Estrategia de Manejo de Riesgos Catastróficos por el ...
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SECRETARÍA DE HACIENDA
Y CRÉDITO PÚBLICO
Estrategia de Manejo de Riesgos Catastróficos por el
Gobierno Federal
XVIII Convención Nacional de AseguradoresJunio, 2007
Lorenza Martínez Trigueros
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Organización de la Presentación
I. Riesgos Catastróficos en México
II. Estrategia del Gobierno Federal
1) Analisis de Riesgos y Vulnerabilidad
2) Mitigación y Prevención
3) Estrategia Financiera
III. Comentarios Finales
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México tiene una alta exposición a la ocurrencia de eventos catastróficos de origen hidrometeorológico y geológico, que en algunos años han provocado pérdidas significativas para la economía. Gran parte de estas pérdidas han sido cubiertas con recursos fiscales.
Riesgos Catastróficos en México
Pérdidas Totales por Catástrofes en México(% del PIB)
Recursos Erogados por FONDEN(% del PIB)
0.3%
1.0%
0.4%
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
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0.08%
0.01%
0.08%
0.00%
0.02%
0.04%
0.06%
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0.10%
0.12%
0.14%
0.16%
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Riesgos Catastróficos en México
Pese a la magnitud de las pérdidas económicas, la cobertura de riesgos catastróficos por parte del sector asegurador privado ha sido muy limitada. Ello implica que existe un potencial de participación del sector privado que no ha sido aprovechado.
Índice de Penetración(Primas de daños s/ autos
como % del PIB)
Pólizas Emitidas(miles)
0.36%
0.25%
0.42%
0.00%0.05%0.10%0.15%0.20%0.25%0.30%0.35%0.40%0.45%
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-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
1996
1997
1998
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Vida Accidentes y Enfermedades Autos Daños
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Riesgos Catastróficos en México
En este sentido, el sector asegurador privado enfrenta dos retosfundamentales:
Promover un mayor entendimiento por parte de la población sobre:
• Los riesgos que enfrenta;
• Las alternativas con las que cuenta para hacerles frente;
• El funcionamiento de los seguros; y
• Los beneficios de los seguros frente a otras alternativas de
manejo de riesgos.
Incrementar su participación en la administración de riesgos
catastróficos.
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Riesgos Catastróficos en México
El sector público también enfrenta retos significativos en materia de administración de riesgos catastróficos. En particular, destacan:
Generar información sobre los riesgos a los que está expuesta la población
más vulnerable.
Reducir la vulnerabilidad ante eventos catastróficos de los bienes del gobierno
no asegurables y de la población en condiciones de pobreza mediante la
adopción de mayores y mejores medidas de prevención.
Incrementar la eficiencia y tiempo de respuesta de los servicios y recursos
necesarios para atender la etapa de emergencia después de una catástrofe.
Generar una estrategia financiera que le permita hacer frente a los riesgos a
los que está expuesto.
En la atención a estos retos es fundamental que el sector público genere
incentivos que promuevan un mayor aseguramiento por parte de la
población y de las distintas entidades de Gobierno.
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Organización de la Presentación
I. Riesgos Catastróficos en México
II. Estrategia del Gobierno Federal
1) Analisis de Riesgos y Vulnerabilidad
2) Mitigación y Prevención
3) Estrategia Financiera
III. Comentarios Finales
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Estrategia del Gobierno Federal
Para hacer frente a los retos mencionados, el Gobierno Federal ha desarrollado una estrategia integral de administración de riesgos catastróficos que abarca acciones en las siguientes líneas:
Análisis de riesgos y vulnerabilidad. Para efectuar un análisis de riesgo
adecuado, se está trabajando en los siguientes aspectos:
a) Información sobre los bienes públicos y vivienda en pobreza extrema;
b) Modelación física y determinación de la vulnerabilidad; y
c) Estimación de las pérdidas
Mitigación y prevención. Se definen acciones prioritarias orientadas a la
reubicación de población que se encuentra en zonas de alto riesgo y a la
inversión para adecuación o reforzamiento de infraestructura pública.
