Estudio tecnico preliminar
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PROYECTO PARA OCAD REGIONALREGION CENTRO ORIENTE
IMPLEMENTACION DE UNIDADES DE ATENCION VIALEN EL DEPARTAMENTO DE BOVACA
2. ESTUDIO TECNICO
moción de
vaca-Orgullo de América
Gobernación de BoyacáCalle 20 N° 9-90
PBX: 7420150 -7420222http://www.boyaca.gov.co
IMPLEMENTACIÓN DE UNIDADES DE ATENCIÓN VIAL DEPARTAMENTO DEBOYACÁ
1. RESUMEN EJECUTIVO2. PROBLEMÁTICA ACTUAL3. DIAGNOSTICO ACTUAL DE LA SITUACIÓN EXISTENTE4. DIAGNOSTICO DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL5. OBJETIVO PRINCIPAL DEL PROYECTO6. PLAN DE DESARROLLO, BOYACÁ SE ATREVE! 2012-20157. CONFORMACIÓN DE UNIDADES DE ATENCIÓN VIAL8. ESTRATEGIAS PARA EL MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL A CARGO
DEL DEPARTAMENTO8.1. CARACTERÍSTICAS DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL NO
PAVIMENTADA8.2. ASPECTOS CONCEPTUALES PARA EL MANTENIMIENTO VIAL83. ACTIVIDADES GENERALES PARA EL MANTENIMIENTO
PERIÓDICO DE LA RED VIAL NO PAVIMENTADA8.4. LOS ELEMENTOS DE LA VÍA QUE REQUIEREN DE ATENCIÓN Y
MANTENIMIENTO PERIÓDICO8.5. LOS ASPECTOS SOCIO-AMBIENTALES QUE REQUIEREN
ATENCIÓN DURANTE EL MANTENIMIENTO PERIÓDICO8.6. ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES
1. RESUMEN EJECUTIVO
El proyecto IMPLEMENTACIÓN DE UNIDADES DE ATENCIÓN VIALDEPARTAMENTO DE BOYACÁ busca fortalecer el Banco de Maquinaria de la
Gobernación de Boyacá con el fin de dinamizar la atención de emergencias viales,
realizar mantenimiento periódico y rutinario de las vías secundarias y terciarias en
afirmado a cargo del departamento a lo largo de las 13 provincias.
El departamento de Boyacá tiene a cargo grandes proyectos de mantenimiento
vial, los cuales buscan brindar comodidad, seguridad y buenas condiciones de
transitabilidad a los usuarios, realizando mantenimiento periódico y rutinario a las
vías, las cuales se han visto afectadas por la fuerte temporada invernal.
Actualmente el departamento cuenta con un banco de maquinaria insuficiente para
atender dichas emergencias y mantener las vías en estado transitable lo cual
genera incomodidad, tiempos de recorrido más extensos, inseguridad a los
usuarios, traumatismos en el desarrollo de proyectos y afectación de la población
boyacense vulnerable a los efectos causados por el fenómeno de la niña y
beneficiarios de la red vial departamental.
En aras de minimizar los efectos causados por ¡a temporada invernal, agilizar el
desarrollo de los proyectos a cargo de la Secretaría de Infraestructura, brindarle
apoyo a las diferentes provincias del Departamento, se pretende fortalecer el
Banco de maquinaria existente para atender las necesidades de la red vial, para
lo cual el proyecto plantea la conformación de 13 Unidades de Atención Vial,para las 13 provincias de! Departamento.
2. PROBLEMÁTICA ACTUAL
El principal problema que afronta el Departamento de Boyacá en torno a la
Infraestructura Vial es la dificultad en la conectividad intermunicipal vial
secundaria y terciaria en el departamento de Boyacá.
CAUSAS QUE GENERAN LA PROBLEMÁTICA
. Insuficiente capacidad instalada del Banco de Maquinaria del
Departamento.
. Red secundaria y terciaria desatendida
• Ausencia de asociaciones en diferentes niveles de gobierno para atender
oportunamente los eventos invernales.
• Ausencia de recursos económicos gestionados
• Amplia extensión geográfica de la Red Vial del Departamento
• Incremento en la atención de eventos, debido a la fuerte temporada
invernal.
EFECTOS GENERADOS POR LA PROBLEMÁTICA
• Sobrecarga en las actividades concernientes a la atención vial.
• Red vial secundaria y terciaria en mal estado
• Estancamiento del desarrollo social y económico debido a las dificultades
en conectividad vial.
• Desequilibrio en la oferta de servicios prestados por el banco de maquinaria
• Incumplimiento en las metas propuestas en el Plan de Desarrollo vigente.
• Alto grado de afectación de la población representado en el incremento en
los índices de NBI.
3. DIAGNOSTICO ACTUAL DE LA SITUACIÓN EXISTENTE
Actualmente el departamento cuenta con un banco de maquinaria insuficiente para
atender emergencias y mantener las vías en estado transitable lo cual genera
incomodidad, tiempos de recorrido más extensos, inseguridad a los usuarios,
traumatismos en el desarrollo de proyectos y afectación de la población
boyacense vulnerable a los efectos causados por el fenómeno de la niña y
beneficiarios de la red vial departamental.
El Departamento de Boyacá actualmente maneja proyectos por Administración
Directa en algunos municipios del Departamento de Boyacá, que demandan
necesidades de maquinaria, por tal motivo no es suficiente dicha maquinaria para
atender las necesidades ocurridas en los 123 municipios y los 5700 km de red
secundaria y terciaria a cargo del Departamento.
Por otra parte, es de aclarar que un alto porcentaje de la maquinaria con la que
cuenta el Departamento de Boyacá se encuentra en mal estado y deteriorada
debido al desgaste natural propio de su uso y a la sobrecarga en las actividades y
necesidades presentadas.
4. DIAGNOSTICO DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL
La geografía y extensión territorial del Departamento, ha conllevado a lageneración de un sistema de carreteras a lo largo y ancho, con un cubrimiento del90%, lo que permite que el 100% de los municipios tenga conectividad, al igualque sus zonas rurales, este sistema posee una longitud de más de 17.000 Km.,con diversas características en su operación y manejo, siendo muy bajo elporcentaje que posee unas especificaciones apropiadas.
