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EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL FONDO DE

APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE

LAS ENTIDADES FEDERAT IVAS (FAFEF)

Evaluación del Desempeño del Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF)

Informe Final

Noviembre 2018

Consultores

Salcedo Cisneros Armando

Coordinador de la evaluación

Béjar Rodarte Pamela

Orozco Montaño Pía

Ramos García Osvaldo Óscar

Vázquez Nava y Consultores S.C.

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL FONDO DE APORTACIONES PARA EL

FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (FAFEF)

Contenido

I. INFORME EJECUTIVO ....................................................................................................... 3

II. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 3

III. GLOSARIO. ......................................................................................................................... 3

IV. EVALUACIÓN .................................................................................................................... 3

IV.1 CARACTERÍSTICAS DEL FONDO ................................................................................ 3

IV.2 CONTRIBUCIÓN Y DESTINO ....................................................................................... 3

IV.3 PLANEACIÓN Y GESTIÓN. .......................................................................................... 3

IV. 4 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS. ................ 3

IV.5 MEDICIÓN DE RESULTADOS Y DESEMPEÑO. ............................................................ 3

IV.6 CONCLUSIONES .......................................................................................................... 3

IV.7 ANEXOS ........................................................................................................................ 3

Anexo 1 ............................................................................................................................... 3

Anexo 2 ............................................................................................................................... 3

Anexo 3 ............................................................................................................................... 3

Anexo 4 ............................................................................................................................... 3

Anexo 5 ............................................................................................................................... 3

ANEXOS ALFABÉTICOS

ANEXO A CRITERIOS GENERALES PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL FONDO DE

APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (FAFEF)

- 2017

ANEXO B PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2015-2021

ANEXO C INFORME DE DEUDA PÚBLICA DIRECTA 2017


FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (FAFEF)

ANEXO D DESARROLLO DE UN MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO EN LOS ESTADOS

DE MÉXICO: LA EXPERIENCIA DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ 2015

ANEXO E REPORTE PRELIMINAR SOBRE LOS HALLAZGOS RESPECTO LAS PRÁCTICAS Y

PROCESOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA, EN EL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ 2017

ANEXO F LEY PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LAS APORTACIONES TRANSFERIDAS AL

ESTADO Y MUNICIPIOS DE SAN LUIS POTOSÍ

ANEXO G LEY DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO FISCAL

2017

ANEXO H LEY DE PLANEACIÓN DEL ESTADO Y MUNICIPIOS DE SAN LUIS POTOSÍ

ANEXO I MÓDULO DE MONITOR PRESUPUESTAL

ANEXO J MINISTRACIONES REALIZADAS EN 2017 POR MES Y FECHA DE RECIBO.

ANEXO K SISTEMA DE INFORMACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA (SIIP)

ANEXO L MANUAL DEL SIIP

ANEXO M INFORME TRIMESTRAL FINANCIERO Y EL DE INDICADORES DEL PASH

ANEXO N GUÍA DE CRITERIOS PARA EL REPORTE DEL EJERCICIO, DESTINO Y

RESULTADOS DE LOS RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS

ANEXO Ñ MIR 2017 DEL FAFEF

ANEXO O GUÍA PARA SOLICITAR INFORMACIÓN PÚBLICA

ANEXO P INFORMES DEL SISTEMA DE ALERTAS

ANEXO Q ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA DEL FAFEF


FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (FAFEF) 3

I. INFORME EJECUTIVO

El artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que los

recursos económicos de que dispongan las entidades federativas se deberán administrar

con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez.

De acuerdo con el artículo 82 de la Lay Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria, “las dependencias y entidades con cargo a sus presupuestos y por medio de

convenios de coordinación que serán públicos, podrán transferir recursos presupuestarios

a las entidades federativas con el propósito de descentralizar o reasignar la ejecución de

funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, recursos humanos y materiales.

En la suscripción de convenios, entre otras cosas, se observará que las entidades

especifiquen las fuentes de recursos o potestades que complementen los recursos

transferidos o reasignados; y, evitar comprometer recursos que excedan la capacidad

financiera de los gobiernos de las entidades federativas”.

La Ley de Planeación del Estado y Municipios de San Luis Potosí, en su artículo 26, considera

que en la formulación de los presupuestos de egresos del Estado y de los municipios, en los

que se expresen financieramente los programas, metas y responsables de su ejecución, se

tomará en cuenta la descripción de los programas, la estimación propuesta de ingresos y

de gastos del ejercicio, la situación de la deuda pública y de la Tesorería al fin del ejercicio,

el análisis de las condiciones económicas y hacendarias actuales, y las prioridades

presupuestales definidas por la ley en la materia.

En materia de la política de gasto del Gobierno de San Luis Potosí, para el Proyecto de

Presupuesto 2017, se contó con cuatro criterios que orientarían la contención del gasto

público: reordenamiento del gasto en servicios personales, no incremento en los gastos de

operación, sin poner en riesgo la operatividad del aparato administrativo, privilegiar

programas que contribuyen a la reducción de brechas a través de la orientación del gasto

a resultados, y generar márgenes de recursos para fortalecer la inversión productiva.

Los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades

Federativas, tienen por objeto fortalecer los presupuestos de las mismas y las regiones que

conforman. Para este fin y con las mismas restricciones, las Entidades Federativas podrán

convenir entre ellas o con el Gobierno Federal, la aplicación de estos recursos, los que no

podrán destinarse para erogaciones de gasto corriente o de operación.



Principales Hallazgos

General

La Secretaría de Finanzas del Gobierno de San Luis Potosí destina los recursos provenientes

del FAFEF para los rubros de asignación identificados en la Ley de Coordinación Fiscal. En

este sentido, las acciones y procesos permiten identificar el adecuado uso de los recursos

y su seguimiento puntual. Se cuenta con documento rector en el que se identifica la

descripción de la problemática que se busca resolver mediante los recursos del Fondo y un

diagnóstico de la situación problemática acorde a los rubros de asignación permitidos.

Adicionalmente, se está dando seguimiento a la elaboración de Marco Fiscal de Mediano

Plazo, que brindará una estrategia para reducir los riesgos financieros y fortalecer la

hacienda pública del Estado.

Contribución y destino

• La Secretaría de Finanzas cuenta con un diagnóstico de las necesidades de la

entidad con datos claros y precisos, relacionados con los posibles rubros de

asignación permitidos para el FAFEF según la normatividad, sobre el saneamiento

financiero, la infraestructura física, el fortalecimiento de los proyectos de

investigación científica y el desarrollo tecnológico, los sistemas de protección civil,

el apoyo a la educación pública y la modernización de los sistemas de

recaudación locales.

• Los “Criterios Generales para la Administración del Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) – 2017” contaron con un

apartado de análisis sobre el impacto del Fondo en el fortalecimiento de las

finanzas del estado en el 2015-2017, el cual ofrece un ejercicio prospectivo en el

que se determina, a partir del rubro de asignación y tendencias sobre el manejo de

los recursos, la dinámica del comportamiento financiero.

• Si bien no existen criterios explícitos para distribuir las aportaciones a diferentes

instancias, sí se establecen criterios a nivel estatal, con el objetivo de continuar con

un manejo responsable de las finanzas públicas, y cuyo fin se vincula con el Fondo,

de acuerdo a la política del gasto presentada en el Ley del Presupuesto de Egresos

del Estado para el Ejercicio Fiscal 2017.

• La entidad tiene identificadas las fuentes de financiamiento concurrentes acordes

al objetivo del FAFEF, provenientes de diversos programas o fondos federales y

estatales.

Planeación y Gestión

• La instancia responsable del Fondo, la Secretaría de Finanzas, poseé un proceso

general actualizado para el año 2017 mediante el cual gestiona las actividades

relacionadas con los recursos del fondo.



• Existe una planeación de mediano plazo en términos de la gestión gubernamental,

que está expresada en el Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021. En la medida que el

objetivo del FAFEF es el fortalecimiento del presupuesto estatal, y con ello contribuir

al ejercicio de gobierno, el FAFEF forma parte de esa planeación. En ese ejercicio

de planeación se decide la distribución de los recursos del FAFEF.

• La Secretaría de Finanzas del Gobierno de la entidad, documenta y verifica la

entrega de las transferencias de las aportaciones del fondo, a través de un proceso

realizado por la Dirección de Caja General. En el caso específico del FAFEF los

recursos permanecen depositados en la cuenta origen debido a que de acuerdo

a la LAATEM corresponde a la Secretaría de Finanzas su administración.

• La Secretaría de Finanzas mediante el Sistema de Información de la Inversión

Pública (SIIP), realiza el seguimiento a las aportaciones recibidas por concepto del

FAFEF. Este sistema es la plataforma electrónica utilizada por las dependencias

estatales y municipales, donde registran y dan seguimiento a las obras y acciones

que se ejecutan en el Estado.

Sistematización de la Información y Rendición de Cuentas

• La Secretaría de Finanza, instancia normativa del FAFEF en la entidad, realiza el

reporte de dos módulos: el trimestral financiero y el de indicadores. Para 2017, dicha

información se registró en el SFU de forma oportuna.

• La Secretaría de Finanzas lleva a cabo la validación de información reportada en

los informes trimestrales en el módulo financiero y de indicadores del PASH, en el

año fiscal analizado, mediante el Proceso General para la Administración del Fondo

FAFEF, incluido como un apartado en los Criterios Generales para la Administración

del FAFEF 2017. La información interna de validación se obtiene de un reporte

preliminar por la Dirección de Financiamiento, Deuda y Crédito Público de la

Secretaría de Finanzas, mismo que es cotejado por la Dirección de Análisis para el

Desarrollo con la información proveniente del Sistema Monitor Presupuestal, así

como con los avances físicos registrados en el Sistema de Información de la

Inversión Pública (SIIP).

Medición de Resultados y Desempeño

• Al momento de realizarse la presente evaluación, la página web de la instancia

contaba con un apartado donde se tenía los documentos e información agregada

del monitoreo del desempeño de los Fondos en la entidad, por lo tanto, cuenta con

el criterio de actualización. En el mismo portal se tiene un micrositio que dirige al

Sistema de Solicitudes de Información del Estado de San Luis Potosí, donde se puede

encontrar la Guía para solicitar información pública, que contiene todos los pasos

a seguir para recibir, canalizar y dar trámite a una solicitud de información pública

por instancia.



• La Secretaría de Finanzas documenta los resultados de 5 de los 6 indicadores de la

MIR del FAFEF considerados y validados a nivel federal. El indicador faltante de

reportar es uno de nivel Fin denominado Mejora de la calidad crediticia estatal

acumulada.

• La entidad, por medio de la Secretaría de Finanzas, formuló dos Matrices de

Indicadores de Resultados, por tipo de intervención que realizó en el año analizado.

La MIR relacionada con la dotación de servicios básicos de infraestructura

hidráulica a la población, compuesta por cuatro indicadores. Por su parte, la MIR

relacionada con el impulso de un saneamiento financiero sostenible, estuvo

compuesta por cuatro indicadores. Destaca el indicador de nivel fin cuyo indicador

es Resultado del semáforo del Sistema de Alertas de la SHCP, y tiene como medio

de verificación el Informes del Sistema de Alertas.

• Derivado de los hallazgos de la evaluación externa del PAE 2017, la instancia

evaluada emitió un posicionamiento institucional, en el cual se establece el punto

de vista de la instancia respecto de la evaluación y las acciones de mejora que se

comprometen atender. En este sentido, la Secretaría de Finanzas fijó 6 aspectos que

se consideraron idóneos para atender, y determinó la fecha comprometida para

realizar los trabajos correspondientes.

Recomendaciones

• Continuar con la elaboración e integración del Marco Fiscal de Mediano Plazo

(MFMP), a fin de que el Gobierno del Estado cuente las estimaciones multianuales

de ingresos y gastos incluyendo la inversión multianual a fin de integrar las políticas

fiscales, los planes estratégicos y la formulación del presupuesto.

• Dar seguimiento a la elaboración criterios específicos que deberán considerarse

para determinar la asignación de los recursos del Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).

• Elaborar e integrar un procedimiento al manual, en el que se indique las acciones

y responsables de la validación de la información antes de reportar al PASH.

• Desarrollar el portal exclusivo con información normativa y del desempeño del

FAFEF.

• Continuar con el proceso de elaboración de indicadores de impacto del Fondo de

Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) en el

fortalecimiento financiero del Estado.



II. INTRODUCCIÓN

Los fondos de aportaciones federales del Ramo 33 son recursos que el Gobierno Federal

transfiere a los estados y a los municipios, con el objetivo de coadyuvar con los gobiernos

de las entidades federativas en el financiamiento conjunto de actividades específicas

vinculadas a la política pública en materia de desarrollo social como son la educación, la

salud, la infraestructura social y la seguridad pública.

El ejercicio de estos recursos es estratégico, ya que mediante estas transferencias se busca

el desarrollo en las diversas regiones del país, por ello, es de vital importancia conocer la

eficiencia y eficacia de su ejercicio a través diversos indicadores estratégicos que miden

los resultados en la atención de los problemas públicos.

Con el proceso de descentralización la federación comenzó a trasladar atribuciones que

previamente se encontraban centralizadas en los rubros de educación en sus distintos

niveles, salud, infraestructura social para el desarrollo y seguridad pública. Durante el

proceso de descentralización de estas funciones se observó que las entidades federativas

presentaban una serie de insuficiencias, principalmente financieras para atender las

nuevas atribuciones que estaban recibiendo de la federación.

