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Evaluación de Consistencia y Resultados Proyecto Estratégico Q0324, Apoyo al Empleo- Proyectos Productivos

Secretaria de Desarrollo Económico Sustentable

Evaluación de Consistencia y Resultados

al Proyecto Estratégico Q0324 Apoyo al

Empleo – Proyectos Productivos.

Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable.

Ejercicio Fiscal Evaluado 2017.

Programa Anual de Evaluación 2018 del Gobierno del Estado de Guanajuato.

Empresa Evaluadora: Ortega & Trujillo Consultoría, S.C.

www.estrategiaygobierno.com

Programa Estatal Evaluado: Fomento al Autoempleo.

Coordinador de la evaluación: Yolanda Trujillo Carrillo

Colaboradores: Rocío Magnolia Villafaña García y María Teresa Ortega Lecona.

Consulte el catálogo de publicaciones en:

https://portalsocial.guanajuato.gob.mx/evaluaciones

La elaboración de esta publicación estuvo a cargo de Ortega & Trujillo Consultoría, S. C., de la

Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable del Gobierno del Estado de Guanajuato.

Evaluación de Consistencia y Resultados al Proyecto Estratégico Q 0324 Apoyo el Empleo –

Proyectos Productivos.

Informe Final 14 noviembre 2018.

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RESUMEN EJECUTIVO El Programa Estatal de Fomento al Autoempleo en adelante el “programa” nace de la necesidad de hacer frente a las exigencias de la dinámica económica actual del estado de Guanajuato, conlleva generar acciones que permitan brindar atención y apoyo a buscadores de empleo que se encuentran en situación de desempleo o subempleo, a través de una estrategia de apoyos en especie para la adquisición de maquinaria, equipo, herramiento y/o mobiliario, que les permita desarrollar una actividad productiva con el objeto de generar nuevos empleos. El objetivo del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo es “incentivar la generación y/o conservación de empleos, mediante la creación y fortalecimiento de iniciativas de ocupación por cuenta propia para alcanzar encadenamientos productivos integrales.” El programa otorga apoyos por única vez para la compra de mobiliario, maquinaria, equipo y/o herramientas, cuyo costo puede ser desde hasta de $40,000.00 por persona, y hasta por un monto de $200,000.00 cuando el número de integrantes de los proyectos productivos se conforman por cinco o más personas. Pueden acceder todos los buscadores de empleo de 18 años y más que demuestren experiencia de más de 6 meses en las actividades para el proyecto. Los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados al Proyecto Estratégico Q0324 Apoyo al Empleo-Proyectos Productivos en adelante “el programa”, se observaron los presentes hallazgos: En el capítulo de Diseño se observó que el programa tiene identificada la problemática que busca atender, los que se encontraron reflejados en el árbol de problemas, de su análisis se encontraron las causas y las consecuencias de este problema. Dentro de este apartado, se observó como un elemento positivo que el padrón de beneficiarios incluye información como son datos personales de los beneficiarios (nombre, fecha de nacimiento, sexo, estado de nacimiento, CURP, RFC), datos de ubicación y del apoyo entregado (programa y subprograma que entrega el apoyo, ciclo y ejercicio presupuestal, fecha de entrega del apoyo, unidad y descripción, cantidad y costo), así como el tipo del apoyo entregado como el nombre del proyecto y el monto del apoyo aprobado. Asimismo, se identificaron áreas de mejoras, como es en la definición actual del problema que se pretende atender, porque no permite identificar que la población que presenta el problema a resolver; el enunciado no hace referencia a persona(s) o algún grupo poblacional en específico. Dentro del documento de diseño, se obsevó que cuentan con un registro en archivo de Excel bajo el nombre “S005-Articulación y proyectos de inversión productiva_2017”, que contiene información como la definición y carácterísticas de la población objetivo, así como su localización geográfica; sin embargo no contempla el análisis sobre la población que presenta el problema (población potencial), ni la forma de llevar su cuantificación. El documento que contempla al Diagnóstico del programa fue elaborado en el año 2016, en tanto que el archivo de diseño corresponde al ejercicio 2017; de su revisión se observó que en ambos documentos, los análisis de problemas y las definiciones de la población objetivo y la MIR son

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distintas. Las diferencias en las definiciones y el análisis es por su actualización; se obsevó que no existe evidencia de que el programa se haya actualizado dentro del propio documento de diagnóstico. Se identificó que para registrar las solicitudes de apoyo, el programa aplica un estudio socioeconómico a todas las personas que presentan un proyecto de inversión; con dicha información los operadores del programa pueden elaborar un análisis sobre sus resultados; ya que no se encontró evidencia de que con la información del estudio socioeconómico se actualice para la población beneficiaria y, no fue posible identificar si la información recolectada se utiliza con fines de análisis y comparación de resultados para el programa. El Programa Estratégico Q0324 Apoyo al Empleo – Proyetos Productivos se ejecuta por demanda, y define anualmente el número de proyectos a atender por municipio, de acuerdo con el número de habitantes en sus respectivas zonas de atención prioritaria. En cuanto la Matriz de Indicadores para Resultados(MIR) del programa, se identificaron áreas de mejora en la redacción de los resúmenes narrativos de los indicadores, porque no cumplen con la Metodología del Marco Lógico para la descripción de sus indicadores; en la lógica vertical de la MIR y en la Ficha Técnica se detectó que el Fin no es claro en la descripción del Método de Cálculo de su indicador pues sólo repite su definición. Los indicadores establecen metas pero no presentan una línea base, lo que impide hacer un análisis sobre su orientación al desarrollo y la factibilidad de ser cumplidos. Del capítulo de Planeación y Orientación a Resultados, no existe evidencia de que la unidad responsable del programa cuente con un plan estratégico que contemple el mediano y largo plazo del Proyecto Estratégico Q 0324 Apoyo al Empelo – Proyectos Prodcutivos, que establezca su Fin y su Propósito, ni que tenga indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados, contrario se advirtió que sí se elaboran los planes anuales de trabajo que son resultado de ejercicios de planeación institucionalizado. Otro hallazgo importante de éste capítulo es la identificación de dos evaluaciones externas aplicadas anteriormente al programa: una Evaluación de Diseño para el ejericio fiscal 2016 y una Evaluación de Procesos para el ejercicio fiscal 2017, de las cuales no se cuenta con evidencia de que se hayan utilizado para la toma de decisiones en los cambios al programa. Del capítulo de Cobertura y Focalización se observó que el programa no presenta evidencia de que la estrategia de cobertura abarque un horizonte de mediano y largo plazo, ya que sólo proyecta estimaciones de apoyos a entregar hasta el 2018. A pesar de ello, el programa ha registrado una cobertura superior al 90%, en los dos años revisados en el análisis. Del Capítulo de Operación, los principales hallazgos fueron que el programa utiliza el Sistema de Información del Programa de Apoyo al Empleo, conocido como “SISPAE” en el que se registran todas las Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia (solicitudes de apoyo) que previamente fueron validadas por el Comité Interno de Evaluación (CIE), y de las cuales se llevó a cabo el proceso de adquisición de bienes, y como resultado se obtuvo un proceso ganador. Asimismo, cuenta con formatos específicos para la solicitud de apoyos en los que se registra toda la información socioeconómica así como la información económica y financiera de los proyectos a apoyar para analizar su viabilidad y rentabilidad.

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Se identificó que en 2017 se aplicaron cambios en las ROP, entre los más importantes se dejó la opción de volver a solicitar el apoyo de programa tres años después de haber sido beneficiarios, ya que anteriormente, aquellas personas y/o proyectos que habían recibido el apoyo del programa no podían volver a participar, pero con esta modificación (aplicada en 2017), los beneficiarios pueden obtener nuevamente los apoyos del programa con el fin de hacer crecer sus negocios o emprendimientos. Esto contribuye al crecimiento y continuidad de los negocios apoyados. No obstante ello; también se identificaron áreas de mejora, la principal es que el Programa no cuenta con un manual de procedimientos a nivel estatal; de acuerdo con los responsables de la operación, el programa utilizan y aplican todos los procedimientos y acciones descritas en el manual del programa federal. Por otra parte, se cuenta con evidencia de que el programa utiliza el Sistema de Evalaución al Desempeño del Gobierno del Estado de Guanajuato para registrar el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR, de su contenido, sólo se dispone de evidencia de los avances de los indicadores del Propósito y del Componente; más no de los indicadores de Actividad y de Fin. Los resultados principales del programa, así como la información para monitorear su desempeño no son públicos, no se difunden en la página del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo. Tampoco es posible acceder a dicha información a través del portal de Transparencia del Gobierno del Estado. Del capítulo de Percepción de la Población Atendida, se observó que el programa aplica una encuesta de satisfacción que consiste en cinco preguntas cerradas de opción múltiple y una pregunta abierta para comentarios. La forma en la que están redactadas las preguntas no permite que se induzcan las respuestas por lo que se considera que es un instrumento adecuado para recolectar la opinión de los beneficiarios sobre su grado de satisfacción con el programa. Finalmente, del capítulo de Medición de Resultados se observó que aunque el programa no ha aplicado evalauciones de impacto o de resultados, se cuenta con una importante área de oportunidad para desarrollarlas, ya que el programa genera información socioeconómica que recolecta en los Anexos 1 y 2 de las solicitudes de apoyo, la cual podría ser aprovechada para su comparación si se recolecta la misma información socioeconómica dos o tres años después de haber recibido los apoyos y se comparan con la información recabada al momento de la solicitud inicial.

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Índice

RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................ 2

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 7

MÓDULO I. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA .............................................................. 9

Módulo II. Diseño ......................................................................................................................... 12 ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA13 ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA LAS METAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES Y ESTATALES ........................................................................................... 16 ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD. ................................................................................................................. 19 EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS. . 22 ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS FEDERALES/ESTATALES. ....................................................................... 25

Módulo III. Planeación y Orientación a Resultados............................................................ 26 DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN. ................................................................................................................... 29 DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN. ....................................................................... 34

Módulo IV. Cobertura y Focalización ..................................................................................... 36 ANÁLISIS DE COBERTURA ............................................................................................. 37

Módulo V. Operación .................................................................................................................. 40 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD APLICABLE ....................................................................................................................... 41 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN ........................................................................................... 52

Módulo VI. Percepción de la Población Atendida ............................................................... 58

Módulo VII. Medición de Resultados ...................................................................................... 60

ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES. ................................................................................................................ 69

CONCLUSIONES. ......................................................................................................................... 76

VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA. ............................................................................... 80

BIBLIOGRAFÍA. ............................................................................................................................ 81

FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA INSTANCIA EVALUADORA Y EL COSTO DE LA EVALUACIÓN. ........................................................................................ 82

ANEXO 1. METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS POBLACIONES POTENCIAL Y OBJETIVO. ......................................................................................................... 83

ANEXO 2. PROCEDIMIENTO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE BENEFICIARIOS. ................................................................................................................... 84

ANEXO 3. MATRÍZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS. ......................................... 85

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ANEXO 4. INDICADORES. ......................................................................................................... 87

ANEXO 5. METAS DEL PROGRAMA. ..................................................................................... 89

ANEXO 6. COMPLEMENTARIEDAD Y COINCIDENCIAS ENTRE PROGRAMAS FEDERALES Y/O ACCIONES DE DESARROLLO SOCIAL EN OTROS NIVELES DE GOBIERNO. ................................................................................................................................... 92

ANEXO 7. AVANCE DE LAS ACCIONES PARA ATENDER LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA. ................................................................................................ 107

ANEXO 8. RESULTADOS DE LAS ACCIONES PARA ATENDER LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA. ................................................................................................ 108

ANEXO 9. ANÁLISIS DE RECOMENDACIONES NO ATENDIDAS DERIVADAS DE EVALUACIONES EXTERNAS. ................................................................................................ 109

ANEXO 10. EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA. .................................................................. 114

ANEXO 11. INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA. ........................................ 115

ANEXO 12. DIAGRAMA DE FLUJO DE LOS COMPONENTES Y PROCESOS CLAVE. ........................................................................................................................................................ 123

ANEXO 13. GASTOS DESGLOSADOS DEL PROGRAMA Y CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN. ........................................................................................................................ 124

ANEXO 14. AVANCE DE LOS INDICADORES RESPECTO DE SUS METAS. ............. 128

ANEXO 15. INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN DEL GRADO DE SATISFACCIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA. ......................................................................................................... 129

ANEXO 16. COMPARACIÓN CON LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE CONSISTENCIA Y RESULTADOS ANTERIOR. .................................................................. 130

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INTRODUCCIÓN A nivel Federal, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social tiene implementado el Programa de Apoyo al Empleo (PAE) dentro del cual contempla al Suprograma de Fomento al Autoempleo, del que presupuesta y asigna un monto especial para su ejecución en las 32 entidades Federativas. El Gobierno del Estado de Guanajuato como valor agregado a este subprograma, asigna recursos propios que suma de forma independiente y se identifica dentro de la partida presupuestaria S005 Articulación de Proyectos de Inversión Productiva, cuyos objetivos particulares están identificado dentro del Programa Sectorial de Economía del Estado de Guanajuato. Dentro de la partida presupuestaria S005 se observan distintas vertientes que se destinan a diversos programas y proyectos estratégicos del estado; uno de ellos está enfocado al desarrollo económico que corresponde al programa presupuestario Q0324 Fomento al Autoempleo e Inversión Productiva dentro del cual se identifica al Programa Estatal de Fomento al Autoempleo a cargo de la Secretaría de Desasarrollo Económico Sustentable, que es el que se sujetará al análisis de la presente evaluación de Consistencia y Resultados, para el ejercicio fiscal 2017. El Programa de Fomento al Autoempleo forma parte de una estrategia del gobierno federal por dotar de recursos y capacidades a la población económicamente activa que se encuentra desempleada o subocupada y que desea obtener ingresos a través de actividades económicas formales. A través del programa de Fomento al Autoempleo se apoya a los beneficiarios del programa con la entrega de mobiliario, maquinaria, equipo y/o herramientas para que desarrollen una actividad productiva por cuenta propia. El Subprograma de Fomento al Autoempleo se aplica en todo el país y ha sido replicado por los gobiernos de algunos estados, como es el caso de Guanajuato, en donde se fijó la meta de apoyar a un total de 2,000 proyectos productivos durante el periodo de 2013 a 2018, dirigido principalmente a personas mayores de 18 años, dando preferencia a aquellas que habiten en las Zonas de Atención Prioritaria, con el perfil y la experiencia para desarrollar un proyecto productivo. De acuerdo con sus Reglas de Operación, el objetivo principal del Programa es contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población beneficiaria a través de la implementación de una herramienta activa que permita fortalecer y dar valor agregado a los proyectos productivos que permitan la consolidación de proyectos competitivos que faciliten la transición a la economía formal, el crecimiento y la generación y conservación de empleos. El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), elaboró en el año 2007 el Modelo de la Evaluación de Consistencia y Resultados, en el marco de la Ley General de Desarrollo Social, que en los artículos 72 al 80 señalan que “el objetivo de la evaluación de la política de desarrollo social es revisar periódicamente el cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y acciones de la misma, para corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente”.

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La Evaluación de Consistencia y Resultados proporciona la información relevante para el proceso presupuestario, la medición de sus resultados, tanto por los usuarios de la evaluación, como por las dependencias y entidades responsables de la operación de los programas evaluados. Los objetivos de la Evaluación de Consistencia y Resultados son: Objetivo general: Evaluar la consistencia y orientación a resultados del Proyecto Estratégico Q 0324 Apoyo el Empleo – Proyectos Productivos con la finalidad de proveer información que retroalimente su diseño, gestión y resultados. Objetivos específicos:

Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la planeación sectorial y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas federales.

Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados.

Examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado.

Analizar los principales procesos establecidos en las Reglas de Operación del programa o en la normatividad aplicable; así como los sistemas de información con los que cuenta el programa y sus mecanismos de rendición de cuentas.

Identificar si el programa cuenta con instrumentos que le permitan recabar información para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios del programa y sus resultados.

Examinar los resultados del programa respecto a la atención del problema para el que fue creado.

El informe de la Evaluación de Consistencia y Resultados al Proyecto Estratégico Q 0324 Apoyo el Empleo – Proyectos Productivos, se integra en seis módulos que se componen en 51 preguntas con sus anexos respectivos, tal como lo establece el Modelo para los Términos de Referencia de la Evaluación de Consistencia y Resultados que ha emitido el Coneval, y en resumen contempla a los siguientes apartados:

Módulo Preguntas

I. Diseño 1 a la 13

II. Orientación a Resultados 14 a la 22

III. Cobertura y Focalización 23 a la 25

IV. Operación 26 a la 42

V. Percepción de la Población Atendida

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VI. Medición de Resultados 44 a la 51

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MÓDULO I. CARACTERÍSTICAS

DEL PROGRAMA

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MÓDULO I. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA

Identificación del programa

Nombre del programa evaluado: Programa Estatal de Fomento al Autoempleo. Dependencia o entidad coordinadora: Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable. Año de inicio de operación: 2008

Problema o necesidad que pretende atender

Las personas desocupadas y subocupadas, buscadoras de empleo y con experiencia mínima de 6 meses, carecen de elementos para emprender o fortalecer un negocio propio en el estado de Guanajuato.

Metas y objetivos nacionales o estatales a los que se vincula

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018: Meta IV “México Prospero” Objetivo 4.3 “Promover el empleo de calidad” Estrategia 4.3.3 “Promover el incremento de la productividad en beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el trabajo”. Plan Estatal de Desarrollo 2035: Dimensión 3. Economía, el componente 3: Empresa y Empleo. Objetivo particular 3.2. Garantizar las oportunidades de trabajo digno y protección de las personas. Objetivo Estratégico 3: Convertir a Guanajuato en un estado que logra una plataforma económica de elevada competitividad, diversificación y fuerte internacionalización.

Objetivos del programa y bienes y servicios que ofrece

Objetivo general: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población beneficiaria a través de la implementación de una herramienta activa que permita fortalecer y dar valor agregado a los proyectos productivos que permitan la consolidación de proyectos competitivos que faciliten la transición a la economía formal, el crecimiento y la generación y conservación de empleos. Bienes y servicios que ofrece: Compra de mobiliario, maquinaria, equipo y/o herramienta para proyectos productivos.

Identificación y cuantificación de la población potencial y objetivo

Población potencial: Las personas mayores de 18 años ecnómicamente activas que se encuentran desocupadas o subocupadas y en búsqueda de un empleo en el estado de Guanajuato. Cuantificación: 94,828 personas (en 2016). Población objetivo: Personas de 18 años o más que se encuentran desempleadas o subempleadas pero en búsqueda de

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MÓDULO I. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA

empleo formal, que además cuenten con el perfil y la experiencia para desarrollar un proyecto de autoempleo en alguna actividad productiva que implique un bien o servicio producto de un proceso de transformación de materia prima. Cuantificación: 2,000 proyectos en 6 años (2013-2018)

Cobertura y mecanismos de focalización

La estrategia de cobertura del programa depende que los solicitantes de los apoyos cumplan con los criterios de selección establecido en las ROP. La población objetivo se define en función de las metas establecidas para el programa, es decir, el número de proyectos productivos que se pretende atender anualmente.

Presupuesto ejercido 2017: $16´099,886.19

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Módulo II. Diseño

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ANÁLISIS DE LA JUSTIFICACIÓN DE LA CREACIÓN Y DEL DISEÑO DEL PROGRAMA

1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información:

a. El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida.

b. Se define la población que tiene el problema o necesidad. c. Se define el plazo para su revisión y su actualización

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

2 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver, y

El problema cumple con al menos una de las características establecidas en la pregunta.

El Programa Estatal de Fomento al Autoempleo cuenta con un análisis de Árbol de Problemas en el que se identifica el problema o necesidad prioritaria que pretende atender, el cual se define como:

“Las oportunidades de generar y desarrollar actividades productivas por cuenta propia (Fomento al Autoempleo) son limitadas.”

El problema se formula como un hecho negativo que puede ser revertido a través de la intervención del programa ya que deja claro que el problema es la limitación para desarrollar actividades productivas por cuenta propia. La definición del problema no permite identificar que la población que presenta el problema a resolver por el programa ya que en el enunciado no se hace referencia a personas o algún grupo poblacional en específico. La definción del problema no distingue entre hombres y mujeres, ya que los apoyos del programa se entregan de manera indistinta a quienes los soliciten, siempre que cumplan con los requisitos y criterios de elegibilidad establecidos en las Reglas de Operación del Programa. El archivo que contiene el análisis de Árbol de Problemas no establece una fecha para su revisión o actualización, aunque de acuerdo con el personal responsable de la operación del Programa de Fomento al Autoempleo, así como de los responsables del seguimiento y monitoreo de la MIR, la información sobre el diseño del programa (definición de la población objetivo, árbol de problemas y de objetivo, MIR y Fichas Técnicas) se actualizan cada año.

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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:

a. Causas, efectos y características del problema. b. Cuantificación y características de la población que presenta el problema. c. Ubicación territorial de la población que presenta el problema. d. El plazo para su revisión y su actualización.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

2 El programa cuenta con documentos, información y/o evidencias de que le

permiten conocer la situación del problema que pretende atender, y

El diagnóstico cumple con una de las características establecidas en la pregunta.

El análisis de Árbol de Problemas del programa de Fomento al Autoempleo e Inversión Productiva identifica las causas y efectos del problema que se busca atender con la intervención del programa de la siguiente manera:

Causas

Equipamiento limitado para emprender un proyecto productivo.

Falta de seguimiento a los apoyos otorgados.

