Estudio de factibilidad para la administración de turismo en la zona del río Pance (Cali).
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Memorias
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA LA ADMINISTRACIN DETURISMO EN LA ZONA DEL RO PANCE (CALI)
Serie Documentos deTrabajo X
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Serie Documentos de Trabajo X
Noviembre de 2007
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA LAADMINISTRACIN DE TURISMO EN LA ZONA DEL RO
PANCE (CALI)
Consultor:Ricardo Botero Villegas
Embajada del Reino de losPases Bajos
Con el apoyo de:
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TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN ..................................................... ........................................................... .................................. 4
PRESENTACION ........................................................................................................ .............................. 4
1. INTRODUCCIN ............................................................................................ ................................ 6
1.1 JUSTIFICACIN ....................................................... ............................................................... 61.2 METODOLOGA ...................................................... ............................................................... 71.3 LIMITANTESDELAINVESTIGACIN ............................................................................... 8
2. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ANALIZADA POR LA CONSULTORA - ESTADODEL CONOCIMIENTO ............................................................ .............................................................. .. 9
2.1 CONTEXTOBIOGEOGRFICO ............................................................................................ 92.2 CONTEXTOADMINISTRATIVO .......................................................................................... 92.3 ACTIVIDADESPRODUCTIVAS ............................................................ ............................. 10
2.3.1. Composicin Econmica de las Actividades Productivas.- .................................................... 112.4 CONTEXTOINSTITUCIONALAMBIENTAL .................................................................... 132.5 OTROSACTORESINSTITUCIONALESYPRIVADOS ..................................................... 14
3. ANALISIS DOFA PARA LA ADMINISTRACION DEL TURISMO EN PANCE ................. 17
3.1 DEBILIDADES ............................................................ .......................................................... 173.2 OPORTUNIDADES ............................................................ ................................................... 193.3 FORTALEZAS ............................................................................................ ........................... 203.4 AMENAZAS ...................................................... ............................................................ ......... 21
4. INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL EN EL ROPANCE ................................................... ........................................................... ........................................ 23
4.1. CONTRIBUCIONESOBLIGATORIAS ................................................................................ 234.1.1 La Creacin de un Impuesto de Carcter Local .............................................................. ....... 234.1.2 Instrumentos Contenidos en la Ley 99 de 1993 .......................... ............................................. 254.1.3 Derivados de la Ley del Turismo ............................................................................................ . 284.1.4. Derivados del Canje de las Exenciones Tributarias Locales .................................................. 314.1.5 El Cobro Directo a quien Accede al ro Pance.- ................................... .................................. 33
4.2.INSTRUMENTOS ECONMICOSVOLUNTARIOS ............................................................. ..... 364.2.1. Las Exenciones Fiscales del Estatuto Tributario ................................................................ .... 364.2.2 La Donacin del 10% del Impuesto Predial, Experiencia en Bogot D.C. ............................. 374.2.3 La Responsabilidad Social Empresarial .................................................................................. 37
5. ESQUEMA DE TRABAJO O ENFOQUE DE GESTIN: LA UNIFICACIN DE LAGESTIN AMBIENTAL EN EL RO PANCE .................................................................................... 40
5.1 LOSDISTRITOSDEMANEJOINTEGRADODMI- ............................. ............................ 415.1.1. La Participacin Ciudadana en los DMI. ............................................................... ................ 445.1.2 Antecedentes de DMI declarados y existentes ........................................................................ 455.1.3. El Caso del DMI de la Serrana de Paraguas (Valle del Cauca) .......................................... 475.1.4 El ro Pance como DMI .......................................................................................................... . 48
5.2 LASCOMPETENCIASDELACVCFRENTEALASACTIVIDADESTURSTICASYLACONSERVACINDELASUB-CUENCADELROPANCE ............................................................ 505.3 LAOPCINADMINISTRATIVADELPLANDEORDENACINYMANEJODELACUENCAHIDROGRFICAPOMCH- ........................................................ ...................................... 545.4 LASCOMPETENCIASDELEYDELAUNIDADDEPARQUESNACIONALES
NATURALESDENTRODEUNMODELODEGESTINAMBIENTALDELROPANCEQUECONTENGAELAPROVECHAMIENTOECONMICODELTURISMO ....................................... 57
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5.5 UNANUEVAENTIDADQUEASUMAELMANEJOINTEGRALDELAGESTINAMBIENTALDELROPANCE ............................................................ .............................................. 58
6. EDUCACIN PARA LA CONSERVACIN DE PANCE ........................................................ 62
6.1 PROCESOEDUCATIVOPARALASENSIBILIZACIN ................................................... 626.2 EDUCACINPARALACULTURADELROPANCE .................................... .................. 64
7. RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES................................................................................. 68
7.1 ESQUEMADETRABAJOOENFOQUEDEGESTINRECOMENDADO:DISTRITODEMANEJOINTEGRADOROPANCE.DMIPANCE- ....................................................................... 687.2 FUENTESDEINGRESOCONTINUORECOMENDADASAPARTIRDELAACTIVIDADTURSTICADELSECTORDELROPANCE ............................................................. 70
7.2.1 Primera Propuesta: Contribucin Parafiscal Del Artculo 40 De La Ley 300 De 1996 (LeyDel Turismo). ............................................................................................ ........................................ 707.2.2 Segunda Propuesta: Aporte Voluntario del 10% sobre el Impuesto Predial. .......................... 787.2.3 Tercera Propuesta: Inversiones Ambientales del Estatuto Tributario ..................................... 807.2.4 Cuarta Propuesta: Canje de Exenciones al Impuesto Local de Industria y Comercio ...... 837.2.5 Quinta Propuesta: Creacin de un Impuesto Local para el Manejo y Administracin del readel ro Pance. .................................................... ........................................................... ..................... 84
7.3 CONCLUSIONES ................................................................. ................................................. 86
BIBLIOGRAFA ...................................................... ........................................................... ..................... 88
ANEXO NORMATIVO:.......................................................................................................................... 91
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LISTADO DE CUADROS
Cuadro N 1 EMPLEO ACTIVIDADES PRODUCTIVAS RIO PANCE --------------------------- 11Cuadro N 2 ACTORES INSTITUCIONALES Y PRIVADOS CON PRESENCIA ACTIVA EN
LA ZONA DEL RIO PANCE ------------------------------------------------------------- 14Cuadro N 3 INSTRUMENTOS ECONMICOS - FINANCIEROS Y NORMATIVIDAD
VIGENTE ------------------------------------------------------------------------------------ 25Cuadro N 4 RECAUDO FONDO DE PROMOCION TURISTICA 2003 2006 $ Ctes) ------- 30Cuadro N 5 ACTORES, INTERESES Y BENEFICIOS DENTRO DEL PROCESO
EDUCATIVO -------------------------------------------------------------------------------- 66
LISTADO DE GRAFICOS
Grfico No 1 MONTOS APORTADOS POR EL SECTOR TURISMO AL FONDO DEPROMOCION DEL TURISMO VIGENCIA 2006 ($ CTES.) ................................... 30
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ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA LA ADMINISTRACION DE TURISMO ENLA ZONA DEL RIO PANCE (CALI)1
RESUMEN
El presente estudio busca establecer la factibilidad de implementar una fuente de ingresos
para administrar el turismo en la zona del ro Pance. Para tal fin, a partir de la herramienta
de anlisis denominada Marco Lgico, y previa contextualizacin de los aspectos sociales,
econmicos y ambientales de la zona y el municipio, se revisaron los diferentes
instrumentos econmicos, financieros y de gestin, que tenan algn tipo de posibilidadpara su implementacin. Despus de dicho anlisis, la consultora recomienda como
enfoque de gestin para esta regin el establecimiento de un Distrito de Manejo Integrado
(DMI) y su financiacin a partir de diferentes fuentes de ingresos que ordenadas de acuerdo
a su viabilidad son: la contribucin parafiscal del artculo 40 de la ley 300 de 1996 (Ley de
Turismo), un aporte voluntario del 10% sobre el Impuesto Predial, Inversiones ambientales
propuestas en el Estatuto Tributario y un Canje de Exenciones al Impuesto local de
Industria y Comercio.
PRESENTACION
A partir de reuniones realizadas entre representantes de Patrimonio Natural, Fondo para la
Biodiversidad y reas Protegidas y diferentes estamentos de la ciudad de Cali vinculados a
las actividades de administracin, conservacin y uso del rea del ro Pance, se plante la
conveniencia de disear un esquema de trabajo o un enfoque de gestin, que analice la
factibilidad de generar una fuente de ingreso continuo a travs del manejo de la funcin
turstica del sector del ro Pance, de forma que se posibilite, adems, la oferta de actividades
educativas en Cali y su zona de influencia respecto al Sistema de Parques Nacionales
Naturales, especficamente el PNN Farallones.
1 El consultor reconoce los esfuerzos y agradece la excelente disposicin por aportar la informacin a sualcance, por parte de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca CVC- a travs del profesionalRodrigo Mercado quien por 8 aos estuvo al frente de la gestin de la entidad en el rea del ro Pance.Igualmente el apoyo de la Direccin Territorial Suroccidente de la Unidad Administrativa Especial del Sistemade Parques Nacionales Naturales y su director el Dr. Luis Fernando Gmez; de parte de la Secretara deTurismo de Santiago de Cali a travs del profesional Mauricio Novoa; de la Dra. Mara Leonor Velsquez,directora del Ecoparque Ro Pance de la Gobernacin del Valle del Cauca y Alejandra Romero, Directora de la
Corporacin para el Turismo del Ro Pance CORTUPANCE. Igualmente se destaca en este reconocimiento losaportes del Dr. Luis Hernando Triana, funcionario a cargo de la administracin de reas urbanas de la Caja deCompensacin Familiar CAFAM, en Bogot D.C.