Estrategia financieraEstrategia financiera.. Otorga elementos al Gobierno Federal que le permiten
estar preparado financiera y operativamente para hacer a la ocurrencia de
catástrofes naturales.
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Análisis de riesgos y vulnerabilidad: información sobre los bienes públicos y vivienda en pobreza extrema
• Recopilación de información sobre la infraestructura pública y las viviendas en pobreza, relacionada con: tipos de bienes, ubicación geográfica, valor económico y daños sufridos previamente por catástrofes naturales.
• Desde 2007, se ha trabajado de manera coordinada para generar una base de datos única que incluya información relacionada con los siguientes sectores:
Estrategia del Gobierno Federal
Comisión Nacional del Agua
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Educación Pública
Secretaría de Salud Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Clínicas, Centros de Salud, Hospitales, Equipo de Laboratorio, Mobiliario, Equipo e Instrumental Médico
Presas, Infraestructura de agua potable y saneamiento e Infraestructura hidroagrícola
Escuelas, Universidades, Mobiliario y Equipo Escolar
Carreteras, Puentes, Distribuidores viales y Caminos rurales
Vivienda para la población en pobreza patrimonial
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1AGEB
2AGEB
3AGEB
1AGEB
2AGEB
3AGEB
1AGEB
2AGEB
3AGEB
Análisis de riesgos y vulnerabilidad: información sobre los bienes públicos y vivienda en pobreza extrema
Estrategia del Gobierno Federal
• En el caso específico de SEDESOL, se desarrolló en conjunto con la UNAM, una metodología para estimar las viviendas a considerar, ya que no se cuenta con información precisa.
Fuente: Instituto de Ingeniería - UNAM
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1 Caracterización de la Unidad de Riesgo(A través de las Áreas GeoestadísticasBásicas AGEB)
Determinación Población Objetivo(A través de información proporcionada por SEDESOL)
T1. Muros con mampostería con techos rígidos
T2. Muros con mampostería con techos flexibles
T3. Muros de adobe con techos rígidos
T4. Muros de adobe con techos flexibles
T5. Muros de materiales débiles con techos flexibles
3 Formulación de Viviendas Tipo(A través de información censal de INEGI)
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• Se aplicarán modelos asociados a los riesgos de sismo, huracán einundación, para determinar el grado de vulnerabilidad de los bienes y viviendas de acuerdo con su ubicación geográfica.
• Se ha trabajado en la integración de Bases de Datos sobre esos Riesgos, en conjunto con el Instituto de Ingeniería de la UNAM, con la finalidad de que sean los modelos diseñados por ese Instituto, los que sean aplicados.
Estrategia del Gobierno Federal
Análisis de riesgos y vulnerabilidad: modelación física y determinación de la vulnerabilidad
SimHuracan.exe
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Distribución de PérdidasDistribución de Pérdidas
• Se establecen las pérdidas esperadas y los parámetros adecuados para definir las medidas de prevención y mitigación y para la transferencia del riesgo.
Estrategia del Gobierno Federal
Análisis de riesgos y vulnerabilidad: estimación de las pérdidas
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• Es fundamental tener en cuenta que, en una zona determinada, sólo las
primeras inversiones que se realicen en materia de mitigación y prevención son
rentables.
• Por ello, es necesario utilizar los resultados obtenidos de la etapa de análisis
de riesgos y vulnerabilidad para definir acciones prioritarias.
• Las acciones de mitigación y prevención van enfocadas a:
o Sectores y zonas actualmente vulnerables.
o Definición de estándares de construcción y de zonas de alto riesgo.