De tal manera que, en el año de 1997 se estableció un nuevo capítulo, el quinto, dentro

de la Ley de Coordinación Fiscal (LCF) que se denominó “De los fondos de aportaciones

federales”, en éste se establecieron un total de seis fondos, mismos que se ampliaron a

ocho en los siguientes años. Con la definición de estas fuentes de recursos permanentes se

buscó estabilizar las finanzas de las entidades federativas mediante la creación de

aportaciones transferidas desde al ámbito nacional para que los estados pudieran cumplir

de manera descentralizada con las atribuciones sociales que les correspondían.

Con la creación del capítulo quinto en la LCF se constituyó el Fondo de Aportaciones para

el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) cuyo objeto sería fortalecer los

presupuestos de las mismas y a las regiones que conforman. Dichos recursos no podrán

destinarse para erogaciones de gasto corriente o de operación.

Con el surgimiento del Consejo Nacional para la Evaluación de la Política de Desarrollo

Social (CONEVAL), en el 2005, y con la implementación de la Metodología de Marco

Lógico (MML) a los procesos de planeación con su normalización en la Ley General de

Contabilidad Gubernamental (LGCG), se estableció una política nacional que busca

volver eficiente y transparente el ejercicio de los recursos públicos, por lo que se definió la

necesidad en los términos del artículo 110 de la Ley de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (LPRH) de realizar evaluaciones a los fondos de aportaciones federales de

manera que se conozca el destino, gestión y resultados de éstos en los entornos locales



III. GLOSARIO.

Acrónimo Definición

ASM Aspecto Susceptible de Mejora

CEGAIP Comisión Estatal de Garantía de Acceso a la Información Pública del

Estado de San Luis Potosí

CONAC Consejo Nacional de Armonización Contable

CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

FAM Fondo de Aportaciones Múltiples

FISE Fondo de Infraestructura Social para las Entidades

FONREGION Fondo Regional

LCF Ley de Coordinación Fiscal

LDFEFM Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios

LPEE Ley de Presupuesto de Egresos para el Estado

LFPRGH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

LAATEMSLP Ley para la Administración de las Aportaciones Transferidas al Estado y

Municipios de San Luis Potosí

MFMP Marco Fiscal de Mediano Plazo

MIR Matriz de Indicadores de Resultados

PASH Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

PAE Programa Anual de Evaluaciones

SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

SIIP Sistema de Información de la Inversión Pública

SIAF Sistema de Información para la Administración Financiera



IV. EVALUACIÓN

IV.1 CARACTERÍSTICAS DEL FONDO

Descripción de los objetivos del fondo de acuerdo con la LCF, la MIR y las leyes federales

y estatales relacionadas.

El artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que los

recursos económicos de que dispongan las entidades federativas se deberán administrar

con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez.

De acuerdo con el artículo 82 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (LFPRH), “las dependencias y entidades con cargo a sus presupuestos y por

medio de convenios de coordinación que serán públicos, podrán transferir recursos

presupuestarios a las entidades federativas con el propósito de descentralizar o reasignar

la ejecución de funciones, programas o proyectos federales y, en su caso, recursos

humanos y materiales. En la suscripción de convenios, entre otras cosas, se observará que

la entidades especifiquen las fuentes de recursos o potestades que complementen los

recursos transferidos o reasignados; y, evitar comprometer recursos que excedan la

capacidad financiera de los gobiernos de las entidades federativas”.

De igual manera, la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios

(LDFEFM), dentro del Capítulo I del Título Segundo Reglas de Disciplina Financiera, considera

que “las iniciativas de las Leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuestos de Egresos de

las Entidades Federativas se deberán elaborar, con base en objetivos, parámetros

cuantificables e indicadores del desempeño; deberán ser congruentes con los planes

estatales de desarrollo y los programas derivados de los mismos, e incluirán cuando menos

lo siguiente:

i. “Objetivos anuales, estrategias y metas;

ii. “Proyecciones de finanzas públicas, considerando las premisas empleadas en los

Criterios Generales de Política Económica;

iii. “Descripción de los riesgos relevantes para las finanzas públicas, incluyendo los

montos de Deuda Contingente, acompañados de propuestas de acción para

enfrentarlos;

iv. “Los resultados de las finanzas públicas que abarquen un periodo de los cinco últimos

años y el ejercicio fiscal en cuestión, de acuerdo con los formatos que emita el

Consejo Nacional de Armonización Contable para este fin, y

v. “Un estudio actuarial de las pensiones de sus trabajadores, el cual como mínimo

deberá actualizarse cada tres años. El estudio deberá incluir la población afiliada, la

edad promedio, las características de las prestaciones otorgadas por la ley aplicable,



el monto de reservas de pensiones, así como el periodo de suficiencia y el balance

actuarial en valor presente”.

La relevancia y prioridad de la estabilidad de las finanzas públicas tanto de las entidades

federativas como de los muncipios está identificada en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-

2018, a través de la Meta Nacional 4 “México Próspero”, Objetivo 4.1 “Mantener la

estabilidad macroeconómica del país”. Estrategia 4.1.2 “Fortalecer los ingresos del sector

público”.

Para garantizar el cumplimiento de las leyes antes mencionadas el gobierno federal

dispone de las transferencia de recursos etiquetados que están destinados a un fin

especifico, conforme a los artículos 25, fracción V, 39, 40 y 41 de la Ley de Coordinación

Fiscal (LCF), condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de objetivos. Para

ello, los recursos de las aportaciones federales se reparten en ocho fondos distintos, cada

uno con objetivos propios. Entre ellos, se encuentran las aportaciones federales que con

cargo al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas. Los

rubros de asignación del fondo conforme el Artículo 47 de la LCF, son:

i. A la inversión en infraestructura física, incluyendo la construcción, reconstrucción,

ampliación, mantenimiento y conservación de infraestructura; así como la

adquisición de bienes para el equipamiento de las obras generadas o adquiridas;

infraestructura hidroagrícola;

ii. Al saneamiento financiero, preferentemente a través de la amortización de deuda

pública, expresada como una reducción al saldo registrado al 31 de diciembre del

año inmediato anterior;

iii. Para apoyar el saneamiento de pensiones y, en su caso, reformas a los sistemas de

pensiones;

iv. A la modernización de los registros públicos de la propiedad y del comercio locales;

v. Para modernizar los sistemas de recaudación locales;

vi. Al fortalecimiento de los proyectos de investigación científica y desarrollo

tecnológico;

vii. Para los sistemas de protección civil;

viii. Para apoyar la educación pública, siempre y cuando las aportaciones federales

destinadas a este rubro sean adicionales a los recursos de naturaleza local

aprobados, y

ix. Para destinarlas a fondos constituidos por los Estados y el Distrito Federal para apoyar

proyectos de infraestructura concesionada o aquéllos donde se combinen recursos

públicos y privados; al pago de obras públicas de infraestructura que sean

susceptibles de complementarse con inversión privada, en forma inmediata o futura,



así como a estudios, proyectos, supervisión, liberación del derecho de vía, y otros

bienes y servicios relacionados con las mismas.

El objetivo del FAFEF según lo considerado en la MIR 2017, es: contribuir a impulsar el

fortalecimiento del federalismo fiscal para que las Entidades Federativas y Municipios

puedan lograr y preservar el equilibrio de sus finanzas públicas, mediante la optimización

en la aplicación de los recursos públicos federales transferidos.

La Ley para la Administración de las Aportaciones Transferidas al Estado y Municipios de

San Luis Potosí (LAATEMSLP) establece en su artículo 55 TER, que los recursos del Fondo para

el Fortalecimiento del Estado, tienen por objeto fortalecer el presupuesto estatal y a las

regiones que conforman. Para este fin y con las mismas restricciones, el Gobierno del Estado

podrá convenir con otras entidades federativas o con el Gobierno Federal, la aplicación

de estos recursos. La dependencia facultada para administrar los recursos provenientes del

fondo es la Secretaría de Finanzas del Gobierno de San Luis Potosí. De esta misma forma, la

Ley de Planeación en su artículo 26, considera que en la formulación de los presupuestos

de egresos del Estado y de los municipios, en los que se expresen financieramente los

programas, metas y responsables de su ejecución, se tomarán en cuenta la descripción de

los programas, la estimación propuesta de ingresos y de gastos del ejercicio, la situación

de la deuda pública y de la Tesorería al fin del ejercicio, el análisis de las condiciones

económicas y hacendarias actuales, y las prioridades presupuestales definidas por la ley

en la materia.

En materia de la política de gasto del Gobierno de San Luis Potosí, para el Proyecto de

Presupuesto 2017, se definieron cuatro criterios que orientarían la contención del gasto

público: reordenamiento del gasto en servicios personales, no incremento en los gastos de

operación, sin poner en riesgo la operatividad del aparato administrativo, privilegiar

programas que contribuyen a la reducción de brechas a través de la orientación del gasto

a resultados, y generar márgenes de recursos para fortalecer la inversión productiva.

En consecuencia y acorde a la señalado por Ley de Disciplina Financiera de las Entidades

Federativas y los Municipios, la Ley del Presupuesto de Egresos del Estado para el Ejercicio

Fiscal 2017 de San Luis Potosí, se presentan las proyecciones de las finanzas públicas del

Estado con base en los formatos emitidos por el Consejo Nacional de Armonización

Contable (CONAC) y que abarcan un periodo de cinco años en adición al ejercicio fiscal

en cuestión.



Caracterización de necesidades y problemas de la entidad en materia de infraestructura

física.

La infraestructura física instalada en la entidad, como lo son las carreteras y las plantas de

tratamiento de aguas residuales, constituye una parte esencial para ser atendida por los

recursos provenientes de los fondos federales. En este sentido, el siguiente cuadro muestra

la desagregación por este tipo de infraestructura por región de la entidad:

Concepto Región

Altiplano

Región

Central

Región

Media

Región

Huasteca Total

Plantas de tratamiento de aguas residuales 2 95 6 27 130

Público 2 22 5 18 47

Privado 0 73 1 9 83

Longitud de la Red Carretera (KM) 3,244 2,082 2,388 4,962 12,676

Troncal Federal 777 704 432 473 2,386

Alimentadora Estatal 1,405 789 797 1,884 4,875

Pavimentada 1,382 789 797 1,884 4,852

Revestida 23 0 0 0 23

Caminos Rurales 1,062 589 1,159 2,605 5,415

Pavimentada 13 8 6 0 27

Revestida 1,047 578 1,148 2,525 5,298

Terracería 2 3 5 80 90

Longitud de la red ferroviaria (KM) - - - - 1,235

Aeropuertos - 1 - 1 2

Fuente: http://www.datatur.sectur.gob.mx/ITxEF_Docs/SLP_ANUARIO_PDF16.pdf

De acuerdo con Sistema de Alertas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP),

el nivel de endeudamiento del estado de San Luis Potosí, se encuentra dentro de los índices

de edndeudamiento sostenible. La medición del Sistema de Alertas es realizada con la

información de Cuenta Pública. Este tipo de alerta permite realizar un seguimiento de la

deuda de los estados, y determinar si la posibilidad de adquirir nuevos compromisos de

deuda; esto con base en la identificación del promedio de los indicadores, a fin de

determinar si se puede incurrir en un endeudamiento adicional del 15% de sus ingresos de

libre disposición.

Resultado del Sistema de Alertas

del estado de San Luis Potosí.

Procentaje

Indicador 1: Deuda Pública y Obligaciones sobre Ingresos de

Libre Disposición

29.9%

Indicador 2: Servicio de la Deuda y de Obligaciones sobre

Ingresos de Libre Disposición

4.4%

Indicador 3: Obligaciones a Corto Plazo y Proveedores y

Contratistas sobre Ingresos Totales

5.8%

Fuente: Sistema de Alertas del SHCP, consultado el 10-10-2018.

http://disciplinafinanciera.hacienda.gob.mx/es/DISCIPLINA_FINANCIERA/Entidades_Federativas_

2017.

http://www.datatur.sectur.gob.mx/ITxEF_Docs/SLP_ANUARIO_PDF16.pdf

http://disciplinafinanciera.hacienda.gob.mx/es/DISCIPLINA_FINANCIERA/Entidades_Federativas_2017

http://disciplinafinanciera.hacienda.gob.mx/es/DISCIPLINA_FINANCIERA/Entidades_Federativas_2017



Evolución del presupuesto del fondo en la entidad, que al menos considere la

administración actual y la anterior.

La evolución del presupuesto autorizado al FAFEF, canalizado al Gobierno de San Luis Potosí

ha mantenido un crecimiento constante en el periodo 2012-2017. Solamente, en 2015 hubo

una disminución considerable, respecto de los dos años anteriores; no obstante, los recursos

nunca fueron menores a los autorizados en el año anterior inmediato.

Para 2017, año analizado en esta evaluación, se registró un incremento del 7.6% en el

presupuesto anual del fondo para el estado, respecto de 2016. La proporción de los

recursos autorizados a la entidad, respecto del presupuesto total nacional del fondo, se

mantuvo en la serie, oscilando en un rango de entre 2.03% y 2.07%.

