Estudio de la percepción de autoridades turísticas de lima...
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FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN HOTELERA, TURISMO Y GASTRONOMÍA Carrera de Administración en Turismo ESTUDIO DE LA PERCEPCIÓN DE AUTORIDADES TURÍSTICAS DE LIMA SOBRE EL DESARROLLO Y LA REGULACIÓN DE LA ECONOMÍA COMPARTIDA EN EL MERCADO TURÍSTICO LOCAL Tesis para optar el Título Profesional de Licenciado en Administración en Turismo GÉNESSIS ANDREA LOSSA ZAMBRANO Asesora: Diana Guerra Chirinos Lima-Perú 2017
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FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN HOTELERA,
TURISMO Y GASTRONOMÍA
Carrera de Administración en Turismo
ESTUDIO DE LA PERCEPCIÓN DE
AUTORIDADES TURÍSTICAS DE LIMA SOBRE
EL DESARROLLO Y LA REGULACIÓN DE LA
ECONOMÍA COMPARTIDA EN EL MERCADO
TURÍSTICO LOCAL
Tesis para optar el Título Profesional de Licenciado en
Administración en Turismo
GÉNESSIS ANDREA LOSSA ZAMBRANO
Asesora:
Diana Guerra Chirinos
Lima-Perú
2017
Agradecimientos
A Jesucristo mi Señor y Salvador, Quien ha provisto todo y más allá de lo que imaginé
para que pueda llevar a cabo con éxito esta etapa de mi vida académica. Su aliento,
fortaleza, paz y sabiduría ha sido mi sustento para desarrollar esta tesis. A Él sea la
gloria y la honra por siempre.
A mi familia, quienes con sus oraciones y palabras de aliento me acompañaron de
inicio a fin en este proceso, motivándome a continuar con paciencia con el estudio
de este tema.
A mi Josué, mi bendición de parte de Dios y quien enriquece mi vida día tras día. Sus
oraciones y palabras de ánimo estuvieron siempre presente en todas las etapas de
esta investigación.
A mis amigas y amigos, quienes me brindaron su apoyo y mostraron en todo
momento gran interés en mi tema de estudio motivándome a seguir con este estudio.
Al equipo de trabajo de la carrera de Administración en Turismo de la USIL, quienes
me brindaron apoyo y me orientaron en este proceso de aprendizaje brindándome
sus críticas y sugerencias.
Una mención especial merecen aquellas personas que dieron de su tiempo y
compartieron sus percepciones acerca del tema de estudio ayudando a co-construir
esta tesis. Es mi deseo que esta investigación aporte al trabajo que cada una de ellas
realiza para el desarrollo sostenible del turismo en el Perú.
ÌNDICE DE CONTENIDOS
Introducción ............................................................................................................. 1
Problema de investigación ............................................................................................... 2
Planteamiento del problema. ............................................................................ 2
Formulación del problema. ............................................................................... 4
Justificación de la investigación. ....................................................................... 4
Marco referencial ............................................................................................................... 6
Antecedentes. ................................................................................................... 6
Marco Teórico. .................................................................................................. 9
Desarrollo de la economía compartida. ............................................................. 9
Orígenes. .......................................................................................................... 9
Conceptos. ......................................................................................................10
Principios. ........................................................................................................11
La economía compartida y la industria turística. ..............................................15
La economía compartida y el mercado turístico limeño. ..................................18
Regulación de la economía compartida. ..........................................................25
Características. ................................................................................................26
Principios. ........................................................................................................27
Enfoques. ........................................................................................................31
Áreas de regulación en el turismo. ...................................................................34
Alcances de la regulación en el mercado turístico de Lima. .............................35
Objetivos ........................................................................................................................... 38
Objetivo General. .............................................................................................38
Objetivos Específicos. .....................................................................................38
Método ...................................................................................................................39
Tipo y diseño de investigación ...................................................................................... 39
Tipo de investigación. ......................................................................................39
Diseño de investigación. ..................................................................................39
Participantes .................................................................................................................... 40
Instrumentos de Investigación ...................................................................................... 40
Procedimientos ................................................................................................................ 41
Resultados y Discusión...........................................................................................45
Presentación de resultados y discusión ...................................................................... 45
Oportunidades de desarrollo. ...........................................................................45
Amenazas de desarrollo. .................................................................................57
Sectores de desarrollo. ....................................................................................67
Lineamientos de regulación. ............................................................................75
Conclusiones.................................................................................................................... 95
Recomendaciones .......................................................................................................... 98
Referencias ............................................................................................................99
Anexos ................................................................................................................. 104
1
Introducción
El desarrollo sin regulación de actividades turísticas que operan bajo el modelo de
negocio de economía compartida, podría alterar la dinámica del sector en el mercado
turístico de Lima, afectando la relación entre consumidores, empresas turísticas y
gobiernos locales. En relación a ello, el presente estudio tiene como objetivo conocer
la percepción de las autoridades turísticas de Lima sobre el desarrollo y la regulación
de la economía compartida en el mercado turístico local.
Se trata de una investigación no experimental y cualitativa, con un alcance
exploratorio, realizada mediante el método fenomenológico. Así se realizaron diez
entrevistas a profundidad a autoridades turísticas de Lima de entidades públicas y
privadas del sector. A través de un análisis cualitativo inductivo/deductivo se logró
interpretar la información recabada de los participantes del presente estudio,
logrando así conocer, desde la perspectiva de los entrevistados, las oportunidades,
amenazas y sectores de desarrollo que encuentra la economía compartida en el
mercado turístico de Lima. Asimismo, se ha conocido los principales lineamientos de
regulación para la economía compartida en el mercado turístico local considerados
necesarios por las autoridades turísticas Lima.
Además de los aportes generados a partir de los resultados de esta investigación,
cabe destacar el aporte teórico del presente estudio, en cuanto a lo investigado en el
marco referencial, siendo el modelo de negocio de economía compartida un tema
novedoso en la investigación del turismo en el Perú.
2
Problema de investigación
Planteamiento del problema.
La economía compartida es un modelo de negocio, basado en la tecnología, que
permite que las personas adquieran bienes y servicios directamente entre ellos, en
vez de adquirirlos de empresas tradicionales (Johal & Zon, 2015, p.3). Sunil Johal,
Director de Políticas del Centro Mowat en Ontario, Canadá, y Noah Zon, responsable
en dicho Centro, del campo de investigación de políticas económicas y sociales
intergubernamentales, han identificado cinco sectores en donde la economía
compartida puede desarrollarse y generar un impacto significativo: transporte,
comercio al por menor, servicio y mano de obra, finanzas y el sector de alojamiento.
En primera instancia, el carácter temporal de los servicios ha facilitado la entrada de
modelos de negocio de economía compartida al mercado turístico. El acceso a bienes
y servicios en vez de la propiedad es un componente clave de la economía
compartida, beneficiando al turismo en alojamiento, transporte y en asesoramiento y
planificación de viajes (Euromonitor International, 2014, p. 6).
No obstante, el surgimiento de empresas que comparten ha ocasionado polémica.
La falta de un marco legislativo concreto que regule la economía compartida es el
motivo principal. María Sobrino, Subdirectora de la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia (CNMC) de España, declaró que “hasta ahora solo se
han adoptado restricciones o sanciones, algo negativo para la competencia”
(Gualtieri, 2014, párr. 3). Como consecuencia, autoridades públicas y privadas en
varios destinos han tenido diferentes reacciones frente a esta situación. Legisladores
cuestionan la necesidad de regular este modelo al debatir acerca de su impacto
“como una amenaza para las firmas locales o como una oportunidad para mejorar el
crecimiento económico” (Minder & Scott, 2014, párr. 4).
Con respecto al sector turístico también han surgido opiniones contrapuestas. Según
el estudio Viajar y la Economía Compartida (2014) desarrollado por Euromonitor
International, en mayo 2014, la Asociación Americana de Hotelería y Alojamiento
anunció que se ejecutaría una campaña en los Estados Unidos para luchar en contra
de las prácticas actuales de empresas de alquiler de alojamiento de corto plazo, como
la reconocida Airbnb. Sin embargo, varias cadenas hoteleras han descartado la
3
amenaza de estos negocios hacia sus empresas. Hoplamazian (2014), defiende esta
percepción enfatizando que empresas como Airbnb “están ofreciendo un producto
totalmente diferente al que ofrecen los hoteles de marca” (Euromonitor International,
2014, p. 18). Según esta percepción, no habría la necesidad por parte de los hoteles
de tomar una posición en contra al desarrollo de servicios de alojamiento de
economía compartida.
Por otro lado, en algunos destinos de Europa, como Frankfurt, Lisboa y París, las
autoridades han aprobado ciertas medidas de regulación para estas empresas sin
prohibir su operación, como por ejemplo, normas tributarias, políticas de
funcionamiento y regulaciones relacionadas a la protección al consumidor. Sin
embargo, en ciudades como Madrid y Barcelona, se han ejercido medidas para
prevenir la operación de empresas que ofrecen el servicio de compartir viviendas
entre viajeros. A pesar de esto, en noviembre del 2014, la Comisión Nacional de los
Mercados y la Competencia (CNMC) de España, anunció que apoyaría la regulación
de estos modelos de negocio empezando por el sector de turismo y transporte; “los
sectores que más están notando su impacto” (Gualtieri, 2014, párr. 2).
En Latinoamérica, la economía compartida también se encuentra presente,
sobretodo en transporte y alojamiento. En el caso de esta región, algunos críticos
consideran que la economía compartida ayudará cada vez más a formalizar el sector
informal (Cañigueral, 2015, párr. 7). Asimismo, se considera que en la economía
compartida los más beneficiados son los consumidores de bajos ingresos, por
ejemplo, países como Brasil y Uruguay “eximen a la economía compartida de
fiscalidad argumentando su contribución al bienestar social” (Creus, 2013, párr. 6).
En el Perú, el modelo de negocio de economía compartida se ha hecho presente
desde que plataformas como Airbnb y Uber iniciaron sus operaciones en uno de los
principales destinos del país como la ciudad de Lima. Los peruanos ya están
participando de la economía compartida como usuarios e incluso como proveedores
de servicios. Por ejemplo, AIRDNA (2017) presenta más de 3200 anfitriones en Lima
listos para recibir a viajeros alrededor del mundo en sus propiedades en alquiler que
se encuentran publicadas en la plataforma Airbnb.
Sin embargo, respecto a temas legislativos, se desconoce la percepción que tienen
las autoridades turísticas de Lima sobre el desarrollo y la regulación de empresas de
economía compartida en el mercado turístico local. Por lo tanto, ante un crecimiento
4
de estos negocios, sin un marco legislativo adecuado al contexto peruano, la
dinámica del sector en el mercado turístico local podría verse alterada afectando la
relación entre consumidores, empresas turísticas y gobiernos locales.
Formulación del problema.
¿Cuál es la percepción de las autoridades turísticas de Lima sobre el desarrollo y la
regulación de la economía compartida en el mercado turístico local?
Justificación de la investigación.
Rachel Botsman, coautora de Lo que es mío es tuyo: El Auge del Consumo
Colaborativo (2010), y líder de opinión de la economía compartida, ha logrado
comunicar los principios de este modelo de negocio como resultado de la
investigación y análisis que ha realizado en torno al consumo colaborativo,
destacando su impacto en la sociedad al reinventar el comportamiento tradicional de
los consumidores. Botsman (2010) señala que la economía compartida fomenta el
uso eficiente de recursos financieros, el uso sostenible de recursos naturales y el
fortalecimiento de relaciones sociales y personales entre las personas (Young Global
Leaders, 2013, p. 4).
Por otro lado, como resultado de estudios realizados por la consultora PwC (2016),
se predice que la economía compartida tendrá “un impacto mundial de más de 300
000 millones de euros (335 000 millones de dólares) en el 2025” (“La economía
colaborativa tendrá un impacto mundial de más de 300 000 millones en 2025”, 2016,
párr. 1). Con respecto a la industria turística, Taleb Rifai, Secretario General de la
Organización Mundial del Turismo (OMT), afirmó en la 21a Asamblea General de la
OMT, celebrada en el 2015, que la economía compartida se ha convertido en un tema
de suma importancia por el impacto que ha tenido en mercados turísticos de
diferentes destinos en el mundo. Se señaló, por ejemplo, que dos tercios de la oferta
turística de Barcelona proviene de servicios de economía compartida frente a un
tercio de servicios ofrecidos por proveedores turísticos tradicionales (Gollan, 2015,
párr. 1).
Considerando tanto los beneficios que puede generar el desarrollo de la economía
compartida en un destino, como los efectos perjudiciales que puede tener si no se la
gestiona adecuadamente, la OMT se encuentra en la urgencia de regular la economía
5
compartida. Rifai (2015) ha señalado que el próximo informe de la OMT contará con
lineamientos y reglas basadas en mejores prácticas y análisis (Gollan, 2015, párr. 4).
En relación a lo mencionado, el presente estudio surge de la necesidad de conocer
la percepción de las autoridades turísticas de Lima sobre el desarrollo y la regulación
de la economía compartida en el mercado turístico local. En primer lugar, esta
investigación busca generar conciencia en las autoridades turísticas en torno al
impacto que puede tener el desarrollo de la economía compartida en el mercado
turístico de Lima, y la forma cómo ésta puede llegar a gestionarse en términos de su
regulación. A partir de ello, se llama a una acción preventiva por parte de las
autoridades turísticas para evitar conflictos legislativos, relacionados al desarrollo de
la economía compartida, que han sucedido en otros destinos turísticos en donde
estos servicios han logrado introducirse exitosamente en el mercado sin regulación
alguna.
En el ámbito académico, esta investigación ha generado nuevo conocimiento teórico
sobre el modelo de negocio de la economía compartida en el turismo, cuya
información es aún limitada a nivel mundial, y casi inexistente en el Perú. Al llenar
estos vacíos de conocimiento, los profesionales en turismo cuentan con un concepto
más objetivo de lo que involucra el desarrollo y la regulación de la economía
compartida en el turismo, y con un primer panorama de lo que implicaría operar en
el mercado turístico de Lima una empresa basada en este modelo de negocio.
En el ámbito social, este conocimiento ha brindado información relevante para los
grupos de interés en el sector turístico y afines. Tanto las empresas turísticas
tradicionales como las de economía compartida que se encuentran operando en
Lima, pueden conocer, en primera instancia, cómo las autoridades del sector
consideran gestionar la actividad turística en Lima, en términos de regulación, con la
presencia de ambos tipos de servicios.
Por otro lado, este estudio expone beneficios y riesgos potenciales para conocimiento
de quienes deseen participar en la economía compartida, sea como usuario o como
proveedor de servicio. Además, da a conocer lineamientos de regulación planteados
por las autoridades turísticas que buscan la protección de ambos participantes.
En síntesis, la presente investigación no ha buscado elaborar un marco legislativo
para el desarrollo de la economía compartida en el mercado turístico de Lima, sino
6
presentar desde la visión de autoridades turísticas locales, una perspectiva más
cercana de la situación actual de la economía compartida en Lima en torno a su
desarrollo y regulación. En este último punto, se ha dado a conocer lineamientos de
regulación considerados necesarios que podrían ser aplicados a futuro en el mercado
turístico de Lima, siendo ello el aporte práctico de esta investigación.
Marco referencial
Antecedentes.
No se ha encontrado evidencia alguna sobre estudios respecto al desarrollo y a la
regulación de la economía compartida en el mercado turístico del Perú. Sin embargo,
este tema de estudio cada vez cobra más importancia a nivel internacional, existiendo
ya investigaciones acerca de este modelo de negocio. A continuación se presentan
algunos estudios que analizan el desarrollo y la regulación de la economía
compartida desde la perspectiva de varios grupos de interés como los gobiernos
locales.
El estudio Cambiando Percepciones Del Consumo Colaborativo (2015) desarrollado
por la National League of Cities (NLC) de Estados Unidos, analiza la percepción de
gobiernos locales sobre el desarrollo de la economía compartida en su ciudad. La
NLC (2015) realizó encuestas por correo postal y por correo electrónico a jefes de
municipalidades de una muestra de 986 ciudades. Finalmente, los datos de las
encuestas se recolectaron de 245 ciudades, representando una tasa de respuesta
del 25%. El principal beneficio percibido por las autoridades locales encuestadas
respecto a la economía compartida, fue la mejora de los servicios (22%). En relación
al turismo, sólo un 11% percibió que este modelo de negocio fomenta el incremento
del mismo. Por otro lado, la seguridad pública (61%), relacionada a temas como la
falta de seguro laboral y otras preocupaciones generales relacionados a la seguridad,
fue la principal preocupación señalada. Por otra parte, la mayoría de los funcionarios
(56%) reconoció la importancia de desarrollar nuevas políticas de regulación, aunque
un 49% destacó el prestar más atención en la regulación del servicio de vehículos
compartidos, mientras que un 41% consideró darle mayor prioridad a la regulación
del servicio de alquiler de hospedaje.
La investigación concluye que la percepción de las autoridades locales respecto al
desarrollo de la economía compartida en su ciudad es favorable ya que éstas
7
reconocen los aportes que estos nuevos servicios brindan a sus ciudades y
residentes (National League of Cities, 2015, p. 8). Asimismo, la NLC (2015) señala
que ningún líder municipal busca frenar la innovación y la eficiencia; por lo tanto, la
economía compartida debería considerarse como un tema significativo, sobre todo
en cuanto a la protección de sus participantes, es decir, tanto usuarios como
proveedores de servicios.
El estudio La economía compartida: problemas, impactos y respuestas de regulación
en el contexto de la economía del visitante de NSW (2015), realizado por la New
South Wales (NSW) Business Chamber en Australia, describe el estado de la
economía compartida, su impacto en la industria de turismo de NSW, y busca
comprender cómo los reguladores han respondido al desarrollo de nuevos modelos
de negocios en el sector (NSW Business Chamber, 2015, p. 2). A través del Método
Delphi Político se logró esclarecer diversos puntos de vista de expertos conformado
por líderes de diez asociaciones de turismo tales como Tourism Accommodation
Australia NSW (TAA), Holiday Rental Industry Association (HRIA), Restaurant &
Catering Australia (R&CA), y Taxi Council NSW (TCNSW).
La investigación reveló que existen varias perspectivas entre los grupos de interés
del sector respecto a cómo se debería regular la economía compartida en el turismo
de NSW. Por ejemplo, la HRIA considera que la regulación debe concentrarse más
en establecer Códigos de Conducta para proveedores, anfitriones y huéspedes.
Mientras que la TAA se enfoca más en temas tributarios como el pago de impuestos,
considerando que las regulaciones para aquéllos que proveen alojamiento deben ser
proporcionales a la magnitud de operación (NSW Business Chamber, 2015, p.23).
Con respecto al transporte, los entrevistados revelaron que el gobierno federal se ha
enfocado en establecer regulaciones de pago de impuestos, mientras que el gobierno
local se ha centrado en normas de seguridad, cobertura de seguro, y otras leyes
relacionadas al servicio público de taxi. Otros consideran que sería más sencillo
reducir cargas regulatorias impuestas a negocios que no operan como economía
compartida, permitiéndoles competir directamente con aquéllos que sí lo hacen
(NSW Business Chamber, 2015, p. 5).
Las diversas perspectivas de los líderes del sector turístico en NSW concluyen que
la economía compartida no puede ser regulada usando el mismo enfoque que se ha
adoptado para la economía tradicional (NSW Business Chamber, 2015, p. 4). Por
tanto, se deben establecer nuevos parámetros de regulación que busquen una
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competencia justa en el sector, sin frenar el desarrollo de quienes operan bajo esta
modalidad de negocio.
El estudio La Economía Compartida: Compartir y hacer dinero: ¿Cómo compara
Suiza? (2015) realizado por la consultora Deloitte, evalúa el desarrollo de la
economía compartida en Suiza. La empresa realizó entrevistas a profundidad a
expertos de diez entidades, entre ellas empresas y asociaciones, tales como Airbnb,
Mobiliar, Parku, SBB y Swiss Hotel Association. Adicionalmente, Deloitte (2015)
realizó encuestas a más de 1 400 personas en Suiza y en los Estados Unidos. Los
hallazgos del estudio respecto a temas de regulación, indicaron que un 21% de los
encuestados en Suiza, se encuentran a favor de que exista mayor regulación en la
economía compartida, mientras que un 36% está en contra. Por otro lado, los
participantes suizos cuestionan más acerca de la necesidad de contar con regulación
adicional en comparación con los encuestados en los EE.UU, de los cuales, 25%
estuvieron a favor y 28% en contra (Deloitte, 2015, p. 3). Por otro lado, algunos
expertos en legislación de Suiza, discuten que muchos de las interrogantes legales
e incertidumbres pueden ser respondidas usando el marco legal existente (Deloitte,
2015, p.11).
La investigación concluye que una de las principales razones por las cuales urge
establecer un marco legislativo, es el rápido crecimiento de estos negocios, ya que
muchos se están convirtiendo en una fuerte competencia para las empresas
tradicionales. Se presentan también dos posibles soluciones al conflicto legislativo en
la economía compartida. La primera opción es reducir o eliminar normas innecesarias
que actualmente regulan a empresas tradicionales. La segunda alternativa es que los
reguladores establezcan ciertos requisitos de funcionamiento, como el pago de
impuestos, que permitan que estas empresas sigan operando con normalidad.
Se puede percibir que los estudios relacionados a la economía compartida en el
turismo giran en torno a la necesidad de definir un modelo legislativo que permita su
desarrollo basado en una competencia justa con empresas tradicionales. Con
respecto a los métodos utilizados en las investigaciones mencionadas, se ha
identificado que se han aplicado tanto métodos cualitativos como métodos mixtos, en
el cual se han llevado a cabo procesos de recolección y análisis de datos cualitativos
y cuantitativos con la finalidad de tener un conocimiento más amplio y profundo del
fenómeno de estudio, logrando, como señalan Hernández, Fernández y Baptista
(2014), una mayor dinámica en las indagaciones que se generen acerca de él. Se
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concluye entonces que estas investigaciones analizan y contrastan perspectivas
tomando como objeto de estudio a los grupos de interés en el sector - residentes,
autoridades públicas o privadas, entre otros – con el propósito de generar mayor
comprensión acerca de este modelo de negocio, a partir de premisas procedentes
de los actores involucrados en su desarrollo, y así establecer lineamientos de
regulación que fomenten el bienestar común.
Marco Teórico.
Desarrollo de la economía compartida.
Orígenes.
Según Euromonitor International (2014), el surgimiento de la economía compartida
se debe a tres posibles causas. En primer lugar, se considera que fue una reacción
frente a la recesión económica global de los últimos años. Como consecuencia, entre
los años 2008 y 2010, se constituyeron varias empresas de economía compartida,
sobretodo de alojamiento y de transporte, haciéndose muy exitosas. Los
consumidores encontraron en estos negocios una oportunidad para acceder a bienes
y servicios que necesitaban y que eran asequibles a su economía.
Por otro lado, la economía compartida puede ser considerada como parte clave del
consumo verde (Euromonitor International, 2014, p. 8). Por ejemplo, el servicio de
alquiler de bicicletas es una alternativa de transporte que tiene menor impacto
medioambiental. Asimismo, el servicio de auto compartido, también conocido por su
término en inglés, carpooling, es otra forma de consumo colaborativo basado en la
responsabilidad ambiental ya que permite que varias personas compartan el uso de
un mismo vehículo, causando menor impacto medioambiental en sus traslados.
Por último, se considera que la economía compartida nace del deseo de los
consumidores por un sentido de comunidad. Euromonitor International (2014) revela
que el motivo principal por el cual las personas deciden participar del consumo
colaborativo gira entorno a lo económico; sin embargo, luego se vuelve una
motivación social. Cabe resaltar, que más allá de las causas mencionadas, son los
avances en la tecnología, en años recientes, que ha permitido que la economía
compartida se desarrolle a grandes escalas y más allá de límites geográficos
(Euromonitor International, 2014, p. 6).
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Conceptos.
En el 2015, el término economía compartida fue introducido en el diccionario Oxford,
siendo definida como un sistema económico donde bienes o servicios son
compartidos entre particulares, ya sea de forma gratuita o por pago, generalmente a
través del internet (Oxford Dictionaries, 2017, “sharing economy”, párr. 1).
La economía compartida también es conocida a través de otros términos tales como
consumo colaborativo o economía de pares (Euromonitor International, 2014, p. 6).
Euromonitor International (2014) la describe también como un fenómeno urbano que
funciona bien en destinos de mayor población donde hay una mayor cantidad
potencial de servicios para ofrecer. Mientras que Botsman y Rogers (2013) la definen
como la reinvención de los comportamientos tradicionales de los mercados - alquilar,
prestar, intercambiar, compartir – a través de la tecnología, ocurriendo en maneras y
a escalas nunca antes posibles (Young Global Leaders, 2013, p. 4).
Por otro lado, Johal y Zon (2015) consideran que no existe una definición universal
para la economía compartida, por lo tanto, la describen explicando las dos maneras
más comunes en que un negocio de economía compartida suele operar. La primera
forma se conoce como consumo colaborativo, y ocurre cuando las personas alquilan
bienes y servicios entre ellos por un periodo corto de tiempo. La segunda manera se
denomina producto como un servicio. En esta ocasión, las personas pueden alquilar,
en vez de comprar, productos y servicios que pertenecen a empresas de economía
compartida. De esta manera, los consumidores pueden compartir el uso del mismo
producto (Johal & Zon, 2015, p. 6).
A pesar de los conceptos existentes, Botsman (2015) señala que la economía
compartida es un término que suele ser aplicado de manera incorrecta en modelos
de negocios eficientes que conectan oferta y demanda, pero en donde no existe
ningún consumo colaborativo (párr. 2). Además señala que existen startups que por
el hecho de que operan a través de plataformas virtuales para una entrega directa
del servicio o bien a sus clientes, son considerados erróneamente como modelos de
negocios de economía compartida. Con el fin de evitar desaciertos, Botsman (2015)
presenta cinco criterios claves para poder identificar un modelo de negocio de
economía compartida de un modelo de negocio tradicional, que aunque éste opere a
través de una plataforma virtual, no necesariamente lo convierte en un modelo de
economía compartida si no cumple con lo siguiente:
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1. La idea central del negocio se basa en el aprovechamiento máximo de
recursos no utilizados o de aquellos que no han sido utilizados en su máxima
capacidad, ya sea por beneficios monetarios o no monetarios.
2. La empresa debe tener una misión clara basada en valores y principios
significativos que abarquen la transparencia, la humanidad y la autenticidad,
que comuniquen decisiones estratégicas a corto y largo plazo.
3. Por el lado de la oferta, los proveedores de servicio deben ser estimados,
respetados y empoderados; y las empresas, comprometidas a mejorar la vida
de estos proveedores en el aspecto económico y social.
