Estimaciones de Obra Pública

8/18/2019 Estimaciones de Obra Pública

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BIENVENIDOS


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ESTIMACIONESDE OBRA

COMPROBACIÓN DEL GASTO

FONDOS FEDERALES


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Contenido

Antecedentes Históricos

Fondos Federales

Ramos Generales

Definiciones

Marco Jurídico

Ámbito Federal

Proyecto Ejecutivo

Etapas de la Obra

Expediente Técnico Unitario Obras y Servicios por Contrato

Contrato de Obra Pública

Ejecución de la Obra

Estimaciones de Obra

Tipos de las Estimaciones de Obra

Contenido de las Estimaciones de Obra Forma de Pago

Documentación Soporte

Números Generadores y croquis deubicación de volúmenes de obraejecutada

Cuantificación

Reporte Fotográfico

Pruebas de Laboratorio

Bitácora de Obra

Facturas de comprobación de pago

Proceso de Pago

Requisitos, plazos y control, revisión yaprobación

Convenios Modificatorios

Obra Extraordinaria y Adicional

Integración del Precio UnitarioExtraordinario

Ajuste de Costos

Finiquito de Obra

Resultados Servicios Relacionados con la Obra

Conclusión

Referencias


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Ing. Eutiquio Pérez del Ángel

Expositor


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ANTECEDENTES HISTÓRICOS


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Antes de abordar el tema de “estimaciones de obra” trataremos de esclarecer el

significado de la palabra estimar, de acuerdo con el criterio de la Real Academiade la lengua Española.

La palabra estimar proviene del latín aestimāre , que significa Estimar. Apreciar,

poner precio, evaluar algo.

La palabra estimación se desprende del latín aestimatĭo , -ōnis , que significa

Estimación. Aprecio y valor que se da y en que se tasa y considera algo.

Apreciación.

Antecedentes históricos

Por ejemplo: se está haciendo una estimación de

losdaños que ocasionaron las lluvias del 31 de octubre y 1 de noviembre de 2015.


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En materia de obra pública, de acuerdo con el Reglamento de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la palabra estimación significa:

VII. Estimación: la valuación de los trabajos ejecutados en un periodo

determinado presentada para autorización de pago, en la cual se aplican los

precios, valores o porcentajes establecidos en el contrato en atención a la

naturaleza y características del mismo, considerando, en su caso, la

amortización de los anticipos, los ajustes de costos, las retenciones

económicas, las penas convencionales y las deducciones; así como, la

valuación de los conceptos que permitan determinar el monto de los gastos no

recuperables;



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Encontramos así que la valuación de los trabajos ejecutados o dicho en dicho en

el lenguaje de los constructores “la Estimación”, encuentra su fundamento en la

Ley de Obras Pública y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento,

así como en las diversas normas en materia de obras públicas de las entidadesfederativas.


Pero, ¿Cómo se origina laregulación de las estimaciónde la obra pública?


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Para ello nos remontaremos a como fue originalmente regulado lo relativo a la

obra pública y, consecuentemente, lo referente a las estimaciones de obra en

nuestra Carta Magna.



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…Así, podemos apreciar que…

En la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 5 de febrero de1857 no se encuentra antecedente alguno de los contratos de obra pública.

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (publicada el 5 defebrero de 1917), que reforma la del 5 de febrero de 1857, se encuentratenuemente regulado en el artículo 134, lo relativo a los contratos de obra

pública, aunque cabe decir que ha evolucionado hasta lo que hoy es.

Art. 134.- Todos los contratos que el Gobierno tenga que celebrar para laejecución de obras públicas, serán adjudicadas en subasta, medianteconvocatoria, y para que se presenten proposiciones en sobre cerrado, queserá abierto en junta pública.



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…Transcurrieron prácticamente 49 años para que apareciera el primer

ordenamiento en materia de obras públicas que regulara, medianamente, los

contratos de obras públicas y, en consecuencia mencionara lo relativo a las

estimaciones, aunque sin regular el sustento de éstas...



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A. El 4 de enero de 1966 se publica la Ley de Inspección de Contratos y ObrasPúblicas, la cual en su artículo 23, apenas hace un esbozo en cuanto se refiere a laregulación de las estimaciones de obra pública.

Artículo 23. Las estimaciones de obra ejecutada correspondientes a contratosen ejercicio, se formularán y autorizarán bajo la responsabilidad de ladependencia, la cual deberá enviarlas a la Secretaría del Patrimonio Nacional

para los efectos de su registro e intervención. La Secretaría de hacienda y Crédito Público, los Gobiernos de los Territorios Federales y los organismos y empresas sólo pagarán las estimaciones de obra que hayan sido previamenteregistradas en la Secretaría del Patrimonio Nacional.

Artículo 25. Los contratos y las obras quedarán sujetas a la vigilancia e

inspección de la Secretaría del Patrimonio Nacional, la que procederá en el momento que estime pertinente, a revisar la ejecución de la obra paracomprobar que esta se realiza conforme al presupuesto aprobado y al contrato celebrado, o acuerdo en el caso de obras por administración directa.



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El 2 de febrero de 1967 se publica el Reglamento de la Ley de Inspección de

Contratos y Obras Públicas, que en el artículo 38 insertado su Título Quinto

denominado “De la inspección y recepción de las obras”, menciona:

Artículo 38. La inspección tendrá por objeto, fundamentalmente:

II.— Verificar que el monto y los conceptos de obra de las estimaciones o

relaciones de gastos aprobadas por la dependencia, corresponden a la obra

realmente ejecutada;


Se aprecia que, al igual que en la ley, el reglamentoúnicamente se refiere a la verificación de que los

conceptos de obra de las estimaciones

correspondan a la obra ejecutada.


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B. …El gobierno continúa con la búsqueda de un ordenamiento que regule

adecuadamente lo relativo a las obras públicas y, por supuesto lo que de ella sedesprende…

Es así que el 30 de diciembre de 1980 se publica en el Diario Oficial de la

federación la Ley de Obras Públicas, que en su artículo 45 mencionaba:

Artículo 45. Las estimaciones de trabajo ejecutados correspondientes a contratos

en ejercicio, se formularán y autorizarán bajo la responsabilidad de la

dependencia o entidad.

Dentro de los diez días hábiles siguientes a la autorización de las estimaciones, se

dará aviso a la Secretaría y, en su caso, a la dependencia coordinadora de sector.



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…No es de inmediato que se emite el reglamento de esta nueva ley que regula las

obras públicas, sino que es hasta el 13 de febrero de 1985 cuando se publica elReglamento de la Ley de Obras Públicas correspondiente, en el Diario Oficial de la

Federación.

En este ya se regula la periodicidad con la que se deberán formular las

estimaciones, se menciona además que estas (las estimaciones) deberán ser

acompañadas de la documentación que las soporte, aunque no precisa de qué

documentación se trata.



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Artículo 45. Las estimaciones se deberán formular con una periodicidad no mayor de un mes en la fecha de corte que fije la dependencia o entidad. Para tal efecto:

I. El contratista deberá entregar a la residencia de supervisión, la estimaciónacompañada de la documentación de soporte correspondiente dentro de loscuatro días hábiles siguientes a la fecha de corte; la residencia de supervisión

dentro de los ocho días hábiles siguientes deberá revisar, y en su caso, autorizar la estimación;

II. En el supuesto de que surjan diferencias técnicas o numéricas, las partestendrán dos días hábiles contados a partir del vencimiento del plazo señalado para la revisión, para conciliar dichas diferencias, y en su caso, autorizar laestimación correspondiente.

De no ser posible conciliar todas las diferencias, las pendientes deberánresolverse e incorporarse en la siguiente estimación.



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El 9 de enero de 1990 se produce una

importante reforma al reglamento de la

Ley de obras, que sin embargo, no

alcanza a beneficiar lo referente a la

regulación de las estimaciones.



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C. En el afán por regular lo relativo a los contratos de obras públicas y, en

consecuencia, lo referente a las estimaciones, el día jueves 30 de diciembre de

1993, se publica en el Diario Oficial de la Federación, la Ley de Adquisiciones y

Obras Públicas, ordenamiento que engloba en un solo cuerpo legal, tanto a las

adquisiciones como a las obras públicas.



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Por cuanto hace al tema de la obra pública que es el asunto que nos ocupa y,

concretamente al de las estimaciones, la nueva ley lo regula de la siguienteforma:

Artículo 66. Las estimaciones de trabajos ejecutados, a más tardar, se presentarán por el contratista a la dependencia o entidad por periodosmensuales, acompañadas de la documentación que acredite la procedencia de su

pago.