El sistema carretero, es la base para el desarrollo de las diferentes regiones yprovincias del Departamento, siendo necesario desarrollar un plan sectorial parasu administración, donde se determinen de manera clara las responsabilidadesinstitucionales, territoriales, así como la realización de una clasificación de acuerdoa su importancia, especificaciones, utilización que permita determinar lasnecesidades básicas, complementarias y prioritarias para lograr una efectividad enla operación, disponiendo de un conocimiento apropiado en términos financieros,para la formulación y financiación de los proyectos de obra necesarios, paramantener el sistema en operación continua con costos asequibles para losdiferentes niveles territoriales.
Según lo refleja la Tabla citada a continuación: distribución de la red vial deldepartamento según su jerarquía y por superficie de rodadura en Km, de los9.349.07 Km. de red vial total en el Departamento de Boyacá, el 10.97%corresponde a red Primaria a cargo de INVIAS , el 26.05% es red Secundaria, el27.94% es red terciaria a cargo de INVIAS y el 35.04% es red terciaria a cargo delDepartamento de Boyacá. La longitud de red vial departamental a cargo delINVIAS (primaria y terciaria) es de 3.637.49 kilómetros, que representa un 38.91%de la red vial del Departamento de Boyacá y la longitud de la red vialdepartamental a cargo del Departamento de Boyacá (secundaria y terciaria) es de
10,97%
27,94%
35,04
5.71158 kilómetros, que corresponde al 61.09% del total de la red vial
departamental.
Tabla 1. Distribución de la red vial del departamento de Boyacá
Jerarquía de red vial1 PAVIMENTADA 1AFIRMADAjEN TIERRA1 TOTAL
PRIMARIA 755.95 269.65
0.00
1,025.60
SECUNDARIA 644.90 1,791.00
0.00
2,435.90
TERCIARIA INVIAS 0.00 2,611,89
0.00
2,611. 89
TERCIARIA DEPARTAMENTO26.35 2,705.63
543.70
3,275.68
TERCIARIA MUNICIPIOS 0.00
TOTAL 1,427.207,378.17
543.70
9,349.07
Fuente: Secretaría de Infraestructura Púb
Gráfica 1. Distribución de la red vial del departamento de Boyacá.
RED VIAL EN EL DEPARTAMENTO DEBOYACÁ PORCENTUAL
26,05%
Primaria
• Secundaria
E) Terciaria INVIAS
El Terciaria Departamento
Fuente: Secretaría de Infraestructura Pública de Boyacá
4.1. ESTADO DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL Y SU INCIDENCIA EN ELDESARROLLO DEPARTAMENTAL
El Plan Vial Regional de Boyacá está orientado a facilitar dentro de un marcoregional y nacional la competitividad e integración de los municipios ydepartamentos, a través de la implementación de procesos y herramientas degestión vial, para realizar el mantenimiento y mejoramiento de vías y elfortalecimiento institucional del gobierno departamental para ejercer suscompetencias en materia vial teniendo en cuenta una buena planificación, con elfin de lograr el desarrollo y progreso de las regiones y en consecuencia que sushabitantes tengan un nivel alto de vida.
En la ficha vial F.V.1. (anexa) del Flan vial Regional se describe la red vialsecundaria, con los criterios de calificación de acuerdo al estado en que seencuentra cada una de las vías en cada municipio.La red vial a cargo del Departamento está conformada por: vías que comunican
cabeceras municipales entre si, vías que comunican cabeceras municipales con lared vial Nacional y las vías de orden terciario. Todas estas vías requieren un nivelde servicio con vías siempre transitables.
4.1.1. Estado de la red vial según el tipo de superficie de rodadura
Identificar las condiciones actuales del estado de la red vial de Boyacá, teniendoen cuenta el tipo de superficie de rodadura es determinante, ya que nos indica elgrado de accesibilidad en el territorio departamental.
Según el tipo de rodadura se tiene que existen vías pavimentadas, vías enafirmado y vías en tierra, como se muestra en la tabla 1, en dicha tabla se muestrala distribución de las vías por jerarquía y superficie de rodadura, encontrando quedel total de la red primaria a cargo del INVIAS el 73.71% se encuentra
pavimentada y el 26.29% con superficie de rodadura en afirmado. En cuanto altotal de la red vial terciaria a cargo del INVIAS el 100% son vías con superficie derodadura en afirmado. El total de red vial (primaria y terciaria) a cargo del INVIASes de 3.637.49 kilómetros.
De igual forma de los 2.435.9 kilómetros de la red secundaria a cargo delDepartamento de Boyacá el 26.19% se encuentra con superficie de rodadura enpavimento y el 73.81% son vías con superficie de rodadura en afirmado. Dentrodel total de las vías terciarias a cargo del Departamento de Boyacá, se encuentrael 0.8% con superficie de rodadura en pavimento, 82.6% con superficie derodadura en afirmado y el 16.6% con superficie de rodadura en tierra. El total dered vial (secundaria y Terciaria) a cargo del Departamento de Boyacá es de5.711,58 kilómetros.
En resumen el total de red vial en el Departamento (a cargo del INVIAS y a cargodel Departamento de Boyacá) es de 9.349.07 kilómetros. De ésta de red vialdepartamental el 15.19% corresponden a vías con superficie de rodadura enpavimento, el 78.99% de vías con superficie de rodadura en afirmado y el 5.82%en tierra, para un total de 100%,
78.92%
Grafica 2. Porcentaje de la red vial total en el Departamento de Boyacá por superficie derodadura.
RED VIAL EN EL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
SEGUN TIPfl DE RflDADURA
5,82%1516%• Pavimentco Afirmadou Tierra
Fuente: Secretaría de Infraestructura Pública
Gráfica 3. Porcentaje de la red vial a cargo del INVIAS en el Departamento de Boyacá,según la superficie de rodadura.
RED NACIONAL EN EL DEPARTAMENTO DEBOYACA SEGUN SUPERFICIE DE RODADURA
20,78%
gabil79,22%
D Pavimento• Afirmado
Fuente: Secretaría de Infraestructura Pública
Gráfica 3. Porcentaje de la red vial a cargo del Departamento de Boyacá, según la
superficie de rodadura.
