nú

me

ro

- 0

05

AM

BIE

NT

E 2

03

5 -

ap

or

te

s a

l d

eb

at

e d

e l

a p

ol

ític

a a

mb

ien

ta

lb

io

di

ve

rs

id

ad

20

30

Ambiente 2035Aportes aldebate de lapolítica ambiental

o c t u b r e 2 0 1 6

ESTIMACIÓN DE NECESIDADES Y BRECHA DEFINANCIAMIENTO DEL PLAN DE ACCIÓN 2016-2021

ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD 2030

01

Elaborado por: Subsecretaría de Patrimonio Natural – Dirección Nacional de Biodiversidad

ajo el liderazgo del Ministerio del Ambiente, y con la participación de un comité interinstitucional confor-mado por el Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos, Ministerio

Coordinador de Conocimiento y Talento Humano, Ministerio Coordinador de Política Económica, la Se-cretaría Nacional de Planificación y el Ministerio de Finanzas, se elaboró la Estrategia Nacional de Biodi-versidad al 2030.

La Estrategia Nacional de Biodiversidad define cuatro objetivos y 20 resultados a los que se compromete el

B Ecuador hasta el año 2030, así como las metas inter-medias que se propone alcanzar hasta el año 2021. Estas definiciones parten del marco nacional de plani-ficación y de políticas públicas sectoriales e intersec-toriales establecidas como parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa. A par-tir de ello, desarrolla en mayor profundidad las accio-nes que deben ser implementadas en los territorios para contribuir al desarrollo sostenible, la innovación y la competitividad sistémica del país.

Francisco Prieto AlbujaSubsecretario de Patrimonio Natural

a Estrategia Nacional de Biodiversi-dad al 2030 y su plan de acción para el primer período de implementación hasta el 2021 constituye, junto con la Estrategia Nacional para la Igualdad y

la Erradicación de la Pobreza y la Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva, uno de los pilares fundamentales para alcanzar el mode-lo de desarrollo sustentable propues-to en la Constitución de la República. La Estrategia Nacional de Biodiversi-dad (ENB) refleja la decisión política del gobierno nacional por gestionar nuestro patrimonio natural de manera sostenible, garantizar el cumplimien-to de los derechos constitucionales que posibilitan el buen vivir de la población y articular la gestión inter-sectorial de la biodiversidad al cum-plimiento de los desafíos contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y demás instrumentos de planificación subsidiarios.

La Estrategia Nacional de Biodiver-sidad al 2030 se organiza en cuatro objetivos estratégicos y 20 resultados nacionales, cada uno de los cuales se desagrega en un amplio portafolio de metas, medidas y acciones, que configuran un escenario de interven-ción integral y orientado, no solamente a la reducción de presiones directas sobre la biodiversidad y a ges-tionar las causas subyacentes de su pérdida y degrada-ción; sino, fundamentalmente, a lograr la plena incor-

LIntroducción

poración de este recurso estratégico en las dinámicas de desarrollo que sostienen el proceso de cambio estructural iniciado en el 2007 y que el Ecuador se propone consolidar hacia el 2030.

El plan de acción hasta el 2021, y su correspondien-te presupuesto, ha sido concebido desde una lógica

estratégica que posibilite la progresi-va ejecución de los veinte resultados nacionales. Esta perspectiva reco-noce la tendencia histórica de cuál ha sido el desempeño logrado por el país en la implementación de diver-sas estrategias nacionales y planes de conservación. Así mismo, parte de la coyuntura económica en la que se en-cuentra el Ecuador y la región como tal, que exige optimizar los recursos públicos invertidos en la gestión de la biodiversidad y mantener un criterio de costo-efectividad en las decisiones de conservación.

Por lo tanto, la puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Biodiversidad se sustenta en ocho resultados nacio-nales seleccionados por la Autoridad Ambiental Nacional, cuya ejecución

genera las condiciones habilitantes para la paulatina incorporación de nuevos resultados en el portafolio de intervenciones.

02

nú

me

ro

- 0

05

AM

BIE

NT

E 2

03

5 -

ap

or

te

s a

l d

eb

at

e d

e l

a p

ol

ític

a a

mb

ien

ta

lb

io

di

ve

rs

id

ad

20

30

La Estrategia Nacional de Biodiversidad 2015-2030 es el instrumento de gestión que orienta los esfuerzos del Estado ecuatoriano para conocer,

valorar, proteger, restaurar y utilizar de manera sostenible su biodiversidad, respondiendo así a los compromisos internacionales y a los desafíos

vinculados al cambio de matriz productiva, a la erradicación de la pobreza y la conservación del patrimonio biocultural de los ecuatorianos.

Metodología

ción a la coyuntura económica actual. El escenario básico presenta una disminución del 30% del costo total, consi-derando la reducción que ha experimentado el Presupues-to General del Estado a partir de 2015 y la capacidad de ejecución presupuestaria que han demostrado las entida-des del sector público en los últimos años.