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Como consecuencia de lo anterior se celebra el Contrato de Consultora No. H-021 de 2007
entre Patrimonio Natural, Fondo para la Biodiversidad y reas Protegidas y Ricardo BoteroVillegas cuyo resultado final se incluye en el presente documento.
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1. INTRODUCCIN
A continuacin se presentan los motivos que justifican la realizacin de esta consultora, la
metodologa empleada, y finalmente las limitaciones encontradas a lo largo del desarrollo
de este estudio.
1.1 JUSTIFICACIN
Varias razones motivan la exploracin de una estrategia de gestin legal, administrativa,
social y econmicamente viable que, a partir de la actividad turstica en el ro Pance,conduzca a generar unos ingresos econmicos que puedan ser invertidos en la conservacin
y aumento de la oferta ambiental de los ecosistemas asociados a dicha actividad. Entre ellas
se destacan:
1) El compromiso nacional e internacional de los pases asistentes a la Cumbre de Ro
de Janeiro de 1992, de internalizar las externalidades ambientales haciendo que
los usuarios de los recursos naturales paguen por el uso y aprovechamiento de los
ecosistemas, con el propsito de invertir esos recursos en la conservacin y aumento
de los servicios naturales.
2) El ro Pance, como se ver ms adelante, es un cuerpo de agua asociado cultural y
ancestralmente a la recreacin de los habitantes de la ciudad de Cali, que ven en sus
riberas un espacio propicio para el esparcimiento. Con el fin de aprovechar la
afluencia turstica a Pance, se ha desarrollado toda una actividad econmica que
genera ingresos de diferentes niveles a quienes ejercen el comercio y a los
pobladores de la vertiente. Sin embargo, la gratuidad por el uso del ecosistema de
parte de comerciantes y turistas, no revierte ingresos que permitan una mejorconservacin de la vertiente ni detiene las presiones sobre la misma, amenazando
los caudales y la permanencia de los servicios ambientales. De ah la necesidad de
una propuesta de gestin administrativa y econmica que aporte recursos para
conjurar esta situacin de externalidad ambiental.
3) De otra parte, la gran mayora de los pobladores de los centros urbanos como los
habitantes de Cali, en este caso, no han apropiado en su cultura la importancia que
reviste la conservacin de las reas protegidas y, a pesar de percibir a diario los
beneficios ambientales que proveen esas reas, no asocian dichos beneficios con los
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ecosistemas que los ofrecen como en el caso del Parque Nacional Natural (PNN)
Farallones donde nacen los caudales del ro Pance. Esto se debe en gran parte a que
los habitantes no acceden a las reas protegidas y las perciben lejanos. Estadisociacin entre habitante urbano y rea protegida, requiere de un mecanismo de
sensibilizacin y apropiacin cultural del rea, con miras a que las fuerzas vivas de
los centros urbanos consideren importante apoyar las estrategias administrativas y
financieras de conservacin.
4) Adicionalmente, la gestin ambiental en los ecosistemas compartidos por las
distintas autoridades administrativas ambientales, se ve segregada en feudos legales
que impiden que las inversiones se hagan de forma mancomunada. La Gestin y la
inversin, entonces, obedecen a los planes de gestin de cada una de las entidades,
planes que no siempre coinciden en objetivos, tiempos y recursos. Esto, sumado a
las diferencias presupuestales entre unas y otras, contribuye a que los planes de
mediano y largo plazo se encuentren desprovistos de fuentes de financiacin o su
ejecucin dependa de convenios de corto plazo sobre asuntos puntuales.
1.2 METODOLOGA
La metodologa utilizada para el desarrollo de la consultora se bas en varias actividades, a
saber:
1) Anlisis directo de informacin secundaria: se accedi a documentos de las
entidades pblicas relacionados con el diagnstico de la situacin socioeconmica y
ambiental del ro Pance y del PNN Farallones, en los que se incluye, adems, el
anlisis de documentos de gobierno y estadsticos de la situacin del municipio de
Cali en sus componentes econmico, poltico y social.
2) La lectura de autores expertos en el tema de la conservacin y la gestin ambiental
en reas protegidas, que sustenta de manera tcnica y cientfica las conclusiones de
la consultora.
3) Exploracin y anlisis de normas y jurisprudencia relacionadas con el objeto de la
consultora, que sustentan la viabilidad legal de las propuestas;
4) Apoyo de un profesional en Economa que evalu los diferentes instrumentos
econmicos para la gestin ambiental y la viabilidad de estos frente a la situacin
del turismo en el ro Pance.
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5) Apoyo de un profesional en Mercadeo que evalu las estrategias utilizadas para la
captacin de recursos financieros a partir de diferentes comportamientos
individuales, sociales, administrativos y comerciales.6) Dos visitas de campo al rea objeto de la consultora y entrevistas directas con
actores civiles y administrativos relacionados con el propsito de la consultora.
1.3 LIMITANTES DE LA INVESTIGACIN
El resultado de este trabajo mostr en algunas de sus etapas, los siguientes inconvenientes:
1)
Ausencia de informacin organizada y actualizada sobre las condicionessocioeconmicas de los habitantes, comerciantes y visitantes del rea objeto de
investigacin. A pesar de haberse aproximado al tema especfico del turismo en
Pance como actividad econmica determinante en la regin, el diagnstico del Plan
de Ordenacin y Manejo de la Cuenca del ro Jamund POMCH- reconoce la falta
de un elemento que permita determinar con claridad este aspecto. Al respecto el
citado diagnstico seala: En el campo de la oferta recreativa natural de Pance,
se hace necesario formular el mapa de la mini cadena turstica de la subcuenca,
para identificar sus eslabonamientos intersectoriales y laterales, al igual que los
agentes involucrados en su operatividad2.
2) Dispersin de las competencias administrativas y, por ende, dispersin de la
informacin existente;
3) Ausencia de estudios sobre ingresos y tributacin tanto nacional como local, del
sector comercial del ro Pance.
4) Informalidad y dispersin de las actividades comerciales y tursticas en el rea del
ro.
2 FUNDACIN, para la Vida en Comunidad Vivir FUNVIVIR, Diagnstico, POMCH Jamund, Pgina186. Junio de 2007, Cali, Valle.
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2. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ANALIZADA POR LACONSULTORA - ESTADO DEL CONOCIMIENTO
2.1 CONTEXTO BIOGEOGRFICO
La subcuenca del ro Pance pertenece a la cuenca hidrogrfica del ro Jamund, tiene una
extensin igual a la del corregimiento, es decir 10.509 hectreas, que incluye territorios de
expansin de la ciudad de Santiago de Cali. Al ro le tributan las siguientes quebradas: por
la margen derecha El Pato, Los Indios, El Nilo, San Francisco, El Porvenir y La Barranca y,
por la margen izquierda, las quebradas La Castellana, La Soledad, El Jordn, San Pablo, El
Encanto y Chorro de Plata. Adicionalmente, la subcuenca Pance tiene siete humedales
lnticos a saber: Madrevieja, Caucaseco, Laguna Maran, Laguna Pailita, Laguna Pascual,Laguna Las Garzas y Cao El Estero.
El ro nace a una altura superior a los 4000 metros sobre el nivel del mar y, en solo 25
kilmetros alcanza los 1100 msm., lo que seala lo pronunciado de la pendiente del cauce y
explica por qu slo los ltimos 7 kilmetros son aprovechados en turismo y comercio. La
cercana del ro al casco urbano de la ciudad de Cali lo convierte en destino turstico por
excelencia.
El Corregimiento de Pance hace parte del grupo de 15 corregimientos que tiene la ciudad de
Cali y la vertiente del ro tiene una extensin de 25 kilmetros, de los cuales los ltimos 7
son aprovechados en actividades tursticas, agropecuarias y comerciales.
Pance, a su vez, es el camino usual de acceso al Parque Nacional Natural Farallones y
comunica a la ciudad de Cali con el litoral Pacfico por senderos de montaa y selva,
escasamente utilizados por aventureros y grupos ilegales, hasta antes de la presencia de unBatalln de Alta Montaa situado en predios aledaos al PNN Farallones, en el rea de la
vertiente del ro Cali.
2.2 CONTEXTO ADMINISTRATIVO
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El Corregimiento de Pance, como unidad poltico administrativa, tiene una poblacin
censada para el ao de 2005 de 2035 habitantes3 distribuidos en 666 viviendas. Adems,
cuenta con dos puestos de salud, cinco establecimientos de educacin primaria que atiendenla educacin preescolar de 388 alumnos matriculados y educacin primaria y preescolar. En
educacin secundaria hay tres planteles que atienden la educacin de 441 alumnos.
El presupuesto para el ao 2005 asignado por la Alcalda Municipal de Cali para el
Corregimiento de Pance fue de $385 millones4.
2.3 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Las actividades comerciales asociadas al turismo y las agropecuarias, son el eje de la
produccin econmica en Pance, adems de las desplegadas por sectores educativos y de la
construccin en la parte baja de la vertiente y ms cerca del casco urbano del municipio de
Cali.
Dentro de la subcuenca Pance tambin aparece la extraccin de materiales de arrastre en el
sector de Hormiguero. Respecto de los yacimientos minerales es necesario destacar que al
norte del Pance Cabecera existen mineralizaciones de oro, aunque pobres.