FAFEF Administración 2009-2015 Administración 2015-2021

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Nacional 27,719,585,600 29,730,856,400 32,064,274,000 32,380,854,800 33,995,189,200 37,316,490,400

San Luis

Potosí 569,993,683 615,438,896 656,892,509 664,951,269 705,209,861 758,852,285

% respecto

al total

Nacional

2.06% 2.07% 2.05% 2.05% 2.07% 2.03%

Crecimient

o anual

presupuest

o estatal

- 7.9% 6.7% 1.2% 6.1% 7.61%

Fuente: Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades Federativas la distribución y

calendarización para la ministración durante los Ejercicios Fiscales 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017, de los

recursos correspondientes al FAFEF

Identificación de alineación y congruencia de las acciones de la instancia normativa con

la MIR del fondo.

La instancia normativa del fondo administra los recursos provenientes del FAFE, y también

realiza las transferencias de los mismos a las instancia ejecutoras para la implementación

de planes o programas. Los rubros de asignación que realizó la Secretaría de Finanzas del

Gobierno de San Luis Potosí son congruentes con el resumen narrativo de la Matriz de

Indicadores de Resultados (MIR) del fondo. Las acciones realizadas por dicha dependencia

permiten cumplir con cinco de los seis indicadores de resultados referidos en la MIR, por lo

tanto, también son convenientes en el sentido de la lógica horizontal de la MIR.



IV.2 CONTRIBUCIÓN Y DESTINO

1. La entidad federativa cuenta con documentación en la que se identifique un

diagnóstico con las siguientes características:

Criterios Sí o no

a) Identificación de la problemática que busca atender.

b) Cuenta con datos claros y concisos de las necesidades, problemas o situación

a atender.

c) Considera criterios y actualización del documento.

Sí.

La Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado, instancia responsable del FAFEF, elaboró

para el año 2017, el documento denominado “Criterios Generales para la Administración

del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) -

2017” (Anexo A); en este se identificó la descripción de la problemática que se busca

resolver mediante los recursos del fondo. El problema se describió como el “Reducido

margen financiero en San Luis Potosí”, de acuerdo con árbol de problemas elaborado; de

igual manera, se estableció que forma parte de un problema mayor como lo es la

“disminución progresiva en el margen de inversión actual derivado, entre otras causas, por

un sector económico limitado en función de que las grandes empresas que en él se

asientan son franquicias”.

Con respecto a las necesidades o problemas de la entidad, se identificó un diagnóstico,

en particular, por cada rubro de asignación permitidos por la LCF. Este análisis contempló

las necesidades sobre el saneamiento financiero, la infraestructura física, el fortalecimiento

de los proyectos de investigación científica y el desarrollo tecnológico, los sistemas de

protección civil, el apoyo a la educación pública y modernización de los sistemas de

recaudación locales, contemplados en el Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021 (Anexo B).

Los seis rubros de asignación identificados contaron con datos claros y concisos de la

problemático o situación a atender en la entidad.

La actualización de los Criterios Generales para la Administración del Fondo de

Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) – 2017, se realiza

anualmente. Adicionalmente, se cuenta con el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), el

cual es realizado para dar atención al Aspecto Susceptible de Mejora (ASM/FAFEF/2016/2),

que permitirá el establecimiento de una estrategia para reducir los riesgos financieros y

fortalecer la hacienda pública del Estado.



2. ¿Existe un plan estratégico para determinar el destino de los recursos para el Fondo?

La Secretaría de Finanzas estableció en su documento rector “Criterios Generales para la

Administración del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades

Federativas (FAFEF) – 2017” un apartado de análisis sobre el impacto del fondo en el

fortalecimiento de las finanzas del estado en el 2015-2017. Dicho análisis presenta una

valoración sobre los resultados obtenidos en el período, del manejo de la deuda pública

del estado, como rubro de asignación del FAFEF.

Este apartado ofrece un ejercicio prospectivo en el que se determina, a partir del rubro de

asignación y tendencias sobre el manejo de los recursos, la dinámica del comportamiento

financiero. La estimación del saldo de la deuda bancaria al cierre de la administración en

2021, se estima será de alrededor de 3 mil 609 millones de pesos, lo que colocaría al Estado

con una deuda menor en casi 1 mil 800 millones de pesos al monto pronosticado de haber

continuado con el comportamiento inercial que venía presentándose desde 1996. Al cierre

de 2017, la deuda pública directa de la entidad está estimada en 4,228,069 millones de

pesos (Anexo C).

De igual manera, en 2015 se contó con un documento denominado “Desarrollo de un

Marco Fiscal de Mediano Plazo en los Estados de México: La experiencia del Estado de San

Luis Potosí” (Anexo D), en el que se analiza la estructura del presupuesto y financiamiento

del Estado de San Luis Potosí (SLP), con base a la revisión de los ingresos, gastos, resultados

fiscales y deuda pública del período 2008-2014. En dicho documento, también se

establecen las proyecciones con base en la simulación de tres escenarios de las variables

descritas, para un período de ocho años.

El Banco Mundial elaboró en octubre de 2017, un reporte preliminar sobre los hallazgos

respecto las Prácticas y Procesos de la Gestión Pública, en el Estado de San Luis Potosí. El

documento tuvo como objetivo llevar a cabo una propuesta de acuerdo de cooperación

enfocado a los temas de reingeniería financiera para resultados, actualización del marco

normativo de planeación, modernización de los sistemas de recaudación, gobernanza

para la implementación y monitoreo de un modelo de gestión fiscal de mediano plazo

(Anexo E).

La elaboración de un modelo de gestión fiscal de mediano plazo permitiría, según este

reporte, preparar las estimaciones multianuales de ingresos y gastos incluyendo la inversión

multianual logrando integrar las políticas fiscales, los planes estratégicos y la formulación

del presupuesto.



Recomendación: Continuar con la elaboración e integración del Marco Fiscal de Mediano

Plazo (MFMP), a fin de que el Gobierno del Estado cuente las estimaciones multianuales de

ingresos y gastos incluyendo la inversión multianual a fin de integrar las políticas fiscales, los

planes estratégicos y la formulación del presupuesto.



3. ¿La entidad federativa cuenta con criterios documentados para distribuir las

aportaciones a las distintas dependencias o instituciones que los ejercen?

La entidad federativa no contó con criterios específicos para distribuir las aportaciones

provenientes del FAFEF a diferentes instancias, debido a que los recursos son administrados

en su mayoría por la Secretaría de Finanzas del Gobierno de San Luis Potosí, según la

LAATEMSLP. (Anexo F),

Si bien no existen criterios explícitos para distribuir las aportaciones a diferentes instancias, sí

se establecen criterios a nivel estatal, con el objetivo de continuar con un manejo

responsable de las finanzas públicas, y cuyo fin se vincula con el fondo. De acuerdo a la

política del gasto presentada en el Ley del Presupuesto de Egresos del Estado para el

Ejercicio Fiscal 2017 (LPEE) (Anexo G) la orientación y la contención del gasto público

tendrá como principios:

• Reordenamiento del Gasto en Servicios Personales.

• No incremento en los gastos de operación, sin poner en riesgo la operatividad del

aparato administrativo.

• Privilegiar programas que contribuyen a la reducción de brechas a través de la

orientación del gasto a resultados, con base en la metodología del Marco Lógico.

• Generar márgenes de recursos para fortalecer la inversión productiva.

El propósito de la política de gasto consiste en contener su crecimiento, específicamente

desde su parte programable, para evitar incrementar deuda para financiar la operación

gubernamental. Por lo tanto, la existencia de pasivos requiere de una mayor asignación de

recursos en el Gasto No Programable.

En este sentido, es la Secretaría de Finanzas la encargada de conducir la gestión de los

recursos provenientes del FAFEF y establecer los criterios de distribución por rubro, para

lograr los propósitos mencionados en la LPEE 2017.

Recomendación: Dar seguimiento a la elaboración de criterios específicos que deberán

considerarse para determinar la asignación de los recursos del Fondo de Aportaciones

para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).



4. ¿Los objetivos y rubros de asignación del fondo están vinculados con los objetivos

de algún programa sectorial, especial o institucional de la entidad federativa?

La alineación es un proceso de planeación estratégica que se enfoca a garantizar la

vinculación de los acciones, programas o líneas de acción con las metas establecidas en

los instrumentos rectores, como lo son los planes de desarrollo a nivel federal y estatal. En

este sentido, de acuerdo a la LCF, el FAFEF podrá destinar los recursos a nueve rubros que

tienen por objeto el fortalecer los presupuestos de las entidades y las regiones que la

conforman y la aplicación de los recursos del Fondo no podrán destinarse para

erogaciones de gasto corriente o de operación.

El Gobierno de San Luis Potosí, a través de la Secretaría de Finanzas destinó los recursos del

FAFEF a tres rubros contemplados en la Ley: infraestructura pública, el saneamiento al

sistema de pensiones y al sistema financiero, que está integrado por el pago compromisos

plurianuales, y el pago de deuda. Estos rubros de asignación y destino considerados por la

Secretaría de Finanzas, se encuentran alineados al Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021,

como se muestra en el cuadro siguiente:

Rubros de asignación del FAFEF

según la LCF

Objetivos en Plan Estatal de

Desarrollo 2015-2021

Destino de las aportaciones del

FAFEF en 2017

• A la inversión en

infraestructura física.

• Al saneamiento financiero,

preferentemente a través de

la amortización de deuda

pública.

• Para apoyar el saneamiento

de pensiones.

• A la modernización de los

registros públicos de la

propiedad y del comercio

locales.

• Para modernizar los sistemas

de recaudación locales y

para desarrollar mecanismos

impositivos que permitan

ampliar la base gravable de

las contribuciones locales.

• Al fortalecimiento de los

proyectos de investigación

científica y desarrollo

tecnológico.

• Para los sistemas de

protección civil en los

Estados.

• Para apoyar la educación

pública para apoyar

proyectos de infraestructura

concesionada o aquéllos

• Eje rector San Luis con buen

gobierno, Vertiente 5.3.

Responsabilidad Financiera y

Rendición de Cuentas.

Objetivo A. Conducir con

responsabilidad y

transparencia las finanzas

públicas de la entidad.

Estrategia A.1 Instrumentar

una política financiera

responsable, basada en

criterios de disciplina,

austeridad, transparencia y

rendición de cuentas.

• Eje rector San Luis sustentable,

Vertiente 3.2. Agua y reservas

hidrológicas. Objetivo B.

Incrementar la capacidad de

tratamiento de aguas

residuales y promover su

reúso.

• Infraestructura pública

• Saneamientos al sistema de

pensiones.

• Saneamiento financiero, que

está integrado por: el pago

compromisos plurianuales y el

pago de deuda.



Rubros de asignación del FAFEF

según la LCF

Objetivos en Plan Estatal de

Desarrollo 2015-2021

Destino de las aportaciones del

FAFEF en 2017

donde se combinen recursos

públicos y privados.

Fuente: elaboración propia.

En consecuencia, el destino de los recursos del FAFEF en la entidad tienen correspondencia

con los rubros de asignación permitidos por la LCF, y estos a su vez, son congruentes con la

planeación estatal.



5. ¿Las acciones realizadas por la instancia normativa del fondo y la planeación

estatal tienen congruencia/alineación con la Matriz de Indicadores para Resultados

del Fondo?

Las acciones implementadas por la Secretaría de Finanzas del Gobierno de San Luis Potosí,

con recursos del FAFEF fueron acordes a los rubros de asignación establecidos en el artículo

47 de la Ley de Coordinación Fiscal. Asimismo, el destino de los recursos estuvo enmarcado

en la planeación estatal, específicamente en el Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021.

Como parte de los procesos de planeación estratégica, la Secretaría de Finanzas a través

de los Criterios Generales para la Administración del Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) 2017 “estableció árboles de

problemas y de objetivos, lo cual le permitió elaborar dos Matrices de Indicadores de

Resultados. Estas tienen como objetivos a nivel Fin: impulsar un saneamiento financiero

sostenible, y dotar de los servicios básicos de infraestructura hidráulica a la población. Para

realizar estas MIR se tomó en cuenta la vinculación con los objetivos A y B de la Vertiente

5.3. Responsabilidad Financiera y Rendición de Cuentas del Plan Estatal de Desarrollo”.

Los árboles de problemas y objetivos, así como la MIR estatal, son congruentes con el

objetivo del propósito establecido en la MIR del FAFEF 2017; que señala que “las entidades

federativas reciben la transferencia de recursos federales para el fortalecimiento de sus

finanzas públicas estatales; y los indicadores del mismo: índice de Impulso al Gasto de

Inversión e índice de Fortalecimiento Financiero. Estos dos indicadores a nivel Propósito

reflejan, en particular, los dos ejes de acción y destino están asociados al cumplimiento de

esta meta”.

Aunado a ello, la asignación de los recursos del FAFEF destinó el 58% al componente de

pago de deuda pública, lo cual es consecuente con el indicador de fin de la MIR que mide

el desendeudamiento y los dos indicadores de propósito que se refieren al impulso al gasto

de inversión y al fortalecimiento financiero de las entidades federativas.



6. ¿Cuál es el destino de las aportaciones en la entidad federativa? En la respuesta

deben considerarse la desagregación del presupuesto por las siguientes

categorías:

Criterios Sí o no

a) Capítulo de gasto.

b) Dependencia o instancia ejecutora.

c) Rubros de asignación de acuerdo con la

normatividad aplicable.