Apoyos parciales y de acompañamiento organizacional limitados.

Efectos Ingreso del trabajo reducido.

Acceso a las fuentes de autoempleo limitado.

Además del análisis de árbol de problemas, el programa cuenta con un documento de Diagnóstico, sin embargo, este fue elaborado en 2016, en tanto que análisis referido corresponde al ajercicio 2017. Se observó que tanto los análisis de problemas como las definiciones de la población que presenta el problema, así como las poblaciones potencial y objetivo y la MIR son distintas. Aunque las diferencias en las definiciones y análisis se puededen deber a la actualización de la información, no existe evidencia de que el programa haya actualizado al documento de diagnóstico.

El archivo que contiene toda la información de diseño presenta la definición y carácterísticas de la población objetivo, así como su localización geográfica, que es todo el territorio del estado de Guanajuato (46 municipios). No obstante, no se presenta ningún análisis sobre la población que presenta el problema, ni su cuantificación.

El Diagnóstico establece un plazo anual para su revisión y actualización Sin embargo, no se cuenta con evidencia de que éste haya sido actualizado ya que su fecha de elaboración es de 2016 y no existen versiones posteriores del mismo. En tanto que el archivo de Excel, debe de actualizarse anualmente, aunque no se cuenta con evidencia documental en donde se señale el plazo para su revisión y actualización.

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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo?

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

3

El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo,

La justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema, y

Existe evidencia (nacional e internacional) de los efectos positivos atribuibles a los beneficios de apoyos otorgados a la población objetivo.

El Diagnóstico del programa cuenta con evidencia empírica documentada de programas similares en otros países y en México para justificar la intervención que lleva a cabo en este análisis sólo se presentan los casos que incluyen resultados:

País Justificación

Canadá

La Atlantic Canada Opportunities Agency (ACOA) tiene un enfoque de desarrollo del autoempleo para la región del Atlántico para cubrir las necesidades de distintos grupos poblacionales como mujeres solteras con hijos, jóvenes y población desocupada.

El Business Development Program es un programa de financiamiento para nuevas empresas y ya existentes. El apoyo para negocios de reciente creación ofrece financiamiento para cubrir los costos de lanzamiento, instalación, capital inicial y capital de trabajo, así como los costos de contratación de expertos, preparación de estudios y desarrollo de planes de mercadeo.

En 4 años (1989 a 1993) se crearon más de 40 nuevos negocios en la región. De 1990 a 1998 la tasa de creación de empresas promedio fue de 20.3 por ciento, cinco por ciento más que el promedio nacional canadiense. La tasa de supervivencia de las empresas asistidas es de casi 2 veces y media mayor que la de aquellas que no utilizaron los servicios de la Agencia.

Perú

BONOPYME ofrece capacitación laboral y empresarial.

Sus resultados ha sido rangos de entre el 15% y el 32% de incremento en los beneficios, ventas y productividad.

El Centro de Promoción de la Pequeña y Microempresa (PROMPYME) provee información sobre compras del Estado y otros entes otorgada a los beneficiarios potencialmente interesados, y entrenamiento para licitaciones exitosas.

Ha tenido impactos de entre el 19% y el 20% incremento en los beneficios, ventas y productividad.

México

El programa para la Creación de Empleo en Zonas Marginadas (PCEZM) creado en 2008 para impulsar el desarrollo económico en zonas de alta y muy alta marginación.

El programa busca promover la instalación y operación de centros productivos en comunidades con niveles altos de marginación y que, tengan las condiciones necesarias para permitir el desarrollo de empresas como fuentes de empleo formal.

De 2009 a 2011, el programa brindó apoyos a 11 empresas con las cuales se generaron 4,772 empleos formales, a través de proyectos ubicados en los estados de Guanajuato, Yucatán, Hidalgo y Estado de México.

El Diagnóstico no cita las fuentes de información, ni hace referencia a los documentos de los que se deriva la información sobre los programas presentados como evidencia empírica.

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ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN DEL PROGRAMA LAS METAS Y ESTRATEGIAS NACIONALES Y ESTATALES 4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial,

institucional o nacional considerando que: a. Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial,

especial o institucional, por ejemplo: población objetivo. b. El logro del Propósito aporta al cumplimiento del alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s)

de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.

Respuesta: No. El Propósito del programa es “Las oportunidades de desarrollo y creación de actividades productivas por cuenta propia (proyectos productivos) son incrementadas”. Ninguno de los documentos oficiales del programa establecen con qué objetivos del programa sectorial, especial o institucional se relaciona el Propósito, aunque el Diagnóstico establece una vinculación entre los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, del Programa de Gobierno 2016-2018 y del Programa Sectorial de la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable: Planes/Programas Vinculación

Plan Estatal de Desarrollo 2035

Dimensión 3. Economía, el componente 3: Empresa y Empleo. Objetivo particular 3.2. Garantizar las oportunidades de trabajo digno y protección de las personas. Objetivo Estratégico 3: Convertir a Guanajuato en un estado que logra una plataforma económica de elevada competitividad, diversificación y fuerte internacionalización.

El Programa es parte de las líneas de acción del Objetivo particular 3.2

Programa de Gobierno 2016-2018

Estrategia transversal III “Impulso al empleo y a la prosperidad”. Proyecto estratégico III.4 “Articulación productiva local”. Proyecto específico III.4.1 Desarrollo de proyectos productivos.

Su objetivo es impulsar a la economía basada en el conocimiento la conectividad regional de las cadenas de valor e innovación.

Plantea como objetivo generar mas y mejores empleos para las personas.

Busca incrementar la creación de actividades productivas por cuenta propia, destacando en sus principales acciones el apoyar con equipamiento a los proyectos productivos, incentivando de esta manera el autoempleo.

Programa Sectorial de la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable del Estado de Guanajuato

Línea Estratégica 4 “Articulación Productiva” Objetivo partícular 4.1 “Fomentar la creación de proyectos productivos que impulsen el crecimiento en el bienestar de la familia guanajuatense”.

Su estrategia es el impulso a la generación del autoempleo productivo a través de las cadenas de valor y productivas, especificando dentro de sus acciones y proyectos para lograr este objetivo el equipamiento de proyectos productivos que incentiven el autoempleo.

Las ROP describen solamente el objetivo prioritario del programa pero no los objetivos específicos por lo que se recomienda que sean incluidos en su actualización. Es importante que el objetivo general corresponda totalmente con la redacción del Propósito del programa ya que de acuerdo con la MML, el Propósito “es el resultado directo a ser logrado en la población o área de enfoque como consecuencia de la utilización de los componentes producidos o entregados por el programa”.

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5. ¿Con cuáles metas y objetivos, así como estrategias transversales del Plan Nacional de

Desarrollo vigente está vinculado el objetivo sectorial, especial, institucional o nacional relacionado con el programa?

Como se señaló, en los documentos oficiales del programa no se define la vinculación entre el Propósito del programa con los objetivos estatales y sectoriales, aunque sí se relacionan los objetivos general y específicos del programa con el Plan Estatal de Desarrollo, el Programa de Gobierno 2016-2018 y el Programa Sectorial de la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable, mismos que se vinculan con la Meta IV del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, con el Objetivo 4.3 y con la Estrategia 4.3.3:

PND 2013-2018 Vinculación

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Meta IV “México Prospero” Objetivo 4.3 “Promover el empleo de calidad” Estrategia 4.3.3 “Promover el incremento de la productividad en beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el trabajo”.

El concepto común entre los planes y programas estatales y sectoriales con el PND es la promoción del empleo, el impulso a la innovación y el desarrollo de actividades productivas.

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6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con los Objetivos del Desarrollo del Milenio, los Objetivos de Desarrollo Sostenible o la Agenda de Desarrollo Post 2015?

El Propósito del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo se vincula de manera indirecta con el Objetivo 8 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y con algunas de sus metas:

ODS Meta del ODS Descripción de la contribución del Pp

a la Meta del ODS

Objetivo 8. Trabajo decente y crecimiento económico

Promover políticas orientadas al desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de puestos de trabajo decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y fomentar la formalización y el crecimiento de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, incluso mediante el acceso a servicios financieros.

De aquí a 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres, incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, así como la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor.

De aquí a 2020, reducir considerablemente la proporción de jóvenes que no están empleados y no cursan estudios ni reciben capacitación

De aquí a 2020 desarrollar y poner en marcha una estrategia mundial para el empleo de los jóvenes y aplicar el Pacto Mundial para el Empleo de la Organización Internacional del Trabajo.

El Propósito hace referencia a elementos para emprender o fortalecer negocios propios que reciben las personas que buscan empleo y que tienen una experiencia mínima de 6 meses.

Se trata de una política orientada el desarollo que apoya las actividades productivas y la creación de empleos decentes.

El programa contribuye a la creacción y el acceso al empleo para mujeres, hombres, jóvenes y personas con discapacidad.

Facilita el acceso a empleos a jóvenes desempleados.

La valoración de la aportación indirecta del programa al Objetivo 8 de los ODS se hace a partir de la definición de los Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados, que señala que hay vinculación indirecta cuando “el logro del Propósito aporta al cumplimiento de al menos uno de los ODS”.

19



ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN POTENCIAL Y OBJETIVO Y MECANISMOS DE ELEGIBILIDAD.

7. Las poblaciones, potencial y objetivo, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del problema y cuentan con la siguiente información y características:

a. Unidad de medida. b. Están cuantificadas. c. Metodología para su cuantificación y fuentes de información. d. Se define un plazo para su revisión y actualización.

Respuesta: No. En el archivo de Excel “S005-Articulación y proyectos de inversión productiva_2017” define y presenta las características y localización de la población objetivo:

Descripción de la población objetivo

PEA (personas que tienen un empleo o que están buscando activamente tenerlo) con interés de iniciar una actividad productiva por cuenta propia.

Característicaas de la población ojetivo

Personas en búsqueda de autoempleo para mejorar su calidad de vida.

Localización geográfica

Todo el territorio del estado de Guanajuato (46 municipios).

En el archivo de Excel no se establecen las unidades de medida para la población objetivo, además de que no describe a la población potencial, ni presenta la cuantificación, ni la metodología para hacerlo en ninguno de los dos casos. El Diagnóstico de 2016 de programa sí establecía dichos elementos sobre las poblaciones potencial y objetivo; no obstante, éstos corresponden a 2016, en tanto que el archivo del S005 es la versión más actual sobre el diseño del programa, por ello se califica con base en la información del archivo. El Diagnóstico del programa establece un plazo anual para la revisión y actualización de la cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo. Sin embargo, no se cuenta con evidencia de que haya sido actualizado ya que su fecha de elaboración es de 2016 y no se cuenta con versiones posteriores del mismo. El archivo del S005 no establece una fecha para su revisión o actualización, aunque de acuerdo con el personal responsable de la operación del Programa de Fomento al Autoempleo, así como de los responsables del seguimeinto y monitoreo de la MIR, la información se actualiza anualmente.

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8. Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios) que:

a. Incluya las características de los beneficiarios establecidas en su documento normativo.

b. Incluya el tipo de apoyo otorgado. c. Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que

no cambie con el tiempo. d. Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

4 La información de los beneficiarios cumple con todas las características

establecidas.

El padrón de beneficiarios incluye información como los datos personales de los beneficiarios (nombre, fecha de nacimiento, sexo, estado de nacimiento, CURP, RFC), datos de ubicación y del apoyo entregado (programa y subprograma que entrega el apoyo, ciclo y ejercicio presupuestal, fecha de entrega del apoyo, unidad y descripción, cantidad y costo). El padrón de beneficiarios registra también información sobre el tipo del apoyo entregado como el nombre del proyecto y el monto del apoyo aprobado. La información sobre los beneficiarios se registra en un archivo de Excel y a cada beneficiario se le otorga una cláve única de identificación. El mismo padrón de beneficiarios contiene una sección especial en la que se actualiza la información del beneficiario, aunque los apoyos del programa son únicos; es decir, los beneficiarios sólo pueden recibir un apoyo en cada ejercicio fiscal y volver a solicitarlo después de tres años (en caso de que deseen solicitar otra ayuda), por lo cual el padrón, se renueva anualmente.

21



9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento para llevarlo a cabo, las variables que mide y la periodicidad de las mediciones.

El Anexo 1 del Registro del Solicitante debe ser llenado por los solicitantes de apoyos del programa de Fomento al Autoempleo. El Anexo 1 sirve para recolectar información socioeconómica de los beneficiarios y mide variables como:

Información personal. o Nombre. o Fecha de nacimiento. o Lugar de nacimiento. o Dirección. o Estado civil. o Tiempo de residencia en el estado. o Medios de contacto-localización. o Incorporación a la seguridad social o al seguro popular. o Número de dependientes económicos.

Situación laboral. o Empleado. o Subempleado. o Preliberado-liberado.

Experiencia laboral. o Descripción del último trabajo. o Datos del último trabajo. o Giro del último trabajo. o Actividades. o Tipo de empleo. o Experiencia comprobable. o Promedio de tiempo trabajado a la semana.

Escolaridad. o Estudia actualmente. o Último grado de estudios. o Constancias o certificaciones de estudios.

Ingresos. o Salarios.

Certificaciones. o Especialidad.

No se cuenta con evidencia de que la información del estudio socioeconómico se actualice para la población beneficiaria. Asimismo, en la información descrita no se incluye en las bases de datos de beneficiarios, particularmente la base de datos de 2017 no contiene ningún tipo de información socioeconómica, por lo que no es posible identificar si la información recolectada se utiliza con fines de análisis y comparación de resultados para el programa.

22



EVALUACIÓN Y ANÁLISIS DE LA MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS. 10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la

MIR (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

2 Algunas de las Actividades y todos los Componentes de la MIR se identifican en

las ROP o documento normativo del programa.

Se identifica correspondencia entre algunos los indicadores de la MIR y las Reglas de Operación del programa:

Indicador Correspondencia en las ROP

Fin. Propósito.

Las ROP no describen el objetivo general, ni el objetivo específico del programa, por lo que no es posible establecer una correspondencia entre el Fin y Propósito con las ROP del programa. Sin embargo, en el apartado de Consideraciones para las ROP (página 82, segundo párrafo), se señala que: “[…] el Programa Estatal de Fomento al Autoempleo nace de la necesidad de hacer frente a las exigencias de la dinámica económica actual del Estado de Guanajuato, que conlleva a generar acciones encaminadas a brindar atención y apoyo a buscadores de empleo que se encuentren en una situación de desemepleo o subempleo, a través de una estrategia de apoyos en especie para maquinaria, equipo, herramienta y/o mobiliario, que les permite desarrollar una actividad productiva por cuenta propia maximizando esfuerzos con un mínimo de recursos económicos disponibles en zonas prioritarias, con el objeto de generar nuevos empleos”, en donde se identificar correspondencia con el Resumen Narrativo del Fin y del Propósito.

Componente. El Artículo 7 de las ROP, en el numeral I. Apoyos en especie, describe los apoyos que brinda el programa: “[…] otorgamiento de mobiliario, maquinaria, equipo y/o herramienta a la persona beneficiaria”, lo cual corresponde con el Componente de la MIR.

Actividades El Capítulo V Proceso de otorgamiento de los Apoyos, describe los procedimientos a realizar por el programa para su ejecución y entrega de apoyos. No obstante, la MIR S005 sólo cuenta con una Actividad, la cual no refleja la totalidad de las acciones a realizar para la entrega del Componente.

Se identifican áreas de mejora en la redacción en los Resúmenes Narrativos de los indicadores de la MIR, ya que no cumplen con la Metodología del Marco Lógico para la descripción de los indicadores. También se observan importantes áreas de mejora en la lógica vertical de la MIR S005. Además de lo anterior, se identifican áreas de mejora en las ROP, entre ellas, la falta de una descripción de los objetivos general y específico del programa.

23



11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:

a. Nombre. b. Definición. c. Método de cálculo. d. Unidad de medida. e. Frecuencia de medición. f. Línea base. g. Metas. h. Comportamiento del indicador (ascendente, descendente).

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

3 El 80% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las

características establecidas

Las Fichas Técnicas de los indicadores de la MIR del programa establecen y describen cada una de las características establecidas en la pregunta. Sin embargo, la Ficha Técnica del indicador del Fin no es claro en la descripción del Método de Cálculo de su indicador, ya que sólo repite su definición. Se recomienda verificar y mejorar la descripción del Método de Cálculo del indicador del Fin como: [(Total de la población ocupada que trabaja para una unidad económica no agropecuaria constituida como empresa que opera a partir de los recursos del hogar en el año t / Total de la población ocupada que trabaja para una unidad económica no agropecuaria constituida como empresa que opera a partir de los recursos del hogar en el año t-1)*100].

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12. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características: a. Cuentan con unidad de medida. b. Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas. c. Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y

financieros con los que cuenta el programa. Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

1 El 40% de las metas de los indicadores del programa tienen las características

establecidas.

De acuerdo con los responsables de la operación y el seguimiento del programa, las metas de los indicadores se definen con base en las capacidades operativas, al Propósito del programa y al presupuesto que es de $16mdp a nivel federal y $4 mdp a nivel estatal. También se utiliza el documento en el PEP, y el resultado de indicadores de años anteriores que toma en cuenta los indicadores por municipio. Si bien todos los indicadores establecen metas, la ausencia de una línea base impide hacer un análisis profundo sobre su orientación al desarrollo y la factibilidad de ser cumplidos. Para ello se recomienda establecer líneas base para todos los indicadores de la MIR. De acuerdo con la Guía para el Diseño de Indicadores Estratégico de la SHCP, la línea base del indicador se establece como “punto de partida” para la evaluación y seguimiento de los indicadores. La Guía establece que “el registro del valor de la línea base y del año al que corresponde su medición, es obligatorio para todos los indicadores. En caso de que el indicador sea de nueva creación y no pueda establecerse la línea base, se deberá tomar el primer resultado alcanzado en el ejercicio fiscal en curso (anual) con el que se cuente”.1

1 SHCP (s.f.) Guía para el Diseño de Indicadores Estratégicos. Pp. 25.

25



ANÁLISIS DE POSIBLES COMPLEMENTARIEDADES Y COINCIDENCIAS CON OTROS PROGRAMAS FEDERALES/ESTATALES.

13. ¿Con cuáles programas federales/estatales y/o acciones de desarrollo social en otros niveles de gobierno y en qué aspectos del programa evaluado podría tener complementariedad y/o coincidencias?

El Programa de Fomento al Autoempleo del estado de Guanajuanto coincide con dos programas federales y uno estatal, y se complementa con cinco programas federales y tres estatales:

Nombre del programa

¿Coincide

con el

programa

evaluado?

¿Se

complementa

con el

programa

evaluado?

Justificación

Programa de Apoyo al Empleo

-Subprograma Fomento al

Autoempleo

Sí Sí

Aunque ambos programas persiguen los mismos objetivos y apoyas a la misma población con

el mismo tipo de intervención, el Programa Estatal de Fomento al Autoempleo, en realidad

recibe recursos del programa federal con los cuales puede alcanzar una mayor cobertura de los

apoyos.


-Subprograma Bécate No Sí

Las personas que desean acceder a los apoyos del programa de Fomento al Autoempleo pero

que no cuentan con experiencia comprobable para llevar a cabo un proyecto productivo pueden

acceder previamente a este apoyo para capacitarse y adquirir las habilidades necesarias para

desarrollar un negocio productivo propio.

Fondo Nacional Emprendedor

Categoría II. Programas de

Desarrollo Empresarial

Modaidad 2.3 Creación y

Fortalecimiento de Empresas

Básicas a través del Programa

de Incubación en Línea(PIL)

Sí Sí

Ambos programas persiguen objetivos similares y entrega el mismo tipo de apoyos, aunque el

programa estatal no restringe la participaicón a beneficiarios de otros programas por lo que los

apoyos recibidos pueden complementarse para potencializar el alcance de los proyectos

presentados.

Fondo Nacional de Fomento a

las Artesanías

Apoyos para impulsar la

producción

No Sí

El FONART se destina exclusivamente a artesanos con ingresos económicos por debajo de la

línea de bienestar, este criterio cumple con el del Programa de Fomento al Automepleo en que

los artesanos ya cuentan con un oficio o especialidad laboral demostrable para acceder a los

apoyos del programa estatal, mismos que pueden complementarse para potecializar el alcance

de los proyectos para los que se solicitan los apoyos.

Programa de Fomento a la

Economía Social No Sí

Los apoyos del programa de Fomento a la Economía Social son complementarios con los del

Programa de Fomento al Autoempleo ya que dotan de capacidades y facilita el acceso a

créditos y financiamientos a productores organizados que ya cuentan con proyectos protuctivos

o que tienen experiencia en el desarrollo de ciertas habilidades técnicas para llevarlos a cabo.

Capacitación y Certificación No Sí Las personas que desean acceder a los apoyos del programa de Fomento al Autoempleo pero

que no cuentan con experiencia comprobable para llevar a cabo un proyecto productivo pueden

acceder previamente a este apoyo para capacitarse y adquirir las habilidades necesarias para

desarrollar un negocio productivo propio.


con Responsabilidad Social No Sí

Programa Impulso a la

Economía Social Sustentable Sí Sí

Los apoyos de ambos programas son similares aunque los del Programa de Impulso a la

Economía Social Sustentable se dirige a un segmento de la población más acotado que el

programa de Fomento al Autoempleo, y los proyectos que apoya son mucho más específicos,

en tanto los proyectos que apoya el programa de Fomento al Autoempleo pueden ser de

cualquier giro o actividad (salvo la comercializaicón de bebidas alcoholicas).