Estrategia del Gobierno Federal
Mitigación y Prevención
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Mitigación y Prevención. En 2003 el Gobierno Federal creó dos fondos para financiar acciones de prevención:
a) FOPREDEN (Fondo para la Prevención de Desastres Naturales)• Está enfocado a la prevención de desastres a mediano y largo plazo.• Proporciona recursos para proyectos orientados a:
Identificación de riesgosMitigación o reducción del riesgoFomento de la cultura de la prevención y la autoprotección
• Algunos proyectos financiados con recursos de FOPREDEN son:Construcción de atlas de riesgos estatalesModelación y simulación de fenómenos perturbadoresEstudios del impacto socioeconómico de los desastresSistemas de alertamiento tempranoEstudios para reubicación de población
b) FIPREDEN (Fideicomiso Preventivo) • Está enfocado a la ejecución de acciones necesarias y urgentes a muy
corto plazo, que no fueron programadas.
Estrategia del Gobierno Federal
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Si bien es cierto que las lluvias que provocaron la inundación en Tabasco en 2007 fueron un evento atípico…
Octubre de 2007: 802.5 mm
0
100
200
300
400
500
600
700
800
90019
41
1944
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1974
1977
1980
1983
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1995
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2001
2004
2007
Milí
met
ros
Observada Media Media menos 2 desv. est. Media más 2 desv. est.
Estrategia del Gobierno Federal
Precipitación media mensual durante octubre en Tabasco: 1941-2007
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…dada la importancia de los desastres asociados a inundación, es evidente la necesidad de diseñar una mejor política de prevención, así como instrumentos de transferencia de riesgo.
• Al respecto, el gobierno federal está trabajando en un modelo sobre inundación
específico para Tabasco, que contempla.
a) Una metodología con el enfoque de cuencas hidrológicas que permite
determinar la extensión, profundidad y duración de las láminas de agua
ocurridas durante un evento de inundación.
b) Una Plataforma de Consulta en un Sistema de Información Geográfica que
permite generar diversos escenarios de simulación y visualizar
gráficamente las manchas de inundación.
Estrategia del Gobierno Federal
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Estrategia Financiera
• Es fundamental que el Gobierno Federal esté preparado financiera y operativamente para hacer frente a los daños provocados por la ocurrencia de desastres naturales. Es en este tema en el que la estrategia de administración de riesgos catastróficos cuenta con mayor historia.
• El Gobierno Federal estableció en 1996 el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).o El FONDEN es un instrumento presupuestal para:
Durante la emergencia, apoyar a la población de mayor vulnerabilidad económica.Financiar la reconstrucción de la infraestructura federal y local no asegurable que haya sido dañada.
o Además, puede brindar apoyo a aquella infraestructura asegurada, en exceso de su cobertura contratada.
o La operación del FONDEN se ha ido haciendo más eficiente.
Estrategia del Gobierno Federal
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Programa FONDEN: Tiene como objetivo brindar apoyo económico para la reparación y reconstrucción de infraestructura a cargo de los tres órdenes de gobierno (Federal, Estatal y Municipal) que sea dañada por un desastre natural
Fondo Revolvente: Instrumento que tiene por objeto proporcionar recursos para la adquisición de suministros de auxilio para atender de manera inmediata las necesidades urgentes de la población
Fideicomiso FONDEN Federal:Constitución de recursos para atender las acciones previstas en el Programa FONDEN, así como la contratación de instrumentos de transferencia de riesgos.
Emergencia Reconstrucción
Reservas
Estrategia del Gobierno Federal
Estrategia Financiera: FONDEN
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• Si bien el FONDEN ha permitido a los Gobiernos Federal y Estatales atender los daños catastróficos de eventos naturales, la mayor parte de los recursos se concentran en algunos sectores.
Recursos canalizados por FONDEN a las dependencias públicas: 2000-2007(Cifras en millones de pesos de 2007)
Fuente: Secretaría de Gobernación
9,111
3,9743,595
808 696 531 249 99 93 670
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
SCT CONAGUA SEDESOL SEP SAGARPA SEMARNAT SSA FONATUR CONAFOR Otros
Estrategia del Gobierno Federal
Estrategia Financiera: FONDEN
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• Es fundamental que el mecanismo de operación de FONDEN genere incentivos para fomentar el aseguramiento de los bienes públicos.
• Las Reglas de Operación del FONDEN (ROF) señalan que aquella infraestructura que ya fue apoyada y no se encuentre asegurada, ya no será susceptible de recibir nuevamente apoyo.