RED VIAL A CARGO DEL DEPARTAMENTO DEBOYACÁ SEGUN TIPO DE RODADURA
9.50%11.80%0~78.70%
• Pavimento• Afirmado• Tierra
Fuente: Secretaría de Infraestructura Pública.
En conclusión el Departamento de Boyacá en general, tiene un porcentaje bajo de
vías con superficie de rodadura en pavimento y un alto porcentaje de vías con
superficie de rodadura en afirmado, por lo tanto requiere muchos recursos para el
mejoramiento y mantenimiento de las vías.
Estas referencias establecen que los municipios que no cuentan con un acceso
por vía pavimentada, se encuentran en gran desventaja puesto que esto
entorpece su desarrollo socioeconómico y cultural. Sufren el incremento en los
tiempos de viaje, así como el sobre costo en la operación vehicular.
Como se ha descrito anteriormente la red vial a cargo del Departamento cuenta
con una extensa longitud, lo cual unido a factores geológicos, climáticos, y de su
flujo vehicular han provocado el deterioro progresivo de estas vías por lo que se
requiere atender de manera urgente sus necesidades estableciendo programas deprevención, mitigación y mantenimiento. La Administración departamental nocuenta con la capacidad financiera para atender la totalidad de esta red. Paracumplir, dentro de las capacidades de la Gobernación de Boyacá, se hacenecesario realizar una priorización basados en criterios de: competitividad,conectividad, desarrollo económico, orientado a la Agenda Interna, y losmercados.
4.1.2. Estado de la red vial secundaria según el estado de conservación
Es importante analizar el impacto que genera el estado de conservación de la redvial, sobre el grado de atraso o desarrollo económico del Departamento deBoyacá, por lo tanto se establece que los municipios que cuentan con accesos porvías en buen estado, tienen una gran ventaja sobre los municipios que tienenacceso por vías en mal estado, porque se entorpece su desarrollo económico ysocio-cultural.
Analizando la ficha F.V.1. RED VIAL SECUNDARIA, se establece que de la redvial secundaria del Departamento de Boyacá, conformada por 2,435,9 kilómetros,presenta 644,9 kilómetros pavimentados de los cuales el 36% se encuentra enbuen estado (232.2 Km.), el 47% en regular estado (305,7 Km.) y el 17% en malestado (107 Km.).
De la red vial secundaria con superficie de rodadura en afirmado (1.791 Km.) soloel 6.3% presenta buen estado (111.9 Km.), el 60.4% esta en regular estado(1.082,4 Km.) y el 33.3% se encuentra en mal estado (596.7 Km.).De la información anterior se puede concluir que del total de la red vial secundariadel Departamento de Boyacá, solamente el 14.1% 'presenta buen estado deconservación (344,1 Km.) el 57% esta en regular estado (1.388,1 Km.) y elrestante 28.9% se encuentra en mal estado de conservación (703,7 Km.).
Así mismo de las 123 vías de la red secundaria de Boyacá, 28 de éstas se
encuentran totalmente pavimentadas lo cual corresponde al 22.8% del total de las
vías y 56 vías presentan superficie de rodadura total en afirmado, que representa
el 45% de las vías. El restante porcentaje corresponde a vías que presentan
superficie de rodadura pavimentadas parcialmente.
Gráfica 4. Porcentaje de red vial secundaria pavimentada a cargo del Departamento de
Boyacá, según su estado de conservación.
RED VIAL SECUNDARIA PAVIMENTADA EN ELDEPARTAMENTO SEGÚN EL ESTADO DE
CO NS ER VACIO N
36%
BBUENO
• REGULAR
D MALO
17%
47%
Fuente: Secretaría de Infraestructura Pública.
aSUENOu REGULARLi MALO
33%
%
Gráfica S. Porcentaje de red vial secundaria en afirmado a cargo del Departamento de
Boyacá, según su estado de conservación.
RED VIAL SECUNDARIA EN AFIRMADO SEGÚN ELESTADO DE CONSERVACION
6%
Fuente: Secretaría de Infraestructura Pública.
u BUENOU REGULARo MALO
Gráfica 6. Porcentaje de la red vial secundaria a cargo del Departamento de Boyacá,
según su estado de conservación.
RED VIAL SECUNDARIA TOTALSEGÚN ESTADO DE CONSERVACION
14%
sria
Fuente: Secretaría de Infraestructura Pública.
S. OBJETIVO PRINCIPAL DEL PROYECTO
• Garantizar la conectividad intermunicipal vial secundaria y terciaria pormedio de la optimización de las unidades de atención vial en elDepartamento de Boyacá.
• Fortalecer por medio de la oportuna inversión el Banco de maquinaria delDepartamento de Boyacá.
• Realizar el mantenimiento periódico y rutinario para atender la red vialsecundaria y terciaria.
• Crear asociaciones en diferentes niveles de Gobierno para atenderpertinentemente los eventos invernales.
• Gestionar recursos económicos para financiar el Banco de Maquinaria,• Atender la extensión geográfica de la red vial a cargo del Departamento.• Satisfacer la atención de eventos debido a la fuerte temporada invernal.• Preservar las inversiones efectuadas en la construcción, el mejoramiento, la
rehabilitación y el mantenimiento periódico de las vías.• Garantizar la transitabilidad permanentemente para que los usuarios
puedan circular diariamente por las vías; es decir, que las interrupcionespara su movilización sean mínimas durante el año.
• Proporcionar comodidad, seguridad y economía en la circulación de losvehículos que utilizan las vías.
• Hacer un uso eficiente y eficaz de los limitados recursos destinados almantenimiento vial.
• Atender las demandas de los usuarios viales y demás partes interesadas.• Promover una mayor movilización de bienes y de personas en la región.• Mejorar continuamente los instrumentos y las técnicas de mantenimiento
vial.
