metano

























los Estados Unidos


Presentacioacuten

Marielle Palau




_GoBack

_GoBack

_GoBack

_GoBack

_1fob9te

_3znysh7

_GoBack

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_GoBack

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Este año muchas dimensiones de la vida territorial— tal ...

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