Las estimaciones por trabajos ejecutados deberán pagarse por parte de ladependencia o entidad, bajo su responsabilidad, dentro de un plazo no mayor atreinta días naturales, contados a partir de la fecha en que las hubiere recibido el residente de supervisión de la obra de que se trate.

Las diferencias técnicas o numéricas pendientes de pago se resolverán y, en sucaso, incorporarán en la siguiente estimación.



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En el segundo párrafo del artículo 66 de este nuevo ordenamiento ya se establece

la obligación de las Dependencias o Entidades, de pagar las estimaciones, dentro

de un plazo no mayor a treinta días naturales, contados a partir de la fecha en

que las hubiere recibido el residente de supervisión de la obra de que se trate y

mantiene lo relativo a que las estimaciones deben estar “acompañadas de la

documentación que acredite la procedencia de su pago”, consideración

mencionada en artículo 45 del Reglamento de la Ley anterior, aunque continúa

sin precisar de qué documentación se trata.



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Cabe decir que para esta ley se siguió utilizando el Reglamento de la Ley de Obras

Públicas publicado el 13 de febrero de 1985 en el Diario Oficial de la Federación,

con las reformas y adecuaciones correspondientes.

La Ley de Adquisiciones y Obras Públicas es el ordenamiento en materia de obras

públicas que menos tiempo de vigencia tuvo (6 años) ya que fue abrogado por

la…



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D. Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, publicada el 4 deenero de 2000, y que a la fecha sigue vigente, con las reformas correspondientes.

Este ordenamiento regula lo relativo a las estimaciones de la siguiente manera:

Artículo 54. Las estimaciones de los trabajos ejecutados se deberán formular conuna periodicidad no mayor de un mes. El contratista deberá presentarlas a laresidencia de obra dentro de los seis días naturales siguientes a la fecha de corte

para el pago de las estimaciones que hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato, acompañadas de la documentación que acredite la procedencia de su

pago; la residencia de obra para realizar la revisión y autorización de lasestimaciones contará con un plazo no mayor de quince días naturales siguientes asu presentación. En el supuesto de que surjan diferencias técnicas o numéricas queno puedan ser autorizadas dentro de dicho plazo, éstas se resolverán eincorporarán en la siguiente estimación. Las estimaciones por trabajos ejecutadosdeberán pagarse por parte de la dependencia o entidad, bajo su responsabilidad,en un plazo no mayor a veinte días naturales, contados a partir de la fecha en quehayan sido autorizadas por la residencia de la obra de que se trate y que el contratista haya presentado la factura correspondiente.

…

Las dependencias y entidades realizarán preferentemente, el pago a contratistas através de medios de comunicación electrónica.

…



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Esta nueva Ley introduce lo relativo al pago de las estimaciones a los contratistas,

preferentemente a través de medios electrónicos.

El Reglamento de esta nueva Ley fue publicado en el Diario Oficial de la

Federación el 20 de agosto de 2001, reformado el 29 de noviembre de 2006 y

abrogado el 28 de julio de 2010.



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En su artículo 102 regulaba lo relativo a las estimaciones, por cuanto se refiere ala documentación soporte, de la siguiente manera:

Artículo 102.- Los documentos que deberán acompañarse a cada estimaciónserán determinados por cada dependencia o entidad, atendiendo a lascaracterísticas, complejidad y magnitud de los trabajos, los cuales serán, entreotros, los siguientes:

I. Números generadores;

II. Notas de bitácora;

III. Croquis;

IV. Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografías;

V. Análisis, cálculo e integración de los importes correspondientes a cadaestimación, y

VI. Avances de obra, tratándose de contratos a precio alzado.



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Cabe decir que este Reglamento, a diferencia del Reglamento de la Ley de Obras

Públicas publicado el 13 de febrero de 1985, precisa ya de manera puntual, la

documentación que acompañará a cada una de las estimaciones, considerando

en cada caso, las características, complejidad y magnitud de los trabajos.

El 28 de julio de 2010 se publica el nuevo Reglamento de la Ley de Obras Públicas

y Servicios Relacionados con las Mismas, vigente a la fecha, Esto fue originado

dada la cantidad de reformas de que fue objeto.



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Este ordenamiento, actualizado y más avanzado, regula en su artículo 132, lo relativo a lasestimaciones de la siguiente manera:

Artículo 132.- Los documentos que deberán acompañarse a cada estimación serándeterminados por cada dependencia o entidad, atendiendo a las características,complejidad y magnitud de los trabajos, los cuales serán, entre otros, los siguientes:

I. Números generadores;

II. Notas de Bitácora;

III. Croquis;IV. Controles de calidad, pruebas de laboratorio y fotografías;

V. Análisis, cálculo e integración de los importes correspondientes a cada estimación;

VI. Avances de obra, tratándose de contratos a precio alzado, y

VII. Informe del cumplimiento de la operación y mantenimiento conforme al programa de ejecución convenido, tratándose de amortizaciones programadas.

Este artículo conserva en sus primeras seis fracciones, lo previsto en el artículo 102 delreglamento de 20 de agosto de 2001 agregando, en la fracción VII, lo relativo al Informe del cumplimiento de la operación y mantenimiento conforme al programa de ejecuciónconvenido, cuando se trata de amortizaciones programadas.



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Resulta preponderante la atención de

los servidores públicos responsables

del ejercicio de los recursos de origen

federal; transparentar su manejo así

como integrar la comprobación del

gasto en cumplimiento a la

normatividad aplicable.



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FONDOS FEDERALES


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De los Recursos Federales

Antes de abordar lo relativo a los recursos federales, es importante mencionar la

estructura general del PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN por cuanto

hace a la distribución del gasto ya que es de él de donde provienen los recursos

federales.

Fondos Federales


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El Presupuesto de Egresos de la Federación se divide en cuatro grandes RAMOS:

Fondos Federales

RAMOS ADMINSTRATIVOS

•PRESIDENCIA DE LAREPÚBLICA

•SEGOB

•SRE

•SHCP

•SEDENA•SAGARPA

•SCT

•SE

•SEP

•SECRETARÍA DE SALUD

•SEMAR

•STPS

•SEDATU

•SEMARNAT

•PGR

•SEDESOL

•SECTUR

•SFP

•TRIBUNALES AGRARIOS,CONACyT Y OTROS

RAMOS AUTÓNOMOS

•PODER LEGISLATIVO

•PODER JUDICIAL

•INE

•INEA

•COMISIÓN FEDERAL DECOMPETENCIAECONÓMICA

•CNDH

•INSTITUTO FEDERAL DETELECOMUNICACIONES

•IFAI

•INEGI

•TRIBUNAL FISCAL•CONEVAL (RAMO EN

PROCESO DE CREACIÓN)

RAMOS GENERALES

•Aportaciones a SeguridadSocial

•PROVISIONES SALARIALESY ECONÓMICAS

•Previsiones yAportaciones para los

Sistemas de EducaciónBásica, Normal,Tecnológica y de Adultos

•APORTACIONESFEDERALES (Cap. V de laLCF)

•Deuda pública

•PARTICIPACIONES

•Erogaciones para lasOperaciones y Programasde Saneamiento

Financiero•Adeudos de Ejercicios

Fiscales Anteriores(ADEFAS)

•Erogaciones para losProgramas de Apoyo aAhorradores y Deudoresde la Banca.

ENTIDADES SUJETAS ACONTROL

PRESUPUESTARIO

•ISSSTE

•IMSS

•CFE

•PEMEX


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A) RAMOS GENERALES

La asignación de los recursos para los RAMOS GENERALES está prevista en el

Presupuesto de Egresos de la Federación.

La Ley General de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (Artículo 41 fracción

II inciso a) hace tal previsión como parte del contenido del PEF.

Artículo 41.- El proyecto de Presupuesto de Egresos contendrá:

II. El proyecto de Decreto, los anexos y tomos, los cuales incluirán:

e) Las previsiones de gasto de los ramos generales;

La asignación también puede ser por disposición expresa de la Cámara deDiputados.

El ejercicio de estos recursos está a cargo de las dependencias federales, aunque

no forman parte del gasto directo de éstas.

