Estrategia para mejorar los procesos de planeación del ...
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Estrategia para mejorar los procesos de planeación del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga (imct) mediante el análisis y aprovechamiento del criterio de datos abiertos según directrices de gobierno en línea Nury Sofía Sepúlveda Leal Universidad de Santander, UDES Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables Maestría en Gestión Pública y Gobierno Bucaramanga 2017
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Estrategia para mejorar los procesos de planeación del Instituto Municipal de Cultura y
Turismo de Bucaramanga (imct) mediante el análisis y aprovechamiento del criterio de
datos abiertos según directrices de gobierno en línea
Nury Sofía Sepúlveda Leal
Universidad de Santander, UDES
Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2017
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Estrategia para mejorar los procesos de planeación del Instituto Municipal de Cultura y
Turismo de Bucaramanga (imct) mediante el análisis y aprovechamiento del criterio de
datos abiertos según directrices de gobierno en línea
Nury Sofía Sepúlveda Leal
Código 16811037
Jhon Leandro Garnica Contreras
Master of Business Administration
Director de proyecto
Proyecto de grado para optar por el título de Magister en Gestión Pública y Gobierno
Universidad de Santander, UDES
Facultad de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2017
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4
Agradecimiento
Especial agradecimiento a mi compañero de trabajo, y amigo, Rafael Esquiaqui,; gracias por su
apoyo, paciencia, y esmero. Igualmente, a mi tutor, Jhon Leandro Garnica Contreras por la
paciencia y acompañamiento oportuno en todos mis requerimientos. Al Director del Instituto
Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga, por la apuesta y apoyo al proyecto.
A mi esposo, mamá y papá, les dedico el resultado de dos años de trabajo, esfuerzo y
dedicación.
Nury Sofía Sepúlveda
.
5
Dedicatoria
Dedico especialmente este esfuerzo a mi esposo, que con su paciencia, y acompañamiento
continuo en estos dos años de labor, me ha permitido terminar el proyecto de grado, dentro de
término.
6
Tabla de contenido
Pág.
Introducción ...................................................................................................................................... 16
1. Identificación del problema ......................................................................................................... 19
1.1 Efectos de la problemática ......................................................................................................... 19
1.2 Descripción Metodológica ......................................................................................................... 20
2. Marco Teórico .............................................................................................................................. 23
2.1 Tic para la Gestión ..................................................................................................................... 23
2.2 Datos abierto............................................................................................................................... 27
2.3. Promover e impulsar las TIC como instrumento frente a la equidad, la competitividad y la
educación, Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 ....................................................................... 29
2.4. La Arquitectura Empresarial ..................................................................................................... 31
2.4.1 Estrategia TI ............................................................................................................................ 31
2.5. Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) .............................................. 32
2.5.1 Internet. El Internet se enmarca dentro de las TICs, en el sentido que es la cofluencia entre la
electrónica, la informática, y las telecomunicaciones ..................................................................... 32
2.5.2 Gobierno Electrónico (e-Government) ................................................................................... 33
3. Marco metodológico .................................................................................................................... 37
7
3.1 Pregunta de Investigación .......................................................................................................... 37
3.2 Objetivos de la política pública de Gobierno en línea .............................................................. 37
3.2.1 Objetivos ................................................................................................................................. 37
3.2.1.1 Objetivo General .................................................................................................................. 37
3.2.1.2 Objetivos específicos ........................................................................................................... 37
3.4 Técnicas de recolección de la información ............................................................................... 38
4. Justificación .................................................................................................................................. 41
4.1 Eficiencia, Efectividad, Gobierno Abierto, Transparencia y Gobierno en Lí .......................... 41
4.2 Banco de datos centralizado Municipio de Bucaramanga – Instituto Municipal de Cultura y
Turismo de Bucaramanga ................................................................................................................ 46
4.3 Alcance y Visión ........................................................................................................................ 47
5. Observatorios Urbanos de información ....................................................................................... 48
5.1 Estado del arte ............................................................................................................................ 48
5.2 Análisis comparativo .................................................................................................................. 51
6. Marco Teórico .............................................................................................................................. 54
6.1 Observatorio integrado de información ..................................................................................... 54
6.1.1 Margo Legal ............................................................................................................................ 56
6.1.1.1 Ley 1341 de 2009 –TIC en Colombia ................................................................................. 58
4.1.1.4 Decreto 2693 de 2012 …lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en
Línea… ............................................................................................................................................. 60
8
6.1.1.2 G.ES.06 Guía estructura PETI (MINTIC) .......................................................................... 62
6.1.2 Análisis de Stakeholders ( Identificación de actores) ............................................................ 63
6.1.2.1 Stakeholders (Partes Interesadas.......................................................................................... 63
6.1.2.2 Conformación de alianzas .................................................................................................... 64
6.1.2.3 Participación Ciudadana ...................................................................................................... 64
6.1.2.4 Modernización e Innovación Institucional .......................................................................... 65
6.1.2.5 Utilización Estratégica De La Tecnología Para Hacer Mas Eficiente, Transparente Y
Participativa La Administración ...................................................................................................... 66
6.1.2.6 Utilización estratégica de la tecnología para hacer mas eficiente, transparente y participativa
a la administración ........................................................................................................................... 67
7. Desarrollo de los objetivos de la implementación de la política pública de Gobierno en línea. 69
7.1 Objetivo General ........................................................................................................................ 69
7.1.1 Objetivos específicos .............................................................................................................. 69
7.1.1.1 Costo Efectividad Procesos de formación en artes ............................................................. 70
7.1.1.2 Caracterización de los estudiantes ....................................................................................... 80
7.1.1.3 Factores de deserción ........................................................................................................... 82
7.1.1.4 Indicadores de gestión y modelo de inteligencia de negocios ............................................ 84
7.1.1.5 Análisis cuantitativo banco de datos ................................................................................. 106
7.1.1.6 Estrategia ............................................................................................................................ 114
7.1.1.7 Definición plan piloto T.I .................................................................................................. 119
8. Presupuesto ................................................................................................................................. 125
9
9. Seguimiento y evaluación de la política pública ....................................................................... 126
10. Cronograma propuesto para la implementación ..................................................................... 127
11. Conclusiones ............................................................................................................................ 128
12. Recomendaciones ..................................................................................................................... 133
Referencias Bibliográficas ............................................................................................................. 135
10
Lista de Figuras
Pág.
Figura 1.Diagrama descripción metodológica................................................................................. 21
Figura 2. Stakeholders Observatorio información municipal ......................................................... 63
11
Lista de gráficos
Pág.
Grafico 1. Contratación profesores en el área de artes plásticas y visuales ................................... 71
Gráfico 2. Valor por hora de los docentes en las diferentes prácticas artísticas............................. 73
Grafico 3. Contratación de profesores en el área de música ........................................................... 76
Grafico 4. Contratación de profesores en el área de teatro. ............................................................ 77
Grafico 5. Contratación de profesores en el área de teatro ............................................................. 78
Grafico 6. Profesores por área ......................................................................................................... 79
Grafico 7. Caracterización de los estudiantes .................................................................................. 80
Grafico 8. Deserción ........................................................................................................................ 82
Grafico 9. Sumatoria total de estudiantes por área .......................................................................... 83
Grafico 10. Resultado del modelo de inteligencia de negocios ...................................................... 85
Grafico 11. Meta por línea estratégica del plan de desarrollo ........................................................ 89
Grafico 12. Meta – Implementar 1 estrategia para descentralizar la Escuela municipal de artes
satélites en las diferentes comunas y corregimientos ...................................................................... 93
Grafico 13.Implementar y mantener 1 estrategia de formación, creación y difusión del “Coro
Bucaramanga” .................................................................................................................................. 96
Grafico 14. Implementar y mantener 1 estrategia de aprendizaje y formación de artes. ............... 97
Grafico 15. Implementar y mantener 1 estrategia de formación, creación y difusión de la
filarmónica del municipio ................................................................................................................ 98
Grafico 16. Implementar y mantener el sistema municipal de formación en artes ........................ 99
12
Grafico 17. Mantener en funcionamiento la escuela municipal de artes (EMA) ........................ 105
Grafico 18. Organigrama del imct. ................................................................................................ 107
Grafico 19. Implementar 1 estrategia para descentralizar la escuela municipal de arte .............. 115
Grafico 20. Implementar 5 estrategias de aprendizaje y formación en artes ................................ 116
Grafico 21. Implementar y mantener una estrategia de formación, creación y difusión ............. 116
Grafico 22. Implementar y mantener 1 estrategia de aprendizaje y formación en artes .............. 117
Grafico 23. Implementar y mantener 1 estrategia para descentralizar la escuela de música ....... 118
Grafico 24. Implementar y mantener el sistema municipal de formación en artes ...................... 118
Grafico 25. Mantener en funcionamiento la Escuela Municipal de artes (EMA). ....................... 118
13
Lista de Tablas
Pág.
Tabla 1. Resultados objeto de iniciativas ........................................................................................ 18
Tabla 2. Análisis de factores en los modelos de toma de decisiones ............................................. 53
Tabla 3. Costo efectividad de las áreas de formación de la Escuela Municipal de Artes y Oficios -
EMA- I semestre de 2017 ................................................................................................................ 71
Tabla 4. Caracterización de los docentes de las diferentes áreas artísticas de la Escuela Municipal
de Ares y Oficios del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga ....................... 74
Tabla 5. Participantes por comunas y corregimientos .................................................................... 81
14
Resumen
Título: “Estrategia para mejorar los procesos de planeación del Instituto Municipal de Cultura y
Turismo de Bucaramanga (imct) mediante el análisis y aprovechamiento del criterio de datos
abiertos según directrices de gobierno en línea”.
Autor: Nury Sofía Sepúlveda Leal.
Palabras Claves: Datos abiertos, TICs, Estrategia, Sistema, Ciudadano.
Descripción:
El establecimiento de políticas públicas con respecto al acceso público a los datos del Gobierno,
ha sido una tendencia en las últimas dos décadas. Ofrecer el acceso público a los datos, a la
información y a las políticas, ha sido fundamental para el desarrollo de la transparencia y la
eficiencia en la administración del gobierno y la percepción pública..
Es bien sabido y aceptado abiertamente el hecho que al introducirse el manejo de las
nuevas tecnologías de procesamiento de datos en las entidades del estado, se toman mejores
decisiones, en favor de los ciudadanos. En Colombia, el gobierno ha aprobado algunos proyectos
de ley en torno a los datos abiertos que están representados en este documento como
herramientas para ser utilizadas por el servidor público y la comunidad en general.
Este documento pretende presentar y promover acciones específicas para el uso
estratégico de la información pública. Las condiciones especiales se presentan en esta propuesta
en lo que respecta a la ciudad de Bucaramanga y las nuevas políticas y el enfoque administrativo
del Gobierno de las Ciudadanas y ciudadanos. El uso estratégico y la promoción pública de Open
Data podrían ser utilizados como una herramienta para empoderar a la población y evolucionar
hacia una administración abierta.
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Abstract
Title: Processes improvement strategy for Instituto Municipal de Cultura y Turismo de
Bucaramanga (imct) applying open-data analytics from the On-line Govt policies”
Author: Nury Sofia Sepúlveda Leal
Key words: Open data, Online Government policies, public policy, data analytics, data
visualization.
Description:
The establishment of public policies regarding the public access to Govt data has been a tendency
over the last two decades. Offering public access to data, information and policies have been
instrumental in the development of transparency and efficiency in the government administration
and the public perception.
Is well known and openly accepted the fact that `when new data management
technologies are used by the public institutions, better and fastest decisions are taken in order to
improve the Quality of Life of the citizens”. In Colombia, the government has approved some
bills and laws around the open-data that are represented in this document as tools to be used by
the public servant and the general public.
This document is intended to present and promote specific actions for the strategic use of
the public information. Special conditions are presented in this proposal in regards to the city of
Bucaramanga and the new policies and administrative approach of the new Mayor. The strategic
usage and Open Data`acess public promotion could be used as a tool to empower the population
and evolve to an open administration.
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Introducción
Las ciudades más activas a nivel mundial han desarrollado políticas tendientes a ofrecer a la
ciudadanía, el acceso a recursos y tecnologías avanzadas, las cuales permiten el acceso, el
conocimiento, entrenamiento, divulgación y crecimiento sostenible para el desarrollo del
bienestar de la comunidad que en diferentes niveles de complejidad y recursos, comparten las
mismas preocupaciones alrededor de la creación de factores que potencien el crecimiento de
oportunidades de sus comunidades, permitiendo el acceso a la administración pública de una
manera participativa e incluyente.
De acuerdo a Massachusetts Institute of Tecnology MIT, en su grupo de investigación
permanente acerca de la ciencia de las ciudades, se propone que en el futuro cercano, la
población global, debido al excesivo y real modelo de urbanización, seguirá desplazando la
población hacia las ciudades. (Kent Larson, 2016). De la misma manera a nivel internacional, se
plantea que el crecimiento de la población urbana será responsable por si solo del 90% del total
del crecimiento poblacional del planeta, 80% de la creación de riqueza y lo que es más
impresionante del 60% del consumo total de la energía generada, por lo que el desarrollo de
ciudades más eficientes y sostenibles, no son más una opción sino una necesidad imperante a lo
largo y ancho del planeta, siendo los diferentes proyectos e iniciativas necesarios hoy y en el
futuro para contener este fenómeno del cual ninguna ciudad será ajena.
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Para el caso particular de Colombia, y en virtud de las acciones del Gobierno Nacional, que
promueven poner en práctica las estrategias de gobierno en línea, se evidencian en algunas
ciudades como Bogotá, Medellín y Bucaramanga avances importantes en el uso de las TICs, sin
embargo, en sus entidades descentralizadas aún estas medidas son insuficientes. Con la
implementación de estas estrategias, sin lugar a dudas, se mejorarán los procesos de planeación,
para la gestión pública en términos de trámites, servicios por medios electrónicos, participación
ciudadana y veracidad de la información de las entidades públicas, entre otros aspectos.
Frente a la ciudad de Bucaramanga, específicamente la alcaldía de la ciudad y sus
instituciones descentralizadas, cuentan con abundancia de datos desagregados en diferentes
oficinas y departamentos. Sin embargo, la estructura organizacional y operacional tradicional en
la administración, ha dificultado la integración de los datos en un sistema central de información
o fuente repositoria que permita la aplicación de técnicas de inteligencia de negocios.
Es por esta razón que en el presente trabajo de grado, se propone implementar una
estrategia que permita mejorar los procesos de planeación del Instituto Municipal de Cultura y
Turismo de Bucaramanga, como entidad pública descentralizada, a partir de la estandarización de
datos internos, producto de programas establecidos en el plan de desarrollo del Municipio de
Bucaramanga 2016-2016, y ejecutados, bajo la política de gobierno en línea, que permita facilitar
y optimizar los procesos de toma de decisiones , utilizando para ello a futuro los logros de
Estrategia de TI e información.
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De la misma manera, el proyecto estará enfocado en la generación de acciones concretas
alrededor del uso estratégico de la información, uso de la tecnología de intercambio y
actualización de información interna para la toma de decisiones. Este uso intenso y enfocado de
las Tecnologías de la Información, ayudará a mejorar tanto el uso y procesamiento de datos
claves, como su posterior uso para toma de decisiones en función de la estrategia de la entidad.
Adicionalmente al contar con caracterización y planes de actualización, la información podrá ser
utilizada en procesos de rendición de cuentas por parte de las áreas de Dirección General y Sub-
dirección técnica, y las demás dependencias que la requieran.
Ahora bien, los resultados objeto de iniciativas, como las que se pretenden desarrollar en
el presente documento, se resumen en la Tabla
Tabla 1.
Resultados objeto de iniciativas
Cuando las instituciones La ciudad se beneficia mediante
Hacen uso de nuevas tecnologías y recopilan, analizan
y comparten datos para la mejora de los procesos de
gobierno que impactan la comunidad en todos sus
servicios
Mejor, más rápido, económico y eficiente acceso a
las operaciones, servicios e información necesaria
para la mejora de los estándares de vida
Promueven la innovación en temas críticos y sociales La sociedad empoderada, ayuda y contribuye a la
solución de las problemáticas, tanto de manera
privada como colaborativa con las entidades de
gobierno
Involucran y educan a los miembros de la comunidad,
y los negocios en temas de tecnología, con el fin de
crear comunidades inteligentes
La calidad de vida, las oportunidades de empleo,
ingresos, y crecimiento de los negocios, haciendo
posible la participación total de la comunidad en
las economías de conocimiento (digitales)
Promueven el desarrollo y acceso democrático a redes
de banda ancha de clase mundial, tanto para
negocios, hogares y áreas anteriormente desatendidas
La aparición y fortalecimiento de comunidades más
inteligentes y creativas, que a la vez generan mayor
inversión, e involucramiento y placer alrededor del
uso y propuesta de oportunidades de negocio
alrededor de la tecnología
Promueven, facilitan y crean las condiciones para el
crecimiento del sector tecnológico, incluidas
tecnologías web, móviles, biotecnología, tecnologías
limpias, etc..
La creación de nuevos trabajos, empleos, y la
ampliación de la oferta de fuerza de trabajo
entrenada para nuevos negocios en el futuro de
manera sostenible
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1. Identificación del problema
La desagregación de datos en la Alcaldía de Bucaramanga, y en sus entidades descentralizadas,
se evidencia en la información inexacta del impacto de los programas del plan de desarrollo, los
cuales para el caso particular del imct, en su programa “procesos de formación en artes”, se
determinó el número de estudiantes inscritos en alguna de las modalidades artísticas, sin embargo
no existen datos del número de estudiantes que culminaron el semestre de formación.
1.1 Efectos de la problemática
El municipio de Bucaramanga ha carecido de un sistema de información, que le permita a los
ciudadanos conocer el estado y avance de obras, ejecución presupuestal, análisis de la situación
de las principales problemáticas (educativa, sanitaria económica e infraestructura) con enfoque
diferencial (edad, sexo, etnia, régimen de afiliación, gestantes, grupos vulnerables entre otros) y
desagregados por comunas.
En igual sentido, el municipio de Bucaramanga y sus entidades descentralizadas carecen
de información histórica estructurada y confiable sobre las intervenciones, actividades y
proyectos ejecutados a favor de la comunidad.
Frente a esta disposición y teniendo en cuenta la ausencia de un banco de datos y
estadísticas centralizado que permita generar retroalimentación e incorporación de mejoras
20
dentro y fuera de la administración municipal, se hace necesario que cada que dependencia y
unidad generadora de información, reporte sus datos a diferentes entes de vigilancia y control en
formatos, tiempos y estándares diferentes, y en razón a ello, la ejecución presupuestal,
operacional y administrativa ha generado independencias generalizadas en la gestión de la
información y los sistemas.
Consecuente con lo anterior, la ausencia del banco de datos y métricas de seguimiento, no
permite la realización de análisis de toma de decisiones costo-efectivas, cuando los recursos o
planes afectan a dos o más unidades de la administración. Y más grave aún en el caso de las
entidades descentralizados con sus independencias operativas y financieras. Esta situación
ocasiona la desactualización de datos críticos para la toma de decisiones. Igualmente, afecta los
tiempos de respuesta al ciudadano y la calidad de la información, pues cada respuesta a una
inquietud, se ha mantenido como caso aislado en donde incluso se puede perder trazabilidad de
las mismas.
