Evaluación del Desempeño del Programa de … · 3 20Evaluación/LGCG.pdf. EVALUACIÓN DEL...

EvaluacióndelDesempeñodelProgramadeFortalecimientoparalaSeguridad(FORTASEG),EjercicioFiscal2016

EVALUACIÓNDELDESEMPEÑODELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)EJERCICIOFISCAL2016

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TABLADECONTENIDOINTRODUCCIÓN............................................................................................................................3

CARACTERÍSTICASDELPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALA

SEGURIDAD(FORTASEG)..........................................................................................................6

OPERACIÓN.................................................................................................................................25

EVOLUCIÓNDELACOBERTURA...........................................................................................32

RESULTADOSYEJERCICIODELOSRECURSOS................................................................35

CONCLUSIONES..........................................................................................................................43

ANÁLISISFODA..........................................................................................................................47

ASPECTOSSUSCEPTIBLESDEMEJORA.............................................................................51

FUENTESDEINFORMACIÓN..................................................................................................52


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INTRODUCCIÓN

El presente documento contiene la Evaluación Específica de Desempeño (EED)

realizada al Programa de Fortalecimiento para la Seguridad (FORTASEG), 2016 del

MunicipiodeCarmendelEstadodeCampeche.

“El FORTASEG, es un subsidio que se otorga a los municipios y, en su caso, a los

estados,cuandoéstosejercenlafuncióndeseguridadpúblicaenlugardelosprimeros

ocoordinadosconellos,paraelFortalecimientodelostemasdeSeguridad”1.

Conforme al artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (LFPRH); “La evaluación del desempeño se realizará a través de la

verificación del grado de cumplimiento de objetivos ymetas, con base en indicadores

estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los

recursos públicos federales” 2 , así mismo en la Ley General de Contabilidad

Gubernamental,en losartículos54, , “Lainformaciónpresupuestariayprogramática

que forme parte de la cuenta pública deberá relacionarse, en lo conducente, con los

objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo. Asimismo, deberá incluir los

resultadosdelaevaluacióndeldesempeñodelosprogramasfederales,delasentidades

federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,

respectivamente, así como los vinculados al ejercicio de los recursos federales que les

hayan sido transferidos. Para ello, deberán utilizar indicadores que permitan

determinarelcumplimientodelasmetasyobjetivosdecadaunodelosprogramas,así

como vincular losmismos con la planeacióndel desarrollo”3;asímismo en la Ley de

DisciplinaFinancierade lasEntidadesFederativasyMunicipiosenel artículo1º, se

indica “LapresenteLeyesdeordenpúblicoytienecomoobjetoestablecerloscriterios1https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/programa-de-fortalecimiento-para-la-seguridad-fortaseg?idiom=es2https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/122496/Ley_Federal_de_Presupuesto_y_Responsabilidad_Hacendaria.pdf3http://www.coneval.org.mx/Informes/Evaluacion/Normatividad%20Evaluación/LGCG.pdf


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generales de responsabilidad hacendaria y financiera que regirán a las Entidades

FederativasylosMunicipios,asícomoasusrespectivosEntesPúblicos,paraunmanejo

sostenibledesusfinanzaspúblicas.LasEntidadesFederativas,losMunicipiosysusEntes

PúblicossesujetaránalasdisposicionesestablecidasenlapresenteLeyyadministrarán

sus recursos con base en los principios de legalidad, honestidad, eficacia, eficiencia,

economía,racionalidad,austeridad,transparencia,controlyrendicióndecuentas”4,así

mismoenloslosartículos1oy28delPresupuestodeEgresosdelaFederaciónpara

elejerciciofiscal2016,serealizalapresenteEvaluacióndelDesempeñodelPrograma

deFortalecimientoparalaSeguridad“FORTASEG”,ejerciciofiscal2016,delMunicipio

deCarmen,Campeche.

Es importante señalar que una Evaluación Específica de Desempeño tiene por

finalidadproporcionarinformaciónsobrelacapacidadinstitucionalparaalcanzarlos

resultadospropuestos5.ElConsejoNacionaldeEvaluación(CONEVAL),señalaquela

EEDcontieneunavaloraciónsintéticaquereflejaeldesempeñodelPrograma,conla

intencióndegenerar información inéditaquecontribuyaa la tomadedecisionesde

losservidorespúblicosresponsablesdesuoperaciónyalasautoridadeseinstancias

competentes.

LapresenteEvaluacióndeEspecíficadeDesempeñodelProgramadeFortalecimiento

paralaSeguridad,dacuentadelavanceenelcumplimientodelosobjetivosymetas

programadas, mediante el análisis de indicadores de resultados, de servicios y de

gestión,tomandocomobaselainformaciónentregadaporlasunidadesresponsables

delPrograma.

Laevaluacióndeldesempeñosurgecomouncomponente indispensableparamedir

los avances en materia de gestión pública y capacidad institucional, con el fin de

satisfacer las expectativas de una ciudadanía que demanda mejores servicios; sin

4http://dof.gob.mx/avisos/2491/SCHP_270416/SCHP_270416.html5 Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación Específica de Desempeño. CONEVAL 2015.


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embargopocossistemasenMéxicoyAméricaLatinahanlogradoalcanzarelnivelde

madurez institucional requerido para su consolidación, lo que es un insumo

indispensable para lamejora continua de los servicios públicos y de los programas

queofreceelmunicipio.


