Estructura, Evolución del Desempleo en Colombia y Obstáculos para su

Reducción, 1980-2007Por: Fabio Sánchez Torres

Valentina Duque, Mauricio Ruiz

CEDE- UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

Agenda

• Estadísticas descriptivas: Desempleo por grupos• Tiempo de búsqueda de empleo de los

desempleados• Costos laborales, regulación laboral e incidencia

sobre el empleoINTERMEDIACIÓN LABORAL

• Intermediación laboral y desempleo • Subsidio al desempleo en Colombia

Objetivo y alcance

• Evaluar el problema del desempleo• Caracterizar la composición, evolución y duración

del desempleo: por grupos demográficos y etarios.

• Analizar los factores que impiden la disminución de la tasa de desempleo

• Describir los mecanismos de intermediación laboral recientes– Agencias de Intermediación (SENA)– Agencias de Colocación (EST)– Seguro al desempleo

Regulación del Mercado Laboral

• El país ha experimentado aumentos considerables de los costos laborales, particularmente impuestos a la nómina.

• Ha habido cambios legales que han influenciado la dinámica de este mercado.

• La Ley 50 de 1990 desmontó la ley de la doble retroactividad de las cesantías y luego en 1993, con la Ley 100, se incrementaron los aportes por concepto de salud y pensiones para empleados y empleadores.

• Durante los años 2002 y 2003 hubo dos reformas: Ley 789 de 2002 y Ley 797 de 2003, las cuales estuvieron encaminadas a flexibilizar la remuneración y la jornada laboral el mercado laboral y reordenar el sistema pensional.

Comportamiento del desempleo

Tasa de Desempleo y crecimiento del PIB Urbano (%) (7 ciudades)1976-2006

Fuente: Cifras de Lasso (2002), DANE, ENH y ECH

Desempleo en Colombia(siete ciudades)

Fuente: DANE

Composición del desempleo

Por niveles de educación Edades

Fuente: DANE

Tasa de Desempleo por género

Fuente: DANE

Tasa de desempleo para los distintos grupos de edad

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

1980

Q3

1981

Q4

1983

Q1

1984

Q2

1985

Q3

1986

Q4

1988

Q1

1989

Q2

1990

Q3

1991

Q4

1993

Q1

1994

Q2

1995

Q3

1996

Q4

1998

Q1

1999

Q2

2000

Q3

2001

Q4

2003

Q1

2004

Q2

2005

Q3

2006

Q4

55 a 64 años 45 a 54 años

Fuente: DANE

Desempleo por niveles de educación

Fuente: DANE

• Las gráficas muestran que las tasas de desempleo son mayores para los más jóvenes, para las mujeres y para los individuos menos calificados o aquellos que no han terminado algún nivel de educación (incompleta)

• El grupo más vulnerable está compuesto por los jóvenes que presentan tasas de desempleo entre el 15% y el 38% en el periodo analizado

0

5

10

15

20

1982

Q419

83Q4

1984

Q419

85Q4

1986

Q419

87Q4

1988

Q419

89Q4

1990

Q419

91Q4

1992

Q419

93Q4

1994

Q419

95Q4

1996

Q419

97Q4

1998

Q419

99Q4

2000

Q420

01Q4

2002

Q420

03Q4

2004

Q420

05Q4

2006

Q420

07Q4

Bogotá Cali Medellín

Tasa de desempleo - 7 principales ciudades

Fuente: DANE

Tasa de desempleo por actividad económica

Fuente: DANE

• Lo anterior que las desagregaciones del desempleo reflejan el comportamiento de la tasa de desempleo

• Las desagregaciones muestran que el desempleo ocurre más entre las mujeres, los jóvenes y los trabajadores menos calificados

• La fuerza laboral de la construcción es la que muestra la mayor volatilidad

Tiempo de búsqueda de empleo (# de semanas)- desempleados- 1980-2006

Fuente: DANE

Duración del desempleo entre el trabajo actual y el anterior por género (%)

Fuente: DANE

• Posterior a 2002, la composición de las duraciones de búsqueda de empleo para las personas ocupadas no logró alcanzar los niveles reportados antes de esta (1998).