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Módulo III. Planeación y Orientación a

Resultados

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INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN. 14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes

características: a. Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un

procedimiento establecido en un documento. b. Contempla el mediano y/o largo plazo. c. Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del

programa. d. Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

Respuesta: No No existe evidencia de que la unidad responsable del Programa Fomento al Autoempleo cuente con un plan estratégico que sea resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, que contemple objetivos y metas mediano y largo plazo (proyecciones y objetivos a alcanzar más allá de 5 años del ejercicio actual), que establezca el Fin y el Propósito del programa, ni que tenga indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.

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15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que: a. Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un

procedimiento establecido en un documento. b. Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa. c. Tienen establecidas sus metas. d. Se revisa y actualizan.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

4 Los planes de trabajo anuales tienen todas las características establecidas.

El programa desarrolla anualmente planes de acción con metas por cordinación regional en los que se establecen metas mensuales del proyectos y recursos a ejercer por coordinación. No se cuenta con evidencia de que exista un procedimiento establecido en un documento, aunque las metas de acción y cumplimiento de las coordinaciones regionales sí son resultado de ejercicios de planeación en los que participan todos los operadores y responsables del programa quienes los conoces y utilizan como parte de la medición y monitoreo de resultados. Se establecen metas mensuales y anuales por coordinación regional y de acuerdo con la disponibilidad y el origen de los recursos. Estos planes de acción se revisan y actualizan anualmente.

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DE LA ORIENTACIÓN HACIA RESULTADOS Y ESQUEMAS O PROCESOS DE EVALUACIÓN.

16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas: a. De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones

sobre cambios al programa son los resultados de evaluaciones externas. b. De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un

documento. c. Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus

resultados. d. De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad

de planeación y/o evaluación

Respuesta: No. Se han aplicado dos evaluaciones externas al Programa de Fomento al Autoempleo: una Evaluación de Diseño para el ejericio fiscal 2016 y una Evaluación de Procesos para el ejercicio fiscal 2017. No obstante, no se cuenta con evidencia de que el programa haya utilizado los informes de las evaluaciones externas para la toma de decisiones sobre cambios al programa. Tampoco se cuenta con evidencia para afirmar que existe un procedimiento establecido en un documento para utilizar los informes de las evaluaciones externas para la toma de decisiones sobre cambios al programa. De acuerdo con información recabada y en las entrevistas con el personal responsable del programa, no se cuenta con Mecanismos para el seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de informes y evaluaciones externas, por lo que los informes de las evaluaciones externas no han sido utilizados para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar la gestión o los resultados del programa.

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17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o institucionales de los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo y/o institucionales?

Respuesta: No. El programa de Fomento al Autoempleo no cuenta con Mecanismos para el Seguimiento de los Aspectos susceptibles de Mejora derivados de los informes de las evaluaciones externas de Diseño y de Procesos, aplicadas anteriormente al programa, por lo que ninguna de las recomendaciones derivadas de la Evaluación de Diseño y de la Evaluación de Procesos han sido atendidas. Es de suma importancia atender la recomendaciones que derivan de las evaluaciones externas con el fin de mejorar la gestión, operación y resultados del programa. De otra forma, el solo ejercicio de evaluación no aporta ningún valor a la adminsitración, operación y resultados del programa. Es deseable que el programa reuna las recomendaciones derivadas de las dos evaluaciones anteriores y las que deriven de los hallazgos de la presente Evaluación de Consistencia y Resultados, para elaborar un documento de Mecanismos para el seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de informes y evaluaciones externas.

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18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo institucionales, que a la fecha se han implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?

El Programa de Fomento al Autoempleo no cuenta con Mecanismos para el seguimiento de los Aspectos Susceptibles de Mejora derivados de informes y evaluaciones externas, por lo que no se han implementado acciones derivadas de las recomendaciones de las anteriores evaluaciones externas y no existen resultados de su implementación.

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19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido atendidas y por qué?

De las dos evaluaciones externas aplicadas anteriormente al Programa de Fomento al Autoempleo, se identificaron un total de 36 recomendaciones derivadas de áreas de mejora y de oportunidad en el diseño y operación del programa. De las recomendaciones no atendidas, se identifican 14 que afectan directamente al Propósito del programa y que es prioritario atender que se presentan de acuerdo con su orden de importancia, independientemente de que el resto de las recomendaciones también deben de ser atendidas con el fin de mejorar aspectos importantes de la operación, transparencia y organización del progama:

Nombre de la evaluación

Recomendación

1. Diseño 2016 Definir un método de cuantificación de la población objetivo que sea monitoreable, replicable y comprobable, así como un mecanismo que permita conocer la demanda de apoyos.

2. Diseño 2016 Desarrollar mecanismos de focalización y cuantificación del área de enfoque que permitan medir de forma más adecuada el impacto sobre la población objetivo y potencial.

3. Diseño 2016 Para poder documentar adecuadamente el problema es necesario cuantificar a la población que lo padece. La mayor oportunidad de mejora que aportaría a la justificación de la creación del programa es una correcta y puntual cuantificación de la población potencial y objetivo.

4. Diseño 2016 Como parte del esfuerzo anterior, también se recomienda integrarlo en un sistema que permita conocer la demanda total de apoyos antes de ser asignados.

5. Procesos 2017 Realizar un ejercicio de planeación participativo con visión de mediano y largo plazo.

6. Diseño 2016 Redactar el Fin de la siguiente manera: Contribuir a la generación de más y mejores oportunidades de empleo para las personas mediante apoyo al autoempleo.

7. Diseño 2016 Modificar la redacción del Fin para apegarse a los lineamientos de sintaxis de CONEVAL.

8. Diseño 2016 Incluir un apartado dentro de las ROP, donde se mencione el Objetivo General y Específicos del programa, los cuales están mencionados en el Diagnóstico.

9. Diseño 2016 La UR debe establecer criterios más claros para asignar a los beneficiarios el financiamiento proveniente tanto del recurso estatal como federal.

10. Diseño 2016

Se recomienda abordar esta situación con:

El desarrollo de un método de cuantificación y focalización de la población objetivo. La generación de documentación propia y particular del programa estatal que permita distinguirla del federal y justificar su existencia dentro del estado de Guanajuato.

11. Diseño 2016 Hacer públicos los criterios de elegibilidad, desechar y/o replantear los no considerados en las ROP y el Diagnóstico.

12. Diseño 2016 Dividir y hacer más evidente el presupuesto proveniente del recurso federal y estatal para el funcionamiento de las dos versiones de “Fomento al Autoempleo”.

13. Diseño 2016 Aunque se cuenta con el presupuesto total del programa, es necesario desglosarlo en: Gastos en operación, gastos en mantenimiento, gastos en capital y gasto unitario.

14. Diseño 2016 Desglosar los gastos tal como se recomienda en la pregunta 27 de la Evaluación de Diseño.

El análisis completo de las recomendaciones no atenidas de las evaluaciones externas anteriores al programa se encuentra en el Anexo 9 de esta evaluación.

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20. A partir de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la temática ¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?

Más allá de la aplicación de las evaluaciones externas al programa, es prioritario que atienda las recomendaciones realizadas en las evaluaciones externas anteriores, así como las recomendaciones de mejora que deriven de la presente Evaluación de Consistencia y Resultados. La aplicación de nuevas evaluaciones resultarán de poca utilidad en tanto no se resuelvan las mejoras requeridas en el programa, que ya han sido identificadas y que persisten, cuya falta te atención puede llegar a repercutir negativamente en la operación y resultados esperados del programa.

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DE LA GENERACIÓN DE INFORMACIÓN. 21. El programa recolecta información acerca de:

a. La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial, institucional o nacional.

b. Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo. c. Las características socioeconómicas de sus beneficiarios. d. Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarios, con

fines de comparación con la población beneficiaria. Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

2 El porgrama recolecta información acerca de dos de los aspectos establecidos.

No se cuenta con evidencia de que el programa recolecte información sobre su contribución a los objetivos del programa sectorial, especial, insitucional o nacional con el que podría estár vinculado, de acuerdo con las respuestas a las preguntas 4 y 5 de esta evaluación. El padrón de beneficiarios contiene información sobre los montos de los apoyos entregados a los beneficiarios, y define el tipo de proyectos que fueron apoyados de acuerdo con las categorías institucionales definidas por el programa y con el giro de la actividad económica a la que pertencen (como alimentos, servicios, construcción, textil, etc.). El programa recolecta información socioeconómica sobre los beneficiarios del programa para el ejercicio pero no se cuenta con evidencia de que lo haga también para las personas que no son beneficiarias del programa con fines de comparación.

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22. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes características:

a. Es oportuna b. Es confiable, es decir, se cuenta con un mecanismo de validación c. Está sistematizada d. Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de

Actividades y Componentes. e. Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

3 La información que recolecta el programa cuenta con cuatro de las

características establecidas.

El programa recolecta información que permite monitorear su desempeño. De acuerdo con la información proporcionada en los archivos META ESTATAL Y FEDERAL 2017 y REPORTE MENSUAL DEL SED 2017, el programa lleva un registro mensual de los avances de las acciones que se requieren para registrar el cumplimiento de los indicadores de las Actividades y el Componente de la MIR, en lo que se describen las acciones programadas y su estatus, así como un registro de la inversión programada para colocar mensualmente en cada dirección regional.

La información sobre el desempeño del programa se captura en el Sistema de Evaluación del Desempeño del Gobierno de Guanajuato por lo que la información también está sistematizada.

Dado que la información se registra y actualiza mensualmente, se considera que es oportuna y confiable, ya que para poder registrarse en el sistema, debe de ser validada por los operadores del programa.

La información está actualizada, aunque no se cuenta con evidencia sobre su disponibildiad para dar seguimiento de manera permanente, ya que no es posible rastrear los archivos en fuentes oficiales de información del estado de Guanajuato.

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Módulo IV. Cobertura y Focalización

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ANÁLISIS DE COBERTURA 23. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su

población objetivo con las siguientes características: a. Incluye la definición de la población objetivo. b. Especifica metas de cobertura anual. c. Abarca un horizonte de mediano y largo plazo. d. Es congruente con el diseño y el diagnóstico del programa.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

3 La estrategia de cobertura cuenta con tres de las características establecidas.

De acuerdo con el Diagnóstico del programa, la estrategia de cobertura del programa depende que los solicitantes de los apoyos cumplan con los criterios de selección establecido en las ROP. De acuerdo con el Diagnóstico, “aunque es imposible cuantificar con exactitud a la población que cumple con todas las características -especificadas en las ROP-, la población objetivo se define en función de las metas establecidas para el programa, es decir, el número de proyectos productivos que se pretende atender anualmente”. El Diagnóstico del programa define a la población potencial y objetivo del programa, en donde además se especifican las metas de cobertura anual para el periodo de 2013 a 2018, durante el cual se estimó apoyar un total de 2,000 proyectos distribuidos de la siguiente manera:

2013 2014 2015 2016 2017 2018

360 640 250 250 250 250

No se cuenta con evidencia de que la estrategia de cobertura del programa abarque un horizonte de mediano y largo plazo, ya que sólo se cuenta con estimaciones de apoyos a entregar hasta el 2018. Aunque sí se definen el número de proyectos a apoyar mensualmente en cada coordinación territorial del estado, mismos que se definen para su cumplimiento de manera mensual de acuerdo con la disponibilidad de los recursos del programa. Se recomienda que esta información, además de ser descrita en los documentos normativos y oficiales del progama (Diagnóstico y ROP), debe ser considerada para cuantificar a la población obejtivo.

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24. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con estos, especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.

El Diagnóstico del programa, la estrategia de cobertura del programa depende que los solicitantes de los apoyos cumplan con los criterios de selección establecido en las ROP. De acuerdo con el Diagnóstico, “aunque es imposible cuantificar con exactitud a la población que cumple con todas las características -especificadas en las ROP-, la población objetivo se define en función de las metas establecidas para el programa, es decir, el número de proyectos productivos que se pretende atender anualmente”. No obstante, considerando que la principal fuente de información para cuantificar a la población objetivo es la ENOE del INEGI, y uno de los principales criterios que se consideran para la selección de proyectos es habitar en las Zonas de Atención Prioritaria de los municipios del estado de Guanajuato, se considera que el programa debe de elaborar mecanismos propios, o en su defecto aprovechar las herramientas elaboradas y utilizadas por otros programas públicos del estado, que utilizan información sobre la población que habita en las mismas áreas, comunidades y zonas que permite definir en el Programa de Fomento al Autoempleo como zonas preferentes. Se recomieda, que se diseñen herramientas propias para identificar y cuantificar a la población objetivo del programa, teniendo en cuenta sus criterios y prioridades definidos tanto en el Diagnóstico como en las ROP.

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25. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida, ¿cuál ha sido la cobertura del programa?

De acuerdo con la información proporcionada por el programa respecto a sus beneficiarios, se identifico el que programa ha mostrado la siguiente cobertura:

Tipo de población

Unidad de medida

2015 2016 2017

P. Potencial Personas ND 94,828 ND

P. Objetivo Proyectos 250 250 250

P. Atendida Proyectos 230 88 244 𝑃. 𝐴. 𝑥 100

𝑃. 𝑂. % 92% 35.2% 97.6%

De éstos la población beneficiaria en 2017se conformó de la siguiente manera:

De 42 municipios que recibieron apoyos, el 45% de los apoyos se concentro en 6: o León, 33 apoyos. o Guanajuato, 23 apoyos. o Salamanca, 17 apoyos. o San Felipe, 13 apoyos. o Cuerámaro, 11 apoyos. o San Francisco del Rincón, 11 apoyos.

De los 244 apoyos entregados entregados: o 135 apoyos fueron para mujeres. o 109 apoyos fueron para hombres. o 53 apoyos fueron para personas de entre 18 y 29 años y 11 meses. o 186 apoyos fueron para personas de entre 30 y 64 años y 11 meses. o 5 apoyos fueron para personas de más de 65 años.

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Módulo V. Operación

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ANÁLISIS DE LOS PROCESOS ESTABLECIDOS EN LAS ROP O NORMATIVIDAD APLICABLE

26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los bienes y los servicios (es decir los Componentes del programa), así como los procesos clave en la operación del programa.

Analista de Fomento al Autoempleo

Solicitante buscador de empleo / Beneficiario

Analista de Iniciativas de Ocupación

Comité Interno de Evaluación

Aplica entrevista y llena formato de solicitud

(Anexo 1) y cuestionario (Anexo 8)

Dirección / Coordinación Regional

de Empleo

Analiza información y revisa si el solicitante es

candidato al apoyo

Agenda y realiza visita de verificación

Cita al solicitante para entrega de documentos,

llenado del Anexo 2 y elaboración de expediente

Recibe expediente de solicitud, analiza y

autoriza

Revisa el expediente para su validación

Notifica al solicitante el fallo del Comité

Realizan el proceso de adquisición de la

maquinaria, equipo o

herramientaEntrega los bienes a los

beneficiarios

Entrega información y documentación para le

solicitud de apoyo

Recibe los bienes en custodia

Aplica cuestionario de inicio de operaciones

Realiza 3 visitas de seguimiento en un

periodo de 12 meses

Recibe los bienes en propiedad

Verifica el registro en el sistema de la fecha de entrega de propiedad

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27. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas en el caso de personas morales).

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

4

El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las características de los solicitantes.

Existe evidencia de que la información sistematizada es válida, es decir, se utiliza como fuente de información única de la demanda total de apoyos.

El programa utiliza el SISPAE (Sistema de Información del Programa de Apoyo al Empleo) en el que se registran todas las Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia (solicitudes de apoyo) que previamente fueron validadas por el Comité Interno de Evaluación (CIE), y de las cuales se llevó a cabo el proceso de adquisición de bienes, y como resultado se obtuvo un proceso ganador. En el sistema se registra la siguiente información:

Entidad.

Municipio.

Folio.

Número de acción.

Nombre de la iniciativa por cuenta propia IOCP (nombre del proyecto solicitante).

Tipo de IOCP.

Fecha del llenado del registro de la solicitud.

Fecha en la que se concluyó la propuesta del proyecto.

Fecha de visita de verificación.

Fecha del dictamen del CIE.

Fecha de notificación al solicitante.

Fecha de adjudicación del proveedor ganador.

Fecha de registro de la acción.

Número de contrato. Esta información se registra además con información individual de cada beneficiario en la que además se incluyen datos como el número de participantes del proyecto, sexo, edad, giro o sector económico al que pertenece el proyecto, tipo de maquinaria, equipo o herramienta solicitado.

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28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las siguientes características:

a. Corresponden a las características de la población objetivo. b. Existen formatos definidos. c. Están disponibles para la población objetivo. d. Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

4 El progama cuenta con procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las

solicitudes de apoyo.

Los procedimientos cuentan con todas las características descritas.

Como se señaló en la respuesta a la pregunta 9, el Anexo 1 del Registro del Solicitante debe ser llenado por los solicitantes de apoyos del programa de Fomento al Autoempleo y es el primer paso para solicitar los apoyos para la adquisición de maquinaria, equipo o herramientas para proyectos productivos. El Anexo 1 recolecta información socioeconómica de los beneficiarios como:

Información personal.

Situación laboral.

Experiencia laboral.

Escolaridad.

Ingresos.

Certificaciones. Dentro del Anexo 1, los solicitantes deben completar el Anexo 2 de Propuesta del Proyecto, mediante el cual debe describir las características e información básica sobre el proyecto para el cual se solicita el apoyo, como:

Nombre del proyecto.

Constitución legal (RFC del negocio, régimen fiscal, nombre registrado).

Actividad del negocio.

Estatus del negocio (nuevo/fortalecido).

Horarios de trabajo y horas trabajadas a la semana.

Domicilio y datos de contacto.

Integrantes del negocio (puestos e ingresos).

Condiciones del establecimiento.

Productos o servicios que entrega o produce.

Empleos creados o mantenidos por el negocio (por sexo e ingresos).

Clientes.

Ventas.

Proceso de elaboración.

Materiales y materias primas.

Proveedores.

Permisos y licencias.

Requerimientos de equipo.

Información financiera.

La información debe ser proporcionada por los solicitantes y se revisa en una entrevista, en donde se corrobora que la información esté completa, así como sea congruente y coherente, tomando en cuenta que los datos registrados son la base del análisis del perfil y de la determinación de la opción más viable para el solicitante.

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29. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:

a. Son consistentes con las características de la población objetivo. b. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c. Están sistematizados. d. Están difundidos públicamente.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

4 Los mecanismos para verificar el procedimiento para recibir, registrar y dar trámite

a las solicitudes de apoyo tienen todas las características establecidas.

El procedimiento de verificación para la recepción, registro y trámite de las solicitudes de apoyo consiste en que el personal revisa que la documentación entregada por el solicitante sea la requerida y coteja las copias con los documentos originales, inmediatamente devuelve los documentos originales. Como se señaló en la respuesta a la pregunta 28, la información de los Anexos 1 y 2 debe ser proporcionada por los solicitantes y esta se revisa en una entrevista, en donde se corrobora que la información esté completa, sea congruente y coherente, tomando en cuenta que los datos registrados son la base del análisis del perfil y de la determinación de la opción más viable para el solicitante. Una vez que el analista de empleo revisó la información del Anexo 1 se lo devuelve al solicitante para su firma bajo protesta de decir la verdad. El procedimiento de recepción, registro y trámite de las solicitudes de apoyo es consistente con las características de la población objetivo, ya que se verifica que el solicitante cumpla con los criterios de selección establecidos en las ROP. Dicho procedimento se describe puntualmente en el Manual de Procedimientos del Subprograma de Fomento al Autoempleo de la Sectertaría del Trabajo y Previsión Social. El Programa estatal de Fomento al Autoempleo no cuenta con un manual de procedimientos propio, de acuerdo con los responsables de la operación del programa utilizan y aplican todos los procedimientos y acciones descritas en el manual del programa federal. El procedimiento esta sistematizado ya que una vez recibida la solicitud, se registran los datos del solicitante en el SISPAE y se le asigna una clave de seguimiento a su propuesta. El procedimiento de solicitud de apoyos se describe en la página del Programa de Fomento al Autoempleo, en la sección de Procesos de Atención, la cual está disponible en la página: http://sde.guanajuato.gob.mx/index.php/fomento-al-autoempleo/. Si bien el programa cumple con todas las características establecidas en la pregunta, es importante resaltar que no cuenta con un Manual de Procedimientos propio, lo cual ya había sido detectado y señalado en los resultados de la Evaluación de Procesos, en donde se recomendó la elaboración de un documento propio para el programa estatal. En la presente evaluación se reitera dicha recomendación con el fin de homologar los procedimientos así como el nombre de los formatos y Anexos de solicitudes, registro y trámites del programa.

http://sde.guanajuato.gob.mx/index.php/fomento-al-autoempleo/

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30. Los procedimientos del programa para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen las siguientes características:

a. Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.

b. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c. Están sistematizados. d. Están difundidos públicamente.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas

las características establecidas.

