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ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL
DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES Casos: Conga, Toquepala y Doe Run
Sandro Macassi Lavander
Informe elaborado para COMUNICACIONES ALIADAS
Auspiciado por:
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE
CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES. Casos: Conga, Toquepala y Doe Run.
Sandro Macassi Lavander
Informe elaborado para COMUNICACIONES ALIADAS
Auspiciado por The World Association for Christian Communication (WACC)
Diciembre 2012
A su disposición también:
MANUAL
COBERTURA PERIODÍSTICA DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
Un enfoque desde la gestión y transformación de conflictos
En www.comunicacionesaliadas.org/Manuales de capacitación
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-05699
Comunicaciones Aliadas
Comandante Gustavo Jiménez 480, Magdalena
Lima 17, Perú
T: (511) 460-3025 / 460-5517
CONTENIDO I PRESENTACIÓN 7
II METODOLOGÍA DEL ESTUDIO 8 III VISIBILIDAD Y CARACTERÍSTICAS CENTRALES DE LAS NOTICIAS 11 IV COBERTURA NOTICIOSA SEGÚN LAS ETAPAS DEL CONFLICTO 16 V ACTORES PROTAGONISTAS, REFERIDOS Y SECUNDARIOS EN
LOS CONFLICTOS 18
VI GÉNERO EN LAS NOTICIAS SOBRE CONFLICTOS 21 VII ENFOQUE DE DERECHO EN LAS NOTICIAS SOBRE CONFLICTOS 23 VIII NEUTRALIDAD Y PARCIALIDAD EN EL RELATO DE LA NOTICIA 25 IX PERIODISMO DE SOLUCIONES Y ROL TRANSFORMADOR EN EL
RELATO DE LA NOTICIA 28 X CONCLUSIONES 31 XI ANEXO 34
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 7
I PRESENTACIÓN
Sandro Macassi Lavander*
Conforme las inversiones mineras y extractivas fueron en aumento en el Perú,
gracias a las leyes fujimoristas de 1992, los conflictos han surgido como una
fuerza que contrapone modelos de desarrollo, formas de actuar y decidir sobre
los bienes naturales. Los diversos actores involucrados en esta conflictividad, sin
embargo, no han estado preparados para hacerle frente. Ni el Estado, ni la
empresa e incluso ni las poblaciones disponían de herramientas de gestión de
conflictos o de situaciones de crisis.
Ante el aumento de la conflictividad, diversas instituciones y actores sociales
rápidamente se han posicionado a favor o en contra de las inversiones o de las
demandas poblacionales y de defensa del medio ambiente; otros en cambio se
han mantenido lo más distante posible, evitando ser involucrados en las
dinámicas de polarización que acarrean los conflictos. En ese contexto varios
estudios muestran que los medios de comunicación locales han tenido un rol
como actores primarios de los conflictos; sin embargo, mucho se discute y se
cuestiona la manera cómo los medios nacionales y regionales abordan los
conflictos.
Frente a esta problemática, el presente estudio, realizado por encargo de
COMUNICACIONES ALIADAS, indaga sobre la manera cómo los medios y
periodistas cubren los conflictos socioambientales. Este se ha centrado en
analizar cómo el relato de las noticias referidas a los conflictos socioambientales
contribuye a la búsqueda de soluciones o crean condiciones para los procesos
de diálogo nacional sobre los temas de fondo de la conflictividad.
A través de una metodología cuantitativa y un análisis cualitativo complementario
abordamos desde diferentes aspectos la selección de la agenda, la visibilidad de
hechos y actores, el relato periodístico y la posición expresa que los periodistas
tienen respecto a las dinámicas y hechos de los conflictos, y la manera con que
aportan al escalamiento de los mismos o por el contrario a la distensión y el
diálogo.
*Sandro Macassi Lavander, especialista en Comunicación Preventiva. Director de proyectos y estudios del Instituto de Opinión Pública - Pontificia Universidad Católica del Perú
8 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
II METODOLOGÍA DEL ESTUDIO
El enfoque metodológico parte de la premisa de los estudios de Manuel Martín Serrano1 de que las noticias son representaciones sociales de los hechos, en tanto que la selección de fuentes, de temas, de segmentos de los discursos, de la saliente, del ángulo de las noticias lo que hacen es una construcción periodística de los hechos; por lo tanto, el rol de los editores y periodistas, voluntario o no consciente, refleja una mirada particular de la realidad que puede ser más o menos balanceada, más o menos imparcial o puede contribuir al escalamiento del conflicto o a su solución. En la producción noticiosa identificamos diferentes niveles de significación; la primera consiste en la construcción de la agenda, es decir, de la selección de temas que son prioritarios y la jerarquización que el medio realiza a través de los recursos audiovisuales, el formato o de su ubicación en la oferta. Aplicamos además un segundo nivel de análisis en base a los actores que son visibilizados por los medios, y el rol que desempeñan en las noticias, y las valoraciones que reciben en el relato. El tercer nivel de análisis corresponde a las temáticas visibilizadas y a la contextualización temporal del conflicto. El cuarto nivel corresponde a la forma en que los medios han enmarcado la noticia, resaltando un ángulo, dándole una saliente particular a un enfoque delimitado por la definición del hecho, sus causas y consecuencias. El quinto nivel consiste en el análisis de cómo el relato de la noticia se muestra parcial, imparcial o plural. Finalmente, se analiza si el actor comunicante, es decir, el/la periodista, desempeña roles que contribuyen a la transformación del conflicto o por el contrario desempeña roles partidistas que pueden favorecen a una mayor conflictividad.
Diseño del estudio
El presente estudio se ha concentrado en medir la forma en cómo los medios de
comunicación construyen las noticias referidas a los conflictos socioambientales
vinculados a las actividades de las industrias minero-extractivas. Para ello se
seleccionaron tres conflictos socioambientales producidos en torno a actividades
mineras que tuvieran que ver con el control, uso, manejo, acceso y/o explotación
del ambiente y bienes naturales. Los tres casos emblemáticos seleccionados
son:
Proyecto Minero Conga, de Minera Yanacocha y Newmont (Cajamarca)
Cumplimiento del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
del Complejo Metalúrgico de La Oroya, de la empresa Doe Run Perú
(Junín)
1 Serrano, Manuel Martín (2004). La producción social de la comunicación.
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 9
Proyecto “Ampliación de la concentradora Toquepala y recrecimiento del
embalse de relaves de Quebrada Honda”, de la empresa Southern Copper
Corporation (Tacna)
En cada caso se ha obtenido el total de noticias publicadas sobre el conflicto,
buscando abarcar el ciclo de vida del conflicto, es decir, desde la fase latente
hasta la fase de postcrisis, pasando por el escalamiento, la crisis y el
desescalamiento. La idea detrás de esta muestra es identificar la forma de cubrir
las noticias cuando el conflicto se encuentra activo y cuando está inactivo; de
esta manera se estudia la cobertura en diferentes situaciones por las que las
dinámicas del conflicto van desarrollándose.
Muestra del estudio
En el cuadro siguiente se puede observar la muestra seleccionada a partir de los
hechos resaltantes que marcan el inicio de cada una de las fases estudiadas:
Conflicto N° de días cubiertos
Latencia Escalamiento Crisis Des-escalamiento
Relatencia
Proyecto Minero Conga de Minera Yanacocha y Newmont
57 días
8 días 15 días 10 días 7 días 17 días
1/11/2011 9/11/2011 24/11/2011 5/12 al 11/12/2011
15/04 al 30/04/2012
Cumplimiento del PAMA del Complejo Metalúrgico La Oroya por Doe Run Perú
67 días
0 días 5 días 22 días 9 días 25 días
2/09/2011 7/09/2011
29/09 al 6/10/2011
13/04 al 7/05/2012
“Ampliación de la concentradora Toquepala y recrecimiento del embalse de relaves de Quebrada Honda”
60 días
19 días 15 días 6 días 4 días 16 días
17/08/2011 6/09/2011 21/09/2011 27/09/2011 14/02 al 29/02/2012
Días de cobertura 184 días 27 35 38 20 58
En el caso del conflicto Conga, la cobertura gira en torno al paro indefinido de noviembre, los procesos de negociación del gabinete Lerner hasta su renuncia y el posterior anuncio del peritaje internacional por parte del gabinete Valdés. En la etapa de relatencia ocurrió la visita de los peritos internacionales a Cajamarca y las movilizaciones en contra y a favor del monitoreo. En cuanto al conflicto de Doe Run, se analizaron las noticias a partir del anuncio que hizo la empresa del cese de labores de los trabajadores; los hechos resaltantes giran en torno a los bloqueos que los trabajadores de la empresa realizan en la Carretera Central y que concluyen con la visita del presidente Ollanta Humala a La Oroya. La etapa de relatencia analizada incluye las decisiones administrativas tomadas por la nueva administradora. El conflicto de Toquepala fue analizado a partir del anuncio de los agricultores de su oposición al proyecto de ampliación; el hecho más resaltante fue la represión policial que dejo 24 heridos de bala en Candarave y concluye con la suspensión del paro regional anunciado para octubre. En la etapa de relatencia las noticias
10 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
giraron en torno a las reuniones sostenidas entre el gobierno regional y la empresa minera. En total se ha seleccionado una muestra de 184 días de publicaciones, de la que
se obtuvieron 1,002 noticias relacionadas a los tres conflictos estudiados, la
mayoría de ellas (73,3%) referidas al caso Conga, 14,7% referidas al caso de
Toquepala y el 12% al de Doe Run.
Conflicto Frecuencia Porcentaje
Conga 734 73,3
Toquepala 147 14,7
Doe Run 121 12,0
Total 1,002 100,0
Cabe señalar que para la muestra se han priorizado los medios impresos y los
digitales debido a la facilidad para su acceso. Además, para cada conflicto se ha
seleccionado al menos un medio regional. Para Cajamarca se seleccionó el
diario Panorama, para Junín el diario Correo Regional y para Tacna se usó la
versión web de Radio Uno.
Adicionalmente, se seleccionaron cinco medios nacionales: cuatro diarios, dos
de tendencia conservadora y dos de tendencia liberal, y la versión web de la
emisora RPP. La idea fue contar con una muestra que permita comparar la
cobertura regional con la que realizan los diarios de circulación nacional.