• La proporción de hombres y mujeres que duraban menos de 1 mes entre un empleo y otro bajó en 30 puntos porcentuales

Colombia en el contexto latinoamericano

Colombia en el contexto latinoamericano

Colombia

Colombia

Fuente: CEPAL, WDI

Colombia en el contexto latinoamericano: desempleo v.s crecimiento

mayor desempleo

desempleo 2007

Peor Crecimiento

del PIB

Crecimiento 2007

Avance en el desempleo

Crec anual promedio

Reduccion anual promedio en el

desempleodelta U/deltaPIB

Argentina19.7

(2002)8.5

-10.89(2002)

8.66 11.2 8.83 2.24 0.25

Bolivia11.6

(1988)7.7

-4.04(1983)

4.56 3.9 0.85 0.21 0.24

Brasil12.3

(2003)9.3

-4.39(1981)

5.42 3 0.71 0.75 1.06

Chile20

(1982)7.1

-10.32(1982)

5.1 12.9 0.98 0.52 0.53

Colombia19.4

(1999)11.4

-4.2(1999)

7.52 8 3.72 1.00 0.27

Ecuador15.1

(1999)7.4

-6.3(1999)

1.9 7.7 2.98 0.96 0.32

Mexico6.6

(1983)4.8

-6.22(1995)

3.29 1.8 1.37 0.08 0.05

Perú10.1

(1983)8.4

-11.8(1983)

8.99 1.7 1.31 0.07 0.05

La cifra en paréntesis es el año en que ocurre la cifra indicada

Fuente: CEPAL, WDI

Salario Mínimo e Impuestos a la Nómina

0.90

0.95

1.00

1.05

1.10

1.15

1.20

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06

Índice de Salario Mínimo Real

Fuente: WDI, Portal Brasil, INE y Superintendencia de Seguridad Social – Chile, SAT- México, Ministerio de la Protección Social - Colombia.

Fuente: DANE

Evolución de los costos laborales no salariales como % del salario

Fuente: Miniprotección Social

Impuestos a la Nómina: 2008

Salud 4%Pensión 3.88%

Salud 8.50%Pension 11.63%ARP 0.32%Prima 8.33%Vacaciones 4.17%Cesantías 8.33%

Parafiscales 9%Sena 2%ICBF 3%Caja de Compensación 4%

Total como % del salario

58%

Pagados por el empleador

Pagados por el empleado

Fuente: Minprotección Social

Ecuaciones a estimar

Coeficiente t-stat

c -0.221 -5.14

Crecimiento PIB -0.229 -3.83

Índice de Costos Laborales (%w) 0.084 5.29

Índice de Salario Mínimo real 0.248 5.12

1980Q1- 2006Q4

Variable dependiente: Tasa de Desempleo

ttttt PIBCrecWÍndaboralesÍndCostosLTD ).().()( 3min

210

ttttt PIBCrecWÍndaboralesÍndCostosLInf ).().()( 3min

210

Coefficient t-Statistic

Crecimiento del PIB -0.08 -1.91Índice de Salario Mínimo 0.10 2.96

Índice de Costos Laborales (%w) 0.14 12.74c 0.03 0.94

1980Q4 2006Q4

INFORMALIDAD (Cuenta Propia/empleados)

Coeficientes para el desempleo por características socio-económicas

Impactos recientes de los costos laborales en la tasa de desempleo

8

10

12

14

16

18

80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06

Contrafactual Tasa de desempleo

6

8

10

12

14

16

18

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Tasa de Desempleo Contrafactual

Contra-factual con Costos laborales (como % del salario) de 1990

Contra-factual con Índice de Salario Mínimo real de 1990

Impactos recientes de los costos laborales en el tiempo de búsqueda

de empleo

20

24

28

32

36

40

44

48

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Tiempo de Busqueda- Hombres- ObsTiempo de Búsqueda- Contrafactual