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CAPÍTULO1.

CARACTERÍSTICASDELPROGRAMADE

FORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)


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1.CaracteristicasdelPROGRAMADEFORTALECIMIENTOPARALASEGURIDAD(FORTASEG)MARCOJURIDICOElMarcojurídicoquesustentalacreacióndelFORTASEG,seencuentraenelArt.21de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos la cual señala que “La

seguridadpúblicaesuna funciónacargode laFederación, lasentidades federativasy

los municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y

persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones

administrativas en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta

Constituciónseñala.Laactuacióndelasinstitucionesdeseguridadpúblicaseregirapor

losprincipiosdelegalidad,objetividad,eficiencia,profesionalismo,honradezyrespetoa

losderechoshumanosreconocidosenestaConstitución6.

Asímismo,enlaLeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridadPública,enelArt.2se

señala “La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito

Federal,losEstadosylosMunicipios,quetienecomofinessalvaguardarlaintegridady

derechosdelaspersonas,asícomopreservarlaslibertades,elordenylapazpúblicosy

comprendelaprevenciónespecialygeneraldelosdelitos,lainvestigaciónparahacerla

efectiva, la sanción de las infracciones administrativas, así como lainvestigación y la

persecucióndelosdelitosy lareinserciónsocialdel individuo,entérminosdeestaLey,

enlas respectivas competencias establecidas en la ConstituciónPolítica de losEstados

UnidosMexicanos”7.

Con base en el marco jurídico “El FORTASEG es un subsidio que se otorga a los

municipiosy,ensucaso,a losestados,cuandoéstosejercenlafuncióndeseguridad

6http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150917.pdf7http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5076728&fecha=02/01/2009


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públicaen lugarde losprimerosocoordinadosconellos,paraelFortalecimientode

lostemasdeSeguridad.

Con este subsidio se cubren aspectos de evaluación de control de confianza de los

elementos operativos de las instituciones policiales municipales, su capacitación,

recursosdestinadosalahomologaciónpolicialyalamejoradecondicioneslaborales

de los policías, su equipamiento, la construcción de infraestructura, prevención del

delitoylaconformacióndebasesdedatosdeseguridadpúblicaycentrostelefónicos

de atención de llamadas de emergencia y en general apoyar la profesionalización,

certificación y equipamiento de los elementos de las instituciones de seguridad

pública”.8

En los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a los municipios y

demarcaciones territoriales del DistritoFederal y, en su caso, a las entidades

federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función deseguridad

pública (FORTASEG) para el ejerciciofiscal 2016, se señala el Objetivo General del

Programaes “apoyaralosbeneficiariosenlaprofesionalización, lacertificaciónyel

equipamientopersonalde loselementospolicialesde las institucionesde seguridad

pública.

De manera complementaria, se podrá destinar al fortalecimiento tecnológico, de

equipo e infraestructurade las instituciones de seguridad pública, a la prevención

social de la violencia y la delincuencia, así como a lacapacitación, entre otras, en

materiadederechoshumanosydeigualdaddegénero(art.2).”9

Así mismo los Lineamientos establecen “las disposiciones para la gestión,

administración,vigilancia,seguimiento,verificaciónyevaluación;asícomolafórmula

de elegibilidady la fórmuladedistribuciónde los recursos, la listademunicipios y

demarcaciones territoriales beneficiarios y elmonto de asignación de los recursos

federalesdelFORTASEG,conformealosProgramasconPrioridadNacionalaplicables

(Art.1)”.

8https://www.gob.mx/sesnsp/acciones-y-programas/programa-de-fortalecimiento-para-la-seguridad-fortaseg?idiom=es9http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5423083&fecha=20/01/2016


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EnelArt.6delosmismoslineamientosseseñalaqueenelporcesodeplaneacióndel

ejercicio de los recursos que se otorguen mediante el FORTASEG, sedeberá

considerar el cumplimiento de los Programas con Prioridad Nacional que serán la

baseparaquecadabeneficiarioasignelosrecursosdelsubsidio,deconformidadcon

elartículo6delAnexodelAcuerdo03/XXXVIII/15delConsejoNacional.

Los beneficiarios destinarán los recursos del FORTASEG prioritariamente para la

profesionalización,certificaciónyequipamientodeloselementospoliciales,loscuales

estánrelacionadosconlossiguientesProgramasconPrioridadNacional:

I.Desarrollo,ProfesionalizaciónyCertificaciónPolicial;

II.Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas

Complementarios,y

III.Tecnologías,InfraestructurayEquipamientodeApoyoalaOperaciónPolicial

(enloquecompeteexclusivamentealequipamientopersonaldelelementopolicial).

Demaneracomplementaria, losbeneficiariosdestinarán losrecursosreferidosenel

párrafoanteriorparaelfortalecimientotecnológico,deequipoeinfraestructuradelas

instituciones de seguridad pública, a laprevención social de la violencia y la

delincuencia, los cuales están relacionados con los siguientes Programascon

PrioridadNacional:

I.Tecnologías,InfraestructurayEquipamientodeApoyoalaOperaciónPolicial;

II.SistemaNacionaldeInformaciónparalaSeguridadPública;

III.Sistema Nacional de Atención de Llamadas de Emergencia y Denuncias

Ciudadanas,y

IV.Desarrollo de Capacidades en las Instituciones Locales para el Diseño de

PolíticasPúblicasdestinadasa laPrevenciónSocialde laViolenciay laDelincuencia

conParticipaciónCiudadanaenTemasdeSeguridadPública.