1.2 Descripción Metodológica
Esta propuesta de implementación de Política Pública de Gobierno en línea en el imct, fue
desarrollada en varias etapas, la primera fue la recolección de datos, a través de entrevistas
realizadas a los estudiantes, docentes y familiares de la Escuela Municipal de Artes, para
determinar la caracterización de los mismos a partir de variables como: género, edad, comunas o
corregimientos, entre otras, para determinar las causas de la deserción escolar y las estrategias
para la obtención de datos precisos que permitan realizar informes de calidad, a partir de
21
formatos estandarizados bajo la metodología de datos abiertos que estarán al servicio del
ciudadano. Así mismo, se tuvo la observación e inspección de registros, de los inscritos en las
diferentes modalidades de arte de la EMA.
Figura 1.Diagrama descripción metodológica. Fuente: Elaborado por el Autor
Posterior a lo señalado, es pertinente realizar esta descripción metodológica con el
propósito de determinar las fases a tener en cuenta dentro del desarrollo de la propuesta, siendo
importante realizar un estudio y análisis de la problemática existente frente a la información de
los datos críticos de una manera concreta y precisa con el fin de identificar las causas de la
generación imprecisa de datos de los diferentes programas del plan de desarrollo, que al ser
presentados en la rendición de cuentas resultan ser insuficientes en cuanto a impacto debido a la
ausencia de un sistema de información que depure la información y se muestre de manera veraz
y en tiempo real.
Finalmente, y teniendo claro el procedimiento, se procedió a la identificación de
objetivos dentro del enfoque e implementación de la Política Pública de Gobierno en Línea. De
22
esta manera, se identificaron los actores, y las posibles alianzas con otras entidades públicas que
permitan a futuro obtener mayores datos, para presentar informes completos y relevantes para la
toma de decisiones en la administración, con la participación previa de la ciudadanía. Es así
como se alimentó la base de datos en formato Excel, con la completa información del programa
“procesos de formación en artes”.
Consecuente con lo anterior, la información de los datos críticos se depura, y se envía a la
Alcaldía de Bucaramanga – observatorio digital municipal, con el fin de realizar cruce de
información y publicar los datos de control con las estadísticas y porcentajes de impacto, en
tiempo real y al servicio del ciudadano para que sea consultada a través de la web.
De esta manera, se detalla el proceso metodológico mediante el cual se determinó y
desarrolló la implementación de la Política Pública de Gobierno en línea, y posterior a esto se
continúa con el marco teórico que hace referencia a las directrices de gobierno en línea aplicadas
a la propuesta.
23
2. Marco Teórico
Es pertinente conocer los diferentes conceptos que revisten importancia frente a la temática
relacionada con los procesos de planeación en las entidades estatales, específicamente con
entidades descentralizadas como el Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga,
con el fin de dar fundamentos teóricos y opiniones objetivas para el desarrollo de una estrategia
óptima y eficaz para las entidades públicas y su necesidad de mejorar los procesos de planeación,
que permitirán arrojar indicadores de manera veraz, segura y confiable de los resultados
obtenidos en los programas y metas del plan de desarrollo municipal de Bucaramanga 2016-2019
“ gobierno de las ciudadanas y ciudadanos”, para que a través del análisis y aprovechamiento de
datos abiertos, la ciudadanía conozca las actividades a desarrollar durante la vigencia, y los
resultados de las ejecutadas, con el fin de permiten la inclusión de la comunidad en la toma de
decisiones, por lo tanto a continuación se describen, conceptos que aportan directamente al
diseño, e implementación, de una plataforma en línea según las directrices de gobierno en línea,
que abarque principalmente el componente TIC para la gestión, e indirectamente el componente
TIC para gobierno abierto al servicio y visualización en tiempo real, de la ciudadanía.
2.1 Tic para la Gestión
Comprende la planeación y gestión tecnológica, la mejora de procesos internos y el intercambio
de información. Igualmente, la gestión y aprovechamiento de la información para el análisis,
24
toma de decisiones y el mejoramiento permanente, con un enfoque integral para una respuesta
articulada de gobierno y hacer más eficaz gestión administrativa de Gobierno" . (Colombia).
Dentro del componente Tic para la Gestión, se encuentra el logro “estrategia de TI”, que
busca aportar valor al desarrollo sectorial e institucional de las entidades a través de una
estrategia de TI. (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones)
A su vez, en el marco del logro “estrategia de TI”, se encuentra el criterio “
entendimiento estratégico”, que busca la comprensión de la situación actual de la entidad,
contexto organizacional y entorno relacionado con el uso de las tecnologías (Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones).
De la misma manera, dentro del Manual de Gobierno en Línea, en el componente de TIC
para la Gestión y criterio “entendimiento estratégico”, se tiene como objetivo que la entidad
cuente con un diagnóstico del entorno nacional, sectorial o institucional, que incluya el
entendimiento estratégico de la Arquitectura Empresarial, dinámica organizacional y análisis del
desempeño estratégico. (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones)
Ahora bien, y para desagregar los componentes de Gobierno en Línea, es necesario
dirigirse hacia el marco de referencia, que es el principal instrumento para implementar la
Arquitectura TI de Colombia y habilitar la Estrategia de Gobierno en línea. Con él se busca
habilitar las estrategias de TIC para servicios, TIC para la gestión, TIC para el gobierno abierto y
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para la Seguridad y la privacidad. (Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones)
Así mismo, resalta el Ministerio de Tecnologías y las Comunicaciones que “el Marco de
Referencia es el instrumento principal, la carta de navegación, para implementar la Arquitectura
TI de Colombia. Esta última, a su vez, habilita o permite hacer realidad la Estrategia de Gobierno
Electrónico del Estado colombiano. El objetivo principal del Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones con estas tres herramientas, la Estrategia, la Arquitectura y el
Marco, es apoyar a las instituciones en la eficacia de la gestión de Tecnologías de la Información
(TI).
Al definir la Arquitectura TI y, en especial, el Marco de Referencia, MinTIC establece
bases para la generación de dinámicas de mejoramiento continuo, con la participación de la
academia, la industria privada y el Estado; en las que los procesos de excelencia y las mediciones
se conviertan en guías de la visión estratégica de TI en Colombia.
Con el Marco se apoya especialmente la gestión de TI en los organismos de la Rama
Ejecutiva, tanto del orden nacional como del territorial; así como las demás entidades que
decidan adoptar las mejores prácticas señaladas por este instrumento”. (Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones)
El procedimiento de la implementación del marco de referencia, según las directrices de
gobierno en línea del Ministerio de Tecnologías y las Comunicaciones en Colombia, contiene los
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siguientes lineamientos con su concepto: a) Entendimiento estratégico: Las instituciones de la
administración pública deben contar con una estrategia de TI que esté alineada con las estrategias
sectoriales, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes sectoriales, los planes decenales -cuando
existan- y los planes estratégicos institucionales. La estrategia de TI debe estar orientada a
generar valor y a contribuir al logro de los objetivos estratégicos. b) Definición de la Arquitectura
empresarial: Cada sector e institución, mediante un trabajo articulado, debe contar con una
Arquitectura Empresarial que permita materializar su visión estratégica utilizando la tecnología
como agente de transformación. Para ello, debe aplicar el Marco de Referencia de Arquitectura
Empresarial para la gestión de TI del país, teniendo en cuenta las características específicas del
sector o la institución. c) Mapa de ruta de la Arquitectura Empresarial: La institución debe
integrar al PETI e implementar los proyectos definidos en el mapa de ruta que resulten de los
ejercicios de Arquitectura Empresarial. d) Proceso para evaluar y mantener la Arquitectura
Empresarial: Cada sector y cada institución debe diseñar e implementar un proceso que permita
evaluar y mantener actualizada su Arquitectura Empresarial, acorde con los cambios estratégicos,
organizacionales y las tendencias de TI en la industria. Para ello debe incluir actividades de
innovación, mejora continua y prospectiva tecnológica. e) Documentación de la estrategia de TI
en el PETI: La dirección de Tecnologías y Sistemas de la Información o quien haga sus veces
debe contar con una estrategia de TI documentada en el Plan Estratégico de las Tecnologías de la
Información y Comunicaciones - PETI, el cual puede ser emitido de manera independiente o
puede ser parte de un plan estratégico de la institución. El PETI debe incorporar los resultados de
los ejercicios de Arquitectura Empresarial. El PETI debe contener la proyección de la estrategia
para 4 años, y deberá ser actualizado anualmente a razón de los cambios de la estrategia del
27
sector, la institución y la evolución y tendencias de las Tecnologías de la Información.
(Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones)
De las concepciones anteriores, se establece que en Colombia, los procesos de
planeación, resultan ser dispendiosos, en el sentido que existe insuficiencia de instrumentos que
reflejen las actividades a realizar durante la vigencia, así como el resultado e impacto de la
inversión de los recursos apropiados en cada entidad y su destino, siendo de vital importancia,
manejar esta información a través de datos abiertos, para que sea la ciudadanía, la protagonista de
opiniones, de manifestación de ideas, y de participación activa en el desarrollo de programas. No
obstante en la actualidad, no se ha puesto en marcha la implementación de Gobierno en Línea en
las entidades del estado, pese a que se encuentra debidamente regulado.
2.2 Datos abiertos
Es entendido como una práctica basada en la idea de que los datos o la información creados por
la Administración Pública pertenecen a la sociedad. La iniciativa de Datos Abiertos busca que
todas las entidades del sector público publiquen la información pertinente y de calidad en
formatos estructurados a disposición de los usuarios para que ellos y las entidades la utilicen de
diferentes maneras, según su interés: generar informes, reportes, estadísticas, investigaciones,
control social, oportunidades de negocio (ej. aplicaciones), entre otros temas. (Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones).
28
Así mismo la normativa colombiana define los datos abiertos como aquellos datos primarios o
sin procesar, que se encuentran en formatos estándar e interoperables que facilitan su acceso y
reutilización, los cuales están bajo la custodia de las entidades públicas o privadas que cumplen
con funciones públicas y que son puestos a disposición de cualquier ciudadano, de forma libre y
sin restricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los
mismos. (República, 2014)
En contexto con lo anterior, el Ministerio de Tecnologías de información y las
Comunicaciones, a través de Gobierno en Línea, señala taxativamente, los objetivos de la
estrategia de datos abiertos así:
1. Promover la oferta, el uso y el aprovechamiento de los datos abiertos en sectores
estratégicos para la innovación en la generación de soluciones a problemas públicos y
sociales en los sectores de: educación, salud, seguridad ciudadana, movilidad, ordenamiento
territorial y cadena productiva del agro.
2. Fomentar el emprendimiento digital en el país a partir de datos abiertos, orientado a la
solución de problemáticas de interés público priorizando el desarrollo de productos y
servicios que involucren el uso de datos abiertos y potencien sus modelo de negocio a través
del valor público que generan las TIC.
3. Fortalecer el ecosistema de datos abiertos involucrando actores estratégicos de diferentes
sectores tales como: Academia, periodistas, ONG´s, industria y sociedad civil.
29
4. Activar la colaboración ciudadana.
5. Desarrollar estrategias de difusión y promoción de la iniciativa con el fin de que la ciudadanía
tenga una mayor comprensión de los datos abiertos y sus beneficios de uso y
aprovechamiento.
6. Incentivar los ejercicios y herramientas de visualización de datos, para con ello acelerar el
consumo y entendimiento de los datos.
7. Enfocar las agendas globales de apertura de datos a las agendas de desarrollo económico y
social de carácter global (calentamiento global, resiliencia, superación de la pobreza, Open
Data for Development).
8. Ser referente de autoridad, actualidad y buenas prácticas de datos abiertos en la región.
2.3. Promover e impulsar las TIC como instrumento frente a la equidad, la competitividad
y la educación, Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
En una economía cada vez más global y competitiva, la sociedad debe soportar sus actividades
en una base tecnológica sólida. En este sentido, las TIC juegan un papel fundamental en la
construcción de una sociedad más equitativa, en paz, educada y de una economía más
competitiva. Para alcanzar la visión en este sector, se establecen las siguientes 4 grandes líneas
estratégicas: • Aplicaciones: impulsar el desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales con
30
impacto social y para el Gobierno, promoviendo la adopción de una cultura TIC en toda la
sociedad e impulsando programas para el emprendimiento, fortalecimiento de la industria y
generación de talento humano TIC. • Usuarios: consolidar las capacidades de los colombianos
para aprovechar las oportunidades que ofrecen las TIC para educarse, informarse, emplearse,
generar contenidos y aplicaciones, generar conocimiento, aumentar la productividad e interactuar
con el Gobierno, con el fin mejorar su calidad de vida. • Infraestructura: potencializar el uso de la
infraestructura TIC, garantizar la cobertura de internet banda ancha y TV digital para la totalidad
del territorio nacional y garantizar su sostenibilidad. • Servicios: consolidar la calidad y cobertura
de los servicios TIC, incluidos los terminales que permitan a los estudiantes y docentes avanzar
en el propósito de mejorar la educación en Colombia, así como un marco institucional que
proteja al usuario y fomente la inversión. (Departamento Nacional de Planeación, 2014).
Aplicaciones: se impulsará el desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales con
impacto social, consolidando la adopción de una cultura TIC en toda la sociedad, y se generarán
estímulos y programas para la formación de talento humano TIC en todos los niveles. Esta
estrategia tiene los siguientes componentes: 1) fortalecimiento de la industria TI; 2) desarrollo de
aplicaciones de gobierno para el ciudadano; 3) demanda de aplicaciones en el Gobierno;
4) arquitectura TI; 5) desarrollo de aplicaciones sociales; 6) promoción de aplicaciones
satelitales; 7) herramientas de innovación para las mipyme; y, 8) lineamientos para el desarrollo
de ciudades y territorios inteligentes. (Departamento Nacional de Planeación , 2014)
31
2.4. La Arquitectura Empresarial
El proceso de Arquitectura Empresarial en una institución, se constituye en la estrategia para
lograr alinear TI con los procesos de la institución encargados de lograr los objetivos y metas
consignados en el Plan Estratégico Institucional y orientar la transformación hacia un nivel
deseado que siempre apunte al cumplimiento de su misión y estrategia institucional. De otra
parte, al considerar que la implementación de los proyectos resultantes de una Arquitectura
Empresarial puede tomar varios años, se establece la necesidad de que éste sea manejado
estratégicamente y tenga el respaldo total de la alta dirección de la institución desde su propio
comienzo, en el que la Dirección de Tecnologías y Sistemas de la información o quien haga sus
veces debe interactuar con los líderes de la Institución para definir los ciclos de implementación
de la AE. (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2014).
2.4.1 Estrategia TI. La Estrategia de TI es uno de los dominios del Marco de Referencia
de Arquitectura Empresarial para la Gestión de TI Colombia. Este dominio tiene el fin de apoyar
el proceso de diseño, implementación y evolución de la Arquitectura TI en las instituciones, para
lograr que esté alineada con las estrategias organizacionales y sectoriales. La guía busca orientar
a la Dirección de Tecnologías y Sistemas de Información o quien haga sus veces, durante la
implementación del dominio de Estrategia de TI. Para la implementación de este dominio y en
general de todo el Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial para la Gestión de TI, se ha
identificado como buena práctica iniciar con proyectos pequeños que ataquen las necesidades de
negocio más importantes, con el fin de lograr victorias tempranas que fortalezcan la confianza y
el compromiso de la dirección en la estrategia de TI definida. (Comunicaciones M. d., 2017)
32
2.5. Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC).
Aquí se relacionan referentes conceptuales y teóricos que impulsan el desarrollo de las TIC, y
gobierno electrónico, como aspecto importante para coadyuvar en la ubicación del lector frente al
tema objeto de análisis y desarrollo.
De conformidad con el DANE1 las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC) pueden definirse como el conjunto de herramientas y/o medios de comunicación como la
telefonía, los computadores, el correo electrónico y la Internet, que permiten la comunicación en
línea entre sujetos, ofreciendo muchos beneficios para el desarrollo económico, social y cultural
de las comunidades.
Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) también son determinantes
de la equidad social y económica, ya que permiten el desarrollo de las potencialidades y
actividades productivas, y mejoran la calidad de vida de los individuos y las regiones.
(Departamento Nacional de Planeación pag 61, 2014)
2.5.1 Internet. El Internet se enmarca dentro de las TICs, en el sentido que es la
cofluencia entre la electrónica, la informática, y las telecomunicaciones. Con el internet, se
ha caracterizado un nuevo elemento denominado “la Información”, y de esta surgen, nuevos
1 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA – DANE. Modelo de la medición de las tecnologías de la información y las comunicaciones – TIC. Diciembre de 2003. p.13 (DANE, 2003)
33
estándares, procedimientos y tecnologías que han permitido el desarrollo de alternativas eficaces
de comunicación entre los individuos.
Definición: De conformidad con el DANE2, “Internet es una gran red de redes de computadores
de cobertura mundial, que tiene varias líneas de estructuras, siendo la red local la más próxima a
los usuarios, que a su vez, se conectan a una red regional, la cual llega a una o más redes
principales. Éstas, por lo general, utilizan líneas telefónicas arrendadas a través de un sistema
llamado “conmutación de paquetes” que permite que la transmisión de la información en
aplicaciones de tiempo real sea casi instantánea.
2.5.2 Gobierno Electrónico (e-Government). Frente a este aspecto Gartner Grup, citado
por Rodriguez3 (GRUP) que define el gobierno electrónico “como la innovación continua de los
servicios, la participación de los ciudadanos y la forma de gobernar mediante la transformación
de las relaciones externas e internas a través de la tecnología, Internet y las nuevas formas de
comunicación”
Así mismo, Sánchez y Rincón4 (CASTOLDI, 2002), resaltan aspectos importantes
respecto el gobierno electrónico donde manifiestan“incluye todas aquellas actividades basadas en
las modernas tecnologías informáticas, en particular Internet, que el Estado desarrolla para
2 8 Ibíd., p. 15 3 GARTNER GRUP En: RODRÍGUEZ, Gladys S. Gobierno Electrónico: Hacia la Modernización y Transparencia de la Gestión Pública. Revista de
Derecho. Universidad del Norte. 21:1-23,2004. p. 5. En [línea] 2012. [citado 2012-03-20]. Disponible en: http://ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/derecho/21/1_GOBIERNO%20ELECTRONICO_DERECHO_No% 2021.pdf
4 CASTOLDI, Pablo. El Gobierno Electrónico como un nuevo paradigma de Administración. 2002. Revista Prudenta Iuris. N° 55. Buenos Aires,
Universidad Católica Argentina. En: RODRÍGUEZ, Gladys S. Gobierno Electrónico: Hacia la Modernización y Transparencia de la Gestión Pública. Revista de Derecho. Universidad del Norte. 21:1-23,2004. p. 5
34
aumentar la eficiencia de la gestión pública, mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y
proveer a las acciones del gobierno de un marco mucho más transparente”.
Por otro lado, según Oracle, acerca de la inteligencia de negocios, por sus siglas en inglés, y
según el Data Warehouse Institute, lo define como la combinación de tecnología, herramientas y
procesos que me permiten transformar mis datos almacenados en información, esta información
en conocimiento y este conocimiento dirigido a un plan o una estrategia comercial. La
inteligencia de negocios debe ser parte de la estrategia empresarial, esta le permite optimizar la
utilización de recursos, monitorear el cumplimiento de los objetivos de la empresa y la capacidad
de tomar buenas decisiones para así obtener mejores resultados. (Oracle).