La gestión de estos dos escenarios permitirá compren-der las implicaciones de las decisiones financieras e identificar un intervalo de costos razonable necesario para cubrir satisfactoriamente los resultados de la Es-trategia Nacional de Biodiversidad. La aproximación del costeo resultante fue validada a través de entrevistas, reuniones de trabajo y talleres con los principales acto-res vinculados al cumplimiento de los resultados nacio-nales, que permitió retroalimentar y validar la propuesta de parametrización y las estimaciones presentadas.

Es importante mencionar, que un ejercicio piloto que sentó las bases de la planificación financiera para estrategias na-cionales de conservación, fue realizado por el Ministerio del Ambiente en el año 2003. El Análisis de Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegi-das, constituyó un referente mundial que marcó un hito en la incorporación de la variable financiera en los ejercicios de planificación y gestión de la biodiversidad en el Ecuador.

Diez años después, el Ministerio del Ambiente actualizó el estudio de necesidades y el análisis de la brecha de fi-nanciamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que constituye el principal referente metodológico que ha permitido realizar un análisis similar, pero en un contexto más amplio de planificación financiera para la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción al 2021.

La determinación de necesidades de financiamiento se basa en una adaptación del costeo por resultados y la pla-nificación financiera de proyectos. Este enfoque parte de la definición de unidades de costeo estándar para cada una de las medidas priorizadas en los resultados seleccio-nados. Esto implica que la unidad de costeo es la medida, que se entiende como la agregación de actividades perti-nentes y complementarias que en su conjunto contribu-yen al cumplimiento de unas metas y, en consecuencia, de un resultado nacional.

Esta metodología se fundamenta en la parametrización de las medidas priorizadas, que facilita la comprensión del alcance de cada una de ellas. En algunos casos, esta para-metrización permite integrar distintas medidas que podrían aparecer dispersas o duplicadas en el plan de acción, y su operativización sería mejor explicada por medio de una agrupación de medidas afines. En otros casos, la parametri-zación sugiere un modelo de gestión que permita aterrizar el resultado, sobre la base de las experiencias y proyectos que describen la situación actual.

La línea base para los resultados seleccionados correspon-de a los gastos efectuados por el gobierno central en el año 2014, información proporcionada por el Ministerio de Finanzas y procesada por la Iniciativa BIOFIN como parte de la revisión del gasto sectorial en biodiversidad. Se ha tomado como referencia el año 2014 debido a que la ENB inicio su implementación en el año 2015.

Se construyeron dos escenarios de financiación. El esce-nario óptimo refleja el costo total necesario para cubrir a cabalidad cada uno de los resultados seleccionados. Esta estimación no considera ningún castigo o ajuste en fun-

03

Línea base del Presupuesto para el Plan de Acción hasta el 2021

l gasto público del Gobierno Central, vinculado a las medidas seleccionadas para los ocho resultados nacio-nales, bordea los USD 114,4 millones en el año 20141, valor que fue financiado con recursos fiscales y de coo-peración internacional.

Gráfico 1. Línea base, año 2014, en millones USD

Fuente: Ministerio de Finanzas, 2016

De este monto, USD 71,8 millones corresponden al gasto corriente y de inversión asociado a programas y proyectos relacionados directa-mente con la biodiversidad y ejecutados por Yachay EP, el Ministerio del Ambiente y sus entidades adscritas, mientras que el valor restante corresponde a proyectos ejecutados desde el Ministerio de Agricultu-ra, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) que es co-responsable del cumplimiento de los resultados seleccionados de la ENB.

Gráfico 2. Línea base de la ENB, año 2014

Fuente: Ministerio de Finanzas, 2016

1 Ministerio de Finanzas, 2016. Ejecución Presupuestaria Consolidada por Sectorial (Cifras en Dólares) Ejercicio: 2014. Recuperado de https://bi.finanzas.gob.ec/ibmcognos/cgi-bin/cognos.cgi

E

04

Resultados de la ENB seleccionados para el costeo

RESULTADO 2

Ecuador ha integrado la biodiversidad en la contabilidad nacional y en los planes nacionales y territoriales de desarrollo, de erradicación de la pobreza y de cambio de la matriz productiva.

RESULTADO 3

Ecuador ha consolidado un portafolio de incentivos para la protección, uso sostenible y restauración de la biodiversidad; y se han puesto en marcha políticas para la eliminación de los incentivos perversos que limitan su conservación.

RESULTADO 5

Ecuador ha fortalecido los mecanismos de coordinación intersectorial para la implementación de la ENB-PA.

RESULTADO 6

Ecuador ha asegurado mecanismos de sostenibilidad financiera para la implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales respecto a la conservación de su biodiversidad.

RESULTADO 9

Ecuador asegura el manejo sostenible de los sistemas de producción agropecuario, agroforestal y silvícola a través del uso de tecnologías y energías limpias, garantizando la conservación de la biodiversidad.