6. PLAN DE DESARROLLO, BOYACÁ SE ATREVE! 2012-2015
Dentro del Plan de Desarrollo BOYACÁ SE ATREVE! 2012-2015, se encuentra
enmarcado el Programa Estratégico 3.5. INFRAESTRUCTURA PARA LAPROSPERIDAD, cuyo objetivo es adelantar la gestión para concretar el contrato
plan orientado a la financiación de las obras requeridas para consolidar los
proyectos orientados al desarrollo económico del departamento (siete maravillas
de Boyacá). Este a su vez cuenta con el Programa Temático:
3.5.4. VÍAS QUE PERMITAN INCREMENTAR LA PRODUCCIÓN cuyo objetivo
es Mantener capas de rodadura en óptimas condiciones, promover en los
municipios la recuperación del convite; constituir medios de apoyo para el
mantenimiento de la red vial municipal e intervenir vías, apoyo a través de
convenios en combustible, bancos y adquisición de maquinaria. El efecto es la
generación de mayor volumen de producción y posicionar a Boyacá como una de
las primeras despensas alimentarías del país, además de esto se promoverá esta
región como una gran propuesta turística y cultural a nivel nacional mediante
convenios suscritos juntas de Acción Comunal - Municipios - Gobernación.
SUBPROGRAMA 3.5.4.1. UNIDADES DE ATENCIÓN VIAL Mantener y mejorar
vías en afirmado del departamento; a través de apoyo con combustible y la
compra de unidades de atención vial por parte de Gobernación-municipios.
Las metas de este subprogrma están encaminadas a:
• Mantenimiento y mejoramiento de 500 km de vías en afirmado en el
departamento (afirmando, conformación y construcción de obras de arte)
4 Mantenimiento rutinario para corredores de la red vial departamental
Incentivar a los Municipios para el fortalecimiento de las unidades de
atención vial, mediante la cofinanciación para la compra de Maquinaria
amarilla
Apoyo en combustible para el mantenimiento de 1500 Km viales del
departamento
. Mantenimiento de 1020 km viales mediante la unidades de atención vial,
Gobernación-municipios
7.CONFORMACIÓN DE UNIDADES DE ATENCIÓN VIAL
Como se indicó anteriormente, el objetivo principal del proyecto, radica en la
Implementación de 13 unidades de Atención vial, para el mantenimiento,
conservación y atención de emergencias en la red vial del Departamento en las 13
provincias.
La conformación de dichas Unidades de Atención vial se realizara de la siguiente
forma:
• ADQUISICIÓN DE MAQUINARIA PARA CONFORMACIÓN DE 13UNIDADES DE A TENCIÓN VIAL
La Maquinaria será apodada por el Departamento de Boyacá, se realizaran 13
Unidades de Atención vial, para cubrimiento total de las 13 provincias del
Departamento.
N PROVINCIANUMERO DEMUNICIPIOS1 CENTRO152 RICAURTE133 OCCIDENTE164 NEIRA65 ORIENTE86 MÁRQUEZ107 TUNDAMA98 SUGAMUXI139 VALDERRAMA7J
ENTAD49REZ7A6TOTAL123
Cada unidad estará compuesta por la siguiente maquinaria.
• 1 motoniveladora
• 1 vibrocompactador
• 1 retrocargador
• 2 volquetas sencillas
Además se contara con 3 motoniveladoras adicionales, 4 retroexcavadoras sobre
oruga, 2 camionetas 4*4, de apoyo y 2 tracto camión con tráiler, como apoyo de
las Unidades.
• MANTENIMIENTO CORRECTIVO Y PREVENTIVO DE LAS UNIDADESDE ATENCIÓN VIAL
El proyecto también encierra lo concerniente al mantenimiento correctivo y
preventivo de la maquinaria, garantizando el buen funcionamiento de la misma a lo
largo de los 3 años, dicho mantenimiento será realizado por la empresa que
suministre la maquinaria. (Para garantizar el buen funcionamiento y durabilidad de
la misma).
Mantenimiento Preventivo: Este tipo de mantenimiento consiste en revisar que la
maquina se encuentre en óptimas condiciones revisando cada uno de sus
sistemas y especialmente la lubricación. (Consumibles)
Mantenimiento correctivo: Este tipo de mantenimiento aplica cuando la maquina
presenta una falla en uno de sus sistemas y hay que repararla de manera
inmediata para que así pueda usarse y no afecte el resto de sistemas.
*
. MANTENIMIENTO PERIÓDICO Y/O RUTINARIO DE LA RED VIAL
• SECUNDARIA Y TERCIARIA
• •:• Apoyo Técnico Para Coordinación De Las Unidades De Atención Vial
Cada unidad de Atención vial contara con un profesional en Ingeniería Civil o
• ingeniería en vías y transportes aportado por la Gobernación de Boyacá, con el fin• de coordinar las labores a realizar teniendo en cuenta las necesidades• presentadas, siguiendo un cronograma de actividades y de obras de• mantenimiento.
Asimismo, este profesional coordinara directamente con el Director de Obras del
• Departamento de Boyacá - Secretaria de Infraestructura Pública, y con los• Alcaldes de los municipios de las provincias la consecución del material, los• operarios que estarán a cargo de cada maquinaria, demás personal requerido
para labores de mantenimiento, etc.•
• Por otra parte se contara también con personal de obra calificado y no calificado,
• como son operadores de maquinaria, conductores de volquetas, ayudantes para• labores de mantenimiento rutinario y extendido de material.•
C• Suministro de Combustible y Material de afirmado•e• El proyecto cuenta con el suministro de combustible y material de afirmado para el• mantenimiento vial rutinario y/o periódico.ee
eeeeee
CONFORMACIÓN CLARA Y PRECISA DE LAS ASOCIACIONES PARA EL
DESARROLLO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE UNIDADES DE ATENCIÓN VIAL
DEL DEPARTAMENTO.
Para el desarrollo y constitución de la asociación es necesario crear un documento
público mediante el cual nos conforma un acuerdo entre los socios con un objeto
preciso en el desarrollo de las actividades concernientes al mantenimiento vial
periódico y rutinario y atención de emergencias, por medio el cual se realizara una
asamblea conforme a lo establecido en la legislación, realizando la aprobación de
los estatutos que fomentaran de la mano el objeto y la viabilidad del proyecto, y
los cuales se dejaran plasmados de forma clara y precisa sin salir del objetivo
esencia del desarrollo del proyecto y conformado por los delegados de cada
municipio del Departamento de Boyacá, quienes serán el Órgano que conforme la
sociedad, en vista de la creación de esta sociedad queda determinada la persona
jurídica se podrán tomar decisiones en concordancia de la persona delegada por
la Secretaria de Infraestructura del Departamento, direccionado por el director de
obras del departamento de Boyacá.