4. Por el lado de la demanda, los clientes deben beneficiarse con el acceso a
bienes y servicios de manera eficiente, lo cual significa que ellos pagan por el
acceso en vez de la propiedad.
5. El negocio debe ser fundado sobre mercados de distribución o redes
descentralizadas que crean un sentido de pertenencia, la responsabilidad
colectiva y el beneficio mutuo, a través de la comunidad que construyen.
Principios.
Tras analizar una gran variedad de negocios que operan bajo los criterios del
consumo colaborativo, Botsman y Rogers (2010) han identificado cuatro principios
que suelen caracterizar a estos tipos de servicios. Cabe mencionar que ningún
principio es más importante que el otro (Botsman & Rogers, 2010, p. 75); sin
embargo, los autores señalan que puede ocurrir casos en que un principio puede
alcanzar mayor relevancia en un tipo de servicio, cuando en otro diferente, ese mismo
principio puede no tener el mismo protagonismo. A continuación se presentan los
cuatro principios de la economía compartida:
1. Masa crítica
Ball (2006) se refiere a este término sociológico para señalar la existencia de una
tendencia con suficiente apoyo en un sistema para convertirse en auto sostenible
(Botsman & Rogers, 2010, p. 75). En el consumo colaborativo la masa crítica es
fundamental por dos razones. En primer lugar, la masa crítica se genera cuando
existen mayores opciones de productos y servicios para comprar. Para que el
consumo colaborativo compita con la compra tradicional, debe haber suficiente
elección de compra de manera que el consumidor se sienta satisfecho con lo que
está disponible (Botsman & Rogers, 2010, p. 76); es más, una de las razones por las
cuales los negocios de economía compartida atraen a los usuarios es que “permiten
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a los consumidores tener acceso a un amplio rango de productos y servicios de gran
calidad y a un precio muy inferior del que tienen en la economía tradicional” (Schor,
2014, p. 7).
Por ejemplo, Airbnb ya cuenta con una masa crítica suficiente para competir con los
establecimientos de hospedaje tradicionales. En el 2014, Euromonitor International
(2014) reportó que Airbnb ya contaba con 600 000 unidades de hospedaje
registradas a nivel mundial. Además, las unidades de hospedaje que ofrece Airbnb
son de diferentes estilos; se encuentran alternativas de hospedaje tales como,
departamentos modernos, mansiones, cabañas de lago, casas de playa, casas
flotantes – barcos anclados - , casas de árbol, entre muchos más.
La segunda razón por la cual la masa crítica es un elemento vital para la economía
compartida es porque ésta genera usuarios frecuentes y leales, quienes darán, lo
que Botsman y Rogers (2010) llaman como, aprobación social. Esta aprobación
social disminuye la barrera psicológica que suele surgir en la mente de los usuarios
ante nuevos comportamientos de compra. La aprobación social existe por una razón.
Es un instinto primitivo y un atajo cognitivo que nos permite tomar decisiones basadas
en la imitación de acciones o comportamientos de otros (Botsman & Rogers, 2010,
p.82).
2. El potencial de la capacidad no utilizada
En la economía compartida se busca el uso eficiente de un recurso disponible de
manera que se utilice a su máximo potencial. Por ejemplo, las habitaciones de un
hotel que no llegan a ocuparse en un día, son espacios sin utilizar que no se están
usando a su máximo potencial; el potencial no utilizado de un recurso es lo que
Botsman y Rogers (2010) denominan como potencial de la capacidad no utilizada.
Este principio se basa en compartir el uso de un mismo producto, lo que Johal y Zon
(2015) denominan producto como un servicio, lo cual se traduce a que cuando las
personas compran un producto, en realidad están comprando el servicio que ese
producto les brindará.
En el turismo, esto cobra aún más relevancia, dado que el turista busca finalmente,
un conjunto de servicios - servicio de alojamiento, de transporte, de guiado, de
restauración, de recreación, entre otros – más que recursos tangibles. Por ejemplo,
más que el modelo de una cama, el turista desea un espacio donde pueda alojarse
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durante su estancia; más que la marca de un vehículo, el turista busca un medio para
trasladarse de un lado a otro dentro del destino que visita; y más que las
características físicas de un guía turístico, es el conocimiento del guía sobre el
destino, que el turista le interesa atender. A partir de estas necesidades, es que cada
turista escogerá el servicio que se ajuste a sus gustos y preferencias.
Cabe mencionar, que bajo este principio se fundó la idea de negocio de Airbnb. En
octubre del 2007, la ciudad de San Francisco se preparaba para recibir a 10,000
diseñadores de todo el mundo en una conferencia anual de diseño industrial. Joe
Gebbia y Brian Chesky, antiguos amigos y bachilleres en diseño de producto, eran
parte de los miles de participantes que iban a asistir al evento. En aquella ocasión,
Gebbia y Chesky necesitaban una fuente de ingresos rápida para pagar la renta de
su departamento, el cual tenía una habitación extra sin ocupar, por lo que se les
ocurrió rentar esa habitación vacía y anunciarlo en la página web oficial de la
conferencia.
En sólo una semana, Gebbia y Chesky lograron recaudar cerca de US$1000. Es así
como estos amigos se dieron cuenta que podían comenzar un negocio que conectara
a visitantes que buscaran espacios disponibles para hospedarse, con locales que
desearan alquilar espacios sin utilizar. En agosto del 2008, nace la plataforma de
economía compartida Airbnb.com basada en la idea mencionada por el desarrollador
de la página web, Nathan Blecharczyk: con el internet y un espacio sin usar,
cualquiera puede convertirse en un anfitrión (Botsman & Rogers, 2010, p. xi).
3. Creencia en Los Comunes
La idea de los comunes parte de lo que los Romanos denominaban res publica -
recursos de uso público, como parques y carreteras -, y res communis - recursos
comunes a todos, como el aire y el agua -. Más adelante, en los siglos XVIII y XIX,
este término empezó a ser cuestionado al surgir el concepto de la propiedad privada
que se basaba en la idea de que los recursos compartidos eran prestos al sobreuso
y mal uso por parte de los individuos, quienes siempre actuarán en sus propios
intereses de corto plazo (Botsman & Rogers, 2010, p. 88). En el siglo XX, este
pensamiento fue popularizado por el microbiólogo Garrett Hardin, en su reconocido
artículo científico denominado La Tragedia de Los Comunes (1968). A escala global,
la teoría de Hardin explica la causa de muchos problemas ambientales tales como la
14
sobreexplotación de recursos naturales, sin embargo, la destrucción de los recursos
comunes y públicos no siempre debe ser el escenario final.
Según Elinor Ostrom, ganadora del Premio Nobel, existen maneras en que las
personas pueden auto-organizarse para cuidar de los recursos que les importa
(Bollier, 2009, párr. 8). Así se reenfoca esta idea en el hecho de que compartir crea
valor para otra persona ya que se promueve el interés común. Cuando se comparten
intereses, se genera valor y organización en una comunidad para lograr que se
satisfagan los mismos. Por ejemplo, Ostrom (1990) resalta al internet como aquel
recurso en común que todos compartimos y que ha conectado a las personas de
muchas formas.
Asimismo, el modelo de economía compartida se basa en la idea de compartir
intereses en común que puedan intercambiarse para lograr el beneficio de todos los
involucrados. Por lo tanto, Botsman y Rogers (2010) afirman que entre más personas
participen de este modelo de negocio, más acogida tendrá en la sociedad, generando
una red de contactos. Cada una de las personas que se unen o usan el consumo
colaborativo crea valor para otra persona, aun cuando ésta no hubiera sido la
intención (Botsman & Rogers, 2010, p. 91).
4. Confianza entre extraños
Finley (2013), señala que existe una confianza generalizada que se va construyendo
a partir del primer contacto entre desconocidos. Lo mencionado se basa en la
ideología de que existe una confianza global en la benevolencia de la naturaleza
humana (Finley, 2013, p. 13); ello sugiere que hay un cierto nivel de confianza
presente en individuos que recién se encuentran conociendo.
En relación a lo expuesto, la mayoría de las formas de consumo colaborativo
demandan a las personas a confiar en otros que no conocen. Botsman y Rogers
(2010) afirman que la confianza es vital en la economía compartida ya que sirve como
un puente que conecta a personas que son diferentes entre sí. La reputación es
producto de esta confianza y ambas son claves en este modelo de negocio. Cabe
mencionar, que la reputación se deriva de experiencias en el tiempo; en el caso de
plataformas de economía compartida, éstas suelen contar con herramientas que
buscan construir confianza entre sus participantes.
15
El sistema de reputación es una de las herramientas claves para una plataforma de
economía compartida ya que permite que sus participantes se evalúen entre sí. Sin
embargo, existen otros factores que podrían aumentar o disminuir el sentido de
desconfianza o riesgo por parte de los participantes afectando el intercambio entre
ellos. En el caso de alojamiento de economía compartida, Karlsson, Kemperman y
Dolnicar (2016) realizaron un estudio acerca del poder de decisión de un anfitrión de
Airbnb en aceptar o rechazar una reserva, y encontraron que las características
personales (como el género, la edad y los rasgos de la foto del perfil, incluyendo
cuántas personas están en la foto y si el huésped está utilizando lentes de sol o no)
(Karlsson, Kemperman & Dolnicar, 2016, p. 10), es un tipo de información que puede
generar confianza o riesgo en el anfitrión llevándolo a aceptar o rechazar una reserva.
En relación a ello, aunque la reputación pueda ser gestionada, al final nuestra
reputación viene de los juicios que otras personas hacen de nosotros (Young Global
Leaders, 2013, p. 4).
Por lo tanto, la confianza entre extraños es el pegamento social que permite que los
mercados en la economía compartida funcionen sin fricción (Young Global Leaders,
2013, p. 4); no en vano Botsman (2012) afirma que la nueva moneda de esta
economía es la confianza, y que las empresas deben invertir en lo que ella denomina
capital de la reputación, la suma de los comportamientos en medios online y offline a
través de comunidades y mercados (Botsman, 2017, “Reputation Capital (2012)”,
párr. 2).
La economía compartida y la industria turística.
Botsman y Rogers (2010) agrupan las diferentes formas de consumo colaborativo en
tres sistemas: producto como un servicio, mercados de redistribución y estilos de vida
de colaboración. En el primer sistema, producto como servicio, los participantes
pagan por el beneficio del uso del producto sin tener que comprarlo. Por ejemplo,
Zipcar, es una empresa que brinda servicios de automóviles compartidos mediante
previa reservación y tarifas de uso por hora o por día. Con respecto a viajeros, el
alquiler del servicio de bicicleta para recorrer un destino, es otro ejemplo. Por último,
existen plataformas como BlaBlaCar que ofrecen a turistas viajar en un mismo
vehículo con otros turistas que se dirigen a un mismo destino.
En el segundo sistema, mercados de redistribución, los bienes y servicios que no
están siendo utilizados son redistribuidos hacia personas o lugares donde se
necesiten. Por ejemplo, Ebay es una plataforma que por más de 15 años ha provisto
16
un medio para la compra y venta, de consumidor a consumidor así como de empresa
a consumidor, de todo tipo de productos.
Por último, el tercer sistema, estilos de vida de colaboración, permite que sus
participantes intercambien entre ellos activos no tangibles tales como tiempo,
habilidades, experiencias o espacios. Cabe mencionar que las formas de consumo
colaborativo que se han desarrollado dentro de la industria turística corresponden,
sobre todo, al sistema de estilos de vida de colaboración, teniendo protagonismo
aquellos alojamientos de persona a persona que involucra la renta tanto de
propiedades privadas como de habitaciones a través del mundo (Euromonitor
International, 2014, p. 19). Por ejemplo, Airbnb y Couchsurfing son plataformas de
economía compartida que ofrecen a viajeros tanto un espacio para alojarse como la
experiencia de hospedarse como un local.
No obstante, la economía compartida también se ha desarrollado en actividades de
tours y guiados dentro del sistema de estilos de vida de colaboración. Por ejemplo,
Airbnb también se ha expandido, desde el segundo semestre del 2016, a los servicios
de guiado y tours de economía compartida a través de la adquisición de la start-up
Trip4real, plataforma española especializada en brindar a viajeros experiencias de
guiado y tours con personas locales. GetYourGuide, Vayable y GuideMeRight son
otras plataformas de este tipo que se agrupan dentro del sistema de estilos de vida
de colaboración al intercambiar experiencias de viaje entre sus participantes.
El viajero en la economía compartida.
Respecto al perfil demográfico del turista que adquiere servicios turísticos de
economía compartida durante sus viajes, la Generación Y, también conocida como
Millennial, es el grupo más numeroso. Según hallazgos de Euromonitor International
(2014) a nivel global, la mayor cantidad de Millennials se encuentran en Asia Pacífico,
representando el 16% de toda la población; en América del Norte y Europa
Occidental, esta generación representa el 13.8% y 13.3% del total de la población,
respectivamente.
Sin embargo, este perfil está cambiando ya que se percibe una diversidad en el tipo
de consumidor que está adoptando esta tendencia al viajar, sobre todo, en países
desarrollados tales como Estados Unidos y España. Según estudios de Euromonitor
International (2014), la participación de personas mayores en la economía
compartida está incrementando; se señala, por ejemplo, que un 38% de los
17
anfitriones de Airbnb tienen edades entre 30-39 años, y dentro de ese mismo rango
de edad, se encuentra un 31% de sus huéspedes. Por otro lado, más del 20% de sus
huéspedes tienen más de 50 años de edad, dentro de los cuales un 4% tiene más de
65 años.
Además de que la economía compartida en el turismo está expandiéndose hacia
nuevos mercados de todas las edades, también se está abriendo a captar a aquéllos
que viajan no sólo por ocio sino también por negocios. Por consiguiente, Euromonitor
International (2014) pronostica que el perfil de los usuarios de la economía
compartida continuará diversificándose.
Motivaciones.
En primera instancia, la principal motivación que impulsa tanto a residentes locales
(proveedores de servicio) como a viajeros (usuarios) en participar de la economía
compartida, gira en torno a beneficios económicos. No obstante, expertos consideran
que existen otras motivaciones que van más allá de lo financiero. Según una
encuesta realizada por Airbnb en el 2013, la mayoría de las personas (77%) ven a la
economía compartida como una excelente manera de ahorrar dinero, pero entre los
que realmente lo han intentado (36%), indicaron que su motivación era filosófica, no
financiera (Kamenetz, 2013, párr. 3). Dicha motivación filosófica se traduce a un
interés social en poder ayudar a otros con recursos propios, por ejemplo, el ofrecer
espacios extras para alojar a viajeros.
Schor (2014) destaca el beneficio económico desde el punto de vista del proveedor
de servicio afirmando que “estas innovaciones abren una variedad de vías de
conseguir ingresos o de tener acceso a bienes mediante el trueque” (Schor, 2014, p.
7). No obstante, menciona otras motivaciones relacionadas al aspecto social e
incluso al ambiental, destacando que estos tipos de negocios “permiten también
trabajar menos horas, comenzar un nuevo camino profesional, abrir una pequeña
empresa o poder vivir una vida de menor impacto ambiental” (Schor, 2014, p. 7).
Cabe mencionar que estas motivaciones pueden reflejar también el interés del
proveedor de servicio, en el desarrollo turístico de su destino; por lo tanto, si un
residente local está ofreciendo cualquier tipo de servicio de economía compartida a
turistas, su actitud hacia el desarrollo del turismo puede ser diferente de residentes
locales convencionales (Yoonjoung, 2016, p. 168).
18
Por otro lado, Euromonitor International (2014) destaca motivaciones económicas,
sociales, en donde incluye el aspecto ambiental, y tecnológicas, que impulsan a
viajeros a escoger, por ejemplo, hospedarse en alojamientos de economía
compartida en vez de hospedajes tradicionales. Dentro de las motivaciones
económicas se resalta la conveniencia de escoger entre diversos estilos de espacios
de alojamientos y los precios asequibles de los mismos. Como parte de las
motivaciones sociales se resalta la necesidad de tener conexiones reales con otras
personas, la búsqueda de experiencias locales más auténticas y una mayor
conciencia ambiental. Por último, dentro de las motivaciones tecnológicas se señala
la preferencia por la tecnología móvil al facilitar las transacciones de compra, los
sistemas de pago online seguros que descartan situaciones de estafa; la conexión
entre oferta y demanda a través de los medios sociales, y el nivel de confianza que
se logra construir.
Cabe mencionar que según Böcker y Meelen (2016), las motivaciones para participar
en la economía compartida pueden diferir según los perfiles sociodemográficos entre
usuarios y proveedores (“Discussion and conclusión”, párr. 2), y según el tipo de
servicio de economía compartida. Los autores resaltan que existen motivaciones
económicas fuertes cuando se busca adquirir servicios de alojamiento, mientras que
las motivaciones ambientales se relacionan más con los servicios de transporte,
como el servicio de alquiler de bicicleta o de vehículo compartido.
Por último, las motivaciones sociales son más evidentes en servicios que requieren
un mayor nivel de interacción social entre usuarios y proveedores, como ocurre en
servicios de guiado y tours, y en servicios de meal sharing, el cual se traduce a “recibir
invitados – generalmente turistas – a la propia casa y servirles comida local”
(“Mealsurfing: una tendencia gastronómica en crecimiento”, 2016).
La economía compartida y el mercado turístico limeño.
La economía compartida se ha hecho presente en el Perú. Este modelo de negocio
ha encontrado oportunidades de desarrollo en la industria turística, en la cual ha
logrado penetrar en la oferta turística del país, sobre todo, a través del sector de
alojamiento, y de manera indirecta, a través del sector de transporte. Cabe mencionar
que el consumo colaborativo también se ha hecho presente, aunque en menor
medida, en el sector de guiado y tours y en el de gastronomía.
19
Como se mencionó, la economía compartida es considerada como un fenómeno
urbano que suele funcionar mejor en destinos con mayor población y diversidad de
productos y/o servicios que ofrecer. En relación a ello, Lima se presenta como un
destino con oportunidades para el consumo colaborativo al encontrarse entre las 30
ciudades más pobladas del mundo, con una proyección para el 2030, de más de 10
millones de habitantes, según la Organización de Naciones Unidas (2014). Asimismo,
Lima “es también la ciudad con el más rápido crecimiento de la región” (Forbes, 2015,
párr. 5). Por otro lado, según un estudio realizado por Mastercard (2015), Lima lidera
la lista de las 10 ciudades de América Latina más visitadas en el 2015.
A continuación se presentan algunas de las plataformas de economía compartida
que se encuentran operando en el mercado turístico de Lima.
Alojamiento
En cuanto a la oferta de servicios de alojamiento de economía compartida, se destaca
Airbnb, una de las principales plataformas de economía compartida en el mercado
turístico de Lima por su rápido crecimiento en los últimos años en el sector de
alojamiento. Según datos de AIRDNA (2017), la plataforma inicia sus operaciones en
el Perú a partir del 2008, escogiendo como primer destino la ciudad de Lima. Más
adelante, en el 2010, empieza a brindar sus servicios en Cusco.
Actualmente, en Lima, según datos de PROMPERÚ (2016), se encuentran 3 136
anfitriones que tienen como mínimo una propiedad activa en la plataforma dentro de
los próximos 30 días; 685 anfitriones que manejan múltiples propiedades activas en
Airbnb y 168 propietarios que han sido reconocidos por haber ofrecido un excelente
servicio. En el 2016, Airbnb contó con 2.4 mil usuarios activos registrados en su
plataforma y 4.0 mil propiedades registradas para alquiler.
20
Tabla 1
Presencia de Airbnb en América Latina
Nota: m= miles; fuente: PROMPERÚ, 2016.
a Usuarios registrados en Airbnb que alquilan sus propiedades. aa Propiedades registradas para alquiler en Airbnb.
La tabla 1 muestra el crecimiento que Airbnb ha tenido en países de América Latina,
siendo Brasil uno de los destinos en donde ha tenido mayor penetración en el
mercado en los últimos cinco años. Como se aprecia, Perú aún es un destino donde
la presencia de Airbnb es menor en comparación a los otros países de la región; sin
embargo, en el último año el número de propiedades activas en el país que están
registradas para ser alquiladas a través de esta plataforma se han duplicado.
Asimismo, Perú se perfila como el tercer país en crecimiento de propiedades activas
en Airbnb, en América Latina, después de Brasil y Colombia.
Por otro lado, en cuanto a la demanda de este tipo de alojamiento, a pesar de que
aún no existe un perfil del turista extranjero que visita el Perú y utiliza en su viaje
servicios turísticos brindados por plataformas de economía compartida, se puede, en
primera instancia, comparar datos relevantes entre el perfil del viajero en la economía
compartida y el turista extranjero que visita el departamento de Lima, resaltando
ciertas características similares entre estos viajeros. Al respecto, se compara datos
de PROMPERÚ (2014) con información procedente de Euromonitor International
(2014) y de Airbnb (2015), donde se conocen datos del perfil del usuario de esta
plataforma la cual se la ha tomado también como información complementaria al perfil
del viajero en la economía compartida.
21
Tabla 2
Comparación entre el perfil del viajero en la economía compartida y el turista
extranjero que visita el departamento de Lima
Características Perfil del viajero en la economía
compartida
Perfil del Turista Extranjero que
visita el departamento de Lima
Edad 16-36 años (Generación Y ) 25 – 34 años (31%)
Usuarios de Airbnb
-Anfitriones: 30 – 39 años (38%)
-Huéspedes:
-30-39 años (31%)
-Más de 50 años (20%)
Lugar de
residencia
Asia – Pacífico (16% del total de la
población pertenece a la Generación Y)
Mercados prioritarios: Estados Unidos y
España
Estados Unidos (22%)
Motivo de viaje Vacaciones
Segmento potencial: Negocios
Vacaciones, recreación u ocio
(56%)
Negocios (21%)
Conformación de
grupo de viaje
Usuarios de Airbnb
-De 2 a 4 (88%)
-Solo (7%)
Solo (51%)
Con amigos o parientes, sin niños
(26%)
Con su pareja (18%)
Tipo de
alojamiento
Vivienda o departamento completo
(60%)
Habitación privada (36%)
Habitación compartida (4%)
Hotel 4 ó 5 estrellas (29%)
Hotel/Hostal 3 estrellas (28%)
Permanencia
promedio
2 a 3 noches 5 noches
Gasto promedio Por reservación:
US $ 80/ noche
Por turista: US $ 1, 298
Nota: Euromonitor International, 2014. PROMPERÚ, 2014. Shavit, 2015.
El estudio de PROMPERÚ (2014) también revela que la principal modalidad de viaje
al Perú es por cuenta propia (59%), es decir, sin hacer uso de una agencia de viajes;
además, el medio que más influye en el turista extranjero que visita Lima al elegir un
destino para viajar, es el internet (74%). Resulta relevante mencionar este dato al ser
el componente tecnológico clave en la oferta de servicios de economía compartida.
Por otro lado, en el 2016, la revista Travel and Leisure (2016), reconoció al Perú como
uno de los destinos más baratos para viajar afirmando que los turistas pagarían un
22
11.43% menos que en 2015. Con respecto a ello, Airbnb ha encontrado en el
mercado turístico peruano más oportunidades para seguir creciendo a través de una
ventaja competitiva basada en una oferta innovadora pero, sobre todo, accesible.
Según una investigación realizada por PROMPERÚ (2016) con respecto a los costos
en alojamiento en el país (persona/noche) se identificó que entre las principales
alternativas de alojamiento que hay a nivel nacional, hospedarse con Aribnb resulta
la más económica. Los datos de dicho estudio revelaron que hospedarse en hoteles
tradicionales tiene un costo alrededor de USD 121 dólares; alojarse en un Bed &
Breakfast cuesta alrededor de USD 51, y el hospedaje en propiedades de Airbnb
cuesta alrededor de USD 37.
Cabe mencionar que Lima cuenta con algunos distritos que podrían ser fuentes de
oportunidades para este tipo de servicio de economía compartida; por ejemplo,
“Miraflores, Surco, San Isidro, San Miguel, La Molina y San Borja son los distritos con
mayor cantidad de viviendas en alquiler” (PQS, 2015, párr. 6). Además, el Estado
mismo se encuentra promoviendo alternativas de arrendamiento de propiedades
para mejorar el mercado inmobiliario en el país con la Ley del leasing indicando que
“se exonerará del IGV a quienes alquilen sus propiedades” (Contreras, 2015, párr.
1). En relación a ello, Escalante (2015) recomienda la modalidad de rentar espacios
de una vivienda, por unos días o semanas, a turistas, como una alternativa si no se
logra “conseguir un inquilino bajo un contrato tradicional y a mediano plazo”
(Escalante, 2015, párr. 13).
A pesar del estado actual del sector inmobiliario, en el cual existe una sobreoferta
“construida sin colocar hasta el día de hoy, tanto en oficinas como en viviendas”
(“¿Qué le espera al mercado inmobiliario peruano este año?”, 2016, párr. 3),
ejecutivos del sector señalan que la demanda no ha disminuido e incluso muchos
están orientando sus proyectos a “reforzar la inversión de inmuebles de personas
naturales” (“¿Qué le espera al mercado inmobiliario peruano este año?”, 2016, párr.
19) ya que una gran cantidad de clientes los compra con el fin de alquilarlos.
Transporte
En el sector de transporte se destaca UBER, plataforma de economía compartida
cuyo desarrollo en la ciudad de Lima ha sido notable. Esta plataforma se inauguró en
mayo del 2010, y en tres años logró expandirse “a 67 ciudades en 24 países, pero el
23
gran salto vino en 2014, cuando UBER llegó a 230 ciudades en 50 países” (“5 cifras
para entender el fenómeno Uber”, 2015, párr. 1), siendo Perú uno de esos.
Desde entonces, UBER opera en Lima ofreciendo un servicio de transporte
innovador, a menor costo que el servicio de transporte de taxis tradicionales, y sobre
todo, seguro, tal como lo destaca Catalina Ochoa (2015), Gerente General de Uber;
“poseemos estándares de calidad muy altos, ya que si un conductor posee una
calificación por debajo de un 4, automáticamente sale de la plataforma” (Sánchez,
2015, párr. 9). De esta manera, UBER busca resolver uno de los principales
problemas que enfrenta la ciudad: la inseguridad y la congestión vehicular. A través
de su propuesta de servicio, UBER ha tenido éxito en el mercado limeño, conformado
no solo por locales, sino también por viajeros extranjeros que visitan la ciudad.
La figura 1 muestra un ejemplo que contrasta la tarifa promedio de UBER y de un taxi
tradicional en Lima, con respecto al servicio de traslado desde el aeropuerto Jorge
Chávez hasta el distrito de Miraflores, revelando que UBER resulta una alternativa
más barata tanto para el local como para el viajero, ya que un traslado ida y vuelta
mediante este servicio equivale casi a la tarifa de un solo traslado de ida con un taxi
tradicional.