Los recursos del Fondo del Gobierno de San Luis Potosí, canalizados a través de la Secretaría

de Finanzas, de acuerdo al ejercicio presupuestal, se destinaron de la manera siguiente: el

57.6% ($437,948,757 pesos) al capítulo de gasto 9000 Deuda pública, y el restante 42.4%

($322,550,695 pesos) al capítulo 4000 Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas.

Los recursos del FAFEF por dependencia ejecutora se ejercieron de la siguiente forma: 57.8%

lo ejerció la Secretaría de Finanzas, y el 42.2% lo ejerció la Comisión Estatal de Agua. De

acuerdo con el destino de los recursos, la Secretaría de Finanzas cumplió con los rubros de

asignación considerados por la normatividad, en este caso la Ley de Coordinación Fiscal.

(Anexo 1)

Intancia ejecutora Monto Porcentaje

Secretaría de Finanzas 439,738,907 57.8%

Comisión Estatal de Agua 320,760,545 42.2%

Total 760,499,452 100%

42%

58%

Porcentaje de recursos por capítulo de gasto

4000: Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas

9000: Deuda Pública



7. ¿Existe consistencia entre el diagnóstico del problema/necesidades y el destino de

los recursos que asigna la instancia normativa del Fondo?

La instancia responsable del FAFEF en la entidad, identificó en los “Criterios Generales para

la Administración del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades

Federativas (FAFEF) – 2017” un diagnóstico sintetizado de las necesidades o problemáticas

que presenta la entidad relacionados con los posibles rubros de asignación permitidos para

el FAFEF según la normatividad.

De los seis apartados que componen los Criterios, en los que se identifican datos claros y

concisos de los problemas de la entidad, sobresale el relacionado con el saneamiento

financiero. En este apartado se menciona que, en materia de gasto, las mayores presiones

financieras están vinculadas al aumento histórico de las erogaciones destinadas a servicios

personales, las cuales se elevaron un 225.5% en pesos corrientes durante las últimas dos

administraciones. Para 2015, el rubro de gasto en Materiales y Suministros se incrementó en

76.0% respecto de 2009, debido principalmente a ampliaciones en el gasto operativo de

Seguridad Pública y Procuración de Justicia, como efecto de la implementación de la

estrategia nacional de seguridad.

Los ejercicios deficitarios fueron financiados, principalmente, a través del crecimiento en el

pasivo circulante, así como con apoyo de recursos federales extraordinarios y de pasivos a

largo plazo.

A finales de 2015, como parte de las estrategias inmediatas para fortalecer el margen

financiero del Estado, la presente administración reestructuró la deuda pública contratada

con la banca comercial, logrando reducir el costo de su servicio hasta en 900 millones de

pesos. Las agencias calificadoras de deuda en sus últimas mediciones observan para San

Luis Potosí un nivel de bajo riesgo crediticio.

Los retos de esta administración en materia de responsabilidad financiera serán: fortalecer

la recaudación de ingresos propios, adoptar estrictas medidas de contención del gasto de

operación, sin menoscabo del cumplimiento de los programas presupuestarios,

principalmente en materia de educación, salud y seguridad pública. De igual manera, será

prioridad ampliar los márgenes financieros para programas de inversión en infraestructura

y cobertura de servicios básicos.

La Secretaría de Finanzas, como instancia responsable, identifica puntualmente los retos y

situaciones que busca atender con los recursos del FAFEF. Los Criterios Generales para la

Administración del FAFEF, es un documento elaborado explícitamente, para definir y

detallar las prioridades de gasto de la entidad relacionados con los rubros de asignación

del FAFEF. En consecuencia, se identifica una vinculación estrecha entre este documento



diagnóstico y la forma de asignación de la Secretaría con base en rubros permitidos. Para

2017, el destino de las aportaciones, dentro del capítulo de deuda pública, se utilizó para

los pagos por amortización e intereses de la deuda pública.



8. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento concurrentes en la entidad vinculada a

los objetivos y rubros de asignación del fondo? Las fuentes de financiamiento

pueden ser:

Criterios

a) Recursos federales provenientes de fondos o programas federales, y convenios

de descentralización.

b) Recursos estatales.

c) Otros recursos.

El estado de San Luis Potosí dispusó de fuentes de financiamiento concurrentes afines a los

objetivos y rubros de asignación del FAFEF. Los recursos concurrentes, tomando en cuenta

su origen, de orden federal ejercidos por diferentes instancias fueron: FISE, FAM

Infraestructura educativa, Ramo 23 – Programas Regionales, Programa de Infraestructura

Indígena, Programas de Inversión Cultural, Ramo 23 – FONREGION y demás recursos

federales transferidos por convenio. Estos recursos se destinaron en su mayoría a

infraestructura pública, con excepción de los programas regionales del Ramo 23. En

conjunto estos recursos conformaron el 77.8% de los recursos concurrentes.

Los recursos considerados como concurrentes de origen estatal fueron: participaciones e

ingresos en convenio, recaudación local e ingresos propios de las dependencias. Al igual

que los recursos de orden federal, los recursos provenientes de lo estatal, se dedicaron a

infraestructura pública y para el saneamiento financiero, y conformaron el 21.9% de los

recursos ejercidos totales en la entidad sobre los objetivos y rubros de asignación del FAFEF.

Asimismo, se obtuvieron recursos a través de pari passus en infraestructura pública a nivel

municipal. Estos recursos conformaron el 0.23% del total de los recursos concurrentes en la

región. (Anexo 2)

77.86%

21.92%

0.23%

Fuentes de financiamiento concurrentes

Federal Estatal Municipal



IV.3 PLANEACIÓN Y GESTIÓN.

9. Describa el o los procesos claves en la planeación y gestión de las aportaciones,

así como la o las dependencias responsables involucradas en cada etapa del

proceso.

La instancia responsable del Fondo, la Secretaría de Finanzas, contó con un proceso

general actualizado para el año 2017 mediante los cuales gestionó las actividades

relacionadas con los recursos del mismo (Anexo 3). Este proceso general se dividió en tres

etapas, según lo estipulado en los términos de referencia de Consejo Nacional de

Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL): asignación, ejercicio y

seguimiento.

A continuación, se describen los procesos sustantivos para la ejecución de los recursos del

FAFEF:

Actividad Áreas responsables Etapa

Conformación de los Criterios Generales

para la Administración del Fondo de

Aportaciones para el Fortalecimiento de las

Entidades Federativas (FAFEF)

Dirección de Análisis para el Desarrollo

Asignación

Revisión del monto incluido en el Proyecto

de Presupuesto de la Federación

Dirección de Planeación y Gasto de

Inversión

Inclusión del monto proyectado en el

Presupuesto Estatal con una distribución

preliminar en los rubros permitidos


Inversión

Revisión de la distribución y calendarización

para la ministración durante el ejercicio

fiscal 2016, de los recursos correspondientes

al Ramo 33


Inversión

Ajuste del monto en presupuesto estatal y

calendario programado por SHCP


Inversión

Reporte Financiero del Primer Trimestre en

PASH

Dirección de Financiamiento, Deuda y

Crédito Público

Ejercicio

Reporte de la MIR del Fondo del Primer

Trimestre en PASH


Seguimiento a las Acciones Susceptibles de

Mejora en años anteriores


Integración de los proyectos de obra

derivados en SIIP


Establecimiento de oficios de aprobación y

convenios de transferencia de recursos


Inversión

Reporte Financiero del Segundo Trimestre

en PASH


Crédito Público

Reporte de la MIR del Fondo del Segundo

Trimestre en PASH Dirección de Análisis para el Desarrollo

Seguimiento mensual de la ejecución de las

obras – SIIP Dirección de Análisis para el Desarrollo



Actividad Áreas responsables Etapa

Ministración de recursos / Seguimiento

presupuestal - reuniones de inversión


Inversión

Reporte Financiero del Tercer Trimestre en

PASH


Crédito Público

Reporte de la MIR del Fondo del Tercer

Trimestre en PASH Dirección de Análisis para el Desarrollo


obras – SIIP Dirección de Análisis para el Desarrollo




Inversión

Cierre presupuestal contra calendario Dirección de Planeación y Gasto de

Inversión

Seguimiento

Actualización de los Criterios Generales

para la Administración del Fondo de

Aportaciones para el Fortalecimiento de las



Integración en Cuenta Pública Dirección de Planeación y Gasto de

Inversión

Inclusión de su evaluación en el Programa

Anual de Evaluación Dirección de Análisis para el Desarrollo

Fuente: Criterios Generales para la Administración del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento

de las Entidades Federativas (FAFEF) – 2017



10. ¿La entidad federativa cuenta con instrumentos de planeación de los recursos del

fondo?

Existe una planeación de mediano plazo en términos de la gestión gubernamental, que

está expresada en el Plan Estatal de Desarrollo 2015-2021. En la medida que el objetivo del

FAFEF es el fortalecimiento del presupuesto estatal, y con ello contribuir al ejercicio de

gobierno, el FAFEF forma parte de esa planeación. En ese ejercicio de planeación se

decide la distribución de los recursos del FAFEF.

De conformidad con el Artículo 4 de la Ley de Planeación del Estado y Municipios de San

Luis Potosí (LPEMSLP), el principal instrumento para la planeación es el Plan Estatal de

Desarrollo 2015-2021, por este motivo los recursos del fondo se vinculan a ciertos ejes

estratégicos del Plan Estatal. Los Programas Operativos Anuales, por su parte, permiten a la

Secretaría de Finanzas realizar la planeación operativa del Fondo (Anexo H).

En el año 2014, la Secretaría de Finanzas elaboró un documento de Criterios Generales

para la Administración del FAFEF y que ha actualizado para los años 2015, 2016 y 2017. El

documento contiene el origen y evolución histórica del Fondo; sus principales

características en cuanto a sus rubros de aplicabilidad, objetivos e indicadores para

resultados; asignación histórica; alineación a las necesidades de la Entidad; destino a

través del tiempo; Matriz de Indicadores para Resultados en el ámbito local incluyendo

árboles de problemas y objetivos, definición conceptual de población potencial y objetivo,

MIR derivadas y visión de largo plazo.

Asimismo, en atención al Aspecto Susceptible de Mejora (ASM/FAFEF/2016/2): Crear un

Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) que facilite el establecimiento de estrategias que

reduzcan los riesgos financieros y fortalezcan la hacienda pública del Estado, se

programaron acciones dentro del Documento de Trabajo, para llevarlo a cabo.



11. ¿La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados para verificar que

las transferencias de las aportaciones se hacen de acuerdo con lo programado?

En la respuesta debe considerarse si los mecanismos:

Criterios Sí o no

a) Permiten identificar si las aportaciones se destinen a los rubros establecidos en

la normatividad aplicable.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las áreas responsables.

c) Están sistematizados, es decir, la información se encuentra en bases de datos

y disponible en un sistema informático.

d) Son conocidos por las áreas responsables.

Sí.

La Secretaría de Finanzas del Gobierno de la entidad, documentó y verificó la entrega de

las transferencias de las aportaciones del fondo, a través de un proceso realizado por la

Dirección de Caja General, en el que se revisa que coincidan los depósitos con los montos

reportados en el Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de las Entidades

Federativas la Distribución y Calendarización para la Ministración durante el Ejercicio Fiscal

2017, de los Recursos Correspondientes a los Ramos Generales 28 Participaciones a

Entidades Federativas y Municipios, y 33 Aportaciones Federales para Entidades

Federativas y Municipios.

Una vez realizado este cotejo, se transfieren los montos recibidos en un plazo no mayor a 5

días hábiles a las diversas dependencias administradoras de los fondos conforme lo

establece la LAATEM. Cabe aclarar que es la Secretaría de Finanzas la responsable de

solicitar y recibir los recursos de los fondos del Ramo 33. En el caso específico del FAFEF los

recursos se permanecen depositados en la cuenta origen debido a que de acuerdo a la

LAATEM corresponde a la Secretaría de Finanzas su administración.

Para dar seguimiento a su registro y ejercicio presupuestal la Secretaría cuenta con el

Sistema Integral de Administración Financiera (SIAF), en cuyo módulo de Monitor

Presupuestal (Anexo I) se puede dar seguimiento y evaluar la ejecución de los recursos del

Fondo. Un aspecto fundamental de este sistema es que permite operar las prioridades de

inversión por sector, haciendo más eficiente la asignación y seguimiento de la inversión

pública.

Por tanto, este sistema permite dar seguimiento puntual al proceso que realiza la Tesorería

del Estado en materia de recepción, administración y transferencia de los recursos

correspondientes a los Fondos de Aportaciones del Ramo 33.



Ministraciones realizadas en 2017 por mes y fecha de recibo (Anexo J)

Mes de ministración FAFEF Fecha

Fecha programada de

ministración según el

Acuerdo

Enero 63,237,690 31/01/2017 31/01/2017

Febrero 63,237,690 28/02/2017 28/02/2017

Marzo 63,237,690 31/03/2017 31/03/2017

Abril 63,237,690 28/04/2017 28/04/2017

mayo 63,237,690 31/05/2017 31/05/2017

junio 63,237,690 30/06/2017 30/06/2017

julio 63,237,690 31/07/2017 31/07/2017

agosto 63,237,690 31/08/2017 31/08/2017

septiembre 63,237,690 29/09/2017 29/09/2017

octubre 63,237,690 31/10/2017 31/10/2017

noviembre 63,237,690 30/11/2017 30/11/2017

diciembre 63,237,695 13/12/2017 13/12/2017

Fuente: Elaboración propia con base en el Acuerdo por el que se da a conocer a los Gobiernos de

las Entidades Federativas la distribución y calendarización para la ministración durante los Ejercicio

Fiscal 2017, de los recursos correspondientes al FAFEF.



