Estrategia Desarrollo Urbano Sostenible e Integradonuevas acciones demandadas por los programaras...

Estrategia Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado

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Tabla de contenido

BAENA EN UNA ENCRUCIJADA HISTÓRICA: PRESENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INTEGRADO (EDUSI) BAENA 2020 ..................... 6

1.- IDENTIFICACIÓN INICIAL DE PROBLEMAS/RETOS DE BAENA. ..................................... 8

1.1.- Las preguntas de Baena 2020 .................................................................................................. 8

1.2.- El contexto y la lucha por ser una ciudad menos vulnerable. ................................................ 10

1.3.- Problemas y Restos de la ciudad de Baena. ........................................................................... 11

2. ANÁLISIS DE BAENA DESDE UNA PERPECTIVA INTEGRADA. ...................................... 20

A.- ANÁLISIS FÍSICO ................................................................................................................. 20

TERRITORIO ............................................................................................................................ 20

USOS DEL SUELO ................................................................................................................... 22

B.- ANÁLISIS MEDIOAMBIENTAL Y ENERGÉTICO ............................................................ 23

GESTIÓN Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS Y RESIDUOS ................................. 23

EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO. ........................................................... 24

C.- ANÁLISIS DEMOGRÁFICO ................................................................................................. 27

D.- ANÁLISIS SOCIAL ................................................................................................................ 30

ENSEÑANZA Y FORMACION ............................................................................................... 30

CULTURA Y TIEMPO LIBRE. ............................................................................................... 32

RECURSOS SANITARIOS Y SALUD DE LA POBLACIÓN. .............................................. 34

SITUACIÓN DEL PARQUE DE VIVIENDAS. ..................................................................... 35

E.- ANÁLISIS DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS LOCALES ..................... 37

RED VIARIA. ............................................................................................................................ 37

CENTROS ASISTENCIALES. ................................................................................................. 38

ALUMBRADO PÚBLICO. ....................................................................................................... 38

RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS: CONTENEDORES ........................................................ 38

LÍNEAS TELEFÓNICAS EN SERVICIO ................................................................................ 38

F.- ANÁLISIS ECONÓMICO ....................................................................................................... 39

ACTIVIDAD EMPRESARIAL ................................................................................................. 39

SECTOR AGRARIO ................................................................................................................. 40

SECTOR INDUSTRIAL ........................................................................................................... 41

COMERCIO Y SECTOR TURÍSTICO .................................................................................... 42

SECTOR CONSTRUCCIÓN .................................................................................................... 43

G.- ANÁLISIS DEL MERCADO DE TRABAJO ........................................................................ 44

POBLACIÓN ACTIVA ............................................................................................................. 44

POBLACIÓN OCUPADA ......................................................................................................... 45

POBLACIÓN PARADA ............................................................................................................ 45

Estrategia Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado BAENA 2020

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TRABAJADORES EVENTUALES AGRARIOS SUBSIDIADOS ......................................... 47

PARO REGISTRADO POR SECTOR DE ACTIVIDAD. ....................................................... 47

H.- ANÁLISIS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y MARCO COMPETENCIAL ........................................................................................................................................................ 49

LEY 7/85, REGULADORA DE LAS BASES DE RÉGIMEN LOCAL. ................................. 49

ANDALUCIA: Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía ...................... 55

I.- ANÁLISIS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ....................................................... 64

J.- ANÁLISIS DE RIESGOS ........................................................................................................ 66

3. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DE LA CIUDAD DE BAENA. ............................................. 70

Análisis diagnóstico de la información cuantitativa ...................................................................... 70

Análisis DAFO ............................................................................................................................... 72

Análisis de los retos y problemas ................................................................................................... 76

4. DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN. ................................................................. 79

5.- PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA .......................................................... 82

5.1.- BAENA CIUDAD INTELIGENTE ...................................................................................... 83

E(OT2).1 BAENA OPEN DATA. Programa de Generación y Difusión abierta de datos útiles para los ciudadanos. ................................................................................................................... 84

E(OT2).2 BAENA ABIERTA. Programa de Gobierno Electrónico y Participativo. ................ 85

5.2.- BAENA COMPROMISO POR EL CLIMA ........................................................................ 87

E(OT4).1 BAENA EFICIENTE. Programa de Ahorro y Eficiencia Energética en los consumos públicos. ..................................................................................................................................... 88

E(OT4).2 BAENA SANA. Plan de movilidad urbana saludable. ............................................. 89

E(OT4).3 BAENA RENOVABLE. Programa de generación energética renovable de pequeña escala para autoconsumo ............................................................................................................ 91

5.3.- BAENA NATURALEZA Y CULTURA ............................................................................. 93

E(OT6).1 BAENA AQUA. Programa de Ahorro y Eficiencia en el consumo de agua potable. 94

E(OT6).2 BAENA CULTURA. Programa de puesta en valor de los recursos patrimoniales 96

E(OT6).3 BAENA VERDE. Programa de conservación y reforestación de espacios públicos (urbanos, cueva, caminos y lagunas) ......................................................................................... 97

5.4.- BAENA INCLUSIVA Y EMPRENDEDORA .................................................................... 99

E(OT9).1 BAENA INNOVADORA. Programa social de generación, adecuación y puesta en marcha de espacios abiertos multiusos. ................................................................................... 100

E(OT9).2 BAENA HABITADA. Programa de renovación y rehabilitación de viviendas públicas en mal estado. ............................................................................................................ 102

E(OT9).3 BAENA CÍVICA. Programa de educación y sensibilización en Valores Ciudadanos y fomento de la Identidad Local. .......................................................................... 103

E(OT9).4 BAENA EMPRENDEDORA. Programa de fomento de la actividad emprendedora. .......................................................................................................................... 105

5.5.- CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN TEMPORAL DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN.

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...................................................................................................................................................... 109

5.6.- PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN .......................... 110

5.7.- JUSTIFICACIÓN DE LAS PARTIDAS CONTEMPLADAS EN EL PRESUPUESTO. . 111

5.8.- CRITERIOS Y PROCEDIMIENTO PARA LA SELECCIÓN DE OPERACIONES: ...... 112

6. BAENA 2020. EL PROCESO PARTICIPATIVO. ..................................................................... 117

I. EL PROCESO PARTICIPATIVO EN EL CONTEXTO GENERAL DE LA EDUSI ........... 117

1.1 La innovación social .......................................................................................................... 118

1.2 Las ideas útiles al desarrollo urbano .................................................................................. 118

II. EL PROCESO PARTICIPATIVO .......................................................................................... 120

2.1 Diseño metodológico. Esquema general (gráfico) ............................................................. 120

2.2 Las Fases del Proceso ........................................................................................................ 120

2.3 Resultados y productos del proceso ................................................................................... 123

2.4 Listado de instituciones, organizaciones y entidades públicas, privadas y cívicas participantes ............................................................................................................................. 134

2.5 Conclusiones del proceso participativo y su impacto en los contenidos de la DUSI ........ 140

III. EL PROCESO PARTICIPATIVO Y SU IMPACTO EN EL MODELO DE GOBERNANZA ...................................................................................................................................................... 140

3. 1 El modelo de gobernanza de la EDUSI “BAENA 2020” ................................................. 140

7.- MÉTODO DE GESTIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL EQUIPO TÉCNICO DEL PROYECTO. . 148

8. PRINCIPIOS HORIZONTALES Y OBJETIVOS TRANSVERSALES. ................................... 166

Igualdad entre hombres y mujeres y no discriminación .............................................................. 168

Desarrollo Sostenible ................................................................................................................... 168

Accesibilidad ................................................................................................................................ 169

Cambio demográfico .................................................................................................................... 169

Cambio climático ......................................................................................................................... 169

ANEXO 1: TABLA RESUMEN DE PROBLEMAS/RETOS DE BAENA. .................................. 170

ANEXO 2: TABLA RESUMEN DE LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN DE LA EDUSI BAENA 2020. ................................................................................................................................................. 172

ANEXO 3 INDICADORES DE RESULTADOS DE LA EDUSI BAENA 2020. ......................... 174

ANEXO 4: RESULTADOS DEL PROCESO PARTICIPATIVO: VALORACIÓN CIUDDANA DE ACTUACIONES DE INTERÉS. .............................................................................................. 176

ANEXO 5: ACTUACIONES PRIORITARIAS POR ÁMBITOS URBANOS. RESULTADOS DEL PROCESO PARTICIPATIVO ........................................................................................................ 180

ANEXO 6: INDICADORES ESTADISTICOS PARA EL ANÁLISIS DE LA CIUDAD DE BAENA. ........................................................................................................................................... 182

I. MEDIO FISICO .......................................................................................................... 183

III. POBLACIÓN Y SOCIEDAD ............................................................................................... 203

IV. INFRAESTRUCTURA, TRANSPORTES Y EQUIPAMIENTOS LOCALES ................... 228


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V. ECONOMIA ........................................................................................................................... 236

VI. MERCADO DE TRABAJO .................................................................................................. 257

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BAENA EN UNA ENCRUCIJADA HISTÓRICA: PRESENTACIÓN DE LA

ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INTEGRADO

(EDUSI) BAENA 2020

Baena como ciudad media andaluza, con una funcionalidad de agrociudad, ha buscado su lugar, su

función, en el territorio a lo largo del tiempo. En las últimas décadas del siglo XX y primeras del

XXI el impulso ha sido notable afrontando duramente y con celeridad los grandes temas que la

ciudadanía ponía como elementos clave de la necesidad de transformación social como el

desempleo y las desigualdades sociales, fundamentalmente.

Cuando estas políticas estaban iniciando su consolidación y parecía que podrían asentar nuevos

modelos sociales muy diferentes de los establecidos a los largo de los siglos XIX y XX, los grandes

retos a los que la humanidad, y en especial la Unión Europea, debe hacer frente se cruzan en el

camino de Baena.

Ahora además de nuestros grandes elementos históricos que deben seguir siendo abordados

(desempleo, desigualdades sociales), Baena debe dar respuesta a nuevos retos como son la lucha

contra el Cambio Climático, vía descarbonización de la economía; el acceso y la disponibilidad de

las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para sentar las bases de un desarrollo

“inteligente” de la ciudad permitiendo el acceso de los ciudadanos y empresas a la “economía

digital”; el uso eficiente de los recursos naturales por parte de la ciudad y las empresas, en especial

los recursos no renovables y finitos, aplicando medidas de eficiencia y ahorro y de “economía

circular”, “economía verde”, y como agrociudad aplicando una estrategia propia de “bioeconomía”.

Estos nuevos retos frutos de un mundo más globalizado en el que Europa tiene un papel cada vez

menos principal, han condicionado el diseño de los contenidos de los Programas Operativos de los

fondos europeos orientando la financiación de los mismo hacia estos nuevos retos. Creando así un

nuevo escenario de objetivos europeos, nacionales y regionales hacia los que hemos de tender con

las inversiones.

Baena, ante este nuevo escenario, necesita repensarse como ciudad, seguir abordando sus

transformaciones sociales creando empleo y con una sociedad menos desigual y atendiendo los

nuevos restos que tenemos en el horizonte (sostenibilidad, eficiencia en el uso de los recursos,

economía baja en carbono, desarrollo inteligente, etc).

Baena está en una encrucijada porque debe decidir entre dos caminos: el las acciones tradicionales


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que nos han dado buen resultado aunque aún no han logrado resolver los problemas y el de las

nuevas acciones demandadas por los programaras operativos para atender a los nuevos retos

globales.

Esta Estrategia DUSI BAENA 2020 intenta ser el primer paso para lograr que el nuevo escenario no

signifique renunciar al camino de trasformación social sino que por el contrario aproveche las

oportunidades que se plantean para continuar ese camino, en coherencia con lo demandado y

esperado por los ciudadanos, tal y como se deriva de los resultados del proceso participativo.

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1.- IDENTIFICACIÓN INICIAL DE PROBLEMAS/RETOS DE BAENA.

1.1.- Las preguntas de Baena 2020

Las ciudades, como obras humanas colectivas, reflejan las respuestas a las necesidades de sus

habitantes que a lo largo del tiempo han sido capaces de darse. Estas respuestas van sumando valor,

por medio de aportaciones que durante siglos van conformando el cuerpo y el alma de una ciudad, y

que no pueden abstraerse a los retos y logros de cada época.

Así, las ciudades que están vivas se preguntan a sí mismas continuamente, en un ejercicio

existencial sobre su propio sentido y destino. Son dinámicas condicionadas por las formas de

interacción entre los distintos sectores de la ciudad, en un ecosistema que varía y que no siempre

permite que esas preguntas lleguen a encontrar las respuestas que buscan. Las ciudades responden

realmente sus propias preguntas o no en función de su capacidad para sumar: sumar conocimientos

y capacidades, sumar innovación y tradición, sumar formas de participación, sumar compromisos y

recursos, sumar personas. Construir estas preguntas y respuestas entraña pues un esfuerzo constante

en el que todos los habitantes de la ciudad tienen un papel.

En este contexto, Baena se cuestiona de nuevo a sí misma. Ahora lo hace para evolucionar y dotarse

de una renovada estrategia que le permita seguir adaptándose a una realidad que entraña retos y que

presenta necesidades sin resolver. Se trata de un trabajo colectivo que necesariamente relaciona lo

local con lo global. De ahí los retos locales identificados en relación directa con el cambio climático

o las múltiples crisis globales ( financiera, económica, social, de valores...) y sus consecuencias. De

ahí que palabras clave en la estrategia BAENA 2020, surgida de un proceso participativo realizado

a nivel local, coincidan con otras que se pueden identificar en la Estrategia Europa 2020: empleo,

desarrollo sostenible, inclusión, conocimiento compartido...

Por otra parte, en su condición de ciudad media y también como agro-ciudad, el juego de preguntas

y respuestas que maneje la ciudad de Baena, en esta reformulación de su funcionalidad, podrá ser

igualmente útil a otras muchas ciudades que comparten estos mismos rasgos. Como ensayo previo

en el ámbito de la Estrategia DUSI Baena 2020, Baena lidera uno de las veintiuna redes de ciudades

europeas, cuyos proyectos han sido seleccionados en Septiembre de 2015 para su ejecución en el

marco del programa europeo URBACT III1. El proyecto AGRI-URBAN que va a coordinar el

1 El Objetivo del programa URBACT III es apoyar en el periodo 2014-2020 el diseño de estrategias y planes de

acción de sostenibilidad urbana. En esta convocatoria, URBACT pretende facilitar el trabajo conjunto de ciudades para


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Ayuntamiento de Baena durante un periodo de treinta meses, aborda el desafío de potenciar la

innovación y nuevos modelos de negocio en el sector agroalimentario, promoviendo una forma

alternativa de entender la relación entre el espacio rural y urbano de los municipios, desde un

enfoque integrado de la visión del desarrollo urbano y con un enfoque centrado en la creación de

empleo.

En la primera fase del proyecto AGRI-URBAN además de Baena, participan las ciudades de

Fundao (Portugal), Marchin (Bélgica), Cesena (Italia), Södertälje (Suecia) y Pyli (Grecia), pudiendo

ampliarse este grupo en la segunda fase de ejecución del proyecto hasta un total de doce ciudades

europeas. Cada socio del proyecto se compromete a desarrollar un Plan Integrado de Acción Local,

para lo que contarán con el apoyo de expertos externos y con el aprendizaje colectivo fruto del

intercambio entre las distintas ciudades, organizado en torno a diferentes talleres temáticos, visitas

de estudio o intercambio de buenas prácticas. Para ello, cada ciudad constituirá también un Grupo

Local URBACT, que funcionará como grupo de trabajo para de manera participativa abordar el reto

urbano específico.

Algunas de las iniciativas que centran el interés del proyecto AGRI-URBAN son las relacionadas

con los circuitos cortos de comercialización y consumo, el acceso a la tierra y al empleo en el sector

agrario por parte de los jóvenes, las políticas de formación y apoyo a la incorporación de nuevos

productores, la agricultura urbana, las producciones ecológicas o las normas de uso urbanístico

relacionadas con el suelo agrario.

Como resultado del trabajo en común de las ciudades participantes en el proyecto AGRI-URBAN,

verán la luz junto a sus respectivos Planes de Acción Locales, una serie de documentos técnicos que

podrán servir de referencia para otras ciudades pequeñas y medias que se propongan reactivar su

identidad como agro-ciudades.

Baena se convierte así, gracias al proyecto AGRI-URBAN, en la primera ciudad andaluza que va a

liderar un proyecto dentro del programa europeo URBACT. Un reconocimiento que la ciudad

quiere aprovechar para extender su compromiso a la hora de repensar el papel de las ciudades

medias en el contexto andaluz y europeo para contribuir a un desarrollo sostenible y generador de

empleo.

el desarrollo de soluciones integradas para hacer frente a los desafíos urbanos por medio de redes de aprendizaje e

intercambio de experiencias, diseño de lecciones e identificación de Buenas Prácticas para implementar políticas

urbanas. Entre las ciudades que coordinan los veintiún proyectos seleccionados se hallan Manchester, Nápoles, Bilbao,

Rotterdam o Budapest.

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Las ciudades, como primer nivel de encuentro y acuerdo, tienen mucho que decir y que hacer para

abordar estos retos. La estrategia que a continuación se presenta es un paso en esa dirección, que

pretende seguir sumando. Es fruto de un diálogo que parte de la ciudadanía y que cuenta con una

propuesta técnica y una apuesta política:

Baena se quiere abierta, eficiente, sana, renovable, eficaz y sostenible en la gestión de sus recursos,

habitada, renovada, cívica, inclusiva, emprendedora...

Y seguir siendo una ciudad que se pregunta a sí misma...

1.2.- El contexto y la lucha por ser una ciudad menos vulnerable.

Ni España ni Andalucía escapan al declive de Europa frente al resto del mundo. Siendo nuestra

región de las más necesitadas de apoyo de la política de cohesión europea, la crisis ha puesto de

manifiesto una falta de resiliencia de nuestro modelo productivo, caracterizado en buena medida

por el predominio de actividades poco intensas en el uso de conocimiento que genera poco

empleo de calidad y, sin embargo, intensas en el uso de recursos naturales y en el consumo de

combustibles fósiles.

Ahora, si cabe, es más necesaria aún la acción colectiva desde lo local hacia arriba, en simbiosis con

las también necesarias políticas desde arriba hacia abajo para abordar los desafíos globales.

La resiliencia de las regiones europeas frente a los impactos de la crisis ha sido divergente,

siendo especialmente débil en el caso de Andalucía, lo que requiere reflexionar sobre la

vulnerabilidad y la innovación para crear capacidad de respuesta.

Es por ello que, el eje vertebrador y transversal del diagnóstico participativo realizado es

superar la vulnerabilidad que viene a definirse como un estado de elevada exposición a

determinados riesgos e incertidumbres, combinado con una capacidad disminuida para

protegerse o defenderse de ellos y hacer frente a sus consecuencias negativas. La

vulnerabilidad de la ciudad existe en todos los niveles y dimensiones de la misma, por ello

hemos trabajado en los ámbitos urbanos que a continuación se detallan para realizar un

análisis lo mas completo posible.

Se persigue repensar las funciones de la ciudad en torno a las necesidades y potencialidades

de sus ciudadanos. La necesaria planificación debe hacerse a partir de una visión compartida

del modelo de ciudad, construida con la necesaria implicación de los vecinos y actores del


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ámbito urbano.

La EDUSI “BAENA 2020” subraya la componente social en la definición del modelo urbano

propuesto. Una Ciudad Humana levantada, entre otros valores, en base a:

- Una sociedad con valores cívicos fundamentados en el compromiso común y la

responsabilidad compartida.

- Una sociedad sana, emocionalmente unida con el espacio urbano y el territorio.

- Una sociedad educada, capacitada y con inquietudes de crecimiento personal y

colectivo.

- Una sociedad justa, comprometida con la cohesión social entre todos sus habitantes a

través de un modelo económico sostenible y generador de empleo.

El escenario a crear es un lugar compartido donde se provoquen conexiones positivas entre la

ciudad inteligente, sostenible y cohesionada por medio de acciones transversales, disfrutando

y extendiendo la imagen de una ciudad habitable, saludable, e integrada socialmente y con su

entorno. Este reto sólo puede hacerse desde la complicidad y compromiso de sus ciudadanos.

1.3.- Problemas y Restos de la ciudad de Baena.

Para la identificación de los problemas y retos urbanos de Baena se han analizado nueve ámbitos

urbanos (ver tabla resumen en Anexo 1):

BAENA INTELIGENTE (BIN): Se entiende aquí el marco donde la ciudad busca vías de

escucha activa con los ciudadanos, facilitando los flujos de comunicación entre los

instrumentos de planificación de la misma con las necesidades, expectativas y experiencias

de vida cotidiana de sus habitantes.

La Ciudad Inteligente se preocupa de asegurar la necesaria transparencia garantizando el

acceso a la información y los trámites administrativos por parte de los ciudadanos, así como

la organización de los servicios básicos que la ciudad ofrece a la población. Para ello, la

innovación, el uso intensivo del conocimiento, la participación social y el aprovechamiento

de las tecnologías y datos, son algunas de las estrategias transversales que la ciudad valora y

promueve.

BAENA AGRO-URBANA (BA-U): La ciudad se define por medio de esta característica,

lo que se concreta tanto en unas señas de identidad como en elementos que determinan el

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desarrollo espacial y socio-económico de la misma.

Así este ámbito se detiene en el análisis de elementos tales como las políticas de uso del

suelo, las producciones agro-alimentarias y su impacto socio-económico en la ciudad, el

desarrollo de políticas institucionales de fomento de las producciones, el empleo asociado, la

práctica social y urbana de la actividad agraria, la presencia de canales cortos de

comercialización, la conservación de los recursos naturales en la práctica de la actividad

agraria, etc.

BAENA SOSTENIBLE (BS): Se trata aquí de revisar la relación entre la ciudad y los

recursos ambientales, esto es, conocer y diagnosticar el comportamiento del ecosistema

urbano, para generar propuestas de mejora que ayuden desde los ajustes que sean necesarios

en el modelo productivo a orientar un desarrollo equilibrado que reduzca la vulnerabilidad

de la ciudad y su población. La calidad de los recursos, la eficiencia y sostenibilidad en los

procesos económicos que necesitan de aquellos, los ajustes necesarios, son algunos de los

elementos a considerar en este ámbito específico de la sostenibilidad urbana.

BAENA HUMANA (BH): Este ámbito de análisis se detiene en profundizar en los rasgos

del perfil urbano que describen las deficiencias y diferencias que hacen a una ciudad más o

menos “humana”. Son diferentes barreras, desigualdades y carencias que segregan a ciertas

personas y grupos humanos, dificultando el acceso a derechos básicos que permitan su

desarrollo integral como personas.

Este análisis más allá del reconocimiento de la realidad, se dirige hacia la visibilización de

esos “puntos críticos” con objeto de promover su transformación y hacer de la ciudad un

espacio de civismo y co-educación en valores de igualdad.

BAENA SALUDABLE (BSA): Se entiende que una Estrategia Urbana de Desarrollo

Integrado debe priorizar la salud integral de la población, con objeto de facilitar a la misma

una atención temprana, preventiva y sostenida. La promoción de prácticas saludables se

convierte en la respuesta inmediata que la ciudad puede ofrecer con el compromiso y

participación activa de los ciudadanos. Son muchos los factores e indicadores que

contribuyen a crear esa situación de vida sana que la ciudad debe impulsar, facilitando el

disfrute de un espacio limpio y cuidando de las afecciones de naturaleza social o ambiental

que la población pueda padecer.


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BAENA CULTURAL Y TURÍSTICA (BC-T): La ciudad es entendida aquí como un

laboratorio de creación cultural que cuida por igual de atender a la conservación y puesta en

valor de los recursos culturales y patrimoniales, así como de estimular la producción

contemporánea en estos ámbitos. Conocer la situación de partida, con especial interés en

analizar los modelos de gestión existentes, es el reto de un ámbito que decididamente se

dirige hacia el aprovechamiento de las oportunidades existentes, buscando conectar de

manera integrada la dimensión cultural y turística de la ciudad, contribuyendo a recuperar el

rol de atracción que Baena como ciudad media, aspira a mantener.

BAENA INCENTIVADORA (BINC): El ámbito de la ciudad como inversora directa e

incentivadora de inversiones externas se halla en el centro de la Estrategia Integrada de

Desarrollo Urbano Sostenible. La descripción y reconocimiento del modelo económico y

del emprendimiento local, es básica a la hora de definir acciones que puedan alimentar este

tejido empresarial, así como para favorecer relaciones de cooperación entre los múltiples

actores. Especial atención merecen en este ámbito las posibles actuaciones de fomento de

una cultura emprendedora y de extensión de las capacitaciones que incidan favorablemente

en este entorno de creación de riqueza y empleo. ,

BAENA ORGANIZADA (BOR): Este ámbito enfoca con interés el mapa de relaciones

sociales que existe en el territorio, las conexiones y compromisos, así como el liderazgo

existente.

Se trata también de reconocer y avanzar en torno a los órganos de participación existentes y

aquellos que puedan ser creados, así como en los mecanismos que mejoren la eficacia y

eficiencia en la participación y en los instrumentos que puedan ser puestos a disposición de

este objetivo.

BAENA URBANA (BUR): Por último este ámbito se concentra en analizar la geografía

espacial de la ciudad, el estado actual del desarrollo urbano, a través los rasgos que definen

el carácter de ciudad media en Baena, reconociendo las limitaciones y aquellos aspectos que

permiten una mejora y potencian su imagen externa. Especial mención merece el análisis de

aquellas fracturas y vacíos urbanos que generan malestar o disturban un desarrollo integrado

de la ciudad, con objeto de promover los ajustes necesarios con la participación y disfrute

consiguiente de la población.

El proceso de análisis se realizó teniendo en cuenta distintos documentos de planificación de la

ciudad como son el PGOU, la Agenda 21, las Estrategias Baniana I y Baniana II, así como las

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opiniones vertidas por los agentes sociales y económicos participantes en el proceso participativo de

la EDUSI 2020.

Aunque se ha analizado la ciudad desde nueve ámbitos diferentes y basándose en instrumentos

estratégicos previos en el análisis integrado de la ciudad (ver punto 2 de esta Estrategia) y en las

opiniones y visiones de los ciudadanos, la redacción de las mismas ha tenido en cuenta los objetivos

y retos fijados en diferentes documentos y en especial en los objetivos fijados por el FEDER para

las inversiones especificas en entornos urbanos: OT2, OT4, OT6 Y OT9.

Se incluyen en el análisis no solo aspectos limitativos sino que se han incluido recursos o

potencialidades no suficientemente desarrolladas y cuya valorización supone un reto para la ciudad.

Para este trabajo de análisis de los problemas y retos de la ciudad y en especial durante el trabajo

participativo hemos empleado un eje vertebrador y transversal a los nueve ámbitos urbanos

analizados y que reflejamos a continuación:

“Reducir la vulnerabilidad de la ciudad de Baena e incrementar la resiliencia de la misma

ante los efectos que se pueden derivar del impacto de los retos a los que se enfrenta”.

Al trabajar aplicando una metodología participativa, se ha logrado que los actores analicen bajo este

eje vertebrador la realidad de la ciudad y sus expectativas de futuro. Por lo que los resultados

obtenidos buscan tranformaciones estructurales de la realidad de la ciudad.

De este modo se ha formulado una Misión u Objetivo Central, un gran problema y un gran reto para

cada ámbito urbano analizado, llegando la formulación participativa a plantear Objetivos de

Ejecución para resolver el problema planteado y responder al reto del ámbito urbano, estos

objetivos de ejecución se incorporan en las Líneas de Actuación propuestas en la EDUSI BAENA

2020 (FEDER y la priorización realizada en el proceso participativo solo han permitido la

incorporación de un 54% de los objetivos de ejecución dentro de la Estrategia, quedando el resto

pendiente para otras actuaciones municipales. Pueden verse con detalle los objetivos incorporados

junto con la correlación de las actuaciones propuestas por la ciudadanía y el equipo de gobierno de

la ciudad en las Líneas de Actuación definidas en el punto 5 de esta Estrategia). Así, la formulación

realizada de los problemas y retos de Baena es la siguiente:

Misión u objetivo central:

Renovar Baena, una ciudad media andaluza, para que sea capaz de dar respuesta a las


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necesidades y demandas de sus 20.207 ciudadanos, gracias a un sistema socioeconómico

basado en la sostenibilidad, el compromiso y el esfuerzo coordinado de todos,

innovando socialmente y siendo un polo de atracción para el entorno territorial

próximo.