La propuesta de proyecto que presenten los solicitantes deberá ser viable y rentable, los integrantes deberán aportar recursos propios para su operación, correspondientes a capital fijo y de trabajo. Posteriormente, el solicitante recibirá una visita durante los primeros 10 días en el domicilio del negocio para verificar la información. De acuerdo con el Manual de Procedimientos, una vez revisada y validada la información proporcionada en los Anexos 1 y 2, el personal responsable de la operación del programa realiza una visita de verificación al lugar donde se instalará el proyecto, con la cual se debe constatar que la información proporcionada cumple con los requisitos con respecto a los competidores, al estado físico y funcionamiento del equipo con el que se cuenta, giro de la IOCP y a los aspectos técnicos como, dimensiones e instalaciones del local adecuadas para su operación. Si dicho procedimiento cumple con lo establecido en el manual, el solicitante deberá firmar una Carta Compromiso (Anexo 3). Si el proyecto cumple con las condiciones para operar en función de su giro y especialidad, el personal del programa registra la información en el formato de Visita de Verificación (Anexo 4) e informa a los integrantes que el expediente y los resultados de la visita son turnados al CIE para su revisión y dictamen. Dicho procedimiento describe y es acorde a los criterios de elegibildiad establecidos en las ROP, los cuales están claramente especificados y no existe ambigüedad en su redacción. El procedimiento está estandarizado ya que lo llevan a cabo todos los analistas de empleo para todas las solicitudes de apoyos y proyectos presentados. Dicho procedimiento se registra también en el SISPAE por lo que sí está sistematizado. La información sobre este procedimiento se describe en en la página del Programa de Fomento al Autoempleo, en la sección de Procesos de Atención, la cual está disponible en la página: http://sde.guanajuato.gob.mx/index.php/fomento-al-autoempleo/.


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31. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de selección de beneficiarios y/o proyectos y tienen las siguientes características:

a. Permiten identificar si la selección se realiza con base en los criterios de elegibilidad y requisitos establecidos en los documentos normativos.

b. Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c. Están sistematizados. d. Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de

selección de proyectos y/o beneficiarios. Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

4 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen

todas las características establecidas.

Como se señaló en la respuesta a la pregunta 30, el Manual de Procedimientos establece que una vez revisada y validada la información proporcionada en los Anexos 1 y 2, el personal responsable de la operación del programa realiza una visita de verificación al lugar donde se instalará el proyecto para comprobar que la información proporcionada cumple con los requisitos establecidos en la normatividad. Si se cumple con lo establecido en el manual, el solicitante deberá firmar una Carta Compromiso (Anexo 3). El siguiente paso en el proceso para la selección del proyecto consiste en que el personal del programa registra la información en el formato de Visita de Verificación (Anexo 4) e informa a los integrantes que el expediente y los resultados de la visita son turnados al CIE para su revisión y dictamen. La revisión, evaluación y aprobación de propuestas de los proyectos son realizados por el CIE. El CIE en sesión de todos sus integrantes, revisa las propuestas de proyectos para verificar si cumplen con la documentación y requisitos establecidos en la normatividad; así como la viabilidad y rentabilidad de cada una de las propuestas y, con base en lo anterior, estar en condición de emitir su dictamen. Tal como está descrito en el Manual de Procedimientos, se puede afirmar que los mecanismos para verificar el procedimiento de selección de proyectos permiten identificar que la selección se realiza con base en los criterios de elegibildiad y los requisitos establecidos en los documentos normativos del programa. El procedimiento es conocido, utilizado y aplicado por todas las instancias participantes en la operación del programa por lo que se considera que sí están estandarizados. El procedimiento se registra en el SISPAE por lo que sí está sistematizado.

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32. Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen las siguientes características:

a. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. b. Están sistematizados. c. Están difundidos públicamente. d. Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

4 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen todas las


El Manual de Procedimientos establece que el personal responsable de la operación del programa debe notificar mediante un oficio la notificación del dictamen de las propuestas que solicitaron apoyos del programa a los integrantes o solicitiantes de los apoyos. El procedimiento está estandarizado ya que se debe de llevar a cabo por todos los responsables de la operación del programa. El procedimiento está sistematizado ya que se registra en el SISPAE. La información sobre este procedimiento se describe en en la página del Programa de Fomento al Autoempleo, en la sección de Procesos de Atención, la cual está disponible en la página: http://sde.guanajuato.gob.mx/index.php/fomento-al-autoempleo/. El procedimiento se apega al documento normativo del programa, ya que está descrito en las ROP.


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33. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios y tienen las siguientes características:

a. Permiten identificar si los apoyos a entregar son acordes a lo establecido en los documentos normativos del programa.

b. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c. Están sistematizados. d. Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

4 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a

beneficiarios tienen todas las características establecidas.

Una vez aprobado el apoyo, se somete a una licitación pública para contratar los servicios de proveedores que deseen participar en el programa para dotar del equipo, maquinaria o herramientas solicitados en cada proyecto. Cuando se ha cumplido con el proceso de contratación (de acuerdo con lo establecido en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y en la Ley de Contrataciones Públicas del Estado de Guanajuato), se hace la entrega de los bienes a los solicitantes, que ahora son beneficiarios del programa. En un primer paso, no se les hace la entrega total de la propiedad de los bienes, sino que firman una Acta de Entrega de Bienes en Custodia (Anexo 5), con lo cual se determina que los bienes entregados son propiedad del estado por un lapso del un año, durante el cual deberán demostrar su uso de acuerdo con el proyecto de inversión productiva presentado en la solicitud de apoyo (Anexo 2), además de la participación de la totalidad de los beneficiarios registrados en el proyecto. El mecanismo de entrega de los apoyos es acorde a lo establecido en las ROP del programa. Es un procedimiento estandarizado y conocido porque se realiza por todas las instancias ejecutoras y operadores del programa. Está sistematizado ya que se registra en el SISPAE.

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34. Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen las siguientes características:

a. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. b. Están sistematizados. c. Están difundidos públicamente. d. Están apegados al documento normativo del programa.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

3 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen tres de las


Como se señaló en la respuesta a la pregunta 33, una vez aprobado el apoyo para el proyecto de inversión por el CIE, los responsables del programa deben de iniciar el procedimiento de adquisiciones, el cual se apega a lo establecido en la Ley de Contrataciones Públicas para el Estado de Guanajuato. Como parte del procedimiento, se debe contar con la cotización de por lo menos 3 proveedores. Los participantes de las cotizaciones deben de aceptar participar de acuerdo con lo establecido en la Ley de Adquisiciones, además de aceptar las condiciones de pago como proveedores y contar con el registro de empresas proveedoras de bienes del estado de Guanajuato. Los contratos con los proveedores ganadores se formalizan una vez que se validan las acciones registradas por los operadores del programa en el SISPAE. Este procedimiento está estandarizado ya que se realiza de acuerdo con lo establecido en el Manual de Procedimientos por todos los responsables operadores del programa. El procedimiento se registra en el SISPAE. Si bien, el procedimiento se describe puntual y detalladamente en el Manual de procedimientos, este no se describe en la página del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo. Todo el procedimiento se apega a lo establecido en las ROP del programa.

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35. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de obras y acciones y tienen las siguientes características:

a. Permiten identificar si las obras y/o acciones se realizan acorde a lo establecido en los documentos normativos del programa.

b. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c. Están sistematizados. d. Son conocidos por operadores del programa.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

4 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen

todas las características establecidas.

Cuando se ha aprobado el apoyo para el proyecto productivo y se entregó al beneficiario la maquinaria, equipo o herramienta solicitado, los responsables del programa realizan tres visitas de verificación durante un año a partir de la entrega. En estas visitas se corrobora el uso adecuado del apoyo entregado, así como la superviviencia del proyecto, y en caso de que no se cumpla con los compromisos acordados, se procede a la recuperación de los bienes. Este procedimiento se realiza de acuerdo con lo establecido en las ROP y en el Manual de Procedimientos, los cuales son utilizados y conocidos por todas las instancias ejecutoras y los operadores del programa. El procedimiento de seguimiento de la ejecución está sistematizado en el SISPAE.

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36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres años que han permitido agilizar el proceso de apoyo a los solicitantes?

El principal cambio aplicado en las Reglas de Operación del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo es la opción de volver a solicitar el apoyo de programa tres años después de haber sido beneficiarios. Anteriormente, aquellas personas y/o proyectos que habían recibido el apoyo del programa no podían volver a participar en este nuevamente, pero con esta modificación aplicada en 2017, los beneficiarios pueden obtener nuevamente los apoyos del programa con el fin de hacer crecer sus negocios o emprendimientos, y con el objetivo de fortalecer y generar empleos.

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ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa

para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y/o a los beneficiarios y, en su caso, qué estrategias ha implementado?

De acuerdo con los responsables del programa, tiene problemas con respecto al esquema normativo que es suman tres criterios estrictos ya que para hacer el proceso de compra es necesario cumplir con los establecido en la Ley de Adquisiciones federal, su reglamento y la Ley Contratación Públicas para el Estado de Guanajuato y se deben cumplir con la parte normativa. Asímismo, la integración expedientes, representa problemas para los responsables del programa ya que se deben llenar 14 formatos que se obtienen en diferentes etapas del procesos, que requieren de altos volúmenes de información, además de que deben de esperar al aval del CIE y la adjudicación de los bienes a un proveedor para posteriormente registrarlos en el SISPAE. Lo anterior afecta la ejecución de los procedimientos debido a la sobredemanda de apoyos. No se cuenta con información que permita conocer la implementación de estrategias que se hayan implementado para mejorar estos problemas.

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38. El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar los bienes y los servicios (Componentes) que ofrece y los desglosa en las siguientes categorías:

a. Gastos en operación: Se deben incluir los directos (gastos derivados de los subsidios monetarios y/o no monetarios entregados a la población atendida, considere los capítulos 2000 y/o 3000 y gastos en personal para la realización del programa, considere el capítulo 1000) y los indirectos (permiten aumentar la eficiencia, forman parte de los procesos de apoyo. Gastos en supervisión, capacitación y/o evaluación, considere los capítulos 2000, 3000 y/o 4000).

b. Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere recursos de los capítulos 2000, 3000 y/o 4000.

c. Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programa es superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción, equipamiento, inversiones complementarias).

d. Gasto unitario: Gastos Totales/población atendida (Gastos totales=Gastos en operación + gastos en mantenimiento). Para programas en sus primeros dos años de operación se deben considerar adicionalmente en el numerador los Gastos en capital.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

4 El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los

conceptos establecidos.

Con la información proporcionada por el programa se identificó que el gasto se clasifica en los conceptos de Gastos de Operación Directos, Gastos en Operación Indirectos, Gastos en Mantenimiento y Gastos en Capital. El analisis completo se encuentra en el Anexo 13 “Gastos desglosados del programa y criterios de clasificación”.

CATEGORÍA CUANTIFICACIÓN METODOLOGÍA Y CRITERIOS PARA CLASIFICAR CADA CONCEPTO DE GASTO

GASTOS EN OPERACIÓN DIRECTOS

$ 12,285,687.48 De acuerdo con la información proporcionada por el Programa Estatal de Fomento al Autoempleo, los Gastos en Operación Directos corresponden a la suma de los capítulos de gasto 1210 y 3280.

GASTOS EN OPERACIÓN INDIRECTOS

$ 3,681,827.10 Los conceptos de gastos en operación indirectos corresponden a la suma de los capítulos de gasto 2000 y 3000.

GASTOS EN MANTENIMIENTO

$ 66,657.79 Los Gastos en Mantenimiento corresponden al capítulo 2610.

GASTOS EN CAPITAL

$ 236,628.45 Los Gastos en Capital corresponden al capítulo 5000.

GASTO TOTAL $ 16,034,172.37 Es la suma de los Gastos en Operación + Gastos en Mantenimiento

GASTOS UNITARIOS

$ 65,713.82 Se calcula al dividir el Gasto total entre la población atendida durante el ejercicio (244 proyectos apoyados).

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39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?

El Suprograma de Fomento al Autoempleo es una iniciativa del gobierno federal que se ejecuta a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), el cual asigna un monto especial a los estados para la ejecución del programa en las 32 entidades federativas. A nivel estatal opera como un programa propio del estado con recursos estatales que derivan de la partida presupuestaria S005 Articulación de Proyectos de Inversión Productiva, que es uno de los objetivos particulares del Programa Sectorial de Economía del Estado de Guanajuato. La partida presupuestaria S005 tiene distintas vertientes que se destinan a diversos programas y proyectos estratégicos del estado, uno de ellos es el enfocado al desarrollo económico que corresponde al Proyecto Estratégico Q 0324 Apoyo al empleo – Poyectos Productivos. El presupuesto asignado al programa durante el ejercicio 2017 fue:

Federal: $16 millones de pesos

Estatal: $ 4 millones de pesos Esta evaluación se concentró en el ejercicio del programa realizado con los recursos de origen estatal.

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40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen las siguientes características:

a. Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información capturada.

b. Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las variables.

c. Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente. d. Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las

aplicaciones o sistemas.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las


Como se señaló en la respuesta a la pregunta 27 el programa utiliza el SISPAE que es el Sistema de Información del Programa de Apoyo al Empleo. En el se registran todas las Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia (solicitudes de apoyo) que previamente fueron validadas por el Comité Interno de Evaluación (CIE), y de las cuales se llevó a cabo el proceso de adquisición de bienes, y como resultado se obtuvo un proveedor ganador. Las fuentes de información del SISPAE son confiables ya que toda la información debe de ser verificada y validada antes de cargarse en el sistema. Cada variable debe registrarse por proyecto al momento de ser validada y la información se debe de actualizar anualmente, aunque los procedimentos de ejecución de los proyectos tienen periodos de actualización más cortos. EL SISPAE proporciona información al personal involucrado de los procesos correspondientes y se integran sin discrepancias en la aplicación.

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41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus metas?

Aunque se cuenta con evidencia de que el programa utiliza el Sistema de Evaluación al Desempeño del Gobierno del Estado de Guanajuato para registrar el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR, solo se dispone de información sobre el avance de los indicadores de Propósito y Componente, cuyo avance al cierre de 2017 fue:

Nivel de objetivo

Nombre del indicador

Frecuencia de medición

Meta (año evaluado)

Valor alcanzado

(año evaluado)

Avance (%)

Propósito

Porcentaje de proyectos productivos que permanecen en operación.

Anual 90.02 511 109.13

Componente

Porcentaje de proyectos productivos apoyados

Semestral 100 250 189.60

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42. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes características:

a. Las ROP o documento normativo están actualizados y son públicos, esto es, disponibles en la página electrónica.

b. Los resultados principales del programa, así como la información para monitorear su desempeño, están actualizados y son públicos, son difundidos en la página.

c. Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable.

d. La dependencia o entidad que opera el Programa propicia la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas y a su vez genera las condiciones que permitan que ésta permee en los términos que señala la normatividad aplicable.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

1 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen una de las


Las ROP del programa están disponibles al público en el Portal Social de la página del Gobierno del Estado de Guanajuato. Sin embargo, estas no se encuentran en la página del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo (http://sde.guanajuato.gob.mx/index.php/fomento-al-autoempleo/). Los resultados principales del programa, así como la información para monitorear su desempeño no son públicos y no se difunden en la página del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo. Tampoco es posible acceder a dicha información a través del portal de Transparencia del Gobierno del Estado. La página de Transparencia proporciona información de contacto a través de internet, redes sociales, via telefónica o presencial para la solicitud de información, no obstante no describe cuáles son los procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información. No se cuenta con evidencia de que la dependencia o entidad que opera el Programa propicie la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas.



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Módulo VI. Percepción de la Población

Atendida

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43. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida con las siguientes características:

a. Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas. b. Corresponden a las características de sus beneficiarios. c. Los resultados que arrojan son representativos.

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

4 Los instrumentos para medir el grado de satisfacción de la población

atendida tienen todas las características establecidas.

El Programa Estatal de Fomento al Autoempleo aplica una encuesta de satisfacción consistente en cinco preguntas cerradas de opción múltiple y una pregunta abierta para comentarios. La forma en la que están redactadas las preguntas no permite que se induzcan las respuestas por lo que se considera que es un instrumento adecuado para recolectar la opinión de los beneficiarios sobre su grado de satisfacción con el programa. Las preguntas del cuestionario son sobre la calidad del servicio, la atención y el grado de conocimiento de los responsables operadores del programa, con respecto a los servicios de apoyos prestados, por lo que se considera que sí corresponde con las características de los beneficiarios. La encuesta se aplica durante los meses de junio y octubre en el momento de la firma del Acta de Entrega-Recepción de Bienes en Custodia por lo que se considera que los resultados que arroja con representativos ya que se toma una muestra de la población atendida por el programa en dos diferentes etapas del año.

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Módulo VII. Medición de Resultados

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44. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito? a. Con indicadores de la MIR. b. Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto. c. Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales

que muestran el impacto de programas similares. d. Con hallazgos de evaluaciones de impacto.

El programa documenta sus resultados a nivel de Fin y Propósito con los indicadores de la MIR. No existe evidencia de que el programa cuente con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto, ni con información sobre estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que muestren el impacto de programas similares, ni con hallazgos de evaluaciones de impacto.

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45. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?

Respuesta: Sí.

Nivel Criterio

1 No ha resultados del programa a nivel de Fin y Propósito.

Aunque se cuenta con evidencia de que el programa utiliza el Sistema de Evalaución al Desempeño del Gobierno del Estado de Guanajuato para registrar el avance de los indicadores de resultados, Fin y Propósito de la MIR, solo se dispone de evidencia documental sobre el avance del indicador de Propósito, tal como se muestra a continuación:

Nivel de objetivo

Nombre del indicador

Frecuencia de medición

Meta (año evaluado)

Valor alcanzado

(año evaluado)

Avance (%)

Propósito


Anual 90.02 511 109.13

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46. En caso de que el programa cuente con evaluaciones externas que no sean de impacto y que permiten identificar hallazgos relacionados con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:

a. Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.

b. La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa.

c. Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los resultados se refiere al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.

d. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del Programa.

Respuesta: No. El programa ha aplicado dos evaluaciones externas en los últimos dos años:

2016 Evaluación de Diseño.

2017 Evaluación de Procesos. En ninguna de estas evaluaciones se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo. Esto se debe a que la metodología y alcances de dichas evaluaciones no contemplan el análisis de la situación y comparación de los beneficiarios antes y después de haber recibido los apoyos del programa. No obstante, el programa cuenta con información socioeconómica que recolecta en los Anexos 1 y 2 de las solicitudes de apoyo del programa, por lo que se recomienda vaciar esta información en sistemas informáticos o bases de datos que permitan su análisis posterior. Asimismo, se recomienda aplicar los mismos estudios socioeconómicos a los beneficiarios dos o tres años después de haber recibido los apoyos del programa, con el fin de comparar la situación de los beneficiarios y las mejoras esperadas en su calidad de vida y empleo.

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47. En caso de que el programa cuente con evaluaciones externas, diferentes a evaluaciones de impacto, que permiten identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

En ninguna de las evaluaciones externas aplicadas anteriormente al programa se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo. Esto se debe a que la metodología y alcances de dichas evaluaciones no contemplan el análisis de la situación y comparación de los beneficiarios antes y después de haber recibido los apoyos del programa.

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48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:

a. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.

b. Las metodologías aplicadas son acordes a las características del programa y la información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

c. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo. d. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los

resultados. Respuesta: No. El programa no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran el impacto de programas similares.

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49. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se han demostrado?

El programa no cuenta con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran el impacto de programas similares.

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50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:

a. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.

b. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.

c. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo. d. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los

resultados. Respuesta: No. El programa no cuenta con evaluaciones de impacto.

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51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?

Respuesta: No. El programa no cuenta con evaluaciones de impacto.

69



ANÁLISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS Y RECOMENDACIONES. Apartado de la

evaluación Fortaleza y Oportunidad /

Debilidad o amenaza Referencia (pregunta)

Recomendación

Fortaleza y Oportunidad

Diseño

El Programa Estatal de Fomento al Autoempleo cuenta con un análisis de Árbol de Problemas en el que se identifica el problema o necesidad prioritaria que pretende atender así como sus causas y consecuencias.

1, 2 y 3

Homologar el análisis de árbol de problemas con el Diagnóstico del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo. Actualizar el Diagnóstico con información reciente, teniendo en cuenta los cambios y modificaciones en la definición de la población objetivo, árbol de problemas, MIR y Fichas Técnicas.

Diseño

El padrón de beneficiarios incluye información como los datos personales de los beneficiarios (nombre, fecha de nacimiento, sexo, estado de nacimiento, CURP, RFC), datos de ubicación y del apoyo entregado (programa y subprograma que entrega el apoyo, ciclo y ejercicio presupuestal, fecha de entrega del apoyo, unidad y descripción, cantidad y costo), así como información sobre el tipo del apoyo entregado como el nombre del proyecto y el monto del apoyo aprobado.

8

Hacer pública la información sobre el número de beneficiarios y el tipo de proyectos apoyados en la página del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo.

Cobertura y Focalización

El programa he registrado una cobertura superior al 90%, al menos durante dos años registrados en el análisis.

25

Actualizar la información descriptiva y cuantitativa de las poblaciones potencial y objetivo.

Operación

El programa utiliza el SISPAE (Sistema de Información del Programa de Apoyo al Empleo) en el que se registran todas las Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia (solicitudes de apoyo) que previamente fueron validadas por el Comité Interno de Evaluación (CIE), y de las cuales se llevó a cabo el proceso de adquisición de bienes, y como resultado se obtuvo un proceso ganador.

26, 27, 28, 29, 20, 31, 32, 33,

34, 35 y 40 No aplica

70



Apartado de la evaluación

Fortaleza y Oportunidad / Debilidad o amenaza

Referencia (pregunta)

Recomendación

Cuenta con formatos específicos para la solicitud de apoyos en los que se registra toda la información socioeconómica así como la información económica y financiera de los proyectos a apoyar para analizar su viabilidad y rentabilidad.

Operación

El principal cambio aplicado en las Reglas de Operación del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo es la opción de volver a solicitar el apoyo de programa tres años después de haber sido beneficiarios. Anteriormente, aquellas personas y/o proyectos que habían recibido el apoyo del programa no podían volver a participar en este nuevamente, pero con esta modificación aplicada en 2017, los beneficiarios pueden obtener nuevamente los apoyos del programa con el fin de hacer crecer sus negocios o emprendimientos.