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Adicionalmente, estarán sujetos a la aprobación del Secretariado Ejecutivo, los

proyectos y destinos degasto que los beneficiarios presenten relacionados con los

siguientesProgramasconPrioridadNacional:

I.FortalecimientoalSistemaPenitenciarioNacionalydeEjecucióndeMedidas

paraAdolescentes;

II.DesarrollodelasCienciasForensesenlaInvestigacióndeHechosDelictivos;

III.Fortalecimiento de Capacidades para la Prevención y Combate aDelitos de

AltoImpacto,y

IV.EspecializacióndelasInstanciasResponsablesdelaBúsquedadePersonas10.

Para el año 2016, de acuerdo al Convenio Específico de Coordinación y Adhesión

denominado “Subsidio a los municipios y demarcaciones territoriales del Distrito

Federal y en su caso, a las Entidades Federativas que ejerzan demanera directa o

coordinada la función de Seguridad Pública” el Municipio de Carmen, Campeche

recibió de conformidad al Presupuesto de Egresos y a los Lineamientos del

FORTASEG, un monto total de 13 millones 734 mil 397 pesos, y a efectos de

complementar losrecursospresupuestarioselAyuntamientodeCarmenrealizóuna

aportacióndel25%deltotaldelosrecursosfederalesotorgadossiendolacantidadde

3millones,433mil,599pesoscon25centavos,asíelmontototalparaejecutarel

programafuede17millones167mil996pesoscon25centavos.

DeacuerdoalAnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeCoordinaciónyAdhesióndel

Programa, los recursos antes descritos fueron destinados prioritariamente para la

Profesionalización, Certificación y Equipamiento de los Elementos Policiales de las

Instituciones de Seguridad Pública, atendiendo a los Programas con Prioridad

Nacional,deconformidadconlosmontossiguientes:

10http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5423083&fecha=20/01/2016


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Tabla1.RecursosasignadosPrioritariamentealMunicipiodeCarmen,Campechedel

ProgramaFORTASEG.

Programas con

prioridadNacional

Subprogramas AportaciónFORTASEG

Profesionalización y

CertificaciónPolicial

Fortalecimiento de las

capacidades de evaluación

encontroldeconfianza

$530,750.00

Profesionalización de las

instituciones de Seguridad

Pública

$5,150,803.75

Implementación y

Desarrollo del Sistema

de Justicia Penal y

Sistemas

Complementarios

$2,746,879.40

Infraestructura y

Equipamiento de apoyo

alaOperaciónPolicial(a

lo que compete

exclusivamente al

equipamiento personal

delelementopolicial)

Fortalecimiento

Tecnológico, de Equipo e

Infraestructura de las

InstitucionesdeSeguridad

Pública

$3,885,963.85

TOTAL $12,314,397.00

Fuente:AnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeCoordinaciónyAdhesióndelProgramaFORTASEG.


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De acuerdo al Convenio y el Anexo Técnico, y a los Lineamientos del Programa

FORTASEG, los recursos se podrán destinar de manera complementaria para el

Fortalecimiento Tecnológico, de Equipo e Infraestructura de las Instituciones de

SeguridadPública,yalPrevencióndelaViolenciaylaDelincuencia,atendiendoalos

Programas con Prioridad Nacional; destinando el Ayuntamiento del Carmen los

siguientesmontos:

Tabla2.RecursosasignadosComplementariosalMunicipiodeCarmen,Campechedel

ProgramaFORTASEG

Programas con

prioridadNacional


Tecnologías,

Infraestructura y

Equipamiento de Apoyo

alaOperaciónPolicial

Fortalecimiento

Tecnológico, de Equipo e

Infraestructura de las


Pública.

$1,300,000.00

Red Nacional de

Telecomunicaciones

$120,000.00

Total $1,420,000.00


Así mismo, los recursos aportados por el Ayuntamiento del Carmen, se destinaron

paralaReestructuraciónyHomologaciónSalarialdelosElementosdesuCorporación

Policial, atendiendo a implementar un programa de mejora de las condiciones

laborales o indemnizaciones del personal operativo policial, con los siguientes

conceptos:

Tabla 3. Recursos aportados por el Municipio de Carmen, Campeche al Programa

FORTASEG

Programas con

prioridadNacional



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Desarrollo,

Profesionalización y

CertificaciónPolicial

Profesionalización de las


Pública

$3,433,599.25

Total $3,433,599.25


2.¿CuáleslacontribucióndelFORTASEGalosObjetivosNacionales?