Es en este punto donde entra la inteligencia de negocios. Estas herramientas son las
encargadas de recibir la información proveniente de las distintas áreas de la empresa y
organizarla de tal manera que las personas que toman las decisiones dentro de la compañía
puedan acceder a ella de manera rápida y eficaz, obteniendo lo que realmente necesitan y
ahorrándose la búsqueda dentro de la inmensa cantidad de información que se recibe diariamente
de todas las dependencias de la firma. En esta medida, se busca hacer una relación de las
soluciones de inteligencia de negocios más utilizadas en la actualidad, tratando de hacer énfasis
en aquellas que son utilizadas por las pymes colombianas, con el fin de determinar la importancia
que sobre ellas tiene el correcto uso de las soluciones que el mercado ofrece para este sector
específico. (Baquero, Proyecto ERP - Inteligencia de negocios - Estudiante de Economía , 2013)
35
La inteligencia de negocios se puede resumir como un conjunto de técnicas que permiten
organizar la información de la empresa de tal manera que sea fácil de analizar por los encargados
de la toma de decisiones en la compañía (Evelson, 2008).
Por otro lado, también este concepto lo cita en su proyecto ERP – Inteligencia de
Negocios, Juan David Vega Baquero, y señala: “El producto que arroja el análisis de la
información por medio de las herramientas de inteligencia de negocios no sólo permite ver el
pasado y el presente de la compañía y del mercado en el que se desenvuelve, sino que por lo
general muestran posibles escenarios futuros, lo que facilita la toma de decisiones”. (Kobieslus,
2010).
MICROSOFT BUSINESS INTELLIGENCE, cita por Juan David Vega Baquero, que
señala que: “Utiliza la plataforma SQL Server y la suite ofimática de Microsoft para crear un
entorno que cumpla con los requerimientos de los empleados y ejecutivos de las compañías.
Dada la compatibilidad con programas como Ms Excel es posible crear tableros de indicadores y
cuadros de mando que mejoran la capacidad de administración del personal de la compañía.
Además, esta compatibilidad facilita la interacción del usuario ya que la mayoría de la población
está familiarizada con el uso de la Ms Office (2013) ”. Por otra parte, por medio del uso de
SharePoint Server, se facilita la comunicación y la colaboración, juntando todos los reportes e
informes de las distintas dependencias en un solo lugar, permitiendo mayor facilidad para
acceder a cualquier tipo de información casi al instante. Esto se hace factible dado el sistema de
almacenamiento de datos de la herramienta por medio del uso de Ms SQL Server 2008 R2.
(Baquero, Proyecto ERP-Inteligencia de negocios , 2013)
36
BI, proporciona una manera rápida y efectiva de recopilar, abstraer, presentar, formatear y
distribuir la información de sus fuentes de datos corporativos, permitiendo a los profesionales de
la empresa, tanto dentro como fuera de la organización, visualizar y analizar datos precisos sobre
las actividades fundamentales del negocio y utilizarlos para mejorar la toma de decisiones y la
planificación estratégica. (Zúmel, 2008).
La generación de conocimiento asegura una mejor gestión de los procesos en las
organizaciones, la cadena de valor que adquieren los datos durante su recorrido por la
organización sólo es posible si se tienen adecuadamente estructuradas las actividades que hacen
posible contar con soluciones de Inteligencia de Negocios (BI). (SENA)
37
3. Marco metodológico
3.1. Pregunta de Investigación. ¿ Cómo un sistema de inteligencia de negocios ayuda e influye
en el reporte exacto y veraz de información de ejecución del programa procesos de formación en
artes del imct?
3.2 Objetivos de la política pública de Gobierno en línea
3.2.1 Objetivos
3.2.1.1 Objetivo General: Establecer una estrategia para mejorar los procesos de
planeación del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga, mediante el análisis y
aprovechamiento del criterio de TIC para la gestión, según directrices de gobierno en línea
3.2.1.2 Objetivos específicos:
Definir los elementos que permitan identificar los procesos y caracterizar para los datos
críticos para toma de decisiones habituales en el imct.
Proponer métodos, formas, procesos y/o prácticas para la gestión de la información utilizada
en procesos de toma de decisiones gerenciales en la entidad.
38
Definir un plan piloto para la gestión TI de información para toma de decisiones soportado
sobre infraestructura TI, los recursos humanos y las redes internas de generación,
propagación y procesamiento de información.
3.4 Técnicas de recolección de la información
Las técnicas de recolección utilizadas fueron:
1. Entrevistas
2. La observación e inspección de registros
Las entrevistas fueron desarrolladas en tres niveles: 1) En la fuente generadora de los
datos, que corresponde a los docentes de la escuela Municipal de arte. 2) En los encargados de su
revisión y validación, es decir los asesores que apoyan la coordinación de la EMA, y el
Subdirector Técnico del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga. 3) Los
encargados de tomar decisiones con la información procesada, que es el Director del Instituto
Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga
La información se obtiene de la escuela municipal de artes y oficios del Instituto
Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga, (como fuente generadora de los datos) como
programa de formación institucional de la entidad, que permitirá comparar el número de
estudiantes inscritos, en sus diferentes modalidades, danza, música, artes plásticas, así como
39
conocer el número de docentes, en cumplimiento de las metas relacionadas en el programa del
Plan de desarrollo 2016-2019 “procesos de formación en artes”.
El procesamiento de la información está a cargo de la Sub-dirección técnica del imct, con quienes
en entrevistas, se logró validar la forma en que los datos son recopilados y compilados en
documentos de excel para su posterior procesamiento.
La toma de decisiones a cargo de la dirección general de la entidad es el eslabón final de
análisis de información, antes que esta salga a la luz pública. De tal suerte, durante varios meses
se logró determinar los principales indicadores de gestión a ser incluidos en la propuesta del
modelo de inteligencia de negocios a proponer, para suministrar a la ciudadanía las herramientas
necesarias que permitan revisar las actividades, proyectos y programas del imct, propendiendo
por su participación e inclusión en la toma de decisiones bajo el modelo de datos abiertos.
Dentro del método de observación, se tuvo acceso a los diferentes instrumentos de
recolección de datos por parte del imct, los formatos de entrega de datos por parte de los
contratistas, las plantillas de excel de procesamiento de datos en la sub-dirección técnica, los
informes que se generan manualmente de forma periódica hacia la dirección de la institución y
los documentos que se generan para la administración central en la Alcaldía de Bucaramanga.
La observación del proceso de recolección de datos, fue instrumental en el entendido de
la complejidad de gestión de los datos y la necesidad de garantizar la integridad de estos a lo
largo de la cadena de valor de la información. Lo anterior como elemento fundamental para
poder liberar de forma eficiente esta información bajo el modelo de datos abiertos.
40
Para el caso objeto de estudio, se revisan y analizan los resultados de las planillas de inscripción,
a través del cual se determina el número de estudiantes que ingresan a la Escuela Municipal de
Artes, en sus diferentes modalidades. Así mismo se realizan encuestas mediante la cual “se
solicita información sobre los motivos del estudiante que se inscribió en la Escuela, pero no
continuó el proceso formativo (factor económico, inconvenientes con docentes, etc..)
De la misma manera, se analiza la recolección de informes de gestión realizados por la
Subdirección Técnica del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga de los
últimos dos años en lo referente a la cobertura, número de estudiantes inscritos en la escuela
municipal de artes y oficios del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga, que
continúan el programa de formación de manera gratuita, y otros actores relacionados con los
datos necesarios para la implementación de la estrategia, y mejorar de esta manera la planeación,
como instrumento necesario y eficaz para la rendición de cuentas.
41
4. Justificación
4.1 Eficiencia, Efectividad, Gobierno Abierto, Transparencia y Gobierno en Línea
La administración local creó el Observatorio municipal o banco de datos y estadísticas como un
mecanismo que proveerá́ indicadores de gestión y análisis e información confiable en tiempo
real, propiciando la participación ciudadana del uso de la información pública, y permitiendo
visualizar de manera amigable la información de interés para la comunidad o ciudadanía, con el
objetivo de convertir esta información pública en datos abiertos para la toma de decisiones, e
implementación de políticas públicas a las diferentes dependencias, oficinas e institutos
descentralizados.
Frente a los datos abiertos, el periodista de economía y tecnología del periódico “El
Espectador”, en su artículo del 27 de Agosto de 2017, denominado “ El poder transformador de
los datos abiertos, menciona “Colombia ocupa el cuarto lugar en el ranquin de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OCDE, que mide el aprovechamiento de los
datos abiertos. Esta política, se perfila como una opción para combatir la corrupción e impulsar la
economía”. (Bonilla, 2017)
Respecto a esta consideración, es oportuno mencionar que es precisamente la ciudadanía,
la propietaria de la información de las entidades públicas, y que ha sido resguardada durante años
por los gobiernos, donde equivocadamente era ocultada. Las estadísticas antes señaladas,
42
demuestran que en Colombia ha habido un avance importante en el manejo de datos abiertos,
imponiendo la democratización digital, pues existe de manera evidente una sincronización entre
el gobierno y la ciudadanía. De esta manera se involucra a la comunidad en la toma de
decisiones, tomando la información para beneficio de la ciudad, pues habría potencialmente una
reducción de los índices de corrupción, y traería consigo aspectos importantes como eventuales
soluciones para la ciudad, con importantes ideas, provenientes no de los funcionarios públicos, ni
contratistas, sino de ciudadanos creativos, con ideas ejemplares, que seguramente servirán para
implementarse en la institución y por qué no para fomentar el emprendimiento, propendiendo
por la creación de empresa, y de esta manera, ampliar la oferta laboral.
El acceso libre a la información, se deberá constituir en una garantía digital para el
proceso de fortalecimiento de la región. En tal sentido, facilitar accesos públicos mediante
estructuras de consulta de datos a fuentes oficiales detonará en el desarrollo de aplicaciones y
propuestas de solución, a problemáticas y nuevas formas de uso de la información pública. Pero
para que ésta tarea sea posible, es necesaria la generación de una cultura de la captura y
almacenamiento de los datos relevantes a los procesos operativos, administrativos y de contacto
con la comunidad. (Oficina Asesora Tic Alcaldía de Bucaramanga, 2016)
Así mismo, la utilización de un enfoque de toma de decisiones a partir del análisis y
disponibilidad de datos en todos los entes vinculados y la publicación de dichos datos a la
comunidad.
43
En igual sentido, generar una cultura, en donde la toma de decisiones, esté enfocada sobre el
respaldo y argumento de fuentes de datos, que servirá no solo para evidenciar una transparencia
operativa, sino para que diferentes comunidades realicen sus propios análisis sobre datos
publicados en fuentes de acceso público.
La utilización de tecnologías para generar canales de comunicación e información
amigables con la comunidad, servirá a su vez para disminuir los altos costos en que incurren los
municipios en la difusión tradicional de medidas o normas que afectan a los habitantes. La
evolución de los hábitos de consulta de información por parte de la ciudadanía, hace imperiosa la
necesidad de evolucionar en un modelo de publicación en medios tradicionales, con la esperanza
que el mensaje llegue a todos los interesados, a un modelo de determinar, cuál es la herramienta
de consulta habitual de cada ciudadano y a través de ella, llegarle no solo con el mensaje, sino
con la posibilidad de enlazar a muchos más recursos relacionados (Bentley, 1998).
De la misma manera “Las oficinas de ciencia y tecnología deberán incluir en sus planes
de acción, métodos para para la recopilación y difusión de datos públicos en fuentes que puedan
ser accedidas libremente con el fin de ser consultadas o utilizadas para el desarrollo de servicios
adicionales y complementarios. Lo anterior facilitará que la utilización de métodos avanzados de
recolección, almacenamiento y preservación de datos electrónicos, se convierta en un
requerimiento de gestión a través de dichas oficinas.
A su vez estas oficinas deberán implementar proyectos internos para el análisis de los
datos disponibles en las entidades con el fin de detectar patrones de comportamiento de
44
los datos recopilados como modelos predictivos para inspecciones, emergencias y
atención de desastres, impacto en modelos de transporte y prestación de servicios
públicos, calidad y velocidad de la atención al ciudadano en líneas como el 123 o centros
de llamada de las alcaldías, detección de patrones irregulares en el comportamiento
empresarial que permitan prevenir intentos de fraude al erario público, entre otros”.
(Oficina Asesorra TIC Alcaldía de Bucaramanga, 2016)
Se deberán implementar políticas claras para el intercambio de información al interior de
las entidades y así mismo, la disposición de los datos públicos no sujetos de protección en
servicios públicos de consulta en forma gratuita al ciudadano. En tal sentido corresponderá a las
entidades públicas, la creación de indicadores de operación y desempeño que puedan ser
observados por la ciudadanía en tiempo real sin que para su acceso deba mediar derechos de
petición o tutelas.
De esta manera, hacer pública la información, para el desarrollo de municipios digitales y
una vía para la transparencia y la generación de confianza en las administraciones. En el caso de
municipios del área metropolitana, existen diversos proyectos y programas en marcha que
capturan datos de calidad del aire, fenómenos ambientales, medición de tráfico, criminalidad,
contratación y ejecución presupuestal, sesiones de las asambleas y concejos locales, etc, pero no
permiten tener un tablero de indicadores con las 4 o 5 variables, en las que de manera interactiva,
se pueda conocer la información de estas variables en torno a una que se quiera analizar. De esta
forma, se permite hacer un análisis multivariado, en todo lo que se desee puntualizar,
dependiendo de la temática, por ejemplo, cumplimiento de plan de desarrollo, quién es el
45
responsable, disponibilidad presupuestal, porcentaje de ejecución presupuestal, programa y
cumplimiento de meta.
Sin lugar a dudas, abrir y publicar esta información, será una fuente inmensa para el
aprovechamiento por parte de los generadores de aplicaciones y estudiosos de modelos
matemáticos para no solo contribuir a problemáticas sociales sino a la generación de
conocimiento replicable.
Por otro lado, apalancar las comunicaciones con la comunidad, requerirá la
implementación de prácticas de Open Data. Dichas prácticas se fortalecen cuando agentes
externos complementan dichas fuentes por efecto de la innovación y creatividad en cuanto al uso
y gestión de los mismos (Balka, Raasch, & Herstatt, 2014). De acuerdo con Balka & Raasch, la
percepción que una comunidad tenga de qué tan abierto y transparente es en realidad el acceso a
la información, afecta de forma directa el involucramiento de la comunidad. Por lo anterior no
basta tan solo con liberar información, sino que se deben determinar los factores críticos de
percepción en la comunidad en cuanto a transparencia y apertura, tanto con el fin de potenciarlos
como de promocionarlos abierta y decididamente. (Oficina Asesorra TIC Alcaldía de
Bucaramanga, 2016)
Así mismo, el desarrollo de aplicaciones o mecanismos que permitan la participación
ciudadana para procesos de denuncia o solicitudes de forma ágil, requerirá por supuesto que los
gobiernos municipales y regionales implementen infraestructura tecnológica para recibir dicha
información.
46
Si se desea un apalancamiento real, debe ser sobre la base de que quienes tienen mayores
recursos económicos con la posibilidad de transformarlos en activos ciudadanos, lo hagan sin
restricciones y de manera abierta con el fin que ellos mismos, generen valor para la ciudadanía.
De esta manera ninguna inversión en tecnología será un gasto, sino una inversión en términos de
mediano y largo plazo en la construcción digital.
Esta inversión podrá hacerse en conjunto con las entidades descentralizadas, como
interesadas en la generación de la información en tiempo real, que permita visibilizar sus
programas, apostándole a la generación TIC, y a la inclusión de la ciudadanía en las políticas
públicas.
4.2 Banco de datos centralizado Municipio de Bucaramanga – Instituto Municipal de
Cultura y Turismo de Bucaramanga
Al implementarse este sistema, a través de los ejes temáticos de la estrategia TIC para
gobierno abierto y TIC para la gestión, se brindará información actualizada y veraz para el
efectivo ejercicio de toma de decisiones, como medio para mitigar las problemáticas que afectan
a los ciudadanos e impactar de esta manera, en la calidad de vida de la población bumanguesa.
47
4.3 Alcance y Visión
Proponer dentro del imct, la implementación de un sistema de agrupación y/o banco de datos
para la toma de decisiones de ejecución, planeación y proyección de los recursos de la entidad.
El cual permita alinear la operación interna con las proyecciones de obligaciones e ingresos
proyectados a partir de las diferentes fuentes de ingreso del Instituto.
Lograr la implementación piloto del primer banco de datos descentralizado y evaluar su
costo-beneficio una vez sea corrida la prueba piloto.
Lograr ser el primer instituto descentralizado en poner a funcionar un banco de datos para
la toma de decisiones gerenciales públicas para el municipio de Bucaramanga.
48
5. Observatorios Urbanos de información
Según el observatorio urbano de Cuernavaca México, este es un instrumento diseñado para
impulsar el desarrollo urbano sostenible y superar la pobreza urbana; dicho conocimiento urbano
se construye en estrecha relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio…) (Observatorio
Urbano Metropolitano de Cuernavaca, s.f)
5.1 Estado del arte
Frente a la inteligencia de negocios, se establece que es el mecanismo, mediante el cual, a partir
de la recolección de datos en las diferentes dependencias de una entidad, se puede transformar
estos en información relevante para la toma de decisiones.
De esta manera y respecto las tecnologías de la información, la inteligencia de negocio o
Business Intelligence, es el conjunto de metodologías, aplicaciones y tecnologías que permiten
reunir, depurar y transformar datos de los sistemas transaccionales e información desestructurada
(interna y externa a la compañía) en información estructurada, para su explotación directa
(reporting, análisis OLTP / OLAP, alertas...) o para su análisis y conversión en conocimiento,
dando así soporte a la toma de decisiones sobre el negocio. (Sinnexus Business Intelligence
Informática Estratégica , s.f).
Es importante tener en cuenta que la inteligencia de negocios, a partir de los datos
recolectados en una entidad, puede permitir organizar la información, para posteriormente
49
tratarla y depurarla, de manera que se pueda hacer un análisis juicioso y prudente del impacto de
los diferentes programas de plan de desarrollo, y el beneficio para la comunidad, permitiéndose
verificar las necesidades de la población, y fortalecer las estrategias tendientes a llevar
actividades a destinos diferentes donde se pueda evidenciar la ausencia de impacto en
determinadas zonas, para impactar positivamente en próximas vigencias.
La Inteligencia de Negocios BI (Business Intelligence) es una herramienta bajo la cual
diferentes tipos de organizaciones, pueden soportar la toma de decisiones basadas en información
precisa y oportuna; garantizando la generación del conocimiento necesario que permita escoger
la alternativa que sea más conveniente para el éxito de la empresa. La investigación comienza
con la definición y aplicaciones de BI. (Bautista & Gómez, 2010).