36 No aplica

Percepción de la Población Atendida

El Programa Estatal de Fomento al Autoempleo aplica una encuesta de satisfacción que consiste en cinco preguntas cerradas de opción múltiple y una pregunta abierta para comentarios. La forma en la que están redactadas las preguntas no permite que se induzcan las respuestas por lo que se considera que es un instrumento adecuado para recolectar la opinión de los beneficiarios sobre su grado de satisfacción con el programa.

43 No aplica

Medición de Resultados

El programa cuenta con información socioeconómica que recolecta en los Anexos 1 y 2 de las solicitudes de apoyo del programa.

9 y 46

Se recomienda vaciar la información recabada en las solicitudes de apoyo en sistemas informáticos o bases de datos que permitan su análisis posterior. Aplicar los mismos estudios

71






Recomendación

socioeconómicos a los beneficiarios dos o tres años después de haber recibido los apoyos del programa, con el fin de comparar la situación de los beneficiarios y las mejoras esperadas en su calidad de vida y empleo.

Debilidad o Amenaza

Diseño

La definición del problema que pretende atender el programa no permite identificar que la población que presenta el problema a resolver por el programa ya que en el enunciado no se hace referencia a personas o algún grupo poblacional en específico. El archivo de Excel S005-Articulación y proyectos de inversión productiva_2017, contiene toda la información de diseño del programa como la definición y carácterísticas de la población objetivo,así como su localización geográfica. No obstante, no se presenta ningún análisis sobre la población que presenta el problema (población potencial) ni su cuantificación. Además del análisis de árbol de problemas, el programa cuenta con un documento de Diagnóstico, que fue elaborado en 2016, en tanto que análisis referido corresponde al ejercicio 2017. Se observó que tanto los análisis de problemas como las definiciones de la población que presenta el problema, así como las poblaciones potencial y objetivo y la MIR son distintas. Aunque las diferencias en las definiciones y análisis se puededen deber a la actualización de la información, no existe evidencia de que el programa haya actualizado al

1, 2, 3 y 7

Homologar el análisis de árbol de problemas con el Diagnóstico del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo. Actualizar el Diagnóstico con información reciente, teniendo en cuenta los cambios y modificaciones en la definición de la población objetivo, árbol de problemas, MIR y Fichas Técnicas.

72






Recomendación

documento de diagnóstico.

Diseño y Cobertura y Foicalización

El archivo de Excel S005-Articulación y proyectos de inversión productiva_2017 no establece unidades de medida para la población objetivo, además de que no describe a la población potencial ni presenta la cuantificación ni la metodología para hacerlo en ninguno de los dos casos. El Diagnóstico de 2016 de programa sí establecía dichos elementos sobre las poblaciones potencial y objetivo; no obstante, éstos corresponden a 2016, en tanto que el archivo del S005 es la versión más actual sobre el diseño del programa, por ello se califica con base en la información del archivo. No se cuenta con evidencia de que la estrategia de cobertura del programa abarque un horizonte de mediano y largo plazo, ya que solo se cuenta con estimaciones de apoyos a entregar hasta el 2018. El programa no define criterios específicos para identificar los sectores o actividades prioritarias que busca atender. Tampoco se define el número de proyectos a apoyar por municipio, de acuerdo con el número de habitantes y de personas que habitan en las Zonas de Atención Prioritaria, tal como se establece en el Artículo 3 de las ROP.

1, 2, 3, 7, 23 y 24

Se recomieda que se diseñen herramientas propias para identificar y cuantificar a la población objetivo del programa, teniendo en cuenta sus criterios y prioridades definidos tanto en el Diagnóstico como en las ROP.

Diseño Las ROP describen solamente el objetivo prioritario del programa pero no sus objetivos específicos.

4, 5, 6 y 10

Se recomienda que sean incluidos en la actualización de éstas. Es importante que el objetivo general corresponda totalmente con la redacción del Propósito del programa ya que de acuerdo con la MML, el Propósito “es el resultado directo

73






Recomendación

a ser logrado en la población o área de enfoque como consecuencia de la utilización de los componentes producidos o entregados por el programa”.

Diseño

No se cuenta con evidencia de que la información del estudio socioeconómico se actualice para la población beneficiaria. Asimismo, la información descrita no se incluye en las bases de datos de beneficiarios, particularmente la base de datos de 2017 no contiene ningún tipo de información socioeconómica, por lo que no es posible identificar si la información recolectada se utiliza con fines de análisis y comparación de resultados para el programa.

9 y 46

Se recomienda vaciar la información recabada en las solicitudes de apoyo en sistemas informáticos o bases de datos que permitan su análisis posterior. Aplicar los mismos estudios socioeconómicos a los beneficiarios dos o tres años después de haber recibido los apoyos del programa, con el fin de comparar la situación de los beneficiarios y las mejoras esperadas en su calidad de vida y empleo.

Diseño

Se identifican áreas de mejora en la redacción de los Resúmenes Narrativos de los indicadores de la MIR, ya que no cumplen con la Metodología del Marco Lógico para la descripción de los indicadores. También se observan importantes áreas de mejora en la lógica vertical de la MIR S005. La Ficha Técnica del indicador del Fin no es claro en la descripción del Método de Cálculo de su indicador, ya que sólo repite su definición. Si bien todos los indicadores establecen metas, la ausencia de una línea base impide hacer un análisis profundo sobre su orientación al desarrollo y la factibilidad de ser cumplidos.

10, 11 y 12

Mejorar el diseño y las lógicas vertical y horizontal de la MIR del programa de acuerdo con la Metodología de Marco Lógico. Se recomienda verificar y mejorar la descripción del Métido de Cálculo del indicador del Fin como: [(Total de la población ocupada que trabaja para una unidad económica no agrpecuaria constituida como empresa que opera a partir de los recursos del hogar en el año t / Total de la población ocupada que trabaja para una unidad económica no agrpecuaria constituida como empresa que opera a partir de los recursos del hogar en el año t-1)*100]. Se recomienda establecer líneas base para todos los indicadores de la MIR.

Planeación y Orientación a Resultados

No existe evidencia de que la unidad responsable del Programa Fomento al Autoempleo cuente

14 Elaborar un Plan Estratégico que integre los siguientes elementos para el programa:

74






Recomendación

con un plan estratégico que sea resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, que contemple el mediano y largo plazo, que establezca el Fin y el Propósito del programa, ni que tenga indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados

o Misión y visión de mediano y largo plazo del programa.

o Objetivos de mediano y largo plazo (objetivos estratégicos).

o Resultados que se esperan conseguir con la ejecución del programa.

o Indicadores para medir los avances en el logro de los resultados.

o Sistemas de control de gestión internos donde quedan definidas las responsabilidad por el cumplimiento de las metas en toda la organización, así como también los procesos de retroalimentación para la toma de decisiones.

o Vinculación del presupuesto institucional al cumplimiento de objetivos.


Se han aplicado dos evaluaciones externas al Programa de Fomento al Autoempleo: una Evaluación de Diseño para el ejericio fiscal 2016 y una Evaluación de Procesos para el ejercicio fiscal 2017 pero no se cuenta con evidencia de que el programa haya utilizado los informes de las evaluaciones externas para la toma de decisiones sobre cambios al programa.

16, 17, 18, 19 y 20

Más allá de la aplicación de más evaluaciones externas al programa, es prioritario que atienda las recomendaciones realizadas en las dos evalauciones externas anteriores, así como las recomendaciones de mejora que deriven de la presente Evaluación de Consistencia y Resultados. La aplicación de nuevas evaluaciones resultará de poca utilidad en tanto no se resuelvan las mejoras requeridas en el programa que ya han sido identificadas y que persisten, cuya falta te atención puede llegar a repercutir negativamente en la operación y resultados esperados del programa.

Operación

El Programa estatal de Fomento al Autoempleo no cuenta con un manual de procedimientos propio pero de acuerdo con los

26, 27, 28, 29, 20, 31, 32, 33,

34 y 35

Se recomienda elaborar un Manual de Procedimientos propio del programa estatal con el fin de homologar los procedimientos así

75






Recomendación

responsables de la operación del programa utizan y aplican todos los procedimientos y acciones descritas en el manual del programa federal.

como el nombre de los formatos y Anexos de solicitudes, registro y trámites del programa.

Planeación y Orientación a Resultados, Operación y Medición de Resultados

Aunque se cuenta con evidencia de que el programa utiliza el Sistema de Evalaución al Desempeño del Gobierno del Estado de Guanajuato para registrar el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR, no se dispone de evidencia documental sobre el avance de los mismos por lo que no es posble presentar una análisis sobre su cumplimiento.

21, 22, 41 y 45

Hacer públicos los avances de los indicadores de la MIR de acuerdo con sus fechas de actualización para la revisión y monitoreo por parte de entidades u organismos externos al programa.

Operación

Los resultados principales del programa, así como la información para monitorear su desempeño no son públicos ya no se difunden en la página del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo. Tampoco es posible acceder a dicha información a través del portal de Transparencia del Gobierno del Estado.

42

Mejorar la página oficial del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo, añadiendo una sección de transparencia en la que se publiquen las ROP, el padrón de beneficiarios, así como el avance y cumplimiento de los indicadores de la MIR del programa.

76



CONCLUSIONES. El Proyecto Estrategico Q 0324 Apoyo al Empleo – Proyectos Productivos nace de la necesidad de hacer frente a las exigencias de la dinámica económica actual del estado de Guanajuato, que conlleva generar acciones que permitan brindar atención y apoyo a buscadores de empleo que se encuentran en situación de desempleo o subempleo, a través de una estrategia de apoyos en especie para la adquisición de maquinaria, equipo, herramiento y/o mobiliario, que les permita desarrollar una actividad productiva con el objeto de generar nuevos empleos.2 El objetivo del Programa es “incentivar la generación y/o conservación de empleos, mediante la creación y fortalecimiento de iniciativas de ocupación por cuenta propia para alcanzar encadenamientos productivos integrales.” El programa otorga apoyos por única vez para la compra de mobiliario, maquinaria, equipo u/o herramienta, cuyo costo puede ser de hasta de $ 40,000.00 por persona y $ 200,000.00 cuando el número de integrantes de los proyectos productivos se conforman por cinco o más personas. A estos apoyos pueden acceder todos los buscadores de empleo de 18 años y más que demuestren experiencia de más de 6 meses en las actividades para el proyecto. Sobre el Diseño del programa se observó que el programa tiene identificada la problemática que busca atender a partir de un análisis de árbol de problemas en el que se identifican también las causas y las consecuencias de este problema. Sin embargo, de este análisis se identificaron áreas de mejora ya que la definición actual del problema que se pretende atender no permite identificar que la población que presenta el problema a resolver ya que en el enunciado no se hace referencia a personas o algún grupo poblacional en específico. El documento actual de diseño del programa es un archivo de Excel llamado S005-Articulación y proyectos de inversión productiva_2017, el cual contiene la información como la definición y carácterísticas de la población objetivo, así como su localización geográfica. No obstante, no se presenta ningún análisis sobre la población que presenta el problema (población potencial) ni su cuantificación. El programa cuenta con un documento de Diagnóstico, que fue elaborado en 2016, en tanto que el archivo de diseño corresponde al ejercicio 2017. Se observó que tanto los análisis de problemas como las definiciones de la población que presenta el problema, así como las poblaciones potencial y objetivo, así como la MIR son distintas; las diferencias en las definiciones y análisis se deben a la actualización de la información y el programa no ha actualizado al documento de diagnóstico. Se recomendó homologar el análisis de árbol de problemas con el Diagnóstico del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo, además de actualizar el Diagnóstico con información reciente,

2 Reglas de Operación del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo, pp. 82.

77



teniendo en cuenta los cambios y modificaciones en la definición de la población objetivo, árbol de problemas, MIR y Fichas Técnicas. Por otra parte, un elemento positivo encontrado en el capítulo de Diseño es que el padrón de beneficiarios incluye información como los datos personales de los beneficiarios (nombre, fecha de nacimiento, sexo, estado de nacimiento, CURP, RFC), datos de ubicación y del apoyo entregado (programa y subprograma que entrega el apoyo, ciclo y ejercicio presupuestal, fecha de entrega del apoyo, unidad y descripción, cantidad y costo), así como información sobre el tipo del apoyo entregado como el nombre del proyecto y el monto del apoyo aprobado. Para sumar a los procesos de transparencia tanto del progama como del gobierno estatal, se recomienda hacer pública la información sobre el número de beneficiarios y el tipo de proyectos apoyados en la página del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo. Se identificó que para registrar las solicitudes de apoyo, el programa aplica un estudio socioeconómico a todas las personas que presentan un proyecto de inversión. No obstante, dicha información no se aprovecha para la elaboración de análisis sobre los resultados. Esto representa una imporante área de oportunidad para medir los resultados e impactos del programa, ya que la información socioeconómica recolectada en los Anexos 1 y 2 de las solicitudes de apoyo puede ser aprobechada para su comparación si se recolecta la misma infomración socioeconómica dos o tres años después de haber recibido los apoyos y se comparan con la información recabada al momento de la solicitud inicial. En cuanto la Matriz de Indicadores para Resultados del programa, se identificaron áreas de mejora en la redacción de los Resúmenes Narrativos de los indicadores de la MIR ya que no cumplen con la Metodología del Marco Lógico para la descripción de los indicadores; al igual que en la lógica vertical de la MIR S005. Asimismo, en la Ficha Técnica del indicador del Fin no es clara la descripción del Método de Cálculo de su indicador, ya que sólo repite su definición. Si bien todos los indicadores establecen metas, la ausencia de una línea base impide hacer un análisis profundo sobre su orientación al desarrollo y la factibilidad de ser cumplidos. Como recomendaciones de mejora, se propone revisar y modificar el diseño y las lógicas vertical y horizontal de la MIR del programa de acuerdo con la Metodología de Marco Lógico. También se recomienda verificar y mejorar la descripción del Métido de Cálculo del indicador del Fin como: [(Total de la población ocupada que trabaja para una unidad económica no agrpecuaria constituida como empresa que opera a partir de los recursos del hogar en el año t / Total de la población ocupada que trabaja para una unidad económica no agrpecuaria constituida como empresa que opera a partir de los recursos del hogar en el año t-1)*100]. Asimismo, se recomienda establecer líneas base para todos los indicadores de la MIR. En cuanto a la Planeación y Orientación a Resultados, no existe evidencia de que la unidad responsable del Programa Fomento al Autoempleo cuente con un plan estratégico que sea el resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, que contemple el mediano y largo plazo, que establezca el Fin y el Propósito del programa, ni que tenga indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados. Aunque sí se cuenta con planes de trabajo anuales que describen las metas mensuales de cumplimiento a nivel estatal y para cada coordinación regional.

78



Se recomienda elaborar un Plan Estratégico que integre la misión y visión de mediano y largo plazo del programa; objetivos de mediano y largo plazo (objetivos estratégicos); resultados que se esperan conseguir con la ejecución del programa; Indicadores para medir los avances en el logro de los resultados; sistemas de control de gestión internos donde quedan definidas las responsabilidad por el cumplimiento de las metas en toda la organización, así como también los procesos de retroalimentación para la toma de decisiones; y vinculación del presupuesto institucional al cumplimiento de objetivos. Otro hallazgo importante del capítulo de Planeación y Orientación a Resultados es la identificación de dos evaluaciones externas aplicadas anteriormente al programa: una Evaluación de Diseño para el ejericio fiscal 2016 y una Evaluación de Procesos para el ejercicio fiscal 2017, de las cuales no se cuenta con evidencia de que se hayan utilizado informes, hallazgos y recomendaciones para la toma de decisiones sobre cambios al programa. A este respecto, más allá de la aplicación de más evaluaciones externas al programa, es prioritario que atienda las recomendaciones realizadas en las dos evalauciones externas anteriores, así como las recomendaciones de mejora que deriven de la presente Evaluación de Consistencia y Resultados. La aplicación de nuevas evaluaciones resultará de poca utilidad en tanto no se resuelvan las mejoras requeridas en el programa que ya han sido identificadas y que persisten, cuya falta te atención puede llegar a repercutir negativamente en la operación y resultados esperados del programa. Del capítulo de Cobertura y focalización se identificó que el programa no cuenta con evidencia de que la estrategia de cobertura del programa abarque un horizonte de mediano y largo plazo, ya que solo se cuenta con estimaciones de apoyos a entregar hasta el 2018. A pesar de ello el programa he registrado una cobertura superior al 90%, al menos durante dos años registrados en el análisis. Independientemente de dichos resultados, se recomienda actualizar la información descriptiva y cuantitativa de las poblaciones potencial y objetivo. Sobre la Operación del programa, los principales hallazgos fueron que el programa utiliza el SISPAE (Sistema de Información del Programa de Apoyo al Empleo) en el que se registran todas las Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia (solicitudes de apoyo) que previamente fueron validadas por el Comité Interno de Evaluación (CIE), y de las cuales se llevó a cabo el proceso de adquisición de bienes, y como resultado se obtuvo un proceso ganador. Asimismo, cuenta con formatos específicos para la solicitud de apoyos en los que se registra toda la información socioeconómica así como la información económica y financiera de los proyectos a apoyar para analizar su viabilidad y rentabilidad. Se identificó que en 2017 se aplicaron cambios en las ROP dando la opción de volver a solicitar el apoyo de programa tres años después de haber sido beneficiarios, ya que anteriormente, aquellas personas y/o proyectos que habían recibido el apoyo del programa no podían volver a participar en este nuevamente, pero con esta modificación aplicada en 2017, los beneficiarios pueden obtener nuevamente los apoyos del programa con el fin de hacer crecer sus negocios o emprendimientos. Esto contribuye al crecimiento y continuidad de los negocios apoyados. En este capítulo también se identificaron áreas de mejora, la principal es que el Programa estatal de Fomento al Autoempleo no cuenta con un manual de procedimientos propio pero de acuerdo con los responsables de la operación del programa utizan y aplican todos los procedimientos y

79



acciones descritas en el manual del programa federal. Esta situación ya había sido detectata y señalada en los resultados de la Evaluación de Procesos, en donde se recomendó la elaboración de un documento propio para el programa estatal. En la presente evaluación se reitera dicha recomendación con el fin de homologar los procedimientos así como el nombre de los formatos y Anexos de solicitudes, registro y trámites del programa. Por otra parte, aunque se cuenta con evidencia de que el programa utiliza el Sistema de Evalaución al Desempeño del Gobierno del Estado de Guanajuato para registrar el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR, no se dispone de evidencia documental sobre el avance de los mismos por lo que no es posble presentar una análisis sobre su cumplimiento. Asimismo, los resultados principales del programa, así como la información para monitorear su desempeño no son públicos ya no se difunden en la página del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo. Tampoco es posible acceder a dicha información a través del portal de Transparencia del Gobierno del Estado. Para solventar estas áreas de oportunidad, se recomienda hacer públicos los avances de los indicadores de la MIR de acuerdo con sus fechas de actualización para la revisión y monitoreo por parte de entidades u organismos externos al programa. Además de mejorar la página oficial del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo, añadiendo una sección de transparencia en la que se publiquen las ROP, el padrón de beneficiarios, así como el avance y cumplimiento de los indicadores de la MIR del programa. En lo que respecta a la Percepción de la Población Atendida, se observó que el programa aplica una encuesta de satisfacción que consiste en cinco preguntas cerradas de opción múltiple y una pregunta abierta para comentarios. La forma en la que están redactadas las preguntas no permite que se induzcan las respuestas por lo que se considera que es un instrumento adecuado para recolectar la opinión de los beneficiarios sobre su grado de satisfacción con el programa. Se observa que el programa cumple con todas las carácterísticas de diseño, operación y percepción de la población atendida, lo cual es un factor positivo que abona a los alcances y resultados del programa. No obstante es importante atender las áreas de mejora identificadas y resolver los vacíos de información documental con el fin de que el programa cuenta con solidez operativa y mejore su transparencia y rendición de cuentas.

80



VALORACIÓN FINAL DEL PROGRAMA. Nombre del programa: Proyecto Estratégico Q0324, Apoyo al Empleo- Proyectos Productivos.

Modalidad:

Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Económico y Sustentable del Estado de Guanajuato.

Unidad Responsable: Dirección de Programas del Servicion Nacional de Empleo.

Tipo de Evaluación: Consistencia y Resultados.

Año de la Evaluación: 2017.

Tema Nivel Justificación

Diseño 1.89

De las principales debilidades identificadas en el programa fueron en este módulo, ya que aunque información de diseño está actualizada, no cumple con algunas de las características de la MML, además de que su MIR presenta importantes áreas de mejora en su lógica vertical y horizontal, así como en la redacción de los Resúmenes Narrativos y el cálculo de sus indicadores. La definición de la poblaciones objetivo presenta importantes áreas de mejora, además de que no está cuantificada, y la población potencial no está identificada.


1.50

No existe un plan estratégico que describa la misión y visión, objetivos y resultados de mediano y largo plazo para el programa. No se cuenta tampoco con un plan anual. No se cuenta con evidencia de que utilice los informes y resultados de evaluaciones anteriores para la mejora del programa.

Cobertura y Focalización 3.00 A pesar de la falta de definiciones y de una estrategia de cobertura, el programa presntó una coberura de más del 90% durante dos ejercicios.

Operación 3.67

No hay un manual de operación, ni manuales de procedimientos propios para la ejecución del programa, aunque utiliza el manual del programa federal. Se observa un alto grado de compromiso en los responsables y operadores del progama pero es indispensable documentar sus procedimientos y actividades propias, y homologar esta documentación con los nombres de los Anexos y formatos que se utlizan con los solcitantes.