El programa tiene como objetivo “Apoyar el fortalecimiento del desempeño en

materia de Seguridad Pública a los beneficiarios mediante la profesionalización, la

certificación y el equipamiento personal de las y los elementos policiales de las

institucionesdeseguridadpública11”,locualcontribuyealalcancedelosObjetivosdel

Plan Nacional de desarrollo 2013-2018 (PND 2013-2018), en laMeta I “México en

Paz”, en los objetivos 1.3 “Mejorar las condiciones de seguridad pública” y 1.4

“Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente”,

diversas estrategias y líneas de acción orientadas a la prevención del delito; la

coordinaciónefectivaentreinstanciasyórdenesdegobiernoenmateriadeseguridad;

la generación de información y comunicaciones para mejorar la seguridad; la

implementacióndeunnuevomodelodeoperacióninstitucionalenseguridadpública

y procuración de justicia que genere mayor capacidad para probar los delitos; el

rediseñodelservicioprofesionaldecarreraenlosoperadoresdelSistemadeJusticia

Penal,deacuerdocomosedescribeenlasiguientetabla:

11 LineamientosparaelotorgamientodelsubsidioparaelfortalecimientodeldesempeñoenmateriadeseguridadpúblicaalosmunicipiosydemarcacionesterritorialesdelaCiudaddeMéxicoy,ensucaso,alasEntidadesFederativasqueejerzandemaneradirectaocoordinadalafunciónparaelejerciciofiscal 2016.


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Tabla4.AlineacióndelFORTASEGALPLANNACIONALDEDESARROLLO

Ejealcualseencuentraalineado el FORTASEGalPND2013-2018

EJE1.MÉXICOENPAZ

Objetivos al cual seencuentra alineado elFORTASEG al PND2013-2018

a)MejorarlascondicionesdeSeguridadPública.b)GarantizarunsistemadeJusticiaPenaleficaz,expedito,imparcialytransparente

Estrategia al cual seencuentra alineado elFORTASEG al PND2013-2018

a) Aplicar, evaluar y dar seguimiento del ProgramaNacionalparalaPrevenciónSocialdelaViolenciayDelincuencia.

b) Promover la transformación institucional yfortalecer las capacidades de las fuerzas deseguridad.

c) Abatirlaimpunidad.d) Lograrunaprocuracióndejusticiaefectiva.e) Combatir la corrupción y transparentar la acción

pública en materia de justicia para recuperar laconfianzaciudadana.

Líneasdeacciónalcualse encuentra alineadoel FORTASEG al PND2013-2018

• Coordinarlaestrategianacionalparareducirlos

índicesdeviolencia,apartirdelascausasyenfuncióndelasvariablesquepropicianlasconductasantisociales,asícomodelasuma de losesfuerzos de organizaciones sociales,participaciónciudadana, sector académico y deespecialistas.

• Aplicarunacampañadecomunicaciónenmateriadeprevencióndeldelitoycombatealainseguridad.

• Darseguimientoyevaluaciónde lasaccionesde laComisiónIntersecretarialparalaPrevenciónSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.


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• Crear y desarrollar instrumentos validados y deprocedimientos para la prevención y deteccióntemprana de actos y condiciones que puedanauspiciar la comisión dedelitos que afecten elfuncionamientodelsistemasocial.

• Implementarydarseguimientoamecanismosdeprevenciónydeteccióndeactos,omisiones yoperacionesquepudieranfavorecerlacomisióndelos delitos de lavadode dinero y financiamientoalterrorismo, a través de la recepción, análisisydiseminaciónde losreportesdeoperacionesqueemitan las instituciones financierasy demáspersonasobligadasaello.

• Garantizarcondicionesparalaexistenciademayorseguridadyjusticiaparalospueblos indígenas,mediante el diseño de una estrategia integral quecontemple laseguridad de los habitantes de laszonas en que existe delincuencia organizada;elservicio de traductores ydefensoresdeoficioquehablenlenguasautóctonas,queesténcapacitadosenlosámbitos deadministración y procuración de justicia, yquegaranticen a los procesados el respeto a losderechoshumanos.

Líneasdeacciónalcualse encuentra alineadoel FORTASEG al PND2013-2018

• ReorganizarlaPolicíaFederalhaciaunesquemadeproximidadycercanía.

• Establecerunacoordinaciónefectivaentreinstanciasyórdenesdegobiernoenmateriadeseguridad.

• Generarinformaciónycomunicacionesoportunasydecalidadparamejorarlaseguridad.

• Orientar la planeación en seguridad hacia unenfoque de resultados, transparente ysujeto a larendicióndecuentas.

• Promover en el Sistema Penitenciario Nacional lareinserciónsocialefectiva.

Fuente:PlanNacionaldeDesarrollo2013-2018.


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Asítambién,elProgramaSectorialdeGobernación2013-2018,estableceelobjetivo2

“Mejorar las condicionesde seguridad y justicia”, y las estrategias2.2 “Promover la

transformacióninstitucionalyfortalecerlascapacidadesdelasfuerzasdeseguridad”,

2.3 “Coordinar la política para la prevención social de la violencia y la delincuencia

con organismos gubernamentales, académicos, privados y ciudadanía”, y 2.6

“ImpulsarlaimplementacióndelSistemaPenalAcusatorio”,orientadasamejorarlas

condiciones de seguridad y justicia, enmarcadas en la nueva política pública en la

materiadefinidaporelGobiernodelaRepública.

Y en el Programa Nacional de Seguridad Pública 2014-2018, como parte de sus

estrategias, contempla entre otras: desarrollar y fortalecer mecanismos de

coordinaciónefectivaentreelGobiernodelaRepública,lasentidadesfederativasylos

municipios; fortalecer la profesionalización, la infraestructura y el equipamiento de

las institucionespolicialesdelpaís; impulsar laespecializaciónde los integrantesde

las instituciones policiales del país; fortalecer los sistemas para el intercambio de

informaciónyfomentarsuusoenlostresórdenesdegobierno,asícomocapacitara

las instituciones policiales del país para la correcta aplicación del Sistema Penal

Acusatorio.