12. ¿La entidad federativa cuenta con mecanismos documentados para dar

seguimiento al ejercicio de las aportaciones? En la respuesta debe considerarse si

los mecanismos:

Criterios Sí o no

a) Permiten identificar si las aportaciones se destinen a los rubros establecidos en la

normatividad aplicable.

b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las áreas responsables.

c) Están sistematizados, es decir, la información se encuentra en bases de datos y

disponible en un sistema informático.

d) Son conocidos por las áreas responsables.

Sí.

La Secretaría de Finanzas mediante el Sistema de Información de la Inversión Pública (SIIP)

(Anexo K), realizó el seguimiento a las aportaciones recibidas por concepto del FAFEF. Este

sistema es la plataforma electrónica utilizada por las dependencias estatales y municipales,

donde registran y dan seguimiento a las obras y acciones que se ejecutan en el Estado. El

SIIP no considera el gasto corriente, pero sí incluye los gastos directos efectuados en el

proceso de otorgamiento de los servicios (pago de maestros, personal médico y de

seguridad pública), considerados como gasto social; además de permitir el seguimiento a

los recursos ejercidos del FAFEF, este sistema brinda información del ejercicio de los demás

fondos del ramo 33.

De acuerdo con el Manual del SIIP (Anexo L), los propósitos que pretender alcanzar son:

“fortalecer el Sistema Estatal de Planeación a partir del requisito y puntos seguimiento de

las obras y acciones que se llevan a cabo en el territorio estatal, permitiendo establecer

mecanismos eficientes de evaluación y rendición de cuentas; generar información de

soporte para la toma de decisiones del Ejecutivo Estatal y su gabinete; y, apoyar los

procesos de planeación, programación, presupuestación, seguimiento y evaluación de la

inversión pública”.

El SIIP permite a la Secretaría de Finanzas dar seguimiento a la documentación necesaria

para la liberación de los recursos estatales, que está integrada por el expediente técnico

presupuestal, estudio de factibilidad, proyecto ejecutivo, impacto ambiental y el

expediente técnico unitario.

La Secretaría de Finanzas a través de la Dirección General de Planeación y Presupuesto es

la responsable de operar el SIIP, mismo que está estandarizado por todas las áreas

responsables, en la medida en que es el único sistema para reportar avances financieros

del gobierno, no sólo de los recursos del FAFEF. En el proceso de operación del SIIP,

participan la Secretaría de Finanzas, a través de la Dirección de Análisis para el Desarrollo



perteneciente a la Dirección General de Planeación y Presupuesto, y el conjunto de las

dependencias de la Administración Pública Estatal y Delegaciones Federales.

En materia de ejecución presupuestal el seguimiento se realiza vía el Sistema de

Información para la Administración Financiera (SIAF), en su módulo de Monitor

Presupuestal, con dicha información se realizan los reportes trimestrales correspondientes,

que en cumplimiento a la normatividad federal son dados de alta en el Portal Aplicativo

de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (PASH).



IV. 4 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS.

13. La entidad federativa reporta información documentada para monitorear el

desempeño de las aportaciones con las siguientes características:

Criterios Sí o no

a) Homogénea, es decir, que permite su comparación con base en los preceptos

de armonización contable.

b) Desagregada (granularidad de acuerdo con la Guía), es decir, con el detalle

suficiente sobre el ejercicio, destino y resultados.

c) Completa (cabalidad de acuerdo a la Guía), es decir, que incluya la totalidad

de la información solicitada.

d) Congruente, es decir, que este consolidada y validada de acuerdo al

procedimiento establecido en la normatividad aplicable.

e) Actualizada, de acuerdo con la periodicidad definida en la normatividad

aplicable.

Sí.

De acuerdo con lo estipulado en el artículo 85 de la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria, las entidades federativas, municipios y demarcaciones

territoriales de la Ciudad de México deberán reportar, sobre el ejercicio, destino y

resultados obtenidos con los recursos federales transferidos mediante aportaciones,

convenios y subsidios, en la aplicación informática del Sistema de Formato Único (SFU). El

SFU es la aplicación informática, desarrollada y administrada por la SHCP para llevar a

cabo los reportes referidos, de manera trimestral, sobre los recursos federales transferidos

mediante aportaciones, subsidios y convenios de descentralización y reasignación.

Respecto del FAFEF, se debe realizar el reporte de dos módulos: el trimestral financiero y el

de indicadores (Anexo M). La información trimestral de estos módulos es presentada por la

instancia normativa, en este caso el Secretaría de Finanzas. Para 2017, dicha información

se registró en el SFU de forma oportuna.

A partir de la Guía de Criterios para el Reporte del Ejercicio, Destino y Resultados de los

Recursos Federales Transferidos, se identificó que los informes, trimestrales y definitivo, a nivel

financiero se envían con las características de homogeneidad correspondientes, ya que

permiten identificar los 6 momentos contables con el avance parcial y acumulado, e

incluyen la partida y el tipo de gasto (Anexo N).

En cuanto a los informes de indicadores trimestrales y final, se puede apreciar el nivel al que

aporta el indicador según la MIR, la identificación del indicador (nombre, unidad,

frecuencia y dimensión de medición) y la meta y avance del período (Anexo Ñ).



Los reportes presentados por la instancia normativa cumplen con lo señalado en la Guía y,

son acordes con la normatividad de Consejo Nacional de Armonización Contable

(CONAC), y en los clasificadores presupuestarios. A continuación, se describen las

características por apartado financiero y de indicadores.

Características de los informes financieros y de indicadores en el PASH

Característica Financiero Indicadores

Homogénea

El informe financiero del FAFEF contó con

un registro homogéneo al considerar los

seis momentos contables e incluir la

referencia sobre el tipo de gastos que se

realiza, en este caso de gasto corriente

Los indicadores que se reportaron en el

sistema son los que le corresponden a la

Secretaría de Finanzas de acuerdo a su

categorización. Los indicadores contaron

con meta planeada, alcanzada

Desagregada

Los informes trimestrales y el anual

cumplieron con este criterio, debido a que

se presentó de manera detallada por

partida genérica y permitió verificar que el

ejecutor del gasto no repitió la misma

información de la partida en otro registro

Los indicadores que reportó la instancia

encargada del FAFEF en la entidad contaron

con la identificación del nombre, tipo,

método de cálculo, período, meta

planeada, meta alcanzada y la justificación

Completa

Cumple al registrar todos los recursos que

fueron ministrados por la Federación, por

programa y a nivel de partida genérica

Cumple con el registro completo de la

información de los indicadores que le

corresponde informar

Congruente

La información reportada por la instancia

responsable del FAFEF fue congruente,

debido a que registra los montos ejercidos

y que coinciden con los recursos

ministrados por la SHCP. No se presentan

duplicidades en el reporte de información.

Permitió verificar que los recursos totales

del programa (fondo) concordaran

Las metas reportadas dentro del SFU

(programadas y alcanzadas) coincidan con

el método de cálculo establecido para el

indicador de la MIR del fondo. Además, se

presentó la congruencia referente a la

frecuencia o periodicidad del indicador que

se muestra en la MIR

Actualizada

De conformidad con el artículo 78 de la

LCF la información financiera es reportada

a través del SFU dentro de los 20 días

naturales posteriores al cierre de trimestre

A la Secretaría le correspondió reportar un

indicador de nivel fin, dos de propósito, un

indicador de componentes y uno de

actividad, los cuales mantuvo actualizados

trimestralmente

Fuente: Elaboración propia con base en la Guía de Criterios para el Reporte del Ejercicio, Destino y Resultados de

los Recursos Federales Transferidos y los informes financieros y de indicadores del PASH.



14. ¿Cuál es el procedimiento administrativo que se realiza para validar los informes

financieros y de indicadores antes de reportar la información en el PASH de la SHCP?

La Secretaría de Finanzas realizó la validación de información reportada en los informes

trimestrales en el módulo financiero y de indicadores del PASH, en el año fiscal analizado,

mediante el Proceso General para la Administración del Fondo FAFEF, incluido como un

apartado en los Criterios Generales para la Administración del FAFEF 2017.

Según lo descrito en el apartado en mención, la información interna de validación se

obtiene de un reporte preliminar por la Dirección de Financiamiento, Deuda y Crédito

Público de la Secretaría de Finanzas, mismo que es cotejado por la Dirección de Análisis

para el Desarrollo con la información proveniente del Sistema Monitor Presupuestal, así

como con los avances físicos registrados en el SIIP cuando de este tipo de asignaciones se

trate.

El Monitor Presupuestal es un sistema de información que permite conocer la aplicación de

los recursos de las diferentes actividades institucionales que se desarrollan dentro de la

administración pública estatal, dar seguimiento y evaluar la asignación de los recursos en

las mismas. Y opera la cartera de prioridades de inversión por sector, lo que facilita la

asignación y seguimiento de la inversión pública, así como el registro y control de la mezcla

de recursos estatales con otras fuentes de financiamiento.

Asimismo, la Dirección de Análisis para el Desarrollo da uso a esta información,

complementariamente con la relativa al avance trimestral en la recaudación, así como

con el saldo de la deuda bancaria para elaborar y registrar en el PASH los reportes sobre el

avance en los indicadores referidos en la Matriz de Indicadores para Resultados del Fondo.

Recomendación: Elaborar e integrar un procedimiento dentro del Manual de Operción de

la Dependencia, en el que se indique las acciones y responsables de la validación de la

información antes de realizar el reporte en el PASH.



15. ¿Las dependencias responsables del fondo cuentan con mecanismos

documentados de transparencia y rendición de cuentas? En la respuesta se debe

considerar si:

Criterios Sí o no

a) Los documentos normativos del fondo están actualizados y son públicos, es decir,

disponibles en la página electrónica.

b) La información para monitorear el desempeño del fondo está actualizada y es

pública, es decir, disponible en la página electrónica.

c) Se cuenta con procedimientos para recibir y dar trámite a las solicitudes de

acceso a la información acorde a lo establecido en la normatividad aplicable.

d) Se cuenta con mecanismos de participación ciudadana en el seguimiento del

ejercicio de las aportaciones en los términos que señala la normatividad

aplicable.

La instancia encargada del FAFEF, Secretaría de Finanzas, cuenta en su página web con

un apartado en el que está disponible la normatividad federal y estatal aplicable a los

recursos del Fondo. Estos documentos son de fácil acceso y están actualizados.

Al momento de realizarse la presente evaluación, la página web de la instancia contaba

con un apartado donde se tenía los documentos e información agregada del monitoreo

del desempeño de los Fondos en la entidad, por lo tanto, cuenta con el criterio de

actualización.

La instancia cuenta en su página web institucional con un apartado que contiene los

documentos o información desagregada del monitoreo del desempeño del fondo.

Adicionalmente, concentra la información y los reportes de seguimiento de los demás

fondos de ramo 33. Existe, también, el Portal de Transparencia de la Comisión Estatal de

Garantía de Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí (CEGAIPESLP),

en donde se puede encontrar toda la información pública que establecen los Artículos 84

y 85 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis

Potosí, y disponible en el link siguiente:

http://www.cegaipslp.org.mx/webcegaip.nsf/BuscadorWEBOBLIGA2017?OpenForm

En el mismo portal se tiene un micrositio que dirige al Sistema de Solicitudes de Información

del Estado de San Luis Potosí, donde se puede encontrar la Guía para solicitar información

pública (Anexo O), que contiene todos los pasos a seguir para recibir, canalizar y dar

trámite a una solicitud de información pública por instancia. Además, se cuenta con una

sección donde se pueden consultar las solicitudes de información y sus respectivas

respuestas, generadas a partir de las solicitudes de los ciudadanos.

Debido a que los recursos del FAFEF no tuvieron por destino obras de infraestructura física,

por lo tanto, no se tuvo comités de participación ciudadana. No obstante, lleva a cabo

http://www.cegaipslp.org.mx/webcegaip.nsf/BuscadorWEBOBLIGA2017?OpenForm



otras acciones de redición de cuentas, como la presentación del Informe gubernamental,

y la entrega al Congreso del Estado, de informes trimestrales sobre el estado financiero,

además de entregar la cuenta pública anualmente.

Recomendación: Continuar con el desarrollo del portal exclusivo con información

normativa y del desempeño del FAFEF.



IV.5 MEDICIÓN DE RESULTADOS Y DESEMPEÑO.

16. ¿Cómo documenta la entidad federativa los resultados del fondo a nivel de fin o

propósito?

Criterios

a) Indicadores de la MIR federal

b) Indicadores estatales

c) Evaluaciones

d) Otros

La Secretaría de Finanzas del Gobierno de San Luis Potosí documenta los resultados de 5

de los 6 indicadores de la MIR del FAFEF considerados y validados a nivel federal. El

indicador faltante de reportar es uno de nivel Fin denominado Mejora de la calidad

crediticia estatal acumulada. Su método de cálculo está definido en la MIR como un

contador simple de la mejora o deterioro en la calidad crediticia agregada de las

entidades federativas. Al ser un indicador cuya medición se realiza con la conformación

de un índice y que lo componen en la calidad crediticia agregada de las entidades

federativas, entonces no es responsabilidad de la Secretaría de Finanzas aportar

información sobre este indicador.