La actividad en el sector de Hormiguero se caracteriza por estar medianamente tecnificada y
muy poco planificada y controlada. Los materiales ptreos son extrados del lecho del ro y
de las vegas de inundacin. Su explotacin se realiza en algunos casos, de forma mecnica,
a travs de dragas. All se lleva a cabo el dragado del lecho del ro.5
Los conflictos de uso del suelo en la subcuenca del ro Pance an no se evidencian en la
proporcin de los existentes en la del ro Jamund y alcanzan una proporcin del 4.70% con
respecto al total de la cuenca o sea en 1.615,70 hectreas6, representados principalmente por
3Cali en Cifras 2006, Publicado y editado por el Departamento Administrativo de Planeacin Alcalda de Cali,Santiago de Cali, Colombia, Diciembre de 20064 SECRETARA de Planeacin Municipal de Santiago de Cali; CALI en Cifras 20065 FUNDACIN para la Vida en Comunidad Vivir FUNVIVIR, EQUIPO, facilitador POMCH - Jamund,DIAGNSTICO POMCH- JAMUND, Junio de 2007.6 Ibd., Pg. 94
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la extraccin de material de arrastre sin planificacin y control y la invasin del rea de
ronda del ro.
2.3.1. Composicin Econmica de las Actividades Productivas.-
Los patrones empleadores se concentran en la agricultura y el comercio en un 59%, cifra
que en los trabajadores independientes sube al 79% y en los asalariados se ubica en el 59%.
Se puede decir que las dinmicas econmicas al interior del Corregimiento se concentran en
actividades agrcolas de pequeas producciones y el comercio, entendindose este ltimo
como el grupo de restaurantes, fuentes de soda, balnearios y hoteles existentes como oferta
recreativa; actividades todas asociadas con el turismo en la parte media y baja de la
vertiente.
La existencia de una oferta recreativa natural en Pance basada en el paisaje y el agua para
actividades de bao, ha llevado a la expansin de una cantidad significativa de
establecimientos que dan respuesta a las demandas derivadas de dicha oferta natural.
Aunque no existe un conteo oficial, se calculan en 60 los establecimientos de comercio
asociados a la actividad turstica en Pance.
En cuanto al nmero de visitantes un fin de semana al rea de Pance, an no hay una
cantidad medida por alguna entidad que lo determine de manera siquiera aproximada. Sin
embargo, los estimativos ms altos7 hablan de 100.000 baistas un fin de semana mientras
hay quienes hablan de entre 3.500 y 10.0008. Esto demuestra, adicionalmente, la escasa
organizacin que se tiene de una informacin que permita alimentar la toma de decisiones
alrededor del turismo en el ro Pance.
Cuadro N 1 EMPLEO ACTIVIDADES PRODUCTIVAS RIO PANCE
ActividadPatrn
Empleador
% Patrn
Empleador
Trabajador
Independiente
% Trabajador
IndependienteAsalariado
Agricultura 73 37 142 26 173
7 FUNDACIN para la Vida en Comunidad Vivir FUNVIVIR, EQUIPO, facilitador POMCH - Jamund,
DIAGNSTICO POMCH- JAMUND, Junio de 2007, pgina 184
8 De conversaciones con representantes del ECOPARQUE RO PANCE y CORTUPANCE.
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ActividadPatrn
Empleador
% Patrn
Empleador
Trabajador
Independiente
% Trabajador
IndependienteAsalariado
Ganadera 1 1 20 4 33Comercio 43 22 288 53 96
Construccin 14 7 26 5 68
Transporte 3 2 11 2 7
Artesana 24 12 15 3 13
Gastronoma 12 6 9 2 7
Alojamiento 6 3 7 1 5
Guianza 2 1 1 0 0Minera 0 0 1 0 1
Docencia 4 2 2 0 10
Peluquera 2 1 2 0 0
Ventas 4 2 7 1 1
Otros 7 4 8 1 43
Total 195 100 539 100 457
Fuente: Plan de Desarrollo Estratgico 2004-2008, Corregimiento de Pance. Municipio de Cali, julio de 2003
El ro Pance tiene 632 Concesiones de Agua otorgadas por la Corporacin Autnoma
Regional del Valle del Cauca -CVC-, la mayora de ellas bajo el rtulo de ornamentales. No
obstante, existe una bocatoma de acueducto en el sector de La Riverita, propiedad de
EMCALI.
Una somera revisin de las actuales condiciones socio-naturales y econmicas del rea de la
vertiente del ro Pance, permite concluir como amenazas latentes que pueden incidir en elactual aprovechamiento de sus beneficios naturales, el uso de especies madereras que
empieza a darse en las partes altas de la subcuenca as como la extraccin incontrolada de
material ptreo. Lo anterior ocasion un fenmeno de remocin en masa el 25 de Marzo de
2007, en medio de una temporada de lluvias que tiene un retorno peridico de dos aos.
Esta situacin prende las alertas de la posibilidad de que dichos fenmenos de remocin se
hagan reiterativos, de no asumirse una actitud de proteccin y conservacin de las
coberturas vegetales existentes.
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2.4 CONTEXTO INSTITUCIONAL AMBIENTAL
El ejercicio de la autoridad ambiental y la administracin de las reas del ro Pance y de la
ronda de conservacin, se encuentra dividido as:
En la parte alta la Unidad de Parques Nacionales Naturales ejerce sus funciones desde los
4000 msnm descendiendo hasta aproximadamente los 2800 metros donde finalizan los
lmites del PNN Farallones y empieza la zona de amortiguacin del parque que es asumida
por ley y competencias por la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, CVC.
Sobre los 1800 msnm se encuentra la cabecera del Corregimiento llamada Pueblo Pance
entidad administrativa adscrita al Municipio de Cali. No obstante pertenecer el Pueblo
Pance a la jurisdiccin de la ciudad de Cali y ser territorio rural del municipio de Cali, la
autoridad ambiental la representa la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
CVC-, que ejerce sus funciones y tiene a cargo la cuenca y, por ley, lo que sera la
reglamentacin y ordenamiento del rea de amortiguacin del Parque Nacional Farallones.
El Departamento Administrativo para la Gestin del Medio Ambiente de Cali DAGMA,ejerce sus funciones y competencias en el permetro del casco urbano y no interviene en el
rea turstica de manera significativa. No obstante, participa en el Comit Interinstitucional
de Ordenacin de la Cuenca Hidrogrfica del ro Jamund junto con la CVC y la Direccin
Territorial Suroccidente de la Unidad de Parques Nacionales Naturales.
Tambin tiene jurisdiccin y ejerce funciones de promocin turstica en la zona, la
Secretara de Cultura y Turismo del Municipio de Cali que adelanta, dentro del Plan de
Desarrollo Turstico de la Administracin municipal, el programa de fortalecimiento del
Turismo Rural de Cali con dos puntos focales: El turismo rural del ro Pance y el Turismo
Rural del rea de la denominada Vuelta a Occidente.
La Gobernacin del Departamento del Valle del Cauca hace presencia en el rea a travs de
la Corporacin para la Recreacin Popular que administra el rea del Ecoparque Ro
Pance, lugar que concentra la mayor parte de baistas que visitan el rea. Sin embargo la
presencia del ente departamental a travs de esta Corporacin es ms como un serviciosocial de turismo popular que administrar y regular el uso de los recursos naturales.
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2.5 OTROS ACTORES INSTITUCIONALES Y PRIVADOS
La siguiente es una lista de los actores civiles e institucionales que hacen presencia en el
rea del ro Pance y que se relacion en el Producto #2 de esta Consultora. No obstante
lo numeroso del grupo, cabe resaltar el altsimo grado de aislamiento y descoordinacin que
los afecta, lo cual impide el cumplimiento de propsitos comunes y la implementacin de
polticas oficiales de amplia cobertura tendientes al bienestar de los habitantes de la zona,
de los visitantes y de los ecosistemas:
Cuadro N 2 ACTORES INSTITUCIONALES Y PRIVADOS CONPRESENCIA ACTIVA EN LA ZONA DEL RIO PANCE
Instituciones Oficiales
Gobernacin del Valle del Cauca
Secretara Departamental de Cultura y Turismo
Secretara de Salud Municipal
Secretara de Cultura y Turismo Municipal
Alcalda Cali
Departamento Administrativo de Gestin del Medio
Ambiente-DAGMA
Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
CVC-
Polica Metropolitana de Cali (Subestaciones rurales)
Polica Ambiental
Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos
Catastro Municipal
Notaras
Vallenpaz
UMATA Cali
Secretara de Educacin Departamental
Secretara de Gobierno Departamental
Secretara de Planeacin Departamental
Secretara de Educacin Municipal Cali
Secretara de Gobierno Municipal Cali
Secretara de Planeacin Municipal Cali
Corregidor de Polica de Pance
Batalln de Alta Montaa Rodrigo Lloreda
Otras instituciones
Cmara de Comercio de Cali
Asociacin Manantial Campesino
Asojamund
EAT Las Mujeres de El Encanto
Funderural
Cordesal
CODEVA
Asajuque
Universidad del Valle-CINARA
Emsirva
EMCALI
EPSA
Corporacin para la Recreacin Popular
ECOPARQUE del ro Pance
CENCOA
Asociacin de Moreros de Jamund
Comit de Cafeteros
Arquidicesis de Cali
Bomberos Cali
Corporacin Autnoma Regional del Valle del
Cauca-CVC
Corporacin de Turismo del Corregimiento de Pance-
CORTUPANCE
COLCIENCIAS
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Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-INCODER
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi-IGAC
Embajada Real de los Pases Bajos
Embajada de Espaa
TRAGSATEC
FUNDESPAC
Organizaciones Regionales de Grupos tnicos
Proceso de Comunidades Negras-PCN
Organizacin Palenque El Congal
Federacin de Consejos Comunitarios del Valle del
Cauca-FECCOVA
Asociacin de Cabildos Indgenas del Valle del
Cauca Regin Pacfica-ACIVA RP
Organizaciones Civiles y Ambientales
Fundacin Farallones
Fundacin Zoolgico de Cali
Fundacin Procuencas
Fundacin Gnesis
Fundacin CIPAV
Fundacin ABI
Fundacin EPSA
Fundacin para la Vida en Comunidad Vivir-
FUNVIVIR
Fundacin AMATEA
Fundacin FENIX
Fundacin Tropico
Fundacin ambientalista Los Tucanes
Fundacin WWF Colombia
Fundacin Natura
Pobladores y Usuarios
JAC San Francisco
JAC Vereda el Banqueo
JAC Vereda Pen
JAC Vereda Pico de guila
JAC Vereda La Vorgine
JAC Vereda San FranciscoJunta Administradora Local Pance
Juntas Administradoras de Aguas de las Veredas San
Francisco, Banqueo, Pico de guila y la Vorgine
Corporacin para el fomento del Turismo de Pance
CORTUPANCE-
Grupo de Aserradores El Silencio
Grupo Asociativo de Trabajo Los Arrayanes
Grupo Asociativo de Trabajo Tierra Vital
Red de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Comunidad Cientfica y Sabedores locales
Universidad del Cauca
Universidad del Valle
Universidad Del Valle-CINARA
Universidad del Valle OSSO
Universidad del Pacfico
Universidad Santiago de CaliUniversidad Autnoma de Occidente
Universidad Javeriana
Fundacin Universitaria de Popayn
Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
Alexander von Humboldt
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios
Ambientales-IDEAM
Instituto de Investigaciones Ambientales del
Pacfico-IIAPInstituto Vallecaucano de Investigaciones Cientficas-
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INCIVA
Fuente: el autor
Estos actores, tanto civiles como institucionales, desarrollan sus actividades en el rea del
ro sin que exista un organismo articulador que lidere un desarrollo armnico y sostenible
del rea de la vertiente. En consecuencia la expansin de las actividades comerciales,
tursticas, educativas y comunitarias alrededor del ro, obedece a una dinmica
socioeconmica del sector y de la ciudad de carcter espontneo e improvisado, que se
constituye en una amenaza para la conservacin del ecosistema.