3.¿CuáleslacontribucióndelFORTASEGalosPlanEstataldeDesarrollodelestado

deCampeche(PED2015-2021)?

En relación al Objetivo del Programa FORTASEG, el cual busca “Apoyar el

fortalecimiento del desempeño enmateria de Seguridad Pública a los beneficiarios

mediantelaprofesionalización,lacertificaciónyelequipamientopersonaldelasylos

elementospolicialesdelasinstitucionesdeseguridadpública”,contribuyealalcance

delEje4delPlanEstataldeDesarrollo,“SociedadFuerteyProtegida”,cuyoobjetivo

específico 4.2 “Seguridad Pública: Modernizar y mejorar el equipamiento de la

plataformatecnológicaconquecuentaelestadoenmateriadetelecomunicaciones,en


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particularen lasáreasrelacionadasal control, comando,comunicacionesycomputo

querealizalaadministraciónestatal”.EnlaSiguientetablaseelaboralaalineación.

Tabla5.AlineacióndelFORTASEGALPLANESTATALDEDESARROLLO,CAMPECHE

2015-2021.

Eje al cual seencuentraalineado elFORTASEG al PED2015-2021

EJE4.SociedadFuerteyProtegida

Objetivosalcualseencuentraalineado elFORTASEG al PND2015-2021

4.2.SeguridadPública.Modernizarymejorarelequipamientode la plataforma tecnológica con que cuenta el estado enmateria de telecomunicaciones, en particular en las áreasrelacionadas al control, comando, comunicaciones y computoquerealizalaadministraciónestatal.

Estrategia al cualse encuentraalineado elFORTASEG al PND2015-2021

AprovechamientoóptimodelaplataformaC-4.Prevencióndeldelitoymejoramientodelasredessociales.Profesionalizaciónyfortalecimientodelaseguridadpública.

Líneasdeacciónalcual se encuentraalineado elFORTASEG al PED2015-2021

Establecer una red propia para transmisión de datos.Incrementar la cobertura, infraestructura tecnológica ypersonal capacitado del Sistema Telefónico de Emergencias911 para convertirlo en el centro concentrador yadministradorde todos losservicios telefónicosdeapoyoa laciudadanía,tantomunicipalcomoestatal.Instalarsistemasdevideovigilanciaurbanaenlaspoblacionesquedeacuerdoalosíndicesdelictivosycrecimientourbanoasílorequieran.Elaborar un sistema de datos georreferenciado deidentificacióndezonasdeactividaddelictivayencolaboracióncon losmunicipiosmantener actualizado el crecimiento de lamanchaurbana.


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Disminuir los factores de riesgo y revertir las condicionessociales,económicasyculturalesquepropicianlaviolenciayeldelito, en concordancia con el Programa Nacional para laPrevenciónSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.Establecer estrategias de atención a jóvenes que viven en laszonasconmayorinclinaciónaladelincuenciaparaintegrarlosa una vida socialmente productiva. Con programas decapacitación para el trabajo; estímulos al sector empresarialquefaciliteelaccesoaesosjóvenesasuprimerempleo;apoyosenlaadquisicióndeactivosproductivosycapitalsemillaparaalentarlaculturaemprendedora.Realizar en coordinación con losmunicipios un programa derescate de espacios públicos, mediante la rehabilitación ymejoramiento de parques e instalaciones deportivas de lascolonias, barrios y fraccionamientos con mayor incidenciadelictiva.FortalecerlasinstanciasdePrevencióndelDelito.Celebrar acuerdos con organizaciones sociales y civiles tantoen la prevención del delito, como en la vinculación yparticipaciónciudadana.


Disminuir los factores de riesgo y revertir las condicionessociales,económicasyculturalesquepropicianlaviolenciayeldelito, en concordancia con el Programa Nacional para laPrevenciónSocialdelaViolenciaylaDelincuencia.Ampliar y mejorar las instalaciones de la academia deformaciónpolicialrevisarlosprogramasdeestudio,capacitaralos instructores y dotar de mejores equipos y medios deenseñanza.Implementar acciones de capacitación a los elementos de lacorporación en materia de prevención de delitos y deactualización normativa en la tarea policial, así comoespecializaciónencasosdedesastre.Establecer un programa para disminuir al máximo en loselementos de seguridad pública el sobrepeso y la obesidad ypara que aquellos que padezcan enfermedades crónicas seencuentrenbajounestrictocontrolmédico.Promover la actualización y adecuación delmarco normativodeseguridadpúblicadelestado,acordealnuevoSistemaPenalAcusatorioOralyalSistemaNacionaldeSeguridadPública.


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Fuente:PlanEstataldeDesarrollo2015-2021,delEstadodeCampeche

4.-¿CuáleslacontribucióndelProgramaFORTASEGalPlanMunicipaldeDesarrollo?

De acuerdo con el objetivodelProgramaFORTASEG2016, el cual busca “Apoyar el

fortalecimiento del desempeño enmateria de Seguridad Pública a los beneficiarios


elementospolicialesdelasinstitucionesdeseguridadpública”,contribuyealalcance

del eje 4 del Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Carmen, el cual hace

referencia a “Garantía Gubernamental y Seguridad Pública”, en la siguiente tabla se

muestralacontribucióndelPrograma.

Tabla 6. Alineación del FORTASEG AL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO,

CAMPECHE2015-2018.