Parámetros para la creación de la sociedad según lo establecido anteriormente y
actuando de una forma coordinada con la secretaria de infraestructura del
departamento de Boyacá en cabeza del Director de Obras, adjuntando copia de
todas las asambleas y decisiones tomadas en cada reunión realizada por quienes
conformen la asociación con la aclaración que siempre en todas las asambleas
debe existir un delegado de la secretaria de infraestructura, según lo anterior
expuesto deberá:
Contener en todas las actividades realizadas por la sociedad
a) Nombres de los socios que conformaran la asociación que será única y
exclusivamente un delegado de cada municipio.
b) La identificación de los socios, que contiene, el nombre, apellidos número
de cédula.
o) El Municipio que representa.
d) Acta de la decisión a ejecutar.
e) Firma de cada uno de los socios.
f) Constancia que expide copia a la Secretaria de Infraestructura del
Departamento de Boyacá.
g) Aprobación y constancia del Delegado por la secretaria del departamento
de Boyacá, en las cuales podrá contemplar las salvedades pertinentes o
manifestaciones a las que lugar.
8. ESTRATEGIAS PARA EL MANTENIMIENTO DE LA RED VIAL A
CARGO DEL DEPARTAMENTO
La red vial departamental de Boyacá, en la Región centro Oriente del País tiene
especial importancia como base para el progreso, bienestar económico, social y
turístico, por tal razón se debe cuidar y preservar mediante un mantenimiento
adecuado y oportuno que permita una transitabilidad satisfactoria para los
usuarios. Al respecto, se ha demostrado, que un apropiado mantenimiento de la
red disminuye significativamente los costos de operación de los vehículos, reduce
los tiempos de recorrido, mejora la comodidad para la circulación vehicular y
aminora los accidentes de tráfico por causa del mal estado de la vía, todo lo cual
facilita el acceso de los bienes producidos en las localidades apartadas hacia los
centros consumidores y ayuda a expandir los servicios públicos de diferente índole
en las zonas rurales. Asimismo, un mantenimiento vial efectivo y sostenido, evita
las rehabilitaciones y las reconstrucciones, las cuales tienen siempre
repercusiones económicas costosas y son técnicamente evitables.
El tema del mantenimiento vial, en términos generales, requiere de un cambio
cultural en las organizaciones encargadas, empezando por el reconocimiento de
su importancia, por arte de quienes toman las decisiones para asignar los recursos
financieros de los diversos sectores y progresivamente ir consolidando un manejo
operativo técnico riguroso, por personal calificado, para la ejecución planificada
de las obras y de las actividades específicas de mantenimiento. En estos
aspectos, se reconoce que el mantenimiento de las vías requiere de políticas
institucionales estables, de planificación, organización, tecnología apropiada,
recursos financieros suficientes y oportunos, personal calificado y,
preferiblemente, participación de la comunidad, para lograr eficiencia, eficacia y
alta productividad.
La ejecución de las obras y actividades de mantenimiento en las víasdepartamentales no pavimentadas son diversas y dependen, del tipo ycaracterísticas geométricas de las vías, de la topografía y vegetación del terreno,de las condiciones climáticas de la zona, de las especificaciones técnicas y de losrecursos disponibles.
8.1. CARACTERÍSTICAS DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL NOPAVIMENTADA
Los vías departamentales tienen características diferentes dependiendo de laregión en donde se localizan. En general, se ubican en una topografía ondulada oaccidentada, con algunos casos en terreno plano. Específicamente, las víaslocalizadas en zona rural se encuentran en suelo fino arcilloso y/o limoso, lavegetación es exuberante, la temperatura es variable y la pluviosidad puede seresabundante debido a las olas invernales.
El ancho de las vías predominante está en el rango entre 4,0 metros y 5,0 metros,y, en algunos casos extremos, se tienen vías con 3,30 metros u 8,00 metros, deancho.
El tráfico vehicular que circula por las vías es variable, depende en cuanto a sucomposición, de la región en donde se localiza la vía. Sin embargo, es de destacarque la mayor cantidad de las vías tienen más de un 50% de tráfico pesado.Una vía no pavimentada es una vía con una capa de rodadura conformada poruna estructura de agregados pétreos o material granular. En general,losmateriales de afirmado o simplemente "afirmados", pueden ser de dos tipos,según las características del material del pétreo:
. Vías cuya capa de rodadura está constituida por agregados pétreosnaturales provenientes de canteras o de excedentes de excavaciones
(gravas, cantos rodados, etc.) y donde los materiales que la componen seajustan a determinadas especificaciones técnicas en relación con sutamaño, su composición granulométrica, su resistencia y su calidad definos.
• Vías cuya capa de rodadura está constituida por agregados pétreosnaturales provenientes de canteras previamente conocidas o de excedentesde excavaciones (gravas, cantos rodados, etc.) y donde los materiales quela componen se ajustan a determinadas especificaciones sólo en relacióncon su tamaño.
En general, el espesor de la capa de afirmado varía entre 10 centímetros y 20centímetros, con un valor predominante de 15 centímetros.
8.2. ASPECTOS CONCEPTUALES PARA EL MANTENIMIENTO VIAL
• DEFINICIONES DE MANTENIMIENTO VIAL
El "mantenimiento vial", en general, es el conjunto de actividades que se realizanpara conservar en buen estado las condiciones físicas de los diferentes elementosque constituyen la vía y, de esta manera, garantizar que el transporte sea cómodo,seguro y económico. En la práctica lo que se busca es preservar el capital yainvertido en la vía y evitar su deterioro físico prematuro.En los sistemas tercerizados de mantenimiento vial, también se incluyenactividades socio-ambientales, de atención de emergencias viales y de cuidado yvigilancia de la vía.