En contexto con lo anterior, el imct, pretende recaudar toda la información relevante de la
entidad, que pueda ser posteriormente depurada y analizada por parte de los directivos para los
procesos de rendición de cuentas. Esto técnicamente es denominado el DATA WAREHOUSE,
que “es el proceso de extraer datos de distintas aplicaciones (internas y externas), para que una
vez depurados y especialmente estructurados sean almacenados en un depósito de datos
consolidado para el análisis del negocio”. (Bautista & Gómez, 2010)
En este sentido, tanto la administración central como sus entidades descentralizadas
tienen el reto de implementar los lineamientos de gobierno en línea, con el fin de mejorar los
procesos internos de planeación, que les permita ofrecer a la ciudadanía mecanismos de
participación, a través de la Tecnología, convirtiéndose en un Gobierno incluyente, donde se le
50
dé el protagonismo necesario a la comunidad para la toma de decisiones, y así mismo, se
fortalezcan los procesos y procedimientos al interior de la institución; de manera que al momento
de rendir informes ante las entidades de control, y en la rendición de cuentas, se presenten datos
exactos y en tiempo real, sin dilaciones ni demoras.
Es por esta razón que la inteligencia de negocios debe ser parte imperante para el
fortalecimiento de la metodología de cumplimiento del imct, pues permite realizar seguimiento a
las metas de cumplimiento del plan de desarrollo, con sus porcentajes de avance y estadísticas de
impacto, con el propósito de tomar buenas decisiones, en pro de óptimos resultados.
De esta manera, la gestión de los datos en gobierno se enfoca en dos aspectos: Autoridad
y responsabilidad por la gestión de los datos como un activo organizacional y urbano (Seiner,
2014)
En contexto con lo anterior, es importante resaltar que no siempre los datos recaudados
pueden tomarse de manera positiva, pues existen los que inicialmente pueden perjudicar o
amenazar la efectividad y cumplimiento de un gobierno, y es por ello que se requiere de la
gestión de la DATA no invasiva, que destaca la manera como la administración transmite el
mensaje a la ciudadanía, con fines de participación para ser tenidos en cuenta en la toma de
decisiones.
La gobernanza de los datos puede ser aplicada y utilizada dentro de las políticas vigentes,
así como metodologías, estandarización de procedimientos y metodologías vigentes. La
51
gobernanza de datos e información es la base para la integración de los datos, gestión de riesgos
operacionales y estratégicos, inteligencia de negocios y demás iniciativas (Seiner, 2014)
En numerosas publicaciones y revistas se aborda el tema de la selección de metodologías
y plataformas de Business Intelligence como un proceso que requiere de elementos innovadores
y adecuados a las particularidades de cada institución. Su selección reviste una alta complejidad
desde el punto de vista tecnológico y de procesos (Rodríguez, 2012). Establecen diferentes
autores que los criteriosd de selección de las plataformas y métidos deben coincidir con las
tendencias de uso y consulta de información por parte de los usuarios y stakeholders (Rodríguez,
2012)
5.2 Análisis comparativo de los enfoques para la toma de decisiones
Existen dos mecanismos principales para la toma de decisiones a partir de la data en entidades de
gobierno: 1) El enfoque político y de directrices de gobierno y 2) El enfoque a partir de la
información de planeación y ejecución de los recursos en tiempo real
En el primer mecanismo o modelo las decisiones vienen de arriba hacia abajo sin la
exigencia de la técnica de análisis de datos. En su lugar la toma de decisiones la reemplaza los
planes o agendas programáticas del ( o los) líder(es) políticos de las administraciones. En este
modelo el rol de los niveles jerárquicos de segundo y tercer nivel corresponde a la adaptación de
dichas directrices en programas y planes que enmarquen dentro de la legalidad y normatividad
52
del ejercicio de la mejor forma. Esto satisface el ejercicio político, pero dificulta la operación y
control, al carecer del análisis y planeación de las acciones en tableros de medición y control.
En el segundo mecanismo, el cual propone este documento, es la información actual y los planes
financieros, operacionales y de recursos los que van indicando la mejor decisión a tomar a partir
de las metas superiores establecidas por la alta dirección. En este modelo, el rol de los niveles
jerárquicos es dar ejecución a la estrategia de la mejor forma controlando que los recursos se
alineen en todo momento con el plan estratégico. Adicionalmente es en estos niveles jerárquicos
en donde se ejerce el control y seguimiento de las acciones a partir de datos duros que en
cualquier momento pueden ser reportados a la alta dirección y a los diferentes stakeholders.
Son entonces dos modelos de toma de decisiones en la administración de entidades
político-públicas a ser analizados y presentados en la siguiente tabla:
53
Tabla 2.
Análisis de factores en los modelos de toma de decisiones
Factor Enfoque político y de directrices de
gobierno
Enfoque de decisiones a partir de
información de planeación y ejecución de
los recursos en tiempo real
Transparencia Media, y dependiente de la difusión
previa de las metas
Alta. La información siempre está
disponible para escrutinio y revisión
Eficiencia Baja. La directrices no necesariamente
se alinean con la realidad actual o
proyectada de los recursos
Media. La eficiencia operativa depende de
elementos adicionales a la disponibilidad de
los datos en el sector público. Existen
elementos de procedimiento que afectan que
no son controlables por la sola
disponibilidad de los datos
Control Medio. Se controla la promesa y oferta
de valor establecidas los planes de
ejecución. Su limitante está en las
versiones y directrices variables que
puedan existir y por ende difíciles de
medir críticamente
Alto. Tanto los datos de planeación como
los de ejecución se encuentran disponibles
para los Stakeholders. Esto permite que el
control sea más claro en los factores y en la
métrica tanto para quien ejecuta como para
quien controla.
Complejidad Alta. la complejidad reside en el modelo
de comunicación entre el líder, su equipo
directivo y operativo. Ya que las
instrucciones o decisiones surgen solo de
directrices y objetivos a veces sin la
métrica exacta
Alta. La alta eficiencia de este modelo exige
una complejidad en la gestión de los datos
que en algunas ocasiones no está presente en
todas las organizaciones. La gestión de los
datos es factor crítico del éxito de este
enfoque. A su vez exige de diseños y
operaciones muy estrictas de los sistemas de
información, lo que ocasiona complejidad
técnica del modelo.
Exposición Media. Al no existir unos cuadros de
medición, control y difusión de la
información, la exposición es
manipulable tanto por el ejecutor como
por los interesados
Alta. Al existir información de control y
difusión, los diferentes stakeholders tienen
acceso a ella. Al existir múltiples
Stakeholder con acceso a la información, la
exposición de la gestión es más alta,
generando mayores niveles de exigencia en
la toma de decisiones.
54
6. Liberación de los datos
La liberación, publicación y gestión de los datos públicos es una actividad compleja que crea
valor para la toma de decisiones. Sin embargo, puede acarrear riesgos importantes como la mala
interpretación o uso indebido de los datos. Mientras que un número cada vez mayor de políticos
promueve y soporta la liberación de los datos y asumen que los datos abiertos (OPEN DATA, en
inglés) van a ser tendencia y costumbre, por el otro lado algunas organizaciones gubernamentales
son reacias a la apertura de sus datos, precisamente al pensar en los efectos negativos de tal
situación. (Zuiderwijk & Zhang, 2015)
La liberación de los datos es dependiente del tipo de datos (Ej: la sensibilidad del dato, la
estructura y calidad) y el contexto (Ej: políticas organizacionales, legislación e influencias
políticas) (Zuiderwijk & Zhang, 2015)
6.1 Observatorio integrado de información
El Municipio de Bucaramanga dentro de su plan de desarrollo y la ejecución del mismo, ha
establecido un proyecto interno para la evaluación de factibilidad para la creación de un
observatorio integrado de información. El municipio de Bucaramanga ha carecido de un sistema
de información que les permita a los ciudadanos conocer el estado y avance de obras, ejecución
presupuestal, análisis de la situación de las principales problemáticas (educativa, sanitaria
55
económica e infraestructura) con enfoque diferencial (edad, sexo, etnia, régimen de afiliación,
gestantes, grupos vulnerables entre otros) y desagregados por comunas.
En tal sentido se ha propuesto un sistema de información que le permita a los jefes de
despacho realizar una caracterización e implementación de medidas costo efectivas para mitigar
las problemáticas que afectan a los ciudadanos.
La estructuración de este tipo de proyectos exige de los siguientes pasos preliminares
para la evaluación de viabilidad y factibilidad de creación de dicho modelo de gestión de
información.
1. Identificación de Stakeholders
2. Identificación de necesidades de información de los Stakeholders
3. Identificación de procesos de captura, grabación y gestión de información crítica para la
toma de decisiones por parte de los jefes de despacho
4. Caracterización de la información: fuentes, origen, periodo, volatilidad, versiones
5. Creación de los mapas de interacción de la información para la toma de decisiones
6. Definición de los estándares de consolidación de información
7. Definición de los estándares para la presentación, actualización y uso de la información
8. Revisión de la viabilidad técnica, legal y operativa de la puesta en marcha de los modelos de
consolidación y estandarización de información.
9. Revisión de la viabilidad técnica, presupuestal y legal de la implementación de los modelos
de difusión y uso de la información
56
10. Definición de recursos para la puesta en marcha de planes piloto. Para el caso puntual de
este proyecto, el piloto será desarrollado en el Instituto Municipal de Cultura y Turismo
(imct) de la ciudad de Bucaramanga
6.1.1 Margo Legal. Los siguientes documentos de referencia, normativos, vinculantes
hacen parte integral del presente documento, sus consideraciones, alcance y construcción
Con la expedición de la Ley 1712 de 2014, el Gobierno Nacional, pretendió dar un paso
importante en la lucha contra la corrupción, suministrando a la sociedad una herramienta
amigable y de fácil acceso para acceder libremente a la información pública de una manera
transparente y efectiva.
En contexto con lo anterior, en artículo 4 de la Ley en mención señala:
Artículo 4. Concepto del derecho. En ejercicio del derecho fundamental de acceso a la
información, toda persona puede conocer sobre la existencia y acceder a la información
pública en posesión o bajo control de los sujetos obligados. El acceso a la información
solamente podrá ser restringido excepcionalmente. Las excepciones serán limitadas y
proporcionales, deberán estar contempladas en la ley o en la Constitución y ser acordes
con los principios de una sociedad democrática.
El derecho de acceso a la información genera la obligación correlativa de divulgar
proactivamente la información pública y responder de buena fe, de manera adecuada,
veraz, oportuna y accesible a las solicitudes de acceso, lo que a su vez conlleva la
57
obligación de producir o capturar la información pública. Para cumplir lo anterior los
sujetos obligados deberán implementar procedimientos archivísticos que garanticen la
disponibilidad en el tiempo de documentos electrónicos auténticos.
Frente a este artículo, podemos ver que la tendencia que ha asumido Colombia en función
de la recopilacion y liberación de datos asume el enfoque Americano. Este enfoque se centra en
dar el poder de la información al ciudadano, quien tiene acceso libre y oportuno a los datos para
su control y vigilancia. A diferencia de los modelos europeos que restringen el acceso a la
información y propician el secreto de estado, sin tendencias claras de transparencia de la
operación.
Al mismo tiempo, con la expedición del plan nacional de desarrollo 2014-2018, se
pretendió fortalecer los mecanismos de acceso a internet, para llevar a todo el territorio nacional,
los servicios de internet, el acceso a la información pública, la liberación de las series de datos de
gestión para que la población pudiera acceder a estos servicios de manera gratuita y abierta. El
observatorio digital municipal de Bucaramanga pretende mejorar la transparencia en la gestión
liberando los datos referentes a la ejecución de las metas de los programas del plan de desarrollo
ante la ciudadania, de manera que esta se empodere y desarrolle sus propios análisis y
recomendaciones. Esta herramienta busca a su vez, disminuir la carga administrativa en la
entidad por efecto de solicitud de información por parte de los ciudadanos, las veedurias y demàs
organizaciones interesadas. Esto se alinea con los establecido en el objetivo 3 literal b) del plan
nacional de desarrollo 2014 – 2018.
58
6.1.1.1 Ley 1341 de 2009 –TIC en Colombia. Artículo 1°. Objeto. La presente ley
determina el marco general para la formulación de las políticas públicas que regirán el sector de
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, su ordenamiento general, el régimen de
competencia, la protección al usuario, así como lo concerniente a la cobertura, la calidad del
servicio, la promoción de la inversión en el sector y el desarrollo de estas tecnologías, el uso
eficiente de las redes y del espectro radioeléctrico, así como las potestades del Estado en relación
con la planeación, la gestión, la administración adecuada y eficiente de los recursos, regulación,
control y vigilancia del mismo y facilitando el libre acceso y sin discriminación de los habitantes
del territorio nacional a la Sociedad de la Información…).
Artículo 2°. Principios orientadores. La investigación, el fomento, la promoción y el
desarrollo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones son una política de Estado
que involucra a todos los sectores y niveles de la administración pública y de la sociedad, para
contribuir al desarrollo educativo, cultural, económico, social y político e incrementar la
productividad, la competitividad, el respeto a los Derechos Humanos inherentes y la inclusión
social.
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones deben servir al interés general y
es deber del Estado promover su acceso eficiente y en igualdad de oportunidades, a todos los
habitantes del territorio nacional.
59
Son principios orientadores de la presente ley:
1.Prioridad al acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones. El Estado y en general todos los agentes del sector de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones deberán colaborar, dentro del marco de sus obligaciones, para
priorizar el acceso y uso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la
producción de bienes y servicios, en condiciones no discriminatorias en la conectividad, la
educación, los contenidos y la competitividad.
2. Protección de los derechos de los usuarios. El Estado velará por la adecuada
protección de los derechos de los usuarios de las Tecnologías de la Información y de las
Comunicaciones, así como por el cumplimiento de los derechos y deberes derivados del Hábeas
Data, asociados a la prestación del servicio. Para tal efecto, los proveedores y/u operadores
directos deberán prestar sus servicios a precios de mercado y utilidad razonable, en los niveles de
calidad establecidos en los títulos habilitantes o, en su defecto, dentro de los rangos que
certifiquen las entidades competentes e idóneas en la materia y con información clara,
transparente, necesaria, veraz y anterior, simultánea y de todas maneras oportuna para que los
usuarios tomen sus decisiones.
Artículo 6°. Definición de TIC. Las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (en adelante TIC), son el conjunto de recursos, herramientas, equipos,
programas informáticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación,
60
procesamiento, almacenamiento, transmisión de información como voz, datos, texto, video e
imágenes.
El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones junto con la CRC,
deberán expedir el glosario de definiciones acordes con los postulados de la UIT y otros
organismos internacionales con los cuales sea Colombia firmante de protocolos referidos a estas
materias.
Por otro lado, el municipio de Bucaramanga en su plan de desarrollo establece dentro de
las metas de la estrategia de calidad de vida, el uso intensivo de las TIC por parte de la
administración, la aplicación de las recomendaciones de Gobierno en Línea, de forma que las
tecnologías de información sean prioridad de la gestión. Para ello la oficina asesora TIC es la
encargada de supervisar que los recursos necesarios en las diferentes entidades adscritas a la
administración sigan estándares centralizados que optimicen el uso de los presupuestos y el
intercambio de información. Lo anterior, en atención a lo dispuesto en el Decreto 2693 de 2012
…lineamientos generales de la Estrategia de Gobierno en Línea… Artículo 10.
En igual sentido y para la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea, el
municipio y sus entidades descentralizadas han decidido agoger el esquema de componentes
señalados en el Artículo 5 del Decreto 2573 de 2014, que reza “Componentes. Los fundamentos
de la Estrategia serán desarrollados a través de 4 componentes que facilitarán la masificación de
la oferta y la demanda del Gobierno en Línea. TIC para servicios, TIC para la gestión, TIC para
Gobierno Abierto, Seguridad y privacidad de la Información.”
61
Así mismo, el PETIC de la Alcaldía de Bucaramanga recoge las recomendaciones del Artículo 6
del Decreto 2573 de 2014, para la gestión de los instrumentos frente a la implementación, que
señala:
Artículo 6. Instrumentos. Los Instrumentos para la implementación de la estrategia de
Gobierno en línea, serán los siguientes:
Manual de Gobierno en línea. Define las acciones que corresponde ejecutar a las
entidades del orden nacional y territorial respectivamente.
Marco de referencia de arquitectura empresarial para la gestión de Tecnologías de la
Información. Establece los aspectos que los sujetos obligados deberán adoptar para dar
cumplimiento a las acciones definidas en el Manual de Gobierno en línea.
Parágrafo primero. Los instrumentos podrán ser actualizados periódicamente cuando así
lo determine el Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones.
Parágrafo segundo: La Estrategia de Gobierno en línea será liderada por el Ministerio de
Tecnologías de la Información y Comunicaciones y articulada con cuando se con las demás
entidades cuando se relaciones con las funciones misionales que tengan a su cargo.
En consecuencia de lo anterior, el municipio de Bucaramanga ha generado un PETIC que
adopta las mejores prácticas de acuerdo a los estándares IT4+ del Ministerio de Tecnologías de
Información y Comunicaciones, para garantizar que las acciones de implementación de Gobierno
62
en línea cuenten con un manual y guía de acción. El PETIC, adicionalmente presenta
recomendaciones operacionales que garantizarían la integridad, protección, disponibilidad y
pertinencia de la información que el municipio y cada una de sus entidades descentralizadas
genera, procesa y almacena. El imct en la cadena de valor de la información tiene el rol de
recopilar, pre-procesar y validar información que posteriormente es enviada al Observatorio
Digital municipal.
6.1.1.2 G.ES.06 Guía estructura PETI (MINTIC): Esta guía presenta a las instituciones
del sector público una propuesta de la estructura que deben tener los Planes Estratégicos de
Tecnologías de la Información – PETI o también conocido como Planes estratégicos de las
Tecnologías de la información y las Comunicaciones – PETIC que se desarrollan en cada una de
las instituciones.
63
6.1.2 Análisis de Stakeholders ( Identificación de actores)
6.1.2.1 Stakeholders (Partes Interesadas))
Figura 2. Stakeholders Observatorio información municipal
Los Stakeholders principales:
1. Secretarías municipales
2. Ciudadanos
3. Entes de Control
4. Asesores de despacho
5. Institutos descentralizados
Observatorio
Secretarías
Alcalde
Institutos descentra-
lizados
Asesores de despacho
Entes de control
Ciudadanos
64
6. Alcalde
6.1.2.2 Conformación de alianzas. Para el desarrollo e implementación de la Política
Pública de Gobierno en línea, se debe contar con alianzas estratégicas a nivel público, en el caso
particular, con la Alcaldía de Bucaramanga, quienes cuentan con el recurso humano, y la Oficina
Asesora Tic, para filtrar los datos y arrojar los resultados, sin embargo el imct, cuenta con el
instrumento económico para adquirir la licencia y poner en funcionamiento el aplicativo con la
información precisa, veraz y eficiente.
6.1.2.3 Participación Ciudadana. Definitivamente al implementar el sistema de
información en el Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga, en alianza con la
alcaldía de Bucaramanga, la participación ciudadana dentro de las Políticas Públicas, será un
favor relevante, puesto que de manera activa podrá conocer de primera mano, la información de
los programas, proyectos y metas a desarrollarse, así como opinar del impacto de las actividades
en las diferencias vigencias, donde su opinión para la administración, será válida y pertinente,
involucrando a la comunidad de esta manera en la toma de decisiones.