RESULTADO 13

Ecuador conserva su patrimonio natural a través de la gestión integral y participativa del SNAP y de otros mecanismos y herramientas de conservación de paisajes terrestres, acuáticos y marinos.

RESULTADO 15

Ecuador aprovecha sustentablemente sus recursos genéticos, vinculados al cambio de la matriz productiva y a la soberanía alimentaria.

RESULTADO 19

El Ecuador, bajo la coordinación del Instituto de Investigaciones de la Biodiversidad, impulsa la investigación científica aplicada y la gestión del conocimiento sobre el patrimonio natural y desarrolla procesos tecnológicos innovadores que sustentan el cambio de la matriz productiva.

Ejecutado por otrascarteras de Estado

USD 42.600.00037%

Ejecutado por el MAEy adscritas

USD 71.800.00063%

54.4

42.9

12.1

2.6 1.1 0.6 0.6 0.2 -

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

R_13 R_9 R_3 R_2 R_6 R_15 R_19 R_5

Mill

on

es

US

D

Resultados nacionales seleccionados

nú

me

ro

- 0

05

AM

BIE

NT

E 2

03

5 -

ap

or

te

s a

l d

eb

at

e d

e l

a p

ol

ític

a a

mb

ien

ta

lb

io

di

ve

rs

id

ad

20

30

05

Los USD 71,8 millones representan el 63% del presupuesto del Ministerio del Ambiente, el 70,1% del presupuesto de las entidades del Sectorial Ambiente2, el 44,8% del presupuesto de los ministerios del Consejo Sectorial de Sectores Estratégicos, el 3,3% del Presupuesto General del Estado y el 0,2% del PIB en el año 2014.

Gráfico 3. Gasto en Biodiversidad

Fuente: Ministerio de Finanzas, 2016

Frente a la reducción de los ingresos del Presupuesto General del Estado, debido a la disminución del precio del petróleo, sumado a otras circunstancias de orden económico y eventos naturales extremos que el país ha debido enfrentar, es previsible que la asignación fiscal para financiar po-líticas de biodiversidad en los siguientes años también presente una disminución considerable. Este hecho se expresa en la reducción de aproximadamente el 80% del presupuesto del MAE para el año 2016, institución que es la principal promotora de la ENB.

Gráfico 4. Evolución del Gasto del Presupuesto General del Estado3, 2009 - 2014, en millones USD.

Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador. Subsecretaría de Presupuesto

2 El Sectorial Ambiente está conformado por:• Instituto para el Ecodesarrollo de la Región Amazónica -ECORAE• Ministerio del Ambiente• Consejo de Gobierno del Régimen Especial de Galápagos • Agencia de Regulación y Control de la Bioseguridad y Cuarentena para Galápagos• Parque Nacional Galápagos3 El PGE corresponde al gasto del Gobierno Central y no incluye el gasto realizado por Gobiernos Autónomos Descentralizados, Empresas Públicas ni Entidades de la Seguridad Social. • Presupuesto Codificado: Monto de la asignación presupuestaria modificada por efecto de la aprobación de resoluciones presupuestarias (incrementos o disminuciones con respecto a los ingresos y asignaciones del presupuesto aprobado inicialmente) a una fecha determinada.• Presupuesto Devengado: Es el registro de los hechos económicos en el momento que ocurre, haya o no movimiento de dinero, como consecuencia del reconocimiento de los derechos y obligaciones ciertas, vencimiento de plazos, condiciones contractuales, cumplimiento de disposiciones legales o prácticas comerciales de general aceptación.Manual de Procedimientos del Sistema de Presupuestos del Ministerio de Finanzas

Codificado Devengado

5.000

02009 2010 2011 2012 2013 2014

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

Ministerio del Ambiente

USD 102.400.000

63%

Sectorial Ambiente

USD 160.400.000

70,1%

Sectores Estratégicos

USD 2.171.000.000

44,8%

PGE

USD 37.735.600.999

3,3%

PIB (dólares corrientes)

USD 100.917.372.000

0,1%

Gráfico 6. Naturaleza del costo requerido para implementar la ENB

114,4

267,3

0

100

200

300

Línea Base Costo Anual

Mill

on

es

US

D

74,3

66,8 66,8

50,2

5,3 1,5 1,4 1,0

-

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

R_9 R_13 R_3 R_15 R_19 R_5 R_6 R_2

Mill

on

es

US

D

114 114

73

153

-

50

100

150

200

250

300

Escenario Básico Escenario Óptimo

Mill

on

es

US

D

Línea Base 2014 Brecha

Gráfico 7. Necesidades anuales de financiación por resultado, en millones USD.

Gráfico 8. Tipo de costo anual por resultado de la ENB

l costo total de implementación para el con-junto seleccionado de resultados y medidas asciende a USD 267,3 millones anuales, de los cuales USD 33,3 millones corres-ponden a costos corrientes anuales y USD

Gráfico 5. Línea base y costo anual para implementar la ENB hasta 2021, en millones USD.

E

Estimación de costos para ocho Resultados de la Estrategia Nacional de Biodiversidad

234 millones a costos de inversión anual. Esto significa que el gasto corriente y de inversión realizado en el año 2014 para el sector de conservación y uso sustentable de la biodi-versidad, apenas cubre el 43% de las necesidades de finan-ciamiento anual identificadas en este ejercicio.

Costo CorrienteAnual

12%

Costo InversiónAnual

88%

Elaboración: mente factura, 2016

06

nú

me

ro

- 0

05

AM

BIE

NT

E 2

03

5 -

ap

or

te

s a

l d

eb

at

e d

e l

a p

ol

ític

a a

mb

ien

ta

lb

io

di

ve

rs

id

ad

20

30

Los resultados 2, 5 y 6 son esenciales para asegurar una institucionalidad y operatividad mínima que per-mita la vigencia de la Estrategia y el cumplimiento de los restantes resultados; sin embargo, apenas se re-quiere del 1,44% del presupuesto anual. Por su par-te, los resultados 3, 9 y 13 son clave para fortalecer las políticas de gestión sostenible del territorio e in-cidir en algunas de las causas directas que afectan a la biodiversidad. Estos resultados representan el 77,8% del total del presupuesto anual de la Estrategia. Los resultados 15 y 19 representan el 20,7% del presu-puesto anual y son vitales para desarrollar el bio-conocimiento e impulsar una bio-industria ba-sada en el aprovechamiento de los recursos biológicos y patri-monio genético del Ecuador.

El mayor presupuesto es para la implementación del resultado 9, dirigido a fortalecer las políticas de manejo sostenible de los sis-temas de producción agropecua-ria que garanticen la soberanía alimentaria y la conservación de la biodiversidad. El costeo ha tomado como base el modelo propuesto en la Agenda de Transformación Productiva para la Circunscripción Territorial Es-pecial Amazónica (ATPA). Esta aproximación bus-ca aprovechar políticas establecidas y apalancar los recursos de financiamiento para implementar tales políticas a una escala nacional, nutriéndolas de las lecciones aprendidas en la implementación local.

En contraste, el menor presupuesto está asociado a la implementación de los resultados 2 y 6, que hacen re-ferencia a la necesidad de desarrollar estudios y con-

sultorías complementarias, la estructuración y for-talecimiento de las unidades técnicas especializadas que aborden la economía de los recursos naturales, se enfoquen en la gestión de financiamiento y, funda-mentalmente, en la articulación de políticas públicas.

De acuerdo a la estimación realizada, los actores cla-ve para la implementación de la ENB son el Ministerio del Ambiente, el Instituto Nacional de Biodiversidad y las Universidades Yachay e Ikiam, que requieren del 72% del total del presupuesto, en tanto que el 28%

restante corresponde al sector agrario liderado por el Ministe-rio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.

El presupuesto requerido para la implementación de ocho re-sultados clave de la ENB repre-senta el 0,38% del PIB4. Si se toma en cuenta que la asigna-ción de recursos estatales revela la prioridad política que tiene un determinado sector para la sociedad, resulta importante la

oportunidad que tiene el gobierno nacional de incre-mentar la asignación anual para este sector, más aún si se considera que la biodiversidad es nuestra princi-pal ventaja competitiva y, de acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir, uno de los principales motores del Ecuador post- petrolero.

4 En el 2014, el Producto Interno Bruto (PIB) en dólares constantes se ubicó en USD 69.766 millones (Ministerio de Finanzas, 2016)

el presupuestode la ENB

representa el0,38% del PIB

07

Cálculo de brecha por resultado y escenario de financiación

LB 2014 Escenario Básico de Financiación

Escenario Óptimo de Financiación

Brecha Escenario Básico

Brecha Escenario Óptimo

RESULTADO 2 Ecuador ha integrado la biodiversidad en la contabilidad nacional y en los planes nacionales y territoriales de desarrollo, de erradicación de la pobreza y de cambio de la matriz productiva.

2.612.807 675.479,58 964.970,83 1.937.327,27 1.647.836

RESULTADO 3 Ecuador ha consolidado un portafolio de incentivos para la protección, uso sostenible y restauración de la biodiversidad; y se han puesto en marcha políticas para la eliminación de los incentivos perversos que limitan su conservación.

12.139.993 46.783.333 66.833.333,33 -34.643.340 -54.693.340

RESULTADO 5 Ecuador ha fortalecido los mecanismos de coordinación intersectorial para la implementación de la ENB-PA.

152.669 1.045.393,44 1.493.419,20 -892.725 -1.340.751

RESULTADO 6 Ecuador ha asegurado mecanismos de sostenibilidad financiera para la implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales respecto a la conservación de su biodiversidad.

1.054.940 971.088,71 1.387.269,58 83.852 -332.329

RESULTADO 9 Ecuador asegura el manejo sostenible de los sistemas de producción agropecuario, agroforestal y silvícola a través del uso de tecnologías y energías limpias, garantizando la conservación de la biodiversidad.

42.879.201 52.024.996,13 74.321.423,04 -9.145.795 -31.442.222

RESULTADO 13 Ecuador conserva su patrimonio natural a través de la gestión integral y participativa del SNAP y de otros mecanismos y herramientas de conservación de paisajes terrestres, acuáticos y marinos.

54.378.208 46.787.089,52 66.838.699,31 7.591.118 -12.460.491

RESULTADO 15 Ecuador aprovecha sustentablemente sus recursos genéticos, vinculados al cambio de la matriz productiva y a la soberanía alimentaria.

597.000 35.120.374,89 50.171.964,13 -34.523.375 -49.574.964

RESULTADO 19 Ecuador, bajo la coordinación del Instituto de Investigaciones de la Biodiversidad, impulsa la investigación científica aplicada y la gestión del conocimiento sobre el patrimonio natural y desarrolla procesos tecnológicos innovadores que sustentan el cambio de la matriz productiva.

557.451 3.695.403,98 5.279.148,54 -3.137.953 -4.721.698

TOTAL 114.372.268 187.103.160 267.290.228 -72.730.891 -152.917.960

os resultados del análisis de brecha financiera entre la línea base al año 2014 y el presupuesto anual estima-do para las medidas y acciones selec-cionadas, alcanza USD 153 millones

anuales para el escenario óptimo, frente a USD 72,7

Elaboración: mentefactura, 2016

L millones anuales en el escenario básico. Basados en estos datos, se podría concluir que el 61% del total de recursos necesarios para implementar la ENB es-tarían cubiertos en el escenario básico, mientras que para el escenario óptimo se contarían con el 43% de la meta financiera.

08

nú

me

ro

- 0

05

AM

BIE

NT

E 2

03

5 -

ap

or

te

s a

l d

eb

at

e d

e l

a p

ol

ític

a a

mb

ien

ta

lb

io

di

ve

rs

id

ad

20

30

Gráfico 9. Brecha agregada por escenario, en millones USD.

114 114

73

153

-

50

100

150

200

250

300

Escenario Básico Escenario Óptimo

Mill

on

es

US

D

Línea Base 2014 Brecha

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

R_9 R_13 R_3 R_15 R_19 R_5 R_6 R_2

Línea Base 2014 Brecha Escenario Básico

Elaboración: mentefactura, 2016

Gráfico 10. Brecha desagregada por resultado en un escenario básico

Elaboración: mentefactura, 2016

En un escenario básico, los resultados 2, 6 y 13 superan el presupuesto mínimo requerido para su implementa-ción, en tanto que el resultado 9 está más cerca de cubrir la brecha de financiamiento, ya que cuenta con el 82% del total de recursos necesarios para su implementación. Estas observaciones sugieren claras oportunidades para incrementar eficiencia y calidad de gasto. Efectivamente este ejercicio de planificación financiera ha encontrado

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

R_9 R_13 R_3 R_15 R_19 R_5 R_6 R_2

Línea Base 2014 Brecha Escenario Óptimo

oportunidades para capitalizar la madurez de ciertos pro-yectos, e integrar bajo un mismo modelo de gestión a di-ferentes iniciativas que operan de manera independiente. Algunas de ellas se encuentran en su etapa final y han ge-nerado capacidades que permitirán que los procesos sean asumidos directamente por el MAE, por ejemplo, a través de la consolidación de una Unidad de Economía Ambien-tal y sostenibilidad financiera.

Gráfico 11. Brecha desagregada por resultado en un escenario óptimo

Elaboración: mentefactura, 2016

En un escenario óptimo, solamente el Resultado 2 no tendría una brecha que cerrar, en tanto que los resulta-dos 3, 15, 19 y 5 persisten, al igual que en el escenario básico, como aquellos para los cuales se requiere ges-tionar fuertemente recursos adicionales para cerrar la brecha calculada.

Se espera que la brecha estimada para el conjunto de estos ocho resultados priorizados se reduzca progresivamente en el tiempo, producto del desarrollo de instrumentos y mecanismos financieros que permitan el levantamiento de recursos a favor de la conservación de la biodiversidad y de la puesta en marcha de los mismos resultados que se espera generen beneficios económicos.

09

10

os resultados, medidas y acciones de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, seleccionadas para el análisis presenta-do en este documento, se encuentran sincronizadas con la coyuntura política y

económica actual, la misma que está determinada por una serie de eventos de carácter nacional e internacional que influyen en las decisiones de inversión pública que debe adoptar el gobierno nacional, para atender las prioridades en materia de biodiversidad. No obstante, la metodología desarrollada tiene la posibilidad de ser recreada para calcu-lar la línea base, estimar las necesidades de financiamiento y analizar la brecha financiera de los demás resultados de la Estrategia que no fueron incluídos en este ejercicio.

Un ejemplo de ello es lo realizado por la Dirección Nacio-nal de Biodiversidad, a través del Proyecto Paisajes Vida

L

10

Estudio de caso:Línea base del gasto en la gestión de la vida silvestre

57% Aporte PúblicoUSD 6.694.762,58

9 % Aporte InternacionalUSD 1.160.585,45

33 % Aporte PrivadoUSD 3.936.491,75

GastoInversión

USD 5,6750 %

GastoCorriente

USD 5,6150 %

Elaboración: mentefactura, 2016

Silvestre, que ha calculado la línea base del gasto efec-tuado por el Gobiernos Central y los Gobiernos Autóno-mosDescentralizados en el año 2015, en relación al Re-sultado 14 de la ENB: “Ecuador implementa medidas integrales para evitar la extinción de la vida silvestre y especies cultivadas consideradas prioritarias”.

Los resultados obtenidos de la línea de base financiera para la gestión de la vida silvestre en el Ecuador, dan cuenta de un gasto aproximado de USD 11,7 millones durante el año 2015. Los recursos fiscales son la prin-cipal fuente de financiamiento con USD 6,6 millones (57%), seguidos por el aporte del sector privado con USD 3,9 millones (33%) y la cooperación internacio-nal con USD 1,1 (9%). De los USD 11,7 millones de dólares, el 48% corresponde a gasto corriente y el 52% a gasto de inversión.

Gráfico 12. Línea base del gasto en la gestión de la vida silvestre para el año 2015, en millones USD

En cuanto al gasto corriente se observó que los rubros más altos corresponden al gasto en personal y costos ope-rativos, los cuales en conjunto representan el 92% del gasto. Por otro lado, el gasto de inversión se encuentra re-presentado en su mayoría por la infraestructura y equipos

que representan el 59% del total. Además, se observa que el mayor gasto en inversión lo realiza el MAE represen-tando el 43% de la inversión, seguido de las Unidades de Tenencia y Manejo de Vida Silvestre (UTMVS) las cuales invierten un 23% del total.

nú

me

ro

- 0

05

AM

BIE

NT

E 2

03

5 -

ap

or

te

s a

l d

eb

at

e d

e l

a p

ol

ític

a a

mb

ien

ta

lb

io

di

ve

rs

id

ad

20

30

11

Estudio de caso:Línea base del gasto en la gestión de la vida silvestre

Por otro lado, se identifican al menos 12 mecanismos de financiamiento que actualmente están vigentes para la GVS; sin embargo, la gran mayoría de ellos moviliza bajos volúmenes de recursos y ninguno ha sido diseñado especí-ficamente para la gestión de la vida silvestre. En específico, se estimó que el 59% de los recursos asignados del Pre-supuesto General del Estado para la GVS son ejecutados a través del MAE. Adicionalmente, existen otras institu-ciones públicas relevantes como la Unidad de Policía del Medio Ambiente (UPMA) que ejecuta alrededor de 1,7 mi-llones o el 17% del monto fiscal asignado. Los recursos co-rrespondientes a la UPMA son principalmente destinados

al gasto en personal a cargo del control de tráfico ilegal de especies silvestres en la zona de estudio.

Adicionalmente a los recursos provenientes del PGE, se estima que la asignación presupuestaria de los GAD al manejo de la vida silvestre sería alrededor de USD 1 millón. Este monto estaría en su mayoría destinado al manejo de los zoológicos municipales de Quito y Loja. Por último, se estima que los recursos ejecutados por otras Carteras de Estado son mínimos puesto que éstos representan menos que el 1% del total de recursos fisca-les destinado a la GVS.

Fuente Mecanismo Gastocorriente

Gasto de Inversión

Línea base 2015 USD

Público

Asignación recursos fiscales del Presupuesto General del Estado a través del MAE 1.710164 2.178.845 3.889.009

Asignación recursos fiscales del Presupuesto General del Estado a través de la UPMA 1.277.008 1.277.008

Asignación de recursos financieros de los GAD 271.680 731295 1.002.975

Tasa, tarifas, multas 8.920

Fondo Ambiental Nacional: Socio Bosque 511.293 511.293

Asignación de recursos fiscales a través de otros ministerios: MINTUR y MIDENA 14.000 14.000

Privado

Fondo privado: Ecofondo 197.863 264.066 461.929

Inversión del sector privado en la GVS: UTMVS 1.879.162 1.587.483 3.466.645

Pagos por compensación: regalías sectores extractivos 0

Donaciones en especies y voluntariados 10.000

Cooperación internacional

Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) 161.408 348.672 510.080

Programas y proyectos de la cooperación internacional : GIZ programa aula verde y asistencia Parque Nacional Yasuní 40.000 12.857 52.857

Programas y proyectos de la cooperación internacional: KfW inversión en equipos para monitoreo de fauna silvestre 15.876 15.876

Inversión en programas de conservación de vida silvestre: WCS programa manejo de paisajes y asistencia técnica Parque Nacional Yasuní