Ramos Generales


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Dentro de RAMOS GENERALES se encuentra inserto el RAMO GENERAL 23, que esun instrumento de política presupuestaria que permite atender las obligacionesdel Gobierno Federal cuyas asignaciones de recursos no corresponden al gasto

directo de las dependencias ni de las entidades;

Este instrumento es conocido como Provisiones salariales y económicas o Ramo23. Tiene como uno de sus objetivos otorgar recursos a Entidades Federativas yMunicipios a través de fondos específicos.

En total para el 2015, la Cámara de Diputados aprobó 57,303.6 millones de pesos,que fueron solicitados a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público por lasentidades federativas y municipios firmando un convenio para su transferencia.

Este ramo se encarga de las provisiones salariales y económicas para:

I) El cumplimiento del balance presupuestario,II) El control de las ampliaciones y reducciones al presupuesto aprobado, concargo a modificaciones en ingresos,

III) La operación de mecanismos de control y cierre presupuestario, y

IV) Otorgar provisiones económicas a través de fondos específicos a entidadesfederativas y municipios.

Ramos Generales


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Algunos de los fondos federales comprendidos en el presupuesto de egresos

2015, en el Ramo 23 PROVISIONES SALARIALES Y ECONÓMICAS, considerado en el

ANEXO 20 son los siguientes:

Ramos Generales

FONDO REGULACIÓN

Fondo de Desastres Naturales (FONDEN ROP

Programas Regionales (PROREG) Convenio

Fondo de Pavimentación y DesarrolloMunicipal (FOPADEM) Lineamientos

Proyectos de Desarrollo Regional

(PRODERE) Lineamientos

Fondo Regional (FONREGION) Lineamientos

Fondo Metropolitano (FONMETRO) ROP

Fondo Sur – Sureste (FONSUR) LineamientosFondo de Apoyo a Migrantes Lineamientos

Fondo de Cultura (Anexo 20.3) Lineamientos

Fondo de Infraestructura Deportiva

(FINDEPO) Lineamientos

Contingencias económicas Convenio

l


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B) RAMOS ADMINISTRATIVOS

Los ramos administrativos son el medio por el cual se asignan recursos en el

Presupuesto de Egresos de la Federación a las dependencias y en su caso

entidades; a la Presidencia de la República; a la Procuraduría General de la

República, los tribunales administrativos y al Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología.

Ramos Generales

R G l


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Dentro de los RAMOS ADMINISTRATIVOS algunos de los fondos más comunes,sujetos a regla de operación son los siguientes:

Ramos Generales

FONDO EJERCICIO A CARGO DE REGULACIÓN

Cultura Física 11 Educación Pública ROP

Deporte 11 Educación Pública ROP

Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y

Comunitarias (PACMYC) 11 Educación Pública ROP

Programa de Apoyo a Comunidades para Restauración

de Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad

Federal (FOREMOBA)

11 Educación Pública ROP

Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de losEstados (PAICE)

11 Educación Pública ROP

Programa Hábitat 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano ROP

Programa de Vivienda Digna 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano ROP

Rescate de espacios públicos 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano ROP

Programa de Fomento a la Urbanización Rural 15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano ROP

Programa de Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento en Zonas Urbanas 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales ROP

Programa para la Construcción y Rehabilitación de

Sistemas de Agua Potable y Saneamiento en Zonas

Rurales

16 Medio Ambiente y Recursos Naturales ROP

Programa de Tratamiento de Aguas Residuales 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales ROP

Programa 3 x 1 para Migrantes 20 Desarrollo Social ROP

Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 20 Desarrollo Social ROP

R G l


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Los recursos federales, de acuerdo a lo previsto en el artículo 7 del Presupuesto

de Egresos de la Federación están sujetos al principio de anualidad.

Artículo 7. El ejercicio de los recursos federales aprobados en este Presupuesto de

Egresos para ser transferidos a las entidades federativas y, por conducto de

éstas, a los municipios y a las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, así

como el de los recursos federales que se ejerzan de manera concurrente con

recursos de dichos órdenes de gobierno, se sujetará a las disposiciones legales

aplicables, al principio de anualidad …

Ramos Generales

R G l


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El artículo 41 de las Reglas de Operación del Programa Hábitat para el ejercicio

fiscal 2015 y subsecuentes, mencionan que:

Los Ejecutores dentro de los quince días naturales siguientes al cierre del

ejercicio, deberán reintegrar a la Tesorería de la Federación (TESOFE):

los subsidios federales que no se hubiesen destinado a los fines aprobados, y

aquellos que por cualquier motivo no estuviesen ejercidos al 31 de diciembre,

incluyendo los rendimientos obtenidos desde la fecha en que fueron

ministrados,

El plazo para el reintegro será dentro de los quince días naturales siguientes al fin

del ejercicio fiscal.

Ramos Generales

R G l


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Las Reglas de Operación del Programa de Fomento a la Urbanización Rural, para

el Ejercicio Fiscal 2015 y Subsecuentes, se pronuncian de la siguiente forma.

4.2.6.3. Recursos no ejercidos.

Artículo 53. Los recursos y ampliaciones al Programa que no hayan sido

devengados al cierre del ejercicio, serán reintegrados a la Tesorería de la

Federación por cuenta y orden de la Dirección General de Programación y

Presupuestación de la Secretaría dentro de los quince días naturales del

siguiente ejercicio fiscal.

No debemos perder de vista que cuando existe mezcla de recursos (federal –

estatal) en la realización de una obra pública, esta se regulará por norma federal.

Ramos Generales

F d F d l


39/210

Los recursos federales llegan a los Estados a través de diversas vertientes, los

mecanismos más conocidos son aquellos que tienen que ver con las

participaciones y aportaciones federales, las cuales son administradas

directamente por los gobiernos estatales y son entregadas utilizando fórmulas y

criterios contenidos en distintos ordenamientos jurídicos.

Fondos Federales

Fondos Federales


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El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, consistente en acuerdos y convenios

entre la Federación y las entidades federativas ha delimitado las fuentes de los

recursos a las que puede acceder cada orden de Gobierno.

Fondos Federales

Fondos Federales


41/210

El siguiente esquema muestra las vertientes por las cuales el Gobierno Federal

transfiere recursos a Estados, Municipios y en el caso de los programas, también a

beneficiarios directos:

Fondos Federales

Fondos Federales


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Fondos Federales

F

O

N

D

O

S

F

E

DE

R

A

L

E

S

P

A

R

A

E

S

TA

D

O

S

CONCEPTO DISTRIBUCIÓN ETIQUETAS

PARTICIPACIONESFEDERALES RAMO028

Fondos distribuidos por fórmulas ycriterios establecidos en la Ley de

Coordinación Fiscal Federal y en lasleyes locales de coordinación fiscal

Los recursos no tienen etiquetas

de Gasto

APORTACIONESFEDERALES RAMO033

Fondos distribuidos por fórmulas ycriterios establecidos en la Ley deCoordinación Fiscal Federal

Los recursos cuentancon etiquetas de Gastoestablecidas en la Ley deCoordinación Fiscal

PROGRAMASFEDERALES

Recursos asignados de acuerdo a lasfórmulas, políticas, programas yestrategias de cada Dependencia yEntidad Federal

Los recursos cuentan conetiquetas de Gasto establecidasen las reglas de operación ylineamientos de los propiosprogramas

CONVENIOSDE REASIGNACIÓNDERECURSOS

Recursos asignados de acuerdo a loestablecido en los propios convenios

Los recursos cuentan con

etiquetas de Gasto establecidasen los propios convenios

EXCEDENTESDE INGRESOSFEDERALES

Recursos distribuidos de acuerdo alo establecido en la Ley de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria

Los recursos cuentan conetiquetas de Gasto parciales enla Ley de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria

Fondos Federales


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Los Programas Federales son instrumentos del Gobierno Federal para atender

problemáticas específicas que tienen prioridad nacional.Tienen objetivos distintos y formas de operar variadas, pero en lo general

deberán contener lo siguiente:

Fondos Federales

Objetivo Fin que se quiere alcanzar

Cobertura Extensión territorial que será atendida (entiéndase localidades, Municipios o

Estados).

Beneficiarios Personas u organizaciones favorecidas.

Descripción Explicación general del funcionamiento.

Características de losApoyos

Particularidades de los beneficios que otorga el programa (incluye los rubros ylos montos).

Proceso Básico Diagrama simplificado de operación.

Fondos Federales


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En efecto, la traducción de las partidas presupuestales en forma de obras

públicas, en beneficio de la sociedad, deben ser justificadas a plenitud mediante

su comprobación documental y física, bajo criterios de congruencia técnica.