Figura 1
Contraste tarifa promedio de traslado al aeropuerto Jorge Chávez a Miraflores de
Uber vs. Taxi tradicional
Fuente: PROMPERÚ, 2016
Existen otros tipos de servicio de transporte bajo esta modalidad tales como Easy
Taxi y Taxi Rider, siendo éste último “el primer servicio digital de transporte de capital
100% peruano” (Salas, 2014, párr. 2). Sin embargo, se desconoce aún cuántos
viajeros utilizan este tipo de servicio durante su estancia en la ciudad.
24
Por otro lado, el servicio de vehículos compartidos o de carpooling, ya se encuentra
disponible en la ciudad de Lima. Al respecto, se destaca PULLCAR, aplicación
peruana basada en este tipo de servicio, así como UBER el cual empezó a ofrecer el
servicio de carpooling desde agosto de 2016. Cabe mencionar que en la actualidad,
existe un exceso de unidades de taxis sin utilizar, que podrían operar ofreciendo este
servicio. En Lima, las unidades de taxis “ocupan el 60% de las vías y tan solo atienden
el 4% de la demanda del transporte público. “Es decir, cuatro de cada cien personas
que se movilizan en algún medio de transporte masivo abordan un taxi” (Florez, 2015,
párr. 2).
Por último, el servicio de alquiler de bicicletas públicas como otra alternativa de
transporte tanto para locales como para viajeros que llegan a Lima, revela también
la presencia de consumo colaborativo en la ciudad. Actualmente este servicio sí está
siendo utilizado con fines turísticos en distritos como Miraflores, San Borja y San
Isidro como parte del Sistema Público de Bicicletas (SPB), proyecto llevado a cabo
por el Banco de desarrollo de América Latina y las municipalidades de los distritos
mencionados, el cual busca que se realicen 14000 viajes diarios en Lima “para
contribuir con la salud pública y la reducción de emisiones contaminantes en la capital
peruana” (Banco de Desarrollo de América Latina, 2016).
Guiado y Tours
Con respecto a plataformas que ofrecen a viajeros tours guiados por personas
locales, no se han desarrollado mucho en el mercado turístico de Lima en
comparación con los servicios mencionados previamente. Sin embargo, se ha
identificado plataformas como ToursByLocals y GetYourGuide, unas de las pocas
plataformas de economía compartida que se encuentran operando en Lima
ofreciendo este tipo de servicio. Actualmente, la plataforma ToursByLocals (2017)
ofrece 21 tours personalizados en Lima siendo éstos operados ya sea por guías
oficiales de turismo o personas locales sin ninguna acreditación, pero que han
pasado por un proceso de evaluación por parte de la empresa para ofrecer un guiado.
Mientras que la plataforma GetYourGuide (2017) ofrece alrededor de 35 actividades
en Lima operado por guías profesionales.
25
Gastronomía
La tendencia colaborativa también se ha hecho presente en el sector gastronómico
de Lima a través del meal sharing o mealsurfing, cuyo concepto gira en torno a
permitir que “las personas que aman cocinar puedan hacerlo y tener comensales sin
la necesidad de montar un restaurante” (Obando, 2016). A nivel nacional, se destaca
la plataforma Spoonea (2017) la cual ofrece la experiencia de conocer cocinas tanto
de chefs profesionales como de aquellos cuya pasión es la gastronomía. “Dado que
la gastronomía del Perú pasa por un momento excepcional, Spoonea busca sumarse
a esta ola y convertirse en una nueva ventana al mundo para los sabores peruanos”
(“Spoonea: la experiencia del 'mealsurfing' llega a Lima El Comercio”, 2016).
Regulación de la economía compartida.
Dado que la economía compartida carece de un marco regulatorio es considerada
por muchos como una actividad que pertenece al “sector informal el cual está
constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y actividades que operan fuera
de los marcos legales y normativos que rigen la actividad económica” (Loayza, 2008,
p. 44). Según Loayza (2008), la falta de regulación de la economía compartida no
solo supone que cualquier negocio de este tipo se encuentre “al margen de las cargas
tributarias y normas legales, pero también implica no contar con la protección y los
servicios que el estado puede ofrecer” (p. 44).
Por otro lado, la regulación de la economía compartida se ha vuelto un tema relevante
a nivel mundial ya que el riesgo principal que enfrentan los usuarios de estos servicios
es la falta de protección al consumidor (Johal & Zon, 2015, p.11). El Director Adjunto
de la OMT para América Latina, Alejandro Varela, resalta que es necesario que el
sector encuentre soluciones para salvaguardar los derechos de los consumidores,
mantener los estándares de calidad y garantizar condiciones de igualdad en las que
todas las empresas puedan competir y prosperar (OMT, 2016, párr. 4). No obstante,
el desarrollar lineamientos de regulación para la economía compartida no ha
resultado sencillo. Johal y Zon (2015), describen tres motivos que explican por qué
la economía compartida resulta compleja para las autoridades al momento de diseñar
políticas de regulación.
26
Características.
En primer lugar, este modelo de negocio se caracteriza por tener una naturaleza con
particularidades exclusivas las cuales se presentan como un desafío al momento de
determinar lineamientos de regulación. Las plataformas de economía compartida
pueden crecer increíblemente rápido en comparación con negocios tradicionales, ya
que éstas requieren de mínima infraestructura, lo que permite que se expandan
rápidamente a nuevos mercados (Johal & Zon, 2015, p. 13). Además, estas
empresas son difíciles de categorizar. La falta de una terminología estandarizada
para describir las actividades que se ofrecen en la economía compartida dificulta su
categorización. Para establecer un adecuado marco legislativo, es esencial escoger
la descripción más exacta posible, dado que la terminología utilizada afectará
finalmente la naturaleza de las regulaciones que se aplican (Hotrec, 2015, p. 6).
La segunda característica de la economía compartida se relaciona con las
limitaciones que ésta encuentra en los modelos de regulación existentes. Los
gobiernos suelen gestionar la legislación de manera rígida impidiendo o retrasando
el desarrollo de nuevos modelos de negocio basados en la tecnología. Por lo general,
los sistemas de regulación de los gobiernos se mantienen sin cambios por décadas
y bajo un enfoque de “mando y control”. Este enfoque se basa en estándares
normativos inalterables establecidos por el gobierno que deben ser cumplidos bajo
la amenaza de una penalización y existen en un rango amplio de áreas políticas
(Johal & Zon, 2015, p. 14). Otro desafío del enfoque de regulación existente proviene
de las diferentes maneras en que los legisladores suelen coordinar entre sí (Johal &
Zon, 2015, p. 16). La estructura burocrática de los gobiernos impide una efectiva
coordinación entre sus funcionarios e inhibe la capacidad de los reguladores en
diseñar lineamientos de regulación basados en un enfoque holístico.
Por último, existen diferencias entre la cultura de la economía compartida y la del
sector público en donde se encuentra el gobierno. Los gobiernos suelen operan
dentro de una cultura tradicional a diferencia de la economía compartida que se
fundamenta en la innovación como lo muestra figura 2. Johal y Zon (2015),
consideran que la cultura del sector público crea un contexto político lento y rígido,
en donde se evita tomar riesgos en pos de nuevos negocios basados en la
innovación, por miedo a perder el apoyo público de grupos de interés claves. Por
tanto, los gobiernos se encuentran en una posición difícil entre decidir defender los
intereses de las empresas tradicionales o hacer ciertas reformas en la regulación
27
para fomentar el desarrollo de modelos de negocios innovadores basados en la
tecnología.
Figura 2
Comparando Culturas
Fuente: Johal y Zon, 2015
Principios.
Stephen R. Miller (2016), profesor asociado de la Facultad de Derecho de la
Universidad de Idaho, propone 10 principios para regular la economía compartida,
considerándolos como “los primeros principios sobre los cuales cualquier regulación
a futuro debería basarse” (Miller, 2016, p. 151). A continuación se describen de
manera breve cada principio.
Principio 1: La economía compartida es diferenciada y requiere una respuesta
regulatoria diferenciada
Dentro de la propia industria de economía compartida existen diferencias con
respecto a las transacciones virtuales que se generan según el tipo de servicio que
se ofrece. Por lo tanto, Miller (2016) considera que el hecho de que los negocios de
economía compartida operan a través de plataformas virtuales como medio para
generar un comercio de persona a persona, no significa que las dos transacciones
compartan otras similitudes, o requieran similares respuestas regulatorias (p. 152).
Por ejemplo, tanto UBER como Airbnb son negocios de economía compartida que
funcionan a través de plataformas virtuales, sin embargo ambos ofrecen servicios
completamente diferentes que demandan lineamientos de regulación distintos en los
diversos ámbitos de regulación.
En el caso de seguridad pública para servicios de transporte surgen una gama de
normas para resguardar la seguridad del chofer y del pasajero, que incluye también
la seguridad del vehículo en términos técnicos y ambientales. Con respecto al servicio
de alojamiento temporal surgen temas como seguro de vivienda, zonificación, pago
Cultura de la economía compartida Condiciones del sector público
Apertura Colaboración
Empoderamiento Humanidad
Información estrictamente guardada Procesos cerrados
Adverso a la innovación Jerarquización rígida
VS.
28
de impuestos, términos de convivencia, externalidades del vecindario, etc.; los cuales
no son relevantes para una plataforma virtual de servicio de transporte de economía
compartida.
Principio 2: La economía compartida debe ser expuesta públicamente
A pesar de que este modelo de negocio es aún considerado como una economía
ilegal, es necesario que todos los servicios de economía compartida sean conocidos
públicamente para evitar que sean vistos como actividades clandestinas y riesgosas.
Miller (2016) señala que se debe evitar amenazar a estos negocios ya que resultará
más difícil reconocerlos en el mercado. Más bien, se los debe incentivar a que se den
a conocer para poder desarrollar normas de regulación que los conviertan en
actividades reconocidas por ley y les permita acceder a beneficios legales que les
correspondan.
Principio 3: Se necesita información válida para regular la economía compartida
En esta línea Miller (2015) señala que una efectiva regulación es producto de la
recolección y análisis de suficiente cantidad de información pero sobre todo, de
información correcta que permita poner en orden el funcionamiento del objeto a
regular. Este principio busca incentivar a negocios de economía compartida a dar a
conocer información válida y detallada sobre la forma en que operan y todas las
características del servicio que se ofrece con la finalidad de proteger al usuario y que
éste no se vea engañado al momento de recibir el servicio que contrató. En el caso
de Airbnb, ésta ya brinda data respecto a su negocio en los diferentes países en los
que opera, a través de su plataforma AIRDNA.com, la cual está disponible para uso
de los gobiernos, investigadores académicos, entidades de turismo, etc.
Principio 4: La economía compartida viene para quedarse y ello es algo positivo
Si bien es cierto el surgimiento de empresas de economía compartida ha generado
polémica en diferentes ciudades en el mundo causando protestas en las calles y
controversia entre la comunidad, los gobiernos locales y negocios, no pueden negar
los beneficios que el consumo colaborativo puede traer a una sociedad. Al respecto
Miller (2016) sostiene que los esfuerzos por detener el desarrollo de la economía
compartida son inútiles por la siguiente razón: el mercado de la economía compartida
es insaciable, incluso a la luz de su ilegalidad (p. 156).
29
Principio 5: La economía compartida perturba y reforma mercados consolidados
Es importante reconocer los efectos que causa el desarrollo de la economía
compartida en los mercados consolidados para establecer una adecuada regulación
que genere orden en los mercados ya existentes. Estos mercados han logrado
establecerse como tal siguiendo un proceso legal ordenado. Por ejemplo, los hoteles
conocen la dinámica de su mercado para implantarse como un establecimiento de
hospedaje siguiendo un orden legal ya conocido. Miller (2016) señala que la
economía compartida causa desorden a lo ya establecido. El mercado consolidado
conoce cómo son las reglas y busca cumplirlas para el bienestar de todos los
involucrados; sin embargo, muchas empresas de economía compartida están
constantemente buscando formas de evadir la regulación.
Por lo tanto, el enfoque de “mando y control” que ha sido utilizado siempre por parte
de los gobiernos resulta inservible cuando se trata de la economía compartida. Por
último Miller (2016) resalta que un servicio de economía compartida no solo causa
disturbio al sector determinado en el cual ese servicio se está desarrollando, sino que
la flexibilidad y la novedad de los usos de la economía compartida hace que múltiples
mercados consolidados se vean desafiados al mismo tiempo (Miller, 2016, p. 163).
Por ejemplo, el servicio de alojamiento de economía compartida no solo ha afectado
al mercado hotelero sino también al mercado inmobiliario.
Principio 6: La economía compartida crea nuevos mercados (de los cuales los
mercados establecidos buscan atraer)
La economía compartida ha creado nuevos mercados que comparten
comportamientos de viaje diferentes; logrando posicionarse sin problema en el
mercado que ésta misma ha creado. Mientras que las empresas tradicionales están
en una constante guerra por la fuerte competencia que existe basado en productos y
servicios ya conocidos, los negocios de economía compartida no tienen de qué
preocuparse. No obstante, Miller (2016) afirma que una vez que la economía
compartida se legalice el panorama cambiará por completo. La regulación de la
economía compartida no solo hará que surjan más negocios bajo este modelo,
incrementándose la competencia, sino que es muy probable que los participantes de
los mercados establecidos busquen captar a los nuevos mercados creados por la
30
economía compartida, abriendo nuevas líneas de negocio. Por ejemplo los hoteles,
podrían buscar entrar en el mercado de alquiler a corto plazo (Miller, 2016, p. 164).
Principio 7: La economía compartida disturba y reforma a las estructuras de
regulación instituidas
Para explicar este principio Miller (2016) hace referencia a la zonificación la cual
determina, por ejemplo, las áreas de uso residencial y comercial en un destino. Por
lo tanto, en zonas residenciales existen normas que prohíben cualquier actividad
comercial. Con respecto al alojamiento de economía compartida, la zonificación se
presenta como un reto de regulación, precisamente, porque este servicio se suele
dar en zonas residenciales. Por lo tanto, Miller (2016) señala que la economía
compartida genera nuevamente un desorden regulatorio el cual obliga a que se
reformen las estructuras de reglamentación ya establecidas.
Principio 8: La economía compartida demanda una respuesta más allá de la
regulación tradicional.
Algunos legisladores consideran que la forma más sencilla de regular a la economía
compartida es utilizando la regulación tradicional basada solo en el enfoque de
“mando y control”; no obstante, al igual que otros autores, Miller (2016) considera que
la propia naturaleza de la economía compartida hace que la regulación tradicional
resulte muchas veces obsoleta. Para esto, el autor sugiere que se analicen diversos
enfoques de regulación y no solo uno al desarrollar un marco legislativo para la
economía compartida.
Principio 9: Los efectos perjudiciales y las soluciones a éstos son difíciles de
identificar en la economía compartida.
A diferencia de otras industrias, en la economía compartida resulta complicado
identificar las externalidades negativas lo cual dificulta también el encontrar
soluciones efectivas y desarrollar medidas de prevención. Si bien un enfoque
restrictivo podría ser una opción para disminuir el riesgo en estos servicios, los
legisladores no deben solo enfocarse en evitar el riesgo sino considerar la naturaleza
de la solución que están buscando (Miller, 2016, p. 170).
En relación a ello, Miller (2016) propone un modelo de “daño y solución” basado en
la relación entre las empresas de economía compartida y sus participantes (p. 171).
31
De esta manera se compartirá tanto el riesgo como la recompensa de evitar ese
riesgo, mediante la colaboración de ambas partes. Por lo tanto, Miller (2016) señala
la necesidad de establecer herramientas que midan tanto el riesgo compartido como
la recompensa compartida. Por último, el autor resalta la importancia de la cobertura
de seguros al gestionar el riesgo compartido, ya que aunque éstos no eviten dicho
riesgo o ayuden a predecirlo, sí facilitan remediar el daño ocasionado.
Principio 10: La economía compartida involucra a diferentes grupos de interés los
cuales deben ser considerados al brindar una respuesta regulatoria.
Pareciera ser que los dos grandes grupos de interés involucrados en la regulación
de este modelo de negocio son el gobierno y las empresas de economía compartida,
surgiendo diversas perspectivas en donde uno de los dos está actuando
erróneamente. Miller (2016) señala que la única forma de encontrar una solución
regulatoria viable para la economía compartida es comprometer a todos los actores
interesados en este fenómeno y en cómo éste cambia a las comunidades (p. 172).
Para esto es necesario identificar tanto los intereses como las preocupaciones de
cada grupo que se sienta afectado por el desarrollo de la economía compartida en
su comunidad. Miller (2016) considera que este enfoque busca evitar conflictos de
intereses al generar un bienestar colectivo y no uno individual.
Enfoques.
Johal y Zon (2015) recomiendan cuatro pasos que los legisladores podrían
considerar en el proceso de regulación para la economía compartida (p. 19).
1. Crear un marco operativo estratégico
2. Reajustar incentivos políticos y culturales
3. Modernizar las estructuras gubernamentales
4. Adoptar respuestas regulatorias más efectivas
A partir de lo expuesto y de la revisión de otras fuentes secundarias en torno a la
regulación de la economía compartida, se han identificado tres enfoques de
regulación para la economía compartida: restrictivo, desregulatorio y auto-regulatorio.
El enfoque restrictivo prohíbe la operación de negocios de economía compartida
declarándola una actividad ilegal. Sin embargo, muchos expertos del consumo
colaborativo, como April Rinne y Catherine Lamberton, consideran que adoptar este
enfoque es ir en contra de la innovación y que sólo es necesario contar con regulación
32
respecto a la protección del consumidor y al cobro y pago de impuestos por parte de
estos negocios. En este modelo, un contrato sigue siendo un contrato, una
negligencia sigue siendo una negligencia, y un fraude sigue siendo un fraude (Kuo,
2013, p.12). Además, de estas normas existentes, la cobertura de seguros y los
sistemas de reputación que las plataformas de economía compartida ofrecen a sus
usuarios son mecanismos de protección que aseguran que los mismos participantes
de la economía compartida tengan un mayor incentivo para comportarse bien
(Feeney, 2015, p. 23).
Por otro lado, el enfoque de desregulación consiste en reducir cargas regulatorias
impuestas a negocios que no operan como economía compartida, permitiéndoles
competir directamente con aquéllos que sí lo hacen (NSW Business Chamber, 2015,
p.5). Koopman, Mitchell y Thierer (2014) consideran que este enfoque es la mejor
alternativa para lograr una competencia justa entre negocios tradicionales y
empresas de economía compartida. La desregulación también facilita la entrada de
nuevos modelos de negocio que fomenten la innovación y la tecnología.
Por último, el tercer enfoque identificado es el de la autorregulación, el cual consiste
en delegar las responsabilidades relacionadas a la regulación a otro grupo de
personas que no sea el gobierno. Para Cohen & Sundararajan (2015) la
autorregulación es la forma más adecuada para resolver los conflictos de regulación
en la economía compartida. En esta línea, las plataformas de economía compartida
no deben ser vistas como entidades para ser reguladas, sino más bien como actores
que son una parte clave para el marco de regulación en este campo (Cohen &
Sundararajan, 2015, párr. 2). Por tanto, un negocio de economía compartida puede
establecerse como una organización autorreguladora, (SRO, por sus siglas en
inglés), una entidad que puede regular las operaciones y los estándares de práctica
y conducta comercial de sus miembros y representantes con el fin de promover la
protección de inversionistas y del interés público (Ontario Securities Commission,
2017).
Ante la inexistencia de medidas de regulación en el mercado para la economía
compartida, ésta se ha visto expuesta a ciertos fallos de mercado tales como la
asimetría de información y las externalidades; no obstante, Cohen y Sundararajan
(2015) describen cómo plataformas de persona a persona pueden establecer algunas
33
medidas de regulación propias que les permitan desafiar algunos fallos de mercado,
sin necesidad de la intervención del gobierno. Por ejemplo:
Asimetría de la información
En la mayoría de los casos, existe asimetría información entre los proveedores de
servicio y los consumidores que se conectan a través de una plataforma de economía
compartida. En el caso del servicio de alquiler de alojamiento, el anfitrión tiene mayor
conocimiento sobre las características de su vivienda o habitación a alquilar, que el
huésped potencial cuyo conocimiento del lugar se limita a la información que ha
encontrado en la plataforma, como las fotos del lugar.
Por otro lado, el viajero conoce bien respecto a cuán confiable y limpio puede llegar
a ser, mientras que el anfitrión desconoce esa información del viajero que desea
alquilar su espacio. La falta de conocimiento por ambas partes podría afectar a que
se concrete una transacción. Para disminuir esta brecha de información, plataformas
como Airbnb, proveen un sistema de evaluación que permite a viajeros calificar el
lugar y al huésped que los acogió. Los huéspedes también pueden conocer más de
los anfitriones y viceversa, a través de sus perfiles en las redes sociales, que cuentan
con enlaces desde la plataforma. Además, Airbnb cuenta dentro de su equipo de
servicio al cliente, con personas que se dedican exclusivamente a fomentar confianza
y seguridad entre sus usuarios. En el caso de los servicios de transporte, algunos
exigen al conductor sus antecedentes para garantizar la seguridad en la prestación
del servicio. Mientras que plataformas de guiado y tours, se aseguran de que la
actividad organizada por el local sea segura previo a su publicación.
Externalidades
Por ejemplo, huéspedes ruidosos que causen molestia en la zona residencial donde
se encuentran alojados, es una externalidad negativa no contemplada por Airbnb.
Para este tipo de externalidades, Cohen y Sundararajan (2015) enfatizan que, las
asociaciones de propietarios de las viviendas o juntas de condominios, pueden
hacerse responsables de asumir las externalidades negativas en este tipo de
servicio. Como bien proponen estos autores, estas entidades pueden apoyar al
gobierno en hacer cumplir y reforzar las regulaciones previamente establecidas por
el mismo, a través de ciertas exigencias, como por ejemplo, limitar la frecuencia o
duración del tiempo de alquiler o solicitar a los huéspedes a pagar una tasa extra,
entre otros.
34
Áreas de regulación en el turismo.
Según Belaunde (2014), la regulación y el riesgo de incumplir son acciones que se
relacionan. Cuando el Estado emite regulaciones las cuales “pueden ser
completadas por regulaciones de origen profesional o gremial” (Belaunde, 2014, párr.
1), éstas pueden generar dos respuestas. La primera supone que dichas
regulaciones serán cumplidas; sin embargo, se debe considerar también el
incumplimiento.
El sólo hecho de que esas regulaciones existan genera un riesgo que
es el de no cumplir con dichas regulaciones, o de “incumplirlas”. A ese
riesgo se le suele llamar “riesgo de cumplimiento”. Gestionarlo puede
resultar muchas veces todo un desafío (Belaunde, 2014, párr. 1).
El incumplimiento de la regulación existente es uno de los principales temas de
controversia en el desarrollo de la economía compartida. Euromonitor International
(2014) ha identificado cuatro áreas de regulación en el turismo, en las cuales existen
incumplimientos de la ley por parte de empresas de economía compartida que operan
en esta industria. Como se ha mencionado en ocasiones estos incumplimientos se
dan por la propia naturaleza del negocio de economía compartida, la cual no suele
contemplarse en las normativas existentes.
Impuestos
Se están evadiendo obligaciones tributarias. Por ejemplo, personas que rentan sus
propiedades a turistas o conductores de servicio de vehículos compartido, no están
pagando impuestos por las ganancias obtenidas. Los viajeros también están
obligados a pagar sus impuestos de hospedaje, pero esto no suele ocurrir.
Derechos de Colaboradores
Negocios de economía compartida evitan gastos relacionados a los derechos de
colaboradores tales como el seguro de salud, pago de pensiones, horas extras y
vacaciones, ya que los proveedores de servicio son esencialmente trabajadores
independientes (Euromonitor International, 2014, p. 12)
35
Regulaciones de la industria turística
No se suele exigir a los proveedores de servicio documentos tales como
antecedentes policiales, judiciales o penales, ni certificaciones profesionales o de
calidad de servicio que respalden la seguridad en la prestación del servicio. Con
respecto a los servicios de alojamiento, muchas propiedades no cumplen con las
licencias de funcionamiento correspondientes que certifiquen la seguridad de sus
huéspedes.
Zonificación
Los negocios de alojamiento de economía compartida no cuentan con normas de
zonificación por lo que pueden llevarse a cabo hasta en zonas residenciales donde
no está permitida la actividad comercial. Por otro lado, estos negocios suelen violar
las normas de convivencia residenciales causando molestias a los residentes de la
zona.
Alcances de la regulación en el mercado turístico de Lima.
En el Perú, la Ley General de Turismo (LGT) (2009) tiene como propósito “promover,
incentivar y regular el desarrollo sostenible en la actividad turística” (Ley Nº 29408,
2009). Actualmente, no existe un marco regulatorio para servicios turísticos de
economía compartida; además los alcances de la LGT (2009) no contemplan el
modelo de economía compartida en ninguna de sus partes. Por ejemplo, no están
considerados como prestadores de servicios turísticos aquellas personas que
participan en la economía compartida como proveedores de servicio.
El artículo 27 de la LGT (2009) menciona:
son prestadores de servicios turísticos las personas naturales o
jurídicas que participan en la actividad turística, con el objeto principal
de proporcionar servicios turísticos directos de utilidad básica e
indispensables para el desarrollo de las actividades de los turistas, las
que se incluyen en el Anexo num. 1 de la presente Ley (Ley General
de Turismo Nº 29408, 2009).
La LGT (2009) tampoco incluye los tipos de servicios que la economía compartida
ofrece en el turismo, dentro del listado de los servicios turísticos que se ofrecen en el
36
Perú; a pesar de que ya tienen cierta presencia en la oferta turística de algunos
destinos del país, como Lima. Tomando como referencia los servicios de alojamiento,
transporte y guiado de economía compartida, la LGT (2009) los podría contemplar en
el listado de la siguiente manera: en servicios de hospedaje, servicio de alquiler a
corto plazo de viviendas completas, habitación privada o habitación compartida; en
servicios de transporte, servicio de transporte en ruta dentro del destino, de movilidad
compartida para viajar, y servicio de alquiler de bicicleta dentro del destino; por último,
respecto a actividades dentro de destinos, servicio de tours y guiado por personas
locales.