20

25

30

35

40

45

50

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Tiempod e Búsqueda- Mujeres- ObsTiempo de Búsqueda- Mujeres- Contraf

20

25

30

35

40

45

50

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Tiempo de Búsqueda- Hombres- ObsTiempo de Búsqueda- Hombres- Contraf

20

25

30

35

40

45

50

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Tiempo de Búsqueda- Mujeres- ObsTiempo de Búsqueda- Mujeres- Contraf

Contra-factual con Índice de Salario Mínimo real de 1990.

Contra-factual con Costos laborales (como % del salario) de 1990.

Impactos recientes de los costos laborales sobre el cuenta-propismo

(proxy de informalidad)

Contra-factual con costos no salariales (de 1990)

Contra-factual con Índice de Salario mínimo de 1990

.22

.24

.26

.28

.30

.32

.34

.36

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Contra-factual Cuenta-propismo

.22

.24

.26

.28

.30

.32

.34

.36

1980 1985 1990 1995 2000 2005

Contra-factual Cuenta-propismo

Efectos sobre el desempleo de los cambios entre 1990 y 2006 en los costos laborales y salario

mínimo real

1980-2007 1990-2000 2000-2007 1980-2007 1990-2000 2000-2007(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Tasa de Desempleo 11.4 10.7 16.2 1.00 1.57 3.38 0.12 -1.22 2.39Por Edades

15 a 24 años 20.2 19.5 26.8 3.80 3.85 8.62 0.28 -1.37 2.6825 a 34 años 8.3 7.5 11.4 1.79 1.81 4.05 0.20 -1.05 2.0735 a 44 años 5.6 5.2 8.2 1.80 1.83 4.09 0.14 -0.70 1.3745 a 54 años 6.1 5.2 9.4 1.59 1.61 3.60 0.15 -0.76 1.5055 a 64 años 7.0 5.9 10.8 1.85 1.88 4.20 -0.95 -0.95 1.93

Por GéneroHombres 10.0 8.8 13.4 1.39 1.41 3.16 0.23 -1.18 2.35Mujeres 14.2 13.1 17.8 1.40 1.43 3.19 0.24 -1.27 2.50

Por EducaciónPrimaria o menos 9.5 9.1 11.8 1.23 1.25 2.79 0.12 -0.72 1.34

Secundaria incompleta 14.5 13.3 16.9 1.09 1.10 2.46 0.20 -1.14 2.24Secundaria completa 14.0 12.2 18.3 1.85 1.88 4.20 0.27 -1.38 2.73Superior incompleta 13.4 11.4 18.4 2.16 2.19 4.91 0.34 -1.74 3.48Superior completa 7.0 5.3 10.1 1.15 1.17 2.62 0.24 -1.10 2.27

Diferencias entre Desempleo observado y contrafactual (%)Promedio 1980-2007

Promedio 1990-2000

Promedio 2000-2007

COSTOS LABORALES SALARIO MÍNIMO

Efectos sobre el tiempo de búsqueda de empleo (desempleados) de los cambios entre 1990 y 2006

en los costos laborales y salario mínimo real

1980-2007 1990-2000 2000-2007 1980-2007 1990-2000 2000-2007(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)

Por Edades15 a 24 años 26.9 22.5 34.0 1.7 1.8 3.9 1.9 0.0 6.925 a 34 años 32.4 29.2 38.0 1.9 0.0 6.735 a 44 años 34.3 32.6 41.4 2.1 2.1 4.8 0.5 -2.8 5.545 a 54 años 37.7 35.4 47.9 3.3 3.4 7.5 1.9 0.0 6.855 a 64 años 40.7 39.5 49.5 3.6 3.7 8.2 0.7 -3.6 7.1

