Estudio de caso en adquisición – Chile
-
Upload
icgfmconference -
Category
Economy & Finance
-
view
786 -
download
1
description
Transcript of Estudio de caso en adquisición – Chile
Aplicación de la Metodología de Evaluación del OECD/DAC:El CPAR de Chile
Jorge Claro, Presidente y Director del Instituto Internacional de
Compras, el INPRI
Informe de Evaluación de Compras del País (CPAR)
La ejecución de préstamos/subsidios se realiza normalmente con la observación de las políticas de los MDBs Se pretende utilizar sistemas nacionales Las Estrategias de Ayuda a los Países del
MDB deben incluir consideración de compras El CPAR es la herramienta más importante
para determinar la solidez de un sistema nacional, permitiendo que los MDS evalúen la capacidad de un país de ejecutar con éxito los proyectos financiados por ellos
El Ambiente de Chile Se inició el proceso en el 2007 pero las
limitaciones presupuestarias y barreras burocráticas atrasaron el comienzo hasta 2008. 2009 es año de elecciones en Chile y el
clima político ha cambiado a la medida que las prioridades gubernamentales se han alterado
Lo que era prioridad y que tenía sus campeones ha perdido su esfuerzo
El Ambiente de Chile
El apalancamiento de los MDBs en Chile está limitado El Gobierno tiene un acceso fácil a los
Mercados Internacionales de Capital La IADB hizo un préstamo a
Transantiago, el Sistema de Transporte Público de Santiago
El préstamo fue declarado inconstitucional
El Ambiente de Chile
Transantiago es el objeto de una gran disputa doméstica entre facciones parlamentarias, centrada en su eficacia, aumento de precios y fuentes de financiamiento del sistema. Esto ha afectado la posición de los IDBs en el país. El préstamo no ha sido liquidado
El Ambiente de Chile
El CPAR debe ser negociado en los niveles más altos del gobierno Las autoridades de compra pueden
tener sus propias perspectivas o agendas
Chile no es miembro del OECD, pero ha manifestado un interés en participar
Ambiente La metodología del OECD/DAC es la
siguiente: Altamente Participativa
Muchos interesados tienen que ser identificados Representa una inversión importante de tiempo y
recursos y la participación de muchos oficiales públicos requiere una voluntad política
Algo rígido, perdiéndose detalles del proceso de compra
Condiciones del Mercado Aspectos Jurídicos
Participantes Clave: El Gobierno de Chile
Ministerio de la Hacienda
Autoridad de Compra
Ministerio de Obras Ministerio de
Vivienda Entidad Suprema
de Auditoría
El Equipo del IADB/WB
Personal del Banco Consultores Locales
Consultor Jurídico Economistas Especialistas en
Compras Consultores
Internacionales Especialistas en
Compras
Participantes Clave: Usuarios de ChileCompra
Todos los Ministerios Entidades
Descentralizadas Las Fuerzas Armadas Los Gobiernos Locales y
Regionales Suministradores
Empresas Pequeñas y Medianas
Importadores y Exportadores
Grupos Organizados de Electores
Cámaras de Comercio Asociaciones
Profesionales Los Medios de
Comunicación El cabildeo en favor
del OECD
Problemas La metodología del OECD/DAC no se
aplica aisladamente Es esencial la participación de todos
los sectores e interesados Es difícil identificar a todos Sólo una autoridad central fuerte tendrá
la capacidad de convocar a todos Los atrasos hicieron que los niveles
iniciales de participación y propiedad se disminuyeran
Problemas Las autoridades de compra juegan un papel
crucial en los talleres de validación Un plan estratégico para 2008-2012 fue
publicado sin considerarse el CPAR Las conclusiones del CPAR que fueran divergentes o que
significaran cambios al plan habrían sido controvertidas Las actitudes hacia el ejercicio establecen el tono
Es esencial tener una disposición de aprender con los otros y enfrentar los problemas, pero ésta puede ser limitada por el deseo de obtener la mejor nota posible para un sistema que se entiende como adecuado
Problemas
El presupuesto limitado tuvo un impacto sobre la profundidad y la amplitud de las muestras de auditoría y la cobertura regional La selección de muestras requiere un
conocimiento del país y es la llave al ejercicio
Problemas Cuando se percibe que los sistemas son
débiles, los Gobiernos son más responsables en encontrar problemas e identificar soluciones
Cuando se percibe que los sistemas ya son adecuados, los Gobiernos prefieren no identificar problemas y dejar el sistema como está, porque las prioridades son otras Internamente, se percibe que Chile tiene un
sistema muy bueno y es considerado estar en la vanguardia de la región
Enfoques
La metodología del OECD/DAC parece ser más aplicable a economías emergentes que a los países más desarrollados El equipe del BM/IADB tuvo que
reconciliar el rigor científico a las realidades de un escenario político altamente cargado
Enfoques
El equipo del BM/IADB tuvo que encontrar medios de producir un CPAR después que los talleres habían llegado a conclusiones que contradecían los hallazgos iniciales de los consultores locales
Resultado Se completó el CPAR en 2008 y el
borrador del informe está siendo revisado ahora (en mayo 2009)
A pesar de que el ejercicio haya sido exitoso, se podrían haber explotado oportunidades para tener un debate más profundo sobre los problemas actuales y futuros y se podrían haber hecho ajustes más precisos del sistema.
Fin
Sus comentarios y preguntas serán bienvenidos
Jorge Claro Presidente y Director
INPRI10708 Lady Slipper Tr.
North Bethesda, MD 20852Tel 301 [email protected]