Sin embargo, el listado de servicios turísticos reconocidos por la LGT (2009) solo
considera los siguientes servicios:
-Servicios de hospedaje
-Servicios de agencias de viajes y turismo
-Servicios de agencias operadoras de viajes y turismo
-Servicios de transporte turístico
-Servicios de guías de turismo
-Servicios de organización de congresos, convenciones y eventos
-Servicios de orientadores turísticos
-Servicios de restaurantes
-Servicios de centros de turismo termal y/o similar
-Servicios de turismo aventura, ecoturismo o similares
-Servicios de juegos de casino y máquinas tragamonedas
Por otro lado, el Artículo 2 de la LGT (2009) menciona los principios en que se debe
basar la actividad turística del Perú: desarrollo sostenible, inclusión, no
discriminación, fomento de la inversión privada, descentralización, calidad,
competitividad, comercio justo en el turismo, cultura turística, identidad y
conservación. Al respecto, la economía compartida puede aportar al cumplimiento de
estos principios que apuntan al desarrollo sostenible en la actividad turística, al ser
considerada por muchos expertos, como un modelo que fomenta el emprendimiento,
la integración social entre las personas, y el uso eficiente de recursos financieros y
naturales. Además, como se ha señalado, el consumo colaborativo también cuenta
con principios para su desarrollo, los cuales tampoco son contemplados dentro de
los principios de la actividad turística descritos por la LGT (2009).
37
Con respecto a la regulación existente para prestadores de servicios turísticos, se
comenta de manera breve los alcances del reglamento para servicios de hospedaje,
de transporte turístico y de guías de turismo.
El Reglamento de Establecimientos de Hospedaje – Decreto Supremo N° 001-2015,
“establece las disposiciones para la clasificación, categorización, operación y
supervisión de los establecimientos de hospedaje; así como las funciones de los
órganos competentes en dicha materia” (Decreto Supremo N° 001, 2015). El hotel,
el apart-hotel, el hostal y el albergue son las cuatro clases de establecimientos de
hospedaje que el Reglamento considera dentro de su clasificación. Como se aprecia,
el Reglamento no contempla ninguna modalidad de alojamiento de economía
compartida dentro de su clasificación.
No obstante, dentro de las normas legales de establecimientos de hospedaje se
encuentra vigente el Reglamento de Autorización y Registro de Casas Particulares y
Centros Educativos que ofrecen Servicios de Alojamiento (1995) el cual contempla
la modalidad de servicio de alojamiento en propiedades privadas; sin embargo, no se
lo define como un servicio de economía compartida. Además, cabe mencionar que
este Reglamento se aplica a nivel nacional, con excepción de la provincia de Lima y
en la Provincia Constitucional del Callao y cuando “la oferta de los establecimientos
de hospedaje resulta insuficiente para atender la demanda turística por falta de
infraestructura, siendo imprescindible tomar las medidas necesarias para garantizar
el servicio brindado al usuario y/o turista” (Decreto Supremo N°10, 1995).
Por otro lado, con respecto al servicio de transporte turístico no existe a la fecha un
reglamento para la prestación de este servicio. Cabe mencionar que la Ley General
de Transporte y Tránsito Terrestre incluye dentro de sus definiciones al servicio
complementario, refiriéndose a una “actividad debidamente autorizada por la
autoridad competente, necesaria para la realización de las actividades relacionadas
con el transporte y tránsito terrestre” (Ley General de Transporte y Tránsito Terrestre
Nº 27181, 2015). Al respecto, podría considerarse el transporte terrestre para usos
turísticos. No obstante, dicha Ley no contempla ninguna de las modalidades de
servicio de transporte de economía compartida.
Por último, con respecto al servicio de guías de turismo se considera el Reglamento
de la Ley del Guía de Turismo (2010) el cual describe dentro de su normatividad al
orientador turístico como aquella persona que “presta servicios de información y
38
orientación turística en el caso de no contar con Guías Oficiales de Turismo o
Licenciados en Turismo en determinado ámbito circunscrito” (Reglamento de la Ley
del Guía de Turismo, 2010). Sin embargo, el capítulo 5 de la Ley indica que dichos
orientadores “deberán cumplir con los requisitos de formación en las universidades o
institutos de turismo calificados para ejercer el guidismo profesional de acuerdo a
Ley” (Reglamento de la Ley del Guía de Turismo, 2010).
Cabe resaltar que la definición de orientador turístico que se encuentra en el
Reglamento, podría permitir que se vaya acogiendo cada vez más el tipo de servicios
de guiado que ofrece el modelo de economía compartida, el cual conecta a viajeros
no sólo con guías oficiales de turismo de una localidad sino también con personas
locales que pueden organizar y guiar una actividad turística basándose en los
conocimientos intrínsecos que tiene de su ciudad.
Objetivos
Objetivo General.
Conocer la percepción de las autoridades turísticas de Lima sobre el desarrollo y la
regulación de la economía compartida en el mercado turístico local.
Objetivos Específicos.
Del objetivo general se desprenden los siguientes objetivos específicos:
1. Identificar las oportunidades de desarrollo de la economía compartida en el
mercado turístico local percibidas por parte de las autoridades turísticas.
2. Identificar las amenazas de desarrollo de la economía compartida en el
mercado turístico local percibidas por parte de autoridades turísticas.
3. Identificar los sectores de desarrollo (sectores en turismo) de la economía
compartida en el mercado turístico local según las autoridades turísticas.
4. Conocer los principales lineamientos de regulación para la economía
compartida en el mercado turístico local considerados necesarios por
autoridades turísticas de Lima.
39
Método
Tipo y diseño de investigación
Tipo de investigación.
La presente investigación es no experimental y cualitativa. Hernández et al. (2014)
sostienen que “la investigación cualitativa se enfoca en comprender los fenómenos,
explorándolos desde la perspectiva de los participantes en un ambiente natural y en
relación con su contexto” (p. 358). En relación a ello, este estudio no buscó construir
una situación, más bien, estudió un fenómeno ya existente pero poco conocido, la
economía compartida en el mercado turístico de Lima, y lo analizó desde el punto de
vista de las autoridades del sector.
Diseño de investigación.
Como se ha mencionado, no ha sido encontrada evidencia alguna sobre estudios en
torno a la percepción del desarrollo y la regulación de la economía compartida en el
mercado turístico de ningún destino del Perú. Por tanto, el tipo de estudio que se ha
llevado a cabo tiene un alcance exploratorio. “Los estudios exploratorios se realizan
cuando el objetivo es examinar un tema o problema de investigación poco estudiado,
del cual se tienen muchas dudas o no se ha abordado antes” (Hernández, Fernández
& Baptista, 2014, p. 91). Malhotra (2008) señala que “este tipo de investigación se
utiliza en casos donde es necesario definir el problema con más precisión, identificar
los cursos de acción pertinentes y obtener información adicional antes de que pueda
desarrollarse un enfoque” (p. 79).
En este estudio se analizaron apreciaciones de autoridades turísticas de Lima sobre
el desarrollo y la regulación de la economía compartida en el mercado turístico local.
Por lo tanto, se planteó un enfoque fenomenológico el cual a partir de las perspectivas
o declaraciones de los participantes “se explora, describe y comprende lo que los
individuos tienen en común de acuerdo con sus experiencias con un determinado
fenómeno” (Hernández, Fernández & Baptista, 2014, p. 493); en este caso, la
economía compartida. Como resultado, se tuvo un primer acercamiento para
entender el desarrollo de la economía compartida en el mercado turístico de Lima
basado exclusivamente desde el punto de vista de sus autoridades turísticas.
40
Participantes
La muestra en esta investigación fue intencional y estuvo conformada por diez
unidades de análisis. Los participantes fueron autoridades turísticas de Lima de
entidades públicas y privadas del sector. Cada participante accedió de manera
voluntaria a la realización de las entrevistas. Los datos de los participantes se
presentan a continuación:
Tabla 3
Información de los entrevistados.
Nombre Entidad Cargo
AT 1 Asociación Peruana de Operadores de Turismo Receptivo
e Interno (APOTUR)
Presidente
AT 2 Asociación de Hoteles, Restaurantes y Afines (AHORA) Presidente
AT 3 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) Directora de Normatividad
y Calidad Turística
AT 4 Cámara Nacional de Turismo (CANATUR) Presidente
AT 5 Asociación de Guías Oficiales de Turismo (AGOTUR) Presidente
AT 6 Municipalidad Distrital de Miraflores Gerente de Cultura y
Turismo y Encargada del
Área de Turismo
AT 7 Municipalidad Metropolitana de Lima Subgerente de Turismo
AT 8 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) Asesor en Turismo del
Viceministerio de Turismo
AT 9 Comisión de Promoción del Perú para la exportación y el
Turismo (PROMPERÚ)
Directora
AT 10 Asociación Peruana de Turismo de Aventura y Ecoturismo
(APTAE)
Presidente
Nota: AT= Autoridad Turística; se ha utilizado seudónimos para proteger la identidad de los
entrevistados.
Instrumentos de Investigación
La entrevista a profundidad fue el instrumento de investigación utilizado. Las
entrevistas a profundidad que se realizaron, fueron de tipo semi-estructurada, para
la cual se elaboró una guía de preguntas (Ver Anexo N° 02) a criterio de la
investigadora, el cual se basó en responder a los objetivos planteados en el presente
estudio. Se escogió la entrevista a profundidad semi-estructurada ya que permite que
el entrevistador tenga “la libertad de introducir preguntas adicionales para precisar
conceptos u obtener mayor información” (Hernández et al., 2014, p.403). De esta
41
manera, el entrevistador, cuando lo vio necesario, realizó preguntas adicionales en
el momento de la entrevista, indagando en ideas incompletas y logrando una mayor
precisión en la información obtenida.
Procedimientos
El procedimiento de recolección de datos inició a partir de la elaboración de la guía
de preguntas para las entrevistas a profundidad. Las preguntas de investigación
fueron elegidas a criterio de la investigadora considerando conceptos relacionados a
responder los objetivos del presente estudio. Luego se procedió a seleccionar los
participantes a ser entrevistados, considerando que fueran autoridades turísticas de
Lima. Una vez seleccionados, se obtuvieron los datos de contacto de cada
participante con el fin de solicitarles una cita. Las solicitudes para la realización de
las entrevistas se realizaron a través de cartas emitidas por la Dirección de la Carrera
de Administración en Turismo de la USIL, las cuales fueron enviadas a cada
autoridad turística (Ver Anexo N° 01). En cada solicitud de entrevista se comunicaba
al participante sobre el tema del presente estudio, invitándole a participar en el mismo
a través de una entrevista a profundidad.
Los participantes que aceptaron la solicitud de entrevista enviaron una confirmación
vía mail o por vía telefónica. A partir de ello, se procedió a coordinar la fecha, la hora
y el lugar para la realización de las entrevistas. A pesar de que no se logró concretar
las entrevistas con todos los participantes que se seleccionaron en primera instancia,
se logró contactar a otras autoridades turísticas de Lima, quienes accedieron a las
solicitudes de entrevista; de esta manera, se logró entrevistar a 10 unidades de
análisis. Cabe mencionar que la coordinación de la ejecución de las entrevistas fue
una limitación que se presentó en el desarrollo de esta investigación al tratarse de
participantes con restringida disponibilidad de tiempo debido al cargo que ocupan.
El siguiente paso fue la ejecución de las entrevistas a profundidad, las cuales fueron
grabadas previo consentimiento de los entrevistados y tuvieron una duración mínima
entre 35 a 100 minutos. No se entregó documentación de consentimiento informado,
sin embargo, antes de iniciar cada entrevista, los participantes sí fueron notificados
de que sus respuestas serían analizadas con fines de investigación académica en el
marco de obtener el grado de Licenciada en Administración en Turismo. De igual
manera, se les comunicó que se utilizarían seudónimos para proteger la identidad de
cada uno de ellos. Los recursos utilizados durante las entrevistas fueron la guía de
42
preguntas, un cuaderno de apuntes, un lapicero y una grabadora de audio digital de
mano.
A continuación se presenta la información de ejecución de cada entrevista según la
fecha en que fueron realizadas.
Tabla 4
Información de ejecución de entrevistas a profundidad
Nombre Cargo Entidad Fecha
de la
entrevista
Hora de la
entrevista
Lugar de
la
entrevista
Duración de
la entrevista
AT 1 Presidente Asociación
Peruana de
Operadores de
Turismo
Receptivo e
Interno
(APOTUR)
lunes 27
de junio
2016
11H00 Av. Paseo de la
República 6010
Piso 7 -
Miraflores
1:37:42
AT 2 Presidente Asociación de
Hoteles,
Restaurantes y
Afines
(AHORA)
viernes 01
de julio
2016
17H30 Av. Encalada
1737 - Surco
1:37:10
AT 3 Directora de
Normatividad
y Calidad
Turística
Ministerio de
Comercio
Exterior y
Turismo
(MINCETUR)
martes 12
de julio
2016
17H00 Calle Uno Oeste
N° 50, San
Isidro
40:46
AT 4
Presidente
Cámara
Nacional de
Turismo
(CANATUR)
miércoles
20 de
julio, 2016
11H00
Av. Paseo de la
Republica Nº
6348 –
Miraflores
46:26
AT 5 Presidente Asociación de
Guías Oficiales
de Turismo
(AGOTUR)
jueves 04
de agosto
2016
16H00 Av. Simón
Bolívar 1515,
Pueblo Libre
58:14
AT 6 Gerente de
Cultura y
Turismo y
Encargada del
Área de
Turismo
Municipalidad
Distrital de
Miraflores
viernes 02
de
setiembre
2016
15H00 Av. José Larco
770, Miraflores
1:31:40
AT 7 Subgerente
de Turismo
Municipalidad
Metropolitana
de Lima
martes 13
de
setiembre
15H00 Av. Garcilaso de
la Vega 1348
Piso 4, Lima
37:47
AT 8 Asesor en
Turismo del
Viceministerio
de Turismo
Ministerio de
Comercio
Exterior y
Turismo
(MINCETUR)
viernes 30
de
setiembre
2016
11H00 Calle Uno Oeste
N° 50, San
Isidro
1:18:26
43
AT 9 Directora Comisión de
Promoción del
Perú para la
exportación y
el Turismo
(PROMPERÚ)
jueves 06
de
octubre
2016
9H00 Calle Uno Oeste
N° 50, San
Isidro
1:08
AT 10 Presidente Asociación
Peruana de
Turismo de
Aventura y
Ecoturismo
(APTAE)
viernes 21
de
octubre
2016
17H00 Calle San
Fernando 287,
Miraflores
58:03
Finalizadas las entrevistas se procedió a la transcripción de la información obtenida,
paso previo al análisis de la información. Posteriormente, se llevó a cabo un análisis
cualitativo inductivo/deductivo, también denominado por Green y Thorogood (2009)
como análisis de medio rango, en donde se manejan “conceptos de un marco teórico
referencial, el cual se asocia con lo extraído inductivamente” (Malvaceda, 2016), en
este caso, de las entrevistas. Martínez (2004) presenta los procesos de codificación,
estructuración, y teorización, los mismos que han sido utilizados para el análisis de
los resultados, el cual se llevó a cabo de manera manual con el apoyo del software
de análisis de data cualitativa, Atlas.ti.
En el proceso de codificación se seleccionaron citas textuales de cada entrevista,
consideradas significativas y relevantes para la investigación, y en base a ellas se
conformaron categorías descriptivas. Dichas categorías representaron conceptos
claves que permitieron, posteriormente, la interpretación de los datos. Para la
conformación de categorías de análisis se consideraron tanto conceptos deductivos,
aquellos procedentes del marco teórico del presente estudio, como inductivos,
aquellos que surgieron de las propias entrevistas. Cabe mencionar que el nivel de
relevancia de cada categoría se fundamenta en los criterios de saturación planteados
en la presente investigación.
Según lo señalado por Milles y Herman (2013) se consideraron dos criterios de
saturación. En primer lugar, se consideró la frecuencia de las cualidades esenciales
que se explica en el número de veces que se repite cada categoría en la investigación
(Ver Anexo N° 03). Cuanto mayor sea el número de veces en que se menciona una
categoría, mayor es su relevancia para el presente estudio. Por otro lado, a través de
un mapa conceptual de códigos jerarquizado (Ver Anexo N° 04) se dividieron e
44
incluyeron categorías individuales en categorías de mayor rango. La conformación
del mapa conceptual de códigos conformó el proceso de estructuración en el análisis
cualitativo del presente estudio. El gráfico presentado es una representación analítica
e interpretativa de la información recabada de los participantes del presente estudio.
Finalmente se realizó la teorización la cual se basa en describir e interpretar las
categorías reflejadas en el mapa conceptual jerarquizado. Con el análisis descriptivo
se buscó atribuir significado a los datos, infiriendo “enunciados parciales, empíricos
y descriptivos” (Malvaceda, 2016). A partir de los enunciados descriptivos se realizó
un análisis interpretativo que busca la formulación teórica de los enunciados. Por lo
tanto, con la teorización se “consolida en un todo coherente y lógico, los resultados
de la misma, mejorándolo con los aportes de los autores reseñados en el marco
teórico referencial” (Malvaceda, 2014), construyendo así los resultados y discusión
de la presente investigación.
45
Resultados y Discusión
Presentación de resultados y discusión
De acuerdo a los objetivos planteados en la investigación cuya finalidad ha sido
conocer la percepción de las autoridades turísticas de Lima en torno al desarrollo y
la regulación de la economía compartida en el mercado turístico local, se ha dividido
el presente capítulo en dos bloques.
El primero aborda tres objetivos de la investigación: conocer las oportunidades,
amenazas y sectores de desarrollo de la economía compartida en el mercado
turístico local, percibidos por las autoridades turísticas de Lima. Mientras que el
segundo bloque responde al cuarto y último objetivo del estudio el cual se ha centrado
en conocer los principales lineamientos de regulación para la economía compartida
en el mercado turístico local considerados necesarios por las autoridades turísticas
de Lima.
Oportunidades de desarrollo.
“Entonces yo diría que probablemente esté en una etapa, un estado digamos, inicial
creciente y de un crecimiento digamos, bastante rápido” (Entrevista a Presidente de
AHORA). Las primeras impresiones respecto al desarrollo de la economía
compartida en el mercado turístico de Lima fueron favorables. Casi la totalidad de las
autoridades entrevistadas tuvieron como primera impresión que la economía
compartida en el mercado turístico de Lima se encuentra en un estado incipiente. En
cuanto al estado futuro de la economía compartida en el mercado turístico de Lima,
un mismo porcentaje consideró que ésta seguirá desarrollándose en el mercado
local, y que su crecimiento será rápido. Este último punto se encuentra entre las diez
categorías más fundamentadas en la investigación puesto que es uno de los códigos
que más fueron mencionados (Ver Anexo N° 03).
Estas primeras apreciaciones se relacionan con lo señalado por Johal y Zon (2015)
al describir que una de las principales características de estos negocios es,
precisamente, que suelen tener un crecimiento acelerado y una expansión rápida
hacia nuevos mercados en comparación con negocios tradicionales.
46
Asimismo se consideraron ciertos beneficios potenciales que traería el desarrollo de
la economía compartida al mercado turístico de Lima, los cuales serán señalados a
continuación.
Beneficios potenciales al mercado turístico de Lima.
Como se vio en la investigación realizada por la NLC (2015) los principales beneficios
que los gobiernos locales percibieron ante el desarrollo de la economía compartida
de las ciudades que representaban, fueron la mejora de los servicios y el incremento
del turismo en el destino. Ello también fue identificado con lo señalado por los
entrevistados en torno a los beneficios potenciales que traería el desarrollo de la
economía compartida al mercado turístico de Lima.
En primer lugar, casi la totalidad de los entrevistados afirmaron que habría beneficios
ante dicho desarrollo. Casi la totalidad de las autoridades turísticas entrevistadas
afirmaron que la economía compartida generaría mayor competitividad en Lima como
destino turístico: “[…] definitivamente yo lo veo como una oportunidad, [tener]
mejores competencias o mejorar la competencia, entre ciudades, en este caso Lima,
respecto a la República o la Región” (Entrevista a Presidente de AGOTUR). Cabe
mencionar que esta percepción fue la quinta categoría más fundamentada en toda la
investigación (Ver Anexo N° 03).
Además se resaltó que esta competitividad se caracterizaría por la diversificación de
servicios turísticos innovadores y a precios más accesibles, que el viajero podría
encontrar en Lima a través de los servicios turísticos de economía compartida. Así lo
expresó la siguiente autoridad turística entrevistada: “[…] se beneficia el destino, [al]
ser capaz de venderte algo tan especializado; [porque] al final lo que la gente busca
es un servicio que está customizado, que esté “a la medida de” (Entrevista a Directora
de PROMPERÚ).
Por otro lado, algunos consideraron también que la economía compartida podría
generar una mejora de indicadores turísticos de Lima, como la estadía promedio de
los viajeros, el gasto promedio, y la repetición de visita; tal como lo mencionó una de
las autoridades:
Yo creo que lo que va a facilitar es que haya una diversificación de
gastos donde bajas un poco el tema del costo del alojamiento para
optar por otra inversión dentro de tu viaje […]. Puedes ampliar estadía.
47
Obviamente, el beneficio es para la ciudad, sea en estadía, sea en
gastos en otras actividades. […] Probablemente, el Perú tiene un nivel
de repetición de viaje promedio, sino me equivoco del 25%, […] y ese
es el reto del destino, poder ofrecer experiencias distintas, para que tú
repitas el viaje (Entrevista a Directora de PROMPERÚ).
Es importante reconocer que cada uno de los beneficios percibidos ha hecho
referencia a la mejora de la experiencia de viaje en el destino. Los viajeros tendrían
mayores alternativas en cuanto a los servicios turísticos que pueden adquirir durante
su visita a Lima, representando los servicios turísticos de economía compartida, una
forma innovadora de conocer la ciudad. Como consecuencia, estos servicios traerían
un valor agregado a la oferta turística de la ciudad de Lima permitiéndole competir
con otros destinos de la región en donde la economía compartida ya se encuentra
presente en el sector turístico.
Fuentes de oportunidades.
En el análisis de las oportunidades que podrían impulsar el desarrollo de la economía
compartida en el mercado turístico de Lima, se identificaron cinco fuentes de
oportunidades.
Avances tecnológicos/uso del internet.
El 80% de los entrevistados reconocieron que los avances tecnológicos y el uso del
internet es un factor de impulso para el desarrollo de la economía compartida en el
destino: “Entonces estas formas de negocio surgen por un lado, acompañando la
evolución tecnológica, pero por otro lado, esa evolución tecnológica tiene una
respuesta y una demanda enorme […]” (Entrevista a Presidente de AHORA).
La tecnología como elemento disruptivo en el turismo ha generado una relación
directa entre la oferta y la demanda, acortando el proceso de planificación y ejecución
del viaje. La economía compartida en el turismo sigue reduciendo distancias entre
los viajeros y sus proveedores de servicios turísticos conectándolos en tiempo real a
través de plataformas virtuales, las cuales representan aquel recurso clave para la
operación de este modelo de negocio, tal como lo afirmó uno de los entrevistados:
[…] yo creo que, la gran característica probablemente sea eso, la
plataforma virtual, que sin lugar a dudas, es la que consigue que
48
quienes conforman empresas dentro de esta economía compartida,
consigan reducir costos, significativamente, ampliar sus escalas;
generar economías de escala muy importantes, y por lo tanto, ser
negocios muy rentables (Entrevista a Presidente de AHORA).
Todo lo expuesto tiene relación con lo señalado por Euromonitor International (2014)
respecto a la tecnología como el principal motor de desarrollo de la economía
compartida, la cual ha generado su crecimiento a escala, más allá de fronteras
geográficas. La naturaleza de este modelo de negocio (basado en la tecnología) con
la fuerte influencia que tiene el componente tecnológico en los viajeros de hoy, como
en el turista extranjero que visita Lima, al momento de decidir qué destino visitar y
qué tipos de servicios turísticos adquirir; considerando dichos hallazgos de
PROMPERÚ (2014), se percibe, efectivamente, al uso del internet como una fuente
de oportunidad para el desarrollo de la economía compartida en la ciudad de Lima.
Falta de capacidad de servicios de hospedaje tradicionales en el destino.
En primera instancia, la falta de capacidad de servicios de hospedaje tradicionales
en un destino puede considerarse como una amenaza para el desarrollo del turismo
en el mismo; sin embargo, esta amenaza se convierte en una oportunidad para el
surgimiento de nuevas alternativas de hospedaje como el tipo de alojamiento que
ofrece la economía compartida, basado en el alquiler de propiedades o espacios
privados.
Así lo consideraron la mayoría de los entrevistados quienes resaltaron que ante una
limitada infraestructura hotelera en algunas zonas de Lima o en temporadas de mayor
flujo turístico donde la demanda hotelera supera la oferta disponible, la economía
compartida encuentra escenarios de oportunidad para desarrollarse en el sector de
alojamiento del mercado turístico de Lima: “de repente quizás en un distrito donde no
hay mucha concentración de infraestructura turística hotelera. En lugares, por
ejemplo, de repente, Lince, Jesús María, Pueblo Libre, que están cerca de Miraflores,
y están cerca al Centro Histórico” (Entrevista a Encargada del Área de Turismo de la
Municipalidad de Miraflores).
Con respecto a situaciones de incremento de la demanda sobre la oferta hotelera, se
comentó:
49
De repente va a haber un momento en el cual pudiera acontecer eso,
si es que el número de turistas comienza a incrementar de forma
exponencial y no hay suficiente hotelería. Pero esos van a ser picos
[en] ciertos eventos que de repente la gente dice “no hay, o si me voy
a un hotel me sale 400 dólares la noche; entonces, mejor alquilo un
departamento por toda la semana y me sale más barato” (Entrevista a
Presidente de APOTUR).
Lo mencionado se relaciona con uno de los principios de la economía compartida
descritos por Botsman y Rogers (2010) el cual hace referencia a la capacidad no
utilizada que un bien o servicio disponible puede tener al no ser usado de manera
eficiente y a su máxima potencia. En este caso, el tipo de alojamiento de economía
compartida representa aquella capacidad no utilizada que podría complementar la
oferta hotelera o cubrir su demanda en temporadas de mayor flujo turístico en Lima.
Accesibilidad a atractivos y servicios turísticos.
La mayoría de las autoridades enfatizaron la importancia de la accesibilidad hacia
atractivos y servicios turísticos como una fuente de oportunidad de desarrollo de
negocios de economía compartida en el destino. Uno de los principales motivos de
esta apreciación se señala en la siguiente cita: “Entonces revisando el Perfil del
Turista Extranjero, las decisiones de viaje, siempre están siendo tomadas, en el caso
del Perú, principalmente por sus atractivos” (Entrevista a Directora de Normatividad
y Calidad Turística de MINCETUR).
Con respecto a Lima, las autoridades turísticas identificaron algunas zonas donde se
concentra la oferta turística de la ciudad tomando en consideración los servicios
turísticos disponibles, la facilidad de llegar hacia sus atractivos turísticos, y el nivel de
seguridad que se puede encontrar en esos lugares:
[…] desde el lado del turista o del pasajero, fundamentalmente, podría
ser un elemento, la accesibilidad, o la cercanía a determinados
lugares por donde tú te vas a desenvolver, […] zonas principales,
Miraflores, San Isidro, Centro de Lima, […] que tienen condiciones
para poder desplazarte con seguridad […]. Es zona urbana,
50
fundamentalmente, […] principalmente accesible a lugares [con]
principales atractivos (Entrevista a Directora de PROMPERÚ).