Esta estrategia, permite darle protagonismo a la comunidad, promoviendo principios de
transparencia y participación, para que realicen las veedurías necesarias, sin necesidad de acudir
a derechos de petición o quejas, al contrario vía web, se tenga la información precisa y en tiempo
real.
65
6.1.2.4 Modernización e Innovación Institucional
Gobierno en línea. (Ministerio de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, s.f). El proceso de implementación de la estrategia de Gobierno en
Línea, tiene como como norte el Plan de Desarrollo de la alcaldía para el periodo 2016 -
2019, El Plan estratégico de la Oficina TIC PETIC y el mapa de excelencia de la
estrategia Gobierno en línea.
A partir de estos tres (3) documentos se efectuará un análisis de los objetivos y metas
propuestas para poder alinear la estrategia de implementación de GEL.
Aunque la estrategia de gobierno en línea establece un marco de acción en cuatro
componentes, el avance en la implementación depende fundamentalmente de:
1. El presupuesto disponible que haya sido definido y aprobado para cada uno de los productos
relacionados con los componentes TIC en el plan de desarrollo.
2. La priorización que en el PETIC se haya dado a los diferentes proyectos de la oficina con
base en el presupuesto disponible y la necesidad o urgencia de suplir los diferentes
requerimientos de la alcaldía.
3. Los diferentes énfasis o prioridades dados por la estrategia Gobierno en Línea desde el
ministerio TIC, ya que esto define las opciones y posibilidades de apalancar recursos de
cofinanciación.
66
Si bien es cierto el decreto 1078 de 2015 de MINTIC, es claro con respecto a los niveles de
cumplimiento, también es cierto que la estrategia es exigente en los recursos requeridos para
lograr los niveles de implementación exigidos. Aunque el objetivo es lograr el cumplimiento en
la implementación, existen restricciones que se deben tener en cuenta al momento de la
implementación.
Para el proceso de implementación de la estrategia, se definen tres (3) ejes de acción así:
1. Optimización de la experiencia del ciudadano.
2. Utilización estratégica de la tecnología para hacer más eficiente, transparente y participativa
a la administración de la ciudad.
3. Perseguir la eficiencia operacional de la plataforma TI.
6.1.2.5 Utilización Estratégica De La Tecnología Para Hacer Mas Eficiente,
Transparente Y Participativa La Administración. Esta acción estará centrada en el principio que
los datos son activos de la organización y el procesamiento, análisis de los mismos genera
información relevante y vital para el ciudadano y para la gestión de la administración. De igual
manera propiciará el principio del Gobierno abierto para que los ciudadanos puedan conocer que
hace el gobierno de la ciudad con los recursos de los ciudadanos para mejorar su bienestar.
Esta acción estará enmarcada dentro del componente TIC Gobierno Abierto que
comprende las actividades encaminadas a fomentar la construcción de un Estado más
transparente, participativo y colaborativo en los asuntos públicos mediante el uso de las
67
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y la Seguridad y Privacidad de la
Información que comprende las acciones transversales a los demás componentes, tendientes a
proteger la información y los sistemas de información, de acceso, uso, divulgación, interrupción
o destrucción no autorizada.
6.1.2.6 Utilización estratégica de la tecnología para hacer mas eficiente, transparente y
participativa a la administración. Esta acción estará centrada en el principio que los datos son
activos de la organización y el procesamiento, análisis de los mismos genera información
relevante y vital para el ciudadano y para la gestión de la administración. De igual manera
propiciará el principio del Gobierno abierto para que los ciudadanos puedan conocer que hace el
gobierno de la ciudad con los recursos de los ciudadanos para mejorar su bienestar.
Esta acción estará enmarcada dentro del componente TIC Gobierno Abierto que
comprende las actividades encaminadas a fomentar la construcción de un Estado más
transparente, participativo y colaborativo en los asuntos públicos mediante el uso de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y la Seguridad y Privacidad de la
Información que comprende las acciones transversales a los demás componentes, tendientes a
proteger la información y los sistemas de información, de acceso, uso, divulgación, interrupción
o destrucción no autorizada.
Los programas que incluirá esta acción son:
Acceso información Pública.
68
Rendición de Cuentas.
Datos Abiertos.
Innovación Abierta.
Participación Ciudadana.
Políticas de Seguridad de la Información y Sistemas de Información.
Implementación Sistema Seguridad de la Información.
Monitoreo y Mejoramiento Sistema Seguridad de la Información.
69
7. Desarrollo de los objetivos de la implementación de la política pública de Gobierno en
línea.
7.1 Objetivo General: Establecer una estrategia para mejorar los procesos de planeación del
Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga, mediante el análisis y
aprovechamiento del criterio de TIC para la gestión, según directrices de gobierno en línea
7.1.1 Objetivos específicos: Analizar el costo-efectividad del programa “procesos de
formación en artes”, ejecutado por el Instituto Municipal Cultura y Turismo de Bucaramanga,
dentro del marco general del plan de desarrollo municipal durante la vigencia 2017.
Caracterizar a los estudiantes inscritos en la Escuela Municipal de Artes y Oficios bajo el
programa “Procesos de Formación en Artes”, en sus diferentes modalidades: música, danza, y
artes plásticas.
Identificar los Factores de deserción por parte de los estudiantes de la Escuela Municipal
de Artes para la vigencia 2017, en sus diferentes modalidades: danza, música y artes plásticas.
Aplicar el modelo de inteligencia de negocio para depuración y mejora de la calidad de la data
obtenida, y que permita el cruce de variables a partir de los datos recopilados en la entidad, para
analizar y evaluar los indicadores de gestión, como la ejecución presupuestal, porcentaje de
70
cumplimiento de actividades programadas y cumplimiento de metas de plan de desarrollo 2016-
2019.
Formular un análisis cuantitativo, con base en la información que reposa en las diferentes
dependencias del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga, como insumo para
el banco de datos del sistema de información.
Generar una estrategia, para el desarrollo de las actividades contempladas en el plan de
desarrollo municipal 2016-2019.
Definir un plan piloto para la gestión TI de información para toma de decisiones
soportado sobre infraestructura TI, los recursos humanos y las redes internas de generación,
propagación y procesamiento de información
7.1.1.1 Costo Efectividad Procesos de formación en artes. Al evaluar el número de
participantes de la Escuela Municipal de Artes y oficios se evidencia que la gran mayoría
concentra en las áreas de Danzas 36% (274), seguido de Música con 31% (241) y Artes plásticas
y visuales con 20% (156) estudiantes. Sin embargo, al analizar la costo-efectividad se evidencia
que el área con una menor inversión por estudiante es el área de danza con $ 17.737, seguido de
Artes plásticas y visuales con un valor por estudiante de $26.668 y Música con un valor de $
27.517.
71
Para el cálculo del valor programa se obtuvo de la relación entre el costo del área en el periodo
del primer semestre de 2017 y el número de profesores disponibles en el área de formación.
Ver Tabla 3.
Tabla 3. Costo efectividad de las áreas de formación de la Escuela Municipal de Artes y
Oficios -EMA- I semestre de 2017
Fuente: Instituto Municipal de Cultura y Turismo, imct. I Semestre de 2017
Gráfico 1. Contratación profesores en el área de artes plásticas y visuales. Adaptado de Tablero. Centro de
inteligencia de datos. Alcaldía de Bucaramanga. Disponible
en:https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMzQ2YmEwYzEtM2YxYS00ZjYwLWE5NWQtNzViOTEzZmRiNjI
yIiwidCI6IjEwMzQ3NGZjLTYwYmYtNGRiYy1iZjViLTZlMzE3ZmU5MDFlYiIsImMiOjR9
Área Participantes Total % Costos Profesores valor
programa Costo
efectividad
Danzas 274 768 36% $ 38.880.000 8 $
4.860.000 $
17.737
Música 241 768 31% $ 126.000.000 19 $
6.631.579 $
27.517
Artes plásticas y visuales 156 768 20% $ 20.800.800 5 $
4.160.160 $
26.668
Teatro 68 768 9% $ 17.760.000 3 $
5.920.000 $
87.059
72
Del gráfico 1, se puede establecer que en el área de artes plásticas, fueron invertidos en el primer
semestre de 2017, en docentes por mes, la suma de $20.808.000, cuyo valor por hora
corresponde a $150.000.
Así mismo, se puede establecer, que el mayor porcentaje de docentes contratados ,
corresponde al área de música. En esta medida, resulta evidente la preferencia de los estudiantes
por esta área artística. Los docentes contratados en el primer semestre de 2017, en esta práctica,
fueron 19, los cuales representan un 54% del total de docentes contratados por el Instituto
Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga.
Por otro lado, en el área de teatro, fueron contratados, tres (3) docentes, que representan el
9% del total, resultando ser el área con menor inscripciones de estudiantes, demostrando, el poco
interés de la comunidad en el aprendizaje de esta área.
Por su parte, en la práctica de artes plásticas, fueron contratados, cinco (5) docentes, que
representan el 14% del total, resultando ser de las áreas con menor afluencia de estudiantes,
demostrando, de igual manera el poco interés de la comunidad en el aprendizaje de las artes
plásticas.
Ahora bien, en el área de danza, según la gráfica, fueron contratados, ocho (8) docentes,
que representan el 23% del total, resultando ser de las áreas con mayor afluencia de estudiantes,
demostrando el gusto de los beneficiarios por esta modalidad, en la categoría por ejemplo de
ballet clásico, como una de las preferidas por las niñas.
73
Gráfico 2. Valor por hora de los docentes en las diferentes prácticas artísticas. Tomado de Observatorio Digital Municipal
Del gráfico 2, se puede establecer que la inversión de recursos para prestar el servicio de
formación en artes de manera gratuita a las diferentes comunidades y corregimientos, por parte
de los profesores de formación en artes, en el primer semestre de 2017, en las áreas de música,
danza, artes plásticas, y teatro, corresponde a un valor por mes de $48.840.000.
Así mismo por los cuatro meses de duración del semestre, la contratación de docentes,
ascendió a un valor aproximado de $203.448.000.
De esta información, se establece que el valor por hora en el área de música, de los 19
docentes, corresponde a la suma de $570.000, los cuales representan un 54. 29%.
De igual manera, el valor por hora en el área de danza, de los 8 docentes, corresponde a
la suma de $240.000, los cuales representan un 22. 86%.
74
Se observa también que, el valor por hora en el área de danza, de los 8 docentes, corresponde a
la suma de $240.000, los cuales representan un 22. 86%.
Frente al área de artes plásticas, el valor por hora, de los 5 docentes, corresponde a la
suma de $150.000, los cuales representan un 14. 29%.
Finalmente, el valor por hora en el área de teatro, de los 3 docentes, corresponde a la
suma de $90.000, los cuales representan un 8.57%.
A continuación la caracterización de los docentes de las diferentes áreas artísticas de la
Escuela Municipal de Ares y Oficios del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de
Bucaramanga.
Tabla 4. Caracterización de los docentes de las diferentes áreas artísticas de la Escuela
Municipal de Ares y Oficios del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga
NOMBRE Práctica
Intensidad
horaria x
mes Total
Horas
reuniones
Horas
líderes de
área
Horas
Centralizadas
Horas
descentralizadasValor hora Total x mes Total x 4 meses
Nancy Ospina Dibujo y pintura 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 1.440.000,00$
Jonathan Blanco Dibujo y pintura 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 2.088.000,00$
Fidel Castro Dibujo y pintura 56 4 8 30.000,00$ 1.680.000,00$ 6.720.000,00$
Jorge Orlando Saavedra Grabado - Dibujo y pintura 52 4 30.000,00$ 1.560.000,00$ 6.240.000,00$
Paola Sierra* Escultura 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
20.808.000,00$
PROFESORES ARTES PLÁSTICAS Y VISUALES
TOTAL
75
NOMBRE Práctica
Intensidad
horaria x
mes Total
Horas
reuniones
Horas
líderes de
área
Horas
Centralizadas
Horas
descentralizadasValor hora Total x mes Total x 4 meses
Suzanne Limbrunner ballet clasico 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
Alakxter Xiltaxter Oyola Danza Contemporánea 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
Gloria Rocío Parada salsa 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
Maria Sonia Casadiego contemporánea 64 4 12 30.000,00$ 1.920.000,00$ 7.680.000,00$
Sulay Yadira Toscano Ballet infantil 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
Yolica Barros Danza Tradicional 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
Alexander Hernández urbana 44 4 30.000,00$ 1.320.000,00$ 5.280.000,00$
Carolina Caballero* inclusiva 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
PROFESORES DANZA
38.880.000,00$ TOTAL
NOMBRE Práctica
Intensidad
horaria x
mes Total
Horas
Reuniones
Horas
líderes de
área
Horas
Centralizadas
Horas
descentralizadasValor hora Total x mes Total x 4 meses
Maria Susana Ortíz* actuación 52 4 30.000,00$ 1.560.000,00$ 6.240.000,00$
Néstor Riveros Circo 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
Luis Libardo Flórez dramaturgia y actuación 60 4 8 30.000,00$ 1.800.000,00$ 7.200.000,00$
TOTAL
PROFESORES TEATRO
17.760.000,00$
NOMBRE Práctica
Intensidad
horaria x
mes Total
Horas
Reuniones
Horas
Líderes de
área
Horas
Centralizadas
Horas
descentralizadasValor hora Total x mes Total x 4 meses
Leandro Ruiz Director Banda Filarmónica 88 4 30.000,00$ 2.640.000,00$ 23.760.000,00$
Ana María Díaz Docente Percusión Filarmónica 60 4 16 30.000,00$ 1.800.000,00$ 7.200.000,00$
Carlos Lozano Docente Maderas Filarmónica 44 4 30.000,00$ 1.320.000,00$ 5.280.000,00$
Javier Gómez Docente Iniciación Filarmónica 44 4 30.000,00$ 1.320.000,00$ 5.280.000,00$
Robinson Giraldo Docente metales 44 4 30.000,00$ 1.320.000,00$ 5.280.000,00$
Luz Carime Guerra Directora coro infantil y juevenil 76 4 30.000,00$ 2.280.000,00$ 9.120.000,00$
Maria Angélica Becerra Docente Apoyo Coro 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
Luis José Durán Docente Apoyo Coro 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
Daniel Barbosa Docente Apoyo coro 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
Paolo Francisco Ramírez Director Música Modernas 88 4 30.000,00$ 2.640.000,00$ 10.560.000,00$
Camilo Adarme Docente Teclado Jazz 48 4 30.000,00$ 1.440.000,00$ 5.760.000,00$
Sebastian Loaiza Docente Batería Rock 48 4 30.000,00$ 1.440.000,00$ 5.760.000,00$
Daniel José Rivera Docente Guitarra Eléctrica 48 4 30.000,00$ 1.440.000,00$ 5.760.000,00$
Elkin Herrera Docente Bajo Eléctrico 48 4 30.000,00$ 1.440.000,00$ 5.760.000,00$
Victor Andrés Vera Docente Técnica vocal 48 4 30.000,00$ 1.440.000,00$ 5.760.000,00$
César Andrés Castro Docente Músicas Tradicionales 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
Juan Pablo Cediel Docente Música Tradicionales 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
Jesús Almeida Música Discapacidad visual 36 4 30.000,00$ 1.080.000,00$ 4.320.000,00$
Ricardo Oviedo Música en la comunidad 40 4 30.000,00$ 1.200.000,00$ 4.800.000,00$
126.000.000,00$ TOTAL
PROFESROES MÚSICA
76
Gráfico 3. Contratación de profesores en el área de música. Adaptado de: Instituto Municipal de Cultura y
Turismo, imct. I Semestre de 2017. Tomado de Observatorio Digital Municipal. Disponible
en:https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMzQ2YmEwYzEtM2YxYS00ZjYwLWE5NWQtNzViOTEzZmRiNjI
yIiwidCI6IjEwMzQ3NGZjLTYwYmYtNGRiYy1iZjViLTZlMzE3ZmU5MDFlYiIsImMiOjR9
77
Gráfico 4. Contratación de profesores en el área de teatro.Adaptado de: Tablero. Centro de inteligencia de datos.
Alcaldía de Bucaramanga. Tomado de Observatorio Digital Municipal. Disponible en:
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMzQ2YmEwYzEtM2YxYS00ZjYwLWE5NWQtNzViOTEzZmRiNjIyIi
widCI6IjEwMzQ3NGZjLTYwYmYtNGRiYy1iZjViLTZlMzE3ZmU5MDFlYiIsImMiOjR9
78
Gráfico 5. Contratación de profesores en el área de teatro. Adaptado de: Tablero. Centro de inteligencia de datos.
Alcaldía de Bucaramanga. Tomado de Observatorio Digital Municipal. Disponible
en:https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMzQ2YmEwYzEtM2YxYS00ZjYwLWE5NWQtNzViOTEzZmRiNjI
yIiwidCI6IjEwMzQ3NGZjLTYwYmYtNGRiYy1iZjViLTZlMzE3ZmU5MDFlYiIsImMiOjR9
79
Gráfico 6. Profesores por área. Bucaramanga Contratación de profesores Escuela Municipal de Artes y Oficios
EMA I Semestre de 2017. Adaptado de: Tablero. Centro de inteligencia de datos. Alcaldía de Disponible
en:https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMzQ2YmEwYzEtM2YxYS00ZjYwLWE5NWQtNzViOTEzZmRiNjI
yIiwidCI6IjEwMzQ3NGZjLTYwYmYtNGRiYy1iZjViLTZlMzE3ZmU5MDFlYiIsImMiOjR9
80
7.1.1.2 Caracterización de los estudiantes
Gráfico 7. Caracterización de los estudiantes. Adaptado de: Instituto Municipal de Cultura y Turismo, imct. I
Semestre de 2017. Tomado de Observatorio Digital Municipal
A partir del modelo de inteligencia de negocios (Gráfico 7) implementado en fase Beta,
se puede observar que el 40% de los estudiantes son de género masculino y el 60% pertenecen al
género femenino.
81
De igual manera, los estudiantes beneficiarios de la escuela municipal de artes, según el análisis
del estudio, y relacionada en el gráfico, se puede observar que más del 40% de los estudiantes se
encuentran dentro del rango de edad 18 a 28 años, resultando el programa, ser más llamativo para
el adulto joven, que para los niños. Sin embargo, al analizar la profesión de los beneficiarios, el
44% de los participantes del programa, son estudiantes de colegio.
Así mismo, respecto de la tabla participantes por comunas y corregimientos, se pudo
analizar que el 30% de los estudiantes, residen en las comunas aledañas a la ubicación geográfica
del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga.
Tabla 5.
Participantes por comunas y corregimientos
MUNICIPIO FEMENINO MASCULINO Total general
BUCARAMANGA 373 252 625
FLORIDABLANCA 64 33 97
GIRON 8 10 18
LEBRIJA 1 1
PIEDECUESTA 12 12 24
Playon 1 1
(en blanco) 1 1 2
Total general 459 309 768
Fuente: Instituto Municipal de Cultura y Turismo, imct. I Semestre de 2017
De la Tabla 5, se puede determinar que las personas beneficiarias del programa “procesos
de formación en artes, que hace parte del plan de desarrollo municipal “gobierno de las
ciudadanas y ciudadanos 2016-2019”, se concentra en su mayoría, en la población femenina, del
Municipio de Bucaramanga, y Floridablanca.
82
Así mismo, existen beneficiarios de residentes en los municipios del área metropolitana de
Bucaramanga, y de Lebrija, y el Playón.