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3. ANALISIS DOFA PARA LA ADMINISTRACION DEL TURISMO ENPANCE
Aplicando un anlisis que involucra la herramienta analtica de Marco Lgico al anlisis de
la situacin actual de las actividades alrededor del ro Pance, se puede acudir a una
metodologa aproximada al marco lgico DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas) para concluir el diagnstico desarrollado a lo largo de la consultora as:
3.1 DEBILIDADES
- No existe un mecanismo exclusivo de recaudo de recursos financieros de
destinacin especfica para la gestin ambiental en la vertiente del ro Pance,
derivado de las actividades tursticas y econmicas de la cuenca;
- Ausencia de coordinacin interinstitucional entre los actores pblicos del orden
nacional, regional y local para la administracin de la conservacin y el
aprovechamiento de los recursos naturales que, adems, incorpore a la ciudadana
en la toma de las decisiones.
- Ausencia de un manejo integrado de la gestin en el rea del ro Pance, que
coordine a las instituciones, recaude y ejecute los recursos financieros, humanos,tcnicos y cientficos y que asigne las inversiones de los recursos econmicos
dentro de un marco de prioridades, como pudiera hacerlo una figura administrativa
de carcter gerencial cuyo nico objeto sea la gestin integral del ro Pance.
- Ausencia de un Plan de Accin que contenga metas de corto, mediano y largo plazo
frente al desarrollo turstico del rea y a la conservacin de la vertiente
- Falta de conocimiento de la ciudadana de las bondades y beneficios de la
conservacin de las reas protegidas, como proveedoras de los servicios
ambientales que se aprovechan en la parte baja de la vertiente;
- Falta de Planeacin en el establecimiento de nuevos puntos de oferta de servicios
tursticos, lo que conduce a la proliferacin espontnea e improvisada de
establecimientos de comercio, lo cual genera la invasin de la zona de ronda del ro.
- Dispersin de la ciudadana y los comerciantes en organizaciones de diversa ndole
sin que exista un tejido social coherente que comparta objetivos comunes.
- Dispersin de la inversin y la gestin ambiental por parte de las autoridades tanto
regionales como nacionales y locales.
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- No se perciben, por parte de los visitantes, los efectos de mecanismos financieros
que contribuyan al mantenimiento de los servicios tursticos del ro Pance y a la
conservacin y aumento de la oferta ambiental de bienes y servicios naturales.- Falta integracin de parte de la comunidad acadmica y los dueos del saber hacia
planes y propuestas tendientes a un mejor entorno, de tal manera que hay
aislamiento y ausencia de iniciativas acadmicas enfocadas a mejorar y preservar el
rea del ro.
- No existe una identidad de grupo por parte de los visitantes de Pance ni ninguna
organizacin tipo asociacin de usuarios del ro, que sirva como interlocutor vlido
ante las autoridades encargadas de la gestin, de la forma como estn organizados
en los servicios pblicos, por ejemplo.
- No hay un sistema de informacin que provea estudios de mercadeo o econmicos
ni que determinen siquiera aproximadamente el nmero de visitantes al ro ni la
capacidad de carga de los ecosistemas aprovechados en el turismo en Pance.
- El PNN Farallones se encuentra cerrado lo que significa un lucro cesante en
trminos de recursos econmicos para la conservacin por la va de la actividad
turstica
-
Hay indiferencia del sector empresarial de Cali frente al tema de la importancia deconservar el ecosistema del ro Pance como proveedor de servicios naturales, si se
tiene en cuenta, adems, que el ro obra como catalizador de tensiones urbanas de
carcter social en las clases con menor poder adquisitivo.
- La informalidad de los comerciantes asociados al turismo en el ro Pance por el
incumplimiento de los requisitos y obligaciones consagrados en la Ley 1101 de
2006 (Ley del Turismo), impide el recaudo de ingresos considerados en la misma
norma y asociados a esta actividad y que se deben destinar a la promocin del
turismo sostenible.
- Todas estas debilidades reunidas afectan la llamada Gobernabilidad en el rea del
ro Pance, situacin que es necesario corregir a partir de un esquema integral de
gestin ambiental, para lo cual se sugieren las figuras del Distrito de Manejo
Integrado a cargo de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca
CVC-, o la de una nueva entidad que asuma de manera exclusiva la gestin sobre el
ro.
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3.2 OPORTUNIDADES- La afluencia masiva de personas que disfrutan del rea turstica, es un potencial
importante de provisin de recursos econmicos para el mejoramiento de la
infraestructura turstica y la conservacin del ecosistema.
- La escasa infraestructura de servicios bsicos para los turistas, deja un espacio
importante para acciones de embellecimiento y aprovisionamiento del rea, que
derivaran en una mayor afluencia de personas y, por consiguiente, un mayor aporte
de recursos para la gestin ambiental en la vertiente.
- Existe la oportunidad de constituir a Pance en un modelo de gestin integrada de los
recursos naturales y un modelo de desarrollo sostenible, integrando el rea urbanacon el rea protegida a partir del uso y aprovechamiento de la zona turstica y la
administracin unificada de la cuenca.
- Se pueden crear tejidos sociales slidos que integren las comunidades tnicas,
acadmicas, sociales y empresariales de la ciudad de Cali alrededor del ro, como
eje articulador de propsitos comunes de desarrollo y conservacin.
- Mejoramiento de la gobernabilidad a partir de obras y programas que perciban los
asociados como beneficios derivados de la gestin sobre el ro, lo que produce el
reconocimiento social de la institucionalidad y abona el terreno para el desarrollo de
iniciativas asociadas a la gestin del rea del ro9.
- Pance tiene la oportunidad de convertirse en un aula viva de educacin e
investigacin ambiental y cuenta con la presencia de instituciones educativas y una
poblacin acadmica importante, no solo en nmero sino en niveles y recursos
econmicos, que puede vincularse a la gestin a travs de programas de
investigacin social, econmica y ambiental e influir de manera tcnica y cientfica
en la toma de decisiones.- La oportunidad del aprovechamiento de las inversiones ambientales con beneficios
fiscales y tributarios, ubica a Pance en un objetivo privilegiado para los empresarios
de Cali y la regin, por la cercana a centros industriales como Yumbo y Jamund.
- Se pueden identificar seis grandes grupos hacia los cuales se enfocaran las
estrategias de gestin ambiental y captacin de recursos financieros a saber: sector
productivo (industria y comercio de Pance, Jamund, Yumbo y Cali), usuarios
9 ASOSIECHA es una organizacin de carcter civil que surgi en defensa del patrimonio cultural de unaregin y un ro (el ro Siecha en Cundinamarca) y que hoy se erige como promotora de empleo y mejoramientode la calidad de vida de los habitantes del entorno donde se desarroll.
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tursticos del ro Pance, grupos de ciudadanos identificados e identificables (ONG,
Juntas de Accin Comunal, Asociaciones, Grupos tnicos, urbanizaciones),
academia y comunidad cientfica, instituciones oficiales y ciudadana en general.- Pance presenta la oportunidad de desarrollos normativos de carcter local que
sustenten las propuestas de gestin de recursos econmicos para la preservacin del
medio ambiente, con posibilidades de replicarse en otras zonas del pas con
exigencias similares de tipo turstico y ambiental.
3.3 FORTALEZAS
- Existe ancestralmente la cultura de Pance representada por el conocimiento que
tiene la sociedad calea de la existencia de ese ecosistema como proveedor de
esparcimiento y recreacin. Ese vnculo intrnseco de los caleos con el ro, propicia
el espacio necesario para que las iniciativas que se tomen frente al mismo tengan
una respuesta positiva e inmediata.
- La presencia de la academia, las organizaciones sociales y tnicas, las ONG de
carcter ambiental y otros grupos de actores identificados e identificables, son un
reservorio latente de posibilidades de gestin integrada sobre la cuenca del ro
Pance.