Problema/ Reto / Objetivos

BAENA INTELIGENTE (BIN)

Problema: La inteligencia social permanece, con todo su potencial generador de cambio,

desactivada o poco estimulada

Reto: Poner al servicio de la inteligencia colectiva y su capacidad innovadora los medios

tecnológicos adecuados contribuirá a mejorar la capacidad creativa y la eficacia en la

gestión del municipio

Objetivos de ejecución propuestos en el proceso participativo:

O(BIN).1 Mejorar el acceso a redes de Banda Ancha de nueva generación

O(BIN).2 Profundizar en la alfabetización digital de los ciudadanos

O(BIN).3 Impulsar el Gobierno Electrónico en la localidad para ir avanzando

hacia el Gobierno Abierto

O(BIN).4 Creación de canales de participación y comunicación entre

administración y ciudadanos.

BAENA AGRO-URBANA (BA-U)

Problema: Se evidencia una notable desconexión entre la gran especialización agraria

del municipio y las necesidades alimentarias de sus habitantes y el territorio provincial y

regional

Reto: Propiciar desde el ámbito local el cambio hacia un sistema agro-alimentario

sostenible, coherente con la esencia productiva agraria de Baena y las oportunidades de

los mercados provincial y regional, será el medio de posicionar la actividad productiva

en el contexto actual


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O(BA-U).1 Incrementar la capacidad del sistema productivo local para abastecer

de alimentos y empleo a la población

O(BA-U).2 Aprovechar los recursos locales infrautilizados (tierras, RRHH, ...)

O(BA-U).3 Conectar el núcleo habitado y el entorno rural de la ciudad,

restaurando la calidad ambiental de los agrosistemas locales

O(BA-U).4 Conformar RRHH con la formación y capacidades necesarias para

generar un cambio en la situación laboral actual.

O(BA-U).5 Reducir el uso de productos fitosanitarios en la producción agraria

O(BA-U).6 Reducir la dependencia de los combustibles fósiles

O(BA-U).7 Facilitar el acceso a la tierra

BAENA SOSTENIBLE (BS)

Problema: Hay presencia de impactos negativos sobre los recursos ambientales del

territorio, derivados de la puesta en marcha de actuaciones económicas no sostenibles al

tener en cuenta las externalidades negativas que generan.

Reto: Favorecer la sostenibilidad del ecosistema urbano promoviendo los cambios

necesarios en el modelo productivo como garante que reduzca la vulnerabilidad de la

ciudad y su población.


O(BS).1 Mejorar la calidad del aire en la ciudad

O(BS).2 Incrementar el uso de energías renovables

O(BS).3 Aumentar la eficiencia de la red de suministro de agua potable

O(BS).4 Reducir la intensidad del tráfico urbano

O(BS).5 Reducir la contaminación de suelos agrícolas y acuíferos

O(BS).6 Fomentar iniciativas de ahorro y eficiencia energética

BAENA HUMANA (BH)


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Problema: Bajo el perfil de una ciudad bien atractiva laten diferencias y deficiencias

sociales que la hacen menos humana

Reto: Visibilizar las carencias existentes, con objeto de promover su transformación y

con ello hacer de Baena una ciudad cívica y educadora


O(BH).1 Eliminación de barreras arquitectónicas en la ciudad

O(BH).2 Incorporar en los documentos de planificación urbana el concepto:

Una ciudad a la medida de las personas

O(BH).3 Diseñar nuevos enfoques y políticas de integración social

O(BH).4 Reducir las consecuencias de las desigualdades sociales

O(BH).5 Generar nuevos modelos de protección social

BAENA SALUDABLE (BSA)

Problema: La salud integral de los ciudadanos requiere de una atención temprana y

sostenida desde la ciudad que habitan y desde el compromiso activo de los habitantes

Reto: Reivindicar una ciudad saludable gracias a la participación y compromiso de

ciudadanos sanos como vía hacia una sociedad más feliz y sostenible


O(BSA).1 Reducir la intensidad del tráfico urbano, promoviendo la

peatonalización

O(BSA).2 Crear zonas verdes y espacios multifuncionales en el Casco

O(BSA).3 Impulsar mecanismos de detección temprana y de acompañamiento a

familias y afectados (personas con discapacidad, enfermos o con necesidades

especiales: violencia de género, adicciones, fracaso escolar,etc).

BAENA CULTURAL Y TURÍSTICA (BC-T)

Problema: Los vacíos culturales y turísticos, la escasa valorización de este tipo de

recursos, así como la gestión ineficaz de los mismos supone una importante pérdida de

de 262

oportunidades

Reto: Integrar la dimensión cultural, comercial y turística en la función socioeconómica

de la ciudad contribuirá a recuperar el rol de atracción que distingue a Baena como una

ciudad media


O(BC-T).1 Impulsar la actividad cultural y mejorar la gestión de los recursos

turísticos de la ciudad.

O(BC-T).2 Profesionalizar la gestión turística local (pública y privada)

O(BC-T).3 Incrementar la oferta de alojamientos en Baena

BAENA INCENTIVADORA (BINC)

Problema: La falta de un tejido emprendedor local y de una red de cooperación entre los

actores locales es un obstáculo neto para el desarrollo de la ciudad y su relación positiva

con el territorio

Reto: Cultivar el carácter emprendedor y la innovación entre la población local como

señas renovadoras de la identidad y un factor de atracción territorial en el Horizonte

2020


O(BINC).1 Impulsar la cultura emprendedora y fortalecer el capital social y

relacional en el tejido empresarial

BAENA ORGANIZADA (BOR)

Problema: Una sociedad de actores desconectados y no comprometida con los retos de

su ciudad, peca de una falta de liderazgo que condiciona negativamente su futuro

Reto: Abrir la ciudad a los ciudadanos y promover el compromiso de éstos con el

gobierno de la ciudad es un primer paso para estimular la articulación de todas las

células vivas de Baena



Página 19 de 262

O(BOR).1 Implicar a los ciudadanos en el gobierno de la ciudad

O(BOR).2 Poner de manifiesto valores compartidos que permitan construcciones

comunes

BAENA URBANA (BUR).

Problema: La ciudad padece una doble fragmentación. De un lado, la ruptura del casco

urbano en dos mitades. De otro, el alejamiento de la población de una zona rural tan

vasta como ajena al disfrute ciudadano.

Reto: Coser la brecha abierta entre las dos Baenas, integrando internamente el núcleo

habitado y restaurando el disfrute del espacio rural por parte de los ciudadanos como vía

para hacer más compacta la relación entre la ciudad y el territorio


O(BUR).1 Romper la dicotomía funcional entre Casco histórico y Zona del

Ensanche

O(BUR).2 Crear zonas verdes multifuncionales en el Casco

O(BUR).3 Crear nuevos espacios públicos en el Casco Histórico

O(BUR).4 Conectar el núcleo habitado y el espacio rural de la ciudad

O(BUR).5 Eliminar barreras arquitectónicas en la ciudad

O(BUR).6 Reducir la intensidad del tráfico urbano

de 262

2. ANÁLISIS DE BAENA DESDE UNA PERPECTIVA INTEGRADA.

A continuación se hace un análisis del territorio y de la situación socioeconómica del

municipio de Baena, como zona objeto de actuación, a fin de llegar a identificar su realidad y

problemática.

Para este análisis cuantitativo se han empleado los indicadores estadísticos recopilados de

fuentes de datos secundarias: Instituto Nacional de Estadística (INE), Consejería de Empleo

(Observatorio ARGOS) y Sistema de información multisectorial de Andalucía (SIMA). El

análisis de indicadores permite tener una visión general del territorio en términos cuantitativos

para realizar un análisis desde los siguientes puntos de vista: físico, medioambiental y

energético, social, de infraestructuras y equipamientos locales, económico, del mercado de

trabajo y de la organización administrativa.

A.- ANÁLISIS FÍSICO

TERRITORIO

El municipio de Baena está situado al sureste de la provincia de Córdoba, entre la Campiña y las

estribaciones Subbéticas, a 62 kilómetros de la capital. En él se incluye la pedanía de Albendín y se

encuentra dentro de la Comarca del Guadajoz y Campiña Este de Córdoba, al igual que Castro del

Río (que incluye la pedanía de Llano del Espinar), Espejo, Nueva Carteya y Valenzuela, ocupando

una superficie total comarcal de 725 km², de los cuales 361 km² son del término municipal de


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Baena, que representa el 50% de la superficie total de la comarca y el 2,6% de la superficie de la

Provincia.

La distancia a las capitales de provincia andaluzas más cercanas es de 71 km a Jaén y de 104 km

a Granada.

Baena tiene una población en 2014 de 20.207 habitantes repartidos en dos núcleos de población.

Albendín es una pedanía a una distancia de 8 km. La población de Albendín tiene 1.428 habitantes

respecto de los 20.207 que tiene el municipio de Baena en total.

La densidad de la Comarca es de 59,93 hab/km2, teniendo Baena una densidad de población en

2014 de 55,74 hab/km2.

En cuanto al clima en Baena es cálido y templado, clima Mediterráneo. La temperatura media

de 262

anual en Baena se encuentra a 16.8 °C. La precipitación es de 575 mm al año. El mes más seco es

julio, con 3 mm., mientras que la caída media en marzo con 79 mm lo convierte en el mes que tiene

las mayores precipitaciones del año. El mes más caluroso del año con un promedio de 26.9 °C es el

de julio. El mes más frío del año con 8.3 °C de promedio es enero.

USOS DEL SUELO.

La superficie total del municipio de Baena es 36.073,14 has. distribuidas según datos de 2007 de la

siguiente manera: superficie construida y alterada 760,16 has, superficie agrícola 33.798,9 has,

forestales y naturales 944,66 has y por último zonas húmedas y superficies de agua 569,42 has.

Consultados los datos de 2007, de las 760,16 has. de superficie construida y alterada el 24% es

suelo urbano, seguido de un 17% zonas industriales y un 16% zonas en construcción. Las zonas

verdes ocupan un 1% de esta superficie para una población 20.207 habitantes.

Así pues la superficie es predominantemente agrícola con 33.798,9 has. y en concreto de olivar de

secano 31.830,16 has; de regadío 1.739,46 has y tierras heterogéneas 229,28 has

Los suelos de la Comarca del Guadajoz se encuentran marcados tanto por su dedicación olivarera,

como por su composición, ya que al ser suelos con características propias de las albarizas de la

Campiña Alta y los bujeos de la Campiña Baja, son utilizados con una capacidad de uso de

moderada a elevada para la mayor parte de los cultivos, con las limitaciones propias de dichos

suelos. Presentan un riesgo de erosión de moderado a elevado, sobre todo en las zonas en las que se

dedican al cultivo del olivar.

En una comparativa de los datos obtenidos en el año 1996, los datos del 2006 y del 2012, se puede

24%

2%

12%

17%13%

3%1% 1%

4% 3%

16%

4%

Superficies construidas Baena 2007


Página 23 de 262

decir que la evolución de la erosión en la Comarca ha pasado de ser elevada o muy elevada en un

47,96 % en el año 1996, a ser predominantemente de baja a media erosión en un 88,34% en 2006 y

en un 73,30 en 2012, siendo ésta la tónica general de los municipios de la Comarca y representando,

por tanto, una mejoría respecto a la situación de partida.

En Baena en particular, en 1996 el porcentaje de suelos con erosión muy elevada era de 27,06%

mientras que en 2012 este dato pasó a ser de 9,05%.

B.- ANÁLISIS MEDIOAMBIENTAL Y ENERGÉTICO

GESTIÓN Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS Y

RESIDUOS

En Baena el consumo eléctrico, comparando el año 2008 y el año 2014, se ha incrementado en un

1% en la agricultura, en un 5% en la industria, un 2% en los servicios públicos y administración y

en el sector del comercio y los servicios ha descendido un 6%, manteniéndose igual en el sector

residencial, con un 35%. Siendo el consumo total de 79.777 kw/h y de 71.100 kw/h

respectivamente.

Por su parte, la producción de residuos sólidos urbanos se ha reducido en 2013 respecto a 2010

tanto en plásticos, papel y cartón, vidrio y no selectiva, pasando de producir 8.376,30 toneladas en

2010 a 7.675,7 toneladas.

Respecto al reciclaje se detecta un aumento en el papel, cartón y vidrio, y un descenso en el de

envases y plásticos, siendo en cualquier caso el volumen de residuos no selectivos el 90% del total.

de 262

La recogida diaria municipal de los residuos se realiza a través de una concesión a una Empresa

Pública Provincial, siendo tratados los residuos domiciliarios en la Planta de Transferencia de

Nueva Carteya, los residuos de compostaje y agricultura en la Planta de Compostaje de Montalbán

y los envases ligeros son tratados en la Planta de Selección y Clasificación de envases de Montalbán

/Fuente Palmera – Fábrica de Reciclaje.

El consumo medio diario de agua en Baena se incrementa en 2014 respecto a 2010 en un 5%,

siendo de 4.006 m3 en el primer año mencionado. Y ello en paralelo al descenso de la actividad

económica y sin que se haya producido un incremento de la población.

El municipio de Baena cuenta con diferentes fuentes de abastecimiento de agua, cuyo uso depende

de la disponibilidad del recurso en cada momento, consecuencia de los frecuentes periodos de

sequía. Actualmente, el agua que se consume tiene como fuente principal diferentes acuíferos

(Fuente Alhama y Río Marbella, principalmente, unida a la red del Pantano de Iznájar), y por otro

lado se reutiliza el agua de la depuradora para riego agrícola.

En relación a los vertidos de aguas residuales, la situación en Baena está resuelta hasta la fecha

con la Estación Depuradora de Aguas Residuales (E.D.A.R.) aunque su capacidad en determinados

momentos es insuficiente.

Respecto al proceso de sostenibilidad que aporta la Agenda 21 Local (A21L) y el Sistema de

Gestión Medio Ambiental (SGMA) de cada ayuntamiento, vemos que el municipio de Baena, ha

aprobado la A21L, y se encuentra en fase de desarrollo y seguimiento.

En cuanto al parque móvil de Baena en 2014 está formado por 14.053 vehículos, de los cuales el

45% usan como combustible gasolina y el 54% gasoil.

De ese parque móvil el 55% son vehículos turismos y el resto se distribuye en ciclomotores,

camiones, motocicletas y furgonetas siendo significativo el descenso en el número de estas, que de

un parque de más de 3.000 unidades en 2008 ha pasado a estar por debajo de 2.000.

EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO.

En Baena la evolución de las emisiones de CO2 en los años que van de 2000 a 2012 muestra un

ciclo que comienza con tasas cada vez más altas para terminar volviendo a los valores iniciales en

paralelo a los años de crecimiento económico y posteriormente de crisis. En el año 2000 las

emisiones totales anuales fueron de 95.968 tn CO2 eq, mientras que en el año 2008 fueron de


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120.433 tn CO2 eq y en el año 2012 fueron 95.577 tn CO2 eq.

Los sectores que más emisiones aportan en el año 2012 son el tráfico rodado con 27.420 tn, lo que

representa el 28,67%, así como el consumo de energía eléctrica con 24.040 tn, con un 25,15%,

seguidos por la agricultura con 19.222 tn (20,11%) y el consumo de combustibles con 16.767 tn

emitidas (17,54%)

Baena (COR)

EMISIONES TOTALES ANUALES (t CO2 eq)Sector 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Consumo energía eléctrica 18.541 18.661 23.162 22.588 26.290 30.364 31.169

Residuos 4.055 4.244 4.439 4.494 4.605 4.726 4.800

Aguas residuales 2.286 2.296 2.308 2.322 2.364 2.386 2.417

Tráfico rodado 31.448 32.667 33.434 34.921 37.524 38.179 39.390

Ganadería 1.337 1.355 1.370 1.389 1.394 1.409 1.515

Agricultura 18.986 19.657 19.380 19.763 19.598 19.290 19.080

Consumo combustibles 19.314 20.717 21.629 24.768 24.561 23.218 22.239

Total 95.968 99.598 105.723 110.245 116.337 119.572 120.609

Sector 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Consumo energía eléctrica 33.933 30.266 24.980 20.277 22.332 24.040

Residuos 4.905 5.009 5.354 5.659 3.780 4.523

Aguas residuales 2469 2457 2434 2441 2407 2368

Tráfico rodado 40.805 39.316 34.691 33.363 31.042 27.420

Ganadería 1477 1514 1735 1411 1349 1237

Agricultura 19.074 19.779 19.500 18.640 17.192 19.222

Consumo combustibles 23.604 22.092 20.359 26.902 24.287 16.767

Total 126.268 120.433 109.053 108.694 102.389 95.577

de 262

Es significativo reseñar que poblaciones eminentemente agrarias como Baena y otras de la comarca

muestran una huella ecológica per cápita superior a la de ciudades como Córdoba capital, siendo los

valores de Baena 4,73 tn por habitante y los de Córdoba 3,66 tn por habitante, mientras que la

comunidad científica recomienda unas emisiones por habitante de no más del 2,59 tn2. Este objetivo

2 Dato obtenido de los cálculos realizados de una Hipótesis para una distribución equitativa de las

emisiones de CO2 (1990 - 2030)

La disminución de emisiones de CO2, principal agente del efecto invernadero y del cambio

climático, tiene como objetivo equilibrado situar el límite de emisiones totales mundiales de CO2 en las

emitidas el año 1990: 21.223 millones de toneladas.

En este apartado se presenta esta dualidad entre: la tendencia real que lleva a que en el año 2030

se dupliquen las emisiones de CO2 del año 1990, y la que sería deseable para alcanzar en el 2030 el

objetivo de emisiones de 1990 con una distribución equitativa de emisiones de CO2 per capita.

===========

Para establecer uno objetivos de reducción de emisiones de CO2 que éticamente fueran justos para

toda la humanidad y permitieran situarse en el año 2030 en el nivel de emisiones mundiales de CO2 del año

1990 (21.223 millones de toneladas) se han desarrollado una serie de proyecciones basándose en las

siguientes premisas:

1º Todas las personas con independencia del país donde vivan tienen el mismo derecho de emisión

de CO2

2º Este principio conlleva que las comparaciones entre países para una reducción de las emisiones

deba basarse en ratios de emisiones per capita

3º El objetivo de emisiones de CO2 se establece en el total mundial de emisiones de CO2 en el año

1990

4º El horizonte para alcanzar este objetivo se establece en el año 2030, con un derecho de emisión

de CO2 per capita igual para todos los países del mundo.

,010000,020000,030000,040000,050000,0

Consumo energía eléctrica

Residuos Aguas residuales

Tráfico rodado

Ganadería Agricultura Consumo combustibles

Evolución de emisiones CO2 en Baena

2000 2006 2012


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obliga a una reducción de emisiones del 45,25% respecto de la situación actual para todo el

municipio.

C.- ANÁLISIS DEMOGRÁFICO

El municipio de Baena tiene una población de 20.207 habitantes de los cuales 10.317 son hombres y

9.890 mujeres, concentrados en dos núcleos de población. De ellos el 19.660 están en Baena y

Albendín y 547 están diseminados por todo el término municipal.

Baena destaca por tener oscilaciones bruscas en el número de habitantes , pero con una estabilidad

cercana a los habitantes en los últimos 20 años, consolidando un importante núcleo de población

que hace que este municipio sea considerado el municipio cabecera de la Comarca. La población ha

5º El derecho de emisión de CO2 per capita para todos los habitantes del mundo previstos para el

2030 sería, igual a:

Emisiones de CO2 totales de 1990 (millones de toneladas de CO2) = 21.223

Población mundial prevista para el año 2030 (millones de habitantes) = 8.203

= 2,59 Toneladas de CO2 por habitante

Para más detalle ver: Javier Colomo Ugarte

Emisiones de CO2 y emisiones de CO2 per cápita:

http://www.javiercolomo.com/index_archivos/Emis.htm

Claro-oscuros del acuerdo de la COP21: http://www.javiercolomo.com/index_archivos/Cop21.htm

de 262

pasado de los 14.149 habitantes en 1900 hasta los 20.207 actuales, existiendo picos como los que

muestra el año 1940 con más de 25.000 habitantes o el año 1981 con 17.000.

Evolución de la Población l (Censos 1900-2011)

Territorial 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001 2011

Baena 14149 14492 18220 21289 25258 23196 22551 20073 17010 20423 19155 20061

COMARCA 37585 39202 45385 54094 62077 58664 53559 44880 36677 40762 38177 38645

Fuente: Evolución de la población en Andalucía. SIMA.2014

En cuanto a la densidad media de la población a fecha de 2014 en el municipio de Baena es de

55,74 hab/km2.

La población clasificada por grandes grupos de edad y sexo a fecha de 2014 da como resultado que

el grueso de la población de Baena se encuentra situado en la franja de edad comprendida entre los

15 y 64 años; un 67% sobre el total de la población. Se trata de una población relativamente joven.

Así mismo, el porcentaje de población menor de 15 años es similar al de población mayor de 64

años.

Al comparar con los datos referidos a 2010, se observa que la población ha mantenido la

distribución reflejada en el párrafo anterior, siendo las pirámides de población de 2010 y 2014,

muy similares.

La población de Baena queda distribuida de la siguiente manera: el 51,06% son hombres y el

48,94% mujeres, suponiendo un 2,53% de la población de la provincia de Córdoba. La mayoría de

-2000 -1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 2000

De 0 a 4 años

De 15 a 19 años

De 30 a 34 años

De 45 a 49 años

De 60 a 64 años

De 75 a 79 años

De 90 a 94 años

Piramide población Comarca Guadajoz 2014

Hombre Mujer


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la población está situada de los 15 a los 64 años y comprobándose que el reparto por grupos de edad

es muy similar entre hombres y mujeres excepto en los grupos de mayor edad donde las mujeres se

muestran más longevas que los hombres.

En cuanto al crecimiento vegetativo en 2013, el último año del que tenemos datos de defunciones,

comprobamos cómo existe una disminución en los nacimientos y también en los fallecimientos, por

lo tanto el crecimiento vegetativo es estable.

Las tasas de natalidad de la última década reflejan un cambio de tendencia desde 2008, que es

cuando comenzaron a notarse los efectos de la crisis. En Baena 2008 fue el último año donde el

saldo fue positivo, poniéndose de manifiesto que la evolución de la economía y del mercado de

trabajo tiene un importante peso en la natalidad. En cuando a la mortalidad igualmente ha ido

disminuyendo, pero teniendo un comportamiento menos marcado.

La edad media de la población poco a poco va incrementándose llegando en 2014 a 39 años en los

hombres y 42 en las mujeres, por lo que apreciamos como habíamos visto en puntos anteriores que

las mujeres son más longevas. Estableciéndose la media en 40 años y medio en 2014, mientras que

en 2001 era de 37 años. Lo que denota es que poco a poco nuestra población está más envejecida.

Según los datos del padrón municipal de 2014, los extranjeros censados en Baena son 1.133 de los

cuales 790 son hombres y 343 mujeres. En cuanto a su procedencia un 47,09% de los hombres y un

67,64% de las mujeres provienen de Rumanía mientras que el 43,03% de los hombres y un 6,12%

de las mujeres son de origen africano.

Debido a la situación actual del mercado de trabajo, el saldo migratorio en 2014 es negativo lo que

quiere decir que son más las personas que parten que las que se reciben. En 2014, partieron 423

personas, mientras que se recibieron sólo 292, lo que supone una disminución de la población de

131 personas.

de 262

D.- ANÁLISIS SOCIAL

A lo largo de los últimos años los equipamientos públicos se han ido adaptando a las necesidades

de los ciudadanos, consiguiéndose tener una muy buena red de centros educativos, así como centros

deportivos y de ocio, a fin de ofrecer niveles altos de calidad de vida..

ENSEÑANZA Y FORMACION

La Comarca cuenta con 20 centros educativos. Baena cuenta con 10 centros en total para acoger a

un volumen de alumnos de 3.899, entre los 3 y los 18 años.

Cada municipio de la comarca tiene un Centro público de educación de adultos, son muchas las

personas mayores que en su momento no pudieron acceder a una formación. En Baena en 2013,

han sido 185 personas las matriculadas en esta modalidad de formación, en 2010 eran 227.

Según los datos sobre la oferta formativa de la Comarca, el municipio de Baena es el que cuenta

con mayores servicios. En cuanto a la formación profesional, tal como hasta ahora ha estado

concebida, ha contado con seis centros en la Comarca. En Baena se imparten ciclos formativos

relativos a Gestión Administrativa, Cuidados Auxiliares de Enfermería, de Conducción Específica,

Explotación de Sistemas Informáticos, de Animación y de Actividades Físicas y Deportivas.

En cuanto a formación ocupacional llevada a cabo, su oferta está vinculada a necesidades puntuales


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de formación tendiendo a conseguir la mejor capacidad de inserción laboral de los recursos

humanos del municipio.

De los 3.899 alumnos escolarizados en 2013, desde infantil a Bachillerato, 2.023 alumnos estudian

en centros públicos y 1.876 en centros concertados. En el año 2010 había 40 alumnos menos

escolarizados.

El número de profesores que imparten sus clases en Baena para atender a 3.899 alumnos es de 351

profesores entre centros públicos, concertados y de educación especial. En la comparativa del año

2010 y 2013, se ve reducido sólo en 7 profesores.

El informe estadístico del municipio de Baena de diciembre de 2014 publicado por el observatorio

Argos de la Consejería de Economía del Gobierno Andaluz ofrece los siguientes datos sobre el

nivel de instrucción de la población: El nivel educativo de Baena se encuentra en un 30,17% de

personas sin estudios o con escolarización sin terminar sobre el total de población, siendo el

porcentaje de personas que han alcanzado una formación de nivel primario el 21,56%, estudios

secundarios 39,74% y un porcentaje de personas con estudios postsecundarios del 8,52%.

de 262

Nivel de instrucción año 2014

HOMBRE MUJER Total

Población Porcentajes Población Porcentajes Población Porcentajes

Sin estudios 271 3,68% 779 10,35% 1.050 7,05%

Estudios primarios incompletos

1.648 22,39% 1.794 23,82% 3.442 23,12%

Estudios primarios completos

1.703 23,14% 1.508 20,03% 3.211 21,56%

Estudios secundarios 3.119 42,38% 2.799 37,17% 5.918 39,74%

Estudios postsecundarios

619 8,41% 650 8,63% 1.269 8,52%

Total 7.360 100,00% 7.530 100,00% 14.890 100,00%

Fuente: Observatorio ARGOS 2014

Si se observan los datos desagregados por sexo se percibe que en el grupo de personas sin estudios

el porcentaje de mujeres es casi el triple que el de hombres, mientras que en el resto de los

segmentos están igualados.

CULTURA Y TIEMPO LIBRE.

En el Municipio de Baena existe una pantalla de cine, siendo el aforo de 1.500 personas y siendo en

toda la comarca el único municipio que dispone de esta infraestructura.

En cuando a las bibliotecas, en el municipio de Baena se produjo una mejora en la infraestructura

municipal teniendo como resultado un incremento de un 152,63% sobre el número de visitantes del

2005 al 2009. El incremento entre 2009 y 2013 es del 17%. Los préstamos de libros se han

incrementado de 2008 a 2013 un 37%, esto denota que cada vez se consigue acercar más a los

ciudadanos a los libros a pesar de que la mayoría de las consultas se hacen a través del ordenador,

existiendo en las mismas dependencias sala de ordenadores.

Para la práctica de deportes la población de Baena dispone en 2014 de las siguientes instalaciones

deportivas, 3 complejos polideportivos, 20 pistas polideportivas, 5 piscinas, 7 frontones y 5

instalaciones no convencionales.


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RECURSOS PATRIMONIALES Y NATURALES

El municipio de Baena cuenta con un patrimonio natural y cultural de primera magnitud, que ha

sido puesto en valor recientemente a través de intervenciones que lo han hecho accesible como

recurso para la población local y visitante.