Fondos Federales


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DEFINICIONES

Definiciones


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I. Avance financiero: el porcentaje de los trabajos pagados respecto del importecontractual;

II. Avance físico: el porcentaje de los trabajos ejecutados y verificados por elresidente conforme a la facultad que le confiere la fracción VI del artículo 113 deeste Reglamento, en relación a los trabajos contemplados en el programa deejecución convenido;

III. Bitácora: el instrumento técnico que constituye el medio de comunicaciónentre las partes que formalizan los contratos, en el cual se registran los asuntos yeventos importantes que se presenten durante la ejecución de los trabajos, ya seaa través de medios remotos de comunicación electrónica, caso en el cual sedenominará Bitácora electrónica, u otros medios autorizados en los términos deeste Reglamento, en cuyo caso se denominará Bitácora convencional ;

IV. Contratista: la persona que celebre contratos de obras públicas o de serviciosrelacionados con las mismas;

Definiciones

Definiciones


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V. Especificaciones generales de construcción: el conjunto de condicionesgenerales que las dependencias y entidades tienen establecidas para la ejecución

de obras, incluyendo las que deben aplicarse para la realización de estudios,proyectos, ejecución, equipamiento, puesta en servicio, mantenimiento ysupervisión, que comprenden la forma de medición y la base de pago de losconceptos de trabajo;

VI. Especificaciones particulares de construcción: el conjunto de requisitos

exigidos por las dependencias y entidades para la realización de cada obra,mismas que modifican, adicionan o sustituyen a las especificaciones generales deconstrucción;

VII. Estimación: la valuación de los trabajos ejecutados en un periododeterminado presentada para autorización de pago, en la cual se aplican los

precios, valores o porcentajes establecidos en el contrato en atención a lanaturaleza y características del mismo, considerando, en su caso, la amortizaciónde los anticipos, los ajustes de costos, las retenciones económicas, las penasconvencionales y las deducciones; así como, la valuación de los conceptos quepermitan determinar el monto de los gastos no recuperables;

Definiciones

Definiciones


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VIII. Investigación de mercado: la verificación de la existencia y costo demateriales, mano de obra, maquinaria y equipo, así como de contratistas, a nivelnacional o internacional, y del precio total estimado de los trabajos, basado en lainformación que se obtenga en términos del presente Reglamento;

IX. Licitante: la persona que participe en cualquier procedimiento de licitaciónpública, o bien de invitación a cuando menos tres personas;

X. Normas de calidad: los requisitos mínimos que establecen las dependencias yentidades, conforme a las especificaciones generales y particulares de

construcción, para asegurar que los materiales y equipos de instalaciónpermanente que se utilizan en cada obra son los adecuados;

Definiciones

Definiciones


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XI. Presupuesto de obra o de servicio: el recurso estimado que la dependencia oentidad determina para ejecutar los trabajos en el que se desglosa el listado deconceptos de trabajo o actividades, unidades de medida, cantidades de trabajo ysus precios;

XII. Proyecto ejecutivo: el conjunto de planos y documentos que conforman losproyectos arquitectónico y de ingeniería de una obra, el catálogo de conceptos,así como las descripciones e información suficientes para que ésta se pueda llevara cabo;

XIII. Proyecto arquitectónico: el que define la forma, estilo, distribución y el

diseño funcional de una obra. Se expresará por medio de planos, maquetas,perspectivas, dibujos artísticos, entre otros;

Definiciones

Definiciones


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XIV. Proyecto de ingeniería: el que comprende los planos constructivos, memoriasde cálculo y descriptivas, especificaciones generales y particulares aplicables, así como plantas, alzados, secciones y detalle, que permitan llevar a cabo una obracivil, eléctrica, mecánica o de cualquier otra especialidad.

XV. Ramos administrativos: los ramos por medio de los cuales se asignan recursosen el Presupuesto de Egresos a las dependencias y en su caso entidades, a laPresidencia de la República, a la Procuraduría General de la República y a lostribunales administrativos;

XVI. Ramos autónomos: los ramos por medio de los cuales se asignan recursos en

el Presupuesto de Egresos a los Poderes Legislativo y Judicial, y a los entesautónomos;

Definiciones

Definiciones


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XVII. Ramos generales: los ramos cuya asignación de recursos se prevé en el

Presupuesto de Egresos derivada de disposiciones legales o por disposiciónexpresa de la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos, que nocorresponden al gasto directo de las dependencias, aunque su ejercicio esté acargo de éstas;

XVIII. Reglas de operación: las disposiciones a las cuales se sujetan determinados

programas y fondos federales con el objeto de otorgar transparencia y asegurar laaplicación eficiente, eficaz, oportuna y equitativa de los recursos públicosasignados a los mismos;

XIX. Subsidios: las asignaciones de recursos federales previstas en el Presupuestode Egresos que, a través de las dependencias y entidades, se otorgan a los

diferentes sectores de la sociedad, a las entidades federativas o municipios parafomentar el desarrollo de actividades sociales o económicas prioritarias deinterés general;

Definiciones


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Ámbito Federal


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Ámbito Federal

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Ley de Coordinación Fiscal.

Ley General de Desarrollo Social.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Ley General de Contabilidad Gubernamental.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.

Ley del Seguro Social.

Ley de Aguas Nacionales.

Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Ámbito Federal


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Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Reglamento del Seguro Social Obligatorio para los Trabajadores de la Construcción por

Obra o Tiempo Determinado.

Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.

Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Obras Públicas y Servicios

Relacionados con las Mismas.

Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015.

Expositor


55/210

Ing. Miguel Ángel Prieto Sánchez

p


56/210

PROYECTO EJECUTIVO

Proyecto Ejecutivo


57/210

El proyecto ejecutivo es un esfuerzo emprendido para crear un producto o servicio

único, y el éxito en la ejecución de los planes de desarrollo depende

definitivamente de su integración al entorno, con la finalidad de lograr beneficios

generales y particulares.

Por lo que en este sentido toda obra pública parte de la realización de un proyecto

ejecutivo completo, que en la medida de lo posible no sea susceptible a cambios

considerables en el proceso de construcción que implique modificaciones

considerables a la obra y el costo de las mismas.

y j

Es el conjunto de documentos que sintetizan todo

lo necesario para poder llevar a cabo una obra, el

proyecto es el resultado o respuesta a las

necesidades de un usuario.

Proyecto Ejecutivo


58/210

y j

Sin

ProyectoEjecutivo

Imposible

larealizaciónde obra

Proyecto Ejecutivo


59/210

Un proyecto complejo se elabora generalmente en tresfases:

• Ingeniería y Diseño conceptual

•

Ingeniería y Diseño Básico• Ingeniería y Diseño Detallado

Proyecto Ejecutivo


60/210

PROYECTOEJECUTIVO

Planos

Especificaciones

Instalaciones especiales

Estudios

Memorias de cálculo

Factibilidades

Validaciones

Licencias yPermisos

Presupuesto base

Precios unitarios

Números generadores

Programa de ejecución deobra

Es el elemento de

mayor importanciapara el éxito de larealización de la obrapública, en calidad,tiempo y costo

ELEMENTOS QUE INTEGRAN UN PROYECTO EJECUTIVO

Proyecto Ejecutivo


61/210

PLANOS

Arquitectónicos

Distribucionesde Espacio

Dimensiones delos diferentes

elementos

Plantas Niveles Fachadas Cortes

Ingeniería

Estructuras Mecánica de

suelos Cimentaciones Topografía

Planimetría Altimetría Seccionestransversales ylongitudinales

Albañilería yAcabados

Instalaciones(eléctrica,

hidrosanitaria,especiales)

TIPOS DE PLANOS DE UN

PROYECTO EJECUTIVO


62/210

Proyecto Ejecutivo


63/210

Especificaciones

Catalogo deconceptos

Númerosgeneradores

Tarjetas de

análisis deprecios únitarios

Explosión deinsumos

Presupuesto de laobra

Programa deejecución de

obra

Programas deerogaciones

PROYECTOEJECUTIVO


64/210

ETAPAS DE LA OBRA

Etapas de la obra


65/210

PLANEACIÓN

PROGRAMACIÓN YPRESUPUESTACIÓN

ADJUDICACIÓN Y EJECUCIÓNTERMINACIÓN Y

CIERREADMINISTRATIVO

En cada etapa se requiere de un proceso jurídico administrativo y conocer lanormatividad aplicable vigente para la ejecución de la obra.