Eje al cual seencuentraalineado elFORTASEG al PMD2015-2018

EJE4.GarantíaGubernamentalySeguridadPública.

Objetivo al cual seencuentraalineado elFORTASEG al PMD2015-2018

Fortalecer las capacidades institucionales que permitanestrecharelvínculoentrelasociedadcivilylasautoridadesdeseguridadpública,conelpropósitodeoptimizareldesempeñodelalaborpolicial,enunmarcoderespetoalosderechosdelaciudadaníadelmunicipiodeCarmen.


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Líneasdeacciónalcual se encuentraalineado elFORTASEG al PMD2015-2018

• Fortalecer a la institución de seguridad pública,medianterecuperaciónyhabilitacióndemódulosenlaszonasmás necesarias de la isla, que permitan brindarunarespuestarápidaalasnecesidadesdelapoblación.

• Impulsar los mecanismos que permitan unaparticipación activa de la sociedad civil en materia deprevención del delito con enfoque hacia la niñez y lajuventud,asícomolaculturadeladenuncia.

• Implementar el servicio profesional de carrera policialcomo una herramienta que permita disponer decontenidos curriculares para la formación inicial,continua y de especialización de los elementospoliciacos, logrando con ello estándares de actuaciónquebrindencertezaalaciudadanía.

• Incorporar tecnologías como herramienta para hacereficienteslastareasoperativasdelCentrodeAtenciónaEmergenciasyprotecciónalaciudadaníadeCarmen.

• Ampliarlascapacidadesdela instituciónenmateriadeinfraestructura,equipamientoyrecursoshumanos,conelpropósitodeatenderlademandadeservicios.

• Incremento del video vigilancia en la isla que dé a losciudadanosunmayorgradodeseguridadya lapolicíaunareacciónrápidaalossucesos.

Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2015-2018, del Municipio de Carmen,

Campeche.

5.-¿CuálessonlosObjetivosEstratégicosdelProgramaFORTASEG?

EnelPresupuestodeEgresosdelaFederación2016,enelRamo04seseñalaquelos

subsidios enmateriade Seguridad formanpartede las estrategiasparamejorar las

condiciones de seguridad y justicia en el país. “El presente Presupuesto incluye la

cantidadde$5,952’697,849.00,paraelotorgamientodelsubsidioa losmunicipiosy

demarcaciones territoriales del Distrito Federal y en su caso, a las entidades

federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función de seguridad

publica,conelfindefortalecersudesempeñoenestamateria.


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Los subsidios a que se refiere este artículo serán destinados para los conceptos y

conforme a los lineamientos que establezca el Secretariado Ejecutivo del Sistema

Nacional de Seguridad Pública, con el objeto de apoyar la profesionalización, la

certificación y el equipamiento de los elementos policiales de las instituciones de

seguridadpública.Demaneracomplementaria,sepodrándestinaralfortalecimiento

tecnológico,deequipoeinfraestructuradelasinstitucionesdeseguridadpública,ala

prevención socialde la violenciay ladelincuencia, así comoa la capacitación, entre

otras,enmateriadederechoshumanosydeigualdaddegénero.”12

DeacuerdoconlosLineamientosparaelotorgamientodelsubsidioalosmunicipiosy



pública(FORTASEG)paraelejerciciofiscal2016,elobjetivodelProgramaes“apoyar

elfortalecimientodeldesempeñoenmateriadeseguridadpúblicaalosBeneficiarios


elementospolicialesde las institucionesde seguridadpública, en alineación con los

Programas con Prioridad Nacional y Subprogramas aprobados por el Consejo

NacionaldeSeguridadPública”.

El Programa Presupuestario U007 Subsidios en materia de Seguridad Pública, del

Ramo4“Gobernación”,seelaboralaMatrizdeIndicadoresparaResultados(MIR)que

integra el objetivo estratégico “Contribuir amejorar las condiciones de seguridad y

justiciamediante el fortalecimiento de las instituciones de seguridad pública de los

beneficiariosdelPpU007”.13Verlasiguientetabla.

12http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2016/PEF_2016_orig_27nov15.pdf13gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/63/2016/jun/04_ene_may_2016_avance_fisico.xlsx


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22

Tabla7.MatrizdeindicadoresdelFORTASEG

FIN Contribuir a mejorar las condicionesde seguridad y justicia mediante elfortalecimientodelasinstitucionesdeseguridadpúblicade losbeneficiariosdelPpU007”

PROPOSITO Los beneficiarios del subsidio cuentan

conelementoscapacitados

COMPONENTE Los beneficiarios del subsidio cuentan

con elementos evaluados en control de

confianza

ACTIVIDAD Transferenciade recursosdel subsidio a

losbeneficiarios.

Aplicación de recursos del subsidio en

materiadeseguridadpública

Fuente:InformedelAvanceFísicodelosProgramasPresupuestariosAprobadosenelPEF2016.

6.¿Secuentaconestudiosdiagnósticosquejustifiquenlaproducciónyentregadelos

bienesyserviciosgeneradosconrecursosdelFORTASEG?