• Casco Histórico: ciudad fronteriza de época medieval con un recinto histórico denominado

Almedina

• Castillo Alcazaba: tiene sus orígenes en el siglo IX

• Museo Histórico de Baena en la Casa de la Tercia: muestra la colección de exvotos y esculturas

halladas en el yacimiento de Torreparedones

• Yacimiento de Torreparedones: conjunto arqueológico andaluz que alberga los restos de una

importante ciudad ibero-romana (Ituci Virtus Iulia)

• Vía Verde Guadajoz: conexión peatonal entre el Casco Histórico de Baena y la Vía Verde del Aceite

(Subbética)

• Cueva del Yeso: la tercera mayor cavidad en yeso de Andalucía y la quinta a nivel mundial

• Lagunas de la Quinta y el Rincón del Muerto: humedales de gran valor ecológico por ser lugar de

descanso y reproducción de aves migratorias

• Río Guadajoz: que atraviesa toda la comarca transversalmente

• Pantano de Vadomojón: embalse situado entre las provincias de Córdoba y Jaén que ofrece usos

deportivos y de ocio

de 262

RECURSOS SANITARIOS Y SALUD DE LA POBLACIÓN.

Baena cuenta con un Centro de Salud, que ofrece punto de vacunación, centro de planificación

familiar, consultas de especialistas y quirófanos para la realización de intervenciones de cirugía

menor.

El número total de farmacias en Baena es de 7 para una población de 20.207 habitantes lo que


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supone 1 farmacia para cada 2.887 habitantes.

SITUACIÓN DEL PARQUE DE VIVIENDAS.

El parque de viviendas de Baena, según los datos del último Censo disponible a 2011, es de 9.589

viviendas, de las cuales 7.430 se consideran como principales (77%), mientras que 2.159 son

segundas residencias y viviendas vacías (23%).

La mayoría de las viviendas vacías se encuentran ubicadas en el casco antiguo, éstas representan el

14% del total (1.314 viviendas) siendo en su mayoría viviendas unifamiliares y no de reciente

construcción.

Si se analiza el número de personas por vivienda, se observa que Baena está compuesta por 7.430

hogares formados por 2 ó 3 personas en un 27,60% de los casos y tan solo el 4% son hogares de 5

o más personas.

El 20% de las viviendas están ocupadas por una única persona, estando muchas de estas viviendas

ubicadas en el casco histórico, y habitadas por la población de mayor edad.

La mayoría de las viviendas son de los años 70 y de los años 90, años en los que la construcción

estaba en su apogeo. Las viviendas más antiguas tienen 40 años.

En cuanto al estado de las viviendas de Baena un 89% están en buen estado de conservación un 3%

malo o ruinoso y un 8% con alguna deficiencia y necesitan intervenciones

Edificios destinados a viviendas por estado del edificio año 2011. Censo 2011

Ruinoso Malo Con alguna deficiencia

Bueno TOTAL

Baena 44 105 477 5185 5811

Fuente: Banco de datos SIMA. Año 2011

Los datos anteriores permiten determinar que el parque de viviendas de Baena en general es bueno,

aunque se tenga que actuar de forma inmediata en 44 viviendas que están en la absoluta ruina.

Pero por otro lado si analizamos la accesibilidad a las viviendas, tenemos que determinar que en un

90% no tienen una accesibilidad fácil, presentando un grave problema para personas con problemas

de movilidad.

Todas las viviendas tienen las instalaciones necesarias (agua corriente, tendido telefónico y

eléctrico) aunque carecen de accesibilidad (ascensor) son muy pocas las que tienen garaje y gas

de 262

natural por tubería (se está instalando actualmente).

En cuanto a la realización de actuaciones en viviendas protegidas se observa que la tendencia

sostenida entre los años 2005 y 2009 es que no se han realizado actuaciones en viviendas destinadas

al alquiler, y a esto se le une que se produce una reducción de un 8,33 % en las viviendas destinadas

a la venta y un incremento de un 13,68% en la rehabilitación del año 2009 sobre el año 2005.

A lo largo de los últimos años las actuaciones de rehabilitación de viviendas se han ido reduciendo

realizándose 64 en Baena en 2005 y sólo 19 en 2012.

En cuanto a las viviendas por régimen de tenencia el 72,37% son en propiedad, 39,50% totalmente

pagadas y el resto con hipotecas, siendo solamente el 7% las viviendas alquiladas en Baena según

los datos del Censo de 2011 (están hipotecadas el 32,87% de las viviendas).

2935

2442

475 532 471 575

Propia, por compra,

totalmente pagada

Propia, por compra, con

pagos pendientes (hipotecas)

Propia por herencia o donación

Alquilada Cedida gratis o bajo precio

(por otro hogar, pagada

por la empresa)

Otra forma

Régimen de tenencia de la vivienda en BAENA 2011


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E.- ANÁLISIS DE INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS LOCALES

Según el Plan de Ordenación del Territorio del Sur de Córdoba (POTA), el municipio de Baena se

encuentra en un nudo de comunicaciones regionales de importancia creciente en la ordenación

espacial de Andalucía que hace que este territorio pueda tener un importante impulso en su

desarrollo económico. El municipio se encuentra atravesado por la carretera nacional N-432

Badajoz-Granada, y su posible reconversión en autovía consolidaría a la Comarca en punto central

o nudo principal de comunicaciones.

La puesta en marcha de la variante de Baena ha agilizado el tráfico de dicha N-432 y su integración

en ejes de ámbito regional como el de Sevilla-Córdoba-Granada, Málaga-Antequera-Lucena-Baena-

Porcuna-Andújar o Montoro-Puente Genil, contribuye a una mejor dinamización y articulación

espacial.

RED VIARIA.

Analizando la titularidad de la red viaria, se hace referencia a la administración que gestiona y tiene

competencias sobre una determinada carretera. Los valores que se analizan referidos al año 2013,

son autonómica, provincial, RIGE (Red de Interés General del Estado) y otros, entre los que se

encuentran otros entes públicos o privados. Se observa que el mayor número de km de red viaria

pertenecen a la Provincia y la Comunidad Autónoma (94,8 y 77,5 respectivamente), señalando el

poco peso que tiene la red estatal en Baena (12,4).

Según los indicadores consultados respecto a la superficie de la vía pública, referidos al año 2013,

en Baena existen 9.819 m de travesías, 50.370 m de calles y plazas y 6.002 m de otros viarios.

de 262

En cuanto a su estado, en 2013 el 93% de las travesías están en buen estado, mientras que las calles

y plazas en buen estado son un 77% del total. Se aprecia una mejora de este dato en un 6%, con

respecto a los datos observados en 2010.

Consultadas las autorizaciones de transporte tanto públicas como privadas, ya sean de mercancías o

de viajeros, referidas al año 2003 y 2010, muestran una variación a la baja de muy importante

magnitud en el transporte privado, que se traduce en un 80% menos de autorizaciones (camiones y

furgonetas) en paralelo al descenso de la actividad económica como consecuencia de la crisis. El

transporte público no sufre variación a la baja.

CENTROS ASISTENCIALES.

Durante los últimos años Baena ha ido progresivamente incrementando el número de centros

asistenciales hasta encontrar en 2013 cubiertas las necesidades de la localidad con 336 plazas en 4

residencias de ancianos, 237 en guarderías infantiles y 221 en otros tipos de centros asistenciales,

dando servicio en estos centros a casi 850 personas.

Entre 2010 y 2014 no se aumentan las infraestructuras pero sí se producen mejoras en las mismas.

ALUMBRADO PÚBLICO.

Desde 2010 a 2013 los puntos de alumbrado público se han incrementado un 330%, pasando de 668

en 2010 a 2.211 en 2013, mientras que la potencia instalada se ha reducido en 2.241.1 kw, lo cual

ha sido posible por la aplicación de medidas de ahorro energético en los últimos años. Sin embargo,

la factura municipal referida a este consumo no se ha visto reducida en la misma medida debido al

aumento del precio de la energía eléctrica.

RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS: CONTENEDORES

En Baena los contenedores de residuos se han incrementado de 2010 a 2013, un total de 40 entre

residuos no selectivos, pilar, cartón, vidrios…

ientras que la producción de residuos se ha reducido en 2013 respecto a 2010 se ha reducido tanto

en plásticos, papel y cartón, vidrio y no selectiva, pasando de producir 8.376,30 toneladas en 2010 a

7.675,7 toneladas.

LÍNEAS TELEFÓNICAS EN SERVICIO


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En Baena en 2013, existían 1.519 líneas ADSL, 64 RDSI y 2.320 líneas telefónicas. Se observa que

se ha producido un descenso en todos los tipos de líneas, siendo en las de ADSL no destacable

mientras que entre 2010 y 2013 han desaparecido 561 líneas básicas y 55 de RDSI.

Además existen dos empresas privadas locales que ofrecen conexión a internet y cuyos datos no

están en las estadísticas consultadas.

F.- ANÁLISIS ECONÓMICO

ACTIVIDAD EMPRESARIAL

En el año 2007, existían en Baena 1.337 empresas, de las cuales 147 habían desaparecido en el año

2014. Por sectores, en el de la construcción desaparecieron en este tiempo 139 de las 247 empresas

existentes en 2007 y 54 de las 155 existentes en el sector manufacturero.

de 262

Así, Baena cuenta en 2014 con 1.190 empresas de las cuales 417 están dedicadas al comercio, lo

que supone un 35%, que junto con la construcción y las empresas de fabricación de aceite

constituyen el 50% de la totalidad.

Al igual que ocurría con los datos referidos a las empresas, se aprecia una fuerte caída en el número

de establecimientos con actividad económica en Baena del año 2009 al 2013, en todos los sectores,

siendo más acusado el que se produce en el sector de la construcción e industria frente al sector

servicios (40% en construcción y en industria de forma similar, siendo el sector servicios en el que

se ha producido una menor caída, en torno al 10%).

En todos tramos de empleo se ven reducidas las empresas en 2014 con respecto a los datos de

2007, siendo la mayoría de las empresas de 1 a 5 trabajadores, lo que denota que son en su mayoría

microempresas o empresarios autónomos, habiendo quedado sólo una empresa de más de 50

trabajadores ubicada en Baena.

SECTOR AGRARIO

Las superficie agrícola de la comarca es de 61.223,89 hectáreas, de esas el 54,7% corresponden al

0 100 200 300 400 500

Industrias extractivas

Industria manufacturera

Suministro de energía eléctrica, …

Suministro de agua, actividades …

Construcción

Comercio al por mayor y al por …

No consta

Hostelería

Transporte y almacenamiento

Información y comunicaciones

Actividades financieras y de seguros

Actividades inmobiliarias

Actividades profesionales, …

Actividades administrativas y …

Educación

Actividades sanitarias y de …

Actividades artísticas, recreativas …

Otros servicios

EMPRESAS EN BAENA

2014 2007


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municipio de Baena.

La superficie total del municipio de Baena es 36.073,14 has, son tierras cultivadas (labradas) el

93,69% lo que denota la importancia de la agricultura en la ocupación y uso del suelo.

La superficie agrícola queda distribuida en olivar de secano 31.830,16 has; de regadío 1.739,46

has y tierras heterogéneas 229,28 has

De total de hectáreas dedicadas a la agricultura 1.076,4 has. están cultivadas con métodos de

producción ecológica, 1.067 de olivar en 14 fincas y 9,5 de leguminosas en una única explotación.

Se observa que se ha producido un descenso en el consumo de energía eléctrica en el sector agrario

(3.480 Mw/h en el año 2005 y 3.178 Mw/h en 2014), que no ha traído consigo un descenso de la

factura eléctrica de las explotaciones debido al incremento de los precios.

En cuanto al trabajo que genera el sector agrario, en el año 2009, en Baena, la agricultura produjo

1.662,6 Unidades de Trabajo Agrario que se traducen en 399.024 jornales o 3.192.192 horas de

trabajo. Esto supone 16,8 millones de euros.

SECTOR INDUSTRIAL

Entre los años 2010 y 2014, el consumo de energía eléctrica en Baena disminuyó en un 9,7% . Por

sectores la variación es la siguiente: en agricultura de 3.345 mw/h en el año 2010 a 3.178 en el

2014; en industria de 22.220 a 21.254; en comercio y servicios de 15.474 a 12.988; en el sector

de 262

residencial de 27.007 a 25.178; en administración y servicios públicos de 8.637 a 7.474 y el resto de

consumo de 2.045 a 1.028. Se aprecia que el descenso va en paralelo al desarrollo de la crisis

económica

Consultados los datos de las inversiones que se registran (maquinaria, terrenos, edificios y

construcciones), y que incluyen inversiones de los sectores de industrias extractivas y

manufactureras, producción y distribución de energía, electricidad, gas y agua, en Baena se produce

un importante incremento provocado por la instalación de plantas de producción eléctrica

fotovoltaica, como consecuencia de la bonanza legal hacia dicha producción a partir de 2007. Pero

ese incremento a partir de 2009 va descendiendo hacia los valores del año 2012. Así, entre 2005 y

2009 pasó de 121.424 a 12.637.722 euros, mientras entre los años 2009 y 2012 descendió hasta

461.659 euros.

COMERCIO Y SECTOR TURÍSTICO

COMERCIO

El número de establecimientos en este sector en Baena ha sufrido en los últimos años una variación

a la baja, disminuyendo un 14% entre los años 2007 y 2013 (de 1.587 a 1.369 establecimientos).

Del total de los establecimientos que existen en Baena en 2013, un total de 1.369, un 28% están

destinados al comercio; reparación de vehículos de motor, motocicletas y ciclomotores y artículos


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personales y de uso doméstico, un 13% a la actividad inmobiliaria, el 9% a la construcción y el 7%

a la hostelería.

ESTABLECIMIENTOS TURÍSTICOS

El municipio de Baena cuenta en el año 2009 con una oferta de 10 restaurantes, ofreciendo 362

plazas.

En cuanto a los alojamientos, Baena cuenta con 22 apartamentos rurales, 1 hotel y 3 hostales o

pensiones y 1 albergue municipal.

Las plazas disponibles son 88 en la primera categoría, 72 en la segunda, 92 en la tercera y 60 en la

cuarta, en total 312 plazas de alojamientos turísticos.

SECTOR CONSTRUCCIÓN

En los datos consultados para determinar las actuaciones en viviendas se observa que la tendencia

del año 2005 al 2012 es la misma, ya que en este último año no se han realizado actuaciones en

viviendas destinadas al alquiler, ni en la rehabilitación, ni en la urbanización del suelo, y a esto se le

une que se produce una reducción de un 7,04 % en las viviendas destinadas a la venta, del 10,94%

en la rehabilitación entre los años 2005 y 2009; mientras que la variación entre los años 2009 y

2012 es una reducción del 100% en viviendas con destino a venta y del 66,67% en las

rehabilitaciones.

Consultando las viviendas según régimen de tenencia, las viviendas en propiedad representan en

de 262

un 72,36% del total de viviendas y sólo un 7,16% de viviendas están en alquiler.

En Baena, en el año 2011, el 39% de la población tiene la vivienda en propiedad totalmente pagada,

y con hipoteca el 32%.

En cuanto a la compra venta de viviendas, también se produce un descenso desde el año 2005 al año

2013, reduciéndose tanto en vivienda nueva como en segunda mano. Las transacciones realizadas

con relación a las viviendas nuevas en 2005 fueron 133, mientras que este mismo dato en 2013 es

de 12, o sea, un descenso del 90,97%. En cuanto a las realizadas en el sector de la vivienda de

segunda mano el descenso producido en el mismo periodo es del 62,21%, pasando de 262 en 2005 a

99 en 2013.

G.- ANÁLISIS DEL MERCADO DE TRABAJO

POBLACIÓN ACTIVA.

En base a la población por grupos de edad recogidos en el Informe Estadístico de ARGOS, para el

año 2011, se muestra la tendencia entre los años 2001 y 2011 para realizar su caracterización.

El mayor porcentaje de población activa tanto en el año 2001 como en el 2011, se corresponde con

la población activa masculina siendo superior en el año 2001. En cuanto al porcentaje que

representa la población activa de Baena del total de la población en el 2011, se debe señalar que

ésta supone un 52,29% en el caso de los hombres y un 47,71% en el de las mujeres. Se incrementa


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en 7,3 puntos el peso de la mujer en la población activa.

En cuanto al comportamiento de los municipios en este indicador señalar que el municipio de Baena

tiene el mismo comportamiento que a nivel comarcal. En cuanto a la variación que se ha producido

en la población activa entre el año 2001 y 2011 es de un 33,88% para la comarca, produciéndose un

incremento del 38,52% en el municipio de Baena.

POBLACIÓN OCUPADA

Se ha producido una variación en cuanto a la población ocupada se refiere, ya que en el año 2001, la

población ocupada era mayoritariamente masculina con un 63,76% sobre un total de población

ocupada de 7.012 personas sin embargo tanto en el año 2009 como en el año 2011, a pesar de que

la mayor parte de la población ocupada es masculina, este porcentaje se ha visto reducido hasta el

51,50 % de 12.504 personas ocupadas en el año 2011, lo que supone prácticamente un reparto

igualitario entre ambos sexos.

POBLACIÓN PARADA

La población parada se compone del conjunto de personas de 16 o más años que están sin trabajo,

disponibles para trabajar y en busca de trabajo o a la espera de incorporarse a uno nuevo.

A continuación se recogen los datos correspondientes a los años 2001, 2009, 2011 y 2014: 2.723

(42,69% hombres y 57,31% mujeres); 1.486 (62,58% hombres y 37,42% mujeres); 1.719 (58,06%

hombres y 41,94% mujeres); 1.914 (50,52% hombres y 49,48% mujeres).

Mostramos dicho indicador paro registrado por grupos de edad y sexo para el año 2006, 2009, 2011

y 2014.

En 2006 el porcentaje de parados sobre el total por sexo en el tramo de edad de 20 a 29 años es de

un 40,62% en el caso de las mujeres y un 36,36% en el de los hombres; en el tramo de 30 a 44 años

es de un 43,49% y un 36,71% respectivamente y en el tramo de 45 a 65 o más es de un 15,89% y

un 26,92% respectivamente.





de 262





Población Parada (2014)

Población parada

Baena Provincia Andalucía

hombre 967 44.276 482.199

mujer 947 49.139 546.901

total 1914 93.415 1.029.100


un 34,99% en el caso de las mujeres y un 26,75 % en el de los hombres; en el tramo de 30 a 44 años

es de un 39,18% y un 33,26 % respectivamente y en el tramo de 45 a 65 o más es de un 25,77% y

un 40,96 % respectivamente.


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Paro Registrado por sexo y edad 2014

Hombre Mujer TOTAL

menor de 20 30 24 54

de 20 a 24 108 138 246

de 25 a 29 111 170 281

de 30 a 34 121 128 249

de 35 a 39 103 134 237

de 40 a 44 98 109 207

de 45 a 49 123 89 212

de 50 a 54 110 84 194

de 55 a 59 108 48 156

de 60 o más 55 23 78

TOTAL 967 947 1914

Fuente. Observatorio ARGOS, año 2014

TRABAJADORES EVENTUALES AGRARIOS SUBSIDIADOS

Teniendo en cuenta la importancia del sector agrario en Baena, resulta necesario conocer el

volumen que suponen estos trabajadores eventuales agrarios subsidiados para caracterizar el tejido

económico y social de forma completa.

El mayor importe de trabajadores eventuales agrarios subsidiados corresponde a las mujeres, tanto

en el caso del año 2005 (66,43% de un total de 1.159) como en el caso del 2010 (68,64% de un total

de 1081), si bien cabe señalar el hecho de que se ha producido una reducción de un 20% en el total

de trabajadores agrarios subsidiados en el año 2010 respecto del año 2005.

PARO REGISTRADO POR SECTOR DE ACTIVIDAD.

Analizada la población ocupada por sectores de actividad, se observa que en el año 2009, el mayor

porcentaje de paro registrado masculino se concentra en el sector de la construcción con un 44,63%

del total de paro registrado en hombres, seguido del sector de agricultura y servicios. En cuanto al

de 262

paro registrado femenino se concentra en el sector servicios con un 54,72% del total de paro

registrado femenino del año 2009.

El mayor porcentaje de paro registrado masculino en el año 2011, se concentra en el sector de la

construcción con un 40,64% del total de paro registrado masculino y en relación al paro registrado

femenino, se concentra el mayor porcentaje en el sector servicios con un 50,43% sobre el total de

paro registrado femenino en dicho año.

Mientras que en el año 2014, el mayor porcentaje de paro masculino se presentaba en el sector

agrario con un 43,02% del total, seguido por el sector servicios que concentraba el 29,37% del total

de hombres parados. En cuanto a las mujeres paradas, el 61,03% se sitúa en el sector servicios y el

14,67% en la agricultura, siendo un porcentaje casi igual el de las mujeres que no han accedido a un

empleo (14,68%).

Paro registrado por sexo y sectores de actividad. AÑO 2014

HOMBRE MUJER TOTAL

Paro Porcentaje Paro Porcentaje Paro Porcentaje

Agricultura y Pesca 416 43,02% 139 14,68% 555 29,00%

Construcción 141 14,58% 25 2,64% 166 8,67%

Industria 55 5,69% 71 7,50% 126 6,58%

Servicios 284 29,37% 578 61,03% 862 45,05%

Sin empleo anterior 71 7,34% 134 14,15% 205 10,71%

Total 967 947 1.914

Fuente. Observatorio ARGOS, año 2014


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H.- ANÁLISIS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y MARCO

COMPETENCIAL

Respecto a las competencias municipales necesarias para poder realizar la Estrategia DUSI Baena

2020, podemos afirmar que las estrategias podrán realizarse dentro de las competencias municipales

recogidas en la LEY 7/85, Reguladora de las Bases de Régimen Local, Ley 5/2010, de 11 de junio,

de Autonomía Local de Andalucía.

Las Líneas Estratégicas definidas en el punto 5 de esta Estrategia, actúan en su totalidad sobre las

competencias municipales, sin menoscabo de permisos y/o autorizaciones administrativas de las

Administraciones competentes en el tema ambiental y/o industrial, en su caso.

Siendo además esta EDUSI un documento de actuación integrado para las distintas áreas

municipales (urbanismo, obras y servicios, medio ambiente, cultura, turismo, hacienda local,

servicios sociales, comunicación e informática, desarrollo, agricultura, contratación, secretaría,

intervención - tesorería) que asumen su participación en la misma para lograr su definición y

desarrollo.

LEY 7/85, REGULADORA DE LAS BASES DE RÉGIMEN

LOCAL.

I.- COMPETENCIAS PROPIAS DEL MUNICIPIO.

III.2.1. ARTÍCULO 7.2: Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las

Islas y demás Entidades Locales territoriales solo podrán ser determinadas por Ley y se

de 262

ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la

debida coordinación en su programación y ejecución con las demás Administraciones

Públicas.

III.2.2. ARTÍCULO 25: El Municipio ejercerá en todo caso como competencias propias, en

los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en las

siguientes materias:

a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del

Patrimonio histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de

sostenibilidad financiera. Conservación y rehabilitación de la edificación.

b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos

sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas

urbanas.

c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.

d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas

en situación o riesgo de exclusión social.

f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.

g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.

h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.

i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

j) Protección de la salubridad pública.

k) Cementerios y actividades funerarias.

l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.

m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.

n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las

Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la


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construcción de nuevos centros docentes. La conservación, mantenimiento y vigilancia de los

edificios de titularidad local destinados a centros públicos de educación infantil, de educación

primaria o de educación especial.

ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y

sostenible de las tecnologías de la información y las comunicaciones.

III.2.3. ARTÍCULO 26

1. Los Municipios deberán prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

a) En todos los Municipios: alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria,

abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los núcleos de población y

pavimentación de las vías públicas.

b) En los Municipios con población superior a 5.000 habitantes, además: parque público,

biblioteca pública y tratamiento de residuos.

c) En los Municipios con población superior a 20.000 habitantes, además: protección civil,

evaluación e información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en

situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones

deportivas de uso público.

d) En los Municipios con población superior a 50.000 habitantes, además: transporte colectivo

urbano de viajeros y medio ambiente urbano.

2. En los municipios con población inferior a 20.000 habitantes será la Diputación provincial o

entidad equivalente la que coordinará la prestación de los siguientes servicios:

a) Recogida y tratamiento de residuos.

b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.

c) Limpieza viaria.

d) Acceso a los núcleos de población.

e) Pavimentación de vías urbanas.

f) Alumbrado público.

de 262

Para coordinar la citada prestación de servicios la Diputación propondrá, con la conformidad de

los municipios afectados, al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas la forma de

prestación, consistente en la prestación directa por la Diputación o la implantación de fórmulas de

gestión compartida a través de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas. Para reducir los

costes efectivos de los servicios el mencionado Ministerio decidirá sobre la propuesta formulada

que deberá contar con el informe preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la Administración

que ejerce la tutela financiera.

Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede prestar estos servicios con un coste

efectivo menor que el derivado de la forma de gestión propuesta por la Diputación provincial o

entidad equivalente, el municipio podrá asumir la prestación y coordinación de estos servicios si la

Diputación lo considera acreditado.

Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación de estos servicios repercutirá a

los municipios el coste efectivo del servicio en función de su uso. Si estos servicios estuvieran

financiados por tasas y asume su prestación la Diputación o entidad equivalente, será a ésta a

quien vaya destinada la tasa para la financiación de los servicios.

3. La asistencia de las Diputaciones o entidades equivalentes a los Municipios, prevista en el

artículo 36, se dirigirá preferentemente al establecimiento y adecuada prestación de los servicios

mínimos.

II.- COMPETENCIAS DELEGADAS

- ARTÍCULO 7.3 El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas

competencias, podrán delegar en las Entidades Locales el ejercicio de sus competencias.

Las competencias delegadas se ejercen en los términos establecidos en la disposición o en el

acuerdo de delegación, según corresponda, con sujeción a las reglas establecidas en el artículo 27,

y preverán técnicas de dirección y control de oportunidad y eficiencia

III.1.1.1. ARTÍCULO 27:

1. El Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrán

delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.


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La delegación habrá de mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminar

duplicidades administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidad presupuestaria y

sostenibilidad financiera.

La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta, que

no podrá ser inferior a cinco años, así como el control de eficiencia que se reserve la

Administración delegante y los medios personales, materiales y económicos, que ésta asigne sin que

pueda suponer un mayor gasto de las Administraciones Públicas.

La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen los

principios a que se refiere el párrafo segundo de este apartado y se valore el impacto en el gasto de

las Administraciones Públicas afectadas sin que, en ningún caso, pueda conllevar un mayor gasto de

las mismas.

2. Cuando el Estado o las Comunidades Autónomas deleguen en dos o más municipios de la

misma provincia una o varias competencias comunes, dicha delegación deberá realizarse siguiendo

criterios homogéneos.

La Administración delegante podrá solicitar la asistencia de las Diputaciones provinciales o

entidades equivalentes para la coordinación y seguimiento de las delegaciones previstas en este

apartado.

3. Con el objeto de evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los

servicios públicos y el servicio a la ciudadanía y, en general, contribuir a los procesos de

racionalización administrativa, generando un ahorro neto de recursos, la Administración del Estado

y las de las Comunidades Autónomas podrán delegar, siguiendo criterios homogéneos, entre otras,

las siguientes competencias:

a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.

b) Protección del medio natural.

c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y la

prevención de la violencia contra la mujer.

d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la

Comunidad Autónoma.

e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad

pública de primer ciclo de educación infantil.

de 262

f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.

g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autónoma o del

Estado, con estricta sujeción al alcance y condiciones que derivan del artículo 149.1.28.ª de

la Constitución Española.

h) Gestión de las instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autónoma o del

Estado, incluyendo las situadas en los centros docentes cuando se usen fuera del horario

lectivo.

i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.

j) Promoción y gestión turística.

k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos públicos.

l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o del Estado.

m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la

Comunidad Autónoma o de la Administración del Estado.

n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.

o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la

Universidad Nacional de Educación a Distancia.