66/210

EXPEDIENTE TÉCNICOUNITARIO

Expediente Técnico Unitario


67/210

Es el documento que concentra en original la información de carácter técnico,

financiero y administrativo, dichos documentos deben reflejar la situación real,

estado y avance de las obras.

El Ente debe integrar un expediente técnico unitario por cada obra pública o

servicio que realice sin importar el origen de los recursos.

Expediente Técnico Unitario


68/210

ExpedienteTécnico UnitarioObras y

servicios porcontrato

AdministraciónDirecta

Obras y servicios por contrato


69/210

Contratos (Arts. 45 de la LOPSRM)

A precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago total que debacubrirse al contratista se hará por unidad de concepto de trabajo terminado

A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago total fijo que

deba cubrirse al contratista, será por los trabajos totalmente terminados yejecutados en el plazo establecido.

Mixtos, cuando tengan una parte de los trabajos sobre la base de preciosunitarios y otra, a precio alzado.

Amortización programada (Llave en Mano), en cuyo caso el pago total acordado en elcontrato de las obras públicas relacionadas con proyectos de infraestructura, seefectuará en función del presupuesto aprobado para cada proyecto.

Contratos de Obra Pública


70/210

Deberán establecer lo siguiente:

Descripción detallada de los trabajos a ejecutar, acompañando los proyectos,

planos, especificaciones, normas de calidad, programas y presupuestos.

Plazo de ejecución de los trabajos de verificación de la terminación de los

trabajos y la elaboración del finiquito.

Monto del o los anticipos que se otorguen, porcentajes, número y fechas de las

exhibiciones y amortización de los mismos.

Términos, condiciones y procedimiento para la ejecución de volúmenes

excedentes y trabajos extraordinarios.

Procedimiento de ajuste de costos que regirá durante la vigencia del contrato.



71/210

En la etapa de ejecución de la obra, es donde se genera principalmente la

información que comprueba la aplicación de los recursos, por lo es necesario

resaltar la importancia de integrar y resguardar éstos documentos.

La comprobación del gasto, la podemos definir como el conjunto de documentos

de carácter técnico y financiero que atestiguan las transacciones o gestiones

realizadas, como resultado de las erogaciones efectuadas para la realización de

las obras públicas o servicios relacionados con las mismas.

Dicha comprobación debe integrarse en el expediente técnico unitario de obra,

con fundamento en lo dispuesto por la normatividad aplicable.



72/210

Art. 74 penúltimo párrafo de la LOPSRM

Las dependencias y entidades conservarán en forma ordenada y sistemática toda

la documentación e información electrónica comprobatoria de los actos y

contratos materia de este ordenamiento, cuando menos por un lapso de tres

años, contados a partir de la fecha de su recepción; excepto la documentación

contable, en cuyo caso se estará a lo previsto en las disposiciones aplicables.



73/210

Lineamientos de la Gestión Financiera para InversiónPública

Art. 50

“El Archivo Técnico, Contable y de Comprobación del Gasto de la Obra Pública es

único y se integra con documentación original e información complementaria

debidamente firmada y validada por los funcionarios responsables, que

resguardarán las Unidades Presupuestales, conforme a lo siguiente…..”



74/210

Reglamento Interior del Instituto de Espacios Educativos

Subdirección Administrativa

Art. 18 Fracción XXVII

Integrar, resguardar y manteneractualizado el archivo de losexpedientes únicos de obra;

Subdirección de Construcción

Art. 21 Fracción X

Coordinar con la SubdirecciónAdministrativa, la integracióndocumental de las obras ymantener actualizado el archivode los expedientes únicos de

obra, a partir del contrato hastasu finiquito;



75/210

Reglamento Interior de la Secretaría de Infraestructura y

Obras Públicas

Atribuciones de la Unidad Administrativa

Art. 16 Fracción XIX

Coordinar la integración y actualización del archivo técnico y contable dela Obra Pública, llevando el catálogo de vigencia de los documentos;


76/210

ESTIMACIONES DE OBRA

Estimaciones de Obra


77/210

Documentos generados en el proceso de ejecución de la obra

La valuación de los trabajos ejecutados en el periodo pactado en el contrato deobra, aplicando los precios unitarios a las cantidades de los conceptos de trabajosrealizados. Es el documento en el que se consignan las valuaciones mencionadas,para efecto de su pago, considerando, en su caso, la amortización de los anticiposy los ajustes de costos.

Este tipo de estimaciones son elaboradas por la contratista y son de granimportancia tanto para ellos como para el Ente Estatal, ya que representa lacantidad de dinero que éste tendrá que pagar por la ejecución del proyecto;

asimismo, cada estimación debe ir acompañada por números generadores ycroquis de ubicación de volúmenes de obra ejecutada, así como reportefotográfico de los trabajos realizados.


78/210

TIPOS DE LAS ESTIMACIONESDE OBRA

Tipos de estimaciones de obra


79/210

•Hace referencia a los conceptos contemplados en el

contrato, volúmenes que no rebasen los presupuestos yprecios unitarios contratados. DE TRABAJOS EJECUTADOS

•Estimación del avance de los conceptos contemplados en elcontrato, pero con volúmenes que exceden al presupuesto yprecios unitarios contratados.

ADICIONAL

•Estimación del avance de obra o conceptos no contratados y,volúmenes del avance conciliado y precios unitarios de losmismos.

EXTRAORDINARIA

•Para el caso de obras con suspensión temporal yterminación anticipada. DE GASTOS NO RECUPERABLES

•Resultado de los incrementos o decrementos de los insumoscorrespondientes a los costos directos de la obra. DE AJUSTE DE COSTOS


80/210

CONTENIDO DE LASESTIMACIONES DE OBRA

Contenido


81/210

DATOS QUE

DEBENCONTENER LASESTIMACIONES

DE OBRA

Nombre ynúmero de

la obra Número deestimación

Descripciónde los

conceptos

Unidad

Preciounitario

Cantidadestimadaanterior

Cantidadestimada

actual

Cantidadacumulada

Importeestimado

Importetotal

Firmasautorizadas

Forma de pago


82/210

Con base en el artículo 54 de la LOPSRM, las estimaciones de los trabajos

ejecutados se deberán elaborar con una periodicidad no mayor a un mes, El

contratista deberá presentarlas a la residencia de obra dentro de los seis días

naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones que

hubiere fijado la dependencia o entidad en el contrato, acompañadas de la

documentación que acredite la procedencia de su pago; la residencia de obra

para realizar la revisión y autorización de las estimaciones contará con un plazo

no mayor de quince días naturales siguientes a su presentación.

Deberán pagarse por parte del ente público, bajo su responsabilidad, en un plazo

no mayor a veinte días naturales, contados a partir de la fecha en que hayan sido

autorizadas y que el contratista haya presentado la factura correspondiente.


83/210

DOCUMENTACIÓN SOPORTE

Documentación Soporte


84/210

Carátula de la estimación

Cuerpo de la estimación

Números generadores de volúmenes de obra ejecutada referenciados

con su croquis respectivos

Reporte fotográfico

Notas de bitácora

Pruebas de laboratorio


85/210

NÚMEROS GENERADORES Y

CROQUIS DE UBICACIÓN DEVOLÚMENES DE OBRAEJECUTADA



86/210

Se pueden definir como el documento mediante el cual se lleva a cabo la

cuantificación o volumetría de un trabajo o concepto de obra, debidamenteubicado y referenciado por ejes, tramos, áreas, etc.

Esta información de volúmenes se debe vaciar a un formato, el cual no es más

que una hoja donde se detallan las operaciones aritméticas con las cuales se

obtienen los volúmenes, es decir: largo x ancho x alto.

El formato debe contener un espacio para agregar un croquis, donde aparecen

medidas y ubicación de lo que se está generando y de esta manera poder

respaldar los volúmenes generados.