Las actividades de mantenimiento se clasifican, usualmente, por la frecuenciacomo se repiten:
Rutinarias y periódicas. En la realidad todas son periódicas, pues se repiten cada
cierto tiempo en un mismo elemento. Sin embargo, en la práctica las rutinarias se
refieren a las actividades repetitivas que se efectúan continuamente en diferentes
tramos de las vías y las periódicas son aquellas actividades que se repiten en
lapsos más prolongados, de más de un año. Bajo estas consideraciones, se
definen el mantenimiento rutinario y el mantenimiento periódico, de fa siguiente
manera:
Mantenimiento Rutinario es el conjunto de actividades que se ejecutan
permanentemente a lo largo de la vía y que se realizan diariamente en los
diferentes tramos. Tiene como finalidad principal la preservación de todos los
elementos de la vía con la mínima cantidad de alteraciones o de daños y, en lo
posible, conservando las condiciones que tenía después de la construcción o la
rehabilitación. Debe ser de carácter preventivo y se incluyen en este
mantenimiento, las actividades de limpieza de las obras de drenaje, el corte de la
vegetación y las reparaciones de los defectos puntuales de la vía, entre otras. En
los sistemas tercerizados de mantenimiento vial, también se incluyen actividades
socio-ambientales, de atención de emergencias viales menores y de cuidado y
vigilancia de la vía.
Mantenimiento Periódico es el conjunto de actividades que se ejecutan en
períodos, en general, de más de un año y que tienen el propósito de evitar la
aparición o el agravamiento de defectos mayores, de preservar las características
superficiales, de conservar la integridad estructural de la vía y de corregir algunos
defectos puntuales mayores. Ejemplos de este mantenimiento son la
reconformación de la calzada existente y las reparaciones de los diferentes
elementos físicos de la vía. En los sistemas tercerizados de mantenimiento vial,
también se incluyen actividades socioambientales, de atención de emergencias
viales menores y de cuidado y vigilancia de la vía.
8.3. ACTIVIDADES GENERALES PARA EL MANTENIMIENTO PERIÓDICO
DE LA RED VIAL NO PAVIMENTADA
En la Red Vial Departamental No Pavimentada las actividades principales de
mantenimiento periódico se destinan principalmente a:
Recobrar la regularidad superficial para sostener la calidad de la superficie de
rodadura y asegurar la integridad estructural de la vía por más tiempo y evitar su
deterioro prematuro. Este mantenimiento se aplica cuando las vías están en
estado regular y es el momento cuando debe hacerse obligatoriamente la
intervención periódica antes de que las vías pasen a estar en mal estado y, en
consecuencia impliquen inversiones más costosas para rehabilitarlas.
De esta manera, será posible lograr un eficaz servicio vial reflejado en la
transitabilidad, la seguridad vial y la comodidad de la circulación vial, al menor
costo global posible.
Las actividades generales previstas para el mantenimiento periódico de la Red
Vial Departamental No Pavimentada, que en este caso será a través de
UNIDADES DE ATENCIÓN VIAL están orientadas a recuperar las características
físicas y funcionales de los elementos de la vía, a corregir ciertos funcionamientos
y situaciones anómalas y a prevenir y a corregir los impactos ambientales
negativos que puedan presentarse o que se presenten por la realización de la
actividad. Asimismo, se pretende atender aspectos operativos de la vía en relación
con las emergencias viales y con el uso y defensa de la vía. Con estos propósitos,
se atenderá el mantenimiento de: Los elementos de la vía que comprenden: la
calzada, las obras de drenaje y subdrenaje, el derecho de vía, las obras de arte, y
la señalización y los elementos de seguridad vial; los aspectos socio- ambientales;
la operación vial que incluye la atención de algunas emergencias viales y el
cuidado y vigilancia.
8.4. LOS ELEMENTOS DE LA VÍA QUE REQUIEREN DE ATENCIÓN YMANTENIMIENTO PERIÓDICO
Los principales elementos que constituyen una vía no pavimentado y que sedeben permanentemente inspeccionar y mantener para conservar su buenestado, son los siguientes:
• La calzada• Las obras de drenaje y subdrenaje• El derecho de vía• Las obras de arte• La señalización y los elementos de seguridad vial
. LA CALZADA
La calzada en las vías en afirmado la constituye fundamentalmente la superficiede rodadura, la cual es la franja utilizada para la circulación de los vehículos. Enalgunos casos, la calzada presenta un ancho para la superficie de rodadura y parafranjas laterales adyacentes que podrían considerarse como "bermas", las cualesfacilitan el estacionamiento de los vehículos y, además, sirven de franja deseguridad en caso de requerirse alguna maniobra por parte del conductor.La calzada es destinada fundamentalmente al tránsito vehicular y, por tanto,requiere de sumo cuidado para que se conserve en buen estado y los usuarios lapuedan transitar con seguridad, comodidad, fluidez y economía.En vías de afirmado, la calzada está constituida por una capa de material granularcolocada sobre la subrasante.
El mantenimiento periódico de la calzada se requiere cuando la vía se encuentraen estado regular porque existe deterioro superficial generalizado yaproximadamente en un 20% de la superficie de la calzada, se tiene presencia
puntual de baches, deformaciones, encalaminado y otros defectos. En forma más
objetiva, para vías no pavimentadas o afirmadas el estado regular se tiene cuando
el Índice Internacional de Rugosidad está entre 10 y 14. En esta situación, se
necesitan intervenciones con maquinaria pesada para ejecutar, según la magnitud
y la gravedad de los daños, las siguientes actividades:
• Perfilado de la vía
• Reposición de afirmado
• Reconformación de la calzada existente
. LAS OBRAS DE DRENAJE
Las obras de drenaje y subdrenaje, configuran un sistema que se destina a recibir
y encauzar el agua para sacarla, en forma eficiente y rápida, fuera de la vía. De
no hacerlo, la vía puede deteriorarse prematuramente, pues el agua lluvia cuando
fluye por la calzada arrastra el material de afirmado, puede ocasionar inestabilidad
de los taludes; socavar alcantarillas, puentes, pontones, badenes y muros;
erosionar los terraplenes y el terreno natural y, además, causar numerosos daños
adicionales.