4. La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios

delegados, dictar instrucciones técnicas de carácter general y recabar, en cualquier momento,

información sobre la gestión municipal, así como enviar comisionados y formular los

requerimientos pertinentes para la subsanación de las deficiencias observadas. En caso de

incumplimiento de las directrices, denegación de las informaciones solicitadas, o inobservancia de

los requerimientos formulados, la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar

por sí misma la competencia delegada en sustitución del Municipio. Los actos del Municipio podrán

ser recurridos ante los órganos competentes de la Administración delegante.

5. La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado.

6. La delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación,

para lo cual será necesaria la existencia de dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los


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presupuestos de la Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo nula sin dicha

dotación.

El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración autonómica

delegante facultará a la Entidad Local delegada para compensarlas automáticamente con otras

obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla.

7. La disposición o acuerdo de delegación establecerá las causas de revocación o renuncia de

la delegación. Entre las causas de renuncia estará el incumplimiento de las obligaciones financieras

por parte de la Administración delegante o cuando, por circunstancias sobrevenidas, se justifique

suficientemente la imposibilidad de su desempeño por la Administración en la que han sido

delegadas sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias. El acuerdo de renuncia se

adoptará por el Pleno de la respectiva Entidad Local.

8. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislación del Estado o de las

Comunidades Autónomas.

III.- COMPETENCIAS EJERCIDAS DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 7.4:

4. Las Entidades Locales solo podrán ejercer competencias distintas de las propias y de las

atribuidas por delegación cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto

de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad

presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea

del mismo servicio público con otra Administración Pública. A estos efectos, serán necesarios y

vinculantes los informes previos de la Administración competente por razón de materia, en el que

se señale la inexistencia de duplicidades, y de la Administración que tenga atribuida la tutela

financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.

En todo caso, el ejercicio de estas competencias deberá realizarse en los términos previstos

en la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas.

ANDALUCIA: Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía

Artículo 8 Cláusula general de competencia

Sin perjuicio de las competencias enunciadas en el artículo siguiente, los municipios

andaluces tienen competencia para ejercer su iniciativa en la ordenación y ejecución de cualesquiera

de 262

actividades y servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades de la comunidad

municipal, siempre que no estén atribuidas a otros niveles de gobierno.

Artículo 9 Competencias municipales

Los municipios andaluces tienen las siguientes competencias propias:

1. Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística, que incluye:

a) Elaboración, tramitación y aprobación inicial y provisional de los instrumentos de

planeamiento general.

b) Elaboración, tramitación y aprobación definitiva del planeamiento de desarrollo, así

como de las innovaciones de la ordenación urbanística que no afecten a la ordenación

estructural.

c) Aprobación de los proyectos de actuación para actuaciones en suelo no urbanizable.

d) Otorgamiento de las licencias urbanísticas y declaraciones de innecesariedad.

e) Inspección de la ejecución de los actos sujetos a intervención preventiva.

f) Elaboración y aprobación de los planes municipales de inspección urbanística.

g) Protección de la legalidad urbanística y restablecimiento del orden jurídico

perturbado.

h) Procedimiento sancionador derivado de las infracciones urbanísticas.

2. Planificación, programación y gestión de viviendas y participación en la planificación de la

vivienda protegida, que incluye:

a) Promoción y gestión de la vivienda.

b) Elaboración y ejecución de los planes municipales de vivienda y participación en la

elaboración y gestión de los planes de vivienda y suelo de carácter autonómico.

c) Adjudicación de las viviendas protegidas.

d) Otorgamiento de la calificación provisional y definitiva de vivienda protegida, de

conformidad con los requisitos establecidos en la normativa autonómica.


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3. Gestión de los servicios sociales comunitarios, conforme al Plan y Mapa Regional de

Servicios Sociales de Andalucía, que incluye:

a) Gestión de las prestaciones técnicas y económicas de los servicios sociales

comunitarios.

b) Gestión del equipamiento básico de los servicios sociales comunitarios.

c) Promoción de actividades de voluntariado social para la atención a los distintos

colectivos, dentro de su ámbito territorial.

4. Ordenación, gestión, prestación y control de los siguientes servicios en el ciclo integral del

agua de uso urbano, que incluye:

a) El abastecimiento de agua en alta o aducción, que incluye la captación y

alumbramiento de los recursos hídricos y su gestión, incluida la generación de los

recursos no convencionales, el tratamiento de potabilización, el transporte por

arterias o tuberías principales y el almacenamiento en depósitos reguladores de

cabecera de los núcleos de población.

b) El abastecimiento de agua en baja, que incluye su distribución, el almacenamiento

intermedio y el suministro o reparto de agua de consumo hasta las acometidas

particulares o instalaciones de las personas usuarias.

c) El saneamiento o recogida de las aguas residuales urbanas y pluviales de los núcleos

de población a través de las redes de alcantarillado municipales hasta el punto de

interceptación con los colectores generales o hasta el punto de recogida para su

tratamiento.

d) La depuración de las aguas residuales urbanas, que comprende su interceptación y el

transporte mediante los colectores generales, su tratamiento y el vertido del efluente

a las masas de agua continentales o marítimas.

e) La reutilización, en su caso, del agua residual depurada en los términos de la

legislación básica.

5. Ordenación, gestión y prestación del servicio de alumbrado público.

de 262

6. Ordenación, gestión, prestación y control de los servicios de recogida y tratamiento de

residuos sólidos urbanos o municipales, así como la planificación, programación y disciplina

de la reducción de la producción de residuos urbanos o municipales.

7. Ordenación, gestión y prestación del servicio de limpieza viaria.

8. Ordenación, planificación, programación, gestión, disciplina y promoción de los servicios

urbanos de transporte público de personas que, por cualquier modo de transporte, se lleven a

cabo íntegramente dentro de sus respectivos términosmunicipales.

9. Deslinde, ampliación, señalización, mantenimiento, regulación de uso, vigilancia, disciplina

y recuperación que garantice el uso o servicio público de los caminos, vías pecuarias o vías

verdes que discurran por el suelo urbanizable del términomunicipal, conforme a la

normativa que le sea de aplicación.

10. Ordenación, gestión, disciplina y promoción en vías urbanas de su titularidad de la

movilidad y accesibilidad de personas, vehículos, sean o no a motor, y animales, y del

transporte de personas y mercancías, para lo que podrán fijar los medios materiales y

humanos que se consideren necesarios.

11. Elaboración y aprobación de catálogos urbanísticos y de planes con contenido de protección

para la defensa, conservación y promoción del patrimonio histórico y artístico de su

término municipal, siempre que estén incluidos en el Plan General de Ordenación

Urbanística. En el caso de no estar incluidos en dicho plan, deberán contar con informe

preceptivo y vinculante de la consejería competente en materia de cultura.

12. Promoción, defensa y protección del medio ambiente, que incluye:

a) La gestión del procedimiento de calificación ambiental, así como la vigilancia,

control y ejercicio de la potestad sancionadora con respecto a las actividades

sometidas a dicho instrumento.

b) La programación, ejecución y control de medidas de mejora de la calidad del aire,

que deberán cumplir con las determinaciones de los planes de nivel supramunicipal o

autonómico, aprobados por la Junta de Andalucía.

c) La declaración y delimitación de suelo contaminado, en los casos en que dicho suelo

esté íntegramente comprendido dentro de su término municipal.


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d) La aprobación de los planes de descontaminación y la declaración de suelo

descontaminado, en los casos en que dicho suelo esté íntegramente comprendido

dentro de su término municipal.

e) La ordenación, ejecución y control de las áreas del territoriomunicipal que admitan

flujos luminosos medios y elevados y el establecimiento de parámetros de

luminosidad.

f) La ordenación, planificación, programación y ejecución de actuaciones en materia de

protección del medio ambiente contra ruidos y vibraciones y el ejercicio de la

potestad sancionadora en relación con actividades no sometidas a autorización

ambiental integrada o unificada.

g) La programación de actuaciones en materia de información ambiental y de educación

ambiental para la sostenibilidad.

h) La declaración y gestión de parques periurbanos y el establecimiento de reservas

naturales concertadas, previo informe de la consejería competente en materia de

medio ambiente de la Junta de Andalucía.

13. Promoción, defensa y protección de la salud pública, que incluye:

a) La elaboración, aprobación, implantación y ejecución del Plan Local de Salud.

b) El desarrollo de políticas de acción local y comunitaria en materia de salud.

c) El control preventivo, vigilancia y disciplina en las actividades públicas y privadas

que directa o indirectamente puedan suponer riesgo inminente y extraordinario para

la salud.

d) El desarrollo de programas de promoción de la salud, educación para la salud y

protección de la salud, con especial atención a las personas en situación de

vulnerabilidad o de riesgo.

e) La ordenación de la movilidad con criterios de sostenibilidad, integración y cohesión

social, promoción de la actividad física y prevención de la accidentabilidad.

f) El control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana,

especialmente de los centros de alimentación, consumo, ocio y deporte.

g) El control sanitario oficial de la distribución de alimentos.

de 262

h) El control sanitario oficial de la calidad del agua de consumo humano.

i) El control sanitario de industrias, transporte, actividades y servicios.

j) El control de la salubridad de los espacios públicos, y en especial de las zonas de

baño.

14. Ordenación de las condiciones de seguridad en las actividades organizadas en espacios

públicos y en los lugares de concurrencia pública, que incluye:

a) El control, vigilancia, inspección y régimen sancionador de los establecimientos de

pública concurrencia.

b) La gestión y disciplina en materia de animales de compañía y animales

potencialmente peligrosos, y la gestión de su registro municipal.

c) La autorización de ampliación de horario y de horarios de apertura permanente de

establecimientos públicos, en el marco de la legislación autonómica.

d) La autorización de condiciones específicas de admisión de personas en los

establecimientos de espectáculos públicos y actividades recreativas.

e) La creación de Cuerpos de Policía Local, siempre que lo consideren necesario en

función de las necesidades de dicho municipio, de acuerdo con lo previsto en la Ley

Orgánica 2/1986, de 13 de marzo (LA LEY 619/1986), de Fuerzas y Cuerpos de

Seguridad, y en la legislación básica del Estado.

f) La elaboración, aprobación, implantación y ejecución del Plan de

Emergencia Municipal, así como la adopción, con los medios a disposición de la

corporación, de medidas de urgencia en caso de catástrofe o calamidad pública en el

término municipal.

g) La ordenación, planificación y gestión del servicio de prevención y extinción de

incendios y otros siniestros, así como la asistencia y salvamento de personas y

protección de bienes.

h) La creación, mantenimiento y dirección de la estructura municipal de protección

civil.


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i) La promoción de la vinculación ciudadana a través del voluntariado de protección

civil.

j) La elaboración de programas de prevención de riesgos y campañas de información.

k) La ordenación de las relaciones de convivencia ciudadana y del uso de sus servicios,

equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios públicos municipales.

15. Ordenación, planificación y gestión de la defensa y protección de personas usuarias y

consumidoras, que incluye:

a) La información y educación a las personas usuarias y consumidoras en materia de

consumo, así como la orientación y el asesoramiento a estas sobre sus derechos y la

forma más eficaz para ejercerlos.

b) La información y orientación a las empresas y profesionales en materia de consumo.

c) El análisis, tramitación, mediación o arbitraje, en su caso, de las quejas,

reclamaciones y denuncias que presentan las personas consumidoras.

d) La constitución, gestión, organización y evaluación de las oficinas municipales de

información al consumidor de su ámbito territorial.

e) El fomento, divulgación y, en su caso, gestión, del sistema arbitral de consumo, en

colaboración con la Administración General del Estado y la Comunidad Autónoma

de Andalucía, en los términos previstos en la legislación vigente.

f) La inspección de consumo y el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de las

infracciones localizadas en su territorio en las condiciones, con el alcance máximo y

facultades establecidos en la normativa autonómica reguladora en materia de

consumo.

g) La prevención de situaciones de riesgo de ámbito municipal de las personas

consumidoras y la adopción de medidas administrativas preventivas definitivas,

cuando estas situaciones se materialicen en el ámbito estrictamente local y se puedan

afrontar en su totalidad dentro del término municipal, o provisionales cuando

excedan del mismo.

de 262

h) La constitución, gestión, organización y evaluación de los puntos de

contacto municipales integrados en la Red de Alerta de Andalucía de Productos de

Consumo.

16. Promoción del turismo, que incluye:

a) La promoción de sus recursos turísticos y fiestas de especial interés.

b) La participación en la formulación de los instrumentos de planificación y promoción

del sistema turístico en Andalucía.

c) El diseño de la política de infraestructuras turísticas de titularidad propia.

17. Planificación y gestión de actividades culturales y promoción de la cultura, que incluye:

a) La elaboración, aprobación y ejecución de planes y proyectos municipales en materia

de bibliotecas, archivos, museos y colecciones museográficas.

b) La gestión de sus instituciones culturales propias, la construcción y gestión de sus

equipamientos culturales y su coordinación con otras del municipio.

c) La organización y promoción de todo tipo de actividades culturales y el fomento de la

creación y la producción artística, así como las industrias culturales.

18. Promoción del deporte y gestión de equipamientos deportivos de uso público, que incluye:

a) La planificación, ordenación, gestión y promoción del deporte de base y del deporte

para todos.

b) La construcción, gestión y el mantenimiento de las instalaciones y equipamientos

deportivos de titularidad propia.

c) La organización y, en su caso, autorización de manifestaciones y competiciones

deportivas que transcurran exclusivamente por su territorio, especialmente las de

carácter popular y las destinadas a participantes en edad escolar y a grupos de

atención especial.

d) La formulación de la planificación deportiva local.

19. Ordenación, planificación y gestión, así como el control sanitario de cementerios y

servicios funerarios.


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20. En materia de educación:

a) La vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.

b) La asistencia a la consejería competente en materia de educación en la aplicación de

los criterios de admisión del alumnado en los centros docentes sostenidos con fondos

públicos.

c) La conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios destinados a centros

públicos de segundo ciclo de educación infantil, de educación primaria y de

educación especial, así como la puesta a disposición de la Administración educativa

de los solares necesarios para la construcción de nuevos centros docentes públicos.

d) La cooperación en la ejecución de la planificación que realice la consejería

competente en materia de educación y en la gestión de los centros públicos escolares

existentes en su término municipal.

21. Fomento del desarrollo económico y social en el marco de la planificación autonómica.

22. Ordenación, autorización y control del ejercicio de actividades económicas y empresariales,

permanentes u ocasionales.

23. Autorización de mercadillos de apertura periódica así como la promoción del

acondicionamiento físico de los espacios destinados a su instalación.

24. Ordenación, gestión, promoción y disciplina sobre mercados de abastos.

25. Organización y autorización, en su caso, de eventos o exposiciones menores que, sin tener

carácter de feria oficial, estén destinados a la promoción de productos singulares.

26. Establecimiento y desarrollo de estructuras de participación ciudadana y del acceso a las

nuevas tecnologías.

27. Provisión de medios materiales y humanos para el ejercicio de las funciones de los juzgados

de paz.

28. Ejecución de las políticas de inmigración a través de la acreditación del arraigo para la

integración social de inmigrantes, así como la acreditación de la adecuación de la vivienda

para el reagrupamiento familiar de inmigrantes.

de 262

I.- ANÁLISIS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA.

Para la elaboración de esta Estrategia, se han revisado y consensuado criterios recogidos en otros

planes y programas estratégicos que se han desarrollado en el territorio:

- Plan Estratégico del Guadajoz (Nueva Estrategia Rural del Guadajoz 2007-2013

- La Agenda 21 local (2010)

- El Plan General de Ordenación UrbanO. (PGOU) (2002)

- El Plan Municipal de Igualdad entre Hombres y Mujeres (2010)

- Proyecto BANIANA (convocatoria 2007-2011) y BANIANA II (2011-2014). Programa de Desarrollo

Urbano Sostenible (financiados con Fondos FEDER)

- Proyecto AGRI-URBAN (liderado por Baena), Plan de Acción Local sobre la producción

agroalimentaria en pequeñas y mediana ciudades, en el marco del Programa URBACT III. (2015-2018)

Al mismo tiempo se han consultado fuentes estadísticas para el análisis de indicadores del

municipio entre ellas el Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía (SIMA), el

observatorio Argos de la Junta de Andalucía datos obtenidos del Instituto Nacional de

Estadística.(INE).

Tras un análisis de todo lo anterior, se mantiene en la formulación estratégica una visión global en

cuanto a la integración de los objetivos económicos, sociales y medioambientales. Y esto se puede

comprobar en la relación de objetivos de esta Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e

Integrado y de las líneas de actuación definidas en la misma, cuyo Objetivo General es:


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“Renovar Baena, una ciudad media andaluza, para que sea capaz de dar respuesta a

las necesidades y demandas de sus 20.207 ciudadanos, gracias a un sistema

socioeconómico basado en la sostenibilidad, el compromiso y el esfuerzo coordinado de

todos, innovando socialmente y siendo un polo de atracción para el entorno territorial

próximo.

La Estrategia DUSI persigue dar respuesta a retos económicos, ambientales, climáticos,

demográficos y sociales, sin olvidar la dotación de infraestructuras públicas que permitan contar

con espacios para facilitar los procesos de participación ciudadana en el diseño y ejecución de

planes locales de intervención. Todas estas actuaciones han de permitir lograr el objetivo general

propuesto en la planificación estratégica, y por tanto nacido del consenso social.

de 262

J.- ANÁLISIS DE RIESGOS

OBSTÁCULOS MEDIDAS CORRECTORAS /

PREVENTIVAS

Deficiente desarrollo de los criterios de

selección de las Operaciones a ejecutar

dentro de la Estrategia

Establecimiento de una Guía de

Indicadores de selección (baremo de

selección) contrastada en experiencias

similares y con un chequeo preliminar,

incluyendo capacitación de los equipos

técnicos y otros actores implicados en su

implantación. Participación en el proceso de

más de una instancia verificadora de la

idoneidad de aplicación seguida en cada

caso

Problemas relativos al cumplimiento

temporal de las actuaciones y

operaciones de la Estrategia

Desarrollo de un instrumento de

seguimiento permanente de las actuaciones

incluidas en la Estrategia, accesible para

más de una instancia verificadora del grado

de ejecución, así como incluyendo

diferentes “momentos de evaluación del

seguimiento” temporalmente repartidos en

el periodo total de desarrollo de la

Estrategia

Problemas relacionados con la deficiente

ejecución, impactos o resultados

derivados de las actuaciones y

operaciones de la Estrategia ejecutadas

Desarrollo de un programa de

seguimiento y evaluación de las

actuaciones y operaciones a ejecutar,

incluyendo la ejecución, impactos y

resultados de las mismas, con

incorporación de indicadores y alertas

relacionadas con las desviaciones o

incumplimientos que puedan estar

produciéndose

Falta de acceso a la financiación para la

ejecución de las actuaciones o

Se deberá prestar especial atención a

la situación de tesorería municipal para


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dificultades de garantizar el flujo

necesario económico para atender las

actuaciones

evitar posibles incumplimientos en los

plazos de pago a proveedores, para ello se

debe tener previsto una operación

financiera de tesorería vinculada a los

fondos (FEDER) concedidos y a la previsión

de inversiones anualizadas.

Incumplimiento de obligaciones

contractuales por terceros responsables

de la ejecución de las actuaciones

Incorporación de los equipos legales

municipales al equipo técnico de

coordinación a crear en el seno del

Ayuntamiento de Baena, ofreciendo

formación e información previa relativas a la

ejecución y normativas reguladoras de la

misma, con objeto de prever

incumplimientos y en su caso, establecer

mecanismos para abordar su solución.

Caso de ser preciso incorporar la presencia

de equipos legales externos ad hoc.

Dificultades de tipo normativo que

afecten a bienes patrimoniales sobre los

que intervenir

Implicación en el equipo de trabajo de

especialistas municipales en gestión del

patrimonio cultural y natural. Planificación

previa de posibles afecciones y petición de

los correspondientes permisos

Dificultades de tipo normativo que

afecten a las actuaciones de generación

de energías renovables

Implicación en el equipo de trabajo de

especialistas municipales en gestión

energética. Planificación previa de posibles

afecciones y petición de los

correspondientes permisos

Falta de datos de carácter local de

indicadores sociales, ambientales y

económicos que permitan llevar a cabo

un seguimiento y evaluación adecuada

de los resultados e impactos de las

Líneas de Actuación y operaciones

ejecutadas

Incorporación de sistemas de

captación de datos en el momento de

selección de operaciones. Cuando falten,

incorporar medidas que tiendan a la

generación de los mismos en el propio

proceso de ejecución de la actuación

de 262

Ausencia de equipos técnicos

especializados para la ejecución de

alguna operación específica

Previo a la aprobación de cualquier

operación específica determinación de este

tipo de dificultades y en su caso, aporte de

posibles ajustes o soluciones que

contribuyan a disponer efectivamente de

esos medios así como a auditar la

cualificación adecuada

Inadecuación de la estructura

organizativa de coordinación técnica y

de gestión asociada a la ejecución de la

Estrategia

Inclusión de un programa e

indicadores de seguimiento y evaluación de

la tarea a incluir en los documentos a través

de los cuales se lleve a cabo la encomienda

de la gestión técnica. Establecimiento de un

órgano específico para llevar a cabo esta

tarea

Falta de comprensión y adhesión por

parte de las áreas municipales respecto

a los objetivos establecidos en la

estrategia y de la necesidad de

cumplimiento de los indicadores

propuestos.

Se hace necesario una labor de

comunicación interna en la organización a

fin de que las áreas municipales interioricen

los objetivos de la EDUSI y sus

implicaciones transformadoras de la

realidad actual.

Deficiente regulación y/o grado de

participación de los actores implicados

en el proceso de gobernanza

Organización de un calendario regular

para el seguimiento del grado y eficiencia

de la implicación de los actores

socioeconómicos en el proceso de

gobernanza de la Estrategia. Disposición de

los instrumentos de seguimiento adecuados


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Posibles cambios en el equipo de

gobierno municipal que provoque la

reorientación de la EDUSI.

Este riesgo queda mitigado al no tener

la Estrategia definidas las actuaciones

concretas de ejecución, pero si es

importante ante la propuesta de cambios en

las lineas de actuación. La potenciación del

modelo de gobernanza en base al Comité

de Dirección puede mitigar y controlar este

riesgo.

de 262

3. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DE LA CIUDAD DE BAENA.

El Diagnóstico Estratégico que se realiza está construido sobre tres análisis que se conectan y se

alimentan entre sí. Por un lado es el reflejo de la realidad de Baena, a partir de la información

cuantitativa de las diferentes áreas descritas para lo cual se han utilizado básicamente los datos más

actuales del Sistema de Información Municipal de Andalucía (SIMA), del Instituto Nacional de

Estadística (INE) y de la Consejería de Empleo (Observatorio ARGOS).

Por otro, se trata de conectar esta información con la percepción ciudadana obtenida a través del

proceso participativo descrito en el punto 6, y el trabajo técnico de valoración cualitativa, lo que se

ha llevado a cabo a través de un análisis DAFO.

Por último, uno y otro trabajo son la base del análisis realizado para la identificación de los retos y

problemas de la ciudad, presentados en el capítulo 1 de este documento, y cuyas conclusiones

entendemos forman también parte del diagnóstico estratégico de Baena, ya que relacionan y

conectan los análisis cuantitativos y cualitativos con una visión de ciudad que introduce un

elemento político, imprescindible por cuanto se trata de la implementación de actuaciones en el

marco de políticas locales que responden a una aproximación estratégica a las posibles respuestas a

los retos identificados.

Análisis diagnóstico de la información cuantitativa

Se destacan en este diagnóstico aquellos temas en los que se han detectado necesidades y retos sin

resolver en el contexto de este trabajo de planificación estratégica y de los instrumentos de

planificación municipal y comarcal existentes hasta el momento, con el objeto de propiciar

intervenciones que promuevan el desarrollo sostenible de Baena a través de la resolución de

aquellos.

Baena es una ciudad que posee recursos locales que pueden y deben sustentar su desarrollo hacia el

futuro como lo han hecho en el pasado. Sin embargo, se observa que es imprescindible actuar

decididamente en la conservación y la gestión inteligente de los mismos para que perduren,

contribuyan a la sostenibilidad del modelo de ciudad y ofrezcan oportunidades a los habitantes

presentes y futuros.

Los ciudadanos de Baena, su primer y más valioso recurso, se enfrentan a altos niveles de

desempleo y exclusión social, a una tendencia hacia el envejecimiento por el descenso de la

natalidad y la salida de los jóvenes más formados para poner en valor sus conocimientos y


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capacidades ante la falta de oportunidades laborales a nivel local. Al mismo tiempo, en Baena, el

30% de la población (porcentaje formado por el triple de mujeres que de hombres) no tiene estudios

o no terminó su escolarización básica.

Los recursos naturales, por su parte, están sometidos a la presión de prácticas no sostenibles, a la

falta de eficiencia en su uso por problemas en las infraestructuras municipales, no adaptación o

contaminación por emisiones (provenientes fundamentalmente del transporte, el consumo eléctrico

y la agricultura).

La gestión del agua presenta una necesidad de intervención urgente ante el problema de sus

infraestructuras por la inadecuación de materiales, continuas roturas y fugas de las conducciones y

el aumento de las necesidades de depuración, todo ello en paralelo al aumento del consumo y al

contexto de sequías cíclicas de la región. Por su parte, el aire se ve sometido a unos niveles de

emisión de gases de efecto invernadero que superan los detectados en la mayor ciudad de la

provincia y que casi duplican las emisiones per cápita recomendadas por la comunidad científica

internacional, y todo ello en una ciudad en la que las zonas verdes representan únicamente un 1% de

la superficie construída y en el municipio la extensión de los cultivos ha reducido las áreas naturales

hasta un 3% de la superficie. La presión del transporte, las emisiones causadas por el uso eléctrico o

por la agricultura explican estas tasas en una ciudad cuyo tamaño y ubicación no hace fácil imaginar

esta realidad. Al mismo tiempo, los residuos urbanos sólidos se han ido reduciendo aunque faltan

usos alternativos que permita el reciclaje de la mayoría de ellos.

Mientras tanto, el tejido empresarial se ha visto afectado duramente por la crisis, produciéndose en

los últimos años la desaparición del 50% de las empresas que existían en sectores como la

construcción o de más del 30% en el de las manufacturas. Las microempresas son casi el 90% de

los negocios que perduran en la actualidad.

Así, la economía baenense sigue dependiendo fundamentalmente de la agricultura. Pero en las

últimas décadas se han producido desarrollos que podrían cuestionar su sostenibilidad

medioambiental y social. Ello es así debido al grado de especialización del monocultivo del olivar,

que ocupa más del 90% de la superficie agraria en un municipio en el que casi el 95% de su

territorio se dedica a la agricultura. Han desaparecido cultivos tradicionales y prácticamente no

existen producciones alternativas dirigidas al consumo local. Al mismo tiempo, las prácticas de

cultivo ecológico son reducidas, con un 3, 5% del total de la superficie cultivada, lo cual supone que

sigue existiendo una alta presión en relación a los recursos por parte de la agricultura.

En cuanto a la repercusión social de estos cambios, se percibe una capacidad cada vez menor del

de 262

sector para ofrecer empleo, en paralelo a la mecanización del campo en un municipio en el que el

paro agrario representa un 29% del total de desempleados. Ese porcentaje incluye al 43% de los

hombres sin empleo y junto con el sector servicios concentra al 74% de las casi 1.900 personas

desempleadas. Al mismo tiempo en la ultima década se ha reducido el número de personas con

acceso al subsidio agrario en un 20%.

Esta fragilidad del empleo en la localidad se conecta con la existencia de importantes grupos de

personas en riesgo de exclusión, en las que confluyen otros problemas como la falta de formación y

de capacidades, su concentración en determinadas zonas del casco antiguo que pasan a convertirse

en zonas marcadas como marginales, la dependencia de las ayudas sociales que quizás dificultan

que surjan otro tipo de iniciativas basadas en el emprendimiento o la iniciativa personal...