Medio de comunicación N° de noticias
El Comercio 54
La República 66
La Primera 53
Correo Lima 65
RPP Noticias (Web) 266
Diario Panorama (Cajamarca) 313
Diario Correo Regional (Junín) 67
Radio Uno de Tacna (Web) 118
Total 1,002
Procedimiento
La primera etapa del estudio consistió en identificar el ciclo de vida del conflicto y precisar las fechas de inicio y de final del monitoreo teniendo en cuenta las cronologías existentes2 de diversas fuentes y los informes de la Defensoría del Pueblo. A partir de allí se hizo el acopio, la compra o la descarga de la información disponible en la web.
2 Entre ellas el Observatorio de Conflictos Mineros en el Perú de la Red Muqui y las cronologías
publicadas por “La Mula” y la Comisión Andina de Juristas.
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 11
En segundo lugar se seleccionó un grupo diverso de noticias que se analizaron cualitativamente para elaborar las variables y valores centrales del estudio. Con este análisis se elaboró el libro de códigos y las preguntas de investigación que guiaron todo el estudio. Entonces se pasó a la elaboración de un protocolo de observación cuantitativa que debería ser llenado por un grupo de analistas. La tercera fase consistió en el testeo del protocolo, para lo cual se capacitó a una analista con experiencia en monitoreo cuantitativo de medios, en aspectos temáticos respecto a los conflictos y en el llenado del instrumento. Se hizo un testeo en 20 noticias de los conflictos seleccionados; con los resultados de esta prueba se hicieron correcciones al protocolo y al libro de código y se elaboró el manual del analista de medios. La cuarta fase consistió en el entrenamiento de un conjunto de analistas de medios sobre los temas de conflictos y en el análisis de medios. La quinta fase consistió en la preparación de la base de datos, la posterior digitación de los resultados, la depuración y consistencia de los resultados obtenidos y la obtención de tablas de resultados. Finalmente se procedió a la elaboración del presente informe,
III. VISIBILIDAD Y CARACTERÍSTICAS CENTRALES DE LAS NOTICIAS
La visibilidad es un aspecto clave en todo conflicto. Si los hechos del conflicto no
llegan al espacio público simplemente no existen como una problemática urgente
por resolver, y si tampoco existen para los ciudadanos entonces no existe la
presión de la opinión pública por resolverlos y, como suele suceder, se
postergan generando en los diversos actores un embalsamiento de las
expectativas, frustración y emociones fuertes que luego se canalizan en las
crisis.
En el estudio que presentamos, los conflictos tienen diferentes coberturas, de
hecho la mayor atención pública ha sido en torno a Conga (734 noticias), debido
a los hechos de gravedad, los muertos, los estados de emergencia, la
significativa movilización de la población en contra del proyecto, los paros
regionales realizados y, en especial, debido a la oposición del Gobierno Regional
y de muchos municipios provinciales y distritales al proyecto. La cobertura de los
medios limeños sobre el caso Conga tuvo un impacto grande en la discusión
nacional, pero también permeó a la prensa regional de Junín y de Tacna, efecto
que no tuvieron los otros dos conflictos.
El conflicto de Toquepala, pese a que implicó afectaciones a las instalaciones de
la empresa Southern y dejó como saldo un numeroso grupo de personas heridas
de bala, no ha tenido la misma repercusión en el espacio mediático nacional. Si
bien hemos analizado 147 noticias, el 80,3% de ellas fueron producidas en
Tacna, mientras que su impacto en los medios limeños ha sido prácticamente
nulo, salvo RPP que cubrió el 15% del total de noticias, es decir, 22 noticias en
60 días de monitoreo,
12 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
En cuanto al tercer conflicto analizado tenemos que en los 67 días de estudio
registramos 121 noticias, pero de ellas la prensa limeña cubrió 44,6% mientras
que la prensa regional de Junín el 55,4%, En otras palabras, este conflicto que
en líneas generales no tuvo tanta gravedad como el de Toquepala, se posicionó
más en el espacio mediático; incluso el presidente Humala se refirió dos veces al
conflicto mostrando la voluntad de resolverlo. Entre muchos otros aspectos
creemos que el que más ha pesado para una mayor visibilidad es la toma de la
Carretera Central, cuyo corte amenaza con el desabastecimiento a la ciudad de
Lima.
Medio de comunicación
Frecuencia por conflicto
Total % Conga Toquepala Doe Run
El Comercio 5,4 6,9 0,0 2,5
La República 6,6 7,6 0,7 7,4
La Primera 5,3 6,4 0,0 5,0
Correo Lima 6,5 7,6 4,1 2,5
RPP Noticias (Web) 26,5 28,7 15,0 27,3
Diario Panorama (Cajamarca) 31,2 42,6 0,0 0,0
Diario Correo Regional (Junín) 6,7 0,0 0,0 55,4
Radio Uno de Tacna (Web) 11,8 0,0 80,3 0,0
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0
N=1002 N=734 N=147 N=121
Las noticias sobre conflictos no son presentadas de la misma manera. Algunos
medios dan una mayor jerarquía a determinados conflictos y, por lo tanto,
presentan las noticias sobre estos en primera plana y/o desarrollan reportajes
especiales sobre los mismos. En el estudio observamos que el conflicto de
Toquepala ha tenido una mayor jerarquización que los otros conflictos. Los
conflictos de Conga y el de Doe Run tuvieron una menor jerarquización; sobre
estos abundan más las notas de prensa y los resúmenes de declaraciones de
actores políticos.
Observamos que mientras que el conflicto de Toquepala ha sido cubierto más a
partir de los hechos, el involucramiento de una mayor cantidad de sectores del
gobierno central (Gobierno Ejecutivo) en el proceso mediático del conflicto tiende
a incrementar el número de noticias y la cobertura de los medios, y ciertamente
su jerarquización.
Si analizamos algunos medios en específico como La Primera, que si bien tiene
pocas coberturas (ciertamente es un diario de pocas páginas), su tasa de
jerarquización es más alta que otras. Un caso opuesto es RPP, que de los
medios limeños tiene una amplia cobertura de los conflictos, pero su tasa de
jerarquización es baja; creemos que esto se debe a que el estudio ha recogido la
edición web de RPP, y su estrategia periodística al parecer es de una mayor
cantidad de noticias pero más breves, volteando información previa, o de otras
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 13
agencias y medios del conglomerado, es decir, prima el volumen por sobre la
extensión.
Priorización de la noticia
Jerarquización
Conflicto Diario o medio web
Total % Conga Toquepala Doe Run
El Comercio
La República
La Primera
Correo Lima
RPP Noticias (Web)
Diario Panorama (Cajamarca)
Diario Correo Regional (Junín)
Radio Uno de Tacna (Web)
Primera plana, página central, reportaje especial; noticias extensas
28,0 25,3 48,3 19,8 53,7 43,9 43,4 35,4 22,9 12,1 17,9 55,9
Páginas intermedias; secciones secundarias; noticias cortas
72,0 74,7 51,7 80,2 46,3 56,1 56,6 64,6 77,1 87,9 82,1 44,1
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
N=1002 N=734 N=147 N=121 N=54 N=66 N=53 N=65 N=266 N=313 N=67 N=118
Los únicos casos donde el número de noticias con mayor jerarquización excede
a las de menor jerarquización son El Comercio y Radio Uno de Tacna. En el
caso de El Comercio se explica pues de todos los medios analizados es el que
publica mayor cantidad de reportajes y columnas de opinión y entrevistas.
En el caso de Radio Uno de Tacna, podemos observar una cobertura del
conflicto muy jerarquizada (55,9%), a diferencia de Panorama de Cajamarca que
cubre más noticias pero su tasa de jerarquización es baja (12,1%). Analizando
cualitativamente las noticias apreciamos un mayor interés por cuestionar el rol
del Gobierno Regional de Tacna (GRT) en la gestión del conflicto, y por
momentos un rol de actor terciario partidarizado que si bien no abona en el
conflicto aprovecha el mismo para interpelar constantemente al GRT.
En general podemos observar una tendencia a cubrir los conflictos desde las
notas informativas, siendo los reportajes y entrevistas ciertamente escasos, lo
cual limita las posibilidades de poder brindar al ciudadano una comprensión
amplia de la complejidad del conflicto, y ciertamente con esta simplificación de
los conflictos se podría estar contribuyendo a fomentar en el público una visión
dual que pondría un insumo para la polarización.
Cabe subrayar no obstante que los diarios El Comercio, La República y La
Primera son los medios que más reportajes incluyen en sus ediciones, aunque la
mayoría de veces están asociados a los periodos de crisis.
14 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Formato empleado
Formato periodístico
Conflicto Diario o medio web
Total % Conga Toquepala Doe Run
El Comercio
La República
La Primera
Correo Lima
RPP Noticias (Web)
Diario Panorama (Cajamarca)
Diario Correo Regional (Junín)
Radio Uno de Tacna (Web)
Reportaje 5,5 5,4 5,4 5,8 22,2 16,7 13,2 4,6 1,1 1,9 9,0 5,9
Entrevista individual, colectiva
4,9 3,1 17,7 ,0 11,1 7,6 9,4 1,5 0,8 1,3 0,0 22,0
Comentario, columna de opinión
8,3 10,8 ,0 3,3 16,7 12,1 7,5 12,3 2,3 14,4 4,5 0,0
Nota informativa
80,6 79,8 76,2 90,9 48,1 62,1 67,9 81,5 95,9 81,5 86,6 71,2
Encuesta 0,2 0,1 0,7 0,0 1,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,8
Comunicado 0,5 0,7 0,0 0,0 0,0 1,5 1,9 0,0 0,0 1,0 0,0 0,0
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
N=1002 N=734 N=147 N=121 N=54 N=66 N=53 N=65 N=266 N=313 N=67 N=118
La mayoría de las noticias son cortas con formatos comunicativos que no
permiten profundizar las noticias sobre conflictos. El uso de recursos
comunicativos (fotos en especial y en mucha menor medida gráficos, infografías)
es más frecuente en El Comercio, La República y La Primera, mientras que
Correo y RPP son los medios que usan menos recursos comunicativos.