La limpieza y el buen estado de las obras de drenaje, son condiciones esenciales
para la preservación y el funcionamiento eficiente de las vías. Por esta razón, el
mantenimiento periódico debe enfocarse a asegurar que todos los elementos del
sistema de drenaje mantengan las características físicas para que el agua
superficial y el agua subterránea, puedan fluir libre, eficiente y rápidamente. El
sistema de drenaje, está constituido por los siguientes elementos:
Drenaje superficial:
• Bombeo o pendiente transversal de la calzada
• Cunetas
• Zanjas de coronación
'Alcantarillas
'Canales
'Otros
Su bd re naje:
• Filtros longitudinales.
• Otros: drenes de penetración transversal, capas drenantes, drenes de piedra,
etc.
El bombeo: El bombeo es la pendiente transversal que se da a la calzada en la
capa de afirmado, para facilitar que el agua de lluvia que cae directamente sobre
ella, escurra eficientemente hacia las cunetas, los aliviaderos o al terreno natural.
Generalmente en vías no pavimentados está pendiente transversal se establece
de acuerdo con las características pluviométricas de la zona. En general, se
considera aceptable en este tipo de vías un bombeo del orden del 3%.
En el mantenimiento periódico mediante las actividades de perfilado de la vía,
reposición de afirmado y reconformación de la calzada existente, se pretende
mantener esta pendiente transversal.
Las Cunetas: Las cunetas son las zanjas laterales, generalmente triangulares,
que se construyen paralelas al eje de la vía, entre el borde de la calzada y el pie
del talud. La función de esta obra de drenaje es la de recibir y evacuar
eficientemente el agua de lluvia superficial proveniente de la superficie del
afirmado de la vía y de los taludes.
En el mantenimiento periódico se efectúan como actividad puntual la reparación
de algunas cunetas.
Las zanjas de coronación: L as zanjas de coronación son las excavaciones que
se hacen en el terreno natural, en la parte alta de los taludes en corte, con el fin de
interceptar y encauzar el agua lluvia superficial que escurre ladera abajo desde
:mayores alturas, con la función de evitar la erosión de los taludes, la colmatación
•de las cunetas y la afectación de la calzada, por el agua y el material de arrastre.
•En el mantenimiento periódico de la vía se ejecuta como actividad puntual la
•reparación algunas de zanjas de coronación.
Las alcantarillas: Las alcantarillas son elementos del sistema de drenaje
constituidos por ductos que permiten y facilitan el paso del agua, proveniente de
•cauces naturales, canales o cunetas, de un lado a otro de la vía. Generalmente
•son estructuras construidas en piedra, en concreto o metálicas. Se construyen en
•forma de tubo y en cajón.•
En el mantenimiento periódico se efectúa como actividad puntual la reparación de
alcantarillas.
e
Canales: Los canales son zanjas generalmente rectangulares de dimensiones
•variables, algunas en terreno natural y otras revestidas en piedra o en concreto,
• construidas para recibir y encauzar corrientes de agua provenientes de cauces
naturales o de otras obras de drenaje. Pueden estar localizados paralelos a la vía
o en zonas donde se concentran las aguas.
•En el mantenimiento periódico podría efectuarse la reparación de aquellos canales
•que están desprotegidos superficialmente y, por supuesto, que se ha identificado
•que lo requieren.
:Otras obras de drenaje superficial: Para el drenaje superficial, además, se
•utilizan otros elementos como son: los sardineles que son pequeñas estructuras
•que se colocan en el borde exterior de la calzada; también, los aliviaderos, que
•son encauzamientos, generalmente de mampostería de piedra, que bajan•transversalmente por los taludes de los terraplenes y que reciben el agua de
bordillos o cunetas para llevarla fuera de la vía. Otra obra, denominada disipador
de energía, se utiliza cuando es necesario encauzar agua de lluvia superficial en
•grandes pendientes y recorridos largos. Un ejemplo, de un buen disipador de
e
1•
energía es también la vegetación que cubre taludes de cortes y terraplenes y, se
constituye en una efectiva protección contra la acción erosiva del agua o del
viento.
En el mantenimiento periódico se efectúan reparaciones puntuales de los
elementos anteriores.
Los filtros: Los filtros son obras de subdrenaje constituidas por zanjas con
material drenante cuya principal función es facilitar la evacuación del agua desde
el interior de la calzada de la vía o desde la masa de suelo que conforma los
taludes o el terreno natural.
En el mantenimiento periódico podría efectuarse, puntualmente, la reparación de
algunos subdrenes.
EL DERECHO DE VÍA
El derecho de vía lo constituyen la via y las franjas de terreno laterales contiguas a
la calzada, en las cuales se encuentran las obras complementarias, obras
accesorias, servicios y se incluyen los taludes de los cortes y de los terraplenes. El
mantenimiento de esta zona contribuye a la seguridad de los usuarios y a la
estabilidad de la vía. Normalmente, el mantenimiento es una actividad de rutina,
aunque podrían requerirse algunas acciones periódicas ocasionalmente. Las
principales actividades de mantenimiento periódico que podrían requerirse,
puntualmente, en la zona del derecho de vía, son las siguientes:
• El desquinche o peinado de taludes con equipo menor y/o herramientas
manuales.
• Excepcionalmente, conviene considerar la estabilización puntual de taludes
para evitar una interrupción crítica de la via.
. LAS OBRAS DE ARTE
Las obras de arte de la vía comprenden: puentes, pontones y muros.
Los puentes: Los puentes son las estructuras más importantes de la vía, de
longitud igual o mayor a 10 metros, que se utilizan para pasar un río o una
depresión del terreno. Se construyen principalmente de: concreto, acero
estructural, piedra o madera. Su costo generalmente es alto en comparación con
los demás elementos de la vía y, por lo mismo, tienen un gran valor como
patrimonio vial y como elemento critico para la operación de la vía.
Los puentes, por su importancia y por su valor, son elementos que deben cuidarse
permanentemente mediante un riguroso mantenimiento, cuyo objetivo es lograr
que todos ellos estén en buenas condiciones estructurales y siempre sean
seguros para la circulación vehicular.