En Baena, en estrecha relación con los problemas de cohesión social, se puede decir que existen dos

ciudades, el casco antiguo y la zona moderna, y la primera concentra las viviendas abandonadas y

en mal estado, en algunos casos ocupadas por los residentes extranjeros; las habitadas por una sola

persona, normalmente mayor, que como en el caso de muchas de las viviendas antiguas tienen

problemas de accesibilidad; los comercios que cierran; las bolsas de exclusión social; escasean los

espacios verdes y los lugares de encuentro ciudadano...

Sin embargo, el casco histórico de Baena, presenta un potencial de atractivo patrimonial de enorme

importancia que con las intervenciones llevadas a cabo desde el año 2007 en el marco del proyecto

Baniana, financiado por fondos FEDER, hacen que sea en sí mismo un recurso turístico-

patrimonial de primer orden (Castillo Alcazaba, Museo Arqueológico, Almedina, Templos...). Ello,

junto a otras intervenciones llevadas a cabo en el Yacimiento Arqueológico de Torreparedones, la

Cueva del Yeso, Río Guadajoz, Pantano de Vadomojón, Lagunas y Vía Verde del Guadajoz

posibilitan el desarrollo de una oferta turística sostenible que podría diversificar la economía

baenense al tiempo que conservar y poner en valor sus recursos.

Análisis DAFO

La matriz DAFO presentada a continuación es una matriz general, obtenida del análisis

socioeconómico de Baena (cuantitativo) y de la apreciación aportada por los ciudadanos a través

del proceso participativo, analizando las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de todo

el municipio (cualitativo), en las distintas sesiones de trabajo celebradas a lo largo del año 2015 y

que han sido claves para determinar cuáles son las necesidades de los ciudadanos para los próximos

años. En su análisis es evidente la transversalidad de los objetivos y principios de igualdad,


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desarrollo sostenible, accesibilidad, cambio democrático y cambio climático, presentes a través de

sus cuatro partes.

DEBILIDADES:

1. Estructuras comerciales poco evolucionadas: Comercios con menor potencial por tener menor

masa crítica, sobre todo los ubicados en el Centro Histórico, al quedarse éste despoblado. Excesiva

presencia de grandes superficies.

2. Infraestructuras en red de abastecimiento degradadas (agua).

3. Problemas sociales: marginación, zonas en decadencia en el Centro histórico, elevado desempleo,

desigualdad de género.

4. Dificultades económicas para tener cubiertas las necesidades básicas (energía, agua, alimentos,…)

de la población vulnerable o en exclusión social.

5. Centro histórico con necesidades de reactivación económica y social.

6. Incremento de la presión sobre el medio ambiente y los recursos naturales, consumo de agua y

consumo energético muy elevado fundamentalmente de origen fósil, vinculado al transporte y a los

edificios.

7. Bolsas importantes de desempleo fundamentalmente en agricultura, construcción y servicios e

incluso en profesiones que requieren cualificación.

8. Contaminación atmosférica, acústica, además de incremento en la generación de residuos.

9. Bajo nivel de iniciativas emprendedoras y de innovación social.

10. Estructuras asociativas poco colaborativas. Escasa cooperación público-privada y viceversa.

11. Paisajes agrarios degradados: erosión y pérdida de biodiversidad.

12. Escasa oferta educativa adaptada a las necesidades locales presentes.

13. Deficiente oferta turística, cultural y de ocio.

14. Falta de espacios públicos cuidados y adaptados a la necesidades de la población, especialmente

espacios verdes.

15. Nuevas problemáticas vinculadas con la salud y al desgaste físico-social de las personas

(desestructuración familiar, soledad, dependencia, etc…).

de 262

16. Tendencia al envejecimiento de la población y al éxodo de los jóvenes hacia otros lugares buscando

oportunidades de empleo y a la baja natalidad no compensada por la inmigración.

17. Riesgo de que si no se toman medidas adecuadas para favorecer la inclusión de las personas

desempleadas, se generan bolsas crónicas de pobreza que llevan cada vez a más personas a la

exclusión permanente.

AMENAZAS:

1. Gran dependencia energética exterior y vulnerabilidad ante la subida del precio de combustibles

fósiles.

2. Riesgo de pérdida de competitividad por la menor masa crítica poblacional de la provincia.

3. Problemas de salud pública derivados de la contaminación y de los hábitos de vida.

4. Menor cohesión social, crecimiento de los conflictos en distintos niveles geográficos y de relación

con la ciudad.

5. Mayor vulnerabilidad al cambio climático, impacto negativo en la producción agraria.

6. Dependencia agroalimentaria del exterior, control de la producción y comercio por grandes

compañías.

7. Reforzamiento de las actitudes de supervivencia basadas en la acción social pública.

8. La reforma de la Política Agraria Común y la reducción de ayudas a los agricultores de olivar.

9. Desmantelamiento de las estructuras productivas tradicionales sin generación de alternativas.

10. La globalización queda muy lejos de las pequeñas ciudades, lo que propicia su aislamiento del

mundo globalizado (se reciben los efectos negativos pero no los positivos).

FORTALEZAS:

1. Existencia de un patrimonio natural, cultural, histórico y paisajístico de primera magnitud

(Torreparedones, Vía Verde Guadajoz-Subbética, Cueva del Yeso, Lagunas, Río Guadajoz, pantano

de Vadomojón, etc).

2. Localización estratégica en el centro de Andalucía junto al Parque Natural de las Sierras Subbéticas.

3. Favorables condiciones climáticas.


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4. El tamaño de la ciudad permite flexibilidad para adaptarse a las necesidades de sostenibilidad.

5. Implicación y compromiso municipal en desarrollar e implementar estrategias locales integradas.

6. Importante sector del olivar y aceite de oliva. Especialización productiva. Imagen de marca.

7. Marca: Baena Cultura.

8. Juventud formada y cualificada en diferentes sectores en desarrollo.

9. Presencia de entidades vertebradoras del tejido socio-económico.

10. Atractivo y capacidad comarcal en el ámbito del sector servicios.

11. Articulación agricultores del olivar y viñedo en cooperativas de transformación y comercialización.

12. Número similar de nacimientos y defunciones, crecimiento vegetativo estable.

OPORTUNIDADES:

1. Ahorro energético y generación mediante renovables, en particular aprovechando su mayor acceso

al recurso biomasa.

2. Desarrollo del turismo de interior, potenciando su patrimonio histórico, cultural, arqueológico,

natural y paisajístico.

3. Conexión de lo rural y lo urbano, creación de mercados de proximidad que impulsen las

producciones y el comercio local.

4. Políticas de impulso de la gestión de los recursos, incluyendo su reciclado y valorización energética.

5. Apoyar el potencial de las TIC para mejorar los servicios y la gobernanza local.

6. Impulsar una Marca Turística que conecte todo el patrimonio de Baena para su valorización

turística (BaenaCultura).

7. Internacionalización del aceite de oliva y producciones agroalimentarias.

8. Aprovechar los eventos deportivos en auge para impulsar valores saludables y de consumo

responsable.

9. Aprovechar la revalorización de las producciones ecológicas.

10. Cambio cultural en el sector del olivar: sostenibilidad, diversificación, calidad…

de 262

11. Potenciar el desarrollo económico vinculado a la práctica deportiva.

12. Existencia de Fondos Europeos (PDR).

Análisis de los retos y problemas3

BAENA INTELIGENTE

Problema: La inteligencia social permanece, con todo su potencial generador de cambio,

desactivada o poco estimulada

Reto: Poner al servicio de la inteligencia colectiva y su capacidad innovadora los medios

tecnológicos adecuados contribuirá a mejorar la capacidad creativa y la eficacia en la

gestión del municipio

BAENA AGRO-URBANA

Problema: Se evidencia una notable desconexión entre la gran especialización agraria

del municipio y las necesidades alimentarias de sus habitantes y el territorio provincial y

regional

Reto: Propiciar desde el ámbito local el cambio hacia un sistema agro-alimentario

sostenible, coherente con la esencia productiva agraria de Baena y las oportunidades de

los mercados provincial y regional, será el medio de posicionar la actividad productiva

en el contexto actual

BAENA SOSTENIBLE

Problema: Hay presencia de impactos negativos sobre los recursos ambientales del

territorio, derivados de la puesta en marcha de actuaciones económicas no sostenibles al

tener en cuenta las externalidades negativas que generan.

Reto: Favorecer la sostenibilidad del ecosistema urbano promoviendo los cambios

necesarios en el modelo productivo como garante que reduzca la vulnerabilidad de la

ciudad y su población.

BAENA HUMANA

3 Ver tabla resumen en Anexo 1


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Problema: Bajo el perfil de una ciudad bien atractiva laten diferencias y deficiencias

sociales que la hacen menos humana

Reto: Visibilizar las carencias existentes, con objeto de promover su transformación y

con ello hacer de Baena una ciudad cívica y educadora

BAENA SALUDABLE

Problema: La salud integral de los ciudadanos requiere de una atención temprana y

sostenida desde la ciudad que habitan y desde el compromiso activo de los habitantes

Reto: Reivindicar una ciudad saludable gracias a la participación y compromiso de


BAENA CULTURAL Y TURÍSTICA

Problema: Los vacíos culturales y turísticos, la escasa valorización de este tipo de

recursos, así como la gestión ineficaz de los mismos supone una importante pérdida de

oportunidades

Reto: Integrar la dimensión cultural, comercial y turística en la función socioeconómica

de la ciudad contribuirá a recuperar el rol de atracción que distingue a Baena como una

ciudad media

BAENA INCENTIVADORA

Problema: La falta de un tejido emprendedor local y de una red de cooperación entre los

actores locales es un obstáculo neto para el desarrollo de la ciudad y su relación positiva

con el territorio

Reto: Cultivar el carácter emprendedor y la innovación entre la población local como

señas renovadoras de la identidad y un factor de atracción territorial en el Horizonte

2020

BAENA ORGANIZADA

Problema: Una sociedad de actores desconectados y no comprometida con los retos de

su ciudad, peca de una falta de liderazgo que condiciona negativamente su futuro

Reto: Abrir la ciudad a los ciudadanos y promover el compromiso de éstos con el

gobierno de la ciudad es un primer paso para estimular la articulación de todas las

de 262

células vivas de Baena

BAENA URBANA

Problema: La ciudad padece una doble fragmentación. De un lado, la ruptura del casco

urbano en dos mitades. De otro, el alejamiento de la población de una zona rural tan

vasta como ajena al disfrute ciudadano.

Reto: Coser la brecha abierta entre las dos Baenas, integrando internamente el núcleo




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4. DELIMITACIÓN DEL ÁMBITO DE ACTUACIÓN.

El ámbito de actuación es el municipio de Baena en su totalidad, incluida la pedanía de Albendín,

con una población de 20.207 habitantes. Baena destaca por tener oscilaciones bruscas, pero con una

estabilidad cercana a los 20.000 habitantes en los últimos 20 años. La población ha pasado de los

14.149 habitantes en 1900 hasta los 20.207 actuales, existiendo picos como los que muestra el año

1940 con más de 25.000 habitantes o el año 1981 con 17.000, encontrándose en este momento en un

ciclo descendente.

En cuanto a la ciudad, se encuentra dividida por la carretera nacional N-432 en dos partes, por un

lado al sur el Casco Antiguo, caracterizado por su orografía en un cerro con casas unifamiliares,

blancas y donde se encuentran tanto los edificios de uso administrativo como los edificios y

conjuntos arquitectónicos de mayor valor histórico y patrimonial:

• Almedina: Se trata de una ciudad fronteriza de época medieval con un recinto

histórico denominado Almedina que quedó cercado por un primer cinturón de

murallas con un Castillo en su interior y los edificios monumentales que

posteriormente se construyeron como es la Iglesia de Sta. María la Mayor, el

Convento de las Dominicas de Madre de Dios y su antiguo Hospital.

En el recinto amurallado aún quedan restos de puertas de acceso a la ciudad árabe

como es el Arco Oscuro, el Arco de Consolación y el Arco de Santa Bárbara. Existen

restos de torres como la torre de la Antigua Cárcel junto a la Plaza Vieja y que fue

también uno de los accesos del extremo occidental de la Almedina.

• Castillo Alcazaba: Tiene sus orígenes en el siglo IX. Tras la sublevación del rebelde

mulado Omar Ibn- Hafsum. Fue declarado Bien de Interés Cultural en 1948 y ha sido

recientemente rehabilitado.

• Museo Histórico de Baena en la Casa de la Tercia.: Se sitúa en la ladera norte del

Casco Histórico de Baena en la zona administrativa junto a edificios como el

Ayuntamiento el Teatro y la Casa del Monte.

El edificio de la Tercia fue objeto de intervención en los años 80 para su

acondicionamiento como Casa de Cultura, Biblioteca, etc.… A lo largo de estos

últimos años el edificio ha sufrido alteraciones en los usos, habiéndose previsto que

el mismo se destine exclusivamente a Museo Histórico. Todo ello en base al

resultado de las excavaciones iniciadas en el yacimiento arqueológico de

de 262

Torreparedones.

Por otro lado, en las últimas décadas la ciudad se ha expandido dando lugar a la zona llamada del

Ensanche que constituye la parte más moderna de Baena. Se sitúa al norte de la carretera nacional

N-432 y está formado por calles más amplias, de trazado perpendicular y edificios construidos a

partir de los años 70, en su mayoría plurifamiliares de tres alturas. Concentra la gran mayoría de las

instalaciones deportivas, los centros educativos, sanitarios, comerciales, de ocio, espacios verdes…

Esta división física también se refleja en lo social, pudiéndose hablar de dos Baenas

urbanas/urbanísticas y sociales. En el casco antiguo se encuentra la población de mayor edad, de

menor renta, de menores niveles educativos, con mayores índices de riesgo de exclusión; y al

mismo tiempo las viviendas en peor estado, con menor accesibilidad, los huecos urbanísticos,

menos zonas verdes y de ocio, menos servicios en general. A ello se añade la difícil accesibilidad

debido a la orografía y trazado de las calles que en algunos tramos impiden el tránsito seguro a

peatones y personas con movilidad reducida e incluso carritos infantiles por el cada vez mayor

tránsito de vehículos de motor.

En el término municipal existen otros recursos merecedores de atención y que centran algunas de

las intervenciones que se plantean en esta estrategia:

• Yacimiento de Torreparedones: Es un conjunto arqueológico que alberga

importantes restos de la cultura de ibero romana.

Hasta el momento las excavaciones realizadas han dado como resultado el

descubrimiento de una ciudad romana, en la que han aparecido además de la puerta

monumental, el foro de aproximadamente unos 700 m2, unas termas y el macellum

(mercado). La superficie total es de 10,5 hectáreas, representando lo excavado el

1,5 % del total siendo ya con este porcentaje espectacular, por lo que podríamos

empezar a hablar, de la Pompeya de Andalucía.

• Vía Verde Guadajoz- Subbética: Es un espacio en el medio natural que permite la

conexión peatonal entre el Casco Histórico de Baena y la Vía Verde del Aceite

(Subbética), esta vía permite que los ciudadanos puedan disfrutar de un espacio de

ocio y esparcimiento que conecta con el casco histórico, de gran valor monumental

• Cueva del Yeso: Es la tercera mayor cavidad en yeso de Andalucía y la quinta a

nivel mundial, entre sus características destaca que es la única de todo el Valle del


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Guadalquivir en materiales de yeso y alberga la mayor colonia andaluza de una

especie de murciélagos muy amenazada. Dentro de la provincia es la única cavidad

de origen hídrico.

• Lagunas: Se conservan algunos humedales de gran valor ecológico por ser lugar de

descanso y reproducción de aves migratorias. Sus aguas son de calidad salobre y de

poca profundidad y están rodeadas de rica vegetación. La Laguna del Rincón del

Muerto, tiene un mayor nivel de salinidad lo que provoca la carencia de plantas a su

alrededor. Constituye un humedal de importancia como zona de reproducción,

descanso y alimentación para las aves como la cigüeñuela y avoceta, el chorlitejo

chico, andarríos chico, el archibebe común, ánade real, flamenco común, aguilucho

lagunero, garza real, etc.

• Río Guadajoz: Tiene una longitud de 2.015 Km y drena una cuenca de 2.415 Km2.

Es el rio que atraviesa toda la comarca del Guadajoz.

• Pantano de Vadomojón: es un embalse situado entre las provincias de Córdoba y

Jaén que constituye un entorno de especial importancia para los municipios entre

ellos Baena. Desde su construcción, este elemento de almacenamiento controla los

riesgos de inundación que históricamente ha producido el río Guadajoz en los

diferentes municipios que atraviesa, y además ofrece la posibilidad de que gracias al

agua almacenada se destine una zona de la vega al regadío y también usos deportivos

y de ocio.

Todo este patrimonio esta sometido a presiones que ponen en riesgo su gestión sostenible y a unos

retos comunes definidos en el punto 1 de esta Estrategia. La ciudad es un ecosistema social y

natural sobre el que inciden fenómenos como la crisis económica, el cambio climático, el

agotamiento de los recursos naturales, las consecuencias de un modelo de consumo no responsable.

Es por ello que el ámbito de intervención incluye tanto la ciudad como los recursos del término

municipal que se enfrentan a estos retos demográficos, sociales, ambientales, climáticos y

económicos.

Así, la Estrategia planteada define cuatro objetivos específicos para dar respuesta desde lo local a

los problemas de Baena en el marco de este contexto global: desde la inteligencia y el conocimiento

colectivo, (BAENA CIUDAD INTELIGENTE); desde la acción por el clima y la apuesta por la

reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, (BAENA COMPROMISO POR EL

CLIMA); desde la gestión eficiente de los recursos naturales y patrimoniales (BAENA

de 262

NATURALEZA Y CULTURA); desde la innovación, el emprendimiento y los valores cívicos y de

igualdad (BAENA INCLUSIVA Y EMPRENDEDORA).

5.- PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA

La presente Estrategia DUSI de Baena se articula sobre la base de 4 Objetivos Específicos y de 12

Líneas de Actuación.

Así los Objetivos Específicos definidos en la Estrategia DUSI Baena 2020 son los siguientes:

BAENA CIUDAD INTELIGENTE

BAENA COMPROMISO POR EL CLIMA

BAENA NATURALEZA Y CULTURA

BAENA INCLUSIVA Y EMPRENDEDORA

Para la implementación de esta Estrategia DUSI se aplicará de manera transversal el Plan Municipal

de Igualdad.

Las Líneas de Actuación definidas en la Estrategia DUSI Baena 2020 son las siguientes,

denominadas con el código E y entre paréntesis el objetivo temático en el que se encuadran:

• E(OT2).1 BAENA OPEN DATA. Programa de Generación y Difusión abierta de datos

útiles para los ciudadanos.

• E(OT2).2 BAENA ABIERTA. Programa de Gobierno Electrónico y Participativo.

• E(OT4).1 BAENA EFICIENTE. Programa de Ahorro y Eficiencia Energética en los

consumos públicos.

• E(OT4).2 BAENA SANA. Plan de movilidad urbana saludable.

• E(OT4).3 BAENA RENOVABLE. Programa de Generación Energética Renovable de

pequeña escala para autoconsumo.

• E(OT6).1 BAENA AQUA. Programa de Ahorro y Eficiencia en el consumo de agua

potable .


Página 83 de 262

• E(OT6).2 BAENA CULTURA. Programa de puesta en valor de los Recursos

Patrimoniales.

• E(OT6).3 BAENA VERDE. Programa de Conservación y Reforestación de Espacios

Públicos (urbana, cueva, caminos y lagunas).

• E(OT9).1 BAENA HABITADA. Programa de Generación, Adecuación y puesta en

marcha de espacios abiertos multiusos.

• E(OT9).2 BAENA RENOVADA. Programa de Renovación y Rehabilitación de

viviendas públicas en mal estado.

• E(OT9).3 BAENA CÍVICA. Programa de educación y sensibilización en Valores

Ciudadanos y Fomento de la Identidad Local.

• E(OT9).4 BAENA EMPRENDEDORA. Programa de Fomento de la Actividad

Emprendedora.

A continuación se describen cada una de las Líneas de Actuación especificando su encuadre dentro

de los Objetivos Temáticos de FEDER y de los Objetivos Específicos de la EDUSI Baena 2020 (ver

Tabla resumen en Anexo 2), una descripción de la línea, de los objetivos que persigue, su relación

con los objetivos de ejecución y retos de la ciudad y su relación con el proceso participativo y las

opiniones de la ciudadanía, los indicadores de ejecución de la misma (ver Anexo 3), el importe de

inversión. El cronograma previsto de ejecución, el presupuesto de cada Línea de Actuación

anualizado, la justificación de los importes de inversión establecido en el presupuesto y los criterios

y procedimiento para la selección de operaciones son comunes a las líneas de actuación y se

describen al final del capítulo.

5.1.- BAENA CIUDAD INTELIGENTE

Se propone un Objetivo Específico denominado “BAENA CIUDAD INTELIGENTE” y que

persigue que Baena sea una Smart City encuadrado en el Objetivo Temático FEDER (OT2).-

Mejorar el uso y la calidad de las TIC y el acceso a las mismas.

Una Ciudad Inteligente es aquella que escucha a sus ciudadanos y es capaz de generar un diálogo

que crea valor para la ciudadanía y para ello usa las nuevas tecnologías de la información y la

comunicación.

Bajo esta visión Baena Ciudad Inteligente pretende la puesta en manos de los ciudadanos de

de 262

información de calidad que permita la creación de valor y opinión por parte de éstos para ser luego

trasladada a la gobernanza de la ciudad.

Baena Ciudad Inteligente necesita la puesta en marcha de dos líneas de intervención diferentes: la

creación de datos abiertos de utilidad para los ciudadanos (BAENA OPEN DATA) y un programa

efectivo de gobierno electrónico y participativo (BAENA ABIERTA).

Línea de Actuación:

E(OT2).1 BAENA OPEN DATA. Programa de Generación y

Difusión abierta de datos útiles para los ciudadanos.

Descripción:

La creación de bases de datos abiertas y disponibles para los ciudadanos precisa de un cambio de

orientación de la Administración Local de considerables dimensiones, por lo que requiere de un

tiempo suficiente para ser instaurada dentro de la estructura y de la cultura de la organización

administrativa pública local.

Esta línea de actuación propone el inicio de este proceso de transformación de la administración

para generar información a los ciudadanos, y no solo la que legalmente es obligatorio realizar (ley

de transparencia, etc) sino toda aquella que sea posible y que permita a su vez mejorar los servicios

públicos existentes (parking, instalaciones deportivas, biblioteca, consumos de agua en alta,

consumos energéticos, emisiones de CO2, estado de las emisiones de gases a la atmósfera, calidad

del aire, movilidad urbana, tráfico y transporte urbano, etc).

Objetivos:

• Dotar a la población local de información en formato abierto sobre la que ir creando

aplicaciones y utilidades para la sociedad local.

• Fomentar el conocimiento y el uso de la información en abierto sobre Baena.

Relación con los objetivos y retos de la ciudad:

La relación de esta línea de actuación con los retos y problemas a los que la ciudad se enfrenta y

analizado para los nueve ámbitos urbanos de estudio que se han seguido a través del proceso

participativo se concreta en los siguientes objetivos, según la metodología de trabajo seguida.


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O(BS).1 Mejorar el acceso a redes de Banda Ancha de nueva generación

Relación con el proceso participativo:

La relación de esta línea de actuación con las actuaciones propuestas por la ciudadanía a través del

proceso participativo se concretan en las siguientes acciones más valoradas, según la metodología

de trabajo seguida y descrita en el apartado dedicado al proceso participativo.

Ap(BS).5 Control y mejora de la calidad del aire y del ruido ambiental.

Ap(BSA).1 Programa “Libre de humos”. Propuestas de innovación tecnológica para

eliminación y desarrollo de alternativas que eviten la carga contaminante y

los impactos asociados.

Ap(BUR).8 Plan de movilidad sostenible

Indicadores de ejecución:

Importe de la Línea de Actuación: 240.000,00 €


E(OT2).2 BAENA ABIERTA. Programa de Gobierno Electrónico y

Participativo.

Descripción:

El uso de las tecnologías de la información y la comunicación por parte de la administración local

con la misión de mejorar el suministro de información y el servicio proporcionado. De esta manera

se trata de estimular la acción ciudadana tanto en la tramitación administrativa de procedimientos

reglados (administración electrónica) como en el proceso de toma de decisiones, haciendo que el

gobierno local sea más responsable, transparente y eficaz.

Objetivos:

• Mejorar la organización de los procesos internos del Ayuntamiento.

de 262

• Proporcionar mejor información y un mejor servicio.

• Acrecentar la transparencia gubernamental para impedir la corrupción.

• Reforzar la credibilidad política y la responsabilidad.

• Promover prácticas democráticas a través de la participación y la consulta a los ciudadanos.





O(BIN).2 Profundizar en la alfabetización digital de los ciudadanos.

O(BIN).3 Impulsar el Gobierno Electrónico en la localidad para ir profundizando hacia

el Gobierno Abierto.

O(BIN).4 Creación de canales de participación y comunicación entre administración y

ciudadanos.

O(BOR).1 Implicar a los ciudadanos en el gobierno de la ciudad.





Ap(BIN).6 Redes y sistemas de comunicación al servicio de las empresas y los

ciudadanos, de calidad, abiertas...

Ap(BOR).1 Reducción de la burocracia municipal, simplificación y digitalización de los

procedimientos administrativos.

Ap(BOR).4 Fomento de órganos de participación ciudadana no politizados: sectoriales,

territoriales...

Ap(BOR).5 Desarrollo de mecanismos de participación ciudadana: consultas, encuestas...


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Ap(BOR).6 Gestión permanente de canales de comunicación municipales ofreciendo a los

ciudadanos información actualizada de la agenda local.



5.2.- BAENA COMPROMISO POR EL CLIMA

Se propone un Objetivo Específico denominado “BAENA COMPROMISO POR EL CLIMA” y

que persigue que Baena sea una ciudad comprometida con la lucha contra el Cambio Climático,

encuadrado en el Objetivo Temático FEDER (OT4).- Favorecer el paso a una economía baja en

carbono en todos los sectores.

La necesidad de tener un eje de intervención dedicado al cambio climático en la EDUSI BAENA

2020, es de suma importancia debido al reto global que tiene la humanidad ante el cambio climático

en que estamos inmersos y que presenta una componente antrópica fuera de toda duda.

El uso de combustibles fósiles está liberando grandes cantidades de gases efecto invernadero a la

atmósfera lo que obliga a nuestra ciudad a asumir tres grandes acciones:

i. Ahorro y eficiencia en los consumos energéticos.

ii. Mejorar la movilidad urbana de la sociedad local hacia modelos más saludables.

iii. Cambiar progresivamente las fuentes energéticas que necesitamos hacia energías

renovables.

Baena Compromiso por el Clima es una oportunidad para iniciar el proceso de descarbonización de

la economía local y hacerlo desde la ciudad (desde lo público) debe servir como un proyecto piloto

donde toda la sociedad pueda verse reflejada y aprender así cómo hacerlo de la forma más adecuada

a nuestra realidad social, económica y ambiental. Este proyecto piloto se basa en el uso de energías

renovables para el consumo eléctrico, tanto producidas directamente para autoconsumo como

compradas a las distribuidoras, así como el aprovechamiento de los aciertes vegetales usados como

materia prima (economía circular) para la producción de biodiesel destinado al consumo de los

edificios públicos. De ahí los altos valores de los indicadores: CO34; CO32; E001; RO42b;

de 262

R045D., que permiten alcanzar una reducción del 86,02% en las emisiones de CO2 actuales. Esto

sin considerarel efecto sumidero (fijación) de CO2 que significará las actauciones en la línea

(OT6).3 BAENA VERDE que reducirá aun más el saldo neto de emisiones de CO2 .

Baena Compromiso por el Clima quiere ser un compromiso de las generaciones actuales con las

generaciones futuras de nuestra ciudad y nuestra contribución a un legado para la humanidad.


E(OT4).1 BAENA EFICIENTE. Programa de Ahorro y Eficiencia

Energética en los consumos públicos.

Descripción:

Se hace necesario abordar un proceso de estudio de la realidad respecto de los edificios públicos en

su relación a su consumo energético, identificando las acciones correctivas necesarias (activas y

pasivas) para lograr un menor consumo energético y una mayor eficiencia energética de los

mismos.