Recursos periodísticos usados
Recursos periodísticos
Conflicto Diario o medio web
Total % Conga Toquepala Doe Run
El Comercio
La República
La Primera
Correo Lima
RPP Noticias (Web)
Diario Panorama (Cajamarca)
Diario Correo Regional (Junín)
Radio Uno de Tacna (Web)
Ningún recurso
24,8 29,4 6,8 18,2 9,3 7,6 7,5 20,0 36,5 35,8 17,9 0,0
Un recurso 19,1 15,3 45,6 9,9 33,3 37,9 49,1 12,3 13,5 0,0 17,9 55,9
Dos recursos 3,0 3,0 0,0 6,6 14,8 7,6 1,9 10,8 0,0 0,3 11,9 0,0
Más de dos recursos
53,2 52,3 47,6 65,3 42,6 47,0 41,5 56,9 50,0 63,9 52,2 44,1
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
N=1002 N=734 N=147 N=121 N=54 N=66 N=53 N=65 N=266 N=313 N=67 N=118
En cuanto a dónde se recogen las fuentes de información, en el estudio
encontramos que en el relato de los hechos priman aquellos que se producen en
las capitales (30,7%); en segundo lugar están los distritos y provincias donde los
conflictos suceden, y también la capital del país.
Ciertamente, buena parte del conflicto se escenifica fuera de los lugares y por
cierto de los actores directos del conflicto. En el caso del conflicto Conga está
claro que el presidente regional y algunos líderes operan en los principales
centros urbanos del departamento, pero en el caso de Doe Run el sindicato
opera en La Oroya, y las empresas en los campamentos mineros; sin embargo,
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 15
podemos evidenciar que hay un traslado del conflicto a las ciudades, donde se
escenifica la discusión mediática sobre los conflictos.
De hecho, se esperaría que los medios regionales tuvieran más acceso a los
distritos donde los conflictos ocurren pero esto no es lo que observamos en el
estudio. Solo en el caso de Junín hay una mayor cobertura; imaginamos que es
más fácil cubrirlo dado el mayor flujo de transporte de Huancayo a La Oroya. En
el caso de Tacna, la provincia de Candarave queda lejos de la ciudad y no es
una ruta tan transitada.
En cuanto a los diarios limeños, el más centralista es el Correo con 20% de sus
noticias en Lima, a pesar de tener contactos con el conglomerado de diarios en
Tacna y Junín. En el otro extremo tenemos al diario Correo de Junín que tiene la
más alta cantidad de noticias de Lima. En el caso particular de Correo
observamos cualitativamente que hay un mayor interés editorial por cubrir
noticias relacionadas a inversiones y menor interés por noticias relacionadas a
conflictos; esto explicaría por qué el diario regional de Junín tiene más noticias
de Lima que de La Oroya o de Huancayo sobre el conflicto.
Origen de las fuentes
Lugar de origen de las fuentes
Conflicto Diario o medio web
Total % Conga Toquepala Doe Run
El Comercio
La República
La Primera
Correo Lima
RPP Noticias (Web)
Diario Panorama (Cajamarca)
Diario Correo Regional (Junín)
Radio Uno de Tacna (Web)
Distritos o provincias de las regiones en conflicto
18,9 15,7 23,1 33,1 9,3 15,2 18,9 7,7 23,3 16,3 29,9 22,0
Capitales de las regiones de conflicto (Cajamarca, Tacna o Junín)
30,7 33,2 32,0 14,0 33,3 21,2 17,0 9,2 25,6 45,7 17,9 32,2
Lima Metropolitana
17,6 17,4 4,8 33,9 18,5 19,7 18,9 20,0 22,2 14,1 34,3 3,4
Otras regiones o internacional
2,0 2,0 2,7 0,8 5,6 1,5 0,0 1,5 3,0 1,0 0,0 3,4
No precisado 30,8 31,6 37,4 18,2 33,3 42,4 45,3 61,5 25,9 23,0 17,9 39,0
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
N=1002 N=734 N=147 N=121 N=54 N=66 N=53 N=65 N=266 N=313 N=67 N=118
16 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
IV. COBERTURA NOTICIOSA SEGÚN LAS ETAPAS DEL CONFLICTO
Una de las críticas centrales a la forma en que se cubren conflictos es la
centralidad de la cobertura en los momentos de crisis y en los hechos de
violencia. En el presente estudio hemos calculado el número de noticias y las
hemos dividido entre el número de días que comprende cada una de las etapas
del conflicto que ha sido cubierto por cada uno de los medios; con eso hemos
obtenido una tasa de “noticias etapa” para poder comparar cada etapa, pues
algunas se caracterizan por tener unos periodos más cortos o más largos según
sus propias dinámicas y procesos.
Hemos usado la definición que trabaja Mitchell (2010)3 y la de Kriesberg (1998)4
sobre las etapas del conflicto, empleando cinco etapas básicas: Latencia,
escalamiento, crisis, desescalamiento y relatencia.
El periodo de latencia puede ser muy largo pues incluye el proceso de
incubación del conflicto donde se bifurcan los objetivos de cada parte respecto a
uso y acceso a los recursos materiales y simbólicos; sin embargo, para fines del
estudio hemos recogido una muestra desde las primeras expresiones de esta
discrepancia de objetivos que estén cerca del periodo de escalamiento.
El periodo de escalamiento lo hemos situado con las primeras amenazas,
anuncios de medidas de fuerzas. El periodo de crisis, con las primeras acciones
de violencia o medidas de fuerza coercitivas. El de desescalamiento, con el cese
de hostilidades o el regreso de la calma o la restauración de la “paz social”
habiendo procesos de negociación en curso o no. El periodo de relatencia, a
partir de una situación posterior a la crisis y al desescalamiento habiendo o no
acuerdos de por medio. Para este estudio el periodo relatencia se recogió en el
2012 mientras que las otras cuatro etapas en el año 2011.
Los datos que arrojan el presente estudio comprueban efectivamente que en dos
de los tres conflictos estudiados la mayor tasa de noticias por días cubiertos
se realizó en periodos de crisis.
En el caso de Conga la cobertura más intensa (más noticias por días cubiertos)
ha sido durante la crisis (19,3%) y en el periodo de desescalamiento (14,6%).
Pero la etapa de relatencia que medimos también tuvo una tasa alta de
cobertura (17,1%); esto debido a que el periodo que cubrimos giró en torno a la
visita de los peritos a Cajamarca para el levantamiento de información sobre el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de Conga, además porque en especial en
este conflicto la discusión pública y la polarización se trasladó a los medios y los
medios fueron usados por los actores de los conflictos como espacio para la
escenificación de la lucha política.
3 MITCHELL, Christopher (2010), The Estructure of International Conflict, Palgrave Mcmillan, 355 pp.
4 KRIESBERG, Louis (1998), Constructive Conflicts: From Escalation to Resolution, Rowman & Littlefield
Publishers, Inc. Maryland, 392 pp.
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 17
Como era de esperarse, la etapa de latencia y de escalamiento fueron las tasas
más bajas de cobertura. A nuestro juicio, cuando más se cubre el conflicto en
la etapa formativa del mismo hay más posibilidades de que la opinión
pública presione a las autoridades por la solución y la actuación de las
mismas sea más diligente, tal y como lo sustenta Pippa Norris (2010)5 para los
temas de democracia.
Etapas en el conflicto Conga
Noticias
publicadas N° de días analizados
Promedio %
Latencia 18 8 2,3
Escalamiento 131 15 8,7
Crisis 193 10 19,3
Desescalamiento 102 7 14,6
Relatencia 290 17 17,1
Total 734 57 12,9
En el caso del conflicto de Toquepala, la mayoría de noticias se concentran en la
crisis (11,5%) y en el desescalamiento (8,0%); en cambio durante el periodo de
latencia, escalamiento y relatencia la tasa de cobertura es sumamente baja. Esto
confirma además el escaso seguimiento que los medios nacionales y también el
regional hacen de los conflictos socioambientales.
Etapas en el conflicto Toquepala
Noticias
publicadas N° de días analizados
Promedio %
Latencia 10 19 0,5
Escalamiento 23 15 1,5
Crisis 69 6 11,5
Desescalamiento 32 4 8,0
Relatencia 13 16 0,8
Total 147 60 2,25
En el caso del conflicto de Doe Run tenemos una distribución más homogénea
entre las cuatro etapas analizadas. Observamos una tendencia a centrarse en el
periodo de relatencia que fue del 13 de abril al 7 de mayo del 2012. En este
conflicto los hechos de violencia fueron más escasos, la crisis abarcó un periodo
más largo del habitual pero con una muy baja intensidad. Las acciones más
graves fueron la toma de la Carretera Central y otras paralizaciones y amenazas
de interrupción de la carretera que ponían en peligro el desabastecimiento de
víveres de la capital, lo cual ciertamente explicaría el por qué los medios no han
5 NORRIS, Pippa (2010), Public Sentinel: News Media & Governance Reform, The International Bank for
Reconstruction and Development / The World Bank, Washington DC, 446 pp.
18 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
dado la cobertura acostumbrada al periodo de crisis, pues la explicación es que
fue una de muy baja intensidad.
En verdad este conflicto generó poca controversia, pues la mayoría de los
actores políticos estaban de acuerdo con la necesidad de cambiar la situación
ambiental de La Oroya. El conflicto giró en torno a la búsqueda de un camino
viable para dicho cambio que no implicase una controversia internacional con
Doe Run (debido al TLC firmado con Estados Unidos) y tampoco un masivo
despido de trabajadores. En cierta medida es un conflicto atípico pues el Estado
se encontraba a favor del medioambiente y opuesto a los planes de la empresa.
Muchas noticias cubiertas en este conflicto han sido informativas o declarativas
pues la cobertura del conflicto Doe Run se trasladó a temas de tipo
administrativo, cuando INDECOPI declaró la insolvencia de la empresa. Por
tanto, no hubo tanta polarización como en el caso de Conga, pues justo el
periodo observado en la fase de relatencia se centró en el cambio de
administración y los acuerdos y medidas tomados alrededor de este proceso
técnico.
Etapas en el conflicto Doe Run
Noticias
publicadas N° de días analizados
Promedio %
Latencia - - -
Escalamiento 8 5 1,6
Crisis 22 22 1,0
Desescalamiento 9 9 1,0
Relatencia 82 25 3,3
Total 121 61 1,9
V. ACTORES PROTAGONISTAS, REFERIDOS Y SECUNDARIOS EN LOS
CONFLICTOS
Los resultados obtenidos en el estudio demuestran que la agenda pública y la
deliberación pública giran en torno al actor gubernamental, pues el 20,1% de las
noticias tienen al actor Gobierno Ejecutivo como el principal en el relato de los
acontecimientos y el 18,5% al actor local. La población y los ciudadanos
aparecen en mucha menor proporción (12,7%); quienes tienen una mayor
presencia son los colectivos de la sociedad civil (20,1%), básicamente los líderes
de los frentes de defensa que fueron los protagonistas de la oposición a los
proyectos en Conga y Toquepala y el sindicato en el conflicto de Don Run.