DeacuerdoalopublicadoenlosLineamientosparaelotorgamientodelsubsidioalos

municipios y demarcaciones territoriales del DistritoFederal y, en su caso, a las

entidades federativas que ejerzan de manera directa o coordinada la función

deseguridad pública (FORTASEG) para el ejerciciofiscal 2016, los recursos de la

asignación principal se distribuyen conforme a los criterios de elegibilidad y

distribucióncorrespondiente,aplicadosatravésdefórmulas:

• Población


23

23

• IncidenciaDelictivay

• DisminuciónDelitos

• EstadodeFuerza

• CaracterísticasMunicipales

Los300beneficiariosrepresentan:

• -12.2%deltotaldemunicipiosenelpaís.

• -68.8%delapoblaciónnacional.

• -91.3%delaincidenciadelictivadelosdelitosdealtoimpactoanivelnacional.

• -71.9%delestadodefuerzamunicipalnacional.

• 42municipiosingresancomonuevosbeneficiariosdelsubsidio.

• 242municipios incrementansurecursorespectodelSUBSEMUN2015\1querepresentael81%deltotaldelosbeneficiarios.

• 16municipiostienenunapérdidamarginalquenoessuperiordel11%de loquerecibieronen2015.

7.-¿EldestinodelosrecursosdelprogramaFORTASEGesadecuadoparaatenderel

problema?

Conforme a los Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a losmunicipios y



pública(FORTASEG)paraelejerciciofiscal2016,eldestinodelosrecursosotrogados

alMunicipiodeCarmen,Campeche,esadecuadoyaquesecumplenconlosCriterios

de Elegibilidad conforme a los cuales se determinan los valores que sirven de base

paralaseleccióndelosmunicipiosydemarcacionesterritorialesdelDistritoFederal

que seránbeneficiariosdel subsidiode referenciabajo lamodalidadde elegibilidad

principal,siendolossiguientes:


24

24

• Población;

• CombatealaDelincuenciaeIncidenciaDelictiva;

• Características Municipales (municipio o demarcación territorial que cuente

conalgunade lascaracterísticassiguientes:destino turístico,zona fronteriza,

conurbado, así como que pertenezca a un grupo de municipios que por su

proximidad geográfica se vea afectado por municipios o demarcaciones

territorialesporlaaltaincidenciadelictiva),y

• EstadodeFuerza.

De acuerdo a la ponderación el Municipio de Carmen cumple con los siguientes

criteriosdeacuerdoaloslineamientos:

PonderacióndelosCriteriosdeElegibilidad.

Loscriteriosseaplicansobrelatotalidaddelosmunicipiosdelpaísydemarcaciones

territorialesdelDistritoFederal,considerandolasponderacionessiguientes:

• Veinte(20)porcientoparaelcriteriodePoblación;

• Cuarenta (40) por ciento para el criterio de Combate a la Delincuencia e

IncidenciaDelictiva;

• Veinte(20)porcientoparaelcriteriodeCaracterísticasMunicipales,y

• Veinte(20)porcientoparaelcriteriodeEstadodeFuerza.

Deacuerdoaloscriteriosdeelegibilidad,ylaaplicacióndelafórmuladeelegibilidad

a través del Índice de Elegibilidad14el Municipio de Carmen es el número 13 de

acuerdoalaListaPublicadadelosmunicipioselegibles,otorgandolacantidadde13

millones,734mil397pesosporpartedelFORTASEG15.

14Índice de Elegibilidad: IE=A+B+C+D, dónde A= Resultado de la aplicación de las fórmulas y variables por municipio odemarcaciónterritorialrelativasalcriteriodePoblación;B=ResultadodelaaplicacióndelasfórmulasyvariablespormunicipioodemarcaciónterritorialrelativasalcriteriodeCombatealaDelincuenciaeIncidenciaDelictiva;C=Resultadodelaaplicacióndelas fórmulas y variables por municipio o demarcación territorial relativas al criterio de Características Municipales, y D=ResultadodelaaplicacióndelasfórmulasyvariablespormunicipioodemarcaciónterritorialrelativasalcriteriodeEstadodeFuerza.

15http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5423083&fecha=20/01/2016&print=true


25

25

CAPITULO2

OPERACIÓN


26

26

8. ¿Cuál es el proceso oficial que opera para la ministración de los recursos delFORTASEGalMunicipio?

Conforme a los Lineamientos del Programa y con la información brindada por el

Municipio de Carmen, el proceso oficial para la ministración de recursos del

FORTASEGeselsiguiente:

• LaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico(SHCP),públicaelPresupuestodeEgresosdelaFederaciónenelDiarioOficialdelaFederación.

• El Secretariado Ejecutivo conforme a lo publicado por la SHCP, procede apublicarlosLineamientosparaelotorgamientodelsubsidioalosmunicipiosydemarcaciones territorialesdelDistritoFederal y, en su caso, a las entidadesfederativas que ejerzan de manera directa o coordinada la funcióndeseguridadpública(FORTASEG)paraelejerciciofiscal2016.

1. La Dirección General de Vinculación y Seguimiento, comunicará a losbeneficiariosesecarácter,apartirdeldíasiguientealapublicaciónenelDiarioOficial de la Federación de los Lineamientos, y los convocará a una reuniónparalaconcertacióndedichosrecursos.

2. Losbeneficiariosinteresadosenadherirsealsubsidiopararecibirlosrecursosdel FORTASEG deberán presentar a la Dirección General de Vinculación ySeguimiento, en la fecha que mediante oficio le comunique la mencionadaDirecciónGeneral,lasiguientedocumentación:

3. Escrito dirigido al Director General de Vinculación y Seguimiento dondemanifiesten suaceptacióndeadherirsealFORTASEG,enel formatoque serápublicado en la página de Internet del Secretariado Ejecutivo, a través de laDirección General de Asuntos Jurídicos, el cual deberá estar firmado por: elTitularejecutivodelaentidadfederativa,elpresidentemunicipalobienquiencuenteconlasfacultadesentérminosdelasdisposicioneslocalesyestatales.