Como se vio, Schor (2014) también hace referencia a la accesibilidad del consumidor
hacia productos y servicios pero enfatiza los factores, cantidad, calidad, variedad y
precio, al identificarlos como elementos que atraen a los consumidores hacia la
compra de productos o servicios a través de plataformas de economía.
Turismo rural comunitario.
Si bien la economía compartida suele desarrollarse con mayor facilidad en zonas
urbanas tal como ha señalado el estudio de Euromonitor International (2014), algunas
autoridades identificaron que la economía compartida podría encontrar una
oportunidad de desarrollo en áreas rurales de Lima, como parte del turismo rural
comunitario.
Para estos entrevistados este tipo de turismo representa un contexto adecuado para
el desarrollo de la economía compartida, sobre todo, en servicios de alojamiento y
guiado:
[…] teniendo poblaciones económicamente activas que pudieran
ofertar […] donde no existen posibilidades de acceso a los guías,
donde no existen posibilidad de acceso a hotelería; donde no existe
posibilidad de acceso a restaurantes, muchas veces, se cree una
economía colaborativa […] que les genere ingresos, [y] para que la
gente pueda saber dónde es que tú puedes ir a alojarte, qué tienes;
de repente, un guía de montaña, un guía ecológico, un guía de café
[…] (Entrevista a Presidente de APOTUR).
Es importante resaltar las características que comparten el turismo rural comunitario
con la economía compartida en el turismo en relación a los aportes que pueden
brindan en la comunidad donde se desarrollan. El turismo rural comunitario es una
actividad turística que se realiza en áreas rurales y se basa en la participación de
comunidades locales con la finalidad de lograr su inclusión económica y social. La
economía compartida busca insertar a personas de una comunidad a este modelo
de negocio no solo como usuarios sino también como proveedores de servicios
51
turísticos, fomentando emprendimiento y generando un beneficio económico
mediante esta participación.
Además del aporte económico, tanto el turismo rural comunitario como la economía
compartida en el turismo, fomentan la integración social entre las personas. La
economía compartida no solo encuentra oportunidades de desarrollo en el turismo
rural comunitario de Lima, sino que también busca fortalecer al mismo brindándole
una herramienta de comercialización a través de las plataformas virtuales que sirven
de medio para conectar a la comunidad local con los viajeros, y así facilitar la
operación de este tipo de actividad turística.
Apoyo de grupos de interés.
Como se identificó en la investigación realizada por la NLC (2015), una de las
principales consideraciones respecto al desarrollo de la economía compartida fue
asegurar el bienestar tanto de los consumidores como el de los proveedores de
servicios que participan en este modelo de negocio.
Lo señalado concuerda con lo expresado por casi la totalidad de los entrevistados
quienes consideraron que existen ciertos grupos de interés del sector turístico y
afines, que sí estarían dispuestos a apoyar el desarrollo de la economía compartida
en el mercado turístico de Lima. Su apoyo se centraría, en primera instancia, en
fomentar la regulación de estos negocios con la finalidad de resguardar los intereses
tanto de los viajeros como de los proveedores de servicios turísticos. Así lo mencionó
el siguiente entrevistado:
He escuchado posiciones que muestran sí preocupación, pero sobre
todo muestran una visión realista de las cosas, están conscientes que
esto es parte de la evolución y que es casi, casi inevitable, y que no
vale la pena chocar, vetar, imponer barreras, tratar de impedir el
ingreso; no. Lo que dicen es que hay que actuar con la rapidez
necesaria para estar seguro, digamos, que tengan una regulación que,
por un lado, minimice la posibilidad de tener una competencia desleal,
[…] y salvaguardar la posición de los clientes (Entrevista a Presidente
de AHORA).
52
Además, es importante reconocer que el apoyo de estos actores se fundamenta
también en los beneficios que cada uno puede percibir según el sector al cual
pertenecen. Sean beneficios colectivos o individuales, se comparte un interés en
común que es el reconocimiento del valor que estos nuevos servicios aportan a sus
participantes. Lo señalado sustenta lo afirmado por Botsman y Rogers (2010) en
cuanto a que el modelo de economía compartida se basa en la idea de compartir
intereses en común que puedan intercambiarse para lograr el beneficio de todos los
involucrados.
A continuación se mencionan los grupos de interés que estarían dispuestos a apoyar
el desarrollo de la economía compartida en el mercado turístico de Lima, así como
los motivos de su apoyo.
Limeños/locales
La totalidad de los entrevistados hizo énfasis en que los limeños/locales sí estarían
dispuestos a participar en este modelo de negocio, sobretodo como proveedores de
servicios. Cabe mencionar que estos limeños/locales son ciudadanos que residen en
Lima y que independientemente de sus estudios o profesión, cuentan con ciertos
recursos o competencias para ofrecer servicios turísticos a viajeros, tales como
hospedaje, transporte, guiado, entre otros.
Es importante resaltar que todos los entrevistados consideraron que la razón principal
de la participación de estas personas en la economía compartida como proveedores
de servicios turísticos se centraría en un beneficio económico que percibirían, al
encontrar en este modelo de negocio, una oportunidad de trabajo que les permitiría
tener un ingreso adicional. Cabe mencionar que este punto fue una de las categorías
más fundamentadas en la investigación por la cantidad de veces que fue mencionada
(Ver Anexo N° 03).
Así lo señaló una de las autoridades turísticas: “Probablemente también, dentro de
quienes entren al sistema vean en esto un negocio como para poder sustentarse si
no tienen trabajo […]. Pero también hay un porcentaje que lo hace como un ingreso
adicional […]” (Entrevista a Asesor en Turismo del Viceministerio de Turismo de
MINCETUR). En este punto resultan importantes los aportes de Euromonitor
International (2014) que revelaron que el motivo principal de participar en la economía
compartida, sea como usuario o como proveedor de servicio, gira entorno a una
motivación económica; sin embargo, luego se vuelve más una motivación social.
53
En relación a lo mencionado, la mitad de los entrevistados reconocieron que además
de la motivación económica, los limeños/locales podrían verse motivados en
participar como proveedores de servicios, por un aspecto social basado en conocer
a diferentes personas, tener un intercambio cultural con viajeros de otros destinos, y
generar nuevos vínculos de amistad. Así lo expresó la siguiente autoridad turística:
“Los limeños […] también [tienen] un interés de intercambiar con el turista. Como esta
motivación de conocer gente de otros países; […] ser anfitriona de gente de otros
países, para aprender de sus culturas” (Entrevista a Gerente de Cultura y Turismo de
la Municipalidad de Miraflores).
Hoteleros
Como lo identificó Euromonitor International (2014), existen algunos hoteleros que no
considerarían a las empresas de hospedaje de economía compartida como una
amenaza ya que estos negocios no compiten ni con el mismo producto o servicio que
los hoteles ofrecen, ni con el mismo segmento de mercado al cual éstos se dirigen.
Ello se relaciona con lo resaltado por algunos de los entrevistados en cuanto a que
los hoteles que cuenten con una oferta diferenciada dirigida a un segmento de
mercado específico, y sobre todo, con posicionamiento en el mercado turístico de
Lima, no se verían afectados ante el desarrollo de hospedajes de economía
compartida; por ende, no deberían tener una resistencia ante el mismo.
No obstante, habría la preocupación de que no haya una regulación que garantice la
calidad del servicio de hospedaje para el viajero que visita la ciudad; como lo
menciona el siguiente entrevistado:
Porque creas o no, a los hoteleros sí les interesa […] hay los buenos
hoteleros, y yo confío que son la mayoría, por lo menos, de nuestros
auspiciados que sí, que lo que quieren es brindar el mejor servicio
posible al cliente y se preocupan por eso. […] seguramente les
fastidiaría mucho ver que, a lo mejor, alguien que se les está
acercando, […] y ya no llegó, y se fue a un departamentito ahí en la
esquina, cuarto piso, donde tiene un habitación. Entonces yo entiendo
esas posiciones, las entiendo pero no creo que sean de ninguna
manera una posición de cerrarse (Entrevista a Presidente de AHORA).
54
Por último, se resaltó una oportunidad que algunos hoteleros podrían encontrar en el
desarrollo de hospedajes de economía compartida, el cual se basa en complementar
a su oferta tradicional, una nueva línea de negocio centrada en el alquiler de
alojamiento de propiedades privadas. Ello se relaciona con uno de los principios de
economía compartida descritos por Miller (2016) en el cual menciona que las
empresas tradicionales podrían buscar captar a los nuevos mercados de la economía
compartida, abriendo nuevas líneas de negocio.
[…] cualquier tipo de sistema que surge, abre un reto, en dos sentidos,
[…] quienes vienen prestando un servicio en una determinada
manera, […] los obliga a tener que replantearse, a repensar qué es lo
que están haciendo, en función de qué es lo que está ocurriendo; de
cuáles son las tendencias, de cuáles son las motivaciones de viaje,
[…] ; eso es inevitable. Tienes que hacer eso, y la segunda cosa, es
plantearte, a partir de esa reflexión, cómo te reincorporas, cómo te
incorporas, como innovas, cómo cambias, cómo extiendes tus líneas
de negocio. […] en el caso del mundo hotelero, el que una cadena de
hoteles tenga diferentes líneas, responde a eso […]. Entonces, es
más, en algún lado he leído, que hay una cadena, una cadena
francesa, creo, que estaba en esta cosa de abrir una línea orientada
a responder a las especificaciones de la demanda de quien busca ese
tipo de hospedaje (Entrevista a Asesor en Turismo del Viceministerio
de Turismo de MINCETUR).
En el caso que esto sucediera, el gremio hotelero estaría enfrentando a su
competencia, uniéndose a ella, ya que se compartirían intereses en común en vez
de posiciones encontradas. Pudiera darse el caso que cadenas hoteleras adquieran
o se asocien con empresas de economía compartida que se encuentren operando
en el mercado turístico local, beneficiando al mismo ya que diversificaría su oferta
hotelera y generaría mayor competitividad para Lima como destino turístico.
55
Chefs
Se resaltó una oportunidad de trabajo para los protagonistas del sector gastronómico,
los chefs. El interés de este grupo en participar en la economía compartida como
proveedor de servicios turísticos, se centraría en que podría ejercer sus
competencias fuera del restaurante donde laboran. Chefs podrían ofrecer
experiencias gastronómicas en casa de viajeros o en sus propios domicilios como
parte de un programa de tour gastronómico que se daría a conocer a través de
plataformas de economía compartida que ofrecen guiado y tours: “[…] por ejemplo,
un chef para el tour de gastronomía, que te lleva al mercado, que un guía formal no
conoce a veces” (Entrevista a Presidente de APTAE).
Taxistas
Si bien se ha percibido cierta resistencia por parte del grupo de taxistas, hacia
empresas de economía compartida, como UBER, que se encuentran ya operando en
Lima, se señaló que este grupo podría terminar apoyando el ingreso de este tipo de
empresas porque sería una oportunidad de trabajo para estos transportistas,
pudiendo tener un ingreso adicional al que reciben como taxistas: “Pero los taxistas
regulados ahora todos están, no todos, pero ahora bastantes están matriculados en
UBER, osea alternan su taxi […]. Porque a mayor cantidad de servicios, mayores
ingresos para ellos” (Entrevista a Gerente de Cultura y Turismo y Encargada del Área
de Turismo de la Municipalidad de Miraflores).
Cabe mencionar que la participación del grupo de taxistas en la economía compartida
como proveedores de servicio de transporte podría traer mejoras en el transporte
público de Lima en cuanto a calidad y seguridad, ya que estos taxistas no solo
estarían sujetos a aprobar requerimientos de las empresas de taxis a las cuales
pertenecen para poder conducir, sino también pasarían por filtros de seguridad y
calidad establecidos por las empresas de economía compartida que ofrecen este tipo
de servicio. La mejora en el servicio de transporte público de Lima contribuiría a
generar mayor competitividad en el destino.
Guías Oficiales de Turismo
Por último, se mencionó que los guías oficiales de turismo sí estarían dispuestos a
apoyar el desarrollo de la economía compartida en el sector de guiado y tours del
mercado turístico de Lima porque al igual que los limeños/locales, los chefs y los
taxistas, les representaría una oportunidad de trabajo, como trabajadores
56
independientes, al ofrecer su servicio de guiado a través de estas plataformas. Así
lo comentó la siguiente autoridad turística:
[…] casi el 90%, o quizás más, de los guías a nivel nacional son libres,
son free lancers, hay muy pocos empleados. Entonces, de alguna
forma, no le deben fidelidad a una sola agencia y las agencias lo
saben. […] como te decía antes, plataformas que me contactan a
través de las redes, y yo no tengo ningún problema, más bien, tengo
un beneficio porque a éstas que me contactan, desde esas
plataformas […] nosotros les cobramos más a ellos, que a las
agencias de viajes. Para nosotros es mucho más beneficioso trabajar
para este segmento que para las agencias de viajes tradicionales
(Entrevista a Presidente de AGOTUR).
Otro de los motivos que se señaló respecto al apoyo de este gremio se centró en que
este tipo de plataformas virtuales sería un medio para darse a conocer como
profesionales y comercializar sus propios programas turísticos de manera directa con
el viajero, sin depender de las agencias de viajes como intermediarios.
Nosotros estamos a favor […]. Manejamos la imagen, manejamos el
marketing, la promoción, de cada uno de nosotros. Efectivamente,
estamos de acuerdo con todos esos elementos porque nos podrían
beneficiar, y además estaríamos a la par con el mundo, porque todo
el mundo está empezando a manejar ese tipo de sharing economy.
[…] si nos contactan directamente […] tú te evitas, pues, el famoso,
creo que ya no existe, el mayorista; acá viene el minorista y,
finalmente, nosotros. Estamos en contacto directo, en consecuencia,
estos de aquí van desapareciendo, o creo que van a desaparecer;
entonces, en contacto directo, comercializamos, es mucho más fácil,
mucho más rápido, proponemos los tours, etc., y todos felices
(Entrevista a Presidente de AGOTUR).
57
Por último, como resultado del apoyo de este gremio se impulsarían las acciones de
formalización de aquellas personas que se encuentran ofreciendo servicios de guiado
sin contar con el título de guía oficial de turismo.
Entonces, a nosotros nos interesa tener más miembros en la
Asociación, hacerles entender que más importantes es ser asociado
que no serlo, y obviamente, tendría que cobrar, porque hay gastos que
cubrir, pero digamos que eso sería para nosotros, como una
plataforma a nuestro beneficio (Entrevista a Presidente de AGOTUR).
Amenazas de desarrollo.
“Son empresas que son fantasmas, que no sabes quién está detrás, ni entiendes
mucho, quién se hace responsable por ti” (Entrevista a Gerente de Cultura y Turismo
de la Municipalidad de Miraflores). Además de las impresiones favorables percibidas
por las autoridades turísticas entrevistadas, se manifestaron también tres
apreciaciones negativas respecto al desarrollo de la economía compartida, las cuales
tienen como raíz la inexistencia de una regulación para este modelo de negocio.
En primer lugar, casi la totalidad de las autoridades turísticas entrevistadas
consideraron que el desarrollo de la economía compartida en el mercado turístico de
Lima es un riesgo para quienes participan en ella ya sea como usuarios o
proveedores de servicios. Este riesgo parte del hecho de que estos negocios no
suelen contar con mecanismos que garanticen el cumplimiento del servicio y alguna
compensación para el participante afectado en caso de incumplimiento o deficiencias
en la prestación del mismo: “Yo creo que es la parte de sello de garantía hacia un
lado y hacia el otro […]” (Entrevista a Presidente de CANATUR). Cabe mencionar
que esta percepción es la segunda más relevante en la investigación al ser una de
las categorías más mencionadas por las autoridades turísticas que fueron
entrevistadas (Ver Anexo N° 03).
[…] desde el lado del turista, y también [del] anfitrión; […] ponte un
turista viene y no te quiere pagar, ¿a quién le reclamas?, ¿cómo es
que afrontas esas condiciones?; o al revés, no te dieron; […] “oye a
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mí me dijeron que tenía baño”, “no, a mí me dijeron que era una cama,
no era esto”. […] también puede garantizar una mayor seguridad de
aquello que tú puedes tener como expectativa en relación al servicio
que vas a poder obtener; […] un mínimo de tranquilidad, de seguridad,
por uno, y por el lado del otro, el lado económico también, eso significa
que es un ingreso anual (Entrevista a Directora de PROMPERÚ).
Una segunda impresión desfavorable manifestada por la totalidad de las autoridades
turísticas entrevistadas fue que la economía compartida es considerada una
competencia desleal al ser una actividad no regulada: “Pero lo preocupante, desde
el punto de vista nuestro, es que esto tiene que estar formalizado porque si no está
normado, por un lado, es una competencia desleal, compite con otras reglas […]”
(Entrevista a Presidente de CANATUR). Cabe mencionar que esta percepción
pertenece a las diez categorías más mencionadas en la investigación (Ver Anexo N°
03).
Una tercera impresión negativa expresada por algunas de las autoridades turísticas
entrevistadas fue que la economía compartida es considerada una práctica que
puede atentar contra la seguridad de sus participantes. En relación a la inseguridad
personal del usuario se expresó lo siguiente: “[…] el riesgo es para la persona que le
toma el servicio. […] Podría haber un riesgo de criminalidad de algún tipo, asalto,
robo, asesinato […]” (Entrevista a Presidente de APTAE).
Mientras que por el lado de la seguridad del proveedor del servicio turístico, por
ejemplo, en el caso de alojamiento, se señaló lo siguiente:
Al igual que en el alojamiento también, los riesgos de la familia, no
conoces a quién vas a alojar, porque viene del extranjero, […] buenos
o malos turistas, no lo sé, pero también es un riesgo para quien brinda
su casa. Y si es alguien que sale a trabajar, le da la llave, y luego la
casa puede quedar a merced del turista (Entrevista a Subgerente de
Turismo de la Municipalidad Metropolitana de Lima).
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Por otro lado, la totalidad de las autoridades turísticas entrevistadas percibieron tres
efectos perjudiciales que el desarrollo de la economía compartida puede producir en
el mercado turístico de Lima, los cuales se detallan a continuación.
Efectos perjudiciales potenciales al mercado turístico de Lima.
“Lo que a mí más me preocupa […] es, cómo aseguramos, en el caso de la oferta,
de economía colaborativa, compartida, se mantengan niveles de calidad de servicio”
(Entrevista a Asesor de Turismo del Viceministerio de Turismo de MINCETUR).
Algunos de los entrevistados perciben que el desarrollo de la economía compartida
en el mercado turístico de Lima, sin su respectiva regulación, disminuiría el nivel de
calidad turística en los servicios que se ofrezcan al viajero.
Por ejemplo, en el caso de alojamiento, existen altos estándares de calidad que los
establecimientos hoteleros deben cumplir como parte de la regulación a la cual se
encuentran sometidos; sin embargo, esta regulación no aplica para el tipo de
hospedaje en la economía compartida. Por tanto, resultaría complicado asegurar que
el servicio de alojamiento que se brinde a través de la economía compartida sea de
calidad.
Otra preocupación que se manifestó fue que el desarrollo de la economía compartida
en el mercado turístico de Lima podría causar división en los grupos de interés
involucrados: “Entonces, mi preocupación sería que el Gobierno o los empresarios
no se pongan de acuerdo, no identifiquen estas oportunidades, o estas nuevas cosas
que van sucediendo y que no la regulen, y que no se ordene” (Entrevista a Presidente
de AGOTUR). Se resalta nuevamente la falta de regulación como la causa principal
de los efectos perjudiciales que podría traer el desarrollo de la economía compartida
al mercado turístico local.
Por último, cabe mencionar que a diferencia de lo señalado por Cañigueral (2015),
las autoridades turísticas señalaron que la economía compartida sí podría aumentar
la informalidad en el sector: “Si no está bien reglamentado, normado, supervisado, sí
puede convertirse en un caos; […] que no hay supervisión, que no pagan impuestos
[…] genera más informalidad” (Entrevista a Presidente de CANATUR). Estos
negocios al no ser regulados operan fuera de los marcos legales y normativos de una
actividad económica, según lo establecido en el Perú, por lo tanto, como lo ha
indicado Loayza (2008), son considerados negocios informales.
60
Limitaciones de desarrollo.
Se identificaron cuatro amenazas que ponen en riesgo el desarrollo de la economía
compartida en el mercado turístico de Lima.
Inseguridad en el destino.
En este punto resultan importantes los aportes de Botsman y Rogers (2010) quienes
señalan que uno de los principios de la economía compartida es la confianza entre
sus participantes ya que la mayoría de estos servicios demandan que las personas
confíen en alguien que no conocen para que se pueda adquirir o ejecutar un servicio
determinado.
Por tanto, un destino considerado seguro cuenta con un ambiente adecuado para el
desarrollo de la economía compartida ya que significaría que sus residentes son
dignos de confianza. Con respecto a Lima, esta confianza se ve en riesgo con la
inseguridad que existe en la ciudad, lo cual ha sido considerado por la mitad de los
entrevistados como una amenaza para el desarrollo de la economía compartida en
el mercado turístico local.
Estas autoridades turísticas resaltaron la importancia de la seguridad que debe haber
en Lima para el desarrollo de estos tipos de servicios turísticos que requieren niveles
altos de confianza entre sus participantes. Por ejemplo, en cuanto a servicios de
alojamiento de economía compartida se expresó lo siguiente: “Para poder desarrollar
ese tema de colaborativo, es necesario, primero, que haya una seguridad muy
grande. No sólo en la periferia de donde tú estás alquilando, sino también en el mismo
condominio donde tú puedas estar alquilando” (Entrevista a Presidente de APOTUR).
Por otro lado, con respecto al desarrollo de la economía compartida en el sector de
transporte se señaló:
Bueno aquí, en el tema de transporte, la seguridad, que de alguna
forma tiene el pasajero, del vehículo que va a tomar, también las
características del vehículo, el mismo trato que tiene, la persona que
dirige, el conductor con las personas usuarias […] (Entrevista a
Subgerente de Turismo de la Municipalidad Metropolitana de Lima).
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El bajo nivel de confianza en la sociedad peruana podría presentarse como una
barrera cultural que, por ejemplo, podría limitar la participación de limeños/locales
como proveedores de servicios turísticos de plataformas de economía compartida al
reflejar este nivel de desconfianza tanto hacia viajeros nacionales como a
extranjeros. Incluso, en el caso que fuere un viajero nacional, la desconfianza podría
ser aún mayor, al ser locales tanto el usuario como el proveedor de servicio turístico.
Con respecto al viajero extranjero habría que conocer cuál es la percepción que éste
tiene hacia Lima como destino turístico en términos de seguridad. Sea cual fuera el
caso, la economía compartida tendría dificultad en desarrollarse en Lima si es que
no hay confianza entre sus participantes, sean éstos locales o extranjeros.
Deficiente sistema de regulación en el Perú.
Casi la totalidad de las autoridades entrevistadas consideraron que el deficiente
sistema de regulación que existe en el país podría ser una amenaza para el desarrollo
de la economía compartida en el mercado turístico de Lima. Así lo manifestó una de
las autoridades:
La primera limitación, esencialmente, es la no existencia de normas
que faciliten y regulen este tipo de iniciativas, eso es esencialmente.
Cuando tú tienes un vacío, […] el vacío te da la posibilidad de hacer
cosas y nadie está mirando, pero también, creo que hay que pensarlo
en términos que, la no existencia de una norma para brindar un
servicio específico como éste, también puede ser un problema, y
puede terminar siendo una limitación (Entrevista a Asesor en Turismo
del Viceministerio de Turismo de MINCETUR).
Tal como se ha señalado, el sistema de regulación deficiente en el Perú puede
generar dos escenarios para el desarrollo de la economía compartida en el mercado
turístico de Lima. En primera instancia, se presenta una oportunidad para que estos
tipos de negocios surjan sin ningún impedimento en cuanto al aspecto político-legal,
ya que no existe un marco legislativo que les exija ciertos requisitos para empezar a
operar.
Sin embargo, esto en algún momento podría convertirse en una amenaza para su
crecimiento ya que, tal como lo ha indicado Loayza (2008), al ser negocios informales
62
no pueden recibir la protección y los beneficios que el Estado brinda a toda actividad
económica legal. En el proceso de eludir el control del Estado, estas empresas
pueden incurrir en gastos de dinero y tiempo para encubrir sus actividades,
retrasando su crecimiento y estabilidad a futuro.
En el caso que una de estas plataformas de economía compartida deseara el apoyo
del Estado para darse a conocer o contar con certificaciones de calidad, no podría
tenerlo ya que los servicios que ofrece, por más que sean dirigidos al viajero, no son
reconocidos legalmente como servicios turísticos.
Incluso, por más que el Estado sí quiera fomentar este tipo de servicios turísticos al
ver los beneficios potenciales que podría brindar al mercado turístico de Lima, no
podría hacerlo hasta no reglamentar esta actividad, porque actualmente la Ley no lo
ampara; tal como lo ha señalado la siguiente autoridad turística: “Primero que no sé
en qué categoría estarían […]. ¿Apoyo? “¿qué eres?, para empezar, para pedir
ciertas […]”; “quiero pedir ser destinataria de la marca”; “¿en qué categoría estás?;
“estoy como un Start-up”; “ya” […] ¡qué dolor de cabeza!” (Entrevista a Directora de
PROMPERÚ).
Por último, en el caso que se elaborara una normatividad para regular servicios
turísticos de economía compartida, las autoridades turísticas también consideraron
que ésta igual no se cumpliría. Así lo manifestó el siguiente entrevistado:
Mira, yo creo que las regulaciones hay que tenerlas pero el problema
es si las cumplen, y lamentablemente en Perú […] hay un montón de
normas que nadie cumple porque el Estado no se ocupa en fiscalizar,
[…] muchas veces se quedan en saludos a la bandera […] Yo creo
que acá hay es impunidad. Nadie cumple las regulaciones, porque
nadie las aplica, y el Estado no le pone plata a la fiscalización […] que
es una forma de garantizar el cumplimiento, la calidad, la honestidad,
etc. […]. (Entrevista a Presidente de APTAE).
Desconocimiento en la sociedad limeña sobre la economía compartida.
La mitad de las autoridades turísticas entrevistadas indicaron que una de las
limitaciones que enfrenta la economía compartida en el mercado turístico de Lima es
la falta de conocimiento en la sociedad limeña sobre estos tipos de negocios, como
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los servicios turísticos que ofrecen, su forma de operar, sus beneficios, sus riesgos,
etc. Así lo manifestó uno de los entrevistados: “[…] primero, el desconocimiento de
estas nuevas formas, en consecuencia, el no saber el uso de éstas. Pienso que eso
serían las limitaciones que tendría en este momento la ciudad de Lima” (Entrevista a
Presidente de AGOTUR).