En cuanto a los actores individuales, en términos absolutos de quien más se
habló en los medios ha sido de los presidentes de los gobiernos regionales
(7,4%), del presidente del Consejo de Ministros (4,9%), los manifestantes o
protestantes como colectivos (4,7%), expertos o analistas (4,5%), el presidente
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 19
de la República (3,9%), Congreso y congresistas (3,9%), los frentes de defensa
(3,7%), el ministro o funcionarios del Ministerio del Ambiente (MINAM) (3,4) y el
ministro o funcionarios del Ministerio de Energía y Minas (MINEM) (3,0%), en
ese orden.
En cuanto al conflicto Conga en específico tenemos que los actores que más
aparecieron en los medios (25,5%) han sido del Gobierno, a pesar de que el
conflicto tuvo como actores centrales al gobierno regional y a los líderes de las
organizaciones de la sociedad civil.
Tipo de actor protagonista por conflicto
Actores protagonistas
Conflicto
Total % Conga Toquepala Doe Run
Concepto, idea o valor* 0,3 0,4 0,0 0,0
Actores del Gobierno Ejecutivo 21,9 25,7 8,2 14,9
Actores de otros poderes estatales, políticos, religiosos y mediáticos
13,0 15,7 3,4 8,3
Actores del gobierno regional y local 18,5 14,4 42,2 14,0
Instituciones autónomas 2,4 2,6 0,7 3,3
Instituciones de la sociedad civil 20,1 18,1 25,2 25,6
Instituciones veladoras del orden público, seguridad y defensa nacional
2,0 1,9 4,1 0,0
Empresa privada 9,3 10,4 3,4 9,9
Población 12,7 10,8 12,9 24,0
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0
N=1002 N=734 N=147 N=121
*Son noticias que se refieren a conceptos como por ejemplo la justicia, la equidad, etc.
La presencia de las empresas privadas es diferente en función de los conflictos.
En promedio aparecen protagónicamente en el 9,3% de las noticias, pero en
especial en el conflicto Conga y en el de Doe Run. Siendo una parte principal del
conflicto podemos observar que al comunicarse a través de los medios se
refieren muy poco al conflicto. En algunos casos lo hacen a través de entrevistas
exclusivas,6 comunicados o anuncios, y se refieren a temas administrativos que
tienden a presentar los beneficios de los proyectos en términos numéricos, las
familias que se benefician, el número de empleos que se generan. Presentan
esta información desde un ángulo desarrollista que no deja de ser un dato duro,
en algunos casos economicista, donde tienden a no abordar los casos
controvertidos o las demandas que están en boca de la población o que circulan
en los medios.
6 Como la realizada por Rosa María Palacios en el diario La República al gerente general de Buenaventura, Roque
Benavides: “No estoy diciendo que de todas maneras no se van a impactar las dos lagunas“, domingo, 24 de junio de 2012.
20 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Sin embargo, cuando observamos cuántas veces aparece la empresa privada
como actor referido, tenemos que hay un incremento significativo comparado con
las apariciones como actor protagonista. En términos relativos, en los tres
conflictos estudiados una de cada cuatro noticias habla de los actores “empresa
minera” o inversiones. En el caso Conga una de cada 10 noticias sobre este
conflicto habla de la empresa Buenaventura-Newmont como actor referido. En el
caso Doe Run la empresa es referida en el 23% de las noticias, y en el conflicto
de Toquepala Southern es mencionada como actor referido en el 17,7%. En
conclusión, si bien no son protagonistas mediáticos de todas maneras se habla
de ellas, y las empresas no tienen gestión directa sobre esas noticias.
Al parecer estos datos nos estarían mostrando un bajo protagonismo mediático
de parte de las empresas extractivas, pues de cierta forma el Estado sustituye a
la interlocución pública que las empresas debieran dar a la sociedad. Si bien
esta actitud comunicativa puede ser parte de una tradición de silencio y perfil
bajo de las empresas, también puede ser una estrategia para evitar mayores
confrontaciones,7 pero que traslada al Estado la responsabilidad de abordar la
conflictividad. Sin embargo, es probable que a los ojos de los ciudadanos y de la
población involucrada en el conflicto el Estado aparezca como defensor de la
empresa o representante de sus intereses, o ciertamente sea una expresión de
algunos sectores y parte de la pugna interna con sectores más sociales. El
hecho es que las encuestas demuestran un gran desgaste del Ejecutivo en las
regiones de conflicto.
Tipo de actor referido por conflicto
Total
% Conga Toquepala Doe Run
Concepto, idea o valor* 6,9 8,6 0,7 4,1
Actores del Gobierno Ejecutivo 29,0 28,2 21,8 43,0
Actores de otros poderes estatales, políticos, religiosos y mediáticos
1,8 1,9 1,4 1,7
Actores del gobierno regional y local 15,2 15,5 21,8 5,0
Instituciones autónomas 0,5 0,5 0,7 0,0
Instituciones de la sociedad civil 12,0 11,3 17,7 9,1
Instituciones veladoras del orden público, seguridad y defensa nacional
1,8 1,2 6,1 0,0
Empresa privada 23,9 24,0 23,1 24,0
Población 9,0 8,7 6,8 13,2
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0
N=1002 N=734 N=147 N=121
*Son noticias que se refieren a conceptos como por ejemplo la justicia, la equidad, etc.
7 En el caso Conga sabernos que hubo un acuerdo entre el Ejecutivo y la empresa para que no den declaraciones a
la prensa, en la idea de no incrementar la conflictividad. Sin embargo, ello significó un gran desgaste del capital político del gobierno en la región de Cajamarca. En el conflicto por la renegociación del Fondo de Espinar, el apoyo político a la gestión del gobierno de Humala bajó en el Cusco, que era su bastión tradicional.
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 21
En cuanto al conflicto de Toquepala los protagonistas más frecuentes son los actores del gobierno local, en especial el presidente regional Tito Chocano y los alcaldes de Candarave y Tarata (18,4% del total de noticias, ver Anexo). La discusión pública se quedó circunscrita a un problema regional, pues como vimos antes tuvo un escaso impacto en la prensa “limeña-nacional”. En este conflicto también han sido protagonistas en la prensa las instituciones de la sociedad civil, en específico los líderes sociales de la oposición al proyecto minero. La población por su parte aparece en el 12,3% de las noticias como actor protagonista, pero en la mayoría de casos, al igual que en los otros conflictos, como colectivos o estereotipos pero sobretodo referidos como colectivos en acciones de paros.
Tipo de actores no protagonistas por conflicto
Actores no protagonistas
Conflicto
Conga Toquepala Doe Run
Concepto, idea o valor* 17,3 45,1 24,5
Actores del Gobierno Ejecutivo 21,8 11,0 22,7
Actores de otros poderes estatales, políticos, religiosos y mediáticos
6,6 2,3 2,5
Actores del gobierno regional y local 11,6 7,5 9,2
Instituciones autónomas 1,8 1,2 4,3
Instituciones de la sociedad civil 12,0 3,5 12,9
Instituciones veladoras del orden público, seguridad y defensa nacional
2,9 4,6 0,6
Empresa privada 11,5 16,2 10,4
Población 14,4 8,7 12,9
Actores outsiders del sistema 0,1 0,0 0,0
Respuesta múltiple basada en casos N=734 N=147 N=121
*Son noticias que se refieren a conceptos como por ejemplo la justicia, la equidad, etc.
La población en general no es protagonista en las noticias, pues aparece en la mayoría de casos como actor no protagonista o secundario, es decir, nombrada en el relato de los hechos pero que no tiene una actuación relevante en los hechos o no es actor con discurso. Además, en la mayoría de casos aparece en el relato como actor colectivo, bajo los esquemas de protestantes, manifestantes, opositores, o en otros casos bajo estereotipos como antimineros, vándalos, radicales, etc.
VI. GÉNERO EN LAS NOTICIAS SOBRE CONFLICTOS
En cuanto a la presencia de las mujeres en los conflictos tenemos que, del total de noticias, como promedio apenas en el 3,2% son presentadas las mujeres como actores protagonistas de los hechos. Esto refuerza la doble tendencia a que la vocería sea ejercida preferentemente por los hombres y, a su vez, que los medios busquen las opiniones de actores políticos hombres para los temas de
22 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
conflictos. Al parecer, habría una Asociación entre masculinidad y conflictividad, especialmente porque en el espacio mediático se escenifican la confrontación, los ataques, la deslegitimación de la otra parte. Curiosamente esta tendencia ha sido la misma en los tres conflictos estudiados, y en casi todos los diarios y medios estudiados.
Género por medio y conflicto
Sexo de actores
Conflicto Diario o medio web
Total % Conga Toquepala Doe Run El Comercio
La República
La Primera
Correo Lima
RPP Noticias (Web)
Diario Panorama (Cajamarca)
Diario Correo Regional (Junín)
Radio Uno de Tacna (Web)
Hombre 68,0 71,1 59,9 58,7 63,0 68,2 73,6 61,5 67,7 73,2 50,7 67,8
Mujer 3,2 3,3 2,7 3,3 3,7 4,5 1,9 4,6 4,1 2,9 1,5 1,7
No aplica (institución, idea o valor)
28,8 25,6 37,4 38,0 33,3 27,3 24,5 33,8 28,2 24,0 47,8 30,5
Total %
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
N=1002
N=734
N=147 N=121 N=54 N=66 N=53 N=65 N=266 N=313 N=67 N=118
A pesar de la escasa presencia de las mujeres en el relato de las noticias, vale la pena explorar dónde se concentran. Podemos apreciar que ellas están más presentes como actores de otros poderes estatales, como por ejemplo la Fiscalía, donde tienen un rol protagónico.