Percepción de la Población Atendida

4.00 El programa aplica encuestas de satisfacción sobre sus procedimientos y los apoyos que entrega a la población atendida.

Medición de Resultados 0.20 El programa registra el avance en el cumplimiento de los indicadores de Fin y Propósito, pero no cuenta con evaluaciones anteriores de ningún tipo para valorar sus resultados.

Valoración Final 2.38

Los resultados de la Evaluación de Consistencia y Resultados arrojan información importante sobre el diseño y operación del Programa Estatal de Fomento al Autoempleo la cual es relevante tener en cuenta para corregir y mejorar las áreas de oportunidad detectadas.

81



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82



FICHA TÉCNICA CON LOS DATOS GENERALES DE LA INSTANCIA EVALUADORA Y EL COSTO DE LA EVALUACIÓN.

Nombre la instancia evaluadora

Ortega & Trujillo Consultoría, S.C.

Nombre del coordinador de la evaluación

Yolanda Trujillo Carrillo

Nombres de los principales colaboradores

Rocío Magnolia Villafaña García María Teresa Ortega Lecona

Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Dirección de Programas del Servicio Nacional de Empleo

Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación

Ing. Marco Antonio Morales Garcia

Forma de contratación de la instancia evaluadora

Invitación a tres proveedores

Costo total de la evaluación

$313,000.00

Fuente de financiamiento

Recursos estatales

83



ANEXO 1. METODOLOGÍA PARA LA CUANTIFICACIÓN DE LAS POBLACIONES POTENCIAL Y OBJETIVO. En este anexo se presenta la metodología descrita en el Diagóstico del Proyecto Estratégico Q0324, Apoyo al Empleo- Proyectos Productivos, para la definición y cuantificación de las poblaciones potencial y objetivo. No obstante, es importante señalar que las definiciones y la metodología descritas no corresponden con la definición actual de la Población Objetivo, ya que en su más reciente actualización esta definición cambió y no se cuenta con su cuantifiación. Asimismo, en la versión más reciente de la definición de la Población Objetivo, no se presenta la definición ni la cuantificación de la Población Potencial. Si bien la información que se describe en esta anexo no es la más actual, se consideró como parte del análisis por ser la única disponible y por considerarse como un ejercicio útil para definir y cuantificar a las poblaciones potencial y objetivo del programa, independientemente de la definición más reciente. Población potencial Para la cuantificación de la población potencial el Diagnóstico del programa señala como fuentes de información la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) del INEGI, tomando datos por grupos de edad a partir de los 20 años, y considera a la población desocupada así como a la población subocupada que busca un empleo adicional. De acuerdo con las características señaladas, la estimación de la población potencial presentada en el Diagnóstico del programa, según las estimaciones del ENOE, es de 94,828 personas, que representan el 2.7% de la población mayor a 18 años que se encuentran desocupadas o subocupadas y en búsqueda de un empleo en el estado de Guanajuato. Población objetivo. En cuanto a la cuantificación de la población objetivo, el Diagnóstico del programa señala que está dirigido a personas de 18 años o más que se encuentran desempleadas o subempleadas pero en búsqueda de empleo formal, que además cuenten con elperfil y la experiencia para desarrollar un proyecto de autoempleo en alguna actividad productiva que implique un bien o servicio producto de un procesos de tranasformación de materia prima. El Diangóstico señala que para recibir los apoyos del programa, los solicitantes deberán comprobar que presentan alguna de las condiciones específicas que los haran elegibles, según se define en las ROP del programa. Sin embargo, se indica que “es imposible cuantificar con exactitud la población que cumple con todas las características expresadas” por lo que la población objetivo se define en función a las metas establecidas por el programa, es decir, el número de proyectos productivos que se pretende atender anualmente. De esta forma, se estimó apoyar durante el periodo 2013 - 2018 un total de 2,000 proyectos productivos distribuidos de la siguiente manera:

2013 2014 2015 2016 2017 2018

360 640 250 250 250 250

84



ANEXO 2. PROCEDIMIENTO PARA LA ACTUALIZACIÓN DE LA BASE DE DATOS DE BENEFICIARIOS. La ventanilla de atención a solicitantes de apoyos del programa está abierta durante todo el año por lo que la recepción de solicitudes es continua y el padrón de beneficiarios se actualiza mensualmente. Al final del año se integra toda la información en archivos de Excel que contienen las bases de datos de beneficiarios anuales.

85



ANEXO 3. MATRÍZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS.

Nombre del programa: Proyecto Estratégico Q0324, Apoyo al Empleo- Proyectos Productivos.

Modalidad:

Dependencia/Entidad: Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable del Estado de Guanajuato.




Nivel Objetivos Indicadores Método de cálculo Supuestos

Fin

Contribuir al impulso de

una economía basada en

el conocimiento, la

conectividad regional de

las cadenas y la

innovación mediante la

generación de más y

mejores oportunidades

de empleo para las

personas.

Tasa de informalidad laboral.

ND

Existe un esfuerzo

por parte de las

personas para

capacitarse, invertir y

asociarse con otras

empresas, de

manera

que puedan ser parte

de la cadena

productiva, e

incrementen sus

capacidades para la

integración con la

dinámica económica

local, regional,

nacional e

internacional.

Se incentiva la

inversión en la

innovación, ciencia y

tecnología y su

implementaciçon en

el sector productivo y

social.

Propósito

Las oportunidades de

desarrollo y creación de

actividades productivas

por cuenta propia

(proyectos productivos)

son incrementadas.


[Proyectos productivos operando después de un año de haber sido apoyados] / [Proyectos productivos apoyados el año anterior]*100

Las condiciones

macro económicas

en el estado, se

mantienen estables.

Componente

Equipamiento de

proyectos productivos

otorgados.

Porcentaje de proyectos productivos apoyados.

[Proyectos productivos apoyados] / [Proyectos productivos programados en el año]*100

Las personas

beneficiadas utilizan

la maquinaria

conforme a lo

establecido en el

86



Nivel Objetivos Indicadores Método de cálculo Supuestos

convenio especifico.

Actividad Apoyo a proyectos

productivos

Porcentaje de avance físico del proceso/proyecto.

[Porcentaje de avance físico alcanzado por el proceso/proyecto durante la fase de ejecución] / [Porcentaje de avance físico establecido en la fase de programación para el proceso/proyecto]*100

Demanda de

personas que

desean auto

emplearse.

Porcentaje de avance financiero del proceso/proyecto.

[Porcentaje de avance financiero alcanzado por el proceso/proyecto durante la fase de ejecución] / [Porcentaje de avance financiero establecido en la fase de programación para el proceso/proyecto]*100

87



ANEXO 4. INDICADORES.


Modalidad:





Nivel de

objetivo

Nombre del

indicador

Método de

cálculo

Cla

ro

Relev

ante

Econó

mico

Monitor

eable

Adecu

ado

Defini

ción

Unid

ad

de

med

ida

Frecue

ncua

de

medici

ón

Lín

ea

ba

se

Met

as

Comporta

miento del

indicador

Fin

Tasa de

informalida

d laboral.

ND No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No Sí Descend

ente

Propósit

o

Porcentaje

de

proyectos

productivos

que

permanece

n en

operación.

[Proyectos

productivos

operando

después de

un año de

haber sido

apoyados] /

[Proyectos

productivos

apoyados el

año

anterior]*100

Sí No Sí No No Sí Sí Sí Sí Sí Ascende

nte

Compo

nente

Porcentaje

de

proyectos

productivos

apoyados.

[Proyectos

productivos

apoyados] /

[Proyectos

productivos

programados

en el año]*100

Sí Sí Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Ascende

nte

Activida

d

Porcentaje

de avance

físico del

proceso/pr

oyecto.

[Porcentaje de

avance físico

alcanzado por

el

proceso/proye

cto durante la

fase de

ejecución] /

[Porcentaje de

avance físico

No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí No Sí Constant

e

88



Nivel de

objetivo

Nombre del

indicador

Método de

cálculo

Cla

ro

Relev

ante

Econó

mico

Monitor

eable

Adecu

ado

Defini

ción

Unid

ad

de

med

ida

Frecue

ncua

de

medici

ón

Lín

ea

ba

se

Met

as

Comporta

miento del

indicador

establecido en

la fase de

programación

para el

proceso/proye

cto]*100

Porcentaje

de avance

financiero

del

proceso/pr

oyecto.

[Porcentaje de

avance

financiero

alcanzado por

el

proceso/proye

cto durante la

fase de

ejecución] /

[Porcentaje de

avance

financiero

establecido en

la fase de

programación

para el

proceso/proye

cto]*100

No Sí Sí No Sí Sí Sí Sí No Sí Constant

e

89



ANEXO 5. METAS DEL PROGRAMA.


Modalidad:





Nivel de

objetivo

Nombre del

indicador Meta

Unidad de

medida Justificación

Orientada a

impulsar el

desempeño

Justificación Factible Justificación

Propuesta de

mejora de la

meta

Fin

Tasa de

informalidad

laboral.

61.1 Sí

El indicador

define una meta

y su unidad de

medida por lo

que la

valoración es

positiva.

No

El indicador no

establece una línea

de base y no es

posible estalecer un

punto de comparación

para valorar si

efectivamente se está

buscando impulsar el

desempeño a través

de este nivel de

objetivo.

Sí

A través de la

intervención del

porgrama de

Fomento al

Autoempleo y a

la Inversión

Productiva, es

posible esperar

una reducción

en la tase de

desempleo del

estado.

Establecer y

definir una

línea de base

en la Ficha

Técnica del

indicador.

Propósito

Porcentaje de

proyectos

productivos que

permanecen en

operación.

90.02% Sí

El indicador

define una meta

y su unidad de

medida por lo

que la

valoración es

Sí

Se considera que sí

está orientado a

impulsar el

desempeño ya que

estabelce una línea

de base, además de

Sí

Es posible

esperar que el

programa

cumpla con las

metas

establecidas

Mejorar el

indicador del

Propósto por

otro que

permita medir

de manera

90



Nivel de

objetivo

Nombre del

indicador Meta

Unidad de


Orientada a

impulsar el

desempeño


Propuesta de

mejora de la

meta

positiva. que la meta

establecida tiene una

ponderación alta,

cercana al 100%.

para el indicador

del Propósito.

Sin embargo, se

considera que el

indicador sería

más adecuado

para medir el

Componente y

que sería más

apropiado

estabelcer otro

tipo de indicador

para el

Propósito del

programa.

más adecuada

el desarrollo y

la creación de

actividades

productivas

por cuenta

propia.

Componente

Porcentaje de

proyectos

productivos

apoyados.

100% Sí

El indicador

define una meta

y su unidad de

medida por lo

que la

valoración es

positiva.

Sí

Se considera que sí

está orientado a

impulsar el

desempeño ya que

estabelce una línea

de base, además de

que la meta

establecida tiene una

ponderación del

100%.

Sí

La meta

establecida y el

método de

cálculo del

indicador son

los aceduados

para medir su

avance. Es

posible esperar

resultados

positivos dado

el alcanve y el

desempeño del

Utilizar

además del

indicador

actual, el

indicador con

el que se mida

actualmente el

Propósito para

complementar

la medición del

Componente.

91



Nivel de

objetivo

Nombre del

indicador Meta

Unidad de


Orientada a

impulsar el

desempeño


Propuesta de

mejora de la

meta

programa.

Actividad

Porcentaje de

avance físico del

proceso/proyecto.

100% Sí

El indicador

define una meta

y su unidad de

medida por lo

que la

valoración es

positiva.

No

El indicador no


de base y no es



para valorar si




de este nivel de

objetivo

No

La Ficha

Técnica no

proporciona

información

suficiente para

determinar si la

menta

establecida es

factible de ser

cumplida.

Establecer y

definir una

línea de base

en la Ficha

Técnica del

indicador.

Porcentaje de

avance financiero

del

proceso/proyecto.

100% Sí

El indicador

define una meta

y su unidad de

medida por lo

que la

valoración es

positiva.

No

El indicador no


de base y no es



para valorar si




de este nivel de

objetivo

No

La Ficha

Técnica no

proporciona

información

suficiente para

determinar si la

menta

establecida es

factible de ser

cumplida.

Establecer y

definir una

línea de base

en la Ficha

Técnica del

indicador.

92



ANEXO 6. COMPLEMENTARIEDAD Y COINCIDENCIAS ENTRE PROGRAMAS FEDERALES Y/O ACCIONES DE

DESARROLLO SOCIAL EN OTROS NIVELES DE GOBIERNO.


Modalidad:





Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura

geográfica Fuentes de información

¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

Programa de

Apoyo al Empleo

-Subprograma

Fomento al

Autoempleo

S043 STPS

Personas

buscadora

s de

empleo

acceden a

un empleo

u

ocupación

productiva

Buscadores de

un trabajo no

asalariado en

el rango de

edad de 20 a

69 años, sin

instrucción y

hasta con

estudios de

nivel superior.

En especie

(mobiliario,

maquinaria,

equipo y/o

herramienta)

, cuyo costo

puede ser de

hasta

$25,000.00

por persona;

y hasta

$125,000.00

cuando el

número de

integrantes

de la IOCP

sea de cinco

o más

Nacional ROP y MIR Sí Sí

Aunque

ambos

programas

persiguen

los mismos

objetivos y

apoyas a la

misma

población

con el

mismo tipo

de

intervención,

el Programa

Estatal de

Fomento al

Autoempleo,

en realidad

93



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

personas. recibe

recursos del

programa

federal con

los cuales

puede

alcanzar una

mayor

cobertura de

los apoyos.

Programa de

Apoyo al Empleo

-Subprograma

Bécate

S043 STPS

Personas

buscadora

s de

empleo

acceden a

un empleo

u

ocupación

productiva

Buscadores de

un trabajo no

asalariado en

el rango de

edad de 20 a

69 años, sin

instrucción y

hasta con

estudios de

nivel superior.

El

subprogram

a Bécate

apoya a

buscadores

de empleo

que

requieran

capacitarse

para facilitar

su

colocación

en un

empleo o el

desarrollo de

una

actividad

productiva

Nacional ROP y MIR No Sí

Las

personas

que desean

acceder a

los apoyos

del

prgorama de

Fomento al

Autoempleo

pero que no

cuentan con

experiencia

comprobable

para llevar a

cabo un

proyecto

productivo

pueden

94



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

por cuenta

propia.

A través de

este

subprogram

a, se da

capacitación

de entre uno

y tres

meses,

dependiendo

del

programa de

capacitación.

Durante el

período de

capacitación,

se otorga un

apoyo

económico

(beca de

capacitación

) de uno a

tres salarios

mínimos de

la zona

económica

acceder

previamente

a este apoyo

para

capacitarse

y adquirir las

habilidades

necesarias

para

desarrollar

un negocio

productivo

propio.

95



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

donde se

realice el

curso, por

cada día de

asistencia,

así como

ayuda para

transporte

de $20, por

cada día de

asistencia al

curso de

capacitación.

Fondo Nacional

Emprendedor

Categoría II.

Programas de

Desarrollo

Empresarial

Modaidad 2.3 Creación y Fortalecimiento de Empresas Básicas a través del Programa de Incubación en Línea(PIL)

S020 Secretaría de

Economía

Las Micro,

Pequeñas

y

Medianas

Empresas

de los

sectores

estratégico

s

increment

an su

productivid

ad.

El FNE tiene

una cobertura

nacional y su

POBLACIÓN

OBJETIVO

consta de dos

categorías:

1.

EMPRENDED

ORES con

interés de

formalizar su

empresa, y

2. MIPYMES

Apoyar a los

emprendedo

res en el

proceso de

crear o

fortalecer su

empresa

básica con

recursos

para equipo,

mobiliario,

y/o

inventarios

para su

negocio

Nacional ROP y MIR Sí Sí

Ambos

programas

persiguen

objetivos

similares y

entrega el

mismo tipo

de apoyos,

aunque el

programa

estatl no

restringe la

participaicón

a

beneficiarios

96



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

con interés de

incrementar su

productividad,

las

pertenecientes

a los sectores

estratégicos de

las 32

entidades

federativas y

aquellas con

capacidad de

innovación

como las

consideradas

en

CONVOCATO

RIAS

específicas.

Asimismo,

podrán recibir

los APOYOS

las Grandes

Empresas, las

instituciones y

organizaciones

del sector

(comercio,

servicios o

industria).

de otros

programas

por lo que

los apoyos

recibidos

pueden

complement

arse para

potencualliz

ar el alcance

de los

proyectos

presentados.

97



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

público y

privadocuando

sus

PROYECTOS

permitan

atender a la

POBLACIÓN

OBJETIVO y/o

según los

términos

establecidos

para este fin.

Emprendedore

s que

obtuvieron el

diploma del

Programa de

Incubación en

Línea.

Fondo Nacional

de Fomento a las

Artesanías

Apoyos para

impulsar la

producción

S057 SEDESOL

Artesanos

con

ingresos

por debajo

de la línea

de

bienestar

consolidan

La población

objetivo del

FONART son

las personas

artesanas

mexicanas

cuyo ingreso

está por debajo

Esta

vertiente

apoya a las

y los

artesanos

con recursos

económicos

y/o en

Nacional ROP y MIR No Sí

El FONART

se destina

exclusivame

nte a

artesanos

con ingresos

económicos

por debajo

98



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

sus

proyectos

artesanale

s.

de la línea de

bienestar.

especie para

fortalecer la

adquisición

de activo fijo

y/o insumos

destinados a

la

producción

artesanal.

de la línea

de bienestar,

este criterio

cumple con

el del

Programa de

Fomento al

Automepleo

en que los

artesanos ya

cuentna con

un oficio o

especialidad

laboral

demostrable

para

acceder a

los apoyos

del

programa

estatal,

mismos que

pueden

complement

arse para

potecializar

el alcance

de los

99



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

proyectos

para los que

se solicitan

los apoyos.

Programa de

Fomento a la

Economía Social

S017 SEDESOL

La

Población

Objetivo

del

Programa

logra su

inclusión

productiva

y/o

financiera.

Los

Organismos del

Sector Social

de la Economía

previstos en la

LESS*, con

actividades o

iniciativas

productivas

que presentan

medios y

capacidades

limitados para

consolidarse

como una

alternativa de

inclusión

productiva y

financiera,

integrados bajo

los siguientes

criterios

territoriales:

Que se

I. Apoyos

para el

desarrollo e

implementac

ión de

proyectos

productivos

I.1 Apoyos

para el

Desarrollo

de Iniciativas

Productivas

I.2

Aportaciones

en efectivo

que otorga el

INAES a

INPROFES

para

procesos de

incubación

de proyectos

productivos.

I.3 Apoyos

Nacional ROP Y MIR No Sí

Los apoyos

del

programa de

Fomento a

la Economía

Social son

complement

arios con los

del

Programa de

Fomento al

Autoempleo

ya que dotan

de

capacidades

y facilita el

acceso a

créditos y

financiamien

tos a

productores

organizados

que ya

cuentan con

100



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

encuentran en

municipios con

grado de

marginación

medio, alto o

muy alto;

Municipios

considerados

como ZAP

rurales;

Municipios

con al menos el

25% de su

población en

ZAP urbanas;

Municipios

con al menos

50% de su

población con

ingresos por

debajo de la LB

Aquellos

Municipios que

cumplen con

los criterios

para el

seguimiento de

la acción

para la

implementac

ión de

proyectos

productivos

nuevos

I.4 Apoyos

para la

consolidació

n de

proyectos

productivos

en operación

(INTEGRA)

1.5 Apoyos a

grupos

sociales

para la

constitución

de Garantías

Líquidas

II Apoyos

para el

Desarrollo

de

capacidades

II.1. Proceso

de

proyectos

protuctivos o

que tienen

experiencia

en el

desarrollo de

ciertas

habilidades

técnicas

para

llevarlos a

cabo.

101



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

pública en

materia de

desarrollo de

los pueblos

indígenas,

establecidos

por la CDI;

Municipios

sede u oficina

matriz de la

Banca Social

(SOCAP y

SOFINCO); En

adición a los

OSSE

ubicados en los

municipios

considerados

en la definición

de población

objetivo,

podrán

considerarse

para su

atención los

OSSE

localizados en

municipios que

Aceleración

y

Fortalecimie

nto de OSSE

II.2 Apoyos

para el

Desarrollo

organizativo

y

empresarial.

II.3. Apoyos

para el

Desarrollo

Comercial

102



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

cuenten con

proyectos

estratégicos, o

estrategias

territoriales, o

por vocación

productiva

considerados

como

proyectos

especiales.

Capacitación y

Certificación ND

Secretaría de

Desarrollo

Económico

Sustentable del

Estado de

Guanajuato

Con el

objetivo de

profesional

izar el

capital

más

importante

de

Guanajuat

o, en el

Gobierno

del Estado

apostamos

a la

formación

con el

programa

Ser buscador

de empleo de

16 años y más.

Los

beneficiados

de este

programa,

reciben

durante el

proceso de

capacitación

una beca

económica

por hasta

63,38 pesos

diarios, más

ayuda de

transporte

por la

cantidad de

Estado de Guanajuato

http://sde.guanajuato.gob.mx/index.php/

capacitacion-y-empleo/ No Sí

Las

personas

que desean

acceder a

los apoyos

del

prgorama de

Fomento al

Autoempleo

pero que no

cuentan con

experiencia

comprobable

para llevar a

cabo un

proyecto

productivo

http://sde.guanajuato.gob.mx/index.php/capacitacion-y-empleo/

http://sde.guanajuato.gob.mx/index.php/capacitacion-y-empleo/

103



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

de Becas

de

Capacitaci

ón para el

Trabajo

(Bécate).