87/210

Númerosgeneradores

de volúmenes

Descripcióndel concepto

Ubicación delos trabajos

Croquis porcada áreagenerada

Lasoperaciones

realizadas

Nombres yfirmas de las

personasinvolucradas



88/210



89/210

Los conceptosse cuantifican

de conformidadcon el catálogode conceptos

La unidadestablecida en

el catálogo tieneque ser lamisma que lacuantificación

Ésta mide el

tamaño delconcepto

Cuantificación


90/210

Conceptopor

cuantificar

Unidad

Plano dereferencia

Ubicación de

loselementos

Señalar tres

dimensionesen su caso

Resultadosparciales o

totales

Orden en lasoperaciones

Cuantificación


91/210

Debe existir armoníaentre las unidades decuantificación y los

costos unitarios delos conceptos, si estono se cumpliera elimporte resultantepodría tener erroresconsiderables.Ejemplo unaestructura de acero

puede medirse portonelada o porkilogramo en lamisma relación elprecio puedecalcularse respecto ala unidad, si no secumpliera la relaciónpodría tener un errorde 1000 veces elvalor real.

Cuantificación Costosunitarios


92/210

REPORTE FOTOGRÁFICO



93/210

La documentación visual de cada uno de los conceptos ejecutados ycobrados en la estimación de obra, en el cual debe verse plasmado el

proceso de construcción de la obra, cabe mencionar que las fotos deben serclaras y abiertas (procurar que el entorno se aprecie en cada fotografía).

Pavimento de concreto hidráulico f ’c= 250kg/cm2 de 18 cms. de espesor

Excavación por medios manuales terreno tipo C aprofundidad de 0.00 a 2.00 m., Incluye: mano deobra, equipo y herramienta.



94/210

Integrar en la estimación de obra las fotos de los procesos constructivosimplementados en la obra:

Concreto hecho en obra



95/210

Concreto premezclado

Detalle de la colocación por bombeo



96/210

Concreto premezclado, seaprecia malla electrosoldada

Detalle en la colocación deconcreto lanzado


R l l di i d l l d i d l i d l


97/210

Resaltar las condiciones del terreno, para el caso de excavaciones del tipo de sueloy de las profundidades, de tal forma que soporte la ejecución de los volúmenes deobra estimados.

Excavación con maquinaria

Excavación manual



98/210

Excavación con maquinaria

Integrar fotografía resaltando

las profundidades de lasexcavaciones y el equipo.



99/210

Para el caso de equipamientos integrar fotografías de los instrumentos, desu colocación.

Suministro de equipoelectromecánico

Colocación de equipo debombeo en pozo profundo



100/210

Especificaciones de los equipos


101/210

PRUEBAS DE LABORATORIO



102/210

Parte de la documentación soporte necesaria para el pago de las

estimaciones de obra son el control de calidad de las obras, incluyendo

laboratorios de análisis y control de calidad, mecánica de suelos,

resistencia de materiales, etc., y es responsabilidad de la supervisión

verificar su entrega (para obras por contrato: artículo 132 del RLOPSRM).



103/210

Forman parte del soporte de las estimaciones de obra.

Éstas pueden ser de:

Proyecto

Clasificación

Control



104/210

Las pruebas de proyecto, son aquellas que se realizan para dar un panorama

general para las consideraciones en el proyecto ejecutivo; las de clasificación, nos

permiten decidir los tipos de materiales a emplear en las capas estructurales; y

las de control, verifican que la obra cumpla con las especificaciones técnicas de

proyecto.

Tipos de pruebas de laboratorio


105/210

Prueba de compactación de los suelos

Prueba Próctor

Análisis granulométrico

Prueba de resistencia a la compresión del concreto

Prueba de resistencia a la flexión del concreto

Prueba de revenimiento

Prueba de la resistencia a la fluencia del acero

Prueba de la rueda de Hamburgo para asfaltos

Tipos de pruebas de laboratorio


106/210

Prueba para mezclas asfálticas compactadas

Prueba de estanqueidad

Prueba hidrostática en tuberías (de hermeticidad)

Prueba de Aforo

Determinación de la calidad de agua

Pruebas Megger



107/210

La compactación es el proceso realizado generalmente por medios mecánicos,

reduciendo los vacíos entre las partículas del suelo, mediante la expulsión del airede los poros, con la finalidad de mejorar las propiedades físicas, aumentando la

resistencia y capacidad del suelo.

Se logra utilizando una máquina pesada, cuyo peso comprime las partículas de

suelo, para los suelos granulares se comportan mejor por vibración y para los

cohesivos, se comportan por amasado e impacto.

Los resultados nos permiten verificar si se cumplió con el grado de compactación

especificado en el proyecto.



108/210

Prueba Próctor


109/210

Esta prueba determina la densidad o compactación máxima que pueda alcanzar

una muestra de suelo. Fue diseñada para imitar las condiciones del campo.

Estándar

Esta prueba determina la densidad o compactación máxima que pueda alcanzar

una muestra de suelo. Fue diseñada para imitar las condiciones del campo.

La prueba consiste en compactar el suelo en cuestión en tres capas dentro de un

molde de dimensiones y forma determinadas por medio de golpes de un pisón,que se deja caer libremente desde una altura especificada.

Prueba Próctor


110/210

Usando el procedimiento descrito, existe una humedad inicial llamada "óptima",

que produce el máximo peso específico seco que puede lograrse con este

procedimiento de compactación.

Modificada

Se aplica mayor energía de compactación que el estándar siendo el que esta más

de acuerdo con las solicitaciones que las modernas estructuras imponen al suelo.

Prueba Próctor


111/210



112/210

Medición y clasificación que se lleva a cabo de los granos de los materiales

sedimentarios, así como de los suelos, con fines de análisis, tanto de su origen

como de sus propiedades mecánicas, y el cálculo de la abundancia de los

correspondientes a cada uno de los tamaños previstos por una escala

granulométrica.

Se realizaran mediante ensayos en el laboratorio con tamices de diferente

enumeración, dependiendo de la separación de los cuadros de la malla. Los

granos que pasen o se queden en el tamiz tienen sus características ya

determinadas.



113/210

Con el resultado del análisis se puede conocer la permeabilidad y la cohesión del

suelo.

Prueba de resistencia a la compresión delconcreto


114/210

La resistencia a la compresión de las mezclas de concreto se puede diseñar de tal

manera que tengan una amplia variedad de propiedades mecánicas y de

durabilidad, que cumplan con los requerimientos de diseño de la estructura.

Se mide tomando probetas cilíndricas de concreto en una máquina de ensayos y

de compresión, se calcula a partir de la carga de ruptura dividida entre el área de

la sección que resiste a la carga y se reporte en megapascales (MPa).



115/210

Los resultados de las pruebas se usan para determinar que la mezcla de concreto

suministrada cumpla con los requerimientos de la resistencia especificada, f’c del

proyecto.



116/210

La resistencia a la flexión es una medida de la resistencia a la tracción del

concreto, nos indica la resistencia a la falla por momento de una viga o losa no

reforzada.

Se determina usando una viga de 15x15 cm de sección transversal y con luz de

cómo mínimo tres veces el espesor, con cargas concentradas en los tercios del

claro y dicha resistencia se expresa como el módulo de ruptura (MR) en libras por

pulgada cuadrada (MPa).



117/210

Los resultados de las pruebas se usan para obtener el módulo de ruptura; los

diseñadores de pavimentos lo emplean para el control de campo y de aceptación

de pavimentos.



118/210

Se realiza para asegurar que una mezcla de concreto sea trabajable. La muestramedida debe de estar dentro de un rango establecido, o tolerancia del

revenimiento pretendido.

Se coloca el cono humedecido sobre una superficie limpia, se llena un 1/3 del

volumen del cono, varillando 25 veces; se llena a 2/3 y se repite el procedimiento

hasta la parte superior de la primer capa, llenar y nivelar la superficie; el cono se

levanta cuidadosamente, se coloca el cono al revés y se toman las mediciones

respectivas.



119/210

Prueba de resistencia a la fluencia del acero


120/210

El ensayo nos permite conocer las características de un material cuando se

somete a esfuerzos de tracción. El objetivo es determinar la resistencia a la rotura

y las principales propiedades mecánicas del material que es posible apreciar en el

diagrama carga-deformación.

Consiste en someter una probeta normalizada a un esfuerzo axial de tracción

creciente hasta que se produce la rotura de la probeta. Este ensayo mide la

resistencia de un material a una fuerza estática o aplicada lentamente.

Prueba de resistencia a la fluencia del acero


121/210


122/210

Prueba de la rueda de Hamburgo paraasfaltos


123/210

Nos permite conocer si nuestro pavimento asfáltico es susceptible de presentar

baches o deformaciones permanentes.



124/210

El método de Marshall es el más común, se realiza para conocer las características

volumétricas y mecánicas. Está pensado para diseño en laboratorio y control en

campo de mezclas asfálticas en caliente.