Género de los actores de las noticias
Actores protagonistas
Sexo de actores protagonistas
Hombre Mujer Institución,
idea o valor
Concepto, idea o valor* 0,0 0,0 1,0
Gobierno Ejecutivo 28,3 18,8 6,9
Otros poderes estatales, políticos, religiosos y mediáticos
15,3 25,0 6,2
Gobierno local 22,0 18,8 10,0
Instituciones autónomas 2,1 6,3 2,8
Instituciones de la sociedad civil 15,1 12,5 32,5
Instituciones veladoras del orden público, seguridad y defensa nacional
1,2 0,0 4,2
Empresa privada 7,6 0,0 14,2
Población 8,4 18,8 22,1
Total % 100,0 100,0 100,0
N=681 N=32 N=289
*Son noticias que se refieren a conceptos como por ejemplo la justicia, la equidad, etc.
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 23
VII. ENFOQUE DE DERECHO EN LAS NOTICIAS SOBRE CONFLICTOS
En las noticias analizadas, encontramos que en el conflicto Conga se mencionan
derechos o temas relacionados a derechos en el 71% de las noticias, mientras
que en el conflicto de Toquepala la cifra disminuye al 14,3% y en el conflicto Doe
Run es de 37,4%.
Es probable que estas cifras se expliquen por el nivel de debate que los medios
generan alrededor del conflicto. De hecho en el conflicto Conga, a pesar de los
sesgos y la, a veces, sesgada cobertura del conflicto, se ha generado una oferta
informativa mayor donde aparentemente se ha abordado el tema de los
derechos de la población. Si bien el contenido de la discusión pública depende
de las causas y naturaleza de cada conflicto, a mayor discusión, mayores
posibilidades de que se incorpore una gama más amplia de enfoques y
contenidos, lo cual, ciertamente, no quiere decir que el ángulo desde el cual se
levanta sea imparcial o equilibrado.
Enfoque de derechos en relato de hechos
Mención de derechos
Conflicto
Conga Toquepala Doe Run
Ninguna 29,0 85,7 62,8
Plantea al menos un derecho
71,0 14,3 37,2
Total % 100,0 100,0 100,0
Respuesta múltiple basada en casos
N=734 N=147 N=121
Ciertamente en el caso Conga los temas de conservación y de derechos
socioambientales fueron los que más se abordaron en la oferta informativa,
porque en este conflicto las posiciones centrales de las partes primarias y
secundarias han girado en torno a la afectación que la explotación minera tendrá
en cuatro lagunas, dos donde se encuentra el mineral y dos que según el EIA
serían usadas como depósito de la tierra removida, y el impacto que la pérdida
de estos reservorios naturales implicaría en la cantidad de agua que generan,
afectando a los usuarios de las cuencas bajas.
Además, en el caso Conga también se abordó el tema de los derechos de la
población a ser consultada (26,8%) y que su opinión sea tomada en cuenta para
darle viabilidad o no a la operación minera. Sin embargo, la preocupación por el
tema de la conservación ha sido en la discusión pública ofertada por los medios
como un tema más amplio, que involucra a actores más diversos que solo la
población del área de influencia indirecta, que fue la que más se opuso al
proyecto.
En el caso de Doe Run sorprende que las noticias sobre este conflicto hayan
abordado escasamente los temas y derechos de la población relacionados a la
salud, especialmente tratándose de La Oroya, que ha sido calificada por el
estadounidense Instituto Blacksmith como la quinta ciudad más contaminada del
24 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
mundo. Además, las mediciones realizadas por el Ministerio de Salud han
demostrado los altos grados de contaminación en el ambiente y la presencia de
plomo y otros metales pesados en la sangre de los niños de La Oroya.
Cuando analizamos cualitativamente las noticias sobre Doe Run vemos que el
enfoque desde donde se levantó la mayoría de noticias ha sido el protagonismo
del sindicato de trabajadores metalúrgicos, quienes han peleado por sus
derechos de participación en las decisiones respecto a qué hacer con la
empresa, la liquidación y la garantía de su acceso al trabajo y, por lo tanto, a la
subsistencia como uno de los principios básicos de los derechos humanos.
Derechos presentes en relato de hechos
Derechos
Conflicto
Conga Toquepala Doe Run
Perspectiva de género 1,1 1,5 0,0
Interculturalidad 0,8 0,0 0,8
Conservación del medioambiente
46,9 9,5 9,1
Derecho a la salud de la población
11,0 3,4 1,7
Derechos de participación y consulta
26,8 5,4 14,9
Derechos humanos 24,5 0,7 13,2
No mencionan derechos 29,0 85,7 62,8
Respuesta múltiple basada en casos
N=734 N=147 N=121
En el caso de Toquepala hubo una menor mención de derechos que en los otros
dos conflictos. Esto puede explicarse por la mayor preocupación de las noticias
en los hechos de violencia y el escaso impacto que el conflicto tuvo en los
medios de circulación nacional estudiados (a excepción de RPP). En términos
cualitativos la discusión se centró en las demandas de los campesinos por el
tema del agua, pues la ampliación de Toquepala implica según ellos un uso
mayor de agua para la mina y, por lo tanto, menos recursos hídricos para la
agricultura, en una región donde la desertificación viene avanzando y constituye
una de las preocupaciones centrales para la productividad agrícola.
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 25
VIII. NEUTRALIDAD Y PARCIALIDAD EN EL RELATO DE LA NOTICIA
El tema de la neutralidad e imparcialidad ha sido muy recurrente en la discusión
sobre el rol del periodismo cuando se construye la agenda pública y cuando se
abordan los asuntos políticos. En relación a la cobertura de los conflictos
socioambientales este tema tiene un aspecto crucial en tanto que la visibilidad de
las demandas influye en las estrategias por las que opta una de las partes, así
como en el curso de acción que se genera para atraer la atención pública y
obtener sus objetivos. Por tanto, la forma en que los medios cubren los hechos
del conflicto influye en las dinámicas de los mismos, y puede desplazar a los
medios de su rol de terceros que coadyuvan a la solución de los conflictos
convirtiéndolos en partes terceras que contribuyen al agudizamiento del conflicto.
En el presente estudio diferenciamos tres niveles de imparcialidad. Uno referido
a la visibilidad que ciertos actores y temas adquieren o a que son negados a
través de la construcción de la agenda mediática que ya hemos venido
revisando. Un segundo nivel tiene que ver con el relato periodístico, es decir, si
la construcción social de la realidad que hacen los medios perjudica o favorece
las posiciones de una parte en contra de la otra. Y el tercer nivel tiene que ver
con la posición u opinión expresa del medio o del periodista en contra o a favor
de una de las partes.
Respecto al nivel de imparcialidad en el relato encontramos en el estudio que en
promedio los medios relatan las noticias ni en contra ni a favor de una de las
partes (70,3%); eso debido a que la mayoría de las noticias son notas que
resumen las declaraciones de alguna de las partes.
Sin embargo, el promedio esconde diferencias significativas. Así tenemos que en
el caso de El Comercio, un 42,5% de las noticias sobre conflictos buscan
perjudicar, deslegitimar o restarle veracidad a una de las posiciones, y por tanto
optan por una cobertura que interviene en el conflicto en contra de una de las
partes. Lo mismo sucede con el diario El Correo, que es de lejos quien más se
posiciona y pierde la imparcialidad que los principios del periodismo enarbolan.
Por el contrario, son pocos los medios estudiados que favorecen una de las
posiciones o expresan el apoyo a una de las partes, como en el caso de Radio
Uno de Tacna (38,1%), o La Primera (19,5%); en general se abocan más a la
deslegitimación de una de las partes.
26 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Imparcialidad en relato de hechos
Posición
Diario o medio web
Total %
El Comercio
La República
La Primera
Correo Lima
RPP Noticias (Web)
Diario Panorama (Cajamarca)
Diario Correo Regional (Junín)
Radio Uno de Tacna (Web)
Favorecen o apoyan a una parte
13,2 10,0 12,0 19,5 10,3 5,9 9,8 13,3 38,1
Perjudican o van en contra de una parte
16,4 42,5 14,0 9,8 60,3 16,2 1,4 4,4 34,3
No expresan posición
70,3 47,5 74,0 70,7 29,3 77,9 88,9 82,2 27,6
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
N=839 N=40 N=50 N=41 N=58 N=204 N=296 N=45 N=105
Cuando analizamos el discurso expreso de medios o del periodista respecto a
los conflictos, encontramos en el estudio que la mayoría no manifiesta un apoyo
o rechazo expreso o manifiesto (82,1%). Pero hay medios que tienen una
tendencia a tomar parte en el conflicto, es decir, a expresar su posición
abiertamente a favor o en contra de una de las partes, como es el caso del diario
El Correo de Lima con 49,2%, que de lejos es el que más posicionado se
muestra y menos imparcial es. Le sigue el diario El Comercio con 29,6% de
noticias donde se pierde la posición imparcial y por último Radio Uno de Tacna
con 28,4%. El sentido común suele atribuir a los medios escritos de las regiones
un mayor posicionamiento respecto a las partes, pero lo encontrado en el estudio
afirma lo contrario: los diarios de Lima se muestran expresamente más
parcializados que los medios regionales.
Cabe agregar que las noticias donde los periodistas o medios expresan
soluciones o propuestas a favor de la transformación del conflicto son muy
pocas, no cumplen un rol de apoyo a la resolución del conflicto. En otras
palabras, el rol que la mayoría de periodistas y medios cumple es de observador.
Algunos de ellos intervienen apoyando a una de las partes rompiendo la
imparcialidad, pero en muy pocas ocasiones cumplen un rol de tercero
contribuyente, es decir, colaboran en la búsqueda de alternativas de solución.
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 27
Imparcialidad de los(as) periodistas
Posición del (de la) periodista
Diario o medio web
Total %
El Comercio
La República
La Primera
Correo Lima
RPP Noticias (Web)
Diario Panorama (Cajamarca)
Diario Correo Regional (Junín)
Radio Uno de Tacna (Web)
Periodista favorece, apoya o está en contra de las necesidades, intereses o posiciones
14,3 29,6 16,7 15,1 49,2 1,9 10,2 7,5 28,4
Periodista apoya propuestas, soluciones a favor de la transformación del conflicto
3,6 9,3 9,1 3,8 3,1 0,8 4,0 7,5 0,9
No manifiesta ningún apoyo o rechazo
82,1 61,1 74,2 81,1 47,7 97,3 85,8 85,1 70,7
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
N=985 N=54 N=66 N=53 N=65 N=261 N=303 N=67 N=116
En el siguiente cuadro podemos observar que los medios tienden a apoyar y
favorecer las posiciones del Gobierno Ejecutivo (30,6%) y de la empresa privada
(28,8%); esto se explicaría en tanto que apoyan la política del gobierno a favor
de la inversión minera. Otro grupo de noticias relatan los hechos perjudicando o
yendo en contra del Ejecutivo, la empresa y de la sociedad civil.