- Existe el marco legal suficiente para desarrollar la gestin integrada de la vertiente
del ro Pance, as como para crear una figura administrativa cuyo nico propsito
sea el de canalizar los recursos econmicos, humanos, tcnicos, cientficos y
administrativos para desarrollar la gestin sostenible del ro Pance.
- A la fecha de esta consultora existe el ambiente poltico propicio, en el
Departamento del Valle del Cauca y el municipio de Cali, para impulsar iniciativastendientes a generar recursos econmicos para la gestin del ro Pance, teniendo en
cuenta que dos de los candidatos a la Gobernacin del Departamento han liderado
propuestas ambientales relacionadas con el ro y han sido gestores del medio
ambiente regional10. As mismo, hay manifestaciones pblicas de compromiso
10 Es el caso del Dr. Alejandro De Lima, ex director de la Corporacin Autnoma Regional del Valle del
Cauca CVC- y la candidata Fabiola Perdomo ex concejal de Cali y promotora del proyecto de acuerdomunicipal que declara a Pance Patrimonio Ecolgico de Cali, ambos aspirantes a la Gobernacin del Valledel Cauca para los comicios de Octubre de 2007.
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ambiental de candidatos a la Alcalda de Cali que se esperan reflejadas en los
correspondientes planes de gobierno.
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El crecimiento econmico de la economa del Departamento del Valle presentasignos de recuperacin11 lo cual, aunque no se constituye en un referente de mejor
ingreso en las clases menos favorecidas usuarias del turismo en Pance, permite
suponer un ambiente propicio para la implementacin de instrumentos econmicos
derivados de la actividad turstica en Pance.
- Los instrumentos econmicos para la gestin ambiental contenidos en la Ley 99 de
1993 como las Transferencias del Sector Elctrico, la Sobretasa al impuesto
Predial, las Tasas Retributivas y Compensatorias, las Tasas por Uso del agua, entre
otros, sumados a las contribuciones obligatorias en normas como la legislacin del
turismo, permiten suponer la existencia de recursos financieros para invertir en la
preservacin del ro Pance y sus servicios ambientales.
3.4 AMENAZAS
- Los recientes fenmenos de remocin en masa pueden afectar considerablemente el
flujo de turistas al rea del ro Pance por el deterioro de la calidad de las aguas y la
sensacin de inseguridad que esos fenmenos transmiten.
- Estudios econmicos sealan que recuperar y restaurar es entre 10 y 100 veces ms
caro que conservar un ecosistema. De continuar el modelo tradicional de
aprovechamiento de la oferta turstica de Pance, pronto la sociedad calea pasar a
la fase de la recuperacin del ecosistema, con los costos que ello implica.
- El crecimiento descontrolado de las actividades comerciales, industriales, agrcolas
y mineras aumenta la carga de contaminantes sobre el ro alejando a los usuarios delrea turstica.
- La deforestacin del rea de ronda y la prolongacin de la frontera agrcola en
algunos sectores de la vertiente, adems de propiciar fenmenos de remocin en
masa, disminuye los caudales e impide la recarga natural de los acuferos, perdiendo
11El crecimiento observado en la economa Vallecaucana durante el ao 2005 (5,58%) fue mayor al de 2004en el cual registr una variacin de 3,6%. En los aos anteriores las variaciones del PIB fueron: 1.1% en2000, 2.93% en 2001, 0.02% en el 2002 y 1.83% en el 2003, tal como se observa en la siguiente tabla a pesos
constantes de 1994, en la cual se incluyen los impuestos menos subvenciones sobre productos. ( DAPV. 2006.Anlisis de coyuntura para el Valle del Cauca).
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el recurso hdrico que es el que articula al turista con las actividades econmicas de
la zona.
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En general la calidad de las aguas se ve amenazada por las actividades mineras(extraccin de oro de aluvin, extraccin de material de arrastre con tecnologa
mecanizada) domsticas y comerciales (vertimiento directo de aguas residuales),
teniendo en cuenta que la nica Planta de Tratamiento de Aguas Residuales ubicada
en el sector de La Vorgine, no tiene la capacidad suficiente de purificacin de la
mayora de los vertimientos.
- Todas las amenazas agrupadas, incluyendo las de la seguridad por fenmenos
naturales o por actividades humanas individuales y colectivas, pueden colapsar el
sitio como destino turstico, porque existen reacciones individuales de rechazo a
ciertas situaciones colectivas, que sumadas dan al traste con sistemas de uso comn.
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4. INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA LA GESTIN AMBIENTAL ENEL RO PANCE
Desde el punto de vista econmico y legal no es recomendable fincar los esfuerzos
financieros en un solo instrumento que provea recursos econmicos para la gestin
ambiental a partir del turismo en el ro Pance. En lo econmico, porque un solo instrumento
hace vulnerable la estrategia a variables propias de los mercados, de los usuarios o de las
instituciones encargadas de su implementacin y recaudo. Desde el punto de vista legal,
igualmente el instrumento puede ser derogado con lo cual la estrategia queda sin piso
financiero.
Por lo tanto se recomienda la combinacin de las formas existentes de financiacin a travs
de las diferentes modalidades de recaudo que se exponen en este captulo, priorizando por
viabilidad, permanencia y eficacia. (Al final de este documento se anexan las tablas de
viabilidad y los correspondientes criterios de evaluacin para cada uno de los instrumentos
analizados)
4.1. CONTRIBUCIONES OBLIGATORIAS
Se incluyen en este aparte las contribuciones que por ley estn obligados a aportar
determinados actores sociales y las que pueden obligarse en el evento de expedirse una
norma obligatoria que las cree y decrete.
4.1.1 La Creacin de un Impuesto de Carcter Local
La creacin de un impuesto a los caleos destinado a la preservacin del ro Pance, debe
pasar por la aprobacin de un Acuerdo Municipal en el Concejo de esa ciudad, como lo
seala y autoriza el artculo 313 numeral 4 de la Constitucin Poltica.
Al respecto es dado sealar la experiencia que tiene Bogot con el impuesto creado para la
Recreacin y el Deporte mediante los acuerdos municipales 03 de 1967, 11 de 1988 y 21 de
1997 y que se factur, desde su creacin, con el servicio telefnico.
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Ante demandas presentadas por ciudadanos contra la medida de cobrar esta contribucin
obligatoria en la factura telefnica, el Consejo de Estado12 seal:
La Sala considera que, efectivamente, existe una prohibicin legal de efectuar cobrosdistintos a las tarifas por concepto de la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios,
aunque existan derechos u conceptos cuyo cobro est fundamentado en otras normas de
carcter legal, segn lo dispone el artculo del Decreto 2223 de 1996. Una previsin
similar se encuentra contenida en la parte final del artculo 148 de la Ley 142 de 1994,
cuando proscribe cobrar servicios no prestados o conceptos distintos a los sealados en las
condiciones uniformes de los contratos.
Posteriormente, el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca13, manifest que
el hecho de presentarle al usuario, en el mismo cuerpo de la factura telefnica, la opcin del
pago del impuesto al deporte, constitua una violacin de las normas que estipulan el deber
de cobrar exclusivamente el consumo del servicio facturado. As las cosas exigi que dicho
cobro se hiciera separado y con la claridad de que es un cobro diferente al del consumo
telefnico. Y concluy el Tribunal que la ETB estaba violando las normas al no cobrar en
documento separado (no separable) y anexo a la factura el impuesto en mencin.
Por ltimo, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD- complementa
la interpretacin de las providencias comentadas agregando que las empresas de servicios
pblicos, en este caso la Empresa de Telfonos de Bogot, no pueden cobrar impuestos o
tributos en la factura, tales como la contribucin al Fondo del Deporte y en caso de hacerlo,
deben utilizar un cupn separado en el cual se explique de manera clara a que se refieren
dichos cobros14.
La creacin de un tributo local en Cali para la conservacin de la vertiente del ro Pance
tiene la posibilidad de hacerse mediante Acuerdo del Concejo Municipal y cobrarse
simultneamente en los recibos de servicios pblicos domiciliarios siempre y cuando se
detalle en documento separado anexo a la factura correspondiente. Aunque, como lo seala
12 Sentencia de 4 de agosto de 2005, Magistrada ponente: Dra. Mara Nohem Hernndez Pinzn. Accin de
cumplimiento 2003-210913 Radicado AC-2005-01270-1 Magistrado Ponente Dr. Carlos Enrique Moreno Rubio.14 Concepto 447 del 22 de Agosto de 2006 Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
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el Consejo de Estado en la misma sentencia, sin perjuicio de que la autoridad
administrativa use o escoja otro procedimiento de recaudo.
Existe el antecedente del proyecto de Acuerdo Municipal presentado por la entonces
Concejal Fabiola Perdomo, que propona la declaracin de Pance como Patrimonio
Ecolgico de Cali. Pese a las buenas intenciones y a la suficiente motivacin fctica y
jurisprudencial del proyecto de acuerdo, este careca de instrumentos financieros. Retomar
esta idea del Patrimonio Ecolgico y adicionar una contribucin similar a la de los
acuerdos 03/67, 11/88 y 21/97 de Bogot, es una excelente iniciativa para que los caleos
contribuyan a la conservacin de los servicios ambientales de Pance.
Por su parte, La Ley 14 de 1983 le otorga a los municipios la autonoma para determinar sus
impuestos locales, lo que se traduce en la competencia del Concejo de Cali para la creacin
de un tributo especfico para Pance.
Este tipo de iniciativas, adems, pueden contar con el ambiente poltico apropiado para su
aprobacin, dependiendo de los resultados electorales locales del mes de Octubre de 2007.