Utiliza especímenes de prueba estándar de 64 mm de alto y 102 mm de

diámetro; se preparan mediante un procedimiento para calentar, combinar y

compactar mezclas de asfalto-agregado. Los dos aspectos principales son la

densidad y el análisis de vacíos, y la prueba de estabilidad y flujo de los

especímenes compactados.



125/210

Los resultados de las pruebas nos arrojan la granulometría idónea y el contenido

óptimo de asfalto.

Prueba de Estanqueidad


126/210

Es un sistema mediante el cual se detectan y evitan fugas no deseadas durante su

instalación y puesta en servicio. Tiene por objeto asegurar la ausencia de fugas en

cualquier sistema en el que intervengan fluidos.

Existen distintos métodos, como lo son de burbuja y de vacío, donde emplean

una solución burbujeante por el exterior; de halógenos, que utilizan sustancias

trazadoras introducidas en la tubería a ensayar y por el exterior se utilizan

equipos detectores de éstas; o simplemente se ocupan sustancias que sean

detectables por un olor o color característico.

Prueba de Estanqueidad


127/210

Prueba hidrostática en tuberías (dehermeticidad)


128/210

Se comienza por llenar la tubería de agua, dejando todos los elementos que den

salida al aire, los cuales se irán cerrando sucesivamente de abajo hacia arriba, con

la finalidad de expulsar todo el aire que hubiese dentro, estabilizándola para

alcanzar un estado similar al de servicio; se eleva la presión de la tubería hasta

alcanzar la presión de prueba de diseño dentro de los valores admisibles (MPa).

Prueba de Aforo


129/210

Es la medición del gasto de la producción del mismo y que proporciona lainformación necesaria para un adecuado diseño y selección del equipo de

bombeo.

Para efectuarla, se utiliza el mismo equipo de bombeo que se utilizó para la

realización del desarrollo del pozo. La prueba de bombeo se inicia a la

terminación y desarrollo y se sigue la misma secuela. Se inicia con la mínima

velocidad del motor y se irá incrementando hasta alcanzar la máxima tomando

las lecturas respectivas. Una vez terminada, se miden los niveles de recuperación.

Prueba de Aforo


130/210

Con los datos obtenidos en campo, se trazará una gráfica gasto-abatimiento en la

cual se marcará el punto más óptimo para su explotación.

Determinación de la calidad del agua


131/210

La selección de los métodos de prueba para la determinación de los parámetros

definidos en la norma NOM-127-SSA1-1994, es responsabilidad de los organismos

operadores de los sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo

humano, los cuales serán aprobados por la autoridad competente. Debenestablecerse en un Programa de Análisis de Calidad del Agua, y estar a disposición

de la autoridad competente, cuando ésta lo solicite, para su evaluación

correspondiente.

Determinación de la calidad del agua


132/210


133/210


134/210

Expositor


135/210

Arq. F. Rafael Rendón Rodríguez


136/210

BITÁCORA DE OBRA

Bitácora de Obra


137/210

Art. 6 LOPSRE y Art. 2, 122 y 124 RLOPSRM

Instrumento técnico que constituye el medio de comunicación entre las partes

que formalizan los contratos, en el cual se registran los asuntos y eventos

importantes que se presenten durante la ejecución de los trabajos.

Es el documento legal complementario a los anexos técnicos de un contrato. Su

objetivo es llevar el registro y control de la obra.

Su elaboración, control y seguimiento se hará por medios remotos de

comunicación electrónica, para lo cual la Secretaría de la Función Públicaimplementará el programa informático que corresponda.

Bi á l ó i d b

Bitácora de Obra


138/210

Bitácora electrónica de obrapública

Es obligatorio en cada uno de loscontratos de obras y servicios quesean pagados con recursosFederales o que tengan una

aportación de los mismos.

Cuando existan dificultades

tecnológicas que impidan realizarla BEOP.

Trabajos derivados de casofortuito.

Cuando se ponga en riesgo laseguridad nacional o la seguridad

pública.Cuando el Ente realiza de maneraocasional obras y servicios.

Bitácora de obratradicional

Bitácora de Obra


139/210

Para el asiento de notas en la Bitácora Electrónica y la BitácoraConvencional, se considerará lo siguiente:

Tiene como finalidad dejar constancia de la solicitud o entrega de información o

documentos relacionados al contrato, los planos, las especificaciones, los

programas, costos, así como todas aquellas condiciones que modifiquen las

inicialmente establecidas.

Asimismo, las notas también podrán tener características de orden o

inconformidad al contratista para corregir trabajos mal ejecutados o incompletos.

Se deberá precisar:

Bitácora de Obra


140/210

El contenido de cada nota deberá precisar: número, clasificación, fecha, descripción

del asunto, ubicación, causa, solución, prevención, consecuencia económica,

responsabilidad si la hubiere y fecha de atención.

Se deberá iniciar con una nota especial relacionando

como mínimo la fecha de apertura, datos generales delas partes involucradas, nombre y firma del personal

autorizado, domicilios y teléfonos, datos particulares del

contrato y alcances descriptivos de los trabajos y de las

características del sitio donde se desarrollarán; la

inscripción de los documentos que identifiquen

oficialmente al residente.

Bitácora de ObraSe deberá precisar:


141/210

El horario en el que se podrá consultar y asentar notas deberá coincidir con las jornadas de trabajo de campo.

Todas las notas deberán numerarse en forma seriada y fecharseconsecutivamente.

Se prohibirá la modificación de las notas ya firmadas, inclusive para elresponsable de la anotación original.

Cuando se cometa algún error de escritura, redacción o cualquier otro queafecte la debida comunicación entre las partes, la nota deberá anularse,debiendo abrir, de ser necesario, otra nota con el número consecutivo que lecorresponda y con la descripción correcta;

No se deberá sobreponer ni añadir texto alguno a las notas de Bitácora, nientre renglones, márgenes o cualquier otro sitio

Se deberán cancelar los espacios sobrantes de una hoja al completarse elllenado de las mismas.

Bitácora de Obra

Se deberá precisar:


142/210

Cuando se requiera, se podrán ratificar en la Bitácora las instrucciones emitidas

vía oficios, minutas, memoranda y circulares.

Deberá utilizarse la Bitácora para asuntos trascendentes .

El residente, el superintendente y, en su caso, el supervisor deberán resolver y

cerrar invariablemente todas las notas que les correspondan, o especificar que

su solución será posterior.

El cierre de la Bitácora se consignará en una

nota que dé por terminados los trabajos.

Cuando se presenten cualquiera de los eventos que a continuación se

Bitácora de Obra


143/210

relacionan, se deberá efectuar el registro en la Bitácora:

I. Al Residente le corresponderá registrar:

a) La autorización de modificaciones al proyecto ejecutivo, al procedimiento

constructivo, a los aspectos de calidad y a los programas de ejecución

convenidos;

b) La autorización de estimaciones;

c) La aprobación de ajuste de costos;

d) La aprobación de conceptos no previstos en el catálogo original y cantidades

adicionales;

e) La autorización de convenios modificatorios;

f) La terminación anticipada o la rescisión administrativa del contrato;

Bitácora de Obra



144/210

Al Residente le corresponderá registrar:

g) La sustitución del superintendente, del anterior residente y de la supervisión;

h) Las suspensiones de trabajos;

i) Las conciliaciones y, en su caso, los convenios respectivos;

j) Los casos fortuitos o de fuerza mayor que afecten el programa de ejecución

convenido

k) La terminación de los trabajos


Bitácora de Obra



145/210

II. Al Superintendente corresponderá registrar:

a) La solicitud de modificaciones al proyecto ejecutivo, al procedimiento

constructivo, a los aspectos de calidad y a los programas de ejecución

convenidos;

b) La solicitud de aprobación de estimaciones;

c) La falta o atraso en el pago de estimaciones;

d) La solicitud de ajuste de costos;


Bitácora de Obra


á f á


146/210

II. Al Superintendente corresponderá registrar:

e) La solicitud de conceptos no previstos en el catálogo original y cantidades

adicionales;

f) La solicitud de convenios modificatorios, y

g) El aviso de terminación de los trabajos, y


Bitácora de Obra


l i d b á f l i l i á


147/210

III. A la Supervisión le corresponderá registrar:

a) El avance físico y financiero de la obra en las fechas de corte señaladas en el

contrato;

b) El resultado de las pruebas de calidad de los insumos con la periodicidad que

se establezca en el contrato o mensualmente;

c) Lo relacionado con las normas de seguridad, higiene y protección al ambiente

que deban implementarse, y


Bitácora de Obra


l i d b á f l i l Bi á


148/210

III. A la Supervisión le corresponderá registrar:

d) Los acuerdos tomados en las juntas de trabajo celebradas con el contratista o

con la residencia, así como el seguimiento a los mismos.