Neutralidad del/de la periodista y del relato por actor referido
Actores referidos
Imparcialidad del relato
Total %
Favorecen, apoyan a una parte
Perjudican o van en contra de una parte
No expresan posición
Concepto, idea o valor* 6,9 1,8 5,1 8,3
Gobierno Ejecutivo 28,6 30,6 27,5 28,5
Otros poderes estatales, políticos, religiosos y mediáticos
2,0 1,8 6,5 1,0
Gobierno local 15,1 16,2 15,2 14,9
Instituciones autónomas 0,5 0,0 0,7 0,5
Instituciones de la sociedad civil 13,1 12,6 17,4 12,2
Instituciones del orden público, seguridad y defensa
2,1 4,5 2,9 1,5
Empresa privada 23,5 28,8 18,8 23,6
Población 8,1 3,6 5,8 9,5
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0
N=839 N=111 N=138 N=590
*Son noticias que se refieren a conceptos como por ejemplo la justicia, la equidad, etc.
28 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
IX. PERIODISMO DE SOLUCIONES Y ROL TRANSFORMADOR EN EL RELATO
DE LA NOTICIA
Hemos analizado a lo largo del estudio la manera como los medios cubren los
conflictos, la jerarquía que les dan, el número de noticias que producen, el
formato usado y también cómo abordan los temas los actores y los enfoques de
derechos, haciendo énfasis en la parcialidad o no en el relato y en las opiniones.
A nivel internacional existe un fuerte debate en torno a si los medios deben
colaborar o poner su grano de arena para que existan mejores oportunidades
para la resolución y transformación del conflicto.
Lo que encontramos en el estudio es que escasamente los medios y periodistas
han contribuido al conflicto con noticias propositivas o constructivas. Correo de
Junín, El Comercio y La República han presentado soluciones o buscaron
alternativas.
En cambio, un mayor porcentaje de noticias se ha construido en base al frame
de confrontación, siendo Correo de Lima (61,5%) Radio Uno (50,8%) y La
Primera (28,3%) los que se presentan más confrontativos. Es evidente que
muchos periodistas y algunas líneas editoriales toman partido por alguna de las
partes involucradas en los conflictos, y muchas veces esto se refleja en la forma
de cobertura, en la selección de hechos y actores pero también en el relato de la
noticia, en la combinación de elementos periodísticos que orientan los marcos
interpretativos de un conflicto. Sin embargo, esta intervención no es inocua,
altera las dinámicas del conflicto, empodera a algunos actores sobre otros,
genera dinámicas psicológicas en los líderes y las comunidades que luego son
difíciles de revertir, y contribuyen a un endurecimiento de las partes, a una mayor
radicalización y en algunos casos incluso a la recurrencia de la violencia.
Si analizamos los resultados del estudio desde el punto de vista de si el relato de
los hechos apunta a enfatizar las discrepancias o los puntos en común, tenemos
que en los tres conflictos observados los medios han priorizado discursos y
relatos que hacen hincapié en las diferencias y aquello que separa a las
partes, y en muchos casos han hecho uso del insulto, el uso de estereotipos o la
deshumanización de la otra parte para deslegitimar sus causas y restarle apoyo
de la opinión pública. A esta vía la denominamos medios partidistas que se
caracterizan por atacar o apoyar a alguna de las partes en el conflicto.
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 29
Discurso transformativo
Discurso
Conflicto Diario o medio web
Total % Conga Toquepala Doe Run El Comercio
La República
La Primera
Correo Lima
RPP Noticias (Web)
Diario Panorama (Cajamarca)
Diario Correo Regional (Junín)
Radio Uno de Tacna (Web)
La noticia presenta hechos, discursos para favorecer a la solución del conflicto
16,3 15,0 11,6 29,8 25,9 24,2 20,8 10,8 23,7 5,4 32,8 11,0
La noticia presenta hechos, discursos que contribuyen a una mayor confrontación
26,8 25,3 44,9 14,0 25,9 15,2 28,3 61,5 34,6 9,3 13,4 50,8
Solo describe los hechos
56,9 59,7 43,5 56,2 48,1 60,6 50,9 27,7 41,7 85,3 53,7 38,1
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
N=1002 N=734 N=147 N=121 N=54 N=66 N=53 N=65 N=266 N=313 N=67 N=118
Los medios que publicaron más noticias que enfatizan la diferencia han sido el
diario Correo (68,3%), Radio Uno de Tacna (50,8%) y RPP (46,1%), seguido por
El Comercio con 34,0% del total de sus noticias publicadas.
En el otro extremo los diarios que publicaron más noticias que muestran los
acuerdos o los puntos en común fueron el diario Correo de Junín (18,9%) y La
República (15,3%) y el diario Panorama de Cajamarca (18,9%).
Desde un análisis más cualitativo algunos medios se han concentrado más en
atacar y acusar a los líderes de las protestas, pero no se han mostrado los
puntos de vista de la parte empresarial, sus necesidades y lógicas de
funcionamiento y la manera como el conflicto las impacta. Aunque han buscado
deteriorar la imagen del contrincante, sea este el líder regional cajamarquino
Gregorio Santos, o el presidente del Consejo de Ministros, en ambos casos no
han conseguido presentar una imagen sostenida de las partes que pretenden
defender.
30 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Rol conciliador en la narración del discurso
Discurso
Conflicto Diario o medio web
Total % Conga Toquepala Doe Run El Comercio
La República
La Primera
Correo Lima
RPP Noticias (Web)
Diario Panorama (Cajamarca)
Diario Correo Regional (Junín)
Radio Uno de Tacna (Web)
Enfatiza el desacuerdo; la discrepancia; la diferencia
42,0 42,5 49,7 25,6 34,0 28,8 27,7 68,3 46,1 32,7 18,9 50,8
Enfatiza el acuerdo o punto en común
10,5 10,7 3,4 22,0 10,0 15,3 12,8 6,3 11,7 13,5 18,9 2,5
Reconoce legitimidad de ambas versiones
12,2 15,8 3,4 9,8 24,0 22,0 29,8 3,2 8,7 19,2 13,2 2,5
No aplica 35,3 31,0 43,5 42,7 32,0 33,9 29,8 22,2 33,5 34,6 49,1 44,1
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
N=648 N=419 N=147 N=82 N=50 N=59 N=47 N=63 N=206 N=52 N=53 N=118
Está claro, por otro lado, que en promedio en los tres conflictos los medios han
contribuido más a la confrontación que a la solución del conflicto. Por tanto, hay
una pregunta central que el estudio arroja y es: ¿Los medios deben
circunscribirse a cubrir los hechos de la manera lo más imparcial posible,
evitando convertirse en actores terciarios que contribuyen a su escalamiento y
desencauzamiento? A esta segunda vía, opuesta a la opción de ser medios
partidistas, la llamamos periodismo de reflejo.
Recientes reflexiones dentro del periodismo internacional más bien plantean la
discusión desde otro punto de vista: si los medios solo tratan de reflejar o ser
espejo de la realidad, su rol va a ser el de trasladar la confrontación y el conflicto
al ámbito mediático, como viene sucediendo. Ante esto, plantean que los
medios deben tener un rol activo en ser catalizadores del conflicto,
ciertamente no resolverlo o transformarlo pero sí crear condiciones para que
haya una mejor calidad del debate, una comprensión de las causas y naturaleza
del conflicto, un adecuado balance de los puntos de vista de ambas partes y la
oportunidad para que terceros contribuyan a través de los medios a transformar
el conflicto. Creemos que esta tercera vía, a la que llamamos periodismo
preventivo, es posible y requiere una mayor especialización del periodismo y
una mayor reflexión de las líneas editoriales sobre cómo abordar los conflictos.
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 31
X. CONCLUSIONES
1. La cobertura de las noticias sobre conflictos suele concentrarse en la fase
de crisis; por lo tanto, la construcción social que se hace de la conflictividad está
asociada a los hechos de violencia, es decir, el conflicto está más asociado a la
violencia o confrontación que a la discrepancia por el acceso a los bienes
naturales que están en la base de los conflictos y cuya visibilidad y atención
temprana permite su transformación.
Los conflictos tienen un ciclo de vida más largo y suele ser en los periodos de
latencia, etapa previa a la crisis, donde surgen oportunidades para prevenir los
conflictos o construir espacios de diálogo o simplemente para desarrollar una
comprensión del conflicto que permita el acercamiento de las partes y la
identificación de puntos en común, pero los resultados del estudio demuestran
que esta fase recibe menos atención de parte de los medios estudiados.
Además, el estudio encontró que cuando el conflicto ha pasado por una fase
de crisis es cuando recién el debate público se activa, aunque la mayor
publicación de noticias suele reproducir la polarización y el antagonismo a una
escala más amplia, donde concurren diversos actores políticos y
gubernamentales, que buscan deslegitimarse unos a otros y a las posiciones de
una de las partes, con el objetivo de inclinar la balanza a favor o en contra de la
inversión.
2. El volumen de cobertura que se difunde de un conflicto depende de diversos
factores. La gravedad de los hechos y la intensidad de los hechos
coercitivos entre las partes son dos de los principales aspectos que son
tomados en cuenta para dar mayor cobertura y una mayor jerarquización,
bajo la premisa de que la espectacularización atraerá más público a sus medios.
Asimismo, los medios limeños toman en cuenta los enmarcamientos que
significan amenazas o riesgos que pueden tener sobre la población como el caso
del posible desabastecimiento de los mercados cuando la Carretera Central era
tomada por los trabajadores de Doe Run.
Algo similar sucede con Conga que ha sido enmarcado muchas veces desde lo
ideológico, como una amenaza a todas las inversiones y de que la disminución
de la tributación reduzca la capacidad del Estado de realizar inversión social. Por
el contrario, el conflicto de Toquepala no tuvo la misma visibilidad de parte de los
medios limeños en tanto no beneficiaba o perjudicaba directamente a la
población de Lima.