7.1.1.3 Factores de deserción
Gráfico 8. Deserción.Adaptado de: Informe práctica trabajo social, UIS 2017
Del gráfico 8, se pudo establecer que frente al área de teatro-circo, hubo una deserción del
47%, en el área de artes plásticas 41% y en el área de música igualmente del 41%.
Según análisis del estudio realizado por la UIS dentro de un proyecto de práctica de
trabajo social, se logró establecer como probable causa, la baja sensibilización de los padres de
familia, alrededor de la importancia de la formación artística. Otra causa detectada es la
incompatibilidad de horarios programados de los cursos y los horarios de las jornadas
académicas; - especialmente en niños entre los 7 y 12 años-
370
165
79
151
67
37
0 50 100 150 200 250 300 350 400
ÁREA DE MÚSICA
ÁREA DE ARTES PLÁSTICAS
ÁREA DE TEATRO - CIRCO
DESERCIÓN POR ÁREA A 13/05/2017
ESTUDIANTES INSCRITOS QUE HAN DESERTADO. ESTUDIANTES INSCRITOS
83
Ahora bien, y dentro del informe de práctica 1 de trabajo social, realizado por los estudiantes de
la Universidad Industrial de Santander, en el Instituto Municipal de Cultura y Turismo de
Bucaramanga, frente al programa de artes y oficios EMA, cuyo resultado es el producto del
análisis del proceso en el que intervienen diversas causas y factores que inciden en el aumento
significativo de la deserción del programa, por parte en su mayoría de los niños y niñas, como
consecuencia de situaciones socioeconómicas, y por otro lado a la insuficiencia del propio
sistema educativo.
Gráfico 9. Sumatoria total de estudiantes por área
De la gráfica 9, se puede establecer que a 30/06/2017, en el área de música fueron 370
estudiantes inscritos, en el área de artes plásticas 165 y en la práctica de teatro 79, siendo
importante recalcar, que se presentaron 564 estudiantes (música) que no se inscribieron, 173
(artes plásticas), y 140 (teatro).
0
100
200
300
400
500
600
TOTAL DE ESTUDIANTES INSCRITOS A 30/06/2017
TOTAL DE ESTUDIANTES QUE NO ESTÁN INSCRITOS.
NÚMERO DE ESTUDIANTES INSCRITOS QUE HAN
DESERTADO A 13/05/2017
NÚMERO DE ESTUDIANTES SIN INSCRIPCIÓN QUE HAN DESERTADO 13/05/2017.
TOTAL DE ESTUDIANTES QUE HAN DESERTADO A LA
8VA SEMANA.
NÚMERO DE ASISTENTES REGULARES HASTA EL
13/05/2017
370
564
151
258
409
525
165 17367
83
150188
79
140
37
83120
99
SUMATORIA TOTAL DE ESTUDIANTES POR ÁREA
ÁREA DE MÚSICA ÁREA DE ARTES PLÁSTICAS ÁREA DE TEATRO
84
Ahora bien, la gráfica 9 muestra el número de estudiantes inscritos que han desertado a
13/05/2017, los cuales se relacionan así: En el área de música (151), en la práctica de artes
plásticas 67, y en el área de teatro (37).
En igual sentido, el número de estudiantes que han desertado en la octava semana,
corresponde a 409 en el área de música, 150 en la práctica de artes plásticas, y en el área de teatro
120 estudiantes.
Finalmente, el número de asistentes regulares hasta el 13 de mayo de 2017, corresponden
a 525, en el área de música, 188 en la práctica de artes plásticas, y 99 en el área de teatro.
7.1.1.4 Indicadores de gestión y modelo de inteligencia de negocios. En este punto se
enlazan los tres objetivos específicos contemplados en el proyecto, toda vez que representan las 7
metas, determinadas en el programa “procesos de formación en artes”, que incluye el porcentaje
de cumplimiento de actividades programadas, en relación con las metas a ejecutar.
Todo el resultado, e impacto por meta, se realiza a través del modelo de inteligencia de
negocios que depura y mejora la calidad de la data obtenida, cruzando las variables de los datos
recopilados y entregados por el imct, en tablas de ecxel, que son convertidas, en los gráficos que
aparecen a continuación, y que se relacionan en los links abajo anotados.
A continuación, el gráfico que se encuentra en la página de la Alcaldía Municipal de
Bucaramanga, Observatorio Digital Municipal.
85
Gráfico 10. Resultado del modelo de inteligencia de negocios. Adaptado de: Instituto Municipal de Cultura y
Turismo, imct. I Semestre de 2017
De la gráfica 10, se pudo establecer que el Plan de Desarrollo Municipal de Bucaramanga
Gobierno de las Ciudadanos “2016-2019”, contempla dentro de su línea estratégica “calidad de
vida”, el programa “procesos de formación en artes”, que se encuentra dentro del plan de acción
del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga, como entidad descentralizada de
la administración Municipal, encargada de la formación en artes, al cual le fueron destinados o
programados para la vigencia 2016, recursos por valor de $525.000.000, sin embargo la inversión
86
realizada y ejecutada para dicha vigencia fue de $404.840.000, correspondiente al 77% de
ejecución.
En cumplimiento de este programa, el imct, realizó contratos de prestación de servicios
de docentes en las áreas de danza, música, teatro y artes plásticas, así como la contratación de los
insumos necesarios para el funcionamiento del programa.
De igual manera para la vigencia 2017, se destinaron recursos para el cumplimiento de
este programa por valor de $1.095.801.000, de los cuales a la fecha van ejecutados $
642.082.000, correspondiente a una ejecución presupuestal de 59%, y representados en recurso
humano, es decir docentes en las diferentes áreas artísticas, teatro, artes plásticas, música y
danza. Así mismo y para llevar a cabo la operación y funcionamiento del programa fue necesaria
la contratación, para adquirir elementos, tales como insumos para desarrollo de los talleres de
artes plásticas y compra venta de barras de ballet, para la puesta en marcha de las clases de
danza.
En desarrollo de este programa, el imct realizó contratos de prestación de servicios para
iniciar el proceso de formación institucional de la EMA, requiriendo necesariamente para su
implementación de un grupo interdisciplinario de profesionales seleccionados así: 1) Un asesor
en direccionamiento y gestión de proyectos y programas de educación para la Escuela Municipal
de Artes y Oficios EMA del instituto municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga.
87
Este profesional, lidera la construcción del Proyecto Educativo Institucional de la Escuela
Municipal de Artes, gestionando y promoviendo su apropiación, además de ser el encargado de
liderar el equipo de asesores de las áreas de la EMA, y la implementación de la Estrategia de
descentralización, junto con la inducción de los docentes con el fin de socializar los
procedimientos y alcances de los procesos de formación.
A su vez, dentro del equipo de la EMA, se encuentra un asesor, encargado de la
elaboración del plan de formación anual y la estructura curricular de los programas de la EMA.
Así mismo, deberá asesorar y acompañar a los docentes en los procesos de planeación académica
y diseño curricular para dar cumplimiento a las actividades establecidas, en los programas de la
Escuela Municipal de Artes-EMA. En igual medida realiza la evaluación de los programas y los
docentes, con el fin de establecer procesos de mejora.
De otro lado, y para llevar a cabo el funcionamiento del programa, se requiere de los
instrumentos necesarios que permitan a los docentes, contar con la infraestructura e insumos para
el desarrollo de las clases, y en esta medida, se cuenta con un profesional administrativo,
encargado de realizar los estudios previos y análisis del mercado o sector, con presupuesto
detallado, que pasará a viabilidad de la Subdirección Técnica, y financiera, para llevarse a
aprobación del director general, para luego continuar con los trámites contractuales y de
viabilidad de la Oficina Jurídica.
Así mismo, se cuenta con un profesional, que se enfoca en apoyar la logística de los
eventos y presentaciones artísticas de los estudiantes, con el propósito tengan los instrumentos
88
necesarios en el lugar y hora de la puesta en escena. Así mismo, tiene la custodia de los
instrumentos y elementos de propiedad de la EMA.
Finalmente, el equipo asesor, también se compone de un gestor, quien es el encargado de
realizar acercamientos con entidades privadas, publicas, e internacionales, con el fin de celebrar
alianzas, en torno a ampliar la cobertura de servicios de formación en artes, con recursos propios,
y con cofinanciación. De esta manera la Escuela Municipal, pretende multiplicar las voces, que le
permitan dar a conocer a la comunidad, que el estado tiene programas gratuitos de formación con
los mejores y más calificados docentes en las diferentes áreas de las artes, para que puedan ser
aprovechados estos espacios y potencializar las aptitudes de los beneficiarios.
89
Gráfico 11. Meta por línea estratégica del plan de desarrollo. Adaptado de: Instituto Municipal de Cultura y Turismo,
imct. I Semestre de 2017
Frente a la meta “implementar una estrategia de formación de públicos”, le fueron
asignados para la vigencia 2016, $69.000.000 de pesos (Gráfico 11), destinados a la realización
del festival de cine, y obras de teatro, sin embargo la inversión realizada y ejecutada para dicha
vigencia fue de $65.673.000, correspondiente al 95% de ejecución.
90
De igual manera para la vigencia 2017, se programaron recursos para el cumplimiento de esta
meta por valor de $73.327.000, de los cuales y según la gráfica reportada hasta 31 de julio de
2017, no han sido ejecutado, sin embargo se programó la inversión para la 9 edición del festival
del Cine Colombiano.
Por su parte y en relación a la vigencia 2016, se pudo establecer que el programa
“procesos de formación en artes”, contempló como una de sus metas “implementar una estrategia
de formación de públicos”, la cual se materializó a través de la celebración de un convenio de
asociación N° 0125-05 de 2017, cuyo objeto fue:
“Aunar esfuerzos entre el Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga y la
Corporación Educativa, social y de comunicaciones Prensa Libre, con el fin de recuperar
y fortalecer los espacios de apropiación social de la cultura audiovisual, difundiendo de
manera equitativa el acceso a las proyecciones de obras audiovisuales y procesos de
formación, que se llevaran a cabo en el 9° festival internacional de cine de Santander”
(imct, 2017).
De esta manera la pretensión del imct, pretende incentivar el aprendizaje en artes, contribuyendo
al mejoramiento y fortalecimiento de escenarios dedicados a la promoción de manifestaciones
culturales. Así mismo, se contempla el trabajo compuesto con las entidades nacionales,
regionales e internacionales dedicadas a la promoción de actividades artísticas y culturales del
municipio.
91
En contexto con lo anterior, esta meta, responde al bajo nivel de participación en procesos,
proyectos y actividades culturales de alto impacto, derivado de la falta de programas de fomento
desarrollados a partir de la formación y el emprendimiento cinematográfico. Esta disminución en
la producción artística, ha provocado la pérdida de públicos de casi todas las areas empresariales
y productivas del país, en razón a que su mantenimiento se logra mediante la continuidad y la
calidad de la oferta, pues se requiere impactar a la población santandereana, e involucrar de
manera directa a nuestros potenciales talentos artísticos, generando espacios propios de
formación, participación y estimulo, encaminados a elevar la competitividad y la representación
de nuestra identidad a nivel nacional e internacional.
El festival de cine, logra anualmente convocar alrededor de 50 mil espectadores, los
cuales han asistido masivamente a funciones en cines, teatros, parques y espacios alternos;
demostrando su preferencia por un cine alternativo, diverso e innovador.
En su 8 versión, el FIGS, se consolidó nuevamente como un festival de cine generador de
tendencia y nuevos mercados, en el cual, las secciones fueron propuestas por distribuidores,
curadores especializados y los premios fueron elegidos por un jurado compuesto por invitados y
público asistente.
Así mismo, está dirigido a la formación en forma directa de artistas, gestores y realizadores
culturales en el área de la cinematografía de Bucaramanga, ofreciendo actividades en auditorios,
parques y salas de cine, a más de 5.000 beneficiados, y además cuenta con el programa de
formación de públicos "Semilleros de Cineastas" para fomentar el amor al Cine, transportando a
92
2.000 niños y jóvenes beneficiados de colegios públicos de Bucaramanga hasta las salas de Cine
Colombia.
Durante este evento, los niños y jóvenes de todas las edades, tuvieron la oportunidad de
preguntar aquellas cosas inexplicables del cine y la televisión a figuras del medio, en donde el
FICS puso a disposición, los contenidos fílmicos y talleristas para que recibieran su respectiva
charla académica, enfocada en el séptimo arte, mediante foros y clases magistrales de nuevos
conocimientos y experiencias en diferentes areas como lo son: la música, teatro, diseños entre
otros.
Como aporte importante a la comunidad, se realizó en el marco de este convenio, el cine
bajo las estrellas "Show Car RCN", donde se estrenó una película, para la apreciación de todos-
Cine Familiar, en la plaza cívica Luis Carlos Galán, así como también la exhibición de películas
en el Centro Comercial Cacique — Cine Colombia, obras cinematográficas, entre cortometrajes,
documentales, largometrajes y producciones de contenidos alternativo con un total de 90
películas, con 170 proyecciones.
De igual manera, se realizó el taller de actuación en el Instituto Municipal de Cultura y Turismo
de Bucaramanga, dirigido por actores reconocidos en el cine y la televisión para estudiantes de
colegios integrantes de grupos de teatro y artes audiovisuales.
Como aspectos para resaltar del festival, se destacan los espacios que se facilitaron para el
acceso a las niñas, niños, adolescentes y adultos mayores con el fin que asistieran a los eventos
cinematográficos en las salas multiplex cine Colombia de Bucaramanga; así como la realización
93
de un taller de actuación en el imct, dirigido por actores reconocidos en el cine y la televisión
Colombiana, y talleres en las universidades UNAB, ITAE, UTS y SENA, con el propósito de
fortalecer al actor local en cómo desarrollar el arte audiovisual, formando a los artistas y gestores
culturales en cinematografía e impulsando la cultura sobre la producción audiovisual.
Gráfico 12. Meta – Implementar 1 estrategia para descentralizar la Escuela municipal de artes satélites en las
diferentes comunas y corregimientos. Adaptado de: Instituto Municipal de Cultura y Turismo, imct. I Semestre de
2017
94
Frente a la meta “implementar una estrategia para descentralizar la escuela municipal de artes en
satélites en las diferentes comunas y corregimientos”, no le fueron asignados recursos para la
vigencia 2016, sin embargo para la vigencia 2017, le fueron asignados $200.000.000 de pesos
(Gráfico 12), para llevar la formación en artes en las diversas comunas y corregimiento de
Bucaramanga, por lo que se contrataron docentes, que permitieran desarrollar estos programas.
El porcentaje de ejecución para esta vigencia es del 59%.
Las acciones implementadas por parte del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de
Bucaramanga, en cumplimiento de su plan operativo de inversión 2017, respecto del plan de
desarrollo municipal "gobierno de las ciudadanas y ciudadanos 2016- 2019", fueron dirigidas a la
contratación de un profesional licenciado en música con estudios de postgrado y experiencia de
formación musical, instructor de orquestas sinfónicas y coros, para el fortalecimiento de las
relaciones interinstitucionales de la Escuela Municipal del Artes y Oficios de Bucaramanga
EMA, cuya pretensión era beneficiar a la población rural del Municipio de Bucaramanga, en el
marco de los programas del instituto municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga, en
cumplimiento de la meta " Implementar 1 estrategia para descentralizar la escuela municipal de
artes satélites en las diferentes comunas y corregimientos ", del programa " Procesos de
Formación en Arte”.
Dentro de este proceso se pretendió, que el profesional formador:
Acompañará a la subdirección técnica del imct, para diseñar y liderar la estrategia de
descentralización de formación artística de la Escuela Municipal de Artes y Oficios en el sector
95
rural del Municipio de Bucaramanga, conformado por 3 corregimientos y 25 veredas como parte
del Proyecto Educativo Institucional EMA.
Así mismo, se desarrollara el proceso denominado articulación "programa becas tokando" en el
marco del convenio imct — Fundación Yamaha, evaluación, actividades (muestras y eventos) del
área; actas de reunión; registros de asistencia, y además prestara apoyo para fomentar el
desarrollo de los formadores artísticos en el sector rural de Bucaramanga, en el marco de la
estrategia de descentralización, como parte del Proyecto Educativo Institucional EMA. De esta
manera, crear el modelo de descentralización de formación de formadores y planeación
académica del programa, además de asesorar a la subdirección técnica en la implementación el
modelo de formación de formadores artísticos en el área de música en el sector rural de
Bucaramanga.
96
Gráfico 13.Implementar y mantener 1 estrategia de formación, creación y difusión del “Coro Bucaramanga”.
Adaptado de: Instituto Municipal de Cultura y Turismo, imct. I Semestre de 2017
Frente a la meta “implementar y mantener una estrategia de formación, creación y
difusión del “Coro Bucaramanga”, le fueron asignados recursos para la vigencia 2016, por valor
de $34.000.000 millones de pesos, de los cuales fueron invertidos $31.680.000 (Gráfico 13),
correspondiente a un porcentaje del 93% de ejecución.
Por otro lado, para la vigencia 2017, le fueron asignados a esta meta, la suma de
$55.200.000, y hasta la fecha se han invertido $22.080.000, correspondiente a una ejecución del
40%.
97
En ambas vigencias, el imct, contrató maestros formadores en el área de música, con el fin de
prestar servicios en la escuela Municipal de Artes y Oficios EMA.
Gráfico 14. Implementar y mantener 1 estrategia de aprendizaje y formación de artes. Adaptado de: Instituto
Municipal de Cultura y Turismo, imct. I Semestre de 2017
Frente a la meta “implementar y mantener una estrategia de aprendizaje y formación en
artes”, le fueron asignados recursos para la vigencia 2016, por valor de $87.000.000 millones de
pesos, de los cuales fueron invertidos $51.280.000, correspondiente a un porcentaje del 59% de
ejecución.
Por otro lado, para la vigencia 2017, le fueron asignados a esta meta, la suma de $115.720.000, y
hasta la fecha se han invertido $61.521.000, correspondiente a una ejecución del 53%.
98
En ambas vigencias, el imct, contrató maestros formadores en las diferentes áreas artísticas, con
el fin de prestar servicios en la escuela Municipal de Artes y Oficios EMA, con beneficio a la
población infantil y juvenil.
Gráfico 15. Implementar y mantener 1 estrategia de formación, creación y difusión de la filarmónica del
municipio. Adaptado de: Instituto Municipal de Cultura y Turismo, imct. I Semestre de 2017
Frente a la meta “implementar y mantener una estrategia de aprendizaje y formación en artes”, le
fueron asignados recursos para la vigencia 2016, por valor de $43.000.000 millones de pesos
(Gráfico 15), de los cuales fueron invertidos $37.280.000, correspondiente a un porcentaje del
87% de ejecución.
99
Por otro lado, para la vigencia 2017, le fueron asignados a esta meta, la suma de $174.154.000, y
hasta la fecha se han invertido $103.920.000, correspondiente a una ejecución del 60%.
En ambas vigencias, el imct, contrató maestros formadores en las diferentes áreas
artísticas, con el fin de prestar servicios en la escuela Municipal de Artes y Oficios EMA, con
beneficio a la población infantil y juvenil.