El registro de los aspectos señalados en las fracciones anteriores se realizará sin

perjuicio de que los responsables de los trabajos puedan anotar en la Bitácora

cualesquiera otros que se presenten y que sean de relevancia para los trabajos.



149/210

FACTURAS DE

COMPROBACIÓN DE PAGO

Una vez analizados y calculados los importes de las estimaciones las


150/210

Una vez analizados y calculados los importes de las estimaciones, las

dependencias y entidades deberán considerar para su pago los derechos e

impuestos que les sean aplicables, así como retener el importe de los mismos

Dentro del plazo de 20 días naturales, la

dependencia deberá revisar la factura y, si

reúne los requisitos administrativos y fiscales,

tramitar y realizar el pago de la misma al

contratista

La Falta de pago por la omisión de algúnrequisito fiscal en las facturas, no será motivo

para solicitar el pago de los gastos financieros a

que hace referencia el artículo 55 de la Ley.

De la totalidad de las obras que se realicen a través de contrato, sedeberá hacer la retención del cinco al millar sobre el importe de cada

Retención del 5 al millar


151/210

deberá hacer la retención del cinco al millar sobre el importe de cadauna de las estimaciones de trabajo, sin IVA, por concepto de derechos

de fiscalización o vigilancia, inspección y control.FACTURA NO. 0000

CANT. DESCRIPCIÓN PRECIO UNITARIO IMPORTE

IMPORTE DE LA ESTIMACIÓN $ 247,832.00

16 % DE IVA $ 39,653.12

SUBTOTAL DE LA ESTIMACIÓN $ 287,485.12

RETENCIONES

AMORTIZACIÓN DEL ANTICIPO 86245.54

5 AL MILLAR POR INSPECCION Y VIGILANCIA $ 1,239.16

NETO A PAGAR $ 200,000.42

IMPORTE CON LETRA SUB TOTAL $ 172,414.16

DOSCIENTOS MIL PESOS 42/100 M.N. IVA $ 27,586.26

TOTAL $ 200,000.42

Las dependencias y entidades considerarán la posibilidad de utilizar medios

de comunicación electrónica para la presentación y autorización de las


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de comunicación electrónica para la presentación y autorización de las

estimaciones con base en las cuales se realice el pago a los contratistas,

siempre que cuenten con los sistemas electrónicos que garanticen lainalterabilidad y confiabilidad de la información y previamente obtengan la

autorización de la Secretaría de la Función Pública

El pago de las estimacionesno se considerará como la

aceptación plena de los

trabajos, ya que la

dependencia o entidad tendrá

el derecho de reclamar por

trabajos faltantes o mal

ejecutados y, en su caso, del

pago en exceso que se haya

efectuado


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PROCESO DE PAGO

Requisitos

id d d b j d l


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Las cantidades de trabajos presentadas en las

estimaciones deberán corresponder a la

secuencia y tiempo previsto en el programa deejecución

El atraso que tenga lugar por la falta de pago de estimaciones no implicará retraso

en el programa de ejecución convenido

Control, revisión y aprobaciónArt. 54 párrafo 1 y 2 y 74 párrafo 3

LOPSRM y Art. 84 fracción IX, 86 fracciónVIII, 98, 99 párrafo 2, 100, 102, 103 párrafo


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2 y 3 y 113 RLOPSRM

Contratista

Elabora la estimación de los trabajos ejecutados con una periodicidad no

mayor de un mes, y la presenta al Supervisor de Obras dentro de un plazo

máximo de seis días naturales siguientes a la fecha de corte de pago

establecido en el contrato.El Contratista deberá acompañar la estimación con

la documentación de apoyo establecida por la Dependencia o Entidad.

Las cantidades de trabajos presentadas en lasestimaciones deberán corresponder a la

secuencia y tiempo previsto en el programa de

ejecución

El atraso que tenga lugar por la falta de pago de estimaciones no implicará retraso

en el programa de ejecución convenido.

Control, revisión y aprobaciónArt. 54 párrafo 1 y 2 y 74 párrafo 3 LOPSRM y Art.

84 fracción IX, 86 fracción VIII, 98, 99 párrafo 2,100, 102, 103 párrafo 2 y 3 y 113 RLOPSRM


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Supervisor Recibe, revisa, firma y envía estimación a la Residencia de Obras. Hace constar

en bitácora la fecha en que presenta el Contratista la estimación.

Residente de Obra

Recibe la estimación, verifica los documentos de apoyo y autoriza en un plazo

no mayor a quince días naturales a partir de la fecha de recepción de la

Supervisión.

Entrega al Contratista la estimación original para su trámite de pago e informa

en su caso al Área de Finanzas si hay descuentos por recuperar y amortización

de anticipos e informa a la Supervisión quien recibe copia y registra fecha de

autorización en bitácora.

Control, revisión y aprobación

Contratista


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Contratista

Recibe estimación original y elabora factura y/o nota de crédito en su caso

y las presenta en ventanilla única del Área de Finanzas para su pago.

Área de Fianzas

Recibe estimación, factura original y nota de crédito en su caso, paraprogramar el pago dentro de los veinte días naturales siguientes a la

autorización de la estimación por parte del Residente. Entrega contrarecibo al Contratista y procede al pago en la fecha

programada. Envía copia de factura, así como el original de la estimaciónal Residente de Obras y resguarda la factura original.

Residente de obra

Recibe estimación original y elabora factura y/o nota de crédito en su casoy las presenta en ventanilla única del Área de Finanzas para su pago.


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CONVENIOS

MODIFICATORIOS

Los Entes Estatales podrán, dentro del programa de inversiones aprobado, bajo su

Convenios Modificatorios


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responsabilidad y por razones fundadas y explícitas, modificar los contratos de

obras públicas o de servicios relacionados con las mismas, mediante convenios

siempre y cuando estos, considerados conjunta o separadamente no rebasen el

25% del monto o del plazo pactado en el contrato, ni impliquen variaciones

sustanciales al proyecto original.

Los Convenios Modificatorios pueden ser por concepto de:

1. Ampliación o Reducción de Metas;

2. Ampliación o Reducción de Plazo; y,

3. Ampliación o Reducción de Monto.

Las modificaciones a los contratos de obra pública se pueden generar derivado dei d d l ió l t d bi t d i



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una inadecuada planeación al momento de concebir un proyecto, es decir nocontemplar lo que realmente se quiere o necesita llevar a cabo, así como cuando

se reutilizan proyectos existentes sin el análisis pertinente.

CambiosProyecto

CancelaciónConceptos

Excedentes

Convenios



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Cantidades o conceptos detrabajo adicionales a losprevistos originalmente

La Entidad podrán autorizar elpago de las estimaciones de los

trabajos ejecutados,previamente a la celebración delos convenios respectivos,vigilando que dichosincrementos no rebasen elpresupuesto autorizado en el

contrato.

Tratándose de cantidadesadicionales, éstas se pagarán a losprecios unitarios pactadosoriginalmente.

Tratándose de los conceptos noprevistos en el catálogo deconceptos del contrato, sus preciosunitarios deberán ser conciliados yautorizados, previamente a su pago


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OBRA ADICIONAL

Obra Adicional


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La obra adicional es muy común que se

presente, ya que es un indicador de la

existencia de fallas, al llevar a cabo laplaneación y formulación del proyecto.

Cuando se realiza la obra adicional, previo análisis y autorización, su pago se hace

con precios unitarios que correspondan del contrato, ya que podemos decir que

es una prolongación de las cantidades de obra del catálogo de conceptos.


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OBRA EXTRAORDINARIA

Son los conceptos de trabajo necesarios para la terminación del proyecto, y que

Obra Extraordinaria


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no fueron contemplados inicialmente en el proyecto y en el programa de obra.

Criterios para su pago:

Determinar en campo de los conceptos adicionales sin precio unitario en el

catálogo de conceptos.

Presentación a la supervisión, la documentación que contiene el análisis del o

los precios unitarios, por parte del contratista.

Revisión de la documentación por parte de la Supervisi

Estimaciones de Obra Pública

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