4.1.2 Instrumentos Contenidos en la Ley 99 de 1993
La Ley 99 de 1993 estableci unos instrumentos econmicos para financiar la gestin
ambiental, los cuales se relacionan en este documento como una manera de llamar la
atencin sobre el destino de dichos dineros y la necesidad de un control severo a su recaudo
e inversin, pues no solo los llamados Organismos de Control nacionales y locales estn
llamados a vigilarlos, sino de parte de la ciudadana que puede acudir a figuras como la del
artculo 74 de la ley 99 de 1993 que establece: Adems, toda persona podr invocar su
derecho a ser informada sobre el monto y utilizacin de los recursos financieros que estn
destinados a la preservacin del medio ambiente.
No obstante haberse desarrollado detalladamente en el primer documento de avance de esta
consultora, la siguiente tabla los enuncia, as las normas que los establecen:
Cuadro N 3 INSTRUMENTOS ECONMICOS - FINANCIEROS YNORMATIVIDAD VIGENTE
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INSTRUMENTO NORMA
Transferencias del Sector Elctrico paraCorporaciones Autnomas Regionales y
Municipios.
Artculo 45 Ley 99 de 1993, Decreto 1933de 1994
Sobretasa Impuesto Predial Artculo 317 Constitucin Nacional y
artculo 44 Ley 99 de 1993
Compensaciones del 1% del valor de los
Proyectos Licenciados
Pargrafo del Artculo 43 de la Ley 99 de
1993, Decreto 1900 de 2006
Tasas Retributivas y Compensatorias Artculo 42 Ley 99 de 1993, Reglamentado
por el Decreto 3100 de 2003 y
complementado por el Decreto 3440 de
2004.
Tasas por Uso del Agua Artculo 43 Ley 99 de 1993, reglamentado
por el Decreto 155 de 2004
Inversin del 1% de los Ingresos
Municipales en las cuencas abastecedoras
de Acueductos
Artculo 111 de la Ley 99 de 1.993
Fuente: el autor
De todas estas fuentes de recursos contempladas en la Ley 99 de 1993, las Corporaciones
Autnomas Regionales y, en el caso del Valle del Cauca, la CVC, son las destinatarias de
esos rubros, adems de tener la competencia legal para recaudarlos. De tal manera que la
inversin de los mismos, obedece a los Planes de Accin Trianuales (PAT), a los Planes
Operativos Anuales de Inversin (POAI) y a los dems instrumentos de planeacin e
inversin del presupuesto.
Corresponde entonces a la CVC dentro de sus criterios y procedimientos de planeacin e
inversin, determinar las prioridades de acuerdo a la gestin que le corresponde y dentro de
los criterios del artculo 3 de la Ley 610 de 2000.15
15 Art. 3 Ley 610 de 2000 "Gestin fiscal. Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestin fiscal el conjunto de actividades econmicas, jurdicas y tecnolgicas, que realizan los servidores pblicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos pblicos,
tendientes a la adecuada y correcta adquisicin, planeacin, conservacin, administracin, custodia,explotacin, enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto, inversin y disposicin de los bienes pblicos,as como a la recaudacin, manejo e inversin de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del
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Pese a lo anterior, un instrumento de los contenidos en la Ley 99 de 1993 merece especial
mencin y es el artculo 111 que determina la inversin del 1% de los ingresos de losmunicipios en la adquisicin de predios para la conservacin de las fuentes hdricas que
surten los acueductos16. El cumplimiento de esta norma, por evaluaciones hechas en los
entes de control, no ha sido el esperado. Los Alcaldes, en trminos generales han evadido la
asignacin de los recursos y la adquisicin de los predios, aludiendo no tener claridad sobre
a qu tipo de ingresos se refiere el artculo, si son los propios o los del situado fiscal de la
nacin o todos.
Para el caso del ro Pance, es preciso determinar, adems, qu tanto el ro contribuye a
acueductos municipales o distritales. En efecto, existe una bocatoma de acueducto de
EMCALI en predios de Pance y que atiende algunos barrios de Cali. As mismo existen
algunos acueductos veredales relacionados con el ro, lo cual da pie a pensar que el
Municipio de Cali, en cumplimiento del artculo 111 de la Ley 99 de 1993, est llamado a
adquirir predios aledaos a Pance, as el ro no sea la principal fuente de acueducto de la
ciudad.
El promedio anual de recaudo para la ciudad de Cali en el periodo 2002-2005, est en el
orden de $808.212 millones, siendo el 1% de este recaudo, $8.082 millones, cifra
significativa para la gestin.
No obstante lo anterior, el Municipio de Cali a travs del Departamento Administrativo
para la gestin del Medio Ambiente DAGMA- adquiri, en el ao 2004, un predio de
Estado, con sujecin a los principios de legalidad, eficiencia, economa, eficacia, equidad,imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoracin de los costos ambientales".
16 Artculo 111: Adquisicin de reas de Inters para Acueductos Municipales. Declrense deinters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surtende agua los acueductos municipales y distritales.
Los departamentos y municipios dedicarn durante quince aos un porcentaje no inferior al 1% de susingresos, de tal forma que antes de concluido tal perodo, haya adquirido dichas zonas.
La administracin de estas zonas corresponder al respectivo distrito o municipio en forma conjunta conla respectiva Corporacin Autnoma Regional y con la opcional participacin de la sociedad civil.
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25 hectreas de bosque natural por una suma cercana a los 8.000 millones de pesos en el
corregimiento de Pance. Este predio, al parecer, est poblado de bosque primario y
especies nativas tanto de fauna como de flora. Sin embargo la transaccin fueduramente cuestionada por la Contralora Municipal de Cali, en especial por las
metodologas utilizadas para la valoracin del inmueble.
La ley 99 de 1993 se constituye, por s misma, en la principal fuente de ingresos para la
gestin ambiental. Aunque de manera directa no se refiere a ingresos derivados del turismo,
hay que hacer la asociacin de las fuentes de la ley, (como las tasas por uso del agua y tasasretributivas y compensatorias), con la destinacin de dichos recursos para la conservacin y
atar el recaudo con los planes de inversin. La canalizacin de una parte de estos recursos
establecidos en la Ley 99 de 1993 en la gestin ambiental del rea del ro Pance, a pesar de
que las entidades recaudadoras atienden otros ecosistemas, de todas maneras implica una
enorme posibilidad de financiamiento de la gestin ambiental.
4.1.3 Derivados de la Ley del Turismo
Existen en la actualidad dos normas que enmarcan las actividades y el desarrollo turstico
del pas a manera de leyes marco del turismo en Colombia; ellas son la Ley 300 de 1996
y la Ley 1101 de 2006 que reforma a la primera de las citadas.
En cuanto a la Ley 300 de 1996 es preciso sealar que establece como principio rector de la
industria turstica del pas, la proteccin al medio ambiente en armona con el desarrollo
sustentable17
La ley 300 de 1996, en el artculo 62 seala como prestadores de servicios tursticos,
obligados a registrarse y a la contribucin parafiscal, entre otros, a los siguientes
comerciantes que a nuestro juicio hacen presencia en la zona del ro Pance en Cali:
ART. 62. Prestadores de servicios tursticos que se deben registrar. Ser obligatorio
para su funcionamiento, la inscripcin en el registro nacional de turismo de los siguientes
prestadores de servicios tursticos:
17 Artculo 2 Numeral 5 Ley 300 de 1996
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a) Agencias de viajes y turismo, agencias mayoristas y operadores de turismo;
b) Establecimientos de alojamiento y hospedaje;
c) Operadores profesionales de congresos, ferias y convenciones;
d) Arrendadores de vehculos;
e) Oficinas de representaciones tursticas;
f) Usuarios operadores, desarrolladores e industriales en zonas francas tursticas;
g) Empresas promotoras y comercializadoras de proyectos de tiempo compartido y
multipropiedad;
h) Establecimientos de gastronoma, bares y negocios similares calificados por el gremio
respectivo como establecimientos de inters turstico;
i) Los guas de turismo;
j) Las empresas captadoras de ahorro para viajes y empresas de servicios tursticos
prepagados;
k) Los establecimientos que presten servicios de turismo de inters social;
l) Las empresas que prestan servicios especializados de turismo contemplado en el ttulo
IV de esta ley, y
m)
Los dems que el Gobierno Nacional determine.
Todos los anteriores prestadores de servicios tursticos tienen el deber legal de registrarse y
de hacer la contribucin parafiscal o someterse al cobro coactivo de la misma. Esta
contribucin que constituye los aportes al Fondo de Promocin Turstica y que la crea el
artculo 40 de la Ley 300 de 1996, se hace por parte de los empresarios del sector turstico.
Ahora bien, el Fondo de Promocin Turstica es una entidad creada por la Ley 300 de 1996
que funciona como una cuenta especial con carcter de patrimonio autnomo, sin personera
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jurdica, creado por el artculo 42 de la Ley 300 de 1996 y reglamentado por los Decretos
505 de 1997 y 1336 de 2002.
Con base en el artculo 42 de la ley 300 de 1996, el Fondo debe manejar los recursos
provenientes de la contribucin parafiscal, creada en el artculo 40 de la misma ley, y debe
ceirse a los lineamientos de la poltica turstica definidos por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
Para el presupuesto del ao 2006, se estim que el recaudo de dicho fondo fuera de $4.000
millones y el recaudo definitivo fue de $3.935 millones, lo que signific un ingreso del 98%
sin incluir las multas.