Además del desconocimiento que se percibe en los limeños/locales: “[…] el peruano
no está acostumbrado a tomar ese tipo de servicios […] hay mucha gente también
que no sabe de este tipo de modelo de negocio” (Entrevista a Encargada del Área de
Turismo de la Municipalidad de Miraflores); también se señaló que aún las propias
entidades encargadas de la actividad turística en el país no conocen a cabalidad todo
lo que implica la economía compartida. Así lo expresó el siguiente entrevistado:
Lamentablemente, actualmente en el gobierno no hay aún un
conocimiento real del impacto de la economía colaborativa […] es
más, el Estado mismo todavía no tiene ni idea mucho, de cómo es que
la tour operación funciona en el Perú. […] todavía no hemos realmente
comprendido cómo es que el proceso se comienza realmente a forjar;
llámese un hotel, llámese un producto, llámese, obviamente, un
servicio turístico […]. (Entrevista a Presidente de APOTUR).
La falta de conocimiento percibida por estas autoridades turísticas afirma el estado
incipiente en el que se encuentra la economía compartida en el mercado turístico
local. Por otro lado, este desconocimiento también es una prueba de que la presencia
de plataformas de economía compartida que ofrecen servicios turísticos en Lima aún
es limitada. Por ejemplo, en el caso de la plataforma Airbnb, a pesar de que ésta se
encuentra operando en Lima desde el 2008, muchos limeños desconocen aún de su
existencia.
El desconocimiento en la sociedad limeña sobre la economía compartida representa
una amenaza para su desarrollo porque si los limeños/locales no conocen de la
existencia de estas plataformas y de los beneficios que éstas les puede brindar, sobre
todo como proveedores de servicios turísticos, las plataformas de economía
compartida que quisieran desarrollarse en el mercado turístico de Lima se enfrentan
ante una falta de personas locales que puedan ser sus proveedores servicios. Como
se mencionó, estos negocios cuentan con dos clientes, los usuarios que conforman
64
su demanda, y sus proveedores de servicios que son parte de su oferta; sin uno de
los dos, no pueden funcionar.
Falta de apoyo de grupos de interés.
Así como algunas autoridades turísticas percibieron que hay ciertos grupos de interés
que apoyarían el desarrollo de la economía compartida por los beneficios que puede
traer tanto al mercado turístico como a ellos en particular, la mayoría de los
entrevistados percibe cierto rechazo por parte de algunos grupos de interés en el
turismo y afines.
Es importante reconocer que la falta de apoyo de estos grupos se fundamenta no
solo en el hecho de que las empresas de economía compartida representan una
competencia desleal que puede afectar el dinamismo del mercado turístico local, sino
también se basa en los riesgos potenciales que puede significar para cada uno de
éstos, el tener un competidor que brinde servicios turísticos de manera innovadora y
a precios competitivos.
A continuación se mencionan los grupos de interés, considerados por los
entrevistados, que no estarían dispuestos a apoyar el desarrollo de la economía
compartida en el mercado turístico de Lima, así como los motivos de su posición.
Hoteleros
La mitad de los entrevistados señalaron que gran parte del gremio hotelero no
apoyaría el desarrollo de la economía compartida en este sector hasta que sea
regulado. Sin embargo, aun estando regulado, manifestaron que, para algunos
hoteleros no les convendría apoyar los servicios de alojamiento de economía
compartida porque significaría para ellos un competidor más que podría hacerles
perder clientes potenciales.
No obstante, se resaltó que estos tipos de alojamiento vendrían a ser una
competencia directa, en cuanto a precios, para hoteles de dos a tres estrellas mas
no para hoteles de mayor categoría. Por tanto, es probable que los hoteles de menor
rango presenten mayor resistencia. Así lo señaló el siguiente entrevistado: “Quizás
podrían ser los hoteles, pero no todos los hoteles; quizás los de a partir de 3 estrellas
hacia abajo, como quizás no, por el costo” (Entrevista a Subgerente de Turismo de
la Municipalidad Metropolitana de Lima).
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En este punto resulta interesante destacar lo mencionado por Minder y Scott (2014),
que la economía compartida puede ser vista como una amenaza para las firmas
locales en un destino. Considerando ello, no solo los hoteles de menor categoría
podrían verse afectados, sino que podrían sentirse más amenazadas aquellas firmas
peruanas que pertenecen a esta categoría.
Agencias de viajes
Algunas autoridades mencionaron que las agencias de viajes sería otro grupo de
interés que se opondría al desarrollo de la economía compartida. Al igual que el
gremio hotelero, el motivo de su posición se basaría en la pérdida de clientes
potenciales. Así lo señaló una de las autoridades turísticas: “[…] las agencias de
viajes, por ejemplo, venden el paquete turístico completo; […] el hotel, el restaurante,
el tour, el servicio de guía. Dejas a la agencia de lado, entonces ellos también creo
que no estarían de acuerdo” (Entrevista a Encargada del Área de Turismo de la
Municipalidad de Miraflores).
Los servicios de alojamiento, transporte y guiado de economía compartida serían una
amenaza para las agencias de viajes ya que estarían compitiendo con cada uno de
los servicios que éstas suelen ofrecer en sus programas o paquetes turísticos. Cabe
mencionar lo señalado por PROMPERÚ (2014) en cuanto a la principal modalidad de
viaje del turista extranjero que visita Lima, el cual es por cuenta propia; por tanto, la
presencia de plataformas de economía compartida que ofrezcan servicios turísticos
en Lima podría aumentar el porcentaje de viajeros que llegan a Lima sin usar una
agencia de viaje, afectando aún más a este tipo de empresas turísticas, y por ende,
incrementando su resistencia hacia la economía compartida.
Guías Oficiales de Turismo
[…] ahora que has mencionado el tema de tours y de guías, […] sobre
los grupos de interés, estoy seguro, y sobretodo aquí en el Perú y en
Lima, uno de los gremios más complicados, más conflictivos que
existe en el sector turismo, son los guías, […] son sumamente
complicados, y estoy seguro que ellos deben ser un grupo de interés
que probablemente no ve con muy buenos ojos este tema (Entrevista
a Presidente de AHORA).
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A pesar de los beneficios potenciales que este gremio podría percibir con el desarrollo
de la economía compartida en el sector de guiado y tours, algunas autoridades
turísticas comentaron que este grupo sí podría manifestar resistencia a aquellas
plataformas de economía compartida que permitan que cualquier persona no titulada
pueda guiar ya que estaría actuando en contra de la Ley del Guía N° 28529. Así lo
señaló la siguiente autoridad turística:
No lo podría hacer porque la Ley lo prohíbe. Nosotros tenemos una
ley, nosotros somos el único grupo profesional que tiene una ley que
nos protege, en este aspecto, por ejemplo, que, ningún otro
profesional, a parte de nosotros, puede guiar la ciudad o cualquier otro
lado de la República (Entrevista a Presidente de AGOTUR).
Como se puede apreciar, los guías oficiales de turismo perciben al desarrollo de la
economía compartida como una oportunidad y también como una amenaza a su
profesión, por tanto, tendrán tanto argumentos a favor como en contra: “Entonces
hay las dos partes, al guía le va a convenir tener mayor cantidad de servicio pero a
través de los gremios, también van a exigir que realmente se tomen a guías oficiales;
que no sean guías empíricos […]” (Entrevista a Encargada del Área de Turismo de
la Municipalidad de Miraflores).
Cabe mencionar que la amenaza que éstos perciben no solo se centra en que haya
más guías informales en el mercado turístico local, sino que éstos se puedan
convertir en una fuerte competencia que les quite la oportunidad de contactar clientes
de manera directa: “Si comienzan a haber iniciativas relacionadas al tema de guiado,
[…] ahí sí van a saltar los guías; les estás quitando chamba” (Entrevista a Asesor en
Turismo del Viceministerio de Turismo de MINCETUR).
Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria
(SUNAT)
Como se vio en el estudio de Euromonitor International (2014), una de las áreas de
regulación en turismo en donde más se encuentran incumplimientos de la ley es en
el pago de impuestos. En relación a ello, surge otro grupo de interés, que si bien no
es parte del sector turístico, sin duda alguna, es una pieza clave para la operación
de la actividad turística en sí: la SUNAT. Según lo señalado por algunas autoridades
turísticas, esta entidad estaría totalmente en contra del desarrollo de la economía
67
compartida al ésta ser una actividad informal que se encuentra al margen de las
cargas tributarias. Así lo manifestó la siguiente autoridad turística: “Alguien que
podría decir, “¡no, no, no!”, SUNAT, así de sencillo. SUNAT, “no me están tributando”
(Entrevista a Asesor de Turismo del Viceministerio de Turismo de MINCETUR).
Es importante reconocer que la posición de la SUNAT no debería causar impresión
ya que como entidad recaudadora de impuestos en el Perú, debe tomar todas
medidas posibles para que se cumplan las normas en esta materia y así ejercer la
autoridad que se le ha otorgado.
Sectores de desarrollo.
Tal como lo señaló Euromonitor International (2014), el sector de alojamiento,
transporte y tours son aquellos en donde la economía compartida ha encontrado
posibilidades de desarrollo en la industria turística. A parte de estos tres sectores, la
mitad de los entrevistados consideraron que el sector gastronómico del mercado
turístico de Lima también presenta oportunidades para el desarrollo de la economía
compartida. No obstante, la mayoría de los entrevistados señalaron que de estos
cuatro sectores, la economía compartida enfrentaría mayor dificultad para
desarrollarse en el sector de guiado y tours.
A continuación se mencionan los motivos por los cuales las autoridades turísticas
consideran que la economía compartida se puede desarrollar con mayor facilidad en
el sector de alojamiento, de transporte, y en el sector gastronómico; así como las
razones por las cuales encontraría mayor dificultad en hacerlo en el sector de guiado
y tours.
Alojamiento.
Es importante mencionar que a pesar de que en la economía compartida es fácil
convertirse en un proveedor de servicio turístico, existen ciertos servicios turísticos
como el de transporte, guiado y tours, y el de gastronomía, que sí demandan algunos
requisitos para poder ejecutarlos, o se espera que la persona que brinde el servicio
cuente con ciertas competencias propias del servicio turístico que ofrecerá.
En el caso del servicio de alojamiento de economía compartida, las exigencias son
pocas o nulas, es decir, cualquier persona que cuente con un espacio de hospedaje
disponible puede convertirse en un proveedor de servicio. Por el contrario, en el
sector de transporte, se requiere, por ejemplo, como mínimo que el proveedor de
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servicio sepa conducir y tenga su brevete; en el rubro gastronómico, que tenga
conocimientos culinarios, y en el caso de guiado y tours, se espera que tenga la
capacidad de planificar un programa turístico atractivo, que cuente con habilidades
de comunicación, de manejo de grupos, y mejor aún, si cuenta con conocimiento de
varios idiomas.
Por lo tanto, la economía compartida puede encontrar mayor facilidad de desarrollo
en el sector de alojamiento. En relación a lo mencionado, la mayoría de las
autoridades turísticas consideraron que entre los diferentes sectores en el mercado
turístico de Lima, el de alojamiento es aquel en donde la economía compartida se
está desarrollando más en la actualidad y en donde existen mayores oportunidades
de crecimiento. A continuación se señalan los principales motivos.
Mayor masa crítica.
En concordancia con Botsman y Rogers (2010) en el consumo colaborativo la masa
crítica es fundamental para el desarrollo de cualquier tipo de servicio de economía
compartida. La demanda para estos servicios no solo es importante, sino también
cuán diverso e innovadora es su oferta. En este caso, entre más sea la cantidad y
las opciones de tipos de alojamientos particulares que haya en un destino para
alquilar a turistas, mayor rango de elección tendrá el viajero para escoger donde
hospedarse.
También resulta pertinente destacar los aportes del estudio de PROMPERÚ (2016),
respecto a la presencia de alojamiento de economía compartida en el Perú, el cual
indica el crecimiento que este tipo de servicios de alojamiento ha tenido en los últimos
cinco años, teniendo como referencia a la empresa Airbnb.
Con respecto a la ciudad de Lima, algunas de las autoridades turísticas señalaron
que el sector de alojamiento del mercado turístico local cuenta con mayor masa
crítica sobre todo en términos de oferta de este tipo de alojamiento, en comparación
con otros tipos de servicios turísticos, lo cual facilita el desarrollo de la economía
compartida en este sector de turismo. Así lo expresó uno de los entrevistados:
[…] la economía compartida, creo que, fundamentalmente, se va
moviendo en esos sectores que tienen mayor amplitud para poder ser
parte, porque tienes más masa para poder trabajar; que en este caso
69
son los alojamientos, las casas particulares, o establecimientos
particulares (Entrevista a Directora de PROMPERÚ).
Avance del mercado inmobiliario.
Algunas autoridades turísticas comentaron acerca del avance que ha tenido el
mercado inmobiliario desde el inicio del boom de este sector el cual ha permitido que
el mercado inmobiliario crezca tanto por el lado de la oferta como por el de la
demanda. Con respecto a la oferta, uno de los entrevistados señaló lo siguiente:
[…] definitivamente, con este boom inmobiliario que estamos teniendo
actualmente, donde es muy sencillo […] aunque ahorita se han puesto
un poquito más caritos, pero ha habido una temporada donde ha sido
fácil adquirir un departamento y se tiene un departamento, pues
bienvenido […] (Entrevista a Directora de Normatividad y Calidad
Turística de MINCETUR).
Por otro lado, es importante mencionar lo expuesto por el diario Gestión (2016) con
respecto a la sobreoferta de inmuebles que existe en el sector ya que esta situación
se presenta como una oportunidad para impulsar a locales a invertir en estos
inmuebles y usarlos para fines turísticos a través de la economía compartida. En la
actualidad, tal como lo mencionó una de las autoridades turísticas, Lima cuenta con
una oferta atractiva en cantidad y calidad de alojamientos particulares para poder
desarrollar la economía compartida en este sector.
[…] desde el punto de vista de la oferta per se, desde el punto de vista
de Lima como destino, de Lima como producto, yo considero que
condiciones hay, porque la infraestructura inmobiliaria ha avanzado, y
muy positivamente; tú tienes en estos momentos estos sectores
inmobiliarios departamentos, condominios, en Miraflores y San Isidro
que son fabulosos, espectaculares […] (Entrevista a Directora de
Normatividad y Calidad Turística de MINCETUR).
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Transporte.
Algunos de los entrevistados identificaron al sector de transporte como uno
relacionado al turismo, en donde la economía compartida se ha hecho presente en
la ciudad de Lima, y en donde puede seguir desarrollándose con facilidad en los
próximos años. A continuación se mencionan los principales motivos.
Necesidad de contar con un transporte seguro, de calidad, y económico.
Tal como lo reveló el estudio de NLC (2015), la economía compartida puede traer
beneficios para una ciudad en cuanto a la mejora de sus servicios. En relación a ello,
la mayoría de las autoridades turísticas consideraron que el servicio de transporte de
economía compartida ha tenido buena acogida en Lima ya que ha respondido a las
necesidades tanto de locales como de los viajeros en cuanto a disponer de un
servicio de transporte seguro, de calidad y económico en Lima.
Así lo señaló uno de los entrevistados tomando como referencia la empresa de
transporte de economía compartida UBER: “[…] lo que te oferta un sistema UBER en
calidad del carro, de rapidez, de seguridad; […] que no te lo ofrece el otro; entonces
la gente va a terminar optando por eso” (Entrevista a Asesor en Turismo del
Viceministerio de Turismo de MINCETUR).
La necesidad existente en la ciudad de Lima respecto a contar con alternativas de
transporte de calidad, seguros y a precios asequibles, es lo que ha permitido que
servicios de transporte bajo el modelo de economía compartida penetre con facilidad
en este mercado. Cabe mencionar, que aunque este modelo de negocio aún no se
ha desarrollado como un servicio de transporte turístico, ha podido hacerlo como un
tipo de servicio de transporte que también está disponible para los viajeros que llegan
a Lima y necesitan un medio confiable para desplazarse por la ciudad. Por lo tanto,
el transporte, al estar relacionado al turismo, fue considerado también como un sector
de desarrollo en donde la economía compartida encuentra oportunidades para seguir
creciendo en el mercado turístico local.
Viajero familiarizado con el servicio.
En este punto resulta importante destacar lo señalado por Botsman y Rogers (2010)
respecto al rol de la confianza en la economía compartida como aquel factor conector
entre sus participantes. Por otro lado, se vio que Young Global Leaders (2013) señala
que dicha confianza genera comentarios y recomendaciones positivos entre los
71
usuarios, construyendo así una reputación efectiva que no solo impulsa a los
consumidores a seguir utilizando el servicio, sino que atrae a nuevos clientes.
En relación a lo mencionado, algunas autoridades turísticas comentaron que muchos
viajeros, sobre todo extranjeros, conocen estos tipos de servicios de transporte y lo
utilizan con frecuencia en su lugar de residencia. Esta familiarización con las
características de este servicio, su forma de operar, y los beneficios que brinda,
genera en los viajeros mayor confianza al momento de decidir adquirirlo durante su
visita en otro destino. Así lo mencionó uno de los entrevistados, tomando como
referencia a la empresa UBER:
En realidad, UBER ya es una experiencia a nivel mundial, existe, y ha
llegado al Perú hace muy poco. Sí, yo la recomiendo por mi propia
experiencia, en sentido de que es súper fácil, y seguro, y rápido, que
es lo que generalmente la gente busca en ciudades grandes como
ésta. Yo sí la recomiendo, a mis pasajeros, y mis pasajeros conocen
de ello, entonces les es mucho más familiar. Entonces, se manejan
con una sola plataforma, toda Sudamérica (Entrevista a Presidente de
AGOTUR).
En síntesis, la confianza que los servicios de transporte de economía compartida
como UBER, ha generado en la ciudad de Lima, les permitirá seguir desarrollándose
en el sector de transporte con mayor facilidad.
Gastronomía.
El rubro gastronómico fue identificado por algunas autoridades turísticas como otro
sector en el mercado turístico de Lima con oportunidades para el desarrollo de
servicios turísticos de economía compartida considerando el posicionamiento actual
de la gastronomía peruana en el mundo.
Posicionamiento de la gastronomía peruana.
“[…] un chef para el tour de gastronomía, que te lleva al mercado, […] ahora que se
ha vuelto popular la gastronomía, se conoce más” (Entrevista a Presidente de
APTAE). En relación a lo mencionado, se destacaron los beneficios que un chef en
72
Lima podría obtener al ofrecer directamente sus servicios culinarios a viajeros locales
o extranjeros a través de una plataforma de economía compartida.
Los chefs en Lima como proveedores de servicios, tendrían oportunidades de trabajo
no solo al poder ofrecer sus conocimientos culinarios a través de algún guiado
respecto a la cocina peruana, sino también al tener la posibilidad de cocinar para un
grupo de viajeros locales o extranjeros de manera personalizada. Así lo mencionó
una de las autoridades turísticas entrevistadas:
[…] la vez pasada me invitaron a un foro de gastronomía justo, y
mientras estaban en el foro la gente hablaba y justo se me vino lo de
Airbnb, y dije, “bueno, acá hay un montón de gente que sí vienen a
estos departamentos, [como] ejecutivos, y [hay] chefs que pueden
estar en una plataforma”. Porque tú tienes el departamento con tu
cocina, pero tú no cocinas, entonces necesitas a alguien que cocine,
entonces los chefs pueden venir a cocinar al departamento”. […] Ya la
solté así que la oportunidad de negocio está ahí. […] quien primero lo
organice y vea que Airbnb funcione con chefs locales, olvídate
(Entrevista a Presidente de APOTUR).
Lo señalado es precisamente en lo que consiste el emprendimiento Spoonea el cual
a través de su plataforma ha logrado reunir chefs de Lima y conectarlos directamente
con locales o extranjeros que están en busca de una experiencia culinaria novedosa.
Plataformas como éstas son las que se perciben que pueden ir surgiendo cada vez
más en el sector gastronómico aportando a la diversificación de la oferta turística del
mercado turística de Lima.
Guiado y Tours.
Como se mencionó, la mayoría de las autoridades turísticas consideraron que uno
de los sectores de turismo en el mercado turístico de Lima en donde la economía
compartida enfrentaría mayor dificultad en desarrollarse sería el de guiado y tours. A
continuación se mencionan los principales motivos.
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Reglamento restrictivo.
“[…] nosotros somos el único grupo profesional que tiene una ley que nos protege,
en este aspecto, por ejemplo, que, ningún otro profesional, a parte de nosotros,
puede guiar la ciudad o cualquier otro lado de la República” (Entrevista a Presidente
de AGOTUR).
Lo mencionado por uno de los entrevistados hace referencia al Reglamento de la Ley
del Guía de Turismo (2010) el cual protege la profesión del Guía de Turismo con la
finalidad de evitar que cualquier persona que no cuente con el título respectivo preste
el servicio de guiado. Por tanto, es precisamente este Reglamento una de las
principales limitaciones de desarrollo que plataformas de economía compartida
enfrentan en el sector de guiado y tours del mercado turístico de Lima.
“[…] Los guías durante muchos años, han insistido en la necesidad de tener un
reglamento que los protege exageradamente” (Entrevista a Presidente de AHORA).
Cabe mencionar, que este reglamento de carácter restrictivo en torno a la operación
del servicio de guiado, se relaciona con lo señalado por Johal y Zon (2015) respecto
a la naturaleza rígida que suelen tener los marcos legales impidiendo o retrasando el
desarrollo de nuevos modelos de negocio basados en la tecnología.
Exigencia de competencias específicas para el servicio de guiado.
Otro motivo señalado que podría dificultar el desarrollo de servicios de guiado y tours
de economía compartida es que este tipo de servicio demanda que sus proveedores
cuenten con un perfil más especializado en el tipo de guiado que ofrecen y que
tengan cierto nivel de experiencia en la operación turística para garantizar un servicio
de calidad. Por ejemplo, en cuanto al perfil de especialización del guía, se comentó
lo siguiente:
Yo creo que hay mucha gente que sabe, […] que nunca pasó por la
universidad, ni necesitaría hacerlo, porque saben mucho más que
muchos guías. […] de repente es un biólogo, experto en mariposas de
alas doradas, y no existe mucha gente, seguramente, con ese tipo de
expertise o de especialización. (Entrevista a Directora de
PROMPERÚ).
74
En cuanto a la experiencia en la operación de la actividad turística se mencionó:
[…] la operación turística, […] para un tour para una persona, es fácil,
pero ya un grupo es muy diferente, tiene que haber alguien que los
organice. […] Lo que pasa es que tendría que generarse que alguien
haga la parte del operador, que organice el viaje […] (Entrevista a
Presidente de CANATUR).
Ambos comentarios destacan competencias claves que se espera que todo
proveedor de servicio de guiado y tours de economía compartida tenga, lo cual no
suele ser certero en aquellos que no son Guías Oficiales de Turismo o que nunca
han tenido la experiencia de manejo de grupo de viajeros. En la economía
compartida, a diferencia de un guía que brinda sus servicios a través de otro
prestador de servicio turístico, el que ofrece el servicio de guiado planifica su propio
programa turístico, capta sus clientes, vende su programa y lo opera. Como se ha
mencionado, esto puede resultar una tarea complicada dependiendo de los recursos
que se necesitan para el guiado y la cantidad de viajeros en el tour.
Poca masa crítica.
[…] no hay creo una masa crítica, entre demanda y oferta; no todo el
mundo está buscando tomar un tour. Algunos quieren simplemente
pasear y tener información, y muchos de los hoteles donde la gente
se aloja, ya existe información […]. Yo no veo factible que busque, que
se abra una plataforma de guías […] yo tengo entendido que hay
aplicativos que te dan información genérica y tú lo buscas, llamas tu
taxi y te vas al sitio […] Entonces, yo no veo dónde hay mucho campo
para que intervenga algún tipo de plataforma […] (Entrevista a
Presidente de APTAE).
En relación a lo señalado, se considera que a diferencia de otros servicios turísticos
y otros destinos del Perú, el de guiado y tours suele ser el menos requerido por los
viajeros que visitan la ciudad de Lima por lo que se percibe poca masa crítica en
términos de demanda. Respecto a este punto resulta importante el estudio de
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PROMPERÚ (2014) en torno a la modalidad de viaje del turista extranjero que visita
Lima, el cual revela que la mayoría viaja por cuenta propia y uno de las principales
actividades realizadas en Lima es pasear y caminar por la ciudad.
Además como lo mencionó una de las autoridades turísticas, el viajero que llega a
Lima no suele tener una permanencia larga, por lo que eso también resultaría una
limitación para la oferta de guiado y tours tanto convencionales como de economía
compartida.
El turista que viene a Lima es donde menos se queda; se queda 1 o 2
noches, 3 máximo, como mucho, 2 - 3, pero sin embargo, él consume
8 días, o él consume 15 días en un viaje a Perú. […] Entonces las
verdaderas oportunidades, muchas veces no están acá en Lima, sino
más hacia el interior (Entrevista a Presidente de APOTUR).
Lineamientos de regulación.
Como se ha mencionado, las amenazas percibidas por las autoridades turísticas
respecto al desarrollo de la economía compartida giran en torno al hecho de que al
ser una actividad no regulada podría poner en riesgo a sus participantes y generar
irregularidades en el mercado turístico local. A partir de esta inquietud, las
autoridades turísticas consideraron la importancia de desarrollar políticas de
regulación para este modelo de negocio.
El presente bloque expone y analiza los principales lineamientos de regulación para
la economía compartida en el mercado turístico local considerados necesarios por
las autoridades turísticas de Lima. Al respecto, se señalan principios y enfoques de
regulación, así como directrices respecto a ámbitos de regulación en turismo, y retos
que surgen al regular la economía compartida en el mercado turístico de Lima.
Reflexiones iniciales.
Como primeras reflexiones en torno al desarrollo de lineamientos de regulación,
algunas autoridades mencionaron el hecho de que a partir de la normativa actual que
regula los diferentes servicios turísticos reconocidos legalmente, se lleven a cabo
adaptaciones y/o modificaciones, con el fin de incluir los servicios turísticos de
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economía compartida. Así lo mencionó uno de los entrevistados al referirse a la Ley
General de Turismo (2009):
[…] yo no veo por qué no se podría incorporar en esa ley; […] a no ser
que la Ley actual, que tendría que verlo, exista un rubro de “Otros”, en
las definiciones […] que podrán definir el MINCETUR a través de
norma de inferior rango, una resolución ministerial, una resolución
suprema, a lo mejor; si fuera así, entonces sería suficiente […], “ok,
de acuerdo a lo señalado en el artículo 2do, la línea tal, “Otros””, se
resuelve que las empresas de economías compartidas […] “como las
empresas de economía de transportes, de alimentación, de
alojamiento, son consideradas prestadoras de servicios turísticos.” Y
ahí pones un artículo que se guiarán por lo establecido en los artículos
“tal y tal”, abajo. Ahora si esa posibilidad no existe, sí tuvieras que
hacer otra ley, mejor dicho, modificar esa ley a través de otra ley […]
(Entrevista a Presidente de AHORA).