Para realizar la conformación de la información de los indicadores del fondo de nivel fin y

propósito, la entidad, por medio de la Secretaría de Finanzas, formuló dos Matrices de

Indicadores de Resultados, por tipo de intervención que realizó en el año analizado. La MIR

relacionada con la dotación de servicios básicos de infraestructura hidráulica a la

población, compuesta por cuatro indicadores.

Por su parte, la MIR relacionada con el impulso de un saneamiento financiero sostenible,

estuvo compuesta por cuatro indicadores. Destaca el indicador de nivel fin cuyo indicador

es Resultado del semáforo del Sistema de Alertas de la SHCP, y tiene como medio de

verificación el Informes del Sistema de Alertas (Anexo P).

Recomendación: Continuar con el proceso de elaboración de indicadores de impacto del

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) en el




17. En caso de que la entidad federativa mida los resultados del fondo con indicadores

federales y/o en su caso con indicadores estatales, ¿cuáles han sido sus resultados?

La entidad realiza el seguimiento de los indicadores de la MIR del FAFEF por medio de la

información presentada en el PASH; la cual tiene por responsabilidad presentar los informes

de los indicadores dependiendo de la frecuencia de medición. De la MIR del fondo a nivel

federal solamente no incluye información de un indicador de nivel Fin. Dicho indicador se

conforma por la información agregada de las entidades federativas, debido a que está

definido como un índice de mejora o deterioro de la calidad crediticia.

La Secretaría de Finanzas, reporta los indicadores de la MIR federal que se relacionan a

continuación:

Indicadores de la MIR del FAFEF 2017

Nivel MIR Nombre del Indicador Tipo-

Dimensión-

Frecuencia

Meta

programada

Avance

Meta

alcanzada

Porcentaje de

cumplimiento

Fin Índice de impacto de

deuda pública

Estratégico

Porcentaje

Anual

12.6 10.9 86.5%

Propósito

Índice de

fortalecimiento

financiero

Estratégico

Porcentaje

Semestral

10.5 12.6 120%

Índice de Impulso al

Gasto de Inversión

Estratégico

Porcentaje

Semestral

7.7 9.8 127.3%

Componente Porcentaje de avance

en las metas

Trimestre

Porcentaje

Trimestral

100 100 100%

Actividad Índice en el ejercicio de

los recursos

Gestión

Porcentaje

Trimestral

100 100.0 100%

Fuente: Elaboración propia con base en informe final de PASH 2017 del FAFEF.

De estos cinco indicadores el de nivel Fin es el que estuvo por debajo de la meta

programada, pues al cierre del año 2017 solamente se había cumplido 86.5% de la meta

programada. Por su parte, los indicadores de nivel propósito sobrepasaron el cumplimiento

de la meta con 120% y 127.3%.

La Secretaría de Finanzas, al momento de realizarse esta evaluación, se encuentra

elaborando indicadores estatales adicionales que le permitan definir y monitorear las

actividades que se realizan para dar cumplimiento a los indicadores federales de la MIR,

en identificación de un Aspectos Susceptibles de Mejora dentro de la evaluación de

desempeño realizada al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades

Federativas en su ejercicio 2016: (ASM/FAFEF/2016/4).



18. ¿Cuáles son los resultados y hallazgos de las evaluaciones externas realizadas al

Fondo en los años anteriores? En este sentido, ¿Cuáles son los Aspectos Susceptibles

de Mejora que están siendo atendidos por la instancia normativa derivados de estas

evaluaciones y cuál es el grado de avance o nivel de atención que se tiene?

Derivado de la evaluación de la pasada Evaluación de Desempeño del Ejercicio Fiscal

2016, se encontraron una serie de hallazgos y recomendaciones relativos a la mejora en la

gestión del FAFEF en la entidad; la instancia normativa emitió una Posición Institucional en

la cual se detallaron los compromisos a realizarse por parte de la FISE.

La dependencia normativa del Fondo en la entidad entregó un cuadro de

calendarizaciones en el cual se visualiza la programación de las acciones relativas al

seguimiento de los ASM en este se enlistaron cuatro ASM del conjunto de hallazgos y

recomendaciones producto de la evaluación de desempeño del Progama Anual de

Evaluación de 2017.

De los aspectos susceptibles de mejora comprometidos por la Secretaría de Finanzas, el

aspecto con número ASM/FAFEF/2016/6 con fecha de término del 31 de agosto, tiene

avances en la entrega de los productos mencionados. La Secretaría mostró evidencia

sobre el diseño conceptual del sistema informático para el seguimiento a los ASM. (Anexo

Q).

Aspectos Susceptibles de Mejora del FAFEF.

No. Aspecto Susceptible de

Mejora Fecha de término Resultados Esperados Productos y/o evidencia

ASM/F

AFEF/2

016/1

Crear un apartado específico

en el sitio web de la Secretaría

de Finanzas que permita a la

ciudadanía consultar, de forma

eficiente y sencilla, toda la

información relacionada con el

destino, ejercicio y resultados

alcanzados con la aplicación

del Fondo de Aportaciones

para el Fortalecimiento de las


en cada ejercicio fiscal.

30 de noviembre

de 2018

Información integrada

referente a las diversas

etapas de

administración del FAFEF

con lenguaje

ciudadano.

Un banco de información

referente a la administración

del FAFEF en el ejercicio fiscal

2017.

30 de noviembre

de 2018

Apartado diseñado y

programado en formato

web, relativo a la

administración del FAFEF

en el ejercicio fiscal 2017.

Apartado específico


del FAFEF en el ejercicio 2017

listo para su publicación en el

sitio web de la Secretaría de

Finanzas.

15 de diciembre

de 2018

Alta en el sitio web de la

Secretaría de Finanzas el

apartado específico

relacionado con la

administración integral

del FAFEF.

Apartado específico


del FAFEF en el ejercicio 2017

disponible para su consulta en

el sitio web de la Secretaría de

Finanzas.

ASM/F

AFEF/2

016/2

Crear un Marco Fiscal de

Mediano Plazo (MFMP) que

facilite el establecimiento de

estrategias que reduzcan los

riesgos financieros y

fortalezcan la hacienda

pública del Estado.

28 de junio de

2019

Proyecciones de los

principales rubros de

administración financiera

con base en los cambios

en la política fiscal y de

Coordinación

Hacendaria del Gobierno

Proyección del ingreso estatal

2019 - 2021.

28 de junio de

2019

Proyección de los Fondos

Federales 2019 - 2021.

28 de junio de

2019

Proyección del costo

financiero de la deuda 2019 -

2021.



No. Aspecto Susceptible de

Mejora Fecha de término Resultados Esperados Productos y/o evidencia

28 de junio de

2019

Federal, los impactos

macroeconómicos de la

renegociación del

Tratado de Libre

Comercio y la

adecuación de los

objetivos de política

pública locales.

Proyección del gasto público

2019 - 2021.

27 de diciembre

de 2019

Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) para el período

fiscal 2019 - 2021.

ASM/F

AFEF/2

016/3

Crear un documento que

contenga los criterios

específicos que deberán

considerarse para determinar la

asignación de los recursos del

Fondo de Aportaciones para el

Fortalecimiento de las


en cada ejercicio fiscal, con

base y en alineación a lo

establecido en el Marco Fiscal

de Mediano Plazo (MFMP)

cuando se cuente con este.

27 de marzo de

2020

Contar con un documento que contenga los criterios

específicos que sustenten el destino del FAFEF buscando

impactar en el objetivo de fortalcer las finanzas estatales.

ASM/F

AFEF/2

016/4

Crear indicadores anuales que

permitan valorar el impacto del

Fondo de Aportaciones para el



en el fortalecimiento financiero

del Estado.

30 de noviembre

de 2018

Contar con indicadores estatales del FAFEF

complementarios a los incluidos en la MIR Federal.

31 de enero de

2019

Contar con una primera valoración anual del impacto de

la aplicación del FAFEF en el fortalecimiento financiero del

Estado.

ASM/F

AFEF/2

016/5

Notificar oficialmente a la

Secretaría de Hacienda y

Crédito Público (SHCP) de la

recomendación de realizar una

evaluación nacional del Fin y/o

Propósito de la Matriz de

Indicadores del Fondo con base

en los hallazgos generados.

30 de noviembre

de 2018

Hacer de conocimiento de la SHCP y del CONEVAL de la

recomendación de realizar una evaluación nacional del

Fin y/o Proposito de la MIR del FAFEF.

ASM/F

AFEF/2

016/6

Establecer un sistema

informático que permita

documentar las acciones

realizadas para dar seguimiento

a los Aspectos Susceptibles de

Mejora identificados en las

evaluaciones al Fondo de

Aportaciones para el



31 de agosto de

2018

Diseño conceptual del sistema informático para el

seguimiento a los ASM.

Fuente: Elaboración propia con base en el documento de trabajo de los ASM del FAFEF.

Recomendación: Establecer fechas de trabajo para los ASM de manera adecuada, la

presente calendarización implica una saturación de trabajo en el último trimestre del 2018

y desarrollar actividades de seguimiento de los ASM establecidos para 2019.



IV.6 CONCLUSIONES

La presente evaluación de desempeño al FAFEF, para el ejercicio fiscal 2017, se realizó con

información proporcionada por la instancia responsable del fondo en la entidad, con la

cual se realizó un análisis de gabinete. Los resultados y/o hallazgos permitieron identificar

las fortalezas, así como áreas de oportunidad en la gestión de los recursos del fondo en la

entidad federativa.

En cuanto al apartado de contribución y destino, se identificó en la evaluación que la

instancia responsable del Fondo, la Secretaría de Finanzas, contó con un diagnóstico de

las necesidades de la entidad con datos claros y precisos, sobre el saneamiento financiero,

la infraestructura física, el fortalecimiento de los proyectos de investigación científica y el

desarrollo tecnológico, los sistemas de protección civil, el apoyo a la educación pública y

modernización de los sistemas de recaudación locales. Aunado a ello, si bien no existen

criterios explícitos para distribuir las aportaciones a diferentes instancias o rubros, sí se

establecen criterios a nivel estatal, con el objetivo de continuar con un manejo responsable

de las finanzas públicas, y cuyo fin se vincula con el fondo, de acuerdo a la política del

gasto presentada en el Ley del Presupuesto de Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal

2017. Además, la entidad contó con fuentes de financiamiento concurrentes acordes al

objetivo del FAFEF, provenientes de diversos programas o fondos federales y estatales.

Referente al rubro de planeación y gestión, la instancia responsable del fondo, la Secretaría

de Finanzas, elaboró con un proceso general actualizado para el año 2017 mediante los

cuales gestionó las actividades relacionadas con los recursos del fondo. Dentro del Plan

Estatal de Desarrollo 2015-2021se puede encontrar una planeación de mediano plazo en

términos de la gestión gubernamental; en la medida que el objetivo del FAFEF es el

fortalecimiento del presupuesto estatal. Tmabién, la Secretaría de Finanzas mediante el

Sistema de Información de la Inversión Pública (SIIP), realizó el seguimiento a las

aportaciones recibidas por concepto del FAFEF. Este sistema es la plataforma electrónica

utilizada por las dependencias estatales y municipales, donde registran y dan seguimiento

a las obras y acciones que se ejecutan en el Estado.

Del apartado de sistematización de la información y rendición de cuentas, la Secretaría de

Finanza, instancia normativa del FAFEF en la entidad, realiza el reporte de dos módulos: el

trimestral financiero y el de indicadores. Para 2017, dicha información se registró en el SFU

de forma oportuna. Adicionalmente, la instancia realizó la validación de información

reportada en los informes trimestrales en el módulo financiero y de indicadores del PASH,

en el año fiscal analizado, mediante el Proceso General para la Administración del Fondo

FAFEF, incluido como un apartado en los Criterios Generales para la Administración del

FAFEF 2017.



Por último, el apartado de medición de resultados y desempeño, al momento de realizarse

la presente evaluación, la página web de la instancia contaba con un apartado donde

se tenía los documentos e información agregada del monitoreo del desempeño de los

Fondos en la entidad. En relación a los indicadores de la MIR, la Secretaría de Finanzas

documenta los resultados de 5 de los 6 indicadores de la MIR del FAFEF considerados y

validados a nivel federal. El indicador faltante de reportar es uno de nivel Fin denominado

Mejora de la calidad crediticia estatal acumulada. Para realizar el seguimiento de los

indicadores de la MIR, la entidad, por medio de la Secretaría de Finanzas, formuló dos MIR,

por tipo de intervención que realizó en el año analizado. Para finalizar, derivado de los

hallazgos de la evaluación externa del PAE 2017, la instancia evaluada emitió un

posicionamiento institucional, en el cual se establece un punto de vista de la instancia

respecto de la evaluación y las acciones de mejora, las cuales están en proceso de ser

atendidas (Anexo 5).