Por Génerohombres 30.8 26.9 39.3 1.7 1.7 3.9 0.8 -3.8 7.8mujeres 32.6 29.9 40.3 1.9 1.6 4.7 1.8 0.0 6.5

Por EducaciónPrimaria o menos 28.2 25.9 34.7 1.6 1.6 3.7 0.5 -2.4 5.1

Secundaria incompleta 30.0 27.0 35.3 0.7 -3.1 6.6Secundaria completa 33.8 30.7 39.6 0.6 -3.3 6.7Superior incompleta 35.3 31.8 42.2 1.2 1.2 2.7 0.8 -3.7 7.7Superior completa 38.3 36.8 44.2 0.5 -3.1 5.7

Diferencias entre tiempo de búsqueda observada y contrafactual(# de semanas)

Promedio 1980-2007

Promedio 1990-2000

Promedio 2000-2007

COSTOS LABORALES SALARIO MÍNIMO

  Informalidad observadaDiferencias entre observada y contra-

factual  Promedio 1980-2007(1)

Promedio 1990-2000(2)

Promedio 2000-2007(3)

Contra-factual1980-2007

(4)1990-2000

(5)2000-2007

(6)

(1) Índice de Salario Mínimo real de

1990 28% 27% 32%0,2% -0,6% 1,2%

(2) Costos no salariales de 1990

2,4% 2,4% 5,4%

Diferencias entre el cuenta-propismo observado y contra-factuales estimados

Efectos de los costos laborales

• Los costos no salariales han tenido impactos significativos en los aumentos de la tasa de desempleo y en la informalidad

• Los aumentos en el salario mínimo han influenciado en mayor proporción el tiempo de búsqueda

Intermediación laboral y desempleo

• Se define como: “…la actividad organizada encaminada a poner en contacto a oferentes y demandantes de mano de obra dentro del mercado laboral para que mutuamente satisfagan sus necesidades.” (Decreto 3115 de 1997, Capítulo 1).

SENA• En Colombia, la agencia que presta el servicio de

intermediación laboral de carácter público es el Servicio Nacional de Empleo (SENA), a través del Servicio Público de Empleo “Colombianos trabajando”

• Desde el 2005 a la fecha se han efectuado 1,832,573 registros de los cuales 191,721 personas lograron colocarse, es decir un 10.5%. De estas colocaciones, 101,192 son hombres (53%).

• Las agencias de colocación privada en cambio, están más enfocadas a atender mercados cuyas exigencias laborales son más altas pues sus ingresos están sujetos al valor de mercado del individuo colocado.

Participación por ciudad de los postulantesSENA

Fuente: SENA, 2008

Oferta y colocaciones del fuerza laboral a través del SENA por género, 2005 -2008

(personas)Oferta y colocaciones de

fuerza laboral a través del aplicativo del SENA por

género (%)

Fuente: SENA, 2008

Oferta y colocaciones de fuerza laboral a través del aplicativo SENA, 2005-2008 (personas)

Fuente: SENA, 2008

Fuente: SENA, 2008

Técnica post-secundaria

% de la demanda de fuerza laboral a través del SENA por sector económico

(Total inscritos: 315,643)

Fuente: SENA, 2008

% de colocaciones por departamento a través del aplicativo SENA: 2005-2008

Fuente: SENA, 2008

Colocaciones del SENA según inscritos por año(hasta máximo 1 año de inscritos)

Fuente: SENA, 2008

% de postulantes (SENA) con respecto al desempleo por género (%)

Fuente: SENA, 2008

% de postulantes a través del SENA respecto al desempleo por edad (%)

Fuente: SENA, 2008

% de postulantes a través del aplicativo del SENA con respecto al desempleo por nivel educativo (%)

Fuente: SENA, 2008

Técnica post-secundaria

% de colocados a través del aplicativo SENA con respecto al empleo y desempleo por género

Fuente: DANE, SENA

SENA

• Bajas porcentaje de colocaciones con respecto a las postulaciones

• Un alto porcentaje (10%-25% según características) de los desempleados acuden a los servicios de intermediación del SENA