Esta primera apreciación se relaciona con lo sugerido por Johal y Zon (2015) respecto
a considerar la normativa existente en el proceso de regular la economía compartida
para llevar a cabo los reajustes necesarios que faciliten la entrada de estos negocios
innovadores. Sin embargo, estos autores también resaltaron la importancia de no
gestionar a estos modelos de negocios de la misma manera con la que se trata a
negocios tradicionales en el mercado.
Por otro lado, como se concluyó en el estudio de la NSW Business Chamber (2015),
la economía compartida no puede ser regulada bajo los mismos parámetros de un
modelo de negocio tradicional. Lo señalado se relaciona con la segunda reflexión
expuesta en la presente investigación en torno a la regulación de la economía
compartida, la cual hace hincapié en brindar un trato diferenciado a los servicios
turísticos de economía compartida al éstos operar bajo una modalidad de negocio no
convencional.
Así lo comentó uno de los entrevistados: “Primero, darle un tratamiento diferenciado
[…]. No meterlo al saco, como una actividad igual a otras actividades que se miden
77
y se parametran de la misma manera; punto; es tenerlo dentro del fenómeno, pero
darles un tratamiento diferenciado” (Entrevista a Asesor en Turismo del
Viceministerio de Turismo de MINCETUR). Por tanto, se señaló la opción de elaborar
una normativa exclusiva para servicios turísticos de economía compartida:
[…] como es algo nuevo, de repente, se tendría que hacer un marco
legal exclusivamente para eso, porque abarca todo el ámbito del
sector de servicios turísticos. Entonces, creo que tendría que ser, para
un mejor desarrollo, creo que tendría que ser uno especial (Entrevista
a Encargada del Área de Turismo de la Municipalidad de Miraflores).
Principios de regulación.
Principio 1: Garantía costo/beneficio
“[…] es simplemente ya reglas básicas del mercado; garantía de costo/beneficio, toda
la parte del cumplimiento del servicio, […] lo principal es, qué riesgos hay para el
consumidor […]” (Entrevista a Presidente de APTAE). El principio de garantía
costo/beneficio surge como consecuencia de evitar uno de los riesgos que fueron
mencionados por las autoridades turísticas ante el desarrollo de la economía
compartida en el mercado turístico de Lima: la falta de garantía del
cumplimiento/compensación del servicio.
Por tanto, este principio hace referencia a que tanto el usuario como el proveedor del
servicio cuenten con mecanismos que aseguren el cumplimiento del servicio, y por
ende, que sus participantes reciban los beneficios involucrados en el mismo. En
términos generales, los beneficios para el viajero se enfocan en que reciba el servicio
turístico que escogió y contrató con las condiciones acordadas previamente. Mientras
que para el proveedor de servicio, los beneficios se centran en que reciba lo que le
corresponde monetariamente por haber planificado o ejecutado un determinado
servicio turístico.
Se busca entonces que se garantice que dichos beneficios sean mayores a los costos
incurridos por sus participantes. En el caso del viajero, los costos de adquirir el
servicio turístico, y en el caso del proveedor del servicio, aquellos relacionados a la
planificación u operación del mismo.
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Por otro lado, este principio también hace referencia a que existan mecanismos que
aseguren que ante incumplimientos del servicio, los participantes puedan ser
compensados según el caso. Así lo señaló una de las autoridades turísticas
entrevistadas:
Para comenzar, asegurar mecanismos para salvaguardar al cliente;
que las empresas que utilizan este mecanismo respondan ante
alguien, ante un supervisor, ante un ente regulador, que no estén ahí
a su libre albedrío, en otras palabras, si un cliente adquiere libremente,
y por opción propia un servicio de una de estas empresas, si la cosa
falla, que el cliente pueda ir a algún ente […] (Entrevista a Presidente
de AHORA).
Cabe mencionar que a través de mecanismos que aseguren tanto el cumplimiento
del servicio como compensaciones ante incumplimientos del mismo, se evitaría que
los negocios de economía compartida sean vistos como actividades clandestinas y
riesgosas, como lo señala Miller (2016), ya que sus participantes podrán contar con
garantías que les generen confianza durante la prestación del servicio.
Principio 2: Seguridad
Como se vio, la principal preocupación identificada en el estudio de la NLC (2015)
respecto al desarrollo de la economía compartida en una ciudad se centró en la
seguridad. Ello se relaciona con lo mencionado previamente por algunas de las
autoridades turísticas respecto al riesgo que puede significar el adquirir o ser
proveedor de servicios turísticos de economía compartida.
A partir de ello, surge el principio de seguridad para ser considerado en el desarrollo
de un marco legislativo para la economía compartida en el mercado turístico de Lima.
Cabe mencionar, que al comentar sobre este principio surgieron referencias
relacionadas más al viajero que al proveedor del servicio. En esta línea, el principio
de seguridad busca no solo disminuir o evitar las amenazas de seguridad que atentan
contra la vida de los viajeros, sino también busca asegurar que se cumplan las
condiciones del servicio que ha adquirido y que tenga a su disposición medios que
atiendan cualquier inconveniente respecto a incumplimientos o deficiencias en el
servicio. Así lo mencionó una de las autoridades turísticas entrevistadas.
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Nosotros como Estado, […] lo que nos interesa siempre es qué tanto
lograr satisfacer las expectativas del turista, pero además, que esas
expectativas sean satisfechas dándole seguridad desde todo punto de
vista; [por ejemplo] la seguridad del punto de vista jurídico-
administrativo, […] que ante una queja o reclamo, contemos con el
aparato establecido para poder atender esa queja y reclamo […].
(Entrevista a Directora de Normatividad y Calidad Turística de
MINCETUR).
No obstante, el principio de seguridad debe considerar también a quienes participan
en la economía compartida como proveedores de servicios turísticos, en este caso
el residente limeño, no solo en relación a su seguridad física, sino también respecto
a su seguridad laboral, como trabajadores independientes de estos negocios: “¿En
qué se deberían de basar? Bueno yo creo que primero […] en temas laborales,
derechos laborales” (Entrevista a Presidente de APOTUR).
Principio 3: Calidad
“¿Cuáles serían los principios? […] Que sean servicios que cumplan con una serie
de condiciones básicas de calidad en la prestación” (Entrevista a Asesor en Turismo
del Viceministerio de Turismo de MINCETUR).
El principio de calidad hace referencia al nivel de satisfacción de los viajeros en
relación a la calidad en el servicio turístico que recibieron durante su experiencia de
viaje. El factor calidad en la prestación de un servicio turístico es una referencia clave
para determinar qué tan bueno o malo fue dicho servicio. Por lo tanto, la calidad no
debe ser la excepción en la prestación de servicios turísticos de economía
compartida; es más, el nivel de calidad debería ser aún más notorio. El motivo
principal se debe a que la calidad de estos servicios genera comentarios favorables
de sus propios usuarios, un factor clave para el desarrollo de estos negocios, los
cuales se basan en la confianza entre sus participantes, tal como se ha señalado en
uno de los principios de Botsman y Rogers (2010).
Se ha considerado entonces que este principio debe estar presente en el desarrollo
de la economía compartida en el mercado turístico de Lima, independientemente del
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tipo de servicio turístico que se ofrezca. Así lo señaló una de las autoridades
turísticas:
Nosotros como Estado, qué buscamos, que si hay un servicio de
alojamiento, ese servicio de alojamiento responda primeramente, a
todas las condiciones de […] seguridad en todos sus sentidos […]; y
por otro lado, además que cumpla con estándares mínimos de calidad,
para que el turista tenga una estancia de confort, seguridad y confort
[…] (Entrevista a Directora de Normatividad y Calidad Turística de
MINCETUR).
El cumplimiento del principio de calidad busca generar confianza, y ésta a su vez
buena reputación para estos negocios, la cual se construye por experiencias en el
tiempo (Young Global Leaders, 2013). Por último, en relación a la importancia de la
calidad en el crecimiento de la economía compartida en el mercado turístico de Lima,
se mencionó lo siguiente: “Pienso que en el tema del turismo, hay oportunidad para
todos, lo importante es que se tiene que cuidar muchísimo en la calidad del servicio
porque eso […] va a hacer que esta economía compartida se masifique” (Entrevista
a Encargada del Área de Turismo de la Municipalidad de Miraflores).
Principio 4: Transparencia de información
En esta línea Miller (2016) ha señalado que previo a regular la economía compartida
es necesario contar con información válida sobre la forma de operar de este tipo de
negocio y todas las características del servicio que se ofrece con la finalidad de
proteger al usuario y que éste no se vea engañado al momento de recibir el servicio
que contrató.
[…] que existan normas que establezcan mínimos de transparencia de
información, que estén regulados por una institución pública que
pueda eventualmente si fuera necesario, sancionar a la empresa que
no cumple con una determinada prestación en la forma cómo está
publicitando (Entrevista a Presidente de AHORA).
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En relación a lo mencionado, algunas autoridades turísticas entrevistadas
consideraron como prioridad que toda empresa de economía compartida debe ser
explícita en la información que expone públicamente en su plataforma. El proceso de
contratación del servicio debe ser claro, así mismo, se debe detallar lo que el servicio
incluye y lo que no. De esta manera, el usuario podrá tomar una decisión basada en
una información válida; así lo indicó uno de los entrevistados: “[…] pienso que
tendrían que ser muy claros con el cliente, con el usuario, en sentido de que, sepan
los límites y los servicios que se están dando” (Entrevista a Presidente de AGOTUR).
A pesar de que las autoridades turísticas hicieron más referencia a éste principio
enfocándose en el usuario, es importante considerar también a los prestadores de
servicios. Por tanto, estas plataformas deben detallar los términos de servicio así
como sus políticas de privacidad de manera que ambos participantes puedan estar
debidamente informados al momento de contratar el servicio o ser proveedor del
mismo. Por último, es relevante precisar que este principio busca evitar que se
generen fallos de información en el mercado turístico.
Enfoques de regulación.
Una de las preguntas de investigación buscaba conocer qué enfoque de regulación
para la economía compartida las autoridades turísticas consideraban como el más
adecuado a adoptar según el contexto del mercado turístico de Lima (Ver Anexo N°
02). De la revisión y análisis de fuentes secundarias para la conformación del marco
teórico con respecto a la regulación de la economía compartida, se identificaron tres
enfoques de regulación: restrictivo, desregulatorio y auto-regulatorio. De los tres
enfoques, ninguna autoridad turística consideró apropiado adoptar el de carácter
restrictivo. Los comentarios se centraron entre los otros dos enfoques: desregulatorio
y auto-regulatorio. No obstante, el desregulatorio fue el más mencionado (Ver Anexo
N° 03); a continuación se describen los principales motivos.
Desregulatorio.
[…] el marco en general apuesta por una simplificación administrativa;
es más, muchas veces cuando estamos actualizando la normativa,
[…] los que ya son formales, quisieran que seamos más restrictivos,
y no podemos. En nuestro mandato es, cada vez simplificar más
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procedimiento (Entrevista a Directora de Normatividad y Calidad
Turística de MINCETUR).
Se consideró que el enfoque desregulatorio fomentaría la simplificación
administrativa. La simplificación de procesos para facilitar la operación de negocios
de economía compartida busca que se cumplan las normas que se establezcan en
torno a esta actividad, de manera que se evite la informalidad y se genere una
competencia justa en el mercado turístico de Lima. En relación a ello, se comentó:
“[…] Las normas tienen que ser claras, entendibles, aplicables, y tiene que haber una
simplificación, deben ser sencillas, no de esas normas súper complejas que aturden
tanto que optas por salirte del mercado formal; tienen que ser simples” (Entrevista a
Presidente de AHORA).
Por otro lado, tal como lo afirmaron Koopman, Mitchell y Thierer (2014), el enfoque
desregulatorio es la mejor alternativa para generar una competitividad justa entre
empresas tradicionales y de economía compartida, y fomenta la innovación en
productos y servicios. En relación a lo mencionado, también se comentó que este
enfoque fomentaría la competitividad en Lima, en cuanto a la mejora en el nivel de
servicio turístico, así como en la generación de nuevos servicios turísticos.
Tal como lo comentó una de las autoridades turísticas, se podrían bajar “ciertos
estándares que no afecten el servicio” (Entrevista a Directora de PROMPERÚ), que
ya no se ajustan a las necesidades del viajero de hoy; “[…] yo creo que hay vallas
que sí se pueden bajar, y creo que sobretodo, nuestra norma peruana, es
complicada, todavía hay cosas que mejorar. Las exigencias de que tengas tinas, y
ya nadie usa tina […]” (Entrevista a Directora de PROMPERÚ).
La reducción de ciertas regulaciones consideradas obsoletas o innecesarias, no solo
permitirá enfocarse en mejorar el nivel de calidad del servicio, sino también en seguir
innovando servicios turísticos: “[…] si queremos ir desarrollándonos, tenemos que
ver, primero, que lo que está altamente regulado se flexibilice para generar más
negocio, y lo que está aquí, puesto en medio de la nada, se ponga a un mejor nivel”
(Entrevista a Presidente de APOTUR).
Auto-regulatorio.
La auto-regulación fue otro enfoque mencionado como alternativa a adoptar al crear
un marco regulatorio para la economía compartida. El motivo principal se basó en
83
que al igual que el enfoque desregulatorio, fomentaría la competitividad. Así fue la
percepción de una de las autoridades turísticas entrevistadas con respecto a este
enfoque:
[…] acá nadie quiere cumplir con los reglamentos, con las licencias,
porque es una carga, porque cuesta, porque te hacen perder tiempo,
[…] para qué, total lo haces a tu criterio y todo informal. Entonces la
auto-regulación es una forma de que por principios del negocio y por
competencia, puedan demostrar sus diferencias, y diferenciarse del
uno al otro cumpliendo una serie de estándares que van a beneficiar
al consumir (Entrevista a Presidente de APTAE).
Incluso, se comentó que la auto-regulación no solo facilitaría la toma de decisiones
de empresas de economía compartida, sino también de empresas tradicionales, en
cuanto a la diversificación de servicios turísticos y en los cambios en la forma en que
éstos suelen operar en el mercado turístico de Lima, generando así mayor
competitividad. Así lo señaló la siguiente autoridad turística:
[…] la experiencia misma dice que el mercado se auto-regula,
obviamente, hablamos de economías de libres mercados, como ésta.
[…] Entonces yo pienso que la auto-regulación sería la más adecuada
porque a veces la necesidad te obliga; como el caso nuestro, nosotros
hemos hecho un alto, y le hemos dicho a las agencias de viajes,
“señores, no podemos seguir vendiendo en City Tour de Catedral San
Francisco, por favor, eso ya no vende más” (Entrevista a Presidente
de AGOTUR).
Áreas de regulación en turismo.
Como se vio en la investigación de Euromonitor International (2014), las empresas
turísticas de economía compartida suelen faltar a la ley en las siguientes áreas de
regulación: impuestos, derechos de colaboradores, regulaciones de la industria y
zonificación. A continuación se señalan directrices de regulación propuestos por las
autoridades turísticas en cuanto a los ámbitos de regulación mencionados.
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Regulaciones de la industria turística.
Contar con garantías de seguridad en la prestación del servicio
Esta categoría obtuvo la mayor frecuencia en toda la investigación (Anexo N° 03),
siendo la percepción con mayor fundamento. A partir de este hallazgo se percibe un
alto nivel de interés por parte de las autoridades turísticas entrevistadas en la
regulación de la economía compartida en el mercado turístico de Lima.
Las autoridades turísticas hicieron énfasis en que un negocio que no está legalmente
constituido no puede brindar ninguna garantía de seguridad en la prestación de su
servicio. Por lo tanto, afirmaron que quienes prestan servicios turísticos de economía
compartida, sea el tipo de servicio que fuere, deben formalizarse, lo cual se traduce,
en primer lugar, a inscribir su empresa en el Registro Único de Contribuyentes según
la modalidad que corresponda. Esto a su vez le permitirá a la empresa conocer el
tipo de régimen de impuesto a la renta al cual se acogerá, pudiendo así cumplir con
sus obligaciones tributarias, ámbito de regulación que se analizará posteriormente.
En cuanto al servicio de alojamiento se ha comentado lo siguiente: “[…] porque yo
autorizo, […] de acuerdo con la norma convencional, autorizo una unidad de negocio,
independizada, que es exclusivamente para este tipo de servicio. Yo no autorizo una
habitación, dentro de una unidad inmobiliaria de vivienda […]” (Entrevista a Directora
de Normatividad y Calidad Turística de MINCETUR).
En cuanto a este tipo de servicio que involucra propiedades privadas que fueron
construidas como proyectos de viviendas y no como edificaciones para alojar turistas,
se comentó acerca de ciertos ajustes que podrían llevarse a cabo en el reglamento
correspondiente:
[…] cuando nace una actividad de esta naturaleza, nace desde […]
un proyecto de edificación de vivienda; eso no fue para turismo.
Luego, cuando se autoriza una edificación, autorizas dependiendo de
la unidad económica en la cual tú vas a prestar el servicio. Cuando
nace un proyecto de alojamiento, […] es construido para tal fin y así
se te da una autorización de construcción. Aquí, la autorización de
construcción, […] es una autorización de vivienda […] debería haber
un cambio en el Reglamento Nacional de Edificación, […] en el tema
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de alojamiento para turismo […]. En este caso, también va a ser
bastante complejo para vivienda, regular estos temas (Entrevista a
Directora de Normatividad y Calidad Turística de MINCETUR).
Dichos ajustes considerarían estándares mínimos de seguridad y calidad que
garanticen una prestación de servicio adecuada en este tipo de alojamiento; por
ejemplo se mencionó:
[…] este edificio, yo sé que estoy dándole licencia de construcción
para recibir turistas, entonces para eso, yo te voy a pedir, que tengas,
de todas maneras, control contra incendios; que de todas maneras
tengas, un grupo electrógeno para el ascensor, […] cámaras de
videos; cierto tipo de puertas que no sean, digamos, fácilmente
vulnerables; de repente no a todo del hotel […]. (Entrevista a
Presidente de APOTUR).
Además, se señaló como requisito que la propiedad que hospede viajeros, obtenga
su licencia de funcionamiento, lo cual exige a su vez, contar con un certificado de
defensa civil:
[…] si ya vas a albergar personas y eso tiene con fines de negocio,
definitivamente, no te salvas del tema de defensa civil, del tema de las
licencias, porque ya tú estás albergando a personas y hay riesgos,
definitivamente. Entonces, definitivamente, no vas a poder eludir ese
tipo de permiso (Entrevista a Directora de Normatividad y Calidad
Turística de MINCETUR).
Por otro lado, con respecto al servicio de guiado se hizo hincapié en la formalización
de la persona que preste dicho servicio. En relación a ello, se identificaron cuatro
posibles alternativas para reconocer legalmente este tipo de servicio de guiado.
-Que el proveedor del servicio obtenga el título de Guía Oficial de Turismo.
-Que el proveedor de servicio se constituya como una Agencia de Viajes y Turismo.
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[…] se tiene que prever de que sea un guía formal porque hay un
procedimiento para ser autorizado, y lo propio con una agencia de
viajes y turismo, que también quiera incursionar en el tema, pero eso
sí, cada uno sí cumpliendo con las formalidades de ley (Entrevista a
Directora de Normatividad y Calidad Turística de MINCETUR).
-Que el proveedor de servicio se registre como Orientador Turístico a obtener el título
de Guía Oficial de Turismo.
[…] la ley del guía contempla al orientador, […] que permite que
alguien que no tiene la formación pueda agregar a su economía a
través de mostrar el lado donde él vive, […] solo lo hacen en el área
circunscrito, en el lado donde él está. Y lo otro también que nosotros
hemos planteado, […] es que se le dé la oportunidad al orientador para
que se profesionalice; […] calculamos que 3 años, como máximo, para
que pueda formarse, y luego ya formado, pase a ser un profesional
guía (Entrevista a Presidente de AGOTUR).
-Que el proveedor de servicio acuerde con un Guía Oficial de Turismo o una Agencia
de Viajes y Turismo para operar el servicio de guiado y tours.
[…] él puede armar sus productos, puede venderlos, puede captar sus
clientes, todo lo que quiera, pero al momento del desarrollo de la
operación, tiene que contratar un guía profesional. […] la otra forma
sería que él contacte a sus pasajeros y los mande con […] agencias
que ofrecen tours en masa (Entrevista a Presidente de AGOTUR).
Por último, con respecto al servicio de transporte no se ahondó en lineamientos de
regulación específicos, más allá de constituirse como una empresa de transporte, ya
que aún no se considera que este servicio en Lima sea turístico. No obstante, en el
caso que surja un servicio de transporte turístico bajo la modalidad de economía
compartida, tendría que registrarse como tal:
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[…] El transporte turístico en el Perú, se rige por el Reglamento
Nacional de Administración de Transporte y tiene dos modalidades.
Una empresa que puede ser netamente, transporte turístico, que se
dedica a transportar directamente o que brinda sus servicios a
terceros, pero tiene que ser autorizada como empresa de transporte
turístico, y sus unidades de transporte son autorizados por el sector
correspondiente que, en este caso, si es un transporte de ámbito
nacional es el Ministerio de Transporte y Comunicaciones; si es
regional, la Dirección Regional de Transporte, y si es provincial, la
Municipalidad Provincial. Y luego, si es una agencia de viaje y turismo
que tiene sus unidades de transporte, también tienen que ser
unidades de transporte autorizadas por el sector transporte. Entonces
aquí, no es que cualquiera puede hacerlo, tiene que ser
obligatoriamente una empresa autorizada (Entrevista a Directora de
Normatividad y Calidad Turística de MINCETUR).
Impuestos.
Cumplir con obligaciones tributarias: impuestos
“Como todo el que se dedica a una actividad económica en el Perú; para comenzar
tienen que tener un Ruc y tienen que tributar” (Entrevista a Directora de Normatividad
y Calidad Turística de MINCETUR). La totalidad de entrevistados hizo énfasis en esta
categoría, siendo la tercera más fundamentada en la presente investigación (Ver
Anexo N° 03). Las autoridades turísticas afirmaron que cualquier tipo de servicio
turístico que se brinda a través de la modalidad de economía compartida debe
cumplir con sus obligaciones tributarias, refiriéndose al pago de impuestos (impuesto
a la renta e impuestos turísticos que correspondan), según las disposiciones del
régimen tributario al cual pertenece.
El contribuir al Estado no debe verse alterado por el hecho de que este modelo de
negocio no opere igual a los tradicionales: “[…] yo creo que el tema de la economía
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compartida […] de “ser parte de”, no te exime de aportar y contribuir con tus
impuestos. Todo aquello que genere un ingreso tiene que también contribuir con el
Estado […]” (Entrevista a Directora de PROMPERÚ).
Por último, entre las observaciones en torno al tema, se señaló también la
importancia de conocer el lugar donde el negocio genera su utilidad, y cerciorarse
que cumpla con su deber tributario. Así lo expresó una de las autoridades turísticas:
[…] habría que ver de dónde residen esas empresas, […] para ver si
es que hay, por ejemplo, normas de doble tributación, para evitar la
doble tributación, es decir, tampoco se trata de que tributen aquí y
tributen allá, pero en un sitio o en otro tendría que tributar, y
efectivamente no escaparse. Pero insisto, […] más allá que exista un
convenio para evitar la doble tributación, la tributación debería ser
donde se genera la utilidad de ganancia, y si la ganancia es generada
en el Perú, entonces yo creo que el Perú, con todo derecho, debería
exigir el pago de un impuesto a la renta (Entrevista a Presidente de
AHORA).
Derechos de colaboradores.
Cumplir con derechos laborales: trabajador independiente
Tal como se vio en el estudio de Euromonitor internacional (2014), las personas que
participan en la economía compartida como proveedores de servicios suelen ser
trabajadores independientes. En esta línea, casi la totalidad de las autoridades
turísticas consideraron que las empresas que presten servicios turísticos de
economía compartida deben asegurarse que sus proveedores de servicios reciban
los beneficios laborales correspondientes; de no hacerlo “se puede prestar inclusive
también para explotación. De gente que la hacen trabajar y que no le pagan servicios”
(Entrevista a Presidente de CANATUR).
Así mismo se recalcó que el proveedor de servicio debe estar informado de lo que
conlleva el laborar en categoría de trabajador independiente. Así lo señaló la
siguiente autoridad turística:
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[…] cuando tú optas por un trabajo independiente, sabes
perfectamente las consecuencias de ese trabajo independiente. El
trabajador independiente no tiene derecho ni a vacaciones, salvo
cuando tú las decides, te da la libertad para decir cuando te vas de
vacaciones, por uno u otro lado. El tema de trabajo independiente
exige que estés constantemente en la búsqueda del ingreso. Son una
serie de condiciones que tú sabes que el trabajo independiente tiene
(Entrevista a Directora de PROMPERÚ).
Zonificación.
En este punto se han propuesto lineamientos de regulación dirigidos al servicio de
alojamiento y de guiado.
Respetar directrices de zonas residenciales y de uso turístico
-Servicio de alojamiento:
En este punto se planteó el respeto a las zonas consideradas de uso turístico y, en
este caso, también aquellas de uso residencial. Por lo tanto, se propone que aquellas
viviendas que no se encuentren en zona de uso turístico y sin embargo estén
hospedando a viajeros, cuenten con normas de convivencia la cuales deberán ser
cumplidas por los turistas como parte de la prestación del servicio. De esta manera,
se busca evitar molestias a los residentes de la zona. Así lo señaló la siguiente
autoridad turística:
Yo creo que ahí los lineamientos tienen que ser muy claros. Zona
residencial, tiene sus regulaciones. En una zona residencial tú no
puedes hacer fiestas, […] aquí en Lima, en los últimos años, se ha ido
trabajando bastante en ese aspecto […] de normas que regulan la
convivencia entre los vecinos (Entrevista a Presidente de AHORA).