El recaudo por sector en los ltimos 4 aos ha sido el siguiente:
Cuadro N 4 RECAUDO FONDO DE PROMOCION TURISTICA 2003 2006 ($ Corrientes)
SECTOR 2003 2004 2005 2006
Hoteles 1.780.397.454 2.104.566.364 2.358.796.454 2.833.366.107
Agencias de
viajes 616.349.403 718.996.457 904.065.366 886.328.553
Restaurantes 69.479.103 92.081.904 136.791.413 146.392.647
TOTAL 2.466.225.960 2.915.644.725 3.399.653.233 3.866.087.307
Fuente: Informe de Gestin Fondo de Promocin Turstica 2006
Haciendo un anlisis ms profundo, el monto total base para el reconocimiento del
10% a la entidad administradora en el ao 2006, se observa a continuacin:
Grfico No 1 MONTOS APORTADOS POR EL SECTOR TURISMO ALFONDO DE PROMOCION DEL TURISMO VIGENCIA 2006($ CTES.)
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Porcentaje
Hoteles
72%
Agencias de
viajes
22%
Restaurantes4%
Por identificar2%
Interes de Mora
0%
Fuente: Informe de Gestin Fondo de Promocin Turstica 2006
Desde las actividades tursticas y en el marco de la legislacin vigente son tres los
instrumentos econmicos que pueden aportar recursos financieros para la gestin en la
conservacin:
- Contribucin Parafiscal18
- Aportes del Ecoturismo
- Banco de Proyectos Tursticos (Atado a los recursos del Fondo de Promocin
Turstica)
Por ltimo, en la propuesta final de este documento se hace un detallado anlisis del
contenido y alcances de las leyes del turismo.
4.1.4. Derivados del Canje de las Exenciones Tributarias Locales
Bogot tiene una experiencia exitosa aunque no vigente sobre el manejo de parques
pblicos a cargo de las Cajas de Compensacin Familiar. Estas entidades estaban exentas
del pago del impuesto de Industria y Comercio, hasta cuando se presentaron debates en el
cabildo distrital que cuestionaron tal privilegio. Fue entonces como, durante la primera
18 La Sentencia C-308 de 1994 de la Corte Constitucional aclara qu es un Impuesto, qu es una ContribucinParafiscal y qu es una Renta con Destinacin Especfica. Estas ltimas prohibidas en la Constitucin de 1991
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alcalda de Antanas Mockus, se logr un convenio entre las Cajas y el Distrito Capital para
que estas se hicieran cargo de los parques en proporcin de 80% - 20%, es decir, que las
Cajas invertiran el 20% de su impuesto de Industria y Comercio en la administracin,manejo y mantenimiento de los parques urbanos y pagaran a la ciudad el 80% por va
directa.
La experiencia se inici con la Caja de Compensacin Familiar CAFAM que se hizo cargo
del Parque del barrio Ciudad Montes y posteriormente del Parque Simn Bolvar.
Algunos otros parques como El Tunal y el llamado Parque de los Novios fueron
adjudicados, bajo la misma figura, a la Caja Colombiana de Subsidio Familiar
Colsubsidio.
La experiencia fue tan exitosa que, para la segunda administracin del mismo alcalde
Antanas Mockus, la proporcin se haba invertido y las Cajas tributaban al Distrito el 20%
del impuesto e invertan en los parques el 80%. Adems, en el caso de CAFAM, eran seis
los parques administrados por esta Caja y las inversiones alcanzaron los 3.600 millones de
pesos en cinco aos.
Posteriormente, contingencias polticas y decisiones del Concejo de la ciudad, determinaron
que el impuesto deba pagarse en su totalidad y en efectivo a la Tesorera Distrital y que
esta haca las asignaciones presupuestales a todas las entidades Distritales, con lo cual los
aportes de las Cajas entraron a engrosar las arcas generales del Distrito Capital.
De la experiencia de las Cajas en Bogot se concluye:
- El embellecimiento de las reas administradas atrae a la comunidad, le da sentido de
pertenencia y sensacin de seguridad. Esto a su vez crea el ambiente propicio para
imponer contribuciones.
- La explotacin econmica de los servicios bsicos para la recreacin pasiva como
parqueaderos, servicios sanitarios, kioscos y ventas ambulantes, en el caso de
CAFAM, llegaron a significar el 110% del impuesto que estaba obligada a tributar
la caja, con lo que se demuestra el alto nivel de ingresos que aporta un buen manejo
asociado al embellecimiento y una mnima infraestructura.
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- Las personas de escasos recursos invierten un porcentaje de sus ingresos en
recreacin, si el servicio se presta con calidad y una adecuada infraestructura que
den seguridad y bienestar19
.- La vinculacin de la comunidad a travs de asociaciones de mujeres resulta la
opcin ms efectiva de apropiacin de esas reas por parte de los ciudadanos.
- Las posibilidades de capacitacin empresarial a pequeos comerciantes y
vendedores ambulantes hacen que estos, a su vez, terminen asociados a actividades
de vigilancia, aseo y proteccin de los ecosistemas.
En la actualidad CAFAM administra el predio denominado El Volador en la comuna de
Ciudad Bolvar en Bogot, donde la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
tiene un tanque de almacenamiento de aguas y un predio que sirve para la recreacin pasiva
de los habitantes del sector. Esta actividad y el manejo de los humedales de Jaboque, La
Florida y Juan Amarillo, la desarrolla la Caja a travs de Contratos de Administracin
con la Empresa de Acueducto con recursos que provienen directamente del presupuesto de
la empresa.
Esta figura de las exenciones en el impuesto de Industria y Comercio, para el caso de Cali,se constituye en una opcin a explorar para determinar qu entidades pblicas y privadas
gozan de tales privilegios y a cules de ellas se les puede compensar parte de la exencin
con inversiones tendientes a la conservacin en la vertiente del ro Pance.
Al respecto, la Ley 14 de 1983 le otorga a los municipios la autonoma para determinar sus
impuestos locales y la Sentencia C-495 de 1998 de la Corte Constitucional determin los
alcances de dicha autonoma y limit la capacidad del Congreso Nacional de interferir en la
configuracin de impuestos de carcter local.
4.1.5 El Cobro Directo a quien Accede al ro Pance.-
En principio es necesario sealar que hacer un cobro directo a quien accede al ro Pance en
plan turstico, es claramente inconstitucional e ilegal y se hace referencia a la figura
nicamente como posibilidad de ingreso, pero se reitera que no es jurdicamente viable.
19 Expresin verbal de Luis Hernando Triana, Director de la Oficina de Parques de la Caja de CompensacinFamiliar CAFAM.
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Cobrar por acceder a los ros, es equiparable a cobrar por acceder a las playas o acceder a
las vas pblicas. Tanto unos como otros son propiedad de la Nacin y se encuentran dentrodel la categora de bienes de uso pblico, a los que se refiere el artculo 63 de la
Constitucin Nacional. Los bienes de uso pblico20 son aquellos a los que los ciudadanos
pueden acceder libremente dentro del ejercicio de derechos fundamentales como el de
transitar libremente por todo el territorio nacional o el derecho fundamental colectivo al
Espacio Pblico.
A su vez, el derecho al Espacio Pblico debe garantizarse a todos los ciudadanos de parte
del Estado, porque est directamente relacionado con el derecho a la libertad, que es parte
de los derechos humanos. Desconocerlo somete al Estado a demandas de Acciones
Populares, que tienden a proteger y garantizar el ejercicio de los Derechos Fundamentales
colectivos. Las disposiciones que buscan regular el uso del espacio pblico, pretenden
ampliar el espectro de poder acceder al mismo, ms que restringir dicho acceso. Por lo
tanto, el uso del espacio pblico por parte de todos, lo que busca garantizar es que prime el
inters general sobre el inters particular.
El derecho al espacio pblico es de esa clase de derechos que priman sobre otros tambin
fundamentales como el derecho al trabajo. Todas las controversias alrededor del espacio
pblico, en el caso de las ciudades, se han dirimido a favor de la mayora de los habitantes
frente a otros grupos de inters.
Aunque en principio pareciera que lo dicho fuera en contrava de los peajes o del acceso a
determinados predios que se cobra por particulares o por el estado, es preciso sealar que la
controversia deriva de los derechos que se cobran y de la naturaleza de los bienes cobijados
por esas tarifas. Es decir que, en el caso de las carreteras entregadas en concesin, el
argumento legal es que el Estado no est cediendo la propiedad sobre el territorio, sino
entregando una infraestructura para que sea mantenida en ptimas condiciones por un
20 Nota del Autor: Los bienes de uso pblico se diferencian de los bienes fiscales, en que estos ltimosson los que requiere la administracin pblica para su funcionamiento como edificios, equipos, vehculosetc, de las entidades oficiales. Esos tambin son denominados bienes pblicos. Para el caso de vas,
parques, playas, ros, aire, el titular de la propiedad es La Nacin representada en la totalidad de loshabitantes y el uso es el que se considera pblico. El uso, a su vez, se subdivide en particular o privado,oficial y pblico. Los ros son bienes de uso Pblico.
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concesionario que, a su vez, deriva unas utilidades por hacerse cargo de dicho bien. Esto
demanda unos recursos financieros que se obtienen por el mecanismo del peaje.
Otra situacin distinta se presenta cuando a travs de un predio particular se accede a un
espacio pblico. Es el caso de algunas fincas o balnearios colindantes de ros y que cobran
por acceder a la finca y, de paso, hacer uso de las aguas del ro. En Derecho, es recurrida la
referencia histrica del antecedente del caso en que la nacin recuper para s las playas que
haban sido cercadas por el Hotel Hilton de Cartagena. Esa es la demostracin de que tanto
las playas como los ros son de libre acceso y restringir ese acceso de cualquier forma,
limita el ejercicio del derecho fundamental al espacio pblico y privilegia el inters
particular sobre el inters general.