IV.7 ANEXOS

Anexo 1. “Destino de las aportaciones en la entidad federativa”

Tabla 1. Presupuesto del fondo en 2017 por Capítulo de Gasto

Capítulos de

gasto Concepto Aprobado Modificado Ejercido

Ejercido/

Modificado

1000:

Servicios

personales

1100 Remuneraciones al personal de

carácter permanente 0.00 0.00 0.00 0.00

1200 Remuneraciones al personal de

carácter transitorio 0.00 0.00 0.00 0.00

1300 Remuneraciones adicionales y

especiales 0.00 0.00 0.00 0.00

1400 Seguridad social 0.00 0.00 0.00 0.00

1500 Otras prestaciones sociales y

económicas 0.00 0.00 0.00 0.00

1600 Previsiones 0.00 0.00 0.00 0.00

1700 Pago de estímulos a servidores públicos 0.00 0.00 0.00 0.00

Subtotal de Capítulo 1000 0.00 0.00 0.00 0.00

2000:

Materiales y

suministros

2100 Materiales de administración, emisión

de documentos y artículos oficiales 0.00 0.00 0.00 0.00

2200 Alimentos y utensilios 0.00 0.00 0.00 0.00

2300 Materias primas y materiales de

producción y comercialización 0.00 0.00 0.00 0.00

2400 Materiales y artículos de construcción y

de reparación 0.00 0.00 0.00 0.00

2500 Productos químicos, farmacéuticos y de

laboratorio 0.00 0.00 0.00 0.00

2600 Combustibles, lubricantes y aditivos 0.00 0.00 0.00 0.00

2700 Vestuario, blancos, prendas de

protección y artículos deportivos 0.00 0.00 0.00 0.00

2800 Materiales y suministros para seguridad 0.00 0.00 0.00 0.00

2900 Herramientas, refacciones y accesorios

menores 0.00 0.00 0.00 0.00


3000:

Servicios

generales

3100 Servicios básicos 0.00 0.00 0.00 0.00

3200 Servicios de arrendamiento 0.00 0.00 0.00 0.00

3300 Servicios profesionales, científicos,

técnicos y otros servicios 0.00 0.00 0.00 0.00

3400 Servicios financieros, bancarios y

comerciales 0.00 0.00 0.00 0.00

3500 Servicios de instalación, reparación,

mantenimiento y conservación 0.00 0.00 0.00 0.00

3600 Servicios de comunicación social y

publicidad 0.00 0.00 0.00 0.00



Capítulos de


Ejercido/

Modificado

3700 Servicios de traslado y viáticos 0.00 0.00 0.00 0.00

3800 Servicios oficiales 0.00 0.00 0.00 0.00

3900 Otros servicios generales 0.00 0.00 0.00 0.00


4000:

Transferencias

,

asignaciones,

subsidios y

otras ayudas

4100 Transferencias internas y asignaciones

al sector público 141,018,937 157,836,253 157,836,253 1.00

4200 Transferencias al resto del sector

público 0.00 0.00 0.00 0.00

4300 Subsidios y subvenciones 0.00 0.00 0.00 0.00

4400 Ayudas sociales 0.00 0.00 0.00 0.00

4500 Pensiones y jubilaciones 0.00 0.00 0.00 1.00

4600 Transferencias a fideicomisos,

mandatos y otros análogos 207,600,000 164,714,440 164,714,440 1.00

4700 Transferencias a la seguridad social 0.00 0.00 0.00 0.00

4800 Donativos 0.00 0.00 0.00 0.00

4900 Transferencias al exterior 0.00 0.00 0.00 0.00

Subtotal de Capítulo 4000 348,618,937 322,550,694 322,550,694 1.00

5000: Bienes

Muebles e

Inmuebles

5100 Mobiliario y equipo de administración 0.00 0.00 0.00 0.00

5200 Mobiliario y equipo educacional y

recreativo 0.00 0.00 0.00 0.00

5300 Equipo e instrumental médico y de

laboratorio 0.00 0.00 0.00 0.00

5400 Vehículos y equipo de transporte 0.00 0.00 0.00 0.00

5500 Equipo de defensa y seguridad 0.00 0.00 0.00 0.00

5600 Maquinaria, otros equipos y

herramientas 0.00 0.00 0.00 0.00

5700 Activos biológicos 0.00 0.00 0.00 0.00

5800 Bienes inmuebles 0.00 0.00 0.00 0.00

5900 Activos intangibles 0.00 0.00 0.00 0.00


6000: Obras

Públicas

6100 Obra pública en bienes de dominio

público 0.00 0.00 0.00 0.00

6200 Obra pública en bienes propios 0.00 0.00 0.00 0.00

6300 Proyectos productivos y acciones de

fomento 0.00 0.00 0.00 0.00


9000: Deuda

Pública

9100 Amortización de la deuda pública 147,990,532 147,990,532 147,990,532 1.00

9200 Intereses de la deuda pública 262,242,816 289,958,225 289,958,225 1.00



Capítulos de


Ejercido/

Modificado

9400 Gastos de la deuda pública 0.00 0.00 0.00 0.00

Subtotal de Capítulo 9000 410,233,348 437,948,757 437,948,757 1.00

Total 758,852,285 760,499,451 760,499,452 1.00

Tabla 2. Presupuesto del Fondo en 2017 por dependencia o instancia ejecutora

Dependencia

ejecutora

Presupuesto Ejercido/

Modificado Aprobado Modificado Ejercido

Secretaría de

Finanzas 410,233,348 439,738,907 439,738,907 100%

Comisión

Estatal del

Agua

348,618,937 320,760,545 320,760,545 100%

Total 758,852,285 760,499,452 760,499,452 100%

Tabla 3. Presupuesto del Fondo en 2017 por rubro de asignación

Rubro de

asignación

Presupuesto Ejercido/

Modificado Aprobado Modificado Ejercido

Saneamiento

del Sistema de

Pensiones

0.00 1,790,149 1,790,149 100%

Saneamiento

Financiero 758,852,285 758,709,302 758,709,302 100%

Total 758,852,285 760,499,452 760,499,452 100%

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

(FAFEF) 46

Anexo 2. “Fuentes concurrentes de financiamiento concurrentes en la entidad”

Orden de

Gobierno Fuente de Financiamiento (i)

Presupuesto ejercido en 2017 de la fuente de

financiamiento por capítulo de gasto (ii) Total

(ii)

Justificación de la fuente de financiamiento

seleccionada (iii) 4000 6000 9000

Federal

FAFEF 322,550,694 0 437,948,757 760,499,452

FISE 0 259,365,633 0 259,365,633 Recurso ejercido en el capítulo 6000, para

infraestructura pública FAM – Infraestructura

Educativa

586,243,098 0 0 586,243,098

Ramo 23 – Programas

Regionales

400,773,389 0 0 400,773,389 Recurso federal gestionado para el


Ramo 23 – Programas

Regionales

0 1,630,888,145 0 1,630,888,145 Recurso federal gestionado para la realización

de infraestructura pública

Programa de Infraestructura

Indígena

4,989 79,714,722 0 79,719,711 Recurso ejercido en el capítulo 4000, para

infraestructura pública

Programas de Inversión

Cultural

0 27,137,032 0 27,137,032 Recurso ejercido en el capítulo 6000, para


Ramo 23 - FONREGION 0 122,862,204 0 122,862,204

Recursos federales

transferidos por convenio

0 480,518,064 0 480,518,064

Subtotal Federal (a) 1,309,572,170 2,600,485,800 437,948,757 4,348,006,728

Estatal

Participaciones e ingresos

en convenio

0 307,964,281 0 307,964,281 Recurso ejercido en el capítulo 6000, para


Recaudación local 0 746,828,383 0 746,828,383

Ingresos Propios de las

dependencias

0 125,845,793 0 125,845,793

Recaudación local 0 0 43,426,137 43,426,137 Recurso ejercido en el capítulo 9000, para

saneamiento financiero

Subtotal Estatal (b) 0 1,180,638,457 43,426,137 1,224,064,594

Otros

recursos

Recursos Municipales 0 12,668,986

0 12,668,986

Recurso ejercido en el capítulo 6000, para pari

passus en infraestructura pública


(FAFEF) 47

Orden de

Gobierno Fuente de Financiamiento (i)

Presupuesto ejercido en 2017 de la fuente de

financiamiento por capítulo de gasto (ii) Total

(ii)

Justificación de la fuente de financiamiento

seleccionada (iii) 4000 6000 9000

Subtotal Otros recursos (c) 0 12,668,986 0 12,668,986

Total (a + b+ c) 1,309,572,170 3,793,793,243 481,374,894 5,584,740,308


(FAFEF) 48

Anexo 3. “Procesos en la planeación y gestión de las aportaciones”

Tabla General del Proceso

Número de

proceso Nombre del proceso Actividades Áreas Responsables Valoración General

1 Asignación

Conformación de los Criterios Generales para

la Administración del Fondo de Aportaciones

para el Fortalecimiento de las Entidades

Federativas (FAFEF)

Dirección de Análisis para el

Desarrollo

Suficiente

Revisión del monto incluido en el Proyecto de

Presupuesto de la Federación

Dirección de Planeación y

Gasto de Inversión

Inclusión del monto proyectado en el

Presupuesto Estatal con una distribución

preliminar en los rubros permitidos


Gasto de Inversión

Revisión de la distribución y calendarización

para la ministración durante el ejercicio fiscal

2016, de los recursos correspondientes al

Ramo 33


Gasto de Inversión

Ajuste del monto en presupuesto estatal y

calendario programado por SHCP


Gasto de Inversión

2 Ejercicio

Reporte Financiero del Primer Trimestre en

PASH

Dirección de Financiamiento,

Deuda y Crédito Público

Suficiente

Reporte de la MIR del Fondo del Primer

Trimestre en PASH


Desarrollo

Seguimiento a las Acciones Susceptibles de

Mejora en años anteriores


Desarrollo

Integración de los proyectos de obra

derivados en SIIP


Desarrollo

Establecimiento de oficios de aprobación y

convenios de transferencia de recursos


Gasto de Inversión


(FAFEF) 49

Tabla General del Proceso

Número de

proceso Nombre del proceso Actividades Áreas Responsables Valoración General

Reporte Financiero del Segundo Trimestre en

PASH



Reporte de la MIR del Fondo del Segundo

Trimestre en PASH


Desarrollo


obras – SIIP


Desarrollo




Gasto de Inversión

Continuación 2 Continuación Ejercicio

Reporte Financiero del Tercer Trimestre en

PASH



Reporte de la MIR del Fondo del Tercer

Trimestre en PASH


Desarrollo


obras – SIIP


Desarrollo




Gasto de Inversión

3 Seguimiento

Cierre presupuestal contra calendario Dirección de Planeación y

Gasto de Inversión

Suficiente

Actualización de los Criterios Generales para

la Administración del Fondo de Aportaciones

para el Fortalecimiento de las Entidades

Federativas (FAFEF)


Desarrollo

Integración en Cuenta Pública Dirección de Planeación y

Gasto de Inversión

Inclusión de su evaluación en el Programa

Anual de Evaluación


Desarrollo


(FAFEF) 50

Anexo 4. “Resultados de los indicadores estratégicos y de gestión del fondo”

Nivel de

Objetivo

Nombre del

Indicador

Frecuencia

de

medición

Unidad de

medida

Meta

programada

en 2017

Avance

en 2017

Avance con

respecto a la

meta en 2017

(Avance/ Meta)

Meta

program

ada

para el

ejercicio

anterior

Avance

en

ejercicio

anterior

Avance

con

respecto a

la meta en

ejercicio

anterior

(Avance/

Meta)

Medios de

verificación

(fuentes de

información)

Justificación del

avance con

respecto a la

meta (explicar

por qué se

cumplieron las

metas)

Indicadores MIR Federal

Fin

Mejora de la

calidad crediticia

estatal acumulada

Anual Índice N/A N/A N/A N/A N/A N/A

Estados analíticos

de ingresos y

egresos, saldo de

la deuda directa

y reportes de

deuda

Índice de Impacto

de Deuda Pública Anual Porcentaje 12.6 10.9 86.5% 13.6 12.5 91.9

Estados analíticos

de ingresos y

egresos

Propósito

Índice de Impulso al

Gasto de Inversión Semestral Porcentaje 10.5 12.6 120% 10 13.8 138

Estados analíticos

de ingresos y

egresos

Índice de

Fortalecimiento

Financiero

Semestral Porcentaje 7.7 9.8 127.3% 7.9 7.9 100 Avance de las

metas

Compon

entes

Porcentaje de

avance en las

metas

Trimestral Porcentaje 100 100 100% 100 100 100

Estados analíticos

de ingresos y

egresos

Activida

des

Índice en el

Ejercicio de

Recursos

Trimestral Porcentaje 100 100.0 100% 100 100 100

Estados analíticos

de ingresos y

egresos, saldo de

la deuda directa

y reportes de

deuda

Indicadores Estatales


(FAFEF) 51

Sin

informac

ión


(FAFEF) 52

Anexo 5. “Conclusiones del fondo”

ección

de la

evaluación

Fortalezas/

Oportunidades Debilidades/Amenazas Recomendaciones

Actores

Involucrados Valoración

general

Contribución y

destino

• La Secretaría de

Finanzas contó con un

diagnóstico de las

necesidades de la entidad

con datos claros y

precisos, relacionados con

los posibles rubros de

asignación permitidos

para el FAFEF según la

normatividad.

• Los “Criterios

Generales para la

Administración del Fondo

de Aportaciones para el


Entidades Federativas

(FAFEF) – 2017” contaron

con un apartado de

análisis sobre el impacto

del fondo en el

fortalecimiento de las

finanzas del estado en el

2015-2017, el cual ofrece

un ejercicio prospectivo

en el que se determina, a

partir del rubro de

asignación y tendencias

• Aún no se cuenta con

criterios mediante se realiza la

distribución de los recursos

para los rubros o acciones.