La identificación de estas acciones permitirá abordar las inversiones necesarias para lograr los

objetivos fijados. Estas acciones incluirán una visión integral de los edificios que contenga

iluminación, climatización (frío, calor), cerramientos, envolventes, etc.

Se hace importante incluir los resultados que se vayan obteniendo en la ejecución de esta línea de

acción en los datos abiertos de los que hace referencia la línea de actuación Baena Open Data.

Objetivos:

• Reducir el consumo de energía.

• Aumentar la eficiencia en el consumo de energía.

• Eliminar los consumos de energías de fuentes fósiles y no renovables.

• Servir de ejemplo o piloto a la sociedad local a la hora de iniciar los procesos de

descarbonización de la economía local.




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O(BS).1 Mejorar la calidad del aire en la ciudad.

O(BS).6 Fomentar iniciativas de ahorro y eficiencia energética.





Ap(BIN).1 Desarrollo de una experiencia piloto de producción y consumo energético con

base en fuentes sostenibles y escala local.

Ap(BS).2 Fomento de ahorro y eficiencia energética con base en fuentes renovables en

edificios públicos y vivienda social.




E(OT4).2 BAENA SANA. Plan de movilidad urbana saludable.

Descripción:

Las ciudades medias como Baena no son ajenas a la relación y problemática existente alrededor de

la movilidad urbana y la calidad de vida de sus habitantes.

La movilidad está considerada como uno de los factores con más alta repercusión sobre el medio

urbano. Un Plan de Movilidad Urbana Sostenible es un instrumento de gestión de la movilidad que

está siendo definido como una importante herramientas de gestión al objeto de dar cumplimiento a

de 262

los objetivos adquiridos para luchar contra el cambio climático.

Con esta Línea de Actuación se pretende fomentar desde el municipio un conjunto de actuaciones

encaminadas a implantar formas de desplazamiento sostenibles y a racionalizar el uso del vehículo

privado.

En concreto se contemplan tres medidas o actuaciones dentro de la Línea de Actuación de

Movilidad Saludable.

1. La primera de ellas propone la redacción de un Plan de Movilidad Urbana Sostenible en la

ciudad de Baena. Este Plan debe abordar integralmente la problemática por medio de un

proyecto que requiere de la participación pública como privada, así como de la cooperación

de diferentes departamentos dentro de la estructura institucional del municipio.

2. La segunda medida incluida dentro de esta Línea de Actuación se concreta en la realización

de una Campaña de Comunicación y sensibilización para la implantación de un Programa de

Caminos Escolares Seguros.

Se trata de llevar a cabo una propuesta concreta de movilidad alternativa basada en la

participación ciudadana.

3. La tercera medida incluida en esta Línea de Actuación se basa en la elaboración y posterior

implantación de un Plan Municipal de Fomento de Medios de Desplazamiento Alternativos

al Automóvil.

Como desarrollo específico derivado del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Baena, este Plan

deberá proponer una serie de actuaciones específicas en el ámbito del fomento de la peatonalización

y el uso de la bicicleta en el espacio urbano, dando lugar a las consiguientes actuaciones y

experiencias piloto en la ciudad.

Objetivos:

• Mejorar la movilidad urbana en el municipio.

• Reducir el tráfico rodado.

• Dinamizar formas de desplazamiento alternativas al tráfico rodado.

• Promover prácticas saludables de movilidad entre los ciudadanos.


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• Mejorar la calidad de vida de la ciudad.





O(BS).1 Mejorar la calidad del aire en la ciudad.

O(BS).4 Reducir la intensidad del tráfico urbano.

O(BSA).1 Reducir la intensidad del tráfico urbano, promoviendo la peatonalización.

O(BUR).6 Reducir la intensidad del tráfico urbano.





Ap(BS).5 Control y mejora de la calidad del aire y del ruido ambiental.

Ap(BUR).4 Mejora de la accesibilidad a personas con movilidad reducida.

Ap(BUR).8 Plan de movilidad sostenible




E(OT4).3 BAENA RENOVABLE. Programa de generación

energética renovable de pequeña escala para autoconsumo

Descripción:

de 262

Acompañando al ahorro y a la mejora de la eficiencia energética debemos actuar en la generación

de energía distribuida y de pequeña escala orientada al autoconsumo, aprovechando las fuentes

renovables del municipio.

En este sentido la disponibilidad de luz solar, de biomasa procedente del olivar y de aceites

vegetales (tanto usados como procedentes de las procesadoras industriales locales) son fuentes

renovables en el municipio pendientes de realizar una valorización de los mismos y proceder al

inicio de la descarbonización de la economía local.

Objetivos:

• Producir energía de fuentes renovables que sustituyan a las de origen fósil o no renovable.

• Eliminar los consumos de energías de fuentes fósiles y no renovables.

• Servir de ejemplo o piloto a la sociedad local a la hora de iniciar los procesos de

descarbonización de la economía local.





O(BA-U).6 Reducir la dependencia de los combustibles fósiles

O(BS).2 Incrementar el uso de energías renovables





Ap(BIN).1 Desarrollo de una experiencia piloto de producción y consumo energético en

base a fuentes sostenibles y escala local.

Ap(BIN).5 Ensayo de tecnologías energéticas alternativas para suministro energético en

maquinaria y equipos del sector agrícola.


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Ap(BS).2 Fomento de ahorro y eficiencia energética en base a fuentes renovables en

edificios públicos y vivienda social.

Ap(BINC).7 Programas municipales de fomento de empleo público.



5.3.- BAENA NATURALEZA Y CULTURA

Se propone un Objetivo Específico que hemos denominado “BAENA NATURALEZA Y

CULTURA” y que persigue la eficiencia en la gestión y uso de los recursos naturales y culturales.

La necesidad de manejar los recursos naturales y en especial el agua de manera sostenible es para

Baena un eje de intervención fundamental de la EDUSI de la ciudad, encuadrado en el Objetivo

Temático FEDER (OT6).- Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los recursos.

Hablar de desarrollo sostenible requiere a nivel de Baena considerar tanto el eje de Compromiso por

el Clima como el denominado Naturaleza y Cultura como elementos que crean las sinergias para

una transformación real de la vida en la ciudad.

Baena enlaza en este eje los trabajos exitosos que ha venido realizando a lo largo de anteriores

estrategias urbanas (2007-2013) en la puesta en valor del patrimonio local, tanto natural como

arqueológico y cultural; y que ha logrado crear una identidad local compartida alrededor del

concepto BaenaCultura. Logro que debe ser mantenido y reforzado como vía de generación de

empleo y riqueza.

Mantener y reforzar la puesta en valor de este patrimonio unido a una atención prioritaria a la

gestión integral del agua potable hacen que este eje de Naturaleza y Cultura contemple tres lineas de

actuación:

i. Baena Aqua.

ii. Baena Cultura.

iii. Baena Verde.

de 262


E(OT6).1 BAENA AQUA. Programa de Ahorro y Eficiencia en el

consumo de agua potable.

Descripción:

La gestión del agua es uno de las políticas prioritarias que debemos abordar en la Unión Europea

ante el riesgo que presenta su disponibilidad a consecuencia de las modificaciones climáticas

provocadas por el calentamiento global. Podemos identificar algunos cambios tanto directos como

indirectos en el ciclo integral del agua (que comprende el abastecimiento de agua potable y el

saneamiento y depuración de las aguas residuales: el ciclo se inicia con la captación y

potabilización del agua; posteriormente es distribuida para su consumo y, finalmente, las aguas

residuales son recogidas y depuradas para que puedan ser devueltas al río sin perjudicar al medio

ambiente):

• Impactos directos: Cambios en las características físicas de las masas de agua (temperatura);

Afecciones en los regímenes hidrológicos; Disminución de la recarga de los acuíferos;

Incremento de la frecuencia y la intensidad de acontecimientos extremos (sequías e

inundaciones); Cambios en la calidad del agua y características de las cargas contaminantes;

Impactos en los ecosistemas acuáticos (extensión de humedales, localizaciones de

ecorregiones); Impactos en áreas litorales (intrusión salina, erosión de playas).

• Impactos indirectos: Cambios en la intensidad y en las tipologías de actividades humanas

relacionadas con el uso del agua (producción hidroeléctrica, abastecimiento, riego,

saneamiento); Aumento de presión debido a algunos contaminantes por la disminución de

los caudales circulantes y menos dilución; Retroalimentación entre impactos del cambio

climático y las presiones antropogénicas (por ejemplo, el aumento de la demanda de

sistemas de refrigeración a causa del incremento de temperatura); Cambios en la gestión del

territorio a causa de estrategias de mitigación (aumento de biocombustibles) y/o de

adaptación al cambio climático (aumento de desalinizadoras y de los costes energéticos).

En el caso de Baena el consumo medio de agua en los últimos cinco años se ha incrementado un 5%

ello en paralelo al descenso de la actividad económica y al mantenimiento de la población, ante esta

situación se hace necesaria la adopción de medidas tendentes a mejorar la eficiencia del ciclo

integral del agua en la parte de gestión que corresponde a Baena, que debido a sus características


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geográficas e históricas presenta una red de abastecimiento con importantes carencias que deben ser

adecuadamente tratadas y resueltas.

Objetivos:

• Aumentar las tasas de ahorro de agua potable disponible.

• Incrementar la eficiencia de la red de abastecimiento de agua potable.

• Mejorar la calidad del agua suministrada.

• Aumentar las aguas residuales depuradas.





O(BS).3 Aumentar la eficiencia de la red de suministro de agua potable.





Ap(BS).1 Mejora de la red de abastecimiento y depuración de aguas.

Ap(BS).3 Programa de ahorro y eficiencia en el consumo de agua.

Ap(BUR).3 Mejora de la red de abastecimiento urbano de agua.

Ap(BUR).5 Mejora de la red de saneamiento y la depuradora de aguas residuales.


Importe de la Línea de Actuación: 2.862.000,00 €

de 262


E(OT6).2 BAENA CULTURA. Programa de puesta en valor de los

recursos patrimoniales

Descripción:

En los últimos años, en el municipio de Baena se ha producido una muy importante apuesta para

poner en valor recursos patrimoniales de primer orden como el Yacimiento de Torreparedones, la

Cueva del Yeso, la revitalización del Casco Histórico, el Museo Arqueológico, el Castillo, la

Muralla. Continuar con este trabajo se presenta como una oportunidad en relación con la

conservación y puesta en valor de los recursos pero también como motor de desarrollo sostenible

vinculado a la ingente riqueza patrimonial del municipio capaz de crear riqueza y empleo y

sinergias con otros sectores.

Para ello es imprescindible seguir interviniendo en la puesta en valor, excavación, investigación,

adecuación para su uso cultural y turístico de recursos culturales y naturales. Al mismo tiempo, es

fundamental crear un sistema de gestión innovador y eficaz que permita aprovechar plenamente y

de manera sostenible este gran potencial. En este nuevo modelo de gestión tendrán cabida agentes

tanto del sector público como del privado buscando la profesionalización del ámbito turístico local.

Se pondrán en marcha medidas de dinamización, formación o fomento de la inversión público-

privada con este fin.

Se promueve la participación de la ciudadanía en este proceso, que permite al mismo tiempo la

apropiación del valor de ese patrimonio y su transformación en iniciativas ciudadanas culturales y

económicas en este ámbito, a fin de convertir la cultura en un motor de cambio y desarrollo,

proceso que comenzó en 2007 con el proyecto Baniana financiado con fondos FEDER.

Objetivos:

• Valorización y conservación de los ingentes recursos patrimoniales del municipio.

• Profesionalización de la oferta turística.

• Dinamización cultural local.

• Creación de empleo.


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O(BC-T).1 Impulsar la actividad cultural y mejorar la gestión de los recursos turísticos

de la ciudad.

O(BC-T).2 Profesionalizar la gestión turística local (pública y privada).





Ap(BC-T).3 Mejora de servicios en el sector turístico.

Ap(BC-T).9 Seguir con la puesta en valor del patrimonio local (histórico, cultural,

arqueológico, natural…).


I ndicadores de ejecución:

Importe de la Línea de Actuación: 1.500.000,00 €


E(OT6).3 BAENA VERDE. Programa de conservación y

reforestación de espacios públicos (urbanos, cueva, caminos y

lagunas)

de 262

Descripción:

Baena verde es la apuesta de una ciudad por sus recursos naturales, en especial el paisaje, las

lagunas y la Cueva del Yeso. La puesta en valor de estos recursos naturales supone una mejora

ambiental de la ciudad y de la conexión con el espacio rural.

La puesta en valor que se propone consiste en la forestación de recursos públicos deforestados

(creando bosques lineales) como puede ser el caso de los caminos agrícolas con los que cuenta el

núcleo habitado y el espacio rural de la ciudad, actuaciones de mejora paisajística y reforestación en

las lagunas y actuaciones en la Cueva del Yeso.

Disponer de bosques lineales que conectan el núcleo habitado de la ciudad con el espacio rural de la

misma permitirá valorizarlo a nivel ambiental, turístico, deportivo y también otros recursos

naturales. Igual ocurre en el caso de las lagunas y de la Cueva del Yeso.

Esta línea de actuación tiene un efecto importantísimo en la creación de empleo (empleos verdes)

que debe ser muy tenido en cuenta en la EDUSI, junto a un efecto de captura de CO2 que debemos

tener presente y que impulsará aún más los resultados previstos en el Objetivo Específico BAENA

COMPROMISO POR EL CLIMA.

Objetivos:

• Mejorar el paisaje creando bosques lineales y zonas verdes naturales.

• Facilitar la conexión urbano-rural.

• Aumentar la fijación de CO2 en el entorno.

• Generar empleo.





O(BA-U). 2 Aprovechar los recursos locales infrautilizados (tierras, RRHH, …).

O(BA-U).3 Conectar el núcleo habitado y el entorno rural de la ciudad, restaurando la

calidad ambiental de los agrosistemas locales.


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O(BA-U).4 Conformar RRHH con la formación y capacidades necesarias para generar un

cambio en la situación laboral actual.





Ap(BA-U).4 Plan de repoblaciones forestales en caminos, Vía Verde y otros puntos del

término municipal.

Ap(BS).4 Actuaciones de mejora paisajística (miradores, revegetación de setos y

arbolado, itinerarios y paseos, jardines y espacios de recreo en el suelo

agrario, recuperación de pozos y fuentes), del paisaje de olivar, aspirando a

convertirse en la “Toscana andaluza”.


Ap(BINC).4 Planes de empleo verde: reforestación y creación de zonas forestales, verdes

y de producción alimentaria.




5.4.- BAENA INCLUSIVA Y EMPRENDEDORA

Se propone un Objetivo Específico que hemos denominado ”BAENA INCLUSIVA Y

EMPRENDEDORA” y que persigue la activación del tejido social de la ciudad, para hacerla mas

inclusiva y emprendedora, encuadrado en el Objetivo Temático FEDER OT9.- Promover la

inclusión social y luchar contra la pobreza.

Baena Inclusiva y Emprendedora, parte de una idea base: “La mejor herramienta de inclusión es el

empleo”. Pero en el caso de que este empleo no exista nuestra ciudad debe activar ciertos

de 262

mecanismos que favorezcan la inclusión o al menos eviten la exclusión social.

Baena Inclusiva y Emprendedora, contiene cuatro líneas de actuación social que inciden en cuatro

grandes aspectos para contar con una ciudad integradora; a saber:

i. Una ciudad que sea innovadora y pensada para sus ciudadanos.

ii. Una ciudad que atiende las necesidades de vivienda de sus habitantes y rehabilita edificios

en su Casco Histórico, para evitar su degradación y el abandono de la población.

iii. Una ciudad que comparte valores ciudadanos y que logra que sus ciudadanos tengan una

identidad local compartida.

iv. Una ciudad orientada al acompañamiento de los emprendedores que ofrece atención y ayuda

a los mismos, apoyando la innovación y la creación de empleo.

En resumen una ciudad que no olvida a los emprendedores ni a las personas que pueden tener

dificultades, una ciudad Integradora y Emprendedora.


E(OT9).1 BAENA INNOVADORA. Programa social de generación,

adecuación y puesta en marcha de espacios abiertos multiusos.

Descripción:

BAENA INNOVADORA promueve actuaciones de naturaleza social convencida que múltiples

innovaciones de pequeña escala generan la fuerza necesaria para la transformación urbana deseada.

La existencia de zonas interiores de la ciudad que tras la crisis económica no se han colmatado ni

desarrollado urbanísticamente, junto con la necesidad de disponer de espacios abiertos que

posibiliten un uso diverso, permiten que esta línea de actuación aborde una serie de posibles

actuaciones.

Baena habitada se propone actuar en zonas interiores de la ciudad para evitar su degradación

creando espacios abiertos a la ciudadanía en los que se puedan desarrollar distintos usos (sociales,

recreativos, de ocio, tiempo libre, turísticos, agrarios, de innovación, de emprendimiento, de

relaciones sociales, etc.

Se contemplan tanto actuaciones en espacios de titularidad pública como la posibilidad de realizar


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actuaciones público-privadas.

Objetivos:

• Eliminar bolsas urbanas internas degradadas.

• Crear espacios abiertos multiusos.

• Favorecer el emprendimiento y la inversión en estos espacios.





O(BSA).2 Crear zonas verdes y espacios multifuncionales en el Casco.

O(BINC).1 Impulsar la cultura emprendedora y fortalecer el capital social y relacional en

el tejido empresarial.

O(BUR).2 Crear zonas verdes multifuncionales en el Casco.





Ap(BIN).2 Creación de un centro tecnológico especializado en el sector del olivar y el

aceite de oliva.

Ap(BA-U).2 Fomento de nuevas industrias agroalimentarias, potenciando la implantación

de industrias de base tecnológica (agrotecnología, biotecnología...).

Ap(BH).6 Parque Social LA CAÑADA.

Ap(BC-T).8 Fábricas de creación cultural. Espacio de innovación productiva, centro

de creación de una nueva cultura productiva reuniendo artistas, artesanos,

productores, profesionales y emprendedores, con espacios abiertos

igualmente a la ciudadanía.

Ap(BINC).1 Apoyo a emprendedores. Lanzadera de empleo.

de 262

Ap(BUR).1 Plan de rehabilitación de viviendas en el casco antiguo dirigido a fijar

población, con colaboración público-privada.




E(OT9).2 BAENA HABITADA. Programa de renovación y

rehabilitación de viviendas públicas en mal estado.

Descripción:

La existencia de viviendas deshabitadas en el Casco Histórico es una oportunidad para realizar un

Programa de creación y rehabilitación de estas viviendas e incluso la adquisición de las mismas por

parte del Ayuntamiento.

En el inventario municipal ya existen viviendas en propiedad que junto con otras de nueva

incorporación pueden ser objeto de una intervención pública que mitigue las necesidades de la

población local con problemas de acceso a la vivienda. En esta línea de actuación debemos

considerar posibilidades de colaboración público-privada para actuar en edificios en ruinas y que

permitan el acceso a la vivienda a personas jóvenes. Siempre teniendo presente la normativa

FEDER respecto a la generación de empresas y al destino de las actuaciones durante el periodo de

tiempo determinado, así como las condiciones de acceso a estos posibles instrumentos por parte de

los ciudadanos.

Objetivos:

• Evitar la degradación del Casco Histórico.

• Ofrecer viviendas para familias jóvenes.

• Regenerar la población del Casco Histórico.


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• Activar inversiones privadas en el Casco Histórico.





O(BUR).3 Crear nuevos espacios públicos en el Casco Histórico





Ap(BSA).4 Incremento de superficie de zonas verdes.

Ap(BSA).5 Creación de zonas verdes multifuncionales (actividades deportivas, ocio,

educativas...).

Ap(BUR).2 Creación de espacios públicos abiertos en el casco antiguo, eliminado

edificios en ruinas.

Ap(BUR).1 Plan de rehabilitación de viviendas en el casco antiguo dirigido a fijar

población, con colaboración público-privada.




E(OT9).3 BAENA CÍVICA. Programa de educación y

sensibilización en Valores Ciudadanos y fomento de la Identidad

Local.

Descripción:

de 262

Las ciudades son espacios físicos y sociales que necesitan de sus ciudadanos para cumplir su

función de motor de progreso social y crecimiento económico integrador y humano.

Solo la aceptación y apropiación por parte de la ciudadanía de las dinámicas de convivencia a través

de acuerdos que evolucionan, y su participación activa permiten el desarrollo de todo el potencial

que las ciudades poseen para responder a las necesidades de los propios ciudadanos.

La creación de lugares de encuentro cívico-educativos y la puesta en marcha de programas de

aprendizaje en valores sobre modelos concertados de convivencia y participación es una pieza clave

de la propuesta estratégica de Baena 2020.

A través de la recuperación de espacios degradados en zonas socialmente deprimidas y su puesta en

valor para el desarrollo de experiencias de intervención cívica y social, Baena busca responder a las

necesidades de cohesión social detectadas a lo largo de todo el proceso de elaboración de la

estrategia.

Los programas de intervención girarán en torno a valores compartidos (democracia, integración,

sostenibilidad, igualdad, respeto, convivencia, cohesión…) sobre los que fundamentar el modelo de

ciudad y su evolución hacia el futuro, en el que toda la ciudadanía se sienta representada, sin

exclusión. Estos programas estarán abiertos a la participación de toda la ciudadanía del municipio,

independientemente de las circunstancias socio-económicas que los rodeen. Se fomentará el

aprendizaje entre iguales basado en el intercambio y las propuestas compartidas.

Al mismo tiempo se llevarán a cabo actuaciones concretas para solucionar problemáticas sociales

específicas detectadas en los programas abiertos de participación ciudadana, como son los

problemas de violencia de género y otros derivados de colectivos desfavorecidos de la ciudad.

Objetivos:

• Educar en valores y civismo a la población local para que los ciudadanos y ciudadanas se

empoderen y que sean así verdaderos protagonistas del devenir de su ciudad.

• Contribuir a la integración social, creando espacios de encuentro que contribuyan a unir “las

dos Baenas”, esto es, a los habitantes del casco antiguo y nuevo de la ciudad que en la

actualidad se perciben como separados física y socialmente.



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O(BH).3 Diseñar nuevos enfoques y políticas de integración social.





Ap(BH).1 Programas de Educación Ciudadana (civismo, ciudadanía, hábitos de

consumo ecológico, valores y normas, humanismo …).

Ap(BH).2 Propuestas de sensibilización y prevención contra la violencia de género.

Ap(BSA).3 Programa Co-Housing. Espacio público compartido para integración y

fomento del emprendimiento social. Red de recuperación para ser habitados

de “huecos de la trama urbana”, alojando en solares, plazas, casas...,

iniciativas ciudadanas tales como jardines y parques, talleres/casa,

oficinas/casa, espacios de ocio o creación colectiva...

Ap(BOR).2 Creación y proyección de la imagen de marca de la ciudad, dentro y fuera.




E(OT9).4 BAENA EMPRENDEDORA. Programa de fomento de

la actividad emprendedora.

Descripción:

de 262

El impulso a la creación de empleo es la idea sobre la que debemos construir Baena Inclusiva y

Emprendedora, por ello esta Línea de Actuación puede enterderse que tiene un carácter transversal

respecto a la totalidad de la Estrategia.

Esta línea de actuación persigue la creación y puesta en marcha de los mecanismos necesarios

(promoción, acompañamiento y aceleramiento) junto con los agentes económicos y sociales para

que su potencial emprendedor encuentre el acompañamiento necesario para la puesta en marcha de

su iniciativa.

Así mismo, debemos crear el clima social adecuado para iniciar los procesos de innovación sobre

nuestros recursos locales que ayuden a la generación de empleo y riqueza.

La colaboración público-privada es esencial para abordar esta línea de actuación y esta colaboración

debe ser reforzada para garantizar la penetración social de la línea y el logro de sus objetivos.

Objetivos:

• Crear sinergias entre los distintos actores locales para favorecer el emprendimiento y la

innovación.

• Impulsar la actividad emprendedora basada en los recursos locales.

• Acompañar a los emprendedores con mecanismos de atención y ayuda para el lanzamiento

de nuevas ideas así como en los procesos innovadores.





O(BA-U).1 Incrementar la capacidad del sistema productivo local para abastecer de

alimentos y empleo a la población.

O(BC-T).2 Profesionalizar la gestión turística local (pública y privada).

O(BINC).1 Impulsar la cultura emprendedora y fortalecer el capital social y relacional en

el tejido empresarial.



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Ap(BIN).2 Creación de un centro tecnológico especializado en el sector del olivar y el

aceite de oliva.

Ap(BIN).3 Experiencia piloto de desarrollo de estrategias de lucha biológica contra la

mosca del olivo a partir de la producción y el uso de hongos.

Ap(BIN).4 Experiencia piloto de desarrollo de extracción y uso de productos a partir de

los polifenoles del olivo.

Ap(BIN).5 Ensayo de tecnologías energéticas alternativas para suministro energético en

maquinaria y equipos del sector agrícola.

Ap(BA-U).2 Fomento de nuevas industrias agroalimentarias, potenciando la implantación

de industrias de base tecnológica (agrotecnología, biotecnología...)

Ap(BA-U).3 Fomento de la diversificación productiva y la multifuncionalidad en el sector

agrario.

Ap(BC-T).1 Gestión Profesional de los sitios turísticos públicos: Torreparedones, Cueva

del Yeso, Museos…

Ap(BC-T).2 Incentivación de iniciativas turísticas en la naturaleza (granja escuela,

albergue...).


Ap(BC-T).4 Plan municipal de mejora del sector turístico: servicio, gastronomía,

alojamiento, calidad, variedad, oferta activa…

Ap(BC-T).5 Fomento del Turismo Rural en base a pequeñas unidades de alojamiento que

permitan una gestión basada en pequeñas empresas de la localidad.

Ap(BC-T).8 Fábricas de creación cultural. Espacio de innovación productiva, centro de

creación de una nueva cultura productiva reuniendo artistas, artesanos,

productores, profesionales y emprendedores, con espacios abiertos

igualmente a la ciudadanía.

de 262

Ap(BINC).1 Apoyo a emprendedores. Lanzadera de empleo.

Ap(BINC).3 Apoyo a nuevos emprendedores a base de incentivos.

Ap(BINC).5 Establecimiento de incentivos para atraer iniciativas industriales (reciclaje,

renovables...).

Ap(BINC).6 Programas de formación ocupacional y profesional.

Ap(BOR).3 Desarrollo normativo facilitador de la instalación de empresas.




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5.5.- CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN TEMPORAL DE LAS LÍNEAS DE

ACTUACIÓN.

CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN ANUAL EDUSI BAENA 2020

OBJETIVOS ESPECÍFICOS LINEAS DE ACTUACIÓN 2016 2017 2018 2019

E(OT2).1

E(OT2).2 BAENA ABIERTA. Programa de Gobierno Electrónico y Participativo

E(OT4).1

E(OT4).2 BAENA SANA. Plan de movilidad urbana saludable

E(OT4).3

E(OT6).1

E(OT6).2

E(OT6).3

E(OT9).1

E(OT9).2

E(OT9).3

E(OT9).4

BAENA CIUDAD INTELIGENTE

BAENA OPEN DATA. Programa de Generación y Difusión abierta de datos útiles para los ciudadanos

BAENA COMPROMISO POR EL CLIMA

BAENA EFICIENTE. Programa de Ahorro y Eficiencia Energética en los consumos públicos

BAENA RENOVABLE. Programa de generación energética renovable de pequeña escala para autoconsumo

BAENA NATURALEZA Y CULTURA

BAENA AQUA. Programa de Ahorro y Eficiencia en el consumo de agua potable

BAENA CULTURA. Programa de puesta en valor de los recursos patrimoniales

BAENA VERDE. Programa de conservación y reforestación de espacios públicos (urbana, cueva, caminos y lagunas)

BAENA INCLUSIVA Y EMPRENDEDORA

BAENA HABITADA. Programa de generación, adecuación y puesta en marcha de espacios abiertos multiusos

BAENA RENOVADA. Programa de renovación y rehabilitación de viviendas públicas en mal estado.