Este

programa

promueve

el

crecimient

o integral

de las

personas y

los

impulsa a

sumarse a

la fuerza

laboral, ya

sea con la

obtención

de un

empleo o

al

desarrollar

una

actividad

productiva

20 pesos

diarios y los

costos del

material

requerido

durante el

proceso de

formación

que es

absorbido

por la

empresa o el

Gobierno del

Estado.

pueden

acceder

previamente

a este apoyo

para

capacitarse

y adquirir las

habilidades

necesarias

para

desarrollar

un negocio

productivo

propio.

104



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

por cuenta

propia.

Programa de

Apoyo al Empleo

con

Responsabilidad

Social

ND

Secretaría de

Desarrollo Social

y Humano del

Estado de

Guananjuato

Que la

población

vulnerable

por

ingresos

cuente con

un empleo

o ingreso

suficiente

para

satisfacer

las

necesidad

es básicas

para su

desarrollo

social.

Aquellas

personas

mayores de 18

años de edad

que presenten,

al menos, una

carencia social

y no pueden

satisfacer sus

necesidades

básicas para

un

desenvolvimien

to social

integrado, y por

tanto,

presentan

algún grado de

pobreza,

considerando

preferentement

Apoyo

económico

Apoyo para

capacitación

Estado de Guanajuato ROP No Sí

Las

personas

que desean

acceder a

los apoyos

del

prgorama de

Fomento al

Autoempleo

pero que no

cuentan con

experiencia

comprobable

para llevar a

cabo un

proyecto

productivo

pueden

acceder

previamente

a este apoyo

105



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

e aquellas

personas que

habitan en las

zonas de

atención

prioritaria.

para

capacitarse

y adquirir las

habilidades

necesarias

para

desarrollar

un negocio

productivo

propio.

Programa

Impulso a la

Economía Social

Sustentable

ND

Secretaría de

Desarrollo Social

y Humano del

Estado de

Guananjuato

Que las

personas

con

ingreso

inferior a

la línea de

bienestar

mínimo

cuenten

con un

negocio

propio.

Personas

mayores de

edad que

viven,

preferentement

e en zonas de

atención

prioritaria,

localidades de

alta y muy alta

marginación,

así como

jóvenes de 18

a 29 años de

edad.

Maquinaria,

equipo,

herramientas

y mobiliaria

para la

puesta en

marcha de

proyectos de

tipo:

Industrial

Giro

comercial

(servicios y

comercializa

ción)

Para la

producción

de alimentos

Estado de Guanajuato ROP Sí Sí

Los apoyos

de ambos

programas

son

similares

aunque los

del

Porgrama de

Impulso a la

Economía

Social

Sustentable

se dirige a

un segmento

de la

población

más acotado

que el

106



Nombre del

programa

Modalidad y

clave

Dependencia

/Entidad Propósito

Población

objetivo

Tipo de

apoyo

Cobertura


¿Coinci

de con

el

progra

ma

evaluad

o?

¿Se

complem

enta con

el

programa

evaluado

?

Justificació

n

de consumo

primario

Proyectos

productivos

que

contribuyan

a mejorar el

uso

sustentable

del agua y

conservar e

incrementar

la

disponibilida

d de

alimentos

básicos.

programa de

Fomento al

Autoempleo,

y los

proyectos

que apoya

son mucho

más

específcos,

en tanto los

proyectos

que apoya el

programa de

Fomento al

Autoempleo

pueden ser

de cualquier

giro o

actividad

(salvo la

comercializai

cón de

bebidas

alcoholicas).

107



ANEXO 7. AVANCE DE LAS ACCIONES PARA ATENDER LOS ASPECTOS

SUSCEPTIBLES DE MEJORA.


Modalidad:





El programa no cuenta con Mecanismos para el Seguimiento de los Aspectos

Susceptibles de Mejora por lo que no cuenta con un registro del avance de las acciones

para atender los ASM.

108



ANEXO 8. RESULTADOS DE LAS ACCIONES PARA ATENDER LOS ASPECTOS

SUSCEPTIBLES DE MEJORA.


Modalidad:





El programa no cuenta con Mecanismos para el Seguimiento de los Aspectos

Susceptibles de Mejora por lo que no cuenta con un registro los resultados de las

acciones para atender los ASM.

109



ANEXO 9. ANÁLISIS DE RECOMENDACIONES NO ATENDIDAS DERIVADAS DE

EVALUACIONES EXTERNAS.


Modalidad:





Nombre de

la evaluación

Tema Recomendación Tipo de cambio o mejora

esperada

1. Diseño 2016

Justificación de la creación y diseño del programa

Incorporar en el Diagnóstico una definición explícita de cada uno de los subsectores y actividades productivas contempladas en el área de enfoque. Asimismo, se recomienda incluir el listado todas las industrias y su desglose.

Acotar los apoyos que entrega el programa a subsectores y actividades productivas específicas que sean prioritarios para el programa.

2. Diseño 2016

Justificación de la creación y diseño del programa

Para poder documentar adecuadamente el problema es necesario cuantificar a la población que lo padece. La mayor oportunidad de mejora que aportaría a la justificación de la creación del programa es una correcta y puntual cuantificación de la población potencial y objetivo.

Mecanismos y herramientas propias de cuantificación de la población objetivo.

3. Diseño 2016

Contribución a las metas y estrategias nacionales

Aunque no es responsabilidad de la UR el contenido del PED 2035, es importante que exista una coordinación y un consenso sobre la vinculación del programa con las metas estratégicas a largo plazo,

Vinculación clara y directa con el PED 2035

4. Diseño 2016

Población potencial, objetivo y mecanismos de elegibilidad

Definir un método de cuantificación de la población objetivo que sea monitoreable, replicable y comprobable, así como un mecanismo que permita conocer la demanda de apoyos.


5. Diseño 2016


Desarrollar mecanismos de focalización y cuantificación del área de enfoque que permitan medir de forma más adecuada el impacto sobre la población objetivo y potencial.


6. Diseño 2016


Como parte del esfuerzo anterior, también se recomienda integrarlo en un sistema que permita conocer la demanda total de apoyos antes de ser asignados.

Sistematización de la información sobre la demanda y cobertura del programa.

7. Diseño 2016


Hacer públicos los criterios de elegibilidad y desechar y/o replantear los no considerados en las ROP y el Diagnóstico.

Simplificar los trámites de solicitud de apoyos y mejorar la transparencia y acceso a la información del programa.

8. Diseño 2016


Elaborar un formato de solicitud propio para “Fomento al Autoempleo” de tal manera que se apegue a los criterios de selección del programa.

Contar con herramientas propias de registro y gestión del programa para tener control sobre la información que permita hacer seguimiento a los avances y el cumliemitno de los objetivos.

9. Diseño Padrón de beneficiarios Redactar el Fin de la siguiente manera: Contribuir Mejorar la sintaxis del

110



Nombre de la

evaluación Tema Recomendación

Tipo de cambio o mejora esperada

2016 y mecanismos de atención

a la generación de más y mejores oportunidades de empleo para las personas mediante apoyo al autoempleo.

Resumen Narrativo para que cumpla con la MML.

10. Diseño 2016

Matriz de Indicadores para Resultados

Modificar la redacción del Fin para apegarse a los lineamientos de sintaxis de CONEVAL.

Mejorar la sintaxis del Resumen Narrativo para que cumpla con la MML.

11. Diseño 2016


Incluir un apartado dentro de las ROP, donde se mencione el Objetivo General y Específicos del programa, los cuales están mencionados en el Diagnóstico.

Mejorar el diseño y presentación de las ROP, que cumplan con los Criterios Generales para Modificaciones a las Reglas de Operación de los programas gubernamentales ya existentes y para la elaboración de las Reglas de Operación para el ejercicio fiscal 2002 (es la única versión de estos criterios), publicados en el DOF con fecha del 16 de enero de 2002.

12. Diseño 2016


La DGFA debe valorar la forma de dar a conocer las variables que alimentan los indicadores de la MIR, para hacerlas públicas.

Hacer pública toda la información referente a los resultados del programa con el fin de mejorar la transparencia y acceso a la información del programa.

13. Diseño 2016

Presupuesto y rendición de cuentas

Aunque se cuenta con el presupuesto total del programa, es necesario desglosarlo en: Gastos en operación, gastos en mantenimiento, gastos en capital y gasto unitario.

Cumplir con los criterios federales para clasficar el gasto público.

14. Diseño 2016


Desglosar los gastos tal como se recomienda en la pregunta 27 de la Evaluación de Diseño.

Cumplir con los criterios federales para clasficar el gasto público.

15. Diseño 2016


Generar documentación propia al programa estatal que identifique los procesos y procedimientos de operación.


16. Diseño 2016


Publicar en la página electrónica del programa los resultados de este, así como los medios de contacto necesarios con la UR.

Hacer pública toda la información referente a los resultados del programa con el fin de mejorar la transparencia y acceso a la información del programa.

17. Diseño 2016


Dividir y hacer más evidente el presupuesto proveniente del recurso federal y estatal para el funcionamiento de las dos versiones de “Fomento al Autoempleo”.

Contar con herramientas propias de registro y gestión del programa para tener control sobre la información que permita hacer seguimiento a la gestión, avances y el cumliemitno de los objetivos.

18. Diseño 2016


La UR debe establecer criterios más claros para asignar a los beneficiarios el financiamiento proveniente tanto del recurso estatal como federal.


111



Nombre de la



19. Diseño 2016

Complementariedades, coincidencias o duplicidades con otros programas federales

Desarrollar documentos normativos y de planeación propios del Programa Estatal a pesar de su similitud al programa Federal.


20. Diseño 2016

Complementariedades, coincidencias o duplicidades con otros programas federales

Se recomienda abordar esta situación con:

El desarrollo de un método de cuantificación y focalización de la población objetivo.

La generación de documentación propia y particular del programa estatal que permita distinguirla del federal y justificar su existencia dentro del estado de Guanajuato.


Contar con herramientas propias de registro y gestión del programa para tener control sobre la información que permita hacer seguimiento a los avances y el cumplimiento de los objetivos.

21. Procesos 2017

Operación Contar con Flujograma General

Contar con herramientas propias sobre la operación del programa para tener control sobre la información que permita hacer seguimiento a los avances y el cumplimiento de los objetivos.

22. Procesos 2017

Operación Duplicidad de documentación de procesos (federal y estatal).


23. Procesos 2017

Operación

Duplicidad de procesos administrativos por tipo de recurso que genera mayor carga de actividades administrativas que pueden restar atención a actividades sustantivas.

Manuales de procesos y de procedimientos propios con la descripción de las responsabilidades y actividades que deben realizarse en cada puesto, así como de los resultados y entregables esperados por área.

24. Procesos 2017

Comunicación Sistema de difusión no adecuado para la comprensión del Programa

Transparencia y difusión pública del programa a través de canales accesibles a la población.

25. Procesos 2017

Operación Diseño de Formatos estatales.


26. Procesos 2017

Operación Definición de funciones de los analistas. Manuales de procesos y de procedimientos propios con

112



Nombre de la



la descripción de las responsabilidades y actividades que deben realizarse en cada puesto, así como de los resultados y entregables esperados por área.

27. Procesos 2017

Operación Inexistencia de sistema de contrapesos que equilibre las funciones y responsabilidades de los analistas.


28. Procesos 2017

Planeación Realizar un ejercicio de planeación participativo con visión de mediano y largo plazo.

Plan Estratégico del programa

29. Procesos 2017

Comunicación

Fortalecer el proceso de difusión, mediante una estrategia de capacitación de personal de las instancias vinculadas y búsqueda de medios actuales de provisión de información.

Capacitación y mejora continua de los servicios públicos.

30. Procesos 2017

Comunicación

Revisar el contenido de información que incluye la convocatoria con el fin de ofrecer la mayor cantidad de información sobre el programa, de una manera clara.


31. Procesos 2017

Operación Revisión de la descripción de funciones de los analistas y número de analistas por Coordinación Regional.


32. Procesos 2017

Operación Oficializar el mapeo general de procesos del programa.


33. Procesos 2017

Operación Valoración y rediseño de formatos estatales.


34. Procesos 2017

Operación Clasificación de procesos y asignación de importancia respecto a los administrativos y sustantivos.


35. Procesos 2017

Seguimiento y evaluación

Continuar con sistema de monitoreo periódico de indicadores de gestión y resultados del programa

Monitoreo y seguimiento de cumplimiento y avances.

113



Nombre de la



y de desempeño de los analistas.

36. Procesos 2017

Seguimiento y evaluación

Realizar una evaluación de impacto al programa.

Contar con un análisis de los resultados del programa que permita determinar si ha cumplido con los objetivos establecidos y si la situación de los beneficiarios a mejorado a partir de que recibieron los apoyos del programa.

114



ANEXO 10. EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA.


Modalidad:





Tipo de población

Unidad de medida

2015 2016 2017

P. Potencial Personas ND 94,828 ND

P. Objetivo Proyectos 250 250 250

P. Atendida Proyectos 230 88 242 𝑃. 𝐴. 𝑥 100

𝑃. 𝑂. % 92% 35.2% 97.6%

115



ANEXO 11. INFORMACIÓN DE LA POBLACIÓN ATENDIDA.


Modalidad:





No

mb

re e

sta

do

No

mb

re m

un

icip

io

No

mb

re l

oc

ali

dad

To

tal

Mu

jere

s

Ho

mb

res

Infa

nte

s 0

-5 a

ño

s

y 1

1 m

eses

Niñ

as y

niñ

os

6-1

2

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ole

scen

tes 1

3-

17 a

ño

s y

11

meses

Jó

ven

es 1

8-2

9

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

30

-64

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

mayo

res

>65 a

ño

s

Ind

íge

nas

No

in

díg

en

as

Pers

on

as c

on

dis

cap

acid

ad

Guanajuato ABASOLO 9 4 5 - - - 2 7 0 - - -

Guanajuato ABASOLO ABASOLO 4 2 2 - - - 2 2 0 - - -

Guanajuato

ABASOLO ALTO DE SAN JOSÉ DE GONZÁLEZ 1 1

- - -

0 1 0

- - -

Guanajuato ABASOLO

SALITRE DE SAAVEDRA 2 1 1

- - - 0 2 0

- - -

Guanajuato

ABASOLO

SAN FRANCISCO DE HORTA (EL ALACRÁN) 1

1

- - -

0 1 0

- - -

Guanajuato ABASOLO

SAN JOSÉ DE GONZÁLEZ 1 1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato ACAMBARO

1 1

- - - 0 1 0 - - -

Guanajuato ACAMBARO ACÁMBARO 1 1

- - - 0 1 0 - - -

Guanajuato APASEO EL ALTO

3 1 2 - - - 1 2 0 - - -

Guanajuato APASEO EL ALTO APASEO EL ALTO 2 1 1 - - - 1 1 0 - - -

Guanajuato APASEO EL ALTO

APASEO EL GRANDE 1

1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato APASEO EL GRANDE

2 2

- - - 0 2 0

- - -


APASEO EL GRANDE 1 1

- - - 0 1 0

- - -

116



No

mb

re e

sta

do

No

mb

re m

un

icip

io

No

mb

re l

oc

ali

dad

To

tal

Mu

jere

s

Ho

mb

res

Infa

nte

s 0

-5 a

ño

s

y 1

1 m

eses

Niñ

as y

niñ

os

6-1

2

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ole

scen

tes 1

3-

17 a

ño

s y

11

meses

Jó

ven

es 1

8-2

9

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

30-6

4

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

mayo

res

>65 a

ño

s

Ind

íge

nas

No

in

díg

en

as

Pers

on

as c

on

dis

cap

acid

ad


SAN JOSÉ AGUA AZUL 1 1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato ATARJEA

1 1 - - - 0 1 0 - - -

Guanajuato ATARJEA SAN ANTÓN 1 1 - - - 0 1 0 - - -

Guanajuato CELAYA

7 6 1 - - - 1 6 0 - - -

Guanajuato CELAYA CELAYA 5 4 1 - - - 1 4 0 - - -

Guanajuato CELAYA LA CONCEPCIÓN 1 1 - - - 0 1 0 - - -

Guanajuato CELAYA ROQUE 1 1 - - - 0 1 0 - - -

Guanajuato COMONFORT

4 4 - - - 2 2 0 - - -

Guanajuato COMONFORT COMONFORT 3 3 - - - 2 1 0 - - -

Guanajuato COMONFORT

EMPALME ESCOBEDO 1 1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato CORONEO

2 1 1 - - - 0 1 1 - - -

Guanajuato CORONEO

CERRO PRIETO CENTRO 1 1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato CORONEO CORONEO 1

1 - - - 0 0 1 - - -

Guanajuato CORTAZAR 2 1 1 - - - 0 2 0 - - -

Guanajuato CORTAZAR CORTAZAR 2 1 1 - - - 0 2 0 - - -

Guanajuato CUERAMARO 11 4 7 - - - 2 9 0 - - -

Guanajuato CUERAMARO CUERÁMARO 9 2 7 - - - 1 8 0 - - -

Guanajuato CUERAMARO

LA PRESA DE URIBE 1 1

- - - 1 0 0

- - -

Guanajuato CUERAMARO

PUERTA DE LA RESERVA 1 1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato DOCTOR MORA 3 1 2 - - - 0 3 0 - - -

Guanajuato DOCTOR MORA DOCTOR MORA 2

2 - - - 0 2 0 - - -

Guanajuato DOCTOR MORA EJIDO BEGOÑA 1 1

- - - 0 1 0 - - -

Guanajuato DOLORES HIDALGO CIN 3

3

- - - 0 3 0

- - -

117



No

mb

re e

sta

do

No

mb

re m

un

icip

io

No

mb

re l

oc

ali

dad

To

tal

Mu

jere

s

Ho

mb

res

Infa

nte

s 0

-5 a

ño

s

y 1

1 m

eses

Niñ

as y

niñ

os

6-1

2

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ole

scen

tes 1

3-

17 a

ño

s y

11

meses

Jó

ven

es 1

8-2

9

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

30-6

4

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

mayo

res

>65 a

ño

s

Ind

íge

nas

No

in

díg

en

as

Pers

on

as c

on

dis

cap

acid

ad

Guanajuato

DOLORES HIDALGO CIN

DOLORES HIDALGO CUNA DE LA INDEPENDENCIA NACIONAL 3

3

- - -

0 3 0

- - -

Guanajuato GUANAJUATO

23 10 13 - - - 7 15 1 - - -

Guanajuato GUANAJUATO CAJONES 1

1 - - - 0 1 0 - - -

Guanajuato GUANAJUATO CARBONERA 2

2 - - - 2 0 0 - - -

Guanajuato GUANAJUATO EL MALUCO 1

1 - - - 0 1 0 - - -

Guanajuato GUANAJUATO GUANAJUATO 8 5 3 - - - 1 7 0 - - -

Guanajuato

GUANAJUATO

LA SAUCEDA (SANTA FE DE GUADALUPE) 4 2 2

- - -

0 3 1

- - -

Guanajuato GUANAJUATO MARFIL 1

1 - - - 0 1 0 - - -

Guanajuato GUANAJUATO PUENTECILLAS 3 1 2 - - - 1 2 0 - - -

Guanajuato GUANAJUATO SANTA TERESA 1 1

- - - 1 0 0 - - -

Guanajuato GUANAJUATO YERBABUENA 2 1 1 - - - 2 0 0 - - -

Guanajuato HUANIMARO 7 3 4 - - - 3 4 0 - - -

Guanajuato HUANIMARO

CERRITO ALTO NUEVO 1

1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato HUANIMARO

COLONIA RAFAEL GARCÍA 1

1

- - - 1 0 0

- - -

Guanajuato HUANIMARO HUANÍMARO 3 3

- - - 1 2 0 - - -

Guanajuato

HUANIMARO

JOROCHES (JOROCHES NUEVO) 1

1

- - -

1 0 0

- - -

Guanajuato HUANIMARO MONTE BLANCO 1

1 - - - 0 1 0 - - -

Guanajuato IRAPUATO 7 6 1 - - - 1 6 0 - - -

Guanajuato IRAPUATO CUERÁMARO 1 1

- - - 0 1 0 - - -

Guanajuato IRAPUATO IRAPUATO 6 5 1 - - - 1 5 0 - - -

118



No

mb

re e

sta

do

No

mb

re m

un

icip

io

No

mb

re l

oc

ali

dad

To

tal

Mu

jere

s

Ho

mb

res

Infa

nte

s 0

-5 a

ño

s

y 1

1 m

eses

Niñ

as y

niñ

os

6-1

2

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ole

scen

tes 1

3-

17 a

ño

s y

11

meses

Jó

ven

es 1

8-2

9

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

30-6

4

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

mayo

res

>65 a

ño

s

Ind

íge

nas

No

in

díg

en

as

Pers

on

as c

on

dis

cap

acid

ad

Guanajuato JARAL DEL PROGRESO

3 3

- - - 0 3 0

- - -


HACIENDA DE LA BOLSA 1 1

- - - 0 1 0

- - -


SAN JOSÉ DEL CERRITO DE CAMARGO 1 1

- - -

0 1 0

- - -


VICTORIA DE CORTAZAR 1 1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato LEON