Gráfico 16. Implementar y mantener el sistema municipal de formación en artes. Adaptado de: Instituto Municipal
de Cultura y Turismo, imct. I Semestre de 2017
100
Frente al área de música, imct, ha realizado importantes gestiones, a través de aliados
estratégicos, que permitan ampliar la cobertura del programa de formación, con el fin de
contribuir en la enseñanza de estudiantes de instituciones educativas del municipio de
Bucaramanga. En esta medida, celebró convenio de asociación con la Fundación
INCOLMOTOS YAMAHA, para llevar a cabo la Formación musical de niños, niñas, jóvenes y
adolescentes alrededor de todo el país.
La Fundación INCOLMOTOS YAMAHA, es una entidad sin ánimo de lucro, cuyo
objeto social es el fomento, promoción, estímulo y apoyo al desarrollo de la cultura, del deporte,
de la capacitaci6n tecnológica, de la salud de los niños y ancianos y de la educación de los niños,
como actuación dirigida a enriquecer el espíritu, el conocimiento y la calidad de vida de la
comunidad en todos sus estamentos, especialmente para las personas menos favorecidas;
conforme a un sistema de valores y principios que identifican a la Fundación.
La Fundación INCOLMOTOS YAMAHA, tiene como objetivo específico "fomentar y
apoyar la capacitación musical a personas de bajos recursos económicos pertenecientes a estratos
sociales uno (1), dos (2) y tres (3)", a través del cual ofrece a la ciudadanía los siguientes
programas:
Becas ToKANDO brinda iniciación musical por medio de la flauta dulce, percusión o
guitarra a niños de básica primaria de bajos recursos, ubicados en zonas marginales, con
el fin de contribuir a su desarrollo personal, cultural y lúdico, que permita la inclusión
social.
101
¿Que incluye la beca?
1. 40 horas de trabajo.
2. Texto guía.
3. Flauta Dulce.
Vientos del mañana por medio del cual se realiza capacitación en pedagogía musical
para docentes de básica primaria y secundaria, de instituciones educativas del municipio
de Bucaramanga, directores de banda y casas de cultura. Los músicos docentes,
encuentran un punto de apoyo pedagógico que les permite desarrollar el programa de
música requerido por sus respectivas instituciones.
Por qué la Flauta Dulce? 1. Bajo Costo. 2. Fácil Obtención. 3. Mayor posibilidad de
interpretación en corto tiempo. 4. Introduce de forma efectiva a una experiencia musical grupal.
5. Consort con amplio rango de registro. 6. Introduce a una homogénea sensación de musicalidad
en ensamble.
Frente a la alianza realizada con la Fundación, que durante el 2015, a través de su
programa Becas ToKando, extendió su cobertura a 18 Departamentos, beneficiando a 14.429
niños y jóvenes del territorio Colombiano, el imct, pretende garantizar más servicios gratuitos en
alguna de las áreas artísticas, para que los niños, niñas y jóvenes, logren en su tiempo libre,
realizar actividades saludables, al tiempo que potencien sus facultades, y las pongan en práctica,
para de esta manera reducir significativamente la deserción, que a su vez desencadena factores de
delincuencia común a temprana edad.
102
De la misma manera, busca impulsar propuestas exitosas que han sido desarrolladas con
anterioridad por la Fundación INCOLMOTOS YAMAHA en Departamentos como Tolima,
Cundinamarca, Boyacá, Antioquia, Bolívar, Cesar, Guajira, Magdalena, Atlántico, Córdoba, San
Andrés, Chocó Caldas, Risaralda, Valle del Cauca, Nariño y Quindío, donde se impulse la
formación cultural y artística de niñas, niños, jóvenes y adolescentes, estrategias que Irán
complementadas con el desarrollo de la Escuela Municipal de Arles y Oficios de Bucaramanga
EMA, propendiendo por la creación de semilleros de artistas que garanticen nuevas generaciones
de creadores en el área artística de la música, así como el favorecimiento de las comunidades más
vulnerables, potencializando con ello, el desarrollo cultural de la población infantil de la región,
proyectando a Bucaramanga ante el mundo como una ciudad culturalmente incluyente y
multicultural.
En contexto con lo anterior, y con el convenio celebrado, dentro de las acciones a
desarrollar por parte de los asociados, se dispuso se contempló, el brindar iniciación musical
guiada por el sistema de enseñanza musical Yamaha a niños, niñas, jóvenes y adolescentes de
bajos recursos, a través de los programas de: Becas ToKANDO dirigido a quince (15) grupos de
formación musical, conformados de ocho (8) instituciones educativas urbanas y rurales del
municipio de Bucaramanga, seleccionadas bajo los parámetros establecidos por Instituto
Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga a través de la Escuela Municipal de Artes y
Oficios EMA; Música para Ver, dirigido a un grupo de treinta (30) estudiantes con visión
limitada o ceguera, seleccionadas bajo los parámetros establecidos por el Instituto Municipal de
Cultura y Turismo de Bucaramanga a través de la Escuela Municipal de Artes y Oficios EMA; y
así mismo en cumplimiento del convenio, se estableció la ejecución del programa Vientos del
103
Mañana, a través del cual se realizarán dos (2) seminarios de pedagogía y didáctica musical en
interpretación de trompeta y trombón, dirigido a estudiantes que pertenezcan a los programas
Becas ToKANDO y Música para Ver, docentes de la Escuela Municipal de Artes y Oficios
EMA, y un (1) seminario de pedagogía y didáctica musical, dirigido a profesionales que
desarrollen procesos formativos a primera infancia de instituciones educativas publicas urbanas o
rurales del municipio de Bucaramanga.
Es esta medida, el imct, en cumplimiento del programa seleccionó las diez (10)
instituciones educativas rurales o urbanas, que contaran con la infraestructura adecuada y
disponibilidad en el horario de los estudiantes, además del compromiso institucional para el
desarrollo de las actividades formativas de la Escuela Municipal del Artes y Oficios EMA, que
consisten en:
Programa Música para Ver, por el cual se brindará iniciación musical por medio de la flauta
dulce, a un (1) grupo de treinta (30) estudiantes, compuesto por niños, niñas, jóvenes y
adolescentes con visión limitada o ceguera, de bajos recursos del municipio de
Bucaramanga.
Programa Vientos del Mariana, se realizarán dos (2) seminarios de pedagogía y didáctica
musical en interpretación de trompeta y trombón, dirigido a estudiantes que pertenezcan a
los programas de Becas ToKANDO y Música para Ver, cuya selección se encontrara a
cargo del grupo académico de la EMA; y docentes de la EMA.
104
De igual forma, dentro del programa vientos del mañana, se desarrollará un (1) seminario de
pedagogía y didáctica musical, dirigido a profesionales que desarrollen procesos formativos a
primera infancia de instituciones educativas públicas urbanas o rurales del Municipio de
Bucaramanga; siendo los docentes, escogidos bajo los criterios de selección de la Escuela
Municipal de Arles y Oficios EMA, previa convocatoria abierta realizada para tal fin.
Ahora bien, y producto de este importante convenio celebrado con la fundación, el
beneficio del Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga, consistió en la donación
de un kit musical compuesto por (cuarenta (40) panderos, cuarenta (40) panderetas, cuarenta (40)
cajas chinas, veinte (20) triángulos, diez (10) pares de platillos y diez (10) pares de palos de
Iluvia), cuatrocientos cincuenta (450) textos flauta dulce, y ochenta (80) textos percusión. Treinta
(30) flautas dulce soprano, veinte (20) cartillas en braille y diez (10) macrotipo según la
discapacidad, un (1) kit de percusión menor: (cuatro (4) panderos, cuatro (4) panderetas, cuatro
(4) cajas chinas, dos (2) triángulos, (un (1) par de platillos, y un par de maracas), y seis (6)
carillones diatónicos de 1/8.
Frente a la donación realizada, el imct, se comprometió a disponer de estos instrumentos
musicales, al servicio de las instituciones educativas, con los docentes de formación en artes,
realizando una excelente gestión, en términos de ampliación de cobertura escolar, y cumpliendo
con la meta establecida en el plan de desarrollo “gobierno de las ciudadanas y ciudadanos”
programa “formación en artes” y meta “implementar y mantener el sistema municipal de
formación en artes”.
105
Gráfico 17. Mantener en funcionamiento la escuela municipal de artes (EMA). Adaptado de: Instituto Municipal
de Cultura y Turismo, imct. I Semestre de 2017
Frente a la meta “implementar y mantener una estrategia de aprendizaje y formación en
artes”, le fueron asignados recursos para la vigencia 2016, por valor de $279.000.000 millones de
pesos, de los cuales fueron invertidos $206.001.000 (Gráfico 17), correspondientes a un
porcentaje del 74% de ejecución.
106
Por otro lado, para la vigencia 2017, le fueron asignados a esta meta, la suma de $457.200.000, y
hasta la fecha se han invertido $319.733.000, correspondiente a una ejecución del 70%.
En ambas vigencias, el imct, contrató maestros formadores en las diferentes áreas artísticas, con
el fin de prestar servicios en la escuela Municipal de Artes y Oficios EMA, con beneficio a la
población infantil y juvenil.
7.1.1.5 Análisis cuantitativo banco de datos
En el organigrama relacionado a continuación, se representan las diferentes dependencias de la
entidad, con listado de las bases de datos y fuentes de información que podrían ser expuestas
bajo política de OPEN-DATA a la ciudadanía en general
107
Gráfico 18. Organigrama del imct.
En el organigrama presentado en el Gráfico 18 se representan las diferentes dependencias
de la entidad. A continuación presentamos un listado de las bases de datos y fuentes de
información que podrían ser expuestas bajo política de OPEN-DATA a la ciudadanía en general
Dirección General:
Planeación de los eventos y convocatorias masivas culturales de la ciudad, esta
serie de datos sería muy importante para la ciudadanía en términos de conocer la oferta cultural
Dirección general
SubdirecciónTécnica
Procesos formación en artes
Bibliotecas
Emisora
Comunicaciones
Subdirección Admon
Tesorería
RRHH
InfraestructuraSubdirección Turismo
108
que la institución realiza. Igualmente, si esta sería se hace disponible en OPEN-DATA,
empresas de eventos, de agregación de contenidos podrían mediante API´s acceder al
contenido e integrarlo dentro de programaciones de actividades para hacer en la ciudad
Aprobación y estudios de presupuestos, el seguimiento de presupuestos es algo
crítico en las labores de las entidades públicas y su relacionamiento con la comunidad. Contar
con esta información en línea además de ser un instrumento de promoción de la transparencia,
se convertiría en una forma de optimizar la ejecución presupuestal al abrir la posibilidad de que
la ciudadanía valide y participe de manera abierta en la construcción de los mismos.
Informes de gestión, es pilar del proceso de rendición de cuentas por lo cual es
importante que esté tanto en formatos que sean de fácil acceso y uso, como en medios de fácil
acceso al ciudadano
Subdirección Técnica:
Inventario y disponibilidad de los recursos físicos de la entidad, para el usuario
interno y externo es importante que se conozca tanto el estado como la disponibilidad de los
recursos físicos. Esto permitiría crear cifras de productividad de los espacios físicos, % de uso
y ocupación. Esta serie permitiría también justificar inversiones adicionales en mayor o mejor
infraestructura.
109
Plan de mercadeo de servicios culturales con metas y avance de las mismas, al
conocerse el plan esto permitiría que grupos de trabajo en investigación de mercados y
mercadeo pudieran hacer simulaciones de las inversiones para promoción de los servicios
culturales. El avance de la prestación de los servicios, ayuda a que la ciudadanía, empresas y
otras entidades sigan de forma detallada los servicios culturales en la ciudad.
Plan anual de gestión cultural, igual que la información de eventos, sería muy útil
que esté en esquema de OPEN-DATA y API para ser insertadas en otras páginas de promoción
cultural, grupos en redes sociales e incluso en agregadores de contenido como portales o
servicios de noticias.
Subdirección Administrativa y Financiera
Seguimiento a la ejecución presupuestal, permitir que grupos de veeduría e incluso
entidades de control hagan un seguimiento en tiempo real.
Certificados de disponibilidad y registros de personal, agilizar los tiempos de
generación de certificaciones y consulta y entrega de las mismas
Subdirección de turismo
Formulación, implementación, coordinación y ejecución de las políticas públicas
sobre turismo, esta información sería de gran utilidad para operadores turísticos en la ciudad
que puedan ver afectada su operación por efecto de la implementación de políticas locales.
110
Herramienta para la promoción y difusión de los atractivos y servicios turísticos
del municipio de Bucaramanga, el recopilar esta información en la entidad se debería
constituir en una construcción de activo digital no solo para la entidad, sino para toda el
público en general. Esta información al ser curada por la institución, podría ser utilizada por
cualquier operador turístico para la elaboración de documentos, guías, folletos e inclusión en
diferentes plataformas de internet para ser consultadas por el turista que visita física o
virtualmente la región.
Actividades de fomento a la industria turística del municipio de Bucaramanga,
el contar con una base descriptiva de las actividades puede servir además de memoria histórica,
igualmente de ser insumo para el diseño de futuras actividades de fomento. Esta información
podría constituirse en sistema KMS (de gestión del conocimiento)
Jefe oficina asesora jurídica
Procedimientos y hojas de ruta de contratación de la entidad, contar con esta
información en un sistema de información facilitaría el seguimiento de los procesos de
contratación y el flujo de documentos en la entidad. Lograr serializar los documentos de rutas
de contratación además de servir al cliente interno de manera eficiente, facilitaría la relación
con contratistas e interesados en el seguimiento de cada proceso de contratación. Así mismo,
sería una herramienta para la planeación de recursos necesarios para atender las demandas de
capacidades de atención y procesamiento de documentos.
111
Convenios, acuerdos y contratos proyectados y ejecutados, base de datos y serie
de datos para vigilancia y seguimiento ciudadano a los procesos.
Contratos elaborados por la entidad, están presentes aquellos que la
reglamentación determina como de obligatoria publicidad en las plataformas que el gobierno
nacional determina y en ocasiones especiales en las plataformas de la entidad. El contar con
planes de digitalización de todos los documentos relacionados, permitiría igualmente el llevar
memorias históricas detalladas para análisis y veeduría tanto interna como externa.
Registro de las normas legales relacionadas con el instituto, el llevar un registro
digital actualizado de las normativas vigentes facilita la interacción de cada dependencia con
sus respectivos Stakeholders. Dentro de las acciones que los funcionarios de la entidad
desempeñan, este registro se vuelve fuente de consulta permanente con el fin de garantizar que
procesos que son afectados o reglados por normativas, se estén desarrollando en conformidad y
eficiencia administrativa.
Tesorería
Procedimientos para liquidación y pago de las cuentas de cobro, contar con un
mecanismo de consulta y seguimiento documental para esta labor sería instrumental para
procesos de auditoría, veeduría y control en las cuentas de cobro, que hacen parte de la
ejecución presupuestal
112
Plan anual mensualizado de caja y modificaciones, es la herramienta de control
más eficiente que tiene tesorería y sería de uso habitual por el cliente interno. Es información
que permite hacer comparativos de avance mes a mes de la caja y tesorería de la entidad.
Plan de pagos de la entidad, es la forma estructurada de balancear las erogaciones
con los presupuestos de ingresos que tiene la institución, así mismo proveer información a los
interesados en los pagos, de forma que puedan llevar seguimiento sin la necesidad de
intervención ni consulta humana sobre las programaciones.
Bibliotecas
Uso y consumo de servicios de biblioteca, el registro detallado del consumo de los
activos bibliográficos que el municipio pone a disposición de la ciudadanía es fundamental en
la estructuración de planes de adquisición, oferta y mejora de las bibliotecas. Llevar un
registro de cada evento en la biblioteca se constituirá adicionalmente en un instrumento de
análisis educativo para las políticas de la ciudad en torno a planes de incremento de los hábitos
de lectura y consumo de servicios de biblioteca.
Ejemplares y recursos a disposición de la ciudadanía, contar con esta información
en plataforma abierta optimiza la relación de la ciudadanía con las bibliotecas pues si necesidad
de desplazarse se puede validar cuáles recursos están disponibles para su utilización. Así
mismo, las veedurías y grupos de ciudadanos pueden proponer nuevos recursos bibliotecarios
que debieran ser adquiridos y puestos a disposición del público, pues será posible elaborar
113
estadísticas de uso de cada uno y así ir construyendo una oferta de recursos de alto valor para
los ciudadanos.
Plan de adquisición de recursos bibliográficos de la entidad, informará en tiempo
real a la ciudadanía cuáles recursos estarán disponibles. De esta forma los consumidores de
estos recursos como colegios, centros de formación, universidades, familias y demás; podrán
hacer una programación a futuro del consumo de recursos.
Emisora
Programación y parrilla de emisión, es información que será publicada para
facilitar al interesado el consumir contenido de la emisora de manera programada. Este tipo de
fuentes de datos podrían ser implementadas también en modelos de API´s para ser consumidas
por agregadores de contenido que permitan el agendamiento para el consumo de recursos. De
igual forma el consumo y análisis de evolución de las parrillas de programación.
Registro digital de programas y recursos de audio, servir de banco de datos y
centro de conocimiento del activo digital de la emisora. Servir como archivo histórico y de
preservación de memorias de construcción de audio para los stakeholders de la entidad.
Históricos de audiencia y servicio a la ciudadanía, series de datos para validar y
verificar el consumo de los recursos culturales puestos al servicio de la ciudadanía a través de
la emisora. Esta información servirá para desarrollar análisis de contenidos y consumo en
114
diferentes segmentos de la población. El análisis de segmento permitirá una mejor
programación a futuro en términos de audiencia y generación de contenidos en función de la
efectividad del consumidor de la emisora
7.1.1.6 Estrategia. Actividades plan de desarrollo municipal 2016 – 2019
Con base en el desarrollo de los objetivos anteriormente relacionados, el siguiente
gráfico, muestra el impacto de la meta de resultado, producto del análisis hecho de los datos
recolectados relacionados de los estudiantes inscritos en la Escuela Municipal de Artes, donde
claramente se determinan factores como: el género, la edad, la comuna y el corregimiento, de
manera que se puedan crear estrategias a partir de la información de la afluencia de inscritos, y la
baja participación en sectores donde no conocen el programa, permitiendo de esta manera crear
mecanismos de comunicación, a través de eventos artísticos y culturales en estas zonas, con el
propósito de impactar a 250 mil personas, y motivar a la ciudadanía para que se inscriban en este
importante programa gratuito que brinca el municipio de Bucaramanga, a través del Instituto
Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga.
115
Gráfico 19. Implementar 1 estrategia para descentralizar la escuela municipal de arte. Adaptado de: Instituto
Municipal de Cultura y Turismo, imct. I Semestre de 2017.
De acuerdo al programa “ procesos de formación en artes”, dentro de la meta “
implementar una estrategia para descentralizar la escuela municipal de arte, se espera lograr la
asistencia de 250.000 personas a las actividades culturales y artísticas (Gráfico 19).
116
Gráfico 20. Implementar 5 estrategias de aprendizaje y formación en artes. Adaptado de: Instituto Municipal de Cultura y
Turismo, imct. I Semestre de 2017.