Por último, como observación se ha destacado la importancia de informar al turista
sobre las características de la zona donde se va a hospedar, considerando que se
trata de viviendas que pueden estar en áreas no tan seguras de Lima. De esta
90
manera, el viajero tiene la libertad de tomar una decisión informada al ser
previamente advertido. La siguiente autoridad turística lo explicó de la siguiente
manera:
[…] hay gente que lo que quiere, es ir con la gente de San Juan de
Lurigancho. “Mi experiencia, soy socióloga y quiero ir ahí”; […] Y por
eso también [debería haber claridad en] la información; “San Juan de
Lurigancho se encuentra ubicado a 3 km, o a 5 o a 10 km del centro
de Lima, la zona tienes tales características, y no hay nada de
atractivo turístico en esa zona”. […] Una cantidad de información, con
lo cual yo ya sé. “Pero es que a mí me han recomendado porque ahí
me han dicho que hay un movimiento social muy interesante y que hay
toda una economía que se mueve alrededor del comercio, y que ha
surgido y me interesa; es el distrito más grande de Lima [y] me interesa
conocerlo”; “okay, ya está” (Entrevista a Directora de PROMPERÚ).
-Servicio de guiado:
En esta línea se ha propuesto que aquellos que organicen programas turísticos
consideren todos los requerimientos de visita relacionados a los atractivos turísticos
del tour, especialmente aquellos que no son muy concurridos, para evitar faltar a
regulaciones establecidas. Uno de los entrevistados lo explicó de la siguiente
manera:
[…] obviamente cada atractivo, tiene sus restricciones. […] tienes un
recorrido marcado, un circuito dentro del atractivo que te permite
conocer, pero hay lugares donde no accedes. […] Pachacamac, por
ejemplo, la parte de Los Peregrinos, que es un tour de caminata muy
lindo dentro del atractivo; no siempre lo puedes hacer, tienes que pedir
permiso, etc. porque es una zona muy frágil con respecto al espacio
turístico (Entrevista a Presidente de AGOTUR).
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Retos de regulación.
Si bien las autoridades turísticas resaltaron la importancia de desarrollar lineamientos
de regulación basados en principios y enfoques considerados adecuados según el
contexto del mercado turístico de Lima, éstas enfatizaron el desafío que surge al
hacerlo una realidad. A continuación se presentan tres retos percibidos al intentar
regular la economía compartida en el mercado turístico de Lima.
Implementación de métodos de supervisión efectivos.
“El tema es cómo asegurar que esas condiciones de entrada, se resguarden, y que
quienes asuman entrar en el sistema y generar esta oferta, tengan claro cuáles son
esas condiciones básicas que deben cumplir […]” (Entrevista a Asesor en Turismo
del Viceministerio de Turismo de MINCETUR).
El asegurar el cumplimiento de una norma se relaciona con lo señalado por Belaunde
(2014), en torno al riesgo de cumplimiento que siempre está presente con la sola
existencia de una norma. Como se mencionó, la principal impresión desfavorable
percibida por los entrevistados fue, precisamente, el riesgo de cumplimiento de los
servicios que ofrecen las empresas de economía compartida, la cual fue la segunda
categoría más mencionada en toda la investigación. De igual manera, resulta
importante resaltar que una de las principales limitaciones de desarrollo para la
economía compartida en Lima, se ha centrado en el deficiente sistema de regulación
que padece el país en cuanto a asegurar el cumplimiento de normas.
A partir de estas percepciones, es que surge este principal reto en la regulación de
la economía compartida del mercado turístico de Lima. La implementación de
métodos de supervisión efectivos tiene que ver con establecer métodos de control
que aseguren el cumplimiento de la normatividad establecida para la operación de
estos negocios, en torno a aspectos tales como:
-Cumplimiento en la prestación del servicio;
[…] cómo aseguras que todas las plataformas funcionen bien, no
solamente, técnicamente bien, sino que, las transacciones que se
generan, se cumplan, que no sea una plataforma falsa en la cual yo
meto mi tarjeta de crédito, pago, y nunca recibo el servicio (Entrevista
a Asesor en Turismo del Viceministerio de Turismo de MINCETUR).
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-Compensación ante cancelación o deficiencias en la prestación del servicio; “[…] en
el sentido que ante una queja o reclamo, contemos con el aparato establecido para
poder atender esa queja y reclamo” (Entrevista a Directora de Normatividad y Calidad
Turística de MINCETUR).
-Seguridad; por ejemplo en el caso del servicio de alojamiento: “el reto sería cómo
garantizar estos espacios que están en plataformas, tienen las seguridades para
atender un servicio turístico” (Entrevista a Presidente de APTAE).
-Calidad en el servicio; “un gran desafío va ser dotar, preparar a los funcionarios para
que ellos sepan, internalicen, lo que deben ser los estándares de calidad” (Entrevista
a Presidente de AHORA).
Caracterización de la economía compartida en el turismo.
[…] el desafío es conocer el negocio, conocerlo bien, y conseguir,
normar de manera justa y equilibrada, donde lo que primen, sean, no
los intereses de uno u otro, sino lo que prime sea lo mejor para el
sector; para el sector turismo (Entrevista a Presidente de AHORA).
La referencia que precede hace hincapié en uno de los motivos que Johal y Zon
(2015) y Hotrec (2015) presentaron al explicar lo complejo que resulta regular la
economía compartida, precisamente, por las características exclusivas de este
modelo de negocio, y la carencia de una terminología estandarizada en torno a sus
tipos de servicios.
Este reto fue la décima categoría más mencionada en la presente investigación,
considerada por la mayoría de las autoridades turísticas entrevistadas quienes
manifestaron que previo a establecer cualquier tipo de norma, se debe llevar a cabo
las investigaciones necesarias para conocer a cabalidad las características del
modelo de negocio colaborativo, los tipos de servicios turísticos que se pueden
brindar y la demanda que se busca atender bajo esta modalidad. Así lo enfatizó una
de las autoridades turísticas:
Yo creo que hay que investigar, hay que mirar, hay que profundizar la
mirada sobre a nivel internacional, y tener más claro, qué es lo que
está pasando acá. No puedes intervenir, si no tienes esa mirada. Es
93
como si sacas una ley y no sabes realmente qué es lo que vas a
regular […]. Cómo regulas algo que no sabes cómo está funcionando
realmente; que puedes tener una idea, pero, ¿cuántos hay?, ¿dónde
están?; ¿qué están haciendo, cómo lo están haciendo?; ¿qué es lo
que hay regular sobre esto? Entonces, primero, tener claridad sobre
la situación (Entrevista a Asesor en Turismo del Viceministerio de
Turismo de MINCETUR).
Concertación de actores involucrados.
En este punto resulta importante lo indicado por Johal y Zon (2015) en cuanto a las
diferentes maneras en que legisladores suelen coordinan entre sí al constituir
normativas, siendo un desafío llegar a una concertación entre ellos.
En referencia a ello, la mayoría de las autoridades turísticas entrevistadas
consideraron lo complicado que resultará el lograr un consenso entre los grupos de
interés, empezando por aquellos del sector turismo, al momento de desarrollar un
marco regulatorio para la economía compartida del mercado turístico de Lima. Se
tendría que considerar tanto el punto de vista de actores de empresas turísticas
tradicionales y de aquellos representantes de empresas turísticas de economía
compartida.
Sería complicado. Lo primero que tendrían que hacer es, en todo caso,
juntarse con todos los gremios del sector turismo, con todos los
organismos, y ver qué es lo que ellos piensan sobre este tema. Porque
si tú vas a promover este sistema, y vas a tener a todo el sector turismo
en contra, no va a ir muy bien (Entrevista a Encargada del Área de
Turismo de la Municipalidad de Miraflores).
Así mismo considerar actores de otros sectores relacionados en la prestación de
servicios de economía compartida; por ejemplo, en el caso de alojamiento en
propiedades privadas, se comentó lo siguiente: “el propio Ministerio de Vivienda y
Construcción va a tener que ver cómo incorpora ese tipo de infraestructura dentro del
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Reglamento Nacional de Edificaciones” (Entrevista a Directora de Normatividad y
Calidad Turística de MINCETUR).
En síntesis, si bien el organismo estatal encargado de regular la actividad turística
sería el responsable principal en desarrollar políticas de regulación para la economía
compartida, “tendría que ser un trabajo en conjunto” (Entrevista a Subgerente de
Turismo de la Municipalidad Metropolitana de Lima). Por tanto, el reto se enfoca en
“cómo desde el Estado se articula con los prestadores, cómo se genera una
interlocución” (Entrevista a Asesor en Turismo del Viceministerio de Turismo de
MINCETUR).
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Conclusiones
En la presente investigación se ha conocido la percepción de autoridades turísticas
de Lima en torno al desarrollo y la regulación de la economía compartida en el
mercado turístico local. A continuación se presentan las conclusiones más relevantes
del presente estudio en torno a los objetivos planteados.
Existen percepciones favorables como no favorables por parte de las
autoridades turísticas de Lima en torno al desarrollo y la regulación de la
economía compartida en el mercado turístico de local.
El estado actual de la economía compartida en el mercado turístico de Lima
es incipiente, sin embargo se percibe un crecimiento acelerado a futuro en
corto tiempo.
Existen tanto oportunidades como amenazas de desarrollo para la economía
compartida en el mercado turístico de Lima.
El desarrollo de la economía compartida en el mercado turístico de Lima
podría generar mayor competitividad en el sector, incrementando los
indicadores turísticos del destino.
Se han identificado oportunidades de desarrollo de la economía compartida
relacionadas a la facultad de Lima como destino turístico en brindar estos
tipos de servicios en el mercado turístico local.
El apoyo de grupos de interés en turismo en torno al desarrollo de este modelo
de negocio en la ciudad de Lima, el cual se centra en los beneficios que cada
uno puede obtener según el sector al cual pertenecen.
Se ha considerado a los limeños/locales como el grupo de interés que más
apoyaría el desarrollo de la economía compartida en el mercado turístico de
Lima, participando, en primera instancia, como proveedores de servicio. Su
principal motivación gira en torno a lo económico.
El apoyo de los limeños/locales como proveedores de servicio representa un
impulso para el crecimiento y estabilidad a futuro de la economía compartida
en el mercado turístico de Lima ya que evitaría que la oferta de estos servicios
en Lima sea limitada.
El modelo de negocio de economía compartida funciona en el contexto de la
economía de libre mercado; sin embargo, defiende un enfoque de bienestar
colectivo entre sus participantes, y rechaza el bienestar exclusivo, el cual
puede generar conflictos de intereses en la sociedad.
96
Se ha identificado como amenaza de desarrollo de la economía compartida
la inestabilidad de Lima como destino turístico en brindar de manera segura
servicios de economía compartida. La inseguridad podría generar
desconfianza tanto para el usuario como para el proveedor de servicio
generando dificultad de desarrollo al no haber confianza entre sus
participantes.
Sea que exista o no una normatividad para regular la economía compartida
en el mercado turístico local, la amenaza de su desarrollo se fundamenta en
las deficiencias que tiene el sistema de regulación en hacer cumplir las
normas que establece.
La falta de apoyo de grupos de interés en turismo en torno a este modelo de
negocio, se centra en los riesgos potenciales que puede significar para cada
uno de éstos, el tener una competencia que brinde servicios turísticos de
manera innovadora y a precios competitivos.
El gremio de Guías Oficiales de Turismo fue identificado como el grupo de
interés que podría demostrar mayor resistencia ante el desarrollo de la
economía compartida en el sector de guiado y tours, en la medida que no se
respete lo establecido por la Ley que los protege.
Los sectores en turismo en donde la economía compartida encuentra
oportunidades de desarrollo en el mercado turístico de Lima son: el sector de
alojamiento, el de transporte, el gastronómico y el sector de guiado y tours;
de los cuales se percibe mayor facilidad de desarrollo en el sector de
alojamiento y mayor dificultad, en el sector de guiado y tours.
El sistema de regulación en el Perú no cuenta con los mecanismos adecuados
para normar el modelo de negocio de la economía compartida.
El desarrollo sin regulación de la economía compartida en el mercado turístico
de Lima resulta una amenaza para el mismo, generando, en primera
instancia, fallos de competencia.
Se ha descartado la restricción del desarrollo de la economía compartida en
el mercado turístico de Lima y se ha planteado el enfoque desregulatorio y/o
de autorregulación como parte de los principales lineamientos de regulación
para la economía compartida, siendo el desregulatorio el de mayor
consideración.
Los lineamientos de regulación para la economía compartida considerados
necesarios por las autoridades turísticas se centran en que todo negocio de
economía compartida debe estar legalmente constituido para ser reconocido
97
como tal, evitar fallos de competencia y brindar protección a todos sus
participantes.
Existe complejidad en el desarrollo de lineamientos de regulación para la
economía compartida en el mercado turístico de Lima al desconocer los
mecanismos efectivos para el cumplimiento de las normas que se
establezcan, al aún existir vacíos de conocimiento en torno a la operación de
este modelo de negocio, y al predecir conflictos de intereses entre actores
públicos y privados del sector turístico.
Con respecto a limitaciones que pudieran afectar a los resultados de esta
investigación, se puede señalar que las percepciones de autoridades
turísticas representantes de entidades gremiales, pudieron ser, en ocasiones,
de carácter parcial, al inclinarse por los intereses particulares del grupo de
interés que representan.
Los hallazgos de este estudio se limitan al periodo de tiempo en que se ha
recabado y analizado la información debido a la inestabilidad del contexto en
el cual aún se desarrolla la economía compartida; siendo un fenómeno poco
conocido que sigue generando constante investigación para profundizar su
comprensión colectiva, es probable que los datos de esta investigación sean
considerados desactualizados en poco tiempo.
Por motivos de fuerza mayor, no se logró entrevistar a la autoridad turística
encargada del gremio de la Asociación Peruana de Agencias de Viajes y
Turismo (APAVIT), por lo que no se ha logrado conocer a cabalidad la
perspectiva de este grupo de interés en relación al tema de estudio.
El tiempo fue una limitante en el estudio durante la ejecución de las
entrevistas, el cual estaba sujeto a la disponibilidad de las autoridades
turísticas.
Se considera también al presupuesto como una limitante. Un mayor
presupuesto pudo haber facilitado la amplitud de la muestra, así como el
alcance del estudio, pudiendo llevar a cabo métodos mixtos, con la finalidad
de contar con un panorama más completo respecto al tema de estudio.
98
Recomendaciones
Extender el presente estudio cualitativo ampliando la muestra de autoridades
públicas a entrevistar como responsables de turismo de las municipalidades
distritales de Lima Metropolitana.
Profundizar el estudio cualitativo en torno a la regulación de la economía
compartida en el mercado turístico de Lima considerando la percepción de
todos los grupos de interés en turismo y afines que pueden verse
involucrados, incluyendo a representantes de los negocios de economía
compartida que se encuentran operando en Lima.
Realizar estudios centrados en conocer las características de la economía
compartida enfocados en el contexto peruano para facilitar el desarrollo de
lineamientos de regulación de este modelo de negocio.
Complementar los hallazgos de la investigación realizando un estudio de la
percepción de los limeños en torno al desarrollo de la economía compartida
en el mercado turístico de Lima.
Complementar los hallazgos de la investigación con estudios cuantitativos
para conocer el impacto del desarrollo de la economía compartida en el
mercado turístico de Lima en los próximos años.
Disponer de los recursos necesarios para el desarrollo de los estudios
recomendados, resaltando el recurso económico y el factor tiempo, con el fin
de ampliar el alcance y la relevancia de los hallazgos.
99
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104
Anexos
Anexo N° 01
Carta de Invitación
La Molina, __ de __ del 2016
Señor/a NOMBRE Y APELLIDO DE AUTORIDAD TURÍSTICA Cargo ENTIDAD Estimado/a señor/a
Tengo el agrado de dirigirme a usted para presentarle a la Señorita Bachiller de la
Carrera de Administración en Turismo de la Universidad San Ignacio de Loyola:
LOSSA ZAMBRANO, Génessis Andrea
La Srta. Lossa está realizando su tesis de grado sobre la percepción de las autoridades turísticas de Lima en torno al desarrollo y la regulación de la economía compartida en el mercado turístico local. Por ello, le rogaríamos concederle una cita para que le pueda realizar la entrevista.
Los datos para realizar las coordinaciones del caso son: [email protected] / [email protected].
Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle mis cordiales saludos.
Atentamente,
-------------------------
Diana Guerra Ch. Directora Carrera de Administración en Turismo
105
Anexo N° 02
Guía de preguntas
Estimado Sr/Sra. (el nombre del entrevistado), antes de empezar la entrevista le
agradezco su colaboración y tiempo.
La presente entrevista tiene como finalidad conocer la percepción de las autoridades
turísticas de Lima en torno al desarrollo y la regulación de la economía compartida
en el mercado turístico local.
Las respuestas de este cuestionario tendrán fines de investigación académica, en el
marco de obtener el grado de Licenciada en Administración en Turismo por la
Universidad San Ignacio de Loyola.
Preguntas de Introducción
-A nivel general, ¿Cómo definiría a la economía compartida?
-¿Considera Ud. a la economía compartida como una oportunidad o como una
amenaza para el desarrollo del turismo en un destino? ¿Por qué?
Oportunidades de desarrollo de la economía compartida en el mercado
turístico de Lima
-¿Qué factores considera Ud. que son claves para el desarrollo de la economía
compartida en el mercado turístico de un destino?
-¿Considera que Lima cuenta con algunos de estos factores o podría llegar a
contarlos? ¿Cuáles son los factores con los que cuenta actualmente la ciudad de
Lima y cuáles aún le falta por desarrollar?
-¿Cómo percibe Ud. el estado actual y futuro de la economía compartida en el
mercado turístico de Lima?
-¿En qué beneficiaría la economía compartida al mercado turístico de Lima?
-¿Qué grupo de interés considera Ud. que apoyaría más el desarrollo de la economía
compartida en el mercado turístico local? ¿Por qué?
-¿Considera Ud. que los limeños estarían dispuestos a participar en la economía
compartida ya sea como usuarios o proveedores de servicios? ¿Por qué?
-¿Cuáles serían los beneficios potenciales al trabajar de manera independiente para
estos negocios?
106
-¿Qué acciones está realizando o debería realizar el sector público y privado para
fomentar el desarrollo de este tipo de modelo de negocio en el mercado turístico
local?
Amenazas de desarrollo de la economía compartida en el mercado turístico de
Lima
-¿Cuáles son sus principales preocupaciones sobre el desarrollo de la economía
compartida en el mercado turístico de Lima?
-¿Cuáles son las principales limitaciones que Ud. considera que enfrenta la economía
compartida en el mercado turístico de Lima?
-¿Qué grupo de interés considera Ud. que estaría en contra del desarrollo de la
economía en el mercado turístico de Lima? ¿Cuáles serían sus principales
argumentos?
-¿Cuáles serían los riesgos potenciales de trabajar de manera independiente para
estos negocios?
-¿En qué perjudicaría la economía compartida al mercado turístico de Lima?
Sectores de desarrollo de la economía compartida en el mercado turístico local
según las autoridades turísticas del sector público y privado de Lima
-¿Qué sector o sectores de turismo (alojamiento, restauración, recreación, transporte
etc.), en Lima cree Ud. que la economía compartida se está desarrollando más en la
actualidad, o podría desarrollarse más en los próximos años? ¿Por qué?
-¿Qué sector o sectores de turismo (alojamiento, restauración, restauración,
recreación, transporte, etc.), en Lima cree Ud. que la economía compartida enfrenta
mayor dificultad en desarrollarse? ¿Por qué?
-¿Ha escuchado de alguna plataforma de economía compartida nacional o
internacional que ya se encuentre operando en el mercado turístico de Lima? ¿Cuál
o Cuáles?
-¿Qué opina de las plataformas de economía compartida que conectan a viajeros con
personas locales que cuentan con una vivienda, habitación o espacio extra para
alquilar y ofrecerles el servicio de alquiler de alojamiento? ¿Cuáles considera que
son los aspectos positivos y negativos de este tipo de plataformas? ¿Qué limitaciones
considera que enfrenta ese tipo de plataformas en el mercado turístico de Lima? ¿Por
qué?
-¿Qué opina de las plataformas de economía compartida que conectan a pasajeros
con conductores en ruta para ofrecerlas un servicio de transporte, y de aquellas que
107
ofrecen el servicio de vehículo compartido? ¿Cuáles son los aspectos positivos y
negativos de este tipo de plataformas? ¿Qué limitaciones enfrenta este tipo de
plataformas en el mercado turístico de Lima? ¿Por qué?
-¿Qué opina de las plataformas de economía compartida que conectan a viajeros
directamente con guías oficiales de turismo o personas locales sin certificación de
guía, para ofrecerles un servicio de guiado y tours? ¿Cuáles son los aspectos
positivos y negativos de este tipo de plataformas? ¿Qué limitaciones enfrenta este
tipo de plataformas en el mercado turístico de Lima? ¿Por qué?
Lineamientos de regulación para la economía compartida en el mercado
turístico local considerados necesarios por autoridades turísticas del sector
público y privado de Lima
-¿Considera que es importante desarrollar políticas de regulación para la economía
compartida en el mercado turístico local? ¿Por qué?
-¿Cuáles son los principios que el gobierno/ autoridades turísticas deberían
considerar al desarrollar un marco legislativo para la economía compartida?
-¿Cuáles son los principales retos que surgen al regular la economía compartida en
el mercado turístico local?
-¿Qué enfoque de regulación para la economía compartida (restrictivo,
desregulación, autorregulación) considera Ud. como el más adecuado a adoptar,
según el contexto del mercado turístico local? ¿Por qué?
-¿Qué lineamientos de regulación propone Ud. respecto a los siguientes ámbitos:
cobro y pago de impuestos turísticos, derechos de colaboradores, regulaciones en la
industria y zonificación, con respecto al sector de alojamiento, tours y transporte?
-¿Cómo los lineamientos de regulación propuestos por las autoridades pueden
proteger los intereses de los limeños que quieran ser partícipes de la economía
compartida en el mercado turístico de su ciudad?
108
Anexo N° 03
Frecuencia por códigos de análisis
Categorías/Códigos Documentos
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Totales:
Totales: 57 54 58 50 53 66 29 48 79 49 543
Contar con garantías de seguridad para la prestación del servicio 9 7 8 2 2 2 1 1 6 6 44
Riesgo: Falta de garantía del cumplimiento/compensación del servicio 3 2 6 0 4 3 1 2 5 3 29
Cumplir con obligaciones tributarias: impuestos 4 3 5 2 1 3 1 4 2 2 27
Beneficio económico 5 1 3 1 2 4 2 2 3 1 24
Mayor competitividad para el destino 2 0 2 4 2 1 3 1 5 3 23
Avances tecnológicos/uso de internet 0 6 2 2 3 3 1 1 0 1 19
Competencia desleal 1 1 4 1 3 2 2 1 1 1 17
Estado futuro: crecimiento acelerado 0 2 1 1 2 8 0 1 0 1 16
Deficiente sistema de regulación 0 5 1 1 1 1 1 2 1 1 14
Caracterización de la economía compartida en el turismo 1 0 1 5 1 3 0 0 1 1 13
Estado actual: incipiente 1 1 3 0 2 0 1 0 3 2 13
Implementación de métodos de supervisión efectivos 1 3 0 3 4 1 0 1 0 0 13
Inseguridad personal: usuario y proveedor de servicio 0 2 2 1 0 2 3 0 3 0 13
Cumplir con derechos laborales: trabajador independiente 1 1 2 1 1 1 1 0 1 1 10
Principio Garantía costo/beneficio 0 1 0 1 2 1 0 1 4 0 10
Inseguridad en el destino 0 0 0 1 1 0 1 3 4 0 10
Reglamento restrictivo 2 0 1 0 2 0 1 0 3 1 10
Principio Seguridad 4 1 0 0 0 2 0 1 2 0 10
Falta de capacidad de servicios de hospedaje tradicionales en el destino 1 0 0 1 0 1 1 3 1 1 9
Guiado y tours 2 2 1 0 0 1 1 1 1 0 9
Adaptación/modificación de reglamento actual 0 0 0 1 1 3 1 0 1 1 8
Alojamiento 2 0 1 0 1 1 1 0 1 1 8
Alternativa de transporte de calidad, seguro, y asequible 0 2 1 1 0 1 0 0 2 1 8
Beneficio social 0 1 0 1 0 3 1 0 2 0 8
Enfoque Desregulatorio 1 0 1 0 1 1 0 3 1 0 8
Apoyo: Limeños/ locales 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 8
Mejora de indicadores turísticos 0 1 2 1 0 4 0 0 0 0 8
Accesibilidad a atractivos y servicios turísticos 1 0 0 1 0 1 1 1 1 1 7
Principio Calidad 1 0 0 2 0 1 0 0 3 0 7
Concertación de actores involucrados 1 0 1 1 1 1 1 0 1 0 7
Desconocimiento en la sociedad limeña sobre la economía compartida 0 0 0 0 1 0 1 1 2 1 6
Mayor masa crítica 0 0 0 1 0 1 0 2 2 0 6
Normativa exclusiva para servicios turístico de economía compartida 0 1 0 2 1 0 0 1 1 0 6
Respetar directrices de zonas residenciales y de uso turístico 0 0 1 0 1 1 0 0 2 1 6
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Principio Transparencia de información 0 0 0 0 3 1 0 1 0 1 6
Transporte 1 1 0 0 0 1 1 1 0 1 6
Disminución de nivel de calidad turística 1 0 0 2 1 0 0 0 1 0 5
En contra: hoteleros 1 0 1 0 0 1 1 0 1 0 5
Exigencia en competencias específicas para el servicio de guiado 0 0 2 1 0 1 0 1 0 0 5
Fomenta la simplificación administrativa 2 0 1 0 1 0 0 0 1 0 5
Gastronómico 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 5
Apoyo: Hoteleros 1 1 0 1 2 0 0 0 0 0 5
Incentiva competitividad 0 1 0 0 1 1 0 1 0 1 5
Aumento de informalidad 0 1 1 0 0 0 0 1 0 1 4
En contra: agencias de viajes 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 4
En contra: guías de turismo 2 0 0 1 1 0 0 0 0 0 4
Fragmentación de actores involucrados 0 0 1 0 0 1 0 1 0 1 4
Medio de comercialización 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2 4
Oportunidades de trabajo/ingreso adicional 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 4
Pérdida de clientes 1 0 0 1 0 0 0 0 2 0 4
Poca masa crítica 0 2 0 0 1 0 0 1 0 0 4
Turismo rural comunitario 0 0 0 1 0 0 0 2 1 0 4
Viajero familiarizado con el servicio 0 0 0 1 0 1 0 0 0 2 4
Enfoque Auto-regulatorio 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 3
Apoyo: Chefs 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 3
Apoyo: Taxistas 1 0 0 0 1 0 0 0 1 0 3
Avance del mercado inmobiliario 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2
En contra: SUNAT 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2
Apoyo: Guías oficiales de turismo 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2
Incumplimiento de pago de impuestos 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2
Nueva línea de negocio 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 2
Posicionamiento de la gastronomía peruana 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 2
Incentiva la formalización 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
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Anexo N° 04
Mapa conceptual de códigos jerarquizado