33 20 13 - - - 9 23 1 - - -

Guanajuato LEON

LEÓN DE LOS ALDAMA 32 20 12

- - - 9 22 1

- - -

Guanajuato LEON

LEONARDO GONZÁLEZ 1

1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato MANUEL DOBLADO

6 3 3

- - - 1 5 0

- - -

Guanajuato MANUEL DOBLADO

CIUDAD MANUEL DOBLADO 6 3 3

- - - 1 5 0

- - -

Guanajuato MOROLEON

5 4 1 - - - 1 4 0 - - -

Guanajuato MOROLEON MOROLEÓN 5 4 1 - - - 1 4 0 - - -

Guanajuato OCAMPO

8 2 6 - - - 0 8 0 - - -

Guanajuato OCAMPO

2

2 - - - 0 2 0 - - -

Guanajuato OCAMPO OCAMPO 6 2 4 - - - 0 6 0 - - -

Guanajuato PENJAMO

2 1 1 - - - 1 1 0 - - -

Guanajuato PENJAMO PÉNJAMO 1

1 - - - 1 0 0 - - -

Guanajuato PENJAMO

SAN GABRIEL Y SAN IGNACIO 1 1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato PURISIMA DEL RINCON

7 6 1

- - - 2 5 0

- - -


JALPA DE CÁNOVAS 1

1

- - - 0 1 0

- - -

119



No

mb

re e

sta

do

No

mb

re m

un

icip

io

No

mb

re l

oc

ali

dad

To

tal

Mu

jere

s

Ho

mb

res

Infa

nte

s 0

-5 a

ño

s

y 1

1 m

eses

Niñ

as y

niñ

os

6-1

2

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ole

scen

tes 1

3-

17 a

ño

s y

11

meses

Jó

ven

es 1

8-2

9

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

30-6

4

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

mayo

res

>65 a

ño

s

Ind

íge

nas

No

in

díg

en

as

Pers

on

as c

on

dis

cap

acid

ad

Guanajuato PURISIMA DEL RINCON LA PROVIDENCIA 1 1

- - - 1 0 0

- - -


PURÍSIMA DE BUSTOS 4 4

- - - 1 3 0

- - -


PURISIMA DE BUSTOS CENTRO 1 1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato ROMITA

2 1 1 - - - 1 1 0 - - -

Guanajuato ROMITA

PEDREGAL DE MARTÍNEZ 1

1

- - - 1 0 0

- - -

Guanajuato ROMITA ROMITA 1 1

- - - 0 1 0 - - -

Guanajuato SALAMANCA

17 12 5 - - - 6 11 0 - - -

Guanajuato SALAMANCA EL SOCORRO 1 1

- - - 0 1 0 - - -

Guanajuato SALAMANCA SALAMANCA 16 11 5 - - - 6 10 0 - - -

Guanajuato SALVATIERRA

1 1

- - - 0 1 0 - - -

Guanajuato SALVATIERRA SALVATIERRA 1 1

- - - 0 1 0 - - -

Guanajuato SAN DIEGO DE LA UNION

2 2

- - - 0 2 0

- - -

Guanajuato SAN DIEGO DE LA UNION

LA PRESITA DE LA LUZ 2 2

- - - 0 2 0

- - -

Guanajuato SAN FELIPE

13 6 7 - - - 2 10 1 - - -

Guanajuato SAN FELIPE EL CARRETÓN 1 1 - - - 1 0 0 - - -


JARAL DE BERRIOS (ESTACIÓN JARAL) 1 1

- - - 0 1 0

- - -


SAN ANDRÉS DEL CUBO 1 1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato SAN FELIPE SAN FELIPE 7 3 4 - - - 1 6 0 - - -


SAN JOSÉ DE LA VARILLA 1 1

- - - 0 1 0

- - -


SAN JOSÉ DE LLANOS 1 1

- - - 0 1 0

- - -

120



No

mb

re e

sta

do

No

mb

re m

un

icip

io

No

mb

re l

oc

ali

dad

To

tal

Mu

jere

s

Ho

mb

res

Infa

nte

s 0

-5 a

ño

s

y 1

1 m

eses

Niñ

as y

niñ

os

6-1

2

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ole

scen

tes 1

3-

17 a

ño

s y

11

meses

Jó

ven

es 1

8-2

9

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

30-6

4

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

mayo

res

>65 a

ño

s

Ind

íge

nas

No

in

díg

en

as

Pers

on

as c

on

dis

cap

acid

ad

Guanajuato

SAN FELIPE

SAN JOSÉ DE RANCHO NUEVO (LOS ARRIEROS) 1 1

- - -

0 0 1

- - -

Guanajuato SAN FRANCISCO DEL RINCON

11 6 5

- - - 3 8 0

- - -

Guanajuato SAN FRANCISCO DEL RINCON

SAN FRANCISCO DEL RINCÓN 11 6 5

- - - 3 8 0

- - -

Guanajuato SAN JOSE ITURBIDE

4 3 1

- - - 0 4 0

- - -

Guanajuato SAN JOSE ITURBIDE LOS ENCINOS 1 1

- - - 0 1 0

- - -


PUERTO DE CARROZA 1 1

- - - 0 1 0

- - -


SAN JOSÉ ITURBIDE 1 1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato SAN JOSE ITURBIDE TULILLO DE ABAJO 1 1

- - - 0 1 0

- - -

Guanajuato SAN LUIS DE LA PAZ

3 2 1

- - - 1 2 0

- - -

Guanajuato SAN LUIS DE LA PAZ

SAN LUIS DE LA PAZ 3 2 1

- - - 1 2 0

- - -

Guanajuato SAN MIGUEL DE ALLENDE

5 4 1

- - - 0 5 0

- - -


CORRAL DE PIEDRAS DE ABAJO 2 1 1

- - -

0 2 0

- - -

Guanajuato SAN MIGUEL DE ALLENDE LOMA DE TIRADO 1 1

- - - 0 1 0

- - -


SAN MIGUEL DE ALLENDE 2 2

- - - 0 2 0

- - -

Guanajuato SANTA CATARINA

2 1 1 - - - 0 2 0 - - -

Guanajuato SANTA CATARINA EL SABINO 1

1 - - - 0 1 0 - - -

Guanajuato SANTA CATARINA SANTA CATARINA 1 1 - - - 0 1 0 - - -

121



No

mb

re e

sta

do

No

mb

re m

un

icip

io

No

mb

re l

oc

ali

dad

To

tal

Mu

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1 m

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6-1

2

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1 m

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3-

17 a

ño

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11

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Jó

ven

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8-2

9

añ

os

y 1

1 m

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os

30-6

4

añ

os

y 1

1 m

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Ad

ult

os

mayo

res

>65 a

ño

s

Ind

íge

nas

No

in

díg

en

as

Pers

on

as c

on

dis

cap

acid

ad

Guanajuato SANTA CRUZ DE JUVENTINO ROSAS

3 1 2

- - -

1 2 0

- - -

Guanajuato SANTA CRUZ DE JUVENTINO ROSAS JUVENTINO ROSAS 2

2

- - -

0 2 0

- - -

Guanajuato SANTA CRUZ DE JUVENTINO ROSAS

SAN JUAN DE LA CRUZ 1 1

- - -

1 0 0

- - -

Guanajuato SANTIAGO MARAVATIO

2 2

- - - 1 1 0

- - -

Guanajuato SANTIAGO MARAVATIO

SANTIAGO MARAVATÍO 2 2

- - - 1 1 0

- - -

Guanajuato SILAO DE LA VICTORIA

10 4 6

- - - 1 9 0

- - -

Guanajuato SILAO DE LA VICTORIA LA ALDEA 2 1 1

- - - 0 2 0

- - -

Guanajuato SILAO DE LA VICTORIA

SILAO DE LA VICTORIA 8 3 5

- - - 1 7 0

- - -

Guanajuato TARANDACUAO

1

1 - - - 0 1 0 - - -

Guanajuato TARANDACUAO TARANDACUAO 1

1 - - - 0 1 0 - - -

Guanajuato TARIMORO

4 1 3 - - - 1 2 1 - - -

Guanajuato

TARIMORO

SAN JUAN BAUTISTA CACALOTE 1

1

- - -

0 1 0

- - -

Guanajuato TARIMORO TARIMORO 3 1 2 - - - 1 1 1 - - -

Guanajuato TIERRA BLANCA

2 1 1 - - - 1 1 0 - - -

Guanajuato TIERRA BLANCA MILPA BLANCA 1 1 - - - 0 1 0 - - -

Guanajuato TIERRA BLANCA TIERRA BLANCA 1 1

- - - 1 0 0 - - -

Guanajuato URIANGATO

3 3

- - - 0 3 0 - - -

Guanajuato URIANGATO URIANGATO 3 3

- - - 0 3 0 - - -

122



No

mb

re e

sta

do

No

mb

re m

un

icip

io

No

mb

re l

oc

ali

dad

To

tal

Mu

jere

s

Ho

mb

res

Infa

nte

s 0

-5 a

ño

s

y 1

1 m

eses

Niñ

as y

niñ

os

6-1

2

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ole

scen

tes 1

3-

17 a

ño

s y

11

meses

Jó

ven

es 1

8-2

9

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

30-6

4

añ

os

y 1

1 m

eses

Ad

ult

os

mayo

res

>65 a

ño

s

Ind

íge

nas

No

in

díg

en

as

Pers

on

as c

on

dis

cap

acid

ad

Guanajuato VALLE DE SANTIAGO

3 2 1

- - - 1 2 0

- - -

Guanajuato VALLE DE SANTIAGO

VALLE DE SANTIAGO 3 2 1

- - - 1 2 0

- - -

Guanajuato VICTORIA

2

2 - - - 1 1 0 - - -

Guanajuato VICTORIA LOS LINDEROS 2

2 - - - 1 1 0 - - -

Guanajuato YURIRIA

3

3 - - - 0 3 0 - - -

Guanajuato YURIRIA YURIRIA 3

3 - - - 0 3 0 - - -

123



ANEXO 12. DIAGRAMA DE FLUJO DE LOS COMPONENTES Y PROCESOS CLAVE.


Modalidad:





Analista de Fomento al Autoempleo

Solicitante buscador de empleo / Beneficiario

Analista de Iniciativas de Ocupación

Comité Interno de Evaluación

Aplica entrevista y llena formato de solicitud

(Anexo 1) y cuestionario (Anexo 8)

Dirección / Coordinación Regional

de Empleo

Analiza información y revisa si el solicitante es

candidato al apoyo

Agenda y realiza visita de verificación

Cita al solicitante para entrega de documentos,

llenado del Anexo 2 y elaboración de expediente

Recibe expediente de solicitud, analiza y

autoriza

Revisa el expediente para su validación

Notifica al solicitante el fallo del Comité

Realizan el proceso de adquisición de la

maquinaria, equipo o

herramientaEntrega los bienes a los

beneficiarios

Entrega información y documentación para le

solicitud de apoyo

Recibe los bienes en custodia

Aplica cuestionario de inicio de operaciones

Realiza 3 visitas de seguimiento en un

periodo de 12 meses

Recibe los bienes en propiedad

Verifica el registro en el sistema de la fecha de entrega de propiedad

124



ANEXO 13. GASTOS DESGLOSADOS DEL PROGRAMA Y CRITERIOS DE

CLASIFICACIÓN.


Modalidad:





CAPITULOS DE GASTO

CONCEPTO TOTAL CATEGORIA

1000

SERVICIOS PERSONALES

1100 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER PERMANENTE $ -

1200 REMUNERACIONES AL PERSONAL DE CARÁCTER TRANSITORIO $ -

1210 HONORARIOS ASIMILABLES A SALARIOS $ 1,106,190.20 Gastos en Operación Directos

1300 REMUNERACIONES ADICIONALES Y ESPECIALES $ -

1400 SEGURIDAD SOCIAL $ -

1500 OTRAS PRESTACIONES SOCIALES Y ECONÓMICAS $ -

1600 PREVISIONES $ -

1700 PAGO DE ESTÍMULOS A SERVIDORES PÚBLICOS $ -

SUBTOTAL DE CAPÍTULO 1000 $ 1,106,190.20

2000 MATERIALES Y

SUMINISTROS

2100

MATERIALES DE ADMINISTRACIÓN, EMISIÓN DE DOCUMENTOS Y ARTÍCULOS OFICIALES $ -

2200 ALIMENTOS Y UTENSILIOS $ -

2210 PRODUCTOS ALIMENTICIOS $ 6,960.00 Gastos en Operación Indirectos

2300 MATERIAS PRIMAS Y MATERIALES DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN $ -

2400 MATERIALES Y ARTÍCULOS DE CONSTRUCCIÓN Y DE REPARACIÓN $ -

2500 PRODUCTOS QUÍMICOS, FARMACEÚTICOS Y DE LABORATORIO $ -

2600 COMUSTIBLES, LUBRICANTES Y ADITIVOS $ -

2610 COMUSTIBLES, LUBRICANTES Y ADITIVOS $ 66,657.79 Gastos en Mantenimiento

2700 VESTUARIO, BLANCOS, PRENDAS DE PROTECCIÓN Y ARTÍCULOS DEPORTIVOS $ -

2800 MATERIALES Y SUMINISTROS PARA SEGURIDAD $ -

2900 HERRAMIENTAS, REFACCIONES Y ACCESORIOS MENORES $ -

SUBTOTAL DE CAPÍTULO 2000 $ 73,617.79

3000 SERVICIOS 3100 SERVICIOS BÁSICOS $ -

125



CAPITULOS DE GASTO


GENERALES 3160 SERVICIOS DE TELECOMUNICACION $ 3,491.57

Gastos en Operación Indirectos

3170 SERVICIOS DE ACCESO $ 33,890.82 Gastos en Operación Indirectos

3200 SERVICIOS DE ARRENDAMIENTO $ -

3220 ARRENDAMIENTO DE EDIFICIOS $ 25,000.00 Gastos en Operación Indirectos

3270 ARENDAMIENTO DE ACTIVOS $ 118,170.36 Gastos en Operación Indirectos

3290 OTROS ARRENDAMIENTOS $ 78,871.71 Gastos en Operación Indirectos

3300 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS, TÉCNICOS Y OTROS SERVICIOS $ -

3390 SERVICIOS PROFESIONALES, CIENTÍFICOS, TÉCNICOS Y OTROS SERVICIOS

$ 3,263,462.80 Gastos en Operación Indirectos

3400 SERVICIOS FINANCIEROS, BANCARIOS Y COMERCIALES $ -

3500

SERVICIOS DE INSTALACIÓN, REPARACIÓN, MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN $ -

3600 SERVICIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD $ -

3611 DIFUSION POR RADIO $ 93,974.84 Gastos en Operación Indirectos

3700 SERVICIOS DE TRASLADO Y VIÁTICOS $ -

3800 SERVICIOS OFICIALES $ -

3850 GASTOS DE REPRESENTACION $ 28,005.00 Gastos en Operación Indirectos

3900 OTROS SERVICIOS GENERALES $ -

3980 IMPUESTO SOBRE NOMINA $ 22,135.76

Gastos en Operación Directos


4000

TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES,

SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS

4100 TRANSFERENCIAS INTERNAS Y ASIGNACIONES AL SECTOR PÚBLICO $ -

4200 TRANSFERENCIAS AL RESTO DEL SECTOR PÚBLICO $ -

4300 SUBSIDIOS Y SUBVENCIONES $ -

4330 SUBSIDIOS A LA INVERSION $ ,361.52 Gastos en Operación Directos

4400 AYUDAS SOCIALES $ -

126



CAPITULOS DE GASTO


4500 PENSIONES Y JUBILACIONES $ -

4600 TRANSFERENCIAS A FIDEICOMISOS, MANDATOS Y OTROS ANÁLOGOS $ -

4700 TRANSFERENCIAS A LA SEGURIDAD SOCIAL $ -

4800 DONATIVOS $ -

4900 TRANSFERENCIAS AL EXTERIOR $ -


5000 BIENES

MUEBLES E INMUEBLES

5100 MOBILIARIO Y EQUIPO DE ADMINISTRACIÓN $ -

5150 EQUIPO DE COMPUTO $ 133,000.00 Gastos en Capital

5200 MOBILIARIO Y EQUIPO EDUCACIONAL Y RECREATIVO $ -

5300 EQUIPO E INSTRUMENTAL MÉDICO Y DE LABORATORIO $

5400 VEHÍCULOS Y ESQUIPO DE TRANSPORTE $

5500 EQUIPO DE DEFENSA Y SEGURIDAD $ -

5600 MAQUINARIA, OTROS EQUIPOS Y HERRAMIENTAS $ -

5650 EQUIPO DE COMUNICACIÓN $ 103,628.45 Gastos en Capital

5700 ACTIVOS BIOLÓGICOS $ -

5800 BINES INMUEBLES $ -

5900 ACTIVOS INTANGIBLES $ -

SUBTOTAL DE CAPÍTULO 5000 $ 236,628.45

6000 OBRAS

BUBLICAS

6100 OBRA PÚBLICA EN BIENES DE DOMINIO PÚBLICO $ -

6200 OBRA PÚBLICA EN BIENES PROPIOS $ -

6300 PROYECTOS PRODUCTIVOS Y ACCIONES DE FOMENTO $ -

SUBTOTAL DE CAPÍTULO 6000 $

127



CATEGORÍA CUANTIFICACIÓN METODOLOGÍA Y CRITERIOS PARA CLASIFICAR CADA CONCEPTO DE

GASTO

GASTOS EN OPERACIÓN DIRECTOS

$ 12,285,687.48

De acuerdo con la información proporcionada por el Programa Estatal de Fomento al Autoempleo, los Gastos en Operación Directos corresponden a la suma de los capítulos de gasto 1210 y 3280.

GASTOS EN OPERACIÓN INDIRECTOS

$ 3,681,827.10 Los conceptos de gastos en operación indirectos corresponden a la suma de los capítulos de gasto 2000 y 3000.

GASTOS EN MANTENIMIE

NTO $ 66,657.79 Los Gastos en Mantenimiento corresponden al capítulo 2610.

GASTOS EN CAPITAL

$ 236,628.45 Los Gastos en Capital corresponden al capítulo 5000.

GASTO TOTAL

$ 16,034,172.37 Es la suma de los Gastos en Operación + Gastos en Mantenimiento.

GASTOS UNITARIOS

$ 65,713.82 Se calcula al dividir el Gasto total entre la población atendida durante el ejercicio (244 proyectos apoyados).

128



ANEXO 14. AVANCE DE LOS INDICADORES RESPECTO DE SUS METAS.


Modalidad:





Nivel de

objetivo

Nombre del

indicador

Frecuencia

de medición

Meta (año

evaluado)

Valor

alcanzado

(año

evaluado)

Avance (%) Justificación

Fin

Tasa de

informalidad

laboral.

Anual 61.1 ND ND

No se cuenta

con información

sobre el valor y

avance del

indicador.

Propósito

Porcentaje de

proyectos

productivos que

permanecen en

operación.

Anual 90.02 511 109.13

El programa

superó la meta

establecida

para el ejercicio

2017.

Componente

Porcentaje de

proyectos

productivos

apoyados

Semestral 100 250 189.60

El programa

superó la meta

establecida

para el ejercicio

2017.

Actividad

Porcentaje de

avance físico del

proyecto

Mensual 100 ND ND

No se cuenta

con información

sobre el valor y

avance del

indicador.

Porcentaje de

avance financiero

proceso/proyecto

Mensual 100 ND ND

No se cuenta

con información

sobre el valor y

avance del

indicador.

129



ANEXO 15. INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN DEL GRADO DE SATISFACCIÓN DE LA

POBLACIÓN ATENDIDA.


Modalidad:





Encuesta de satifacción de los beneficiarios del Programa de Fomento al Autoempleo

Instrucciones:

a) Esta encuesta deberá de aplicarse durante los meses de junio y octubre en el momento de la firma del Acta de Entrega-Recepción de Bienes en Custodia.

b) Una vez que termine de responder la encuesta, favor de devolverla al personal de la OSNE. c) Si tiene alguna duda para su llenado, solicite al personal de la Oficina del Servicio Nacional de Empleo

(OSNE) que se la aclare.

1. ¿En qué entidad federativa recibió su apoyo? _________________________________ 2. ¿Cuál es el nombre de la Iniciativa de Ocupación por Cuenta Propia______________________________________

Número único (será proporcionado por la OSNE) ___________________________________

(Marque con una “X” su calificación)

Como califica los siguientes aspectos del servicio, para la realización de su trámite:

Muy bueno

Bueno Regular Malo Muy malo

1. La atención que le proporcionó el personal de la OSNE, para la

realización de su trámite.

2. Las condiciones de las instalaciones de la OSNE (Sillas de espera,

espacio físico, baños, limpieza del área, etc.)

3. El trato que recibió por parte del personal de la OSNE durante el

llenado de la propuesta de proyecto de la IOCP.

4. Los conocimientos del personal de la OSNE que le ayudo con el

llenado de la propuesta de proyecto de la IOCP.

5. ¿El personal de la OSNE le pidió dinero u otro tipo de gratificación para la realización de su trámite?

NO ( ) (pase a la siguiente pregunta) SI ( ) anote los siguientes datos: Nombre de la persona que le pidió dinero: ________________________________________ Monto que le solicitaron: $___________________________________________________

6. ¿Se le condicionó la entrega de su apoyo a la afiliación de algún partido político? SI ( ) NO ( )

¿Le gustaría comentar algo para mejorar el servicio?

130



ANEXO 16. COMPARACIÓN CON LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE

CONSISTENCIA Y RESULTADOS ANTERIOR.


Modalidad:





Esta es la primera Evaluación de Consistencia y Resultados que se aplica el Programa

Estatal de Fomento al Autoempleo por lo que no existe información para comparar con

resultados anteriores.

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