• Alrededor de 2% de los empleados se colocaron a través del SENA

EST – Empresas de servicio temporal

• Son empresas que contratan trabajadores para colaborar temporalmente en el desarrollo de actividades de empresas terceras – Estas actividades son: reemplazos, vacaciones, incapacidad y choques

positivos a la producción de las empresas• La duración máxima de estas actividades NO puede exceder el año

(esto se presta para la práctica del “carrusel”)• La EST se establece como el empleador del trabajador (responde

por el salario y demás cargas prestacionales), mientras que la firma usuaria del servicios establece un contrato de tipo comercial con la EST y no asume ningún rol laboral

• En Colombia estas empresas operan en los 33 departamentos del país desde hace más de 2 décadas, sin embargo solo se cuenta con estadísticas desde el 2003

Oferta de fuerza laboral a través de las EST

Fuente: Acoset, 2008

Demanda de fuerza laboral por los sectores productivos a través de las EST

Fuente: ACOSET, 2008

Demanda de fuerza laboral a través de las EST por sector económico

Demanda por fuerza de trabajo a través de las EST por actividad económica

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

2003

-1

2003

-2

2003

-3

2003

-4

2004

-1

2004

-2

2004

-3

2004

-4

2005

-1

2005

-2

2005

-3

2005

-4

2006

-1

2006

-2

2006

-3

2006

-4

Industria Comercio Serv. comunales

Demanda por fuerza de trabajo a través de las EST por actividad económica

0

8000

16000

24000

32000

40000

48000

2003

-1

2003

-2

2003

-3

2003

-4

2004

-1

2004

-2

2004

-3

2004

-4

2005

-1

2005

-2

2005

-3

2005

-4

2006

-1

2006

-2

2006

-3

2006

-4

Construccion TransporteServ. financieros Otras ramas

Fuente: ACOSET, 2008

% de la oferta laboral a través de las EST respecto al desempleo

% de la oferta laboral a través de las EST con respecto al desempleo en Colombia (trimestral))

0

5

10

15

20

25

2003

-1

2003

-2

2003

-3

2003

-4

2004

-1

2004

-2

2004

-3

2004

-4

2005

-1

2005

-2

2005

-3

2005

-4

2006

-1

2006

-2

2006

-3

2006

-4

2007

-1

2007

-2

2007

-3

2007

-4

Fuente: ACOSET, 2008

% de la demanda laboral a través de las EST respecto al desempleo y empleo

% de demanda de fuerza laboral a través de las EST con respecto al empleo y desempleo (trimestral))

0

2

4

6

8

10

12

14

16

20

03

-1

20

03

-2

20

03

-3

20

03

-4

20

04

-1

20

04

-2

20

04

-3

20

04

-4

20

05

-1

20

05

-2

20

05

-3

20

05

-4

20

06

-1

20

06

-2

20

06

-3

20

06

-4

20

07

-1

20

07

-2

20

07

-3

20

07

-4

Desocupados Ocupados

Fuente: ACOSET, 2008

Subsidio al desempleo en Colombia por parte de las CCF

Número de asignaciones de subsidio al desempleo

Fuente: ASOCAJAS, 2008

Cursos de capacitación ofrecidos por FONEDE a los beneficiarios del subsidio al desempleo

Fuente: ASOCAJAS, 2008

% de beneficiarios del subsidio al desempleo sobre los jefes de hogar desempleados

Fuente: ASOCAJAS, 2008

Conclusiones• El incremento de los costos a la nómina han

aumentado el desempleo y la informalidad. Ella trae consecuencias políticas (demandas por impuestos más distorsionantes) y sociales (aumentos en la desigualdad)

• Se requieren reformas que transformen sustancialmente la financiación de la salud y los servicios del Estado tales como ICBF y SENA

• En el corto plazo se debería modificar las condiciones de contratación de los jóvenes y hacerlas más flexibles, tanto en remuneración como en costos no salariales.