• Los apoyos que brinda FONDEN para la atención de la emergencia no se encuentran condicionados.
• Para la reconstrucción, deben crearse mecanismos de aseguramiento en conjunto con el sector privado que se adecuen a las necesidades de la infraestructura pública.
Estrategia del Gobierno Federal
Estrategia Financiera: FONDEN
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Para generar incentivos que fomenten el aseguramiento de los bienes públicos, se han llevado a cabo las siguientes acciones:
En el ámbito Federal, el gobierno trabaja de manera conjunta (SHCP-SCT) para llevar a cabo el aseguramiento de la red carretera federal, considerando que:
• La SCT es responsable de una infraestructura muy costosa y con alto grado de exposición al riesgo.
• SCT demanda al FONDEN una gran cantidad de recursos de manera recurrente.• La infraestructura apoyada es susceptible de no volver a recibir recursos en caso de ser
afectada por otro evento.
En el ámbito Estatal, en conjunto con la SEGOB se ha promovido a través de foros regionales:
• La cultura de protección civil. • La aplicación de recursos del FONDEN en un marco de complementariedad.• La capacitación y el apoyo técnico sobre el aseguramiento de la infraestructura.
En adición, se está trabajando en los ajustes a las ROF para crear un marco de incentivos que promuevan el aseguramiento de la infraestructura pública federal y estatal.
Estrategia del Gobierno Federal
Estrategia Financiera: FONDEN
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• Por otra parte, FONDEN debe mantener recursos suficientes para:
o Generar reservas que le permitan hacer frente a catástrofes naturales.
o Adquirir instrumentos de transferencia de riesgos (reaseguro y bonos
catastróficos).
• Considerando las múltiples necesidades que enfrenta el país, no es fácil
mantener reservas en un nivel adecuado. Además, los costos de las catástrofes
en ocasiones pueden exceder los recursos presupuestados y disminuir el
patrimonio de FONDEN.
• En este contexto, en 2006 el Gobierno Federal emitió un bono catastrófico
contra riesgo sísmico para asegurar las reservas del FONDEN.
• Actualmente se está trabajando tanto en la determinación de los niveles
adecuados de retención del FONDEN, como en la definición de los
instrumentos de transferencia de riesgo óptimos.
Estrategia del Gobierno Federal
Estrategia Financiera: FONDEN
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Organización de la Presentación
I. Riesgos Catastróficos en México
II. Estrategia del Gobierno Federal
1) Analisis de Riesgos y Vulnerabilidad
2) Mitigación y Prevención
3) Estrategia Financiera
III. Comentarios Finales
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Mecanismos de manejo de riesgos del Gobierno Federal
Programa y Fideicomiso FONDENPrograma y Fideicomiso FONDEN
FOPREDENFOPREDEN FIPREDENFIPREDEN FONDENFONDEN
Prevención Emergencia y Reconstrucción
ddíías aas asemanassemanas
horas, dhoras, dííasasa semanasa semanas
meses a ameses a aññosos ddíías, semanas a mesesas, semanas a meses
Fondo RevolventeFondo Revolvente
CatCatáástrofe Naturalstrofe Natural
En resumen, la estrategia de administración de riesgo catastrófico del Gobierno Federal contempla los siguientes elementos:
• Instrumentos para reducción de la vulnerabilidad• Estrategias de atención de emergencia • Aplicación de mecanismos de reconstrucción• Creación y mantenimiento de reservas financieras
Comentarios Finales
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Complementar los trabajos para la consolidación de una base de
datos que provea información confiable
Trabajar intensamente en la implementación de medidas de
mitigación y prevención
• Realizar una inversión importante para llevar a cabo la
reubicación de población ubicada en zonas de riesgo
• Avanzar en la definición de estándares de construcción y en el
diseño de atlas de riesgo
Implementar estrategias financieras complementarias que permitan
mantener cubiertos los recurso del patrimonio Federal o FONDEN
La consolidación de esta estrategia enfrenta los siguientes retos:
Comentarios Finales