BAENA CÍVICA. Programa de educación y sensibilización en Valores Ciudadanos y fomento de la Identidad Local

BAENA EMPRENDEDORA. Programa de fomento de la actividad emprendedora

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5.7.- JUSTIFICACIÓN DE LAS PARTIDAS CONTEMPLADAS EN EL

PRESUPUESTO.

Baena presenta, como se ha descrito en apartados anteriores, una problemática concreta respecto de

la eficiencia del ciclo integral del agua, muy identificada y compartida por la ciudadanía, siendo la

EDUSI BAENA 2020 totalmente coherente y absolutamente alineada con el Programa Operativo, y

con los objetivos del Programa de Crecimiento Sostenible.

La necesidad de intervención en el ciclo integral del agua para lograr una mayor eficiencia en el uso

de dicho recurso estratégico provoca que la estructura de pesos relativos de cada uno de los

objetivos temáticos no llegue a coincidir con las horquillas propuestas en el Programa de

Crecimiento Sostenible, así como el presupuesto total de intervención de la estrategia solicitado sea

mayor a los 5 millones de euros más su correspondiente cofinanciación.

Este mayor peso del objetivo temático 6, responsable de la intervención en el ciclo integral del

agua, hace que el resto de objetivos no alcancen el límite inferior de la horquilla propuesta en cada

caso.

Objetivo Temático % propuesto Limite inferior horquilla (%)

Limite superior horquilla (%)

OT2 7,58 10 20

OT4 15,15 20 30

OT6 58,32 25 35

OT9 18,95 25 35

El compromiso municipal en caso de no lograr obtener la financiación de los importes solicitados

para esta Estrategia es reducir la ET(6).1 BAENA AQUA. Programa de Ahorro y Eficiencia en el

consumo de agua potable, manteniendo la inversión en el resto de objetivos temáticos, lo que

provocaría un aumento de sus pesos relativos. Alcanzando todos los objetivos temáticos los niveles

establecidos en las horquillas propuestas.

En el cuadro siguiente podemos ver una simulación del ajuste y de los pesos relativos ajustados:

de 262

Objetivo Temático % propuesto Limite inferior horquilla (%)

Limite superior horquilla (%)

OT2 10 10 20

OT4 20 20 30

OT6 44,99 25 35

OT9 25,01 25 35

5.8.- CRITERIOS Y PROCEDIMIENTO PARA LA SELECCIÓN DE

OPERACIONES:

En el flujograma adjunto puede verse la secuencia temporal y los responsables de cada fase de la

selección de operaciones. Los pasos son los siguientes:

1. Así el inicio está en la propuesta de actuación que realiza el Área Municipal

correspondiente, teniendo en cuenta los gastos elegibles en FEDER.

2. Los responsables de Gestión de la Estrategia deben elaborar los correspondientes

expedientes administrativos que encuadren la actuación (operación) propuesta por las Áreas


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Municipal correspondiente en la Estrategia DUSI BAENA 2020, de forma que la actuación

sea coherente con la programación del Eje Urbano del POCS y cumpla los requisitos de

elegibilidad:

a) Criterios generales. Los criterios de selección de las operaciones serán aprobados por

el Comité de Seguimiento. Tales criterios deberán respetar los principios generales

definidos en los artículos 7 y 8 del Reglamento (UE) n.o 1303/2013 (no discriminación,

igualdad de género y desarrollo sostenible) y cumplir la legislación de la Unión y

nacional (artículo 6 del citado reglamento).

En general, la selección de operaciones deberá estar regida por los principios de igualdad entre

beneficiarios, eficiencia, eficacia y sostenibilidad de las operaciones, transparencia de los criterios

de selección, capacidad de los beneficiarios para implementarlos y alineamiento estratégico con

otras operaciones e instrumentos.

Además, las operaciones deberán:

1. Contribuir a la Estrategia DUSI.

2. Contribuir al Programa Operativo.

3. Abordar los problemas de una forma integrada y mostrar vínculos claros con otras

intervenciones u operaciones coexistentes.

4. Medirse a través de los indicadores de productividad del anexo VIII, siempre que

sean coherentes con los Objetivos Temáticos en los que se engloba la actuación.

b) Criterios para las operaciones contenidas en cada Objetivo Temático.

1. OT2: Tecnologías de Información y Comunicaciones. La dotación de equipamiento

de las dependencias municipales y plataformas, incluidas las plataformas para la

gestión de Smart cities, estarán supeditados a su necesidad para la puesta en

marcha de aplicaciones municipales y operaciones incluidas en las estrategias de

desarrollo urbano. La simple dotación de equipamiento no será financiable.

Las plataformas de gestión de Smart cities que estén ligadas a eficiencia energética o al ámbito del

transporte colectivo, estarán basadas en estudios energéticos o a estudios de movilidad urbana

sostenible, respectivamente, que podrán estar incluidos en la propia estrategia de desarrollo

de 262

urbano sostenible o en documentos de planificación separados.

Las operaciones de digitalización de patrimonio cultural enfocados al turismo deberán enmarcarse

en líneas de actuación de dinamización turística definidas en las estrategias de DUSI.

2. OT4: Economía baja en Carbono. En lo que se refiere a movilidad urbana

sostenible:

Las operaciones financiadas, formarán parte de un plan de movilidad urbana dentro de la

Estrategia DUSI. Este plan de movilidad tendrá en cuenta la propuesta de la Comisión sobre

planes de movilidad urbana sostenible aprobada en 2013, y establecerá una serie de medidas

interrelacionadas diseñadas para satisfacer las necesidades de movilidad presentes y futuras para

las personas y los negocios. La financiación priorizará las líneas de actuación que mejoren el

acceso a los servicios públicos básicos en toda el área urbana.

Respecto de las líneas de actuación en eficiencia energética:

La promoción de la eficiencia energética deberá hacerse siempre a través de operaciones que

partan de la realización de una auditoría/estudio/análisis energético que permita estructurar la

operación apuntando soluciones integradas en eficiencia energética, incluida la utilización y

producción de energía renovable para autoconsumo.

En el caso de líneas de actuación en edificios públicos, se debe de tomar como base la clasificación

energética inicial y se deben de buscar mejoras significativas (de por lo menos una letra de

calificación energética), de acuerdo con el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se

aprueba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios,

mediante la utilización de alguno de los programas informáticos reconocidos. Se priorizaran las

renovaciones integrales.

En los casos de alumbrado público será necesario analizar el consumo energético previo y

promover ahorros significativos. Adicionalmente se asegurará el cumplimiento del artículo 61 del

Reglamento (UE) N.o 1303/2013 relativo a las operaciones generadoras de ingresos.

3. OT6: Medio ambiente y patrimonio urbano. Las líneas de actuación en

rehabilitación del patrimonio histórico, arquitectónico y cultural, se realizaran en

consonancia con planes supramunicipales o regionales de ordenación del


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patrimonio, desarrollo territorial y turismo.

La dotación de equipamiento de las dependencias municipales, en particular del equipamiento

relacionado con la red de saneamiento de agua y con los residuos, será accesoria y estará

supeditada a su necesidad para la puesta en marcha de estrategias de desarrollo urbano integrado

en áreas urbanas que se hayan identificado. La simple dotación de equipamiento no será

financiable.

4. OT9: Inclusión social. La adquisición de las viviendas sociales será realizada por

una entidad de carácter público, mediante concurso público y se cuidará

especialmente el cumplimiento de las reglas de publicidad y concurrencia.

Las viviendas adquiridas con la cofinanciación del FEDER deberán destinarse al objeto para el

que sean adquiridas durante un plazo no inferior a 20 años. Este plazo podrá reducirse a 5 años,

siempre y cuando la ayuda FEDER destinada originariamente para la compra sea reasignada a

adquirir nuevas viviendas para el mismo objeto.

Por todo ello se propone el siguiente Baremo de selección de Actuaciones, solo podrán ser

subvencionadas aquellas actuaciones que cumplan con los criterios excluyentes del Baremo.

de 262

La unidad de gestión una vez baremada la actuación propuesta por el Área Municipal

correspondiente, emitirá un informe técnico en el que realizará una exposición razonada sobre la

adecuación de la actuación a la normativa según lo contemplado en el baremo.

3. Visto el expediente administrativo de la actuación y tras los informes de los pasos 1 y 2, el

Responsable de la EDUSI BAENA 2020, elevará solicitud de selección de la operación al

Comité Director.

CRITERIOS GENERALESValoración Resultado

1 ¿Presenta el beneficiario capacidad financiera para implementar la actuación? Si / No No, no es subvencionable, no sigue tramitación. Criterio Excluyente.

2 ¿Contribuye la actuación al logro de la Estrategia DUSI BAENA 2020? Si / No No, no es subvencionable, no sigue tramitación. Criterio Excluyente.3 ¿Contribuye la actuación al logro del Programa Operativo de Crecimiento Sostenible? Si / No No, no es subvencionable, no sigue tramitación. Criterio Excluyente.

4 Si / No No, no es subvencionable, no sigue tramitación. Criterio Excluyente.

5 Si / No No, no es subvencionable, no sigue tramitación. Criterio Excluyente.

CRITERIOS ESPECÍFICOS POR OBJETIVO TEMÁTICO

6 Si / No / No aplica No, no es subvencionable, no sigue tramitación. Criterio Excluyente.

7 ¿Se trata de mera dotación de equipamiento? Si / No Si, no es subvencionable, no sigue tramitación. Criterio Excluyente.

8 ¿Se trata de actuaciones enfocadas al turismo? Si / No Si, pasa al OT6




12 ¿Se trata de actuaciones en el alumbrado público que genera ahorro significativos? Si / No / No aplica No, no es subvencionable, no sigue tramitación. Criterio Excluyente.

13 Si / No / No aplica Si, es subvencionable al 100% si no es actuación generadora de ingresos.


15 ¿Se trata de una actuación en edificio público que tiene carácter integral? Si / No / No aplica Si más prioridad que otras actuaciones no integrales.



18 ¿Se trata de mera dotación de equipamiento? Si / No / No aplica No, no es subvencionable, no sigue tramitación. Criterio Excluyente.








La actuación aborda los problemas de una forma integrada y mostrar vínculos claros con otras intervenciones u operaciones coexistentes.¿Los resultados de la actuación se miden mediante los indicadores de productividad fijados en la Orden HAP/2427/2015 en su anexo VIII, siempre que sean coherentes con los Objetivos Temáticos en los que se engloba la actuación.?

OT2.- La actuación se encuadra dentro del OT2 FEDER cumpliendo los requerimientos del objetivo.

OT4.- La actuación se encuadra dentro del OT4 FEDER cumpliendo los requerimientos del objetivo.¿Se trata de actuaciones de movilidad dentro de un Plan o la redacción del Plan de movilidad sostenible?¿Se trata de actuaciones de eficiencia energética basadas en una auditoria/estudios/análisis energético o la redacción de dichos estudios?

¿La actuación cumple el artículo 61 del Reglamento (UE) Nº 1303/2013 relativo a las operaciones generadoras de ingresos?¿Se trata de una actuación en edificio público que genera una mejora de al menos una letra en la calificación energética del mismo?

OT6.- La actuación se encuadra dentro del OT6 FEDER cumpliendo los requerimientos del objetivo.¿Se trata de una actuación en patrimonio que está en consonancia con Planes municipales, supramunicipales o regionales de ordenación del patrimonio, desarrollo territorial y turismo?

Se trata de una actuación necesaria para la la puesta en marcha de la EDUSI y contempla una dotación de equipamiento de las dependencias municipales con ca acter accesorio, en particular del equipamiento relacionado con la red de saneamiento de agua y con los residuos?

OT9.- La actuación se encuadra dentro del OT9 FEDER cumpliendo los requerimientos del objetivo.¿Se realiza la adquisición de las viviendas sociales será realizada por una entidad de carácter público?¿Se realiza la adquisición de las viviendas sociales mediante concurso público y se cuida especialmente el cumplimiento de las reglas de publicidad y concurrencia?¿Se cuida especialmente el cumplimiento de las reglas de publicidad y concurrencia en la compra de viviendas públicas?¿Existe un compromiso formal de que las viviendas adquiridas con la cofinanciación del FEDER deberán destinarse al objeto para el que sean adquiridas durante un plazo no inferior a 20 años?. Este plazo podrá reducirse a 5 años, siempre y cuando la ayuda FEDER destinada originariamente para la compra sea reasignada a adquirir nuevas viviendas para el mismo objeto.¿Existe un procedimiento que cumple con los principios de igualdad entre beneficiarios, transparencia, publicidad, capacidad de los beneficiarios para implementarlos en la selección de los actores de actuaciones público-privadas?


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4. El Comité Director es, según lo definido en el punto 6 de esta Estrategia (se adjunta el

organigrama de participación), el órgano de participación entre el Ayuntamiento y la

sociedad local, y cuya misión fundamental es la de aprobar las actuaciones dentro de la

EDUSI vistos los informes técnicos correspondientes, así como realizar el seguimiento y

control de la ejecución de la misma.

Una vez, aprobada la actuación, esta pasa a la fase de ejecución (ver punto 7 de la EDUSI con el

flujograma de proceso) de la misma con la intervención de los distintos responsables técnicos

municipales y los responsables de la gestión horizontal de la Estrategia.

6. BAENA 2020. EL PROCESO PARTICIPATIVO.

I. EL PROCESO PARTICIPATIVO EN EL CONTEXTO GENERAL DE LA

EDUSI

A inicios del año 2015, con la experiencia acumulada en la gestión de dos proyectos de desarrollo

urbano con financiación FEDER – BANIANA I y II- y con el empuje que a lo largo de este año ha

significado la participación y posterior selección en la convocatoria del Programa URBACT III de

un proyecto liderado por el Ayuntamiento de Baena –AGRI-URBAN- éste ha impulsado un proceso

participativo que debe concluir con el diseño de una Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e

de 262

Integrado (EDUSI) para el municipio.

En las páginas siguientes se presenta un resumen del proceso seguido desde los primeros meses de

2015, promovido por el propio Ayuntamiento de Baena, con la participación de más de un centenar

de entidades representativas, asociaciones, empresas, particulares, técnicos y profesionales, así

como personal del propio Ayuntamiento y con la colaboración técnica del equipo humano de la

Asociación para el Desarrollo del Guadajoz y Campiña Este de Córdoba (ADEGUA).

1.1 La innovación social

En la Estrategia BAENA 2020 entendemos que democratizar la innovación significa que todas las

instancias implicadas tienen responsabilidad en responder ante las necesidades de las personas y del

territorio, subrayando la importancia de que la innovación se convierta en un movimiento colectivo.

Con autodeterminación, la ciudadanía comprometida es capaz de replicar a mayor escala aquellos

logros que inicialmente tuvieron éxito al desarrollarse en un ámbito menor.

1.2 Las ideas útiles al desarrollo urbano

El proceso comparte en todos los niveles de participación una serie de preguntas sobre las cuales se

cimienta la estructura de la Estrategia BAENA 2020. Entre éstas cabe destacar las siguientes:

- ¿En qué sociedad y en qué tipo de ciudad queremos vivir los próximos años?

- ¿Qué resultados aspiramos a lograr gracias al esfuerzo colectivo?

- ¿Qué proceso es necesario dinamizar que conduzca al punto de destino que se desea

alcanzar?

Para ello, se ha determinado que el enfoque a seguir debiera:

- Estar centrado en la perspectiva del desarrollo comunitaria y la iniciativa local participativa

- Conllevar un esfuerzo de diversificación colaborativa

- Considerar la conexión e integración entre las políticas públicas

De este modo, las políticas de desarrollo urbano que impregnen la Estrategia BAENA 2020

deberán:


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Poner al servicio de la inteligencia colectiva y su capacidad innovadora los medios

tecnológicos adecuados ya que ello contribuirá a mejorar la capacidad creativa y la eficacia

en la gestión del municipio

Propiciar desde el ámbito local el cambio hacia un sistema agro-alimentario

sostenible, coherente con la esencia productiva agraria de Baena y las oportunidades de los

mercados provincial y regional, será el medio de posicionar la actividad productiva en el

contexto actual

Favorecer la sostenibilidad del ecosistema urbano promoviendo los cambios

necesarios en el modelo productivo como garante que reduzca la vulnerabilidad de la ciudad

y su población

Visibilizar las carencias existentes, con objeto de promover su transformación y con

ello hacer de Baena una ciudad cívica y educadora

Reivindicar una ciudad saludable gracias a la participación y compromiso de


Integrar la dimensión cultural, comercial y turística en la función socioeconómica de

la ciudad contribuirá a recuperar el rol de atracción que distingue a Baena como una ciudad

media

Cultivar el carácter emprendedor y la innovación entre la población local como señas

renovadoras de la identidad y un factor de atracción territorial en el Horizonte 2020

Abrir la ciudad a los ciudadanos y promover el compromiso de éstos con el gobierno

de la ciudad es un primer paso para estimular la articulación de todas las células vivas de

Baena

Coser la brecha abierta entre las dos Baenas, integrando internamente el núcleo



En definitiva, con todo ello se quiere promover un programa de transición de la economía local.

Para el desarrollo y aplicación técnica de la metodología participativa en la Estrategia BAENA

2020 se han seguido las siguientes orientaciones:

de 262

• Guía para el Desarrollo local participativo para actores locales. Comisión Europea.

2014

• Kit de herramientas para Grupos de Apoyo Local. Programa URBACT, 2013.

• Metodología “Dragon Dreaming”

II. EL PROCESO PARTICIPATIVO

2.1 Diseño metodológico. Esquema general (gráfico)

En base a estas orientaciones generales y metodológicas, se ha diseñado un itinerario práctico en

torno al cual articular el proceso participativo de la Estrategia 2020, cuyo esquema se reproduce a

continuación.

2.2 Las Fases del Proceso

El diagnóstico y la definición estratégica del proceso de participación pública para la elaboración de

la estrategia se ha concretado en dos grandes etapas, divididas a su vez en una serie de Fases.


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ETAPA 1: Diagnóstico y definición estratégica

Fase 1: La visión inicial y el diagnóstico. Las propuestas iniciales

Fase 2: Los ajustes sectoriales de las propuestas

Fase 3. Un enfoque transversal de las prioridades

ETAPA 2: Consenso, ajuste institucional y acuerdo político en torno a la Estrategia

Etapa 1. Fase 1.

La Visión ha señalado la meta a conseguir mientras que el análisis estratégico se ha centrado en el

conocimiento crítico acerca del punto de partida inicial.

En esta Fase se han propuesto, paralelamente al desarrollo del análisis estratégico técnico, tres

actuaciones dirigidas a animar una participación inicial de la ciudadanía y los actores locales más

concernidos en el ámbito del desarrollo urbano:

- Encuesta ciudadana. Se han diseñado tres cuestionarios a cumplimentar online, centrado cada uno

de ellos en los tres ejes básicos en los cuales se ha cumplimentado inicialmente la Estrategia, esto es

Baena Inteligente, Baena Sostenible y Baena Cohesionada. Respectivamente las encuestas tenían

20, 20 y 11 cuestiones, la mayor parte de ellas eran cuestiones cerradas y los resultados se expresan

en el punto siguiente de este documento. Las encuestas se dispusieron online para acceso y

cumplimentación libre, en el sitio web www.baena2020.es

- Entrevistas en profundidad. Paralelamente se ha diseñado el guión de una entrevista en

profundidad que se ha desarrollado a lo largo de tres meses y que ha permitido conocer en detalle

las opiniones de agentes sociales y económicos del municipio. La duración media de la entrevista ha

sido de 2 horas, y en este documento se adjunta el listado completo de los 26 participantes

entrevistados.

- Reuniones de trabajo con grupos políticos municipales. Se han sucedido de manera conjunta e

individualizada una serie de reuniones participativas con los representantes elegidos por los cuatro

grupos municipales. Se incluyen más adelante los principales resultados.

El guión de trabajo utilizado en estas reuniones ha tenido una secuencia común, adaptada en cada

caso a las particularidades de cada uno de los instrumentos empleados (presenciales o no

de 262

presenciales, duración, carácter abierto o cerrado de las preguntas, etc.). Esta secuencia ha seguido

los pasos siguientes:

> La Visión. Interés por conocer la Visión personal de cada participante, concretada en los adjetivos

y matices que la hacen atractiva y diferente para cada ciudadano participante.

> Los grandes rasgos descriptivos de la ciudad soñada en el ámbito de los tres ejes previamente

señalados: sostenibilidad, inteligencia y cohesión social.

> Apuntes para el diagnóstico participativo del municipio: debilidades, amenazas, fortalezas y

oportunidades.

> Propuestas de actuaciones.

> Ideas acerca del liderazgo, definición de los potenciales actores comprometidos y sugerencias

acerca de la posible organización a implementar.

> Comentarios y proposiciones en torno a las actuaciones de comunicación a implementar.

Etapa 1. Fase 2.

Tras la 1ª fase citada y conforme a los resultados preliminares que han ido obteniéndose en la

misma, se ha dado paso a una segunda Fase articulada en torno a una serie de cinco talleres

sectoriales, convocados bajo la forma de Mesas Temáticas. La celebración de éstas ha supuesto un

paso adelante a la hora de profundizar en las propuestas y actuaciones priorizadas por los

ciudadanos y los actores representativos de los principales grupos socio-económicos que

intervienen en el municipio.

Las cinco mesas fueron convocadas sucesivamente en torno a los temas que se describen en el

siguiente apartado. Igualmente se incorpora la relación de asistentes en el listado general de

participantes incluido en el punto 2.4. Los ámbitos de las Mesas han sido los siguientes:

- URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE

- CONOCIMIENTO E INNOVACIÓN

- DESARROLLO ECONÓMICO AGRO-ALIMENTARIO

- DESARROLLO ECONÓMICO. TURISMO Y COMERCIO


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- SOCIEDAD

Etapa 1. Fase 3.

Tras celebrar las distintas mesas temáticas, revisados y analizados los resultados habidos en éstas,

se ha convocado una sesión transversal de todos los actores socio-económicos y ciudadanos

concernidos con el desarrollo futuro de la ciudad y deseosos de participar activamente en la

concreción de la Estrategia. En este caso se trata de un Foro Ciudadano abierto donde se ha invitado

a los asistentes a priorizar un extenso listado de actuaciones propuestas en las sucesivas Fases

anteriores –alrededor de doscientas- organizadas en nueve ejes o líneas de actuación:

- BAENA INTELIGENTE

- BAENA AGRO-URBANA

- BAENA SOSTENIBLE

- BAENA HUMANA

- BAENA SALUDABLE

- BAENA CULTURAL Y TURÍSTICA

- BAENA INCENTIVADORA

- BAENA ORGANIZADA

- BAENA URBANA

Etapa 2.

Terminada la Etapa 1 del proceso participativo, concentrada en llevar a cabo el diagnóstico y

definición estratégica de BAENA 2020 de manera participativa, se ha dado paso a la Etapa 2,

dirigida a la aprobación final de la Estrategia y a determinar igualmente el modelo de Gobernanza

que va a prolongar esta metodología participativa durante el tiempo en que la Estrategia esté siendo

implementada. Tanto el contenido de la Estrategia como las líneas generales del Modelo de

Gobernanza de la misma serán aprobadas tras la necesaria elaboración técnica en el Pleno del

Ayuntamiento de Baena.

2.3 Resultados y productos del proceso

de 262

Reuniones con Grupos Políticos Municipales

GRUPO POLÍTICO FECHA Nº ASISTENTES RESULTADOS / PRODUCTOS

Junta Municipal de Portavoces y otros concejales

24/07/2015 7 - Guión previo a la reunión

- Tabla / resumen de actuaciones integradas por objetivos POCS

- Presentación Resumen Estrategia Desarrollo Sostenible e Integrado BAENA 2020

- Resultado: Informe / Resumen. Propuesta de actuaciones

Alcalde 21/07/2015 1

2º Tte Alcalde PSOE 22/07/2015 1

3ª Tte Alcalde PSOE 22/07/2015 1

Partido Popular 11/09/2015 2

Izquierda Unida 17/09/2015 2

Ciudadanos 18/09/2015 1

Alcalde 21/10/2015 1

1ª Tte Alcalde PSOE 23710/2015 1

Encuestas online, sitio web Baena 2020

TEMÁTICA Y PREGUNTAS FECHAS Nº ENCUESTAS RESULTADOS / PRODUCTOS

- Sostenibilidad (20)

- Inteligencia (20)

- Cohesión social (11)

De Mayo de 2015

A Septiembre 2015

52 - Cuestionarios

- Informe de resultados


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Se añade un resumen de los principales resultados derivados de las encuestas cumplimentadas.

INDICADORES Y OPINIÓN SOBRE MOVILIDAD URBANA

- Situación del tráfico y seguridad vial:

- 50% normal

- 40% mala / muy mala

- % Niños que acuden al colegio en vehículo:

- 22%

- A favor de propiciar itinerarios peatonales y de bicicleta:

- 60 % peatonales

- 30% bicicleta

- Grado de contaminación del aire:

- 60 % alto

- 30% muy alto

- Niveles de ruido:

- 60 % medios

- 20% altos

- 10% muy altos

- Ampliación de espacios peatonales en el centro urbano:

- 60 % de acuerdo

- Sugerencias calles /zonas a peatonalizar:

- Salvador Muñoz, muralla, Almedina, Amador de los Ríos, Mesones, San Gonzalo

- Dificultades para tránsito discapacitados en silla de ruedas y coches de bebé:

- Ocupación del acerado por vehículos y mobiliario

- Ausencia de rebajes en los bordillos

- Mejoras de transporte público:

- Señalizar paradas y recorridos, informar e incrementar la frecuencia y paradas

- Posible uso de la bicicleta en la ciudad:

- Un 80% a favor de su uso “para todo”, compatible con los coches, siempre que hubiese una normativa clara (40%) o bien se regulase en función de los horarios (40%)

- Medidas facilitadoras del uso de la bici:

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- carril -bici: 44%

- aparcamientos: 22%

- alquiler de bicis: 22%

- Algunas ideas de mejora de la sostenibilidad urbana:

- Gestión adecuada de contenedores de pilas y baterías

- Eliminar plataneros de la vía pública por los problemas de salud que generan, sustituyendo por otras especies de árboles

- Evitar cortes continuados de calles por vecinos y obras

- Mala ejecución del acabado de muchos acerados

- La recogida de basuras tiene mal horario y genera demasiado ruido, al igual que las sopladoras de la limpieza viaria

- Se sigue usando fibrocemento (cancerígeno) en las tuberías de agua

INDICADORES Y OPINIÓN SOBRE “BAENA INTEGRADORA”

- La calidad de vida en Baena (1 a 10): 5,6

- Baena como ciudad para trabajar: 100 % mala

- Baena como ciudad para ser visitada: 93% buena

- Baena como ciudad integradora:

- Positiva: 36%

- Media: 43%

- Negativa: 21%

- Dificultades para alcanzar una mayor cohesión social:

- El enchufismo

- No responsabilizar a las personas con contratos eventuales en el Ayto.

- “Para que haya igualdad, debería de haber tanto trabajo para hombres como para mujeres”.

- El mayor problema es la incapacidad para crear empleo, “es imposible continuar en Baena si tus metas y tus objetivos son distintos a trabajar en el sector agrícola”.

- “Se podría trabajar más en la seguridad ciudadana”

- Actuaciones que podrían facilitar el reto de una sociedad integradora, se ha señalado:

- repartir mejor el trabajo entre las personas que lo necesitan

- fomentar puestos de trabajo especializados

- hacer que la gente que vive del campo tenga otras metas que cobrar el subsidio agrario

- “más trabajo en atención temprana, guarderías, educadores sociales, integradores sociales,


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psicólogos, etc.”

- “falta empleo y responsabilidad y sensibilización a quien consigue contratos eventuales”

- “con empleo, Baena sería una ciudad mucho más solidaria, alegre, con comercios exitosos”

- “más sensibilidad con los edificios públicos para no deteriorarlos, con las calles (que no se arrojen basuras ni excrementos de animales), con las personas que lo pasan mal...”

- “fomentar y promover empleo a través de inversiones público-privadas, teniendo como base o pilar fundamental que somos un pueblo agrícola”.