4. En las modalidades descritas en la fracción I incisos a) y c) del presenteartículo, copia certificada del convenio vigente que se haya celebrado entérminosdelodispuestoenelartículo115,fracciónIII,párrafoprimero,incisoh), y párrafo tercero de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos;

5. Cartas de la institución bancaria que acredite la apertura de las dos cuentasbancarias productivas específicas destinadas para la recepción yadministración de los recursos del FORTASEG y de la coparticipación del


27

27

beneficiario,acompañadadelosdocumentossiguientes:6. El Titular del Poder Ejecutivo de la entidad federativa o quien cuente con

facultades en términos de las disposiciones locales, si la entidad federativaejerce directamente la función de seguridad pública en el municipio odemarcación;

7. El Presidente Municipal o quien cuente con facultades en términos de lasdisposiciones locales, si el municipio ejerce directamente la función deseguridadpública,y

8. Encasodequelafuncióndeseguridadpúblicaseejerzaenformacoordinada,cada orden de gobierno presentará su escrito de manera independiente, deconformidad con lo dispuesto en los incisos a) y b) del presente artículo yfracción.

9. Copia del Registro Federal de Contribuyentes, expedido por la Secretaría deHaciendayCréditoPúblico,delbeneficiariodelacuentaproductivaespecífica;

10. Constanciadedomiciliofiscaldelbeneficiario,y11. Copiadeloficiodedesignaciónonombramientodelo losservidorespúblicos

responsablesdelmanejodelacuentaproductivaespecífica.12. Propuestayjustificacióndelgasto,enlostérminosdispuestosenelartículo18

delosLineamientos;13. Relación de elementos policiales en activo, que detalle si cuentan o no con

evaluaciones aprobadas y vigentes en materia de control de confianza,capacitación en formación inicial, técnicas de la función policial y primerrespondiente, así como los que aprobaron las evaluaciones de habilidades,destrezas y conocimientos, y las evaluaciones del desempeño, la cual deberáestar firmada por los servidores públicos conforme a lo previsto enestablecidos en los incisos a), b) y c) de la fracción I de este artículo y elSecretario Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública o equivalente.Asimismo, deberá entregar archivo electrónico que contenga las constanciasqueacreditenlacapacitacióndecadaelementoenloscursosdereferencia,asícomolosreportesdecumplimientodelasevaluacionesseñaladas,y

14. Paraelcasodelasaccionesdeinfraestructura,ladocumentaciónqueacreditela propiedad legal del (de los) predio (s) o documento similar que permitaactosdedominiosobreelmismodecadaunadelasaccionesprogramadas,porPrograma con Prioridad Nacional. En caso de no acreditar la propiedad, elbeneficiarionopodráconveniraccionesdeinfraestructura16.

• Unavezquesecumplecontodaladocumentaciónsolicitadaalosbeneficiarios,

el Secretariado Ejecutivo elabora y firma y el Convenio Específico de

16http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5423083&fecha=20/01/2016&print=true


28

28

CoordinaciónyAdhesiónparaelotorgamientodelsubsidioalosmunicipiosy

demarcacionesterritorialesdelDistritoFederal,conelEstadodeCampechey

losmunicipiosdeCampecheyCarmen.

• Seguidamente se elabora y firma el anexo técnico del convenio específico de

coordinaciónyadhesiónparaelotorgamientodelFORTASEG,celebradoentre

elEstadodeCampeche,MunicipiodeCarmenyelSecretariadoEjecutivo.

• Concluido las firmas del convenioyanexo técnico, seprocedeaaperturade

Cuenta de Cheques Productiva, y se realiza el deposito de la coparticipación

porel25%.

• El secretariado ejecutivo realiza laministración de recursos de acuerdo a lo

convenido,yelmunicipioelaboraloscomprobantes.

• Seguidamente se lleva a cabo el ejercicio del recurso del programa y se

elaboran reportes trimestrales en el SFU los cuales son validados, y se

concluye con la elaboración del reporte anual la cual es entregada al

SecretariadoEjecutivoquienvalidadichoinforme.

9.¿LosrecursosdelFondosetransfierenentiempoyformaalainstanciaejecutora?

LosrecursossontransferidosentiempoyformadeacuerdoalConvenioEspecíficode

Coordinación y Adhesión para el otorgamiento del subsidio celebrado por el

SecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPública,entreelEstadode

Campeche,ylosmunicipiosdeCampecheyCarmen.

El municipio de Carmen recibió en la primera ministración por la cantidad de 6

millones, 867mil, 198 pesos con 50 centavos con fecha 28 de abril de 2016, y la

segunda ministración por la cantidad de 6 millones 547 mil 187 pesos con 05

centavos,confechael03denoviembrede201617.

ConformealActadeCierre, elmunicipio recibió la cantidadde13millones414mil

385pesoscon55centavosporpartedelFORTASEG.17FORTASEG2016,ActadeCierredelMunicipiodeCarmen.


29

29

De acuerdo a los Lineamientos se cumple en tiempo y forma la transferencia de

recