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Estrategia para consolidar
el Sistema de Ciudades
Jose Antonio Pinzón Bermúdez Dirección de Desarrollo Urbano
Departamento Nacional de Planeación Noviembre 27 de 2012
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I. Antecedentes
II. Objetivos y alcance
III. Avances de algunos estudios
Agenda
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I. Antecedentes
II. Objetivos y alcance
III. Avances de algunos estudios
Agenda
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Contexto normativo – competencias de la Nación
• PND 2010-2014 / Apoyos transversales al desarrollo regional: Formular una política que consolide el sistema de ciudades
• Ley 1454 de 2011 - LOOT / Competencias de la Nación: Definir los lineamientos del proceso de urbanización y el sistema de ciudades.
• Ley 1530 de 2012 - Regalías: Fortalece los esquemas de inversión regional (OCAD)
Antecedentes
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China 2025 (Iniciativa Pública)
América 2050 (Iniciativa privada)
Algunas referencias
Colombia Urbanization Review
World Development Report, 2009
Ciudades como motor de crecimiento
Antecedentes
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Antecedentes
• Cerca del 85% del PIB Nacional se genera en las ciudades
• Para 2050* la población urbana aumentará en 18 millones y el número de ciudades mayores de 100 mil habitantes pasará de 41 a 69.
Fuente: DANE. Nota: * Proyecciones no oficiales para la Misión de ciudades
• Nuestro “Sistema de Ciudades” es una ventaja comparativa a nivel internacional.
2010 2035 2050
Población nacional (miles) 45.510 57.532 61.194 Población urbana (miles) 34.748 48.019 52.688 % urbano 76% 83% 86% No. ciudades mayores a 100.000 habitantes 41 64 69 No. ciudades mayores a 1 millón 4 5 7
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“Nuestro nivel de urbanización debe ser una oportunidad para reducir la pobreza”
Antecedentes
Fuente: DANE-Censo 2005. Cálculos: DNP: DDS y DDU. Nota: IPM = Educación + Niñez y Juventud + Trabajo + Salud + Vivienda y Servicios Públicos
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Fuente: DANE-Censo 2005. Cálculos: DNP: DDS y DDU. Nota: IPM = Educación + Niñez y Juventud + Trabajo + Salud + Vivienda y Servicios Públicos
Antecedentes
“Nuestro nivel de urbanización debe ser una oportunidad para reducir la pobreza”
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Sistema de ciudades: Conjunto organizado de ciudades que
interactúan entre sí para:
• Maximizar los beneficios sociales producto de
la adecuada oferta y movilidad de bienes y servicios
D productividad & especialización = D ingresos
• Minimizar los costos sociales producto de las deseconomías de aglomeración.
Congestión - inseguridad – precios
Antecedentes
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Conformación de sistema de ciudades
Aglomeraciones con grado de conmutación 10%+ Municipios: 113 Pob.Urbana 2010: 22.4 mill (65%)
Otras capitales de departamento: 19 Pob.Urbana 2010: 3.2 mill (9%)
Otros centros subregionales: 17 Pob.Urbana 2010: 1.8 mill (5%)
Otros municipios con población urbana > 100 mil personas: 2 Pob.Urbana 2010: 0.2 mill (<1%)
Fuente: IGAC. Elaboración Arturo García para la Misión de ciudades
Antecedentes
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I. Antecedentes
II. Objetivos y alcance
III. Avances de algunos estudios
Agenda
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Definir una política a 2035 para fortalecer el Sistema de ciudades como motor de crecimiento del país, promoviendo la competitividad regional y nacional; y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Objetivo
• La estrategia se enmarcará en:
• La Política Nacional de Competitividad
• La Política Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana
• El Nuevo enfoque de trabajo entre la Nación y las regiones (SGR, Contratos-Plan, entre otros)
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• Lineamientos en las áreas relevantes para fortalecer el Sistema de Ciudades, como también ajustes normativos e intervenciones concretas y prioritarias
P. Ej: Plan de Conectividad e infraestructura para el Sistema de Ciudades
• Estrategias para fortalecer la coordinación entre las ciudades del Sistema y las Ciudades con sus regiones
P. Ej: Contratos plan de corredores urbanos (Eje Cafetero)
• Propuesta de plan general de inversiones prioritarias y estratégicas para el fortalecimiento del Sistema de Ciudades
P.ej: Identificar 5 proyectos estratégicos del Sistema de Ciudades para estructuración e inicio de ejecución en 2014
Productos de la Misión
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Esquema de trabajo de la Misión
Jefe de Misión: Carolina Barco
Apoyo Externo: Banca Multilateral
& Agencias de Cooperación
Pares
internacionales
Secretaría Técnica:(DNP)
Esquema de trabajo con regiones
• Confecámaras • Asociación de Ciudades Capitales. UN -Habitat • Findeter –Ciudades Sostenibles
Expertos sectoriales
Comité de Seguimiento
Presidencia, DNP, MinVivienda, MinAmbiente, MinComercio y
MinTransporte y Findeter
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Áreas de trabajo y expertos
Institucional Buenas prácticas Martha Pinto de de Hart
Finanzas territoriales Rafael Cubillos
Proyecciones demográficas Alvaro Pachón
Instrumentos de Planificación José Salazar
Buen Gobierno y coordinación regional Liliana Bonilla
Políticas Sectoriales (Componente de Ingresos) Conectividad interregional e impactos de los TLC Pablo Roda
Movilidad intra e inter – urbana Concurso de Méritos (En proceso)
Mercado laboral Jaime Tenjo
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Áreas de trabajo y expertos
Componente Calidad de Vida Atractivos de las ciudades: espacio público, oferta
cultural, etc Adolfo Meisel - Banrepública
Eficiencia provisión de Bienes sociales (salud, educación y s públicos)
Manuel Ramírez
Sostenibilidad ambiental del sistema de ciudades Carlos Costa
Relación entre el sistema de ciudades y entorno rural
Arturo García
Análisis de mercado de suelo y vivienda Concurso de Méritos (En proceso)
Nuevos componentes planteados por la JD de la ACC Equidad y pobreza por definir
Análisis fiscal por definir
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I. Antecedentes
II. Objetivos y alcance
III. Avances de algunos estudios
Agenda
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Actividades
• Análisis de los flujos de comercio (internos y externos) entre ciudades
• Análisis de necesidades de infraestructura física (cuantitativa y cualitativa)
• Modelación impactos de los TLC
Conectividad del sistema de ciudades y acceso a mercados
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Conectividad del sistema de ciudades
• La red actual de carreteras está saturada en los principales corredores de comercio exterior y en la mayoría de los accesos a las grandes ciudades
• Los flujos de carga muestran relaciones relativamente débiles entre las principales ciudades, explicadas, por los altos costos de transporte
• Como resultado, las economías de los grandes núcleos urbanos no se complementan entre sí, ni explotan economías de escala
Asignación 2011
Fuente: Ministerio de Transporte. Elaboración Pablo Roda para la Misión de ciudades
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Conectividad del sistema de ciudades
• Con los proyectos de doble calzada contratados o en proceso de contratación, la red vial ofrecerá un servicio adecuado en el 2020
• Es indispensable que el sistema vial nacional contemple los anillos que distribuyen el tráfico de carga y pasajeros entre los distintos accesos a las grandes ciudades
Asignación 2020
Fuente: Ministerio de Transporte. Elaboración Pablo Roda para la Misión de ciudades
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Conectividad del sistema de ciudades
• Para el 2035 es necesario considerar una expansión adicional que incluya además los modos férreo y fluvial
• Evaluar nuevas conexiones para mejorar los accesos a las ciudades y a nuevos polos mineros y agrícolas
Asignación 2035
Fuente: Ministerio de Transporte. Elaboración Pablo Roda para la Misión de ciudades
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Actividades
• Identificar los principales atractivos de la ciudades (geográficos, ambientales, culturales, económicos, seguridad, etc.)
Atractivos urbanos
• Analizar si los atractivos de las ciudades explican el crecimiento económico y de población
• Estudios de caso: i) Ronda del Sinú (Montería), ii) Parques Biblioteca (Medellín), iii) Parque Nacional del Café (Montenegro), iv) Parque Nacional del Chicamocha (Aratoca), v) Museo del Oro y, vi) Museo del Caribe
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Número de museos por cada millón
de habitantes de las áreas urbanas
Número de bibliotecas por cada millón
de habitantes de las áreas urbanas
• Las ciudades intermedias presentan un mayor indicador per-cápita de museos y bibliotecas.
Atractivos urbanos
Fuente: Ministerio de Cultura. Elaboración Adolfo Meisel para la Misión de ciudades
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• Entre las características de las ciudades más dinámicas durante la última década se encuentran: un clima benigno, mayor número relativo de colegios privados y restaurantes.
• Correlación positiva entre crecimiento poblacional y m2 de espacio público por habitante
Atractivos urbanos
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Actividades
• Medir el impacto del pago de los servicios públicos y sociales sobre el costo de vida de los hogares en las principales ciudades del país
• Analizar la relación entre la disponibilidad y localización de los equipamientos urbanos sociales y los diferenciales en el costo de vida entre ciudades
Capacidad de pago y provisión de bienes públicos
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El gasto en transporte urbano es más alto a la suma del gasto en servicios públicos. En promedio los hogares destinan entre 9% y 11% de su gasto total.
Provisión de bienes sociales y capacidad de pago
El gasto en alimentos es siempre el rubro más importante del gasto total, por encima del gasto en vivienda
Fuente: DANE. Encuesta de ingresos y gastos 2006-2007. Elaboración DDU, Misión de Ciudades
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Gasto en alimentos
Fuente: DANE. Encuesta de ingresos y gastos 2006-2007. Elaboración DDU, Misión de Ciudades
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Gasto en servicios públicos
Fuente: DANE. Encuesta de ingresos y gastos 2006-2007. Elaboración DDU, Misión de Ciudades
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• El gasto en sectores sociales (educación y salud) evidencia que las políticas nacionales impactan positivamente la capacidad de pago de los hogares más pobres.
• El gasto en salud ajustado por subsidio cruzado (aseguramiento) reduce el coeficiente de GINI en 3 puntos a nivel nacional, pasando de 0.47 a 0.44 .
Provisión de bienes sociales y capacidad de pago
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Actividades
• Identificar la demanda de bienes y servicios por parte del sector rural del sistema de ciudades y viceversa
• Proponer un modelo eficiente de
abastecimiento alimentario para el sistema de ciudades
• Identificar y analizar referencias y metodologías
de ordenamiento del territorio ciudad-campo.
Coordinación Sistema de Ciudades con entorno rural
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Situaciones comunes
• Mayor densidad rural sobre corredores viales entre ciudades
• Conflictos de uso y expansión urbana incontrolada
• Con uso actual dificultad en abastecimiento y manejo ambiental futuro de las ciudades
Coordinación Sistema de Ciudades con entorno rural
Subsistema MEDELLIN Subsistema BOGOTA
Fuente: IGAC. Elaboración Arturo García para la Misión de ciudades
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El uso adecuado del suelo, la existencia de infraestructura y la
concentración de clusters son variables que impulsan el desarrollo
socio-económico de los municipios.
Coordinación Sistema de Ciudades con entorno rural
Subsistema MEDELLIN Subsistema CALI Subsistema BOGOTA
Fuente: IGAC. Elaboración Arturo García para la Misión de ciudades
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Actividades
• Identificación y tipificación de las buenas prácticas adelantadas en las ciudades de Barranquilla, Bucaramanga y Medellín
• Relación sector público-privado-academia
• Realizar un análisis de causalidad de los elementos detonantes que generaron cambios positivos en los estudios de caso
Buenas prácticas
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• Fortaleza de empresas de servicios públicos (públicas, privadas o mixtas). En Barranquilla el quiebre es más notorio con la Triple A
• Nuevas figuras de la política generaron clima de confianza en empresarios y ciudadanos.
• Buena articulación entre Ciudad capital – Departamento – Areas metropolitanas.
• Fuerte articulación con sector privado y creación de agencias de promoción regional.
• Énfasis en primera infancia, educación, mejoramiento integral de barrios y fortaleza fiscal.
Buenas prácticas
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• Movilidad inter - urbana
• Análisis de movilidad en 7 sub-sistemas regionales
• Marco normativo para sistemas de movilidad inter-urbano regional
Otros estudios en proceso de contratación (Concursos de Méritos)
• Suelo y vivienda
• Revisar los elementos del marco regulatorio
que tienen efectos significativos sobre el comportamiento del mercado del suelo y la vivienda
• Revisar e identificar las políticas que han incidido en la conversión de suelo rural a suelo de expansión y/o suelo urbano
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