Las actividades de mantenimiento periódico a ejecutar, son puntuales y entre ellas
están las siguientes:
• Reparaciones de barandas de puentes de concreto.
• Reparaciones de puentes de madera.
• Cambio o reparación de maderamen de puentes metálicos.
• La limpieza de los cauces o lechos de los ríos o quebradas, empleando
maquinaria y herramientas manuales, para quitar restos de ramas o troncos de
madera, basuras, materiales producto de la erosión y otros obstáculos que puedan
afectar el paso del agua durante las crecientes y, como consecuencia, producir
impactos sobre el puente y deteriorarlo o destruirlo.
Los pontones: Los pontones son estructuras de longitud menor a 10 metros,
que se utilizan para pasar una quebrada o una depresión del terreno. Se
construyen principalmente de: concreto, acero estructural, piedra o madera. Su
costo es relativamente alto y, al igual que los puentes, tienen un importante valor
como patrimonio vial y como elemento clave para la operación de la vía. Los
pontones son elementos importantes y valiosos que deben cuidarse
permanentemente mediante un riguroso mantenimiento, cuyo objetivo es lograr
que todos estén en buenas condiciones estructurales y siempre sean seguros para
el tráfico.
Las actividades de mantenimiento periódico que se deben ejecutar son similares a
las correspondientes a los puentes y son las siguientes:
• Reparaciones de barandas de pontones de concreto.
• Reparaciones de pontones de madera.
• La limpieza de los cauces o lechos de quebradas menores, empleando
maquinaria y herramientas manuales, para quitar restos de ramas o troncos de
madera, basuras, materiales producto de la erosión y otros obstáculos que puedan
afectar el paso del agua durante las crecientes y, como consecuencia, producir
impactos sobre el pontón y deteriorarlo o destruirlo.
Los muros: Son estructuras de contención que sirven para dar estabilidad al
terreno natural y a taludes de corte o terraplén, o sostener y proteger los apoyos
de los puentes. En la Red Vial Departamental No Pavimentada se utilizan muros
de concreto ciclópeo, muros de mampostería de piedra y muros de gaviones.
Para efectos de mantenimiento rutinario se considera importante hacer
inspecciones permanentes de los muros y efectuar su limpieza y con ocasión del
mantenimiento periódico, hacer las reparaciones puntuales a que haya lugar.
LA SEÑALIZACIÓN Y ELEMENTOS DE SEGURIDAD VIAL
Las señales de tránsito se colocan en la vía con el propósito de contribuir a
prevenir accidentes, reduciendo los riesgos, mediante dispositivos de información
que contienen advertencias, prohibiciones o detalles de la vía o de los lugares por
donde ella pasa. También, se emplean otros elementos, como las barreras de
protección, para disminuir la severidad de los accidentes en caso de presentarse.
El objetivo de mantenimiento es procurar que las señales y los elementos estén
siempre limpios, visibles, situados correctamente y en la posición adecuada.
Además, se deben eliminar avisos o retirar paneles o avisos comerciales que
distraigan a los conductores, produzcan contaminación visual y deterioren el
paisaje natural. Las principales actividades de mantenimiento periódico que deben
realizarse son las siguientes:
• Reposición de señales verticales.
• Reposición de hitos kilométricos.
8.5. LOS ASPECTOS SOCIO-AMBIENTALES QUE REQUIEREN ATENCIÓN
DURANTE EL MANTENIMIENTO PERIÓDICO
Los aspectos ambientales en la actividad vial se reconocen como de suma
importancia y se deben considerar en la ejecución del mantenimiento rutinario y
del mantenimiento periódico. Al respecto, las principales medidas socio-
ambientales están relacionadas con la limpieza de la vía, el manejo de basuras, la
extracción de material de canteras y de zonas de préstamo, el aprovechamiento
de fuentes de agua, el uso de sitios para depósito de materiales excedentes, el
cuidado de las aguas, el manejo de la vegetación que incluye el roce, la poda y la
siembra, y la descontaminación visual, entre otras. Asimismo, la actividad del
mantenimiento vial tiene estrecha relación con los usuarios viales y con las
comunidades que están localizadas en la zona de influencia de la vía, por lo que
es necesario establecer vínculos de colaboración mutua entre las diferentes partes
interesadas. En el mantenimiento periódico se consideran como actividades socio-
ambientales principales las siguientes:
• Medidas socio-ambientales en la extracción de material de canteras y de zonas
de préstamo.
• Medidas socio-ambientales en depósitos de excedentes.
• La mitigación de impactos socio-ambientales por el uso de personal, equipos e
insumos, en la ejecución de las actividades de mantenimiento periódico, tales
ESPITIA
STRUCTURA PÚBLICA
como la utilización de letrinas, de campamentos y el manejo adecuado de aceites,lubricantes y otros similares.
Excepcionalmente, protección de taludes en corte y terraplén contra la erosión ensitios muy críticos, en los cuales se puede perder la calzada.
8.6. ATENCIÓN DE EMERGENCIAS VIALES
En el marco de la concepción del mantenimiento vial moderno bajo un sistematercerizado, adicionalmente, a las actividades de mantenimiento periódico de loselementos físicos de la vía, se incluyen algunos aspectos operativosexcepcionales como es la atención de las emergencias viales.En las vías pueden presentarse emergencias, ocasionadas por fenómenosnaturales, tales como períodos de lluvias o de sequías prolongados;deslizamientos, inundaciones y otros similares, los cuales pueden producir dañosgraves en los elementos de la vía o de su entorno. También, pueden presentarsedaños por intervención humana con ocasión de accidentes, vandalismo, bloqueoso movimientos sociales y otras acciones que afecten los elementos físicos de lavía.
LISTADO DE ANEXOS
1. Presupuesto de inversión (año 2012) y mantenimiento y operación (años
2013, 2014 y 2015)
2. Organigrama
3. Listado - Red vial secundaria
4. Listado - Red vial terciaria
5. Especificaciones de Maquinaria
6. Cotizaciones de Maquinaria
7. Especificaciones Mantenimiento red terciaria (Normatividad INVIAS)