Se hizo referencia en este aparte a la figura de los peajes y concretamente a la posibilidad de
un peaje en Pance. Este no es viable por tres razones fundamentales:
1) Porque la posibilidad de un peaje turstico solo lo permite la ley del turismo o ley 300 de
1996 en aquellos municipios con menos de 100.000 habitantes y Cali supera con creces esa
cifra;
2) Concordante con el numeral anterior, porque la va de Cali al Corregimiento Pance esuna va local y no Nacional; y
3) Porque la sobretasa para la conservacin de los Parques Nacionales solo fue creada para
la va parque Isla de Salamanca y prohibida para el resto del pas, en el texto del Pargrafo
del Artculo 1 de la Ley 981 de 2005.21
Con estos argumentos legales queda descartada la posibilidad de un cobro directo por
acceder al ro Pance o de un cobro de peaje con fines destinados a la conservacin como
mecanismos econmicos obligatorios para la gestin ambiental.
21 Ley 981 de 2005, Artculo 1: PARGRAFO. El Gobierno Nacional no podrordenar el cobro de la Sobretasa Ambiental sino exclusivamente a la va que conducedel municipio de Cinaga (Magdalena) a la ciudad de Barranquilla y que en laactualidad afecta a la Cinaga Grande de Santa Marta as como a la va que conduce de
la ciudad de Barranquilla (Atlntico), a la ciudad de Cartagena (Bolvar) y que afecta enla actualidad a la Cinaga de La Virgen (Bolvar).
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4.2. INSTRUMENTOS ECONMICOS VOLUNTARIOS
Se relacionan a continuacin experiencias de recaudo de dineros de carcter voluntarioasociadas a causas nobles y que pueden ser replicadas en Cali, con el objeto de captar
recursos econmicos destinados a la conservacin de los ecosistemas.
4.2.1. Las Exenciones Fiscales del Estatuto Tributario
Otra estrategia que puede contribuir a generar inversiones en la conservacin de la cuenca
del ro Pance est relacionada directamente con los beneficios fiscales y tributarios
establecidos en el Estatuto Tributario22 a los que pueden acceder las personas naturales y
jurdicas que realicen inversiones en la subcuenca del ro. Entre ellas se seala:
- Artculo 83, Determinacin de costo de venta de plantaciones de reforestacin,
donde se tiene que el 80% de lo percibido por las ventas es inherente a costos de
implementacin de la plantacin;
- Artculo 158-2; Deduccin por inversiones en control y mejoramiento del medio
ambiente. Este tipo de inversiones debe certificarse por la respectiva autoridad
ambiental. El Decreto 3172 de 2003 que reglament este artculo define lo que debeentenderse por inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente y
beneficios ambientales directos; establece los requisitos para la procedencia de la
deduccin, las inversiones que otorgan o no el derecho a la deduccin y establece el
mecanismo de certificacin y competencias as como el reporte de informacin. El
decreto diferencia las inversiones en control del medio ambiente de las
inversiones en mejoramiento del medio ambiente. Las primeras tienen que ver
con sistemas de control ambiental medibles, como es el caso de las que reducen
emisiones o residuos dentro de procesos productivos. Las segundas estn
encaminadas a desarrollar procesos de restauracin, regeneracin, repoblacin,
preservacin y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente.
- Artculo 207-2; Rentas exentas generadas por el servicio de ecoturismo
- Artculo 253; Deduccin de la renta por reforestacin
- Artculo 125; Deduccin por donaciones.
22 Decreto 624 de 1989 y sus reformas consecutivas.
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Desde esta perspectiva, considera la consultora que el sector empresarial de Cali est
llamado a ser objeto de un proceso de sensibilizacin y educacin ambiental de carcter
tributario, que puede encausar inversiones hacia la cuenca del ro Pance y, de paso, generarun puente que conecte la ciudad y sus industrias con procesos y programas de conservacin
ambiental. El proceso le permitir a la sociedad calea apropiarse de Pance percibiendo a la
vez los beneficios fiscales o tributarios.
4.2.2 La Donacin del 10% del Impuesto Predial, Experiencia en Bogot D.C.
Mediante el Decreto 040 de 2002, la Alcalda de Bogot dispuso autorizar a la Secretara de
Hacienda Distrital para recaudar de los ciudadanos y a ttulo de donacin, un 10% adicional
al valor del impuesto predial que sera invertido en programas previamente identificados
como prioritarios por la ciudad. Entre estos programas se contaba la atencin de vctimas de
delitos sexuales y violencia intrafamiliar, comedores comunitarios, atencin de personas en
la mayor pobreza, construccin de alamedas, etc.
Una iniciativa similar incluyendo las inversiones en la conservacin de Pance como un
programa para atender por parte de la administracin local, es un mecanismo que mereceser considerado por los responsables de la gestin ambiental en la subcuenca.
4.2.3 La Responsabilidad Social Empresarial
En Colombia se llev a cabo en mes de agosto de 2007 una feria que expuso los resultados
de las empresas que han desarrollado estrategias de mercadeo con base en obras sociales o
ambientales. A decir del Director de la asociacin de Cmaras de Comercio
CONFECMARAS, el pas an est muy lejos de lograr un compromiso empresarial con la
sociedad y con el medio ambiente. Sin embargo, se empieza a abrir paso entre empresarios
y consumidores la necesidad de atender algunas situaciones de tipo social y ambiental a las
que el Estado no puede acceder tan puntualmente, como s lo puede desarrollar la empresa
privada. Entre ellas y con posibilidades de implementacin en Cali y en el ro Pance se
pueden enunciar:
4.2.3.1 Alianzas Estratgicas con Almacenes de Cadena.-
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Esta actividad de recaudo de recursos asociada a una causa noble se ha extendido a travs
de los pases de manera vertiginosa, al punto de que en Argentina se ha medido en una
proporcin de crecimiento del 20% anual23
. Estudios realizados en Gran Bretaa establecenque el 86% de los consumidores se inclinan a comprar un producto que beneficie una causa
social.
En Bogot es generalizada la pregunta que el cajero de los almacenes de cadena y libreras
hace al comprador al momento de registrar el pago, cuando le inquiere por su voluntad de
donar parte del cambio a entidades como UNICEF, Fundacin Cardioinfantil, Fundacin
Nios de los Andes, Bibliotecas Pblicas Distritales, etc.. Dada la nfima cantidad que
propone el empleado del almacn, los usuarios por caridad o por temor a transmitir una
imagen de insolidaridad, acceden a lo sugerido. Hasta la fecha estos recursos no han sido
cuantificados en su conjunto ni se tiene establecido si el establecimiento recaudador los
utiliza, adems, como un beneficio en sus declaraciones tributarias.
Dado el arraigo cultural de los caleos con el ro Pance, esta propuesta tiene un ambiente
propicio de implementacin.
4.2.3.2. Las Tarjetas de Crdito.-
Las grandes compaas de Tarjetas de Crdito, cada una a su manera, entraron a las
estrategias de mercadeo asociadas a causas nobles. La pionera de esta modalidad de recaudo
fue Amrican Express que en el ao de 1983 realiz una campaa en la ciudad de Nueva
York, para restaurar la Estatua de la Libertad. La empresa donara un porcentaje por cada
compra realizada o nueva tarjeta emitida. Las ventas se incrementaron el 26% en un
trimestre y se recaudaron ms de 7 millones de dlares para la restauracin.
Con una mayor similitud a los fines de la consultora para el caso de Pance, se encuentra el
caso de la Argentina, donde la tarjeta Diners realiz una alianza con la Fundacin Vida
Silvestre: por cada compra, se donaba un metro de tierra para las reservas naturales. El
23DIARIO CLARIN, Repblica Argentina, La Caridad Tambin Sirve para Ganar ms Clientes, Edicin del24 de Enero de 2000
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resultado fue una donacin de 3.000 hectreas y la construccin de una sede para la
fundacin.
Por su parte, la Tarjeta Verde de Visa24 es la primera en retribuirle al planeta en forma de
compensaciones de carbono. Repay Internacional calcula las emisiones de carbono
asociadas con cada compra, con base en una frmula desarrollada por CE, una compaa de
ingeniera holandesa; su software calcula luego la cantidad de crditos sostenibles en este
caso plantacin de rboles en Holanda, Ecuador y Uganda- que se necesitan para mitigar los
gases efecto invernadero. Por ejemplo, un tiquete areo de USD 300 genera 2.037 libras de
CO2, las cuales requieren 46 rboles. Repay paga la cuenta de 5 a 18 dlares para comprar
y plantar los rboles. Tanto las emisiones como las compensaciones aparecen en el extracto
mensual, hacindolo de una vez una fuente de culpa y alivio en los titulares de las tarjetas,
que han empezado a usar tres veces ms ese tipo de crdito. Con lo anterior se demuestra
que la sostenibilidad ambiental resulta rentable.
24 AVIANCA, en revista. 15 Ideas para Salvar el Mundo, Edicin Junio de 2007, Pgina 142.
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5. ESQUEMA DE TRABAJO O ENFOQUE DE GESTIN: LA UNIFICACINDE LA GESTIN AMBIENTAL EN EL RO PANCE
Considera la presente consultora que un requisito esencial que augura la viabilidad de los
instrumentos econmicos que se adopten para la conservacin de la cuenca del ro Pance, es
la integracin de la Gestin Ambiental alrededor de una sola figura administrativa o entidad
en capacidad y con la competencia legal suficiente para administrar los recursos financieros,
humanos y tcnicos orientados a dicha gestin.
As mismo, la implementacin de un instrumento econmico de carcter obligatorio a partir
de la actividad turstica, que reporte pagos por los servicios ambientales que provee el ro
Pance o cualquier otro ecosistema, tiene que pasar, necesariamente, por la aprobacin y
expedicin de normas que lo sustenten y estas, a su vez, sujetarse a los formalismos de
rigor.
E