• El documento Marco

Fiscal de Mediano Plazo

(MFMP) está en proceso de

elaboración lo cual aún no es

posible determinar las

estrategias que favorezcan a

reducir los riesgos financieros

y fortalezcan la hacienda

pública del Estado.

• Dar seguimiento a

la elaboración criterios

específicos que

deberán considerarse

para determinar la

asignación de los

recursos del Fondo de




(FAFEF).

• Continuar con la

elaboración e

integración del Marco

Fiscal de Mediano Plazo

(MFMP).

Secretaría de

Finanzas


(FAFEF) 53

ección

de la

evaluación

Fortalezas/


Actores


general

sobre el manejo de los

recursos, la dinámica del

comportamiento

financiero.

• Si bien no existen

criterios explícitos para

distribuir las aportaciones

a diferentes instancias, sí se

establecen criterios a nivel

estatal, con el objetivo de

continuar con un manejo

responsable de las

finanzas públicas

• La entidad contó con

fuentes de financiamiento

concurrentes acordes al

objetivo del FAFEF,

provenientes de diversos

programas o fondos

federales y estatales.

Planeación y

gestión

• La instancia

responsable del fondo, la

Secretaría de Finanzas,

contó con un proceso

general actualizado para

el año 2017 mediante los

cuales gestionó las

actividades relacionadas

con los recursos del fondo.

• No se cuenta con un

procedimiento formalizado

para la validación de la

información antes de ser

reportada en el PASH.

• Elaborar e integrar

un procedimiento al

manual, en el que se

indique las acciones y

responsables de la

validación de la

información antes de

reportar al PASH.

Secretaría de

Finanzas


(FAFEF) 54

ección

de la

evaluación

Fortalezas/


Actores


general

• Existe una planeación

de mediano plazo en

términos de la gestión

gubernamental, que está

expresada en el Plan

Estatal de Desarrollo 2015-

2021. En la medida que el

objetivo del FAFEF es el

fortalecimiento del

presupuesto estatal, y con

ello contribuir al ejercicio

de gobierno, el FAFEF

forma parte de esa

planeación. En ese

ejercicio de planeación se

decide la distribución de

los recursos del FAFEF.


Finanzas del Gobierno de

la entidad, documentó y

verificó la entrega de las

transferencias de las

aportaciones del fondo, a

través de un proceso

realizado por la Dirección

de Caja General.


Finanzas mediante el

Sistema de Información de


(FAFEF) 55

ección

de la

evaluación

Fortalezas/


Actores


general

la Inversión Pública (SIIP),

realizó el seguimiento a las

aportaciones recibidas

por concepto del FAFEF.

Sistematización

de la

información y

rendición de

cuentas


Finanza, instancia

normativa del FAFEF en la

entidad, realiza el reporte

de dos módulos: el

trimestral financiero y el de

indicadores. Para 2017,

dicha información se

registró en el SFU de forma

oportuna.


Finanzas realizó la

validación de información

reportada en los informes

trimestrales en el módulo

financiero y de

indicadores del PASH, que

se obtiene de un reporte

preliminar por la Dirección

de Financiamiento, Deuda

y Crédito Público de la

Secretaría de Finanzas,

mismo que es cotejado

por la Dirección de Análisis

para el Desarrollo con la

• Continuar con el

proceso de elaboración

de indicadores de

impacto del Fondo de




(FAFEF) en el

fortalecimiento

financiero del Estado

Secretaría de

Finanzas


(FAFEF) 56

ección

de la

evaluación

Fortalezas/


Actores


general

información proveniente

del Sistema Monitor

Presupuestal

Medición de

resultados y

desempeño

• Al momento de

realizarse la presente

evaluación, la página web

de la instancia contaba

con un apartado donde

se tenía los documentos e

información agregada del

monitoreo del desempeño

de los Fondos en la

entidad, por lo tanto,

cuenta con el criterio de

actualización.


Finanzas documenta los

resultados de 5 de los 6

indicadores de la MIR del

FAFEF considerados y

validados a nivel federal. El

indicador faltante de

reportar es uno de nivel Fin

denominado Mejora de la

calidad crediticia estatal

acumulada.

• Derivado de los

hallazgos de la evaluación

externa del PAE 2017, la

• Desarrollar un portal o

micrositio web con la

información normativa y del

desempeño del fondo.


desarrollo del portal

exclusivo con

información normativa y

del desempeño del

FAFEF.

Secretaría de

Finanzas


(FAFEF) 57

ección

de la

evaluación

Fortalezas/


Actores


general

instancia evaluada emitió

un posicionamiento

institucional, en el cual se

establece un punto de

vista de la instancia

respecto de la evaluación

y las acciones de mejora

que se comprometen

atender.

Sección

de la evaluación

Fortalezas/


Actores

Involucrados Valoración general

Contribución y

destino


Finanzas contó con un

diagnóstico de las

necesidades de la entidad

con datos claros y precisos,

relacionados con los posibles

rubros de asignación

permitidos para el FAFEF

según la normatividad.

• Los “Criterios Generales

para la Administración del

Fondo de Aportaciones para

el Fortalecimiento de las


– 2017” contaron con un

apartado de análisis sobre el

impacto del fondo en el

fortalecimiento de las finanzas

del estado en el 2015-2017, el

• Aún no se cuenta con

criterios mediante se realiza la

distribución de los recursos para

los rubros o acciones.

• El documento Marco Fiscal

de Mediano Plazo (MFMP) está

en proceso de elaboración, por

lo tanto, aún no es posible

determinar las estrategias que

favorezcan a reducir los riesgos

financieros y fortalezcan la

hacienda pública del Estado.

• Dar seguimiento a la

elaboración criterios

específicos que deberán

considerarse para

determinar la asignación

de los recursos del Fondo

de Aportaciones para el



(FAFEF).

• Continuar con la

elaboración e integración

del Marco Fiscal de

Mediano Plazo (MFMP), a

fin de que el Gobierno del

Estado cuente las

estimaciones multianuales

de ingresos y gastos

incluyendo la inversión

Secretaría de

Finanzas Suficiente


(FAFEF) 58

ección

de la

evaluación

Fortalezas/


Actores


general

cual ofrece un ejercicio

prospectivo en el que se

determina, a partir del rubro

de asignación y tendencias

sobre el manejo de los

recursos, la dinámica del

comportamiento financiero.

• Si bien no existen

criterios explícitos para

distribuir las aportaciones a

diferentes instancias, sí se

establecen criterios a nivel

estatal, con el objetivo de

continuar con un manejo

responsable de las finanzas

públicas

• La entidad contó con

fuentes de financiamiento

concurrentes acordes al

objetivo del FAFEF,

provenientes de diversos

programas o fondos federales

y estatales.

multianual a fin de integrar

las políticas fiscales, los

planes estratégicos y la

formulación del

presupuesto.

Planeación y

gestión

• La instancia responsable

del fondo, la Secretaría de

Finanzas, contó con un

proceso general actualizado

para el año 2017 mediante los

cuales gestionó las

actividades relacionadas con

los recursos del fondo.

• Existe una planeación

de mediano plazo en términos

• No se cuenta con un

procedimiento formalizado para

la validación de la información

antes de ser reportada en el

PASH.

• Elaborar e integrar un

procedimiento al manual,

en el que se indique las

acciones y responsables de

la validación de la

información antes de

reportar al PASH.

Secretaría de

Finanzas Suficiente


(FAFEF) 59

ección

de la

evaluación

Fortalezas/


Actores


general

de la gestión gubernamental,

que está expresada en el Plan

Estatal de Desarrollo 2015-

2021. En la medida que el

objetivo del FAFEF es el

fortalecimiento del

presupuesto estatal, y con ello

contribuir al ejercicio de

gobierno, el FAFEF forma

parte de esa planeación. En

ese ejercicio de planeación

se decide la distribución de los

recursos del FAFEF.


Finanzas del Gobierno de la

entidad, documentó y

verificó la entrega de las

transferencias de las

aportaciones del fondo, a

través de un proceso

realizado por la Dirección de

Caja General.


Finanzas mediante el Sistema

de Información de la Inversión

Pública (SIIP), realizó el

seguimiento a las

aportaciones recibidas por

concepto del FAFEF.

Sistematización

de la

información y


Finanza, instancia normativa

del FAFEF en la entidad,

realiza el reporte de dos


proceso de elaboración de

indicadores de impacto del

Fondo de Aportaciones

Secretaría de

Finanzas Suficiente


(FAFEF) 60

ección

de la

evaluación

Fortalezas/


Actores


general

rendición de

cuentas

módulos: el trimestral

financiero y el de indicadores.

Para 2017, dicha información

se registró en el SFU de forma

oportuna.


Finanzas realizó la validación

de información reportada en

los informes trimestrales en el

módulo financiero y de

indicadores del PASH, que se

obtiene de un reporte

preliminar por la Dirección de

Financiamiento, Deuda y

Crédito Público de la

Secretaría de Finanzas, mismo

que es cotejado por la


Desarrollo con la información

proveniente del Sistema

Monitor Presupuestal

para el Fortalecimiento de

las Entidades Federativas

(FAFEF) en el

fortalecimiento financiero

del Estado.

Medición de

resultados y

desempeño

• Al momento de

realizarse la presente

evaluación, la página web de

la instancia contaba con un

apartado donde se tenía los

documentos e información

agregada del monitoreo del

desempeño de los Fondos en

la entidad, por lo tanto,

cuenta con el criterio de

actualización.

• Desarrollar un portal o

micrositio web con la información

normativa y del desempeño del

fondo.


desarrollo del portal

exclusivo con información

normativa y del

desempeño del FAFEF.

• Establecer fechas

de trabajo para los ASM de

manera adecuada, la

presente calendarización

implica una saturación de

trabajo en el último

trimestre del 2018 y

Secretaría de

Finanzas Suficiente


(FAFEF) 61

ección

de la

evaluación

Fortalezas/


Actores


general


Finanzas documenta los

resultados de 5 de los 6

indicadores de la MIR del

FAFEF considerados y

validados a nivel federal. El

indicador faltante de reportar

es uno de nivel Fin

denominado Mejora de la

calidad crediticia estatal

acumulada.

• Derivado de los

hallazgos de la evaluación

externa del PAE 2017, la

instancia evaluada emitió un

posicionamiento institucional,

en el cual se establece un

punto de vista de la instancia

respecto de la evaluación y

las acciones de mejora que se

comprometen atender.

desarrollar actividades de

seguimiento de los ASM

establecidos para 2019.



Anexo 6. “Formato para la Difusión de los Resultados de las Evaluaciones”

Anexo (CONAC)

Formato para la Difusión de los Resultados de las Evaluaciones

1. DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN

1.1 Nombre de la evaluación:

1.2 Fecha de inicio de la evaluación (dd/mm/aaaa):

1.3 Fecha de término de la evaluación (dd/mm/aaaa):

1.4 Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la

que pertenece:

Nombre: Unidad administrativa:

1.5 Objetivo general de la evaluación:

1.6 Objetivos específicos de la evaluación:

1.7 Metodología utilizada en la evaluación:

Instrumentos de recolección de información:

Cuestionarios__ Entrevistas__ Formatos__ Otros__ Especifique:

Descripción de las técnicas y modelos utilizados:

2. PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN

2.1 Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación:

2.2 Señalar cuáles son las principales Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), de acuerdo con los

temas del programa, estrategia o instituciones.

2.2.1 Fortalezas:

2.2.2 Oportunidades:

2.2.3 Debilidades:

2.2.4 Amenazas:

3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN

3.1 Describir brevemente las conclusiones de la evaluación:

3.2 Describir las recomendaciones de acuerdo a su relevancia:

1:

2:

3:



4:

5:

6:

7:

4. DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA

4.1 Nombre del coordinador de la evaluación:

4.2 Cargo:

4.3 Institución a la que pertenece:

4.4 Principales colaboradores:

4.5 Correo electrónico del coordinador de la evaluación:

4.6 Teléfono (con clave lada):

5. IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA(S)

5.1 Nombre del (los) programa(s) evaluado(s):

5.2 Siglas:

5.3 Ente público coordinador del (los) programa(s):

5.4 Poder público al que pertenece(n) el(los) programa(s):

Poder Ejecutivo___ Poder Legislativo___ Poder Judicial___ Ente Autónomo___

5.5 Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s):

Federal___ Estatal___ Local___

5.6 Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s):

5.6.1 Nombre(s) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s):

5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombre completo,

correo electrónico y teléfono con clave lada):

Nombre: Unidad administrativa:



6. DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN

6.1 Tipo de contratación:

6.1.1 Adjudicación Directa___ 6.1.2 Invitación a tres___ 6.1.3 Licitación Pública Nacional___

6.1.4 Licitación Pública Internacional___ 6.1.5 Otro: (Señalar)___

6.2 Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación:

6.3 Costo total de la evaluación: $

6.4 Fuente de Financiamiento:

7. DIFUSIÓN DE LA EVALUACIÓN

7.1 Difusión en internet de la evaluación:

7.2 Difusión en internet del formato:

EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL ONDO DE ... - FINANZAS€¦ · La Secretaría de Finanzas del...

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