- Valoración de 1 a 10 los temas considerados como más eficaces para conseguir una sociedad más cohesionada en el futuro:

- Promoción de empleo: 9,75

- Turismo: 9,33

- Oferta de servicios sociales y sanitarios: 9

- Cooperación entre instituciones e iniciativa privada: 8,83

- Cultura: 8,75

- Industria: 8,73

- Economía digital: 8,41

- Energía: 8,41

- Cooperación entre instituciones: 8,33

- Comercio: 8,08

- Naturaleza, paisaje y entorno rural: 8,08

INDICADORES Y OPINIÓN SOBRE “BAENA INTELIGENTE”

- Medidas de ahorro doméstico del consumo energético: 83% dicen tomar alguna

- Sugerencias para implementar medidas de ahorro y eficiencia energética:

- Placas solares en los tejados

- Apagar aparatos eléctricos por la noche

- Luces de bajo consumo

- Ayudas para la adquisición de acumuladores térmicos para el consumo de A.C.S

- Ayudas para el cambio de electrodomésticos

- Subvención para la obtención de equipo de climatización por aerotermia

- Pintar en color blanco los colores de los tejados

- Subvencionar cambios de luminaria

- Administración electrónica: un 50% dice hacer uso de ella

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- Algunas ideas para mejorar la comunicación electrónica con la administración pública:

- Primero encontrar empleo para comprar un ordenador y después ya vendrá lo demás

- Una plataforma en la que se puedan solicitar certificados y/o entregar/actualizar datos del ciudadano.

- Acceso gratuito a internet en lugares públicos, plazas y parques.

- Poner a algún desarrollador informático que transmita a los ciudadanos todo lo que se hace, además de desarrollar aplicaciones al servicio de los ciudadanos.

- “Que cuando se escribe en el buzón de sugerencias, y se vea razonable la cuestión, se tenga en cuenta...”

- Estado de la seguridad ciudadana: Bueno 33%, Regular 25%, Deficiente 33%, Muy deficiente 8%.

- Algunas ideas para mejorar la seguridad ciudadana son:

- Presencia de guardias en actos organizados, horario nocturno y comercial.

- Más patrullas de policía local.

- Mayor atención a los delincuentes conocidos en la localidad y menos multas por aparcamientos, horarios de apertura...

- Más eficacia por parte de los funcionarios de la policía local en su trabajo

- Mayor número de policía y guardias civiles.

- Calificación de 1 a 10 de los siguientes servicios:

- Equipamientos e infraestructuras para el deporte y el ocio: 7,38

- Servicios de emergencia en Baena (sanitarios, policía, bomberos): 6,78

- Servicios sanitarios: 6

- Gestión Ambiental, Residuos: 5,92

- Equipamientos y programa de actividad cultural: 5,85

- Servicios financieros: 5,61

- Telecomunicaciones: 5,54

- Energías renovables: 5,07

- Gestión Ambiental, Agua: 5

- Equipamientos e infraestructuras de apoyo a la actividad económica: 4,85

- Equipamientos e infraestructuras de investigación y desarrollo: 4,15

- Gestión ambiental, Aire: 3,15

- El empleo (75%) es el criterio principal señalado a la hora de elegir un lugar donde vivir.

- La relación de Baena con los municipios colindantes es valorada positivamente por un 50% de las respuestas (33,3% favorable y 16,7% muy favorable), un 41,7% la estima como neutral, esto es ni favorable ni desfavorable, y un 8,3% la tiene por desfavorable.


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- Valoración del perfil de Baena, (escala 1 a 10), según lo definan los siguientes rasgos:

- Baena, ciudad del olivar y el aceite: 8,46

- Baena monumental: 6,38

- Baena turística: 5,92

- Baena ecológica: 5,38

- Baena sostenible: 5,23

- Baena creativa: 5,07

- Baena ciudad del conocimiento: 4,54

- Baena saludable e integradora: 4,46

- Baena comercial y de servicios: 4,38

Entrevistas en profundidad

TEMÁTICA Y PREGUNTAS FECHAS Nº ENTREVISTAS RESULTADOS / PRODUCTOS

VISION. DIAGNÓSTICO DAFO. PROPUESTA ACTUACIONES. LIDERAZGO. COMUNICACIÓN

Abril a Septiembre de 2015

26

- Guión previo

- Registro completo de respuestas

- Resumen de cada entrevista

En el punto 2.4 se halla el listado de las 26 personas que han sido entrevistadas.

Mesas Temáticas

TEMÁTICA FECHA Nº ASISTENTES RESULTADOS / PROPUESTAS

Urbanismo y Medio Ambiente

15/09/2015 30 - Presentación resumen de la Estrategia BAENA 2020

- Guión de la reunión

- Informe de resultados de cada reunión, conteniendo:

> DAFO

> Visión

> Ideas y propuestas (9 ejes)

Conocimiento e Innovación

16/09/2015 16

Desarrollo Económico Agro-Alimentario

17/09/2015 15

Desarrollo Económico Turismo y Comercio

22/09/2015 13

Sociedad 23/09/2015 23

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Foro Ciudadano

TEMÁTICA FECHA Nº ASISTENTES RESULTADOS / PROPUESTAS

9 EJES TEMÁTICOS 21/10/2015 33 Listados actuaciones seleccionadas (aprox. 200) ordenadas en 9 ejes

- Resultados votaciones

Las cinco actuaciones priorizadas dentro de cada uno de los nueve ejes propuestos, por los

participantes en el Foro Ciudadano, se incluyen a continuación.


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BAENA INTELIGENTE

1 Desarrollo de una experiencia piloto de producción y consumo energético en base a fuentes sostenibles y escala local.

2 Creación de un centro tecnológico especializado en el sector del olivar y el aceite de oliva.

3 Experiencia piloto de desarrollo de estrategias de lucha biológica contra la mosca del olivo a partir de la producción y el uso de hongos.

4 Experiencia piloto de desarrollo de extracción y uso de productos a partir de los polifenoles del olivo.

5 Ensayo de tecnologías energéticas alternativas para suministro energético en maquinaria y equipos del sector agrícola.

BAENA AGRO-URBANA

1 Plan de conservación y mantenimiento de fuentes, pozos y puntos de captación de agua.

2 Fomento de la diversificación productiva y la multifuncionalidad en el sector agrario.

3

Fomento de nuevas industrias agroalimentarias, potenciando la implantación de industrias de base tecnológica (agrotecnología, biotecnología…).

4 Plan de repoblaciones forestales en caminos, Vía Verde y otros puntos del término municipal.

5 Desarrollo y promoción de la marca “Baena, ciudad del olivar y el aceite”

BAENA SOSTENIBLE

1 Mejora de la red de abastecimiento de aguas.

2 Fomento de ahorro y eficiencia energética en base a fuentes renovables en edificios públicos y vivienda social.

3 Programa de ahorro y eficiencia en el consumo de agua.

4 Mejora del sistema de depuración de aguas.

5

Actuaciones de mejora paisajística (miradores, revegetación de setos y arbolado, itinerarios y paseos, jardines y espacios de recreo en el suelo agrario, recuperación de pozos y fuentes...), del paisaje de olivar, aspirando a convertirse en la “Toscana andaluza”.

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BAENA HUMANA

1 Programas de Educación Ciudadana (civismo, ciudadanía, hábitos de consumo ecológico, valores y normas, humanismo …).

2 Propuestas de sensibilización y prevención contra la violencia de género.

3

Programa Co-Housing. Espacio público compartido para integración y fomento del emprendimiento social. Red de recuperación para ser habitados de “huecos de la trama urbana”, alojando en solares, plazas, casas..., iniciativas ciudadanas tales como jardines y parques, talleres/casa, oficinas/casa, espacios de ocio o creación colectiva...

4 Programa de prevención de la marginalidad social y de la dependencia continuada de ayudas sociales.

5 Acciones incentivadoras de horarios laborales compatibles con la vida familiar.

BAENA SALUDABLE

1

Programa “Libre de humos”. Propuestas de innovación tecnológica para eliminación y desarrollo de alternativas que eviten la carga contaminante y los impactos asociados.

2 Puesta en marcha de un programa alternativo a la práctica del “botellón” con actividades abiertas en especial en el fin de semana.

3 Programas educativos e informativos de prevención del consumo de drogas

4 Incremento de superficie de zonas verdes.

5 Creación de zonas verdes multifuncionales (actividades deportivas, ocio, educativas...).

BAENA CULTURAL Y TURÍSTICA

1 Gestión Profesional de los sitios turísticos públicos: Torreparedones, Cueva del Yeso, Museos…


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2 Incentivación de iniciativas turísticas en la naturaleza (granja escuela, albergue...).

3 Mejora de servicios en el sector turístico.

4 Plan municipal de mejora del sector turístico: servicio, gastronomía, alojamiento, calidad, variedad, oferta activa…

5

Fomento del Turismo Rural en base a pequeñas unidades de alojamiento que permitan una gestión basada en pequeñas empresas de la localidad.

5 Declaración de la Semana Santa como Fiesta de Interés Turístico Internacional.

BAENA INCENTIVADORA

1 Apoyo a emprendedores. Lanzadera de empleo.

2 Ayudas a las familias para rehabilitación de viviendas, eficiencia energética e impacto en el empleo.

3 Apoyo a nuevos emprendedores a base de incentivos.

4 Planes de empleo verde: reforestación y creación de zonas forestales, verdes y de producción alimentaria.

5 Establecimiento de incentivos para atraer iniciativas industriales (reciclaje, renovables...)

BAENA ORGANIZADA

1 Reducción de la burocracia municipal, simplificación y digitalización de los procedimientos administrativos.

2 Creación y proyección de la imagen de marca de la ciudad, dentro y fuera.

3 Desarrollo normativo facilitador de la instalación de empresas.

4 Fomento de órganos de participación ciudadana no politizados: sectoriales, territoriales...

5 Desarrollo de mecanismos de participación ciudadana: consultas, encuestas...

5

Gestión permanente de canales de comunicación municipales ofreciendo a los ciudadanos información actualizada de la agenda local.

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5 Creación de un Consejo Social del municipio que integre a todos los agentes

5 Creación de un Consejo Local de la Discapacidad.

BAENA URBANA

1 Plan de rehabilitación de viviendas en el casco antiguo dirigido a fijar población, con colaboración público-privada.

2 Mejora de la red de abastecimiento urbano de agua.

3 Mejora de la accesibilidad a personas con movilidad reducida.

4 Mejora de la red de saneamiento y la depuradora de aguas residuales.

5 Mejora de accesos a la ciudad, incluyendo conexión con la variante en la salida de la Ctra. A Cañete de las Torres.

2.4 Listado de instituciones, organizaciones y entidades públicas, privadas y cívicas participantes

NOMBRE Y APELLIDOS ACTIVIDAD ORGANISMO / ENTIDAD ESPACIO PARTICIPACIÓN

1 Esther Arrebola Ingeniero Agrónomo Profesional Entrevista personal

2 José Rodríguez Sillero Educador Social ECOLOGISTAS EN ACCIÓN

Entrevista personal

3 Mª Angeles García Desempleada Entrevista personal

4 Paco García Santiago Desempleado Entrevista personal

5 Manuel Albalá Profesional autónomo ASOCIACIÓN REGANTES GUADAJOZ

Entrevista personal

6 Marisa Urbano Salamanca Desempleada Lda. Económicas Entrevista personal

7 Miguel Montes Carretero Ingeniero Montes MI BESANA Consultoría Entrevista personal y Mesa temática Urbanismo. Mesa Temática Economía, Agro-alimentario

8 Antonio Cañete Emprendedor Productos Selectos Tienda online

Entrevista personal

9 Antonio García Montes Profesor Director IES Luis Carrillo Sotomayor

Entrevista personal. Foro Ciudadano. Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”


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10 Paco Vizcaíno Barea Sindicalista Representante UGT Baena

Entrevista personal. Mesa Temática Sociedad.

11 Jorge de Prado Farmacéutico y empresario agrario

Junta Rectora COOPERATIVA NTRA SRA GUADALUPE

Entrevista personal

12 Rafael García Tuñón Profesor y empresario Responsable VODAFONE Entrevista personal

13 Antonio Alba Ing. Tco. Agrícola y empresario

Entrevista personal

14 Ángel Montes Desempleado Ing. Técnico Entrevista personal

15 Lorena Muñoz Gómez Concejala Ayto Baena UNIGES 3. Empleada Sector turismo.

Entrevista personal

16 José M. Cano de Mauvesin Empresario Cultura y Turismo

Entrevista personal

17 Ramón Martín Solano Profesor Director Escuelas Profesionales SAFA

Entrevista personal

18 Antonio Cano Aguilera Empresario Aptos. Fuente de la Salud + Foto Cano

Entrevista personal y Foro Ciudadano

19 Francisco Serrano Reyes Empresario Presidente Asoc. Empresarios de Baena (UNEBA)

Entrevista personal. Mesa Economía, Turismo y Comercio.

20 Mª Dolores Párraga Vargas Socióloga Técnica UNEBA Entrevista personal

21 Cristóbal Tarifa Profesor Presidente Coop. Vitivinícola Ntro Padre Jesús

Entrevista personal

22 Paco Pérez Empleado Gerente Coop. Vitivinícola

Entrevista personal

23 Juan M. León de Toro Profesor Presidente Cruz Roja Baena

Entrevista personal

24 Manuel Heredia Halcón Empresario Propietario Almazara Cortijo Suerte Alta. Presidente Asoc. Almazaras Córdoba

Entrevista personal

25 José Antonio Varo Músico Director Escuela Municipal Música de Baena

Entrevista personal

26 Javier Martínez Pedrajas Desempleado Geógrafo y urbanista Entrevista personal y Mesa Temática Urbanismo

27 José F. Gómez Rosa Funcionario municipal Foro Ciudadano

28 Manuel Germán Dorado Concejal IU Foro Ciudadano. Mesa Economía - Agroalimentario

29 José Tarifa Contreras Funcionario público Foro Ciudadano

30 José A. Mora Funcionario y espeleólogo

Colaborador CUEVA DEL YESO

Foro Ciudadano

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32 Alejandro Ruíz Salas Arquitecto Foro Ciudadano y Mesa Temática Urbanismo

32 José A. Esquinas Ariza Ingeniero Obras Públicas

Foro Ciudadano y Mesa temática Urbanismo

33 Miguel Pedro Barba Reyes Arquitecto Foro Ciudadano y Mesa Temática Urbanismo

34 José J. Pavón Valera Funcionario Seg. Social Foro Ciudadano

35 Juan J. Bogas Valle AMPA Valverde y Perales

Foro Ciudadano

36 Eleuterio Alférez Gallego Técnico CADE Foro Ciudadano

37 Mª José Monroy Espejo Emprendedora Cosmética Artesanal Foro Ciudadano. Mesa Economía, Turismo y Comercio.

38 Francisco Pérez Aguilera Trabajador Agrario Ecologistas en Acción Foro Ciudadano y Mesa temática Urbanismo

39 Francisco Ordóñez Luque Trabajador Agrario Ecologistas en Acción Foro Ciudadano y Mesa temática Urbanismo. Mesa Temática Sociedad.

40 Dulce Moreno Lara Empresa Ocio Natura AMPA Colegio SAFA Foro Ciudadano

41 Mª José Rojano Tarifa CUDOBA CUDOBA Foro Ciudadano

42 Andrés del Real Desempleado Foro Ciudadano

43 Berta Mª Guijarro Concejal PP Representante MANOS UNIDAS

Foro Ciudadano; Mesas Temáticas, Urbanismo. Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”. Mesa Temática Economía, Agro-alimentario. Mesa Temática Sociedad.

44 José Navas Palmero Ingeniero Agrónomo Autónomo Agrícola Foro Ciudadano. Mesa temática Agricultura

45 David Bazuelo Concejal IU Técnico CRUZ ROJA Foro Ciudadano. Mesa Temática Sociedad.

46 José A. Morena Arqueólogo Director Museo y Parque Arq. Torreparedones

Foro Ciudadano. Mesa Economía, Turismo y Comercio.

47 Francisco de Posadas Garrido

Agricultor. Concejal PSOE

Foro Ciudadano y Mesa temática Urbanismo. Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”. Agricultura

48 José F. de los Ríos Ing. Técnico Funcionario Urbanismo Ayto. Baena

Foro Ciudadano

49 Concepción Ballesteros Pediatra. Tte. Alcalde Ayto Baena. PSOE

Foro Ciudadano. Mesa Temática Sociedad.


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50 Dolores Cristina Mata Abogada. Concejal Ayto.Baena. PSOE

Foro Ciudadano. Mesa Economía, Turismo y Comercio.

51 Almudena Sevillano Ingeniero. Concejal Ayto. Baena PSOE

Foro Ciudadano

52 Alberto Sánchez Cubero Profesor. Auditor de Cuentas

Foro Ciudadano

53 Antonio Guijarro Cabezas Ingeniero Industrial Mesa temática Urbanismo. Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”

54 Araceli Guijarro Cubillo Trabajadora Social Mesa temática Urbanismo. Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”

55 Alberto Rojas Bujalance Arquitecto Técnico Mesa temática Urbanismo

56 Francisco Lara Ortega Ingeniero Industrial Mesa temática Urbanismo

57 José A. Aguilar Montes Técnico Superior Salud Ambiental

Mesa temática Urbanismo

58 Antonio Jesús Cruz Ortiz Estudiante. Adm. Y Finanzas


59 José A. Aguilar Agricultor Mesa temática Urbanismo

60 Francisco Garrido Gamiz Autónomo. Graduado Social

Mesa temática Urbanismo; Agricultura

61 Cristina Vidal Ruiz Lda. Biología. Concejal IU


62 José Mª Marín García Ldo. Ciencias Ambientales


63 Fernando Jiménez Albañil Ing. Tco. Obras Públicas Mesa temática Urbanismo

64 Francisco M. Pérez Fernández

Ingeniero Mesa temática Urbanismo

65 Diego Porcuna Bermúdez Ingeniero Mesa temática Urbanismo. Mesa Temática Economía, Agro-alimentario

66 Fernando Mora Molina Ingeniero Director Aqualia- FCC Baena


67 Pablo Peña Rojano Funcionario Jefe Policía Local Baena Mesa temática Urbanismo

68 Manuel Ortiz Flores Funcionario Área Salud Ayto. Baena Mesa temática Urbanismo. Mesa Economía, Turismo y Comercio.

69 José F. Gómez Rosa Funcionario Área Servicios Ayto. Mesa temática Urbanismo. Mesa

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Baena Temática “Innovación y Conocimiento”

70 Evaristo Pérez Contreras Albañil desempleado Asoc. Albañiles Desempleados Baena


71 José Andrés García Malagón Concejal PSOE Mesa temática Urbanismo

72 Manuel Gutiérrez Cruz Médico Director Centro Salud de Baena

Mesa temática Urbanismo. Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”

73 José V. Caballero Jubilado Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”

74 Juana Mesa Aranda Técnico de Laboratorio Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”

75 Concepción Bernabéu Muñoz

Profesora Primaria Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”

76 Juan I. Rojano Jorge Ingeniero. Empresario Autónomo

Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”. Mesa Temática Economía, Agro-alimentario

77 Ángel Monroy de las Morenas

Ingeniero Técnico Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”

78 Francisco Gómez Cano Agricultor y Empresario Almazara Gómez Cano Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”. Mesa Temática Economía, Agro-alimentario

79 Manuel Pérez Trillo Empresario Impresiones Guadajoz Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”

80 José R. Amo Rodríguez Autónomo. Instalador Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”

81 David J. Trujillo León-Salas Gerente Centro Comercial Abierto Baena (ACOBA)

Mesa Temática “Innovación y Conocimiento”. Mesa Temática Economía, Agro-alimentario. Mesa Economía, Turismo y Comercio.

82 Pilar Hoya Vera Delegada Hacienda. Ayto. Baena. PSOE

Mesa Temática Economía, Agro-alimentario

83 José A. González Herrador Autónomo Granadas del Guadajoz Mesa Temática Economía, Agro-alimentario


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84 Jesús D. Alba Mora IU Mesa Temática Economía, Agro-alimentario

85 José del Valle González Empleado municipal Mesa Temática Economía, Agro-alimentario

86 José A. Torrecilla Barranco Agricultor Mesa Temática Economía, Agro-alimentario

87 Guadalupe Mª Campillos Ocaña

Autónoma. NOVAPOLIS Gestión Cultural

Mesa Economía, Turismo y Comercio.

88 Mari Carmen Bernal Pérez Autónoma Gerente Hotel La Casa Grande


89 Mª del Carmen Pérez Mesa Graduada Derecho-ADE Mesa Economía, Turismo y Comercio. Mesa Temática Sociedad.

90 Antonio Bazuelo Luque Comerciante. Militante IU


91 Manuel Ordóñez Empresario Muebles Ordóñez. Propietario Casa Rural


92 Manuel Albendín Amo Empresario. Asoc. Comerciantes de Nueva Baena (CONUBA)


93 José L. Rojano García Empresario Hostelería Gerente Mesón del Monte


94 Francisco Alba Serrano Ciudadano Representante CARITAS Ntra Sra Guadalupe

Mesa Temática Sociedad.

95 Beatriz Colodrero Pérez Ciudadana Mesa Temática Sociedad.

96 Ángela Arévalo Ciudadana Ecologistas en Acción Mesa Temática Sociedad.

97 José R. Martos Navarro Funcionario Gerente Mancomunidad del Guadajoz y Campiña Este


98 Julio Garrido Bujalance Ciudadano AMPA Valverde y Perales Mesa Temática Sociedad.

99 Juan M. Márquez Autónomo AMPA Albendín Mesa Temática Sociedad.

100 Isidoro Cubero Linares Ciudadano CARITAS S. Bartolomé; Fundación Integralia XXI; Foro de Salud Mental


101 Mª del Carmen Mesa Moraga

Ama de casa Mesa Temática Sociedad.

102 Gema Lucía Velasco Horcas Ciudadana AMPA Colegio Espíritu Santo


103 Francisco J. Santano Cañete Técnico ADEGUA Clubes Deportivos Mesa Temática Sociedad.

104 Andrés Urbano Ciudadano Deportista discapacitado Mesa Temática Sociedad.

105 Guadalupe Salamanca Ama de casa Mesa Temática Sociedad.

106 Lucía Galán Vallejo Ciudadana CARITAS Sta María la Mesa Temática Sociedad.

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Mayor

107 Mª José García Pulido Técnico APROSUB Mesa Temática Sociedad.

108 Carmen D. Torres Cobo Funcionaria Servicios Sociales Ayto. Baena


109 Antonia Muñoz Muñoz Psicóloga Gerente APROSUB Mesa Temática Sociedad.

110 Alexandre Djeumo Kamana Mediador Cultural Mesa Temática Sociedad.

2.5 Conclusiones del proceso participativo y su impacto en los

contenidos de la DUSI

En el punto 5 de este documento se describe la conexión de cada Línea de Actuación de la

Estrategia con el proceso participativo seguido, pudiendo corroborarse en este punto la estrecha

relación existente entre las opiniones ciudadanas y las Líneas de Actuación propuestas.

III. EL PROCESO PARTICIPATIVO Y SU IMPACTO EN EL MODELO DE

GOBERNANZA

3. 1 El modelo de gobernanza de la EDUSI “BAENA 2020”

Una Estrategia de renovación urbana para Baena se articula en torno a una doble dimensión. De un

lado, una dimensión “sustantiva” en tanto que se trata de una propuesta dirigida a lograr un cambio

urbanístico. De otro lado, una dimensión “operativa” o mecanismo específico de elaboración de

políticas urbanas.

3.1.1 Ideas básicas

Se concibe una propuesta de gobierno relacional o gobierno en red. La gobernanza entendida en la

Estrategia BAENA 2020 como la capacidad de definir e implementar actuaciones a partir de la

colaboración entre los diferentes actores públicos y privados, que pueden sentirse afectados por los

problemas o por las posibles soluciones. Se trata pues en definitiva de articular una red

interdependiente pública y privada.

Este modelo de gobernanza incluye tanto una estructura interna (los distintos servicios y

departamentos municipales implicados) como externa (los múltiples actores ciudadanos y el ámbito

inter-institucional).


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Los principios que han de regir este modelo de gobernanza son el liderazgo, la coordinación, la

evaluación y el ajuste.

Una serie de criterios habrán de ser valorados en el proceso de puesta en marcha del modelo, entre

los cuales están la representatividad, las reglas del juego claras, las responsabilidades definidas, la

permeabilidad y pluralidad.

Se dotará al modelo de gobernanza de un cuadro estratégico para garantizar el seguimiento y

evaluación, disponiendo para ello de indicadores de ejecución, actividades, resultado e impactos.

3.1.2 Modelo organizativo

En base a las ideas descritas, el modelo organizativo se estructura conforme al siguiente esquema.

En el mismo puede observarse cómo el Comité Directivo encargado de la ejecución de la estrategia

está integrado por miembros tanto de la Administración local como de los representantes de la

ciudadanía y el equipo técnico de la Estrategia:

IV. COMUNICACIÓN

La Estrategia Baena 2020 incluirá en su desarrollo un Plan Integral de Comunicación. Algunos de

los pilares del mismo ya se han ensayado en esta fase preliminar de elaboración de la Estrategia.

de 262

Dicho Plan con carácter permanente en el tiempo deberá asegurar la correcta comunicación de los

trabajos entre el Ayuntamiento de Baena y todos los actores implicados, asegurando la bi-

direccionalidad de la misma.

Entre los soportes de comunicación cabe destacar:

• Website BAENA 2020

• Redes sociales

• Programas en radio y televisión locales

• Medios de comunicación

• Folleto informativo

A continuación se incluye una síntesis de las acciones de comunicación llevadas a cabo en esta fase

preparatoria de la Estrategia.

A) Sitios web:

- Ayuntamiento de Baena


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- Baena 2020

- ADEGUA

B) Redes sociales:

- Facebook. Ayuntamiento de Baena

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- Facebook ADEGUA


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C) MEDIOS DE COMUNICACIÓN

EVENTO / MEDIO FECHA OTROS

Conferencia de prensa. Medios

asistentes: Diario CORDOBA, EL DIA

de Córdoba, ABC, Baena Digital, TV

Baena, Cancionero (radio, TV,

semanario mensual)

11/09/2015 Alcalde de Baena. Ayuntamiento de

Baena

El DIA DE CÓRDOBA 14/09/2015 Publicación

TV BAENA 15/09/2015 Reportaje

BAENA DIGITAL 15/09/2015 Publicación

CANCIONERO RADIO. CADENA SER 15/09/2015 Entrevista Antonio Zafra (Técnico)

CANCIONERO TV 15/09/2015 Entrevista Antonio Zafra (Técnico)



CONFERENCIA PRENSA. FORO

CIUDADANO

21/09/2015 Alcalde de Baena. Casa de la Cultura

DIARIO CORDOBA 22/10/2015 Entrevista Antonio Zafra (Técnico)

EL DIA DE CORDOBA 22/10/2015 Entrevista Antonio Zafra (Técnico)


CANCIONERO TV 27/10/2015 Entrevista Antonio Zafra (Técnico)

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D) MENSAJERÍA ELECTRÓNICA

Una base de datos con 150 registros correspondientes con personas representativas de los agentes

sociales y económicos y los distintos ámbitos de actividad, han recibido puntualmente información

del proceso e invitación a participar en los distintos momentos y formatos dispuestos para recibir

información directa de estos actores.

E) CARTELERÍA

Se han editado dos carteles divulgativos tanto de la convocatoria de las Mesas Temáticas como del

Foro Ciudadano. Se han colocado ejemplares en papel de los mismos en la ciudad y se ha divulgado

su imagen a través de los distintos medios de comunicación empleados.


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F) ANUNCIO TABLÓN DE ANUNCIOS AYUNTAMIENTO DE BAENA

Veinte días de anuncio (20/10/2015 al 16/11/2015) del proceso de participación pública, abriendo

espacio a la recepción de propuestas e iniciativas así como anunciando la celebración de la sesión

del Foro Ciudadano el día 21 de Octubre de 2015.

Estrategia Desarrollo Urbano Sostenible e Integradonuevas acciones demandadas por los programaras...

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