3. La jerarquización que usan los medios se guía por la publicación de un
mayor volumen de noticias más que por la extensión o formato de las
mismas. Priman las notas de prensa y solo pocos medios dedican reportajes o
entrevistas a los conflictos. Esta disgregación del conflicto dificulta la
comprensión del mismo pero se adapta muy bien a una suerte de guerra de
guerrillas que los actores políticos involucrados en los conflictos juegan en el
32 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
espacio mediático. En cierta medida la forma de cubrir los conflictos responde
más a la lógica política que a una sincera intención de informar y dar al público
una comprensión amplia; imaginamos, además, que subyace la premisa de que
el público prefiere noticias cortas y digeribles.
4. El relato que los medios realizan sobre el conflicto tiende a ser descriptivo;
esto es debido a que la mayoría de noticias (especialmente las ediciones Web)
son notas pequeñas que reproducen declaraciones de los actores políticos y
gubernamentales y, por lo tanto, no existe mayor construcción periodística. En la
mayoría de casos se trata de resúmenes, donde no existe análisis ni
contextualización y tampoco consulta a más de una fuente.
5. Los medios suelen concentrarse en el actor gubernamental como fuente
principal de su información presentándolo como actor protagonista de las
noticias. Por otra parte, la empresa privada aparece muy poco como
protagonista, aunque continuamente se habla de ella como actor referido.
El gobierno por tanto se convierte en el eje del conflicto, y es blanco del escarnio
público y de la lucha y presión política de parte de las otras bancadas y
analistas. Además pone en juego su imagen e imparcialidad, pues desplaza a la
empresa privada de la disputa y traslada el conflicto a un asunto legal y de
respeto de las leyes, dejando de lado la discusión de los problemas de fondo.
6. La población por su parte tiene poca visibilidad en los conflictos; la
cobertura de los medios suele concentrarse en una dimensión política, centrada
solo en los líderes y en el gobierno, que en Conga y Toquepala asume la
representación de la empresa. La población suele aparecer como un actor
colectivo indiferenciado o bajo estereotipos como antimineros, radicales,
opositores, cuando la ampliación de la discusión pública debiera involucrar a la
población que se encuentra en la zona y es la que se beneficia o perjudica por el
conflicto.
En la transformación de los conflictos suele importar si la población asume un rol
protagónico en las acciones de distensión o de apoyo a la calma social, pero la
estereotipación de parte de los medios podría estar contribuyendo a una mayor
polarización que tiene como efecto que las poblaciones lean las noticias como
hostiles a su posicionamiento, en tanto perciben que son agredidas y su
identidad y demandas son deslegitimadas.
7. Los actores sociales y políticos a los que los medios dan mayor protagonismo en
los conflictos son principalmente hombres. Son realmente pocas las noticias
donde aparecen mujeres dando sus opiniones, conduciendo la actoría. Esta
invisibilidad de la voz y la actoría de la mujer en la escenificación de los
conflictos es evidente tanto en medios regionales como en nacionales, tanto en
medios de tendencia liberal como en los de tendencia conservadora.
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 33
8. El estudio evidencia una mayor discusión pública cuando existe un mayor
volumen de cobertura como la generada a raíz del conflicto Conga.
Observamos una mayor presencia de temas relacionados a los derechos,
especialmente la referida a los temas ambientales, y de participación. En cambio
en los conflictos con un menor volumen de cobertura los temas ambientales y de
derechos son más escasos, y existe una mayor concentración en los temas
confrontativos surgidos de los procesos del conflicto.
Sin embargo, el mayor volumen de noticias sobre el conflicto genera también un
efecto de ampliación y amplificación del conflicto, que involucra a más actores
políticos. En la medida en que las noticias mencionan pero no contextualizan con
amplitud las temáticas y los derechos de las poblaciones, estos temas no se
convierten en materia central de la cobertura, sino que en el medio se escenifica
la discrepancia a través del posicionamiento a favor o en contra de las
demandas de la población y de determinadas acciones de los líderes o
decisores.
9. Sin embargo, algunos medios como El Comercio, El Correo y Radio Uno
presentan una tendencia a atacar o perjudicar expresamente las ideas
propuestas o planteamientos de una de las partes del conflicto; por tanto,
asumen un rol “partidista” en lugar de un rol imparcial. Con ello podrían
contribuir a que el conflicto se agudice y se desencauce.
Lo que puede estar ocurriendo es que la polarización que suele generar el
conflicto, entre las primeras partes y las partes secundarias, es trasladada al
espacio mediático convirtiéndolo en una arena de confrontación donde prima la
dualidad, la visión blanco y negro, que fuerza a los públicos a optar por una u
otra opción, lo cual ayuda muy poco a los procesos de diálogo y al esfuerzo por
encauzar los conflictos y buscar un punto en común que beneficie a ambas
partes del conflicto.
10. El estudio encontró, además, que son muy pocas las noticias que se orientan
a plantear propuestas o soluciones que creen condiciones para la
transformación del conflicto. Si bien no es el rol de los medios transformar el
conflicto, el papel que cumplen los medios en la construcción social de la
realidad a través del relato periodístico y la selección de la agenda les permite
constituirse potencialmente en contribuyentes al diálogo, a la distensión y a la
búsqueda de entendimientos entre dos partes que tienen dificultades para
desarrollar lazos comunicativos.
Como lo anotan diversos autores, la transformación de los conflictos no es una
tarea cuya única competencia está en el gobierno, sino que en la medida en que
los bienes naturales pertenecen a todos los ciudadanos y ciudadanas, compete
que las instituciones, sean universidades, ONGD, y especialmente los medios,
contribuyan a crear condiciones para encontrar salidas pacíficas y equitativas
basadas en el diálogo.
34 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
XI. ANEXO
Actores protagonistas y referidos desagregados
Actores protagonistas
Actores
Conflicto
Total % Conga Toquepala Doe Run
Concepto, idea o valor 0,3 0,4 0,0 0,0
Actores del Gobierno Ejecutivo 0,5 0,5 0,0 0,8
Presidente 3,9 4,8 0,0 3,3
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); Consejo de Ministros
4,9 5,9 2,7 1,7
Ministro o viceministros y funcionarios de Ambiente 3,4 4,6 0,0 0,0
Ministro o viceministros y funcionarios de Energía y Minas
3,0 2,7 2,0 5,8
Ministro o viceministros y funcionarios de Educación 0,3 0,4 0,0 0,0
Ministro o viceministros y funcionarios de Ambiente repetido con % de Educación
0,3 0,4 0,0 0,0
Ministro o viceministros y funcionarios de Agricultura 0,2 0,3 0,0 0,0
Ministro o viceministros y funcionarios del Interior 0,7 1,0 0,0 0,0
Ministra o viceministros y funcionarios de Inclusión y Desarrollo Social
0,1 0,1 0,0 0,0
Ministro o viceministros y funcionarios de Vivienda y Saneamiento
0,2 0,3 0,0 0,0
Ministro o viceministros y funcionarios de otros ministerios
1,1 1,1 0,7 1,7
Víctor Caballero; Oficina de Gestión de Conflictos sociales (OGCS)
0,3 0,1 1,4 0,0
Funcionarios Autoridad Nacional del Agua (ANA), Hugo Jara; Autoridad Local del Agua
0,1 0,1 0,0 0,0
Gobernadores; teniente gobernadores 1,4 1,6 1,4 0,0
Otros actores del Ejecutivo 1,4 1,6 0,0 1,7
Congreso; congresistas 3,9 4,2 2,0 4,1
Vocales; jueces; Poder Judicial 0,2 0,3 0,0 0,0
Líderes o miembros de partidos políticos (no congresistas ni funcionarios)
2,0 2,5 0,7 0,8
Líderes, partidos, movimientos de izquierda (Marco Arana, Tierra y Libertad, Patria Roja
0,8 1,1 0,0 0,0
Representantes de Iglesias; instituciones religiosas 1,7 1,9 0,7 1,7
Periodistas y medios de comunicación; internet; redes sociales (La Mula, IDL Reporteros)
4,3 5,6 0,0 1,7
Actores del gobierno local 0,1 0,1 0,0 0,0
Presidente, consejeros y funcionarios del GR de Cajamarca; Gregorio Santos
7,4 10,1 0,0 0,0
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 35
Presidente, consejeros y funcionarios del GR de Tacna; Tito Chocano
2,8 0,1 18,4 0,0
Presidente, consejeros y funcionarios del GR de Junín; Vladimir Cerrón
1,0 0,3 0,0 6,6
Presidente, consejeros y funcionarios del GR (de otras regiones)
0,4 0,1 1,4 0,8
Alcaldes, regidores y funcionarios provinciales Cajamarca; Hualgayoc; Celendín
1,7 2,3 0,0 0,0
Alcaldes, regidores y funcionarios provinciales Tacna; Candarave; Tarata;
2,1 0,1 13,6 0,0
Alcaldes, regidores y funcionarios provinciales Junín 0,7 0,1 0,0 5,0
Alcalde, regidores y funcionarios provincial otras regiones
0,1 0,1 0,0 0,0
Alcaldes, regidores y funcionarios distritales Cajamarca; Encañada, Huasmín, Soro
0,6 0,8 0,0 0,0
Alcaldes, regidores y funcionarios distritales Tacna 1,3 0,0 8,8 0,0
Alcaldes, regidores y funcionarios distritales Junín; Paccha y Santa Rosa de Sacco
0,2 0,0 0,0 1,7
Alcaldes, regidores y funcionarios distritales otras regiones
0,1 0,1 0,0 0,0
Tribunal Constitucional 0,6 0,8 0,0 0,0
Defensoría del Pueblo 0,9 1,1 0,7 0,0
Ministerio Público (Fiscalía) 0,4 0,5 0,0 0,0
INDECOPI 0,4 ,0 0,0 3,3
Instituciones de la sociedad civil 0,1 0,0 0,7 0,0
Frentes de Defensa de Cajamarca; (FDIC, FDAC, PIC) Wilfredo Saavedra
3,7 5,0 0,0 0,0
Frente Amplio de Defensa de los Intereses de Tacna; (FADIT) Jesús Laura
0,2 0,0 1,4 0,0
Frentes de defensa de otras regiones 0,2 0,1 0,7 0,0
Sindicatos, gremios y movimientos sociales Cajamarca 1,1 1,5 0,0 0,0
Sindicatos, gremios y movimientos sociales Tacna 0,5 0,0 3,4 0,0
Sindicatos, gremios y movimientos sociales Junín; Sindicato de Trabajadores Meta
1,8 0,0 0,0 14,9
Sindicatos, gremios y movimientos sociales otras regiones; nacionales; CGTP; FNT
1,7 1,4 0,0 5,8
Junta; Comité de Usuarios de Riego; de Regantes Cajamarca
0,1 0,1 0,0 0,0
Junta; Comité de Usuarios de Riego; de Regantes Tacna
0,1 0,0 0,7 0,0
Organizaciones populares y sociales Cajamarca; Rondas campesinas
1,1 1,5 0,0 0,0
Organizaciones populares y sociales Tacna 0,4 0,0 2,7 0,0
Organizaciones populares y sociales Junín; MOSAO; Movimiento por la Salud de la Oroya, etc.