De acuerdo al programa “ procesos de formación en artes”, dentro de la meta “
implementar cinco estrategias de aprendizaje y formación en artes”, se espera lograr la asistencia
de 250.000 personas a las actividades culturales y artísticas (Gráfico 20)
Gráfico 21. Implementar y mantener una estrategia de formación, creación y difusión. Adaptado de: Instituto
Municipal de Cultura y Turismo, imct. I Semestre de 2017
117
De acuerdo al programa “procesos de formación en artes”, dentro de la meta “ implementar y
mantener y estrategia de formación, creación y difusión artística”, se espera lograr la asistencia
de 250.000 personas a las actividades culturales y artísticas (Gráfico 21)
Gráfico 22. Implementar y mantener 1 estrategia de aprendizaje y formación en artes. Adaptado de: Instituto
Municipal de Cultura y Turismo, imct. I Semestre de 2017
De acuerdo al programa “procesos de formación en artes”, dentro de la meta “
implementar 1 estrategia de aprendizaje y formación en artes”, se espera lograr la asistencia de
250.000 personas a las actividades culturales y artísticas (Gráfico 22)
Gráfico 23. Implementar y mantener 1 estrategia para descentralizar la escuela de música
118
De acuerdo al programa “procesos de formación en artes”, dentro de la meta “ implementar y
mantener una estrategia para descentralizar la escuela municipal de artes y oficios”, se espera
lograr la asistencia de 250.000 personas a las actividades culturales y artísticas (Gráfico 23)
Gráfico 24. Implementar y mantener el sistema municipal de formación en artes. Adaptado de: Instituto Municipal
de Cultura y Turismo, imct. I Semestre de 2017
De acuerdo al programa “ procesos de formación en artes”, dentro de la meta “ implementar y
mantener el sistema municipal de formación en artes”, se espera lograr la asistencia de 250.000
personas a las actividades culturales y artísticas (Gráfico 24)
Gráfico 25. Mantener en funcionamiento la Escuela Municipal de artes (EMA).Adaptado de: Instituto Municipal
de Cultura y Turismo, imct. I Semestre de 2017
119
De acuerdo al programa “procesos de formación en artes”, dentro de la meta “ Mantener en
funcionamiento la Escuela Municipal de Artes (EMA)”, se espera lograr la asistencia de 250.000
personas a las actividades culturales y artísticas (Gráfico 25)
7.1.1.7 Definición plan piloto T.I
Proceso de recopilación de datos. Como primer paso para la identificación de las
fuentes de datos para alimentar el sistema de inteligencia de negocios se debe partir de la
información requerida para los procesos de rendición de cuentas. En todas las entidades y
dependencias de la institucionalidad pública existen series de datos que son incluidas en
procesos de rendición de cuentas.
1. En tal sentido el proceso inicia en la identificación de fuentes de producción de datos a
incluir en procesos de rendición.
2. Posteriormente se evalúa la estandarización de los datos de manera comparativa con
periodos anteriores en los cuales se reportó información de similar alcance. Lo anterior con
el fin de ir construyendo formatos de entrega de información estandarizados
3. El siguiente paso consiste en enviar los archivos de tablas de recopilación (Excel en este
momento) al centro de inteligencia de datos del municipio de Bucaramanga, quienes son los
responsables en esta fase piloto de alimentar la plataforma de datos para su posterior
despliegue
120
4. El centro de inteligencia de datos realiza una depuración de los datos y emite
recomendaciones al generador para que las siguientes versiones cada vez tengan un más
fácil flujo de entrada de los datos al sistema central
5. Una vez realizada la depuración y validación de los datos, estos son ingresados al sistema
central
6. Una vez ingresados al sistema central, se valida que la integridad de los datos se haya
conservado en toda la cadena de custodia de los mismos
7. En el centro de inteligencia de datos se crean entonces vistas e informes detallados que irán
evolucionando a partir de recomendaciones de los usuarios internos y de la comunidad en
general
Responsables de la recopilación de datos. Serán entonces responsables los líderes
de cada proceso que sea sujeto de generación de datos a ser incluidos en procesos de rendición
de cuentas. Para garantizar que esta recopilación sea eficiente, el responsable de la
compilación de los datos deberá entonces entregar plantillas y fuentes digitales para que
quienes le entreguen información igualmente lo hagan en iguales estándares de información y
datos.
Recursos necesarios para la recopilación de datos. La recopilación estructurada de
los datos se realizará inicialmente en archivos de Excel, archivos y fuentes .txt y archivos de
121
bases de datos. Para tal fin se requiere garantizar el entendimiento del uso y llenado de datos
en la fuente de generación, buscando garantizar la estandarización de la recopilación de la
información.
Recursos informáticos de tipo software hoja de cálculo (Excel) y recursos
hardware PC´s que sean compatibles y capaces de procesar la información recopilada. El
principal recurso para garantizar la recopilación de estos datos es el recurso humano, y por tal
razón un plan de formación será necesario con el fin de garantizar que la información sea
recopilada, digitada y pre-procesada según estándares definidos por el centro de inteligencia de
datos de la administración central.
Uso de la información al interior de la organización. Adicionalmente a la
recopilación de información, el primer consumidor del análisis de los datos debe ser cada una
de las dependencias. Lo anterior como una herramienta de autogestión y autodiagnóstico de las
metas e indicadores pertinentes para el responsable del proceso. Dado que el primer usuario del
análisis de información debe ser el generador con el fin de validar el resultado de los análisis,
es importante que este usuario sea el primer capacitador de los otros usuarios de información
tanto al interior de la institución como al exterior de la misma.
El permanente análisis de la información, optimiza los procesos, la utilización de los
recursos e incrementa la productividad de las personas en sus puestos de trabajo. Por lo anterior,
se ha propuesto al interior de la entidad el incluir dentro de los comités de calidad y revisión de
122
avances, la revisión y propuestas sobre fuentes de información y sus formas de analizarla con
miras a optimizar el cumplimiento de las metas del plan de desarrollo.
El uso y publicación de la información al interior de la institución como herramienta de
gestión será instrumental en la construcción de una cultura de indicadores y métricas de
seguimiento a la ejecución de los planes de la entidad. No deberá ser una herramienta de control
y vigilancia que desmotive el reporte de datos, sino por el contrario, una fuente de mejora
permanente y análisis que busque mayor eficiencia de las actividades diarias de los funcionarios.
Apropiación de la tecnología por parte de la comunidad. La mejor forma de
apropiar la tecnología en la comunidad es la alfabetización tecnológica que se haga de cada
herramienta. En tal sentido no basta con la publicación de la información, es necesario
establecer planes de educación para su uso, promoción del consumo, publicación de
testimonios de usuarios y casos de uso de aporte de la comunidad a partir del análisis de esta
información.
La comunidad habrá apropiado la información cuando la misma haga parte de sus
procesos de toma de decisiones y actuar. En sus procesos de comunicación con la entidad
pública, en los procesos de análisis de la ejecución de los programas y planes de gobierno.
La principal ventaja de una comunidad que apropia la información, más que la tecnología
que la produce es el potencial que se crea para aportar soluciones y nuevos análisis de la misma
en función de las problemáticas del día a día de las comunidades.
123
El plan Piloto que se ha implementado conjuntamente con la oficina de inteligencia de datos de la
alcaldía de Bucaramanga puede ser observado en el siguiente enlace:
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiNGJhMjYxODEtOTY5ZC00YjdlLTg0NzItYmRkZTQ5YzMxOTZkIiwidCI6
IjEwMzQ3NGZjLTYwYmYtNGRiYy1iZjViLTZlMzE3ZmU5MDFlYiIsImMiOjR9
La información acá contenida con relación al imct, fue recopilada, validada y depurada
durante el desarrollo del presente trabajo de grado. Dicho proceso fue gestionado y ejecutado por
el autor de la presente tesis en apoyo con el centro de inteligencia de datos de la Alcaldía de
Bucaramanga.
Documento donde se muestren los resultados de la investigación.
Los resultados producto de la investigación, se encuentran en los siguientes links:
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiNGJhMjYxODEtOTY5ZC00YjdlLTg0NzItYm
RkZTQ5YzMxOTZkIiwidCI6IjEwMzQ3NGZjLTYwYmYtNGRiYy1iZjViLTZlMzE3ZmU5M
DFlYiIsImMiOjR9
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMzQ2YmEwYzEtM2YxYS00ZjYwLWE5NW
QtNzViOTEzZmRiNjIyIiwidCI6IjEwMzQ3NGZjLTYwYmYtNGRiYy1iZjViLTZlMzE3ZmU5
MDFlYiIsImMiOjR9
124
app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMzQ2YmEwYzEtM2YxYS00ZjYwLWE5NWQtNzVi
OTEzZmRiNjIyIiwidCI6IjEwMzQ3NGZjLTYwYmYtNGRiYy1iZjViLTZlMzE3ZmU5MDFlY
iIsImMiOjR9
125
8. Presupuesto
Con base en las actividades contempladas dentro del cronograma de implementación del Sistema
de información en el Instituto Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga, se establece que
si bien es cierto ya se encuentra la implementación de un sistema de información, a través de
tableros de control, que son publicados en la web, para conocimiento y acceso de la ciudadanía,
se propone adquirir por parte del imct, una licencia SQL ENTERPRISE que tiene un
presupuesto aproximado de NOVENTA MILLONES DE PESOS ($ 90.000.000,00), o puede ser
de menor valor, aún se encuentra en cotización, que permitirá el análisis, y visualización de
datos, cruzar la información de todas las dependencias de la administración con la información
completa del imct, para generar nuevos datos.
126
9. Seguimiento y evaluación de la política pública
Para el seguimiento de la Implementación de la plataforma, con el fin de mejorar los procesos de
planeación en el imct, de acuerdo a los lineamiento de Gobierno en línea como política pública,
se establece como responsable, el imct, y la Alcaldía, quien deberá presentar informes
semestrales o cuando sean solicitados para evaluar y analizar el impacto de las cifras, en el
cumplimiento de los programas y metas del plan de desarrollo “Gobierno de las Ciudadanas y
Ciudadanos”.
De esta manera en los Consejos de Gobierno, revisar el plan de mejora y poner en
práctica actividades misionales tendientes a resolver situaciones que se presenten y deban
atenderse.
127
10. Cronograma propuesto para la implementación.
La compra de la Licencia está programada para el mes de octubre de 2017, por parte del imct, de
manera que la implementación completa, se pondrá en funcionamiento en dicho mes. Sin
embargo en el momento, existe un piloto de información, como se muestra en los links
anteriormente relacionados.
128
11. Conclusiones
Los esfuerzos que ha venido haciendo el gobierno nacional en función de la transparencia y la
promoción intensiva del uso de las TIC, es determinante en la gestión pública. Dentro de dichos
esfuerzos se han expedido normas y estándares de uso eficiente de las TIC, como las políticas
nacionales de Gobierno en línea, con especial atención de las indicaciones y prácticas
recomendadas en OPEN-DATA, las cuales han demostrado en el desarrollo del presente
documento, ser las que más apropiadas frente a la eficiencia y transparencia del ejercicio de la
administración pública.
En contexto con lo anterior, el gobierno nacional, las instituciones públicas,
universidades, entes de control y oficinas a cargo de la gestión de TI han venido avanzando en la
implementación de las recomendaciones de Gobierno en línea, sin embargo, aún existe un gran
camino por recorrer y dar la importancia y reconocimiento que se merece.
Ahora bien, durante el desarrollo de la presente tesis, considero como pilar fundamental
para la implementación de las prácticas de datos abiertos, la interacción continua y trabajo
interdisciplinario con los funcionarios y contratistas a cargo de la recopilación y procesamiento
de la información. Así mismo, he validado que en los generadores de datos, es donde reposa la
garantía del ingreso, procesamiento y salida de información de calidad hacia la ciudadanía.
129
Esta información, permitirá a los ciudadanos conocer y ser partícipes activos de los programas,
proyectos, y metas del plan de desarrollo, y coayuvar en la toma de decisiones, en la medida que
sus ideas y opiniones fortalecerán la administración, para incluir en los planes de acción
estrategias de mejora en pro de la comunidad, y en cumplimiento del mandato constitucional
frente a los derechos de los ciudadanos.
De los tres ejes de acción para la implementación de la estrategia de Gobierno en línea, se
evidencia que el sistema de información implementado como piloto a través del observatorio
digital municipal de la Alcaldía de Bucaramanga, está en perfecta alineación con el Insituto
Municipal de Cultura y Turismo de Bucaramanga. Este piloto, es el sistema de inteligencia de
negocio, que ha sido conceptualizado como una herramienta de fácil uso para el ciudadano, y
desarrollado teniendo presente la experiencia de usuario con los más altos estándares de
calidad (U/X, user experience por sus siglas en inglés). Igualmente el uso de esta metodología de
recolección y presentación de los datos promueve la transparencia y sobre todo la participación
ciudadana en la revisión de los avances de los programas de Gobierno.
Gracias al trabajo en equipo entre las personas del área técnica del imct, la oficina asesora
jurídica y el centro de inteligencia de negocios de la alcaldía de Bucaramanga, ha sido posible
desarrollar un procedimiento de recopilación, entrega y visualización de los datos muy eficiente,
presentado con claridad en el capítulo 4, Caracterización de los estudiantes. Este modelo de
visualización de los datos, además de estar desarrollado de forma ejecutiva, estará abierto para
uso de la ciudadanía. Es un modelo que además de visualizar la historia de los datos, nos
permitirá confrontar si el procedimiento de convocatoria de estudiantes, para ingresar a la
130
Escuela Municipal de Artes, realmente está dando los resultados esperados en función de
cubrimiento, género, edad, ubicación y otros datos relevantes descriptivos de la población. De la
misma manera, este tipo de aplicaciones y el procesamiento de los datos ya no solo depende del
dueño de la información, sino que todos los stakeholders, se empoderen del sistema y la
importancia para la rendición de cuentas de manera real, eficiente y eficaz, donde mitigarán
recolectar la información de manera manual, y con imprecisiones, y en cambio con la utilización
de las TIC, a través del sistema de información, se depurarán los datos, permitirá el cruce con
otra información de interés, contando en tiempo real con información precisa, confiable, abierta y
veraz, al servicio de la ciudadanía y administración..
Por otro lado, los procesos identificados y nombrados a lo largo de esta tesis, permitieron
la caracterización de los datos más sensibles para la toma de decisiones. Dicha identificación, a
través de entrevistas, motivó un mayor juicio analítico de la importancia de recolección de los
datos, en razón a que la recolección de estos es el inicio de cualquier proceso de gestión de
sistemas de información, y por ende el estudio de esta tesis, valida aún más dicha importancia,
pues se pudo realizar un seguimiento de dichos datos, hasta su procesamiento y presentación. En
contexto con lo anterior, podemos concluir que las fuentes de información deben ser intervenidas
en cualquier proceso cuyo fin sea la toma de decisiones pues de la calidad de dicha fuente,
dependen las acciones que finalmente se ejecuten por el análisis de los datos.
Es así, como un modelo de indicadores de gestión eficiente en términos de apropiación de
las TIC, requiere contar con un sistema de visualización de los datos. Para ello, durante la
presente tesis, se trabajó conjuntamente con el centro de inteligencia de datos de la alcaldía de
131
Bucaramanga, que es el observatorio municipal digital, para lograr presentar visualmente
información crítica en la operación y procesos de rendición de cuentas. En el capítulo 7,
Indicadores de gestión; se presenta un análisis de cada una de las posibilidades de presentación
visual de la información tanto del plan de desarrollo como de las responsabilidades de cada
institución adscrita y descentralizada del Municipio de Bucaramanga. Esta forma de presentar la
información además de ser amigable, es muy fácil de ser usada e interpretada por cualquier
ciudadano con acceso a este sistema de consulta de información.
Otro aspecto relevante, durante la investigación, y que deberá trabajarse por parte del
imct, para responder de la mejor manera al cumplimiento del programa de formación, es la
estrategia de comunicación, para llevar la información de la oferta educativa a todo el municipio
de Bucaramanga, lo cual se pudo constatar en la recolección de los datos, y se tendrá como
aspecto importante para la toma de decisiones. Es por ello, que el modelo piloto desarrollado,
permitió un mejor entendimiento de las características demográficas de los usuarios de los
servicios, pues mediante análisis gráfico de datos se tiene una rápida y amplia concepción de los
estudiantes.
El modelo de inteligencia de negocio, permite la integración de diversas fuentes de
información. Tradicionalmente, los modelos de toma de decisiones, aislaban las fuentes de datos
y en la mayoría de los casos, no permitían una interacción entre diversas fuentes de datos en un
mismo modelo de análisis. La evolución principal de los esquemas de inteligencia de negocios
está en el hecho de permitir vincular diversas fuentes de datos para ser procesadas de forma
simultánea. De esta forma, se encuentran relaciones que no era posible descubrir entre fuentes de
132
datos, por no existir modelos de caracterización y estandarización de datos, y cada fuente de
datos, se convierte en complemento la una de la otra.
Finalmente, el empoderamiento que se logra en todos los stakeholders al crear modelos
de acceso y análisis asistido de la información, optimiza los recursos de la entidad a cargo de la
presentación y emisión de informes, gracias a que el usuario del sistema de información, puede
por su propia cuenta filtrar, procesar, seleccionar y generar diversos informes, haciendo más
eficiente la auditoría de las entidades de control, pues es el mismo usuario quien define y procesa
la información, ahorrando recursos que antes eran necesarios para preparar informes, además de
acelerar la información, y permitiendo que los procesos e información funcionen el línea y
tiempo real.
133
12. Recomendaciones
Después del extenso trabajo de investigación, aplicación práctica y revisión de resultados de un
modelo Beta, las siguientes son recomendaciones a las entidades públicas que decidan explorar e
implementar modelos de datos abiertos e inteligencia de negocios:
Para que un modelo de inteligencia de negocios funcione correctamente, este debe contar
con el compromiso y aprobación de la alta dirección tanto para estar dispuesto a la revisión
pública, como a la asignación eficiente de recursos para la puesta en marcha y operación continua
de estos modelos. Es recomendable en este tipo de proyectos considerar estos factores de éxito
antes de iniciar cualquier proyecto alfa o Beta.
Para que exista un modelo de sostenibilidad de un sistema de visualización de datos, es
necesario que exista una estructura formal con poderes en instrumentos que permitan la
recopilación de la información depurada, estructurada y oportuna. De no asignarse recursos
suficientes y la capacidad de exigir los datos, ésta oficina fracasará. Recomendamos entonces la
creación formal del centro de monitoreo y seguimiento de datos y la formación de todas las
personas involucradas en la cadena de custodia de los datos
Para que estas herramientas ofrezcan el máximo beneficio, es necesario que la población
la utilice de forma permanente. Por esto, recomendamos la asignación de recursos y
responsabilidades para la difusión y formación en el uso del aplicativo por parte de la ciudadanía
134
Recomendamos extender esta prueba de integración hacia otras entidades
descentralizadas para evaluar la posibilidad real de escalar el observatorio. Para dicha labor
recomendamos generar presentaciones y capacitación basada en experiencia de mejora y
rendición de cuentas
Antes de pasar a una fase de implementación general, recomendamos una revisión de los
sub-procesos de captura y levantamiento de datos en cada entidad. Esto, con anterioridad a la
implementación de cualquier serie de datos. De estas evaluaciones obtener los modelos de
mejores prácticas para ser difundidos en toda la institución y optimizar la cadena de valor y
custodia de los datos públicos
135
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