47.661 529.564 577.225

Inversión en programas de conservación de vida silvestre: Agencia Española, asistencia técnica Parque Nacional Yasuní 8.652 8.652

TOTAL 5.598.946 6.188.603 11,7 millones

Reflexionesfinales

E l ejercicio de costeo se enfoca en las entidades del sector público del Gobierno Central, pues son éstas las que dinamizarán la imple-mentación del plan de acción 2016-2021 de la Estrategia Nacio-nal de Biodiversidad. Por supuesto, durante la puesta en marcha de la Estrategia se involucrará a las demás entidades del sector públi-

co, sector privado y organizaciones de la economía popular y solidaria, pues la plani-ficación financiera desarrollada se concibe como un proceso dinámico que facilitará la incorporación de distintos actores en la movilización de recursos adicionales para financiar la gestión sostenible de la biodiversidad.

Ciertamente es deseable que todos los resultados de la Estrategia Nacional de Biodi-versidad sean implementados de manera simultánea, sin embargo, la situación actual del país precisa focalizar la asignación presupuestaria y la optimización del gasto pú-blico. Es por esto que la ENB constituye una herramienta de ordenamiento del gasto y direccionamiento del financiamiento hacia aquellos resultados, medidas y acciones que ofrecen una mayor oportunidad para incidir de una manera sistémica en el con-junto de la ENB y en la generación de condiciones favorables para avanzar progresi-vamente en la implementación de todos los resultados nacionales de biodiversidad.

El ejercicio desarrollado constituye un avance desde la planificación basada en planes operativos anuales a una presupuestación por resultados, contribuyendo así al esfuer-zo que lleva adelante el gobierno nacional por mejorar la calidad del gasto y el cambio de la cultura presupuestaria en la administración pública. Esto implica transitar de un proceso presupuestario centrado en la ejecución de medios (bien público) a otro donde el foco de atención es el logro de fines valorados (valor público); todo esto en un escenario de programación plurianual que logre una efectiva articulación entre la planificación y el presupuesto, facilitando la evaluación del rendimiento del gasto pú-blico y promoviendo una mayor efectividad (eficiencia y eficacia) de la acción pública.

Las estimaciones alcanzadas fueron construidas a partir de una serie de supuestos, debido a que los gastos en biodiversidad están dispersos y no necesariamente cuentan con una etiqueta que los logre identificar dentro de los presupuestos instituciona-les. Ejercicios previos como el desarrollado por el proyecto Sistema de Contabilidad

12

nú

me

ro

- 0

05

AM

BIE

NT

E 2

03

5 -

ap

or

te

s a

l d

eb

at

e d

e l

a p

ol

ític

a a

mb

ien

ta

lb

io

di

ve

rs

id

ad

20

30

Es importante reconocer el abordaje transversal que logra la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Efectivamente, la inversión en varios de los resultados nacionales de la Estra-tegia repercutirá directamente en las metas de erradicación de la pobreza, seguridad alimentaria, salud y bienestar. Des-de una perspectiva más amplia, la ENB tiene el potencial de aterrizar las políticas de desarrollo en el territorio; y, desde una mirada global, aporta al cumplimiento de prácticamente todos los 17 objetivos de la Agenda 2030 para el Desarro-llo Sostenible. Por lo tanto, es importante que en la práctica, tanto como en el discurso, la ENB sea asumida como una oportunidad de desarrollo tran-sectorial que trasciende a la agenda estrictamente ambiental.

El gobierno nacional ha propuesto el 2030 como el hori-zonte temporal para lograr un cambio de la estructura pro-ductiva hacia un modelo no-extractivista. Sin embargo, bajo las condiciones actuales, donde las principales materias primas experimentan una profunda crisis, es momento de impulsar el cambio de la matriz productiva hacia una econo-mía del conocimiento basada en el uso inteligente, creativo y responsable de la biodiversidad. Los resultados seleccio-nados para la puesta en marcha de la ENB, privilegian la asignación de un presupuesto para un conjunto priorizado de medidas y acciones que generarán las condiciones habi-litantes para materializar ese cambio hacia una economía social del conocimiento.

Finalmente, se ha podido verificar que las instituciones públi-cas que cuentan con iniciativas enfocadas en la biodiversidad, no cuentan con recursos de autogestión específicos para man-tener este tipo de gastos en el tiempo; por lo general, dicho gasto tiene como fuente de financiamiento al Presupuesto Ge-neral del Estado. Por esta razón, es vital avanzar con el apoyo de la Iniciativa BIOFIN, en el diseño de un plan de movilización de recursos así como en la implementación de mecanismos innovadores de financiamiento que aseguren la sostenibilidad de las fuentes de ingresos desde el sector público, privado y la cooperación internacional.

Ambiental Nacional ofrece aproximaciones interesantes a los costos de protección ambiental, pero las agregaciones analí-ticas y de datos que presentan son poco útiles para lograr la estimación de gastos sectoriales en biodiversidad.