0,2 0,0 0,0 1,7
Organizaciones populares y sociales otras regiones 0,2 0,1 0,7 0,0
Líderes sociales Cajamarca 1,2 1,6 0,0 0,0
Líderes sociales Tacna 1,5 0,1 9,5 0,0
36 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Líderes sociales Junín 0,2 0,0 0,0 1,7
Decanos; colegios profesionales; universidades de Cajamarca
0,2 0,3 0,0 0,0
Decanos; colegios profesionales; universidades de Junín
0,1 0,0 0,0 0,8
ONGs de Cajamarca, Grufides 0,1 0,1 0,0 0,0
ONGs de otras regiones (CooperAcción, Red Muqui, etc.)
0,4 0,5 0,0 0,0
Organismos internacionales 0,1 0,1 0,0 0,0
Las protestas, protestantes, manifestantes (actor colectivo); estereotipos: antimineros
4,7 5,2 5,4 0,8
Policías 1,6 1,4 4,1 0,0
Bomberos 0,2 0,3 0,0 0,0
Fuerzas Armadas 0,2 0,3 0,0 0,0
Empresa privada ,1 0,1 0,0 0,0
Empresa Minera Yanacocha; Buenaventura; Newmont 2,7 3,5 0,0 0,8
Southern Perú Copper Corporation 0,3 0,0 2,0 0,0
Doe Run Perú (DRP) 1,0 0,0 0,0 8,3
Gremios empresariales; SNMP, CONFIEP 1,2 1,6 0,0 0,0
Cámara de Comercio; Asoc. Empresarios de Cajamarca; Grupo norte
1,5 2,0 0,0 0,0
Cámara de Comercio; Asoc. Empresarios de Tacna 0,3 0,1 1,4 0,0
Cámara de Comercio; Asoc. Empresarios de Junín 0,1 0,0 0,0 0,8
Cámara de Comercio; Asoc. Empresarios de otras regiones
0,2 0,3 0,0 0,0
Otras empresas 0,9 1,2 0,0 0,0
Inversión minera; inversiones 1,0 1,4 0,0 0,0
Pobladores de Cajamarca (campesinos, comerciantes, ciudadanos)
2,5 3,3 0,0 0,8
Pobladores de Tacna (campesinos, comerciantes, ciudadanos)
1,7 0,3 10,2 0,0
Pobladores de Junín (campesinos, comerciantes, ciudadanos)
0,8 0,3 0,0 5,0
Ciudadanos de otras regiones (campesinos, comerciantes, ciudadanos)
0,5 0,4 1,4 0,0
Trabajadores mineros 1,9 0,0 0,0 15,7
Especialistas; analista; experto temático (conflictos, minería, política, salud)
4,5 5,4 1,4 2,5
Personalidades, artistas, famosos 0,8 1,1 0,0 0,0
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0
N=1002 N=734 N=147 N=121
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 37
Actores referidos
Actores
Conflicto
Total % Conga Toquepala Doe Run
Idea Valor 2,4 2,6 0,7 3,3
No precisados 0,5 0,7 0,0 ,0
Idea Valor 4,0 5,3 0,0 0,8
Actores del Gobierno Ejecutivo 5,4 5,0 9,5 2,5
Presidente 15,2 15,8 1,4 28,1
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); Consejo de Ministros
3,3 2,9 6,1 2,5
Ministro o viceministros y funcionarios de Ambiente 0,3 0,4 0,0 0,0
Ministro o viceministros y funcionarios de Energía y Minas
1,6 1,8 1,4 0,8
Ministro o viceministros y funcionarios de Educación 0,1 0,1 0,0 0,0
Ministro o viceministros y funcionarios de Agricultura 0,1 0,1 0,0 0,0
Ministro o viceministros y funcionarios del Interior 0,5 0,4 1,4 0,0
Ministro o viceministros y funcionarios otros ministerios 0,5 0,1 0,0 3,3
Víctor Caballero; Oficina de Gestión de Conflictos sociales (OGCS)
0,1 0,1 0,0 0,0
Funcionarios Autoridad Nacional del Agua (ANA), Hugo Jara; Autoridad Local del Agua
0,1 0,0 0,7 0,0
Gobernadores; teniente gobernadores 0,3 0,1 0,7 0,8
Otros actores del Ejecutivo 1,5 1,1 0,7 5,0
Congreso; congresistas 0,9 0,7 1,4 1,7
Vocales; jueces; Poder Judicial 0,1 0,1 0,0 0,0
Líderes o miembros de partidos políticos (no congresistas ni funcionarios)
0,2 0,3 0,0 0,0
Líderes, partidos, movimientos de izquierda (Marco Arana, Tierra y Libertad, Patria Roja
0,4 0,5 0,0 0,0
Representantes de Iglesias; instituciones religiosas 0,1 0,1 0,0 0,0
Periodistas y medios de comunicación; internet; redes sociales (La Mula, IDL Reporteros)
0,1 0,1 0,0 0,0
Actores del gobierno local 0,5 0,5 0,0 0,8
Presidente, consejeros y funcionarios del GR de Cajamarca; Gregorio Santos
9,7 13,1 0,0 0,8
Presidente, consejeros y funcionarios del GR de Tacna; Tito Chocano
1,5 0,0 10,2 0,0
Presidente, consejeros y funcionarios del GR de Junín Vladimir Cerrón
0,3 0,0 0,0 2,5
Alcaldes, regidores y funcionarios provinciales Cajamarca; Hualgayoc; Celendín
0,8 1,1 0,0 0,0
Alcaldes, regidores y funcionarios provinciales Tacna; Candarave; Tarata.
1,5 0,1 9,5 0,0
Alcaldes, regidores y funcionarios provinciales Junín 0,1 0,0 0,0 0,8
38 ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES
Alcaldes, regidores y funcionarios distritales Cajamarca; Encañada, Huasmín, Soro
0,4 0,5 0,0 0,0
Alcaldes, regidores y funcionarios distritales Tacna 0,3 0,0 2,0 0,0
Alcaldes, regidores y funcionarios distritales otras regiones
0,1 0,1 0,0 0,0
Instituciones autónomas 0,1 0,1 0,0 0,0
Tribunal Constitucional 0,2 0,3 0,0 0,0
Ministerio Público (Fiscalía) 0,2 0,1 0,7 0,0
Instituciones de la sociedad civil 0,1 0,1 0,0 0,0
Frentes de defensa de Cajamarca; (FDIC, FDAC, PIC) Wilfredo Saavedra
0,7 1,0 0,0 0,0
Frentes de Defensa de Tacna; (FADIT) Jesús Laura 0,1 0,0 0,7 0,0
Frentes de Defensa de Junín; (FRADIV) 0,3 0,1 1,4 0,0
Frentes de Defensa de otras regiones 0,1 0,0 0,7 0,0
Sindicatos, gremios y movimientos sociales Cajamarca 0,2 0,3 0,0 0,0
Sindicatos, gremios y movimientos sociales Tacna 0,1 0,0 0,7 0,0
Sindicatos, gremios y movimientos sociales Junín; Sindicato de Trabajadores Meta
0,7 0,0 0,0 5,8
Sindicatos, gremios y movimientos sociales otras regiones; nacionales; CGTP; FNT
0,1 0,0 0,0 0,8
Junta; Comité de Usuarios de Riego; de Regantes Tacna 0,1 0,1 0,0 0,0
Organizaciones populares y sociales Cajamarca; Rondas Campesinas
0,6 0,8 0,0 0,0
Organizaciones populares y sociales Tacna ,3 0,0 2,0 0,0
Líderes sociales Cajamarca 0,1 0,1 0,0 0,0
Líderes sociales Tacna ,2 ,0 1,4 0,0
Decanos; Colegios profesionales; universidades de Tacna 0,1 0,0 0,7 0,0
Decanos; Colegios profesionales; universidades de Junín 0,2 0,0 0,0 1,7
Asociación de derechos humanos 0,1 0,1 0,0 0,0
Organismos internacionales 0,1 0,0 0,7 0,0
Protestas, protestantes manifestantes (actor colectivo); estereotipos: antimineros
7,7 8,4 9,5 0,8
Policías 1,7 1,1 6,1 0,0
Fuerzas Armadas 0,1 0,1 0,0 0,0
Empresa privada 0,1 0,1 0,0 0,0
Empresa Minera Yanacocha; Buenaventura; Newmont 10,5 14,3 0,0 0,0
Southern Perú Copper Corporation 2,6 ,0 17,7 0,0
Doe Run Perú (DRP) 2,7 0,0 0,0 22,3
Gremios empresariales; SNMP, CONFIEP 0,1 0,0 0,0 0,8
Cámara de Comercio; Asoc. Empresarios de Cajamarca; Grupo norte
0,2 0,3 0,0 0,0
Cámara de Comercio; Asoc. Empresarios de otras regiones
0,2 0,3 0,0 0,0
Otras empresas 0,4 0,3 0,7 0,8
Fundaciones de empresas mineras (Fundación los Andes, de Yanacocha)
0,6 0,0 4,1 0,0
ESTUDIO SOBRE LA COBERTURA PERIODÍSTICA REGIONAL Y LOCAL DE CONFLICTOS AMBIENTALES 39
Inversión minera; inversiones 6,5 8,7 0,7 0,0
Pobladores de Cajamarca (campesinos, comerciantes, ciudadanos)
5,4 7,4 0,0 0,0
Pobladores de Tacna (campesinos, comerciantes, ciudadanos)
1,0 0,0 6,8 0,0
Pobladores de Junín (campesinos, comerciantes, ciudadanos)
0,3 0,1 0,0 1,7
Trabajadores mineros 1,4 0,0 0,0 11,6
Especialistas; analista; experto temático (conflictos, minería, política, salud)
0,8 1,1 0,0 0,0
Personalidades, artistas, famosos 0,1 0,1 0,0 0,0
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0
N=1002 N=734 N=147 N=121