En este sentido es importante reconocer la oportunidad que representa el Clasificador Orientador de Gasto en Po-líticas de Ambiente, generado por el Ministerio de Finan-zas y de obligatorio cumplimiento. Se recomienda que la línea base estimada en este estudio para el año 2014 sea vinculada a este clasificador; de esta forma, el ejercicio rea-lizado se institucionalizará a través de esta herramienta de transparencia y equidad fiscal.

El reto más importante durante la implementación de la Estra-tegia consiste en la estimación de los beneficios económicos que brinda la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. El análisis realizado permite definir el presupuesto requerido para la puesta en marcha de la Estrategia, sin embargo, aún existen vacíos de información relacionados con la contribu-ción monetaria de la biodiversidad y los ecosistemas a la eco-nomía. Este conocimiento es fundamental al momento de tomar decisiones y asignar recursos públicos a prioridades de política; precisamente, es ahí cuando se debe demostrar el cos-to/beneficio de las inversiones asociadas a la biodiversidad.

En la actualidad, el Ecuador ha dado importantes pasos para generar evidencia económica del aporte de la biodiversidad al desarrollo del país. Por citar un ejemplo, los beneficios económicos que genera el SNAP en términos de contribu-ción asociada a las actividades turísticas ascienden a USD 527 millones anuales. Esto sugiere que la principal estrate-gia de conservación de la biodiversidad; es decir el sistema de áreas protegidas, representa el 35% del total de ingresos turísticos para el año 2014, lo que demuestra que la biodi-versidad es un excelente destino de inversión (MAE, 2015). Efectivamente, de acuerdo a esta misma fuente, cada dólar invertido en el SNAP continental al año 2014 generó un re-torno de USD 11 (MAE, 2015).

13

La Iniciativa Finanzas para la Biodiversidad - BIOFIN

BIOFIN contribuye en el desarrollo de herramientas analíticas que permitan enfrentar los desafíos de finan-ciamiento de la biodiversidad global de una manera comprensiva, de manera que los gobiernos participantes en el proyecto, logren construir un sólido marco de referencia que propicie el aumento de la inversión en la gestión de la biodiversidad y el desarrollo sostenoble.

Con el propósito de apoyar la implementación de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su Plan de Acción para el período 2016-2021, la Iniciativa BIOFIN ha colaborado con el gobierno del Ecuador en el análisis de las políticas sectoriales que inciden en la biodiversidad y en la revisión del gasto sectorial efectuado en materia de biodiversidad en el período 2008-2014. Además, se han identificado las necesidades de finan-ciamiento y la brecha financiera para implementar el plan de acción 2016-2021; y, sobre esta base, se ha diseñado un plan de financiamiento que contempla distintas fuentes, modalidades y mecanismos de movili-zación de recursos que aporten en el cumplimiento de los objetivos y resultados nacionales contenidos en la Estrategia Nacional de Biodiversidad al 2030.

La Iniciativa BIOFIN-Ecuador se gestiona en coordinación con las entidades del Estado rectoras en materia de biodiversidad, planificación y finanzas públicas.

14

nú

me

ro

- 0

05

AM

BIE

NT

E 2

03

5 -

ap

or

te

s a

l d

eb

at

e d

e l

a p

ol

ític

a a

mb

ien

ta

lb

io

di

ve

rs

id

ad

20

30

15

w w w . a m b i e n t e . g o b . e c

Referencias

Con el apoyo de:

Autores: José Galindo y Ruth Utreras. Revisión: Alfredo López Mora, Coordinador, Iniciativa Finanzas para la Biodiversidad-BIOFIN. María Dolores Almeida, Consultora BIOFIN. Karina Ron, Proyecto Paisajes Vida Silvestre.Fotografías: Archivo fotográfico MAE. Carlos Rodríguez, Agencia de Noticias ANDES. Ministerio de Turismo del Ecuador/ecuador.travel

Walter García Cedeño, Ministro de Ambiente Francisco Prieto Albuja, Subsecretario de Patrimonio NaturalSantiago Silva, Director Nacional de Biodiversidad.

facebook.com/AmbienteEc

twitter.com/Ambiente_Ec

youtube.com/user/

flickr.com/photos/ministerioambienteecuador

16

MAE, 2016. Estrategia Financiera para la implementación del marco de gestión de vida silvestre en el Ecuador. Informe de consultoría. Proyecto Paisajes Vida Silvestre. GEF-PNUD, WCS.

MAE 2016. Costeo del plan de acción 2016-2021 de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Informe de consultoría. Iniciativa Finanzas para la Biodiversidad - BIOFIN. PNUD.

MAE, 2016. Estrategia Nacional de Biodiversidad 2015-2030 y Plan de Acción al 2021. Quito.Ministerio de Finanzas, 2016. Ejecución Presupuestaria Consolidada por Sectorial. Ejercicio: 2014. Recuperado de https://bi.finanzas.gob.ec/ibmcognos/cgi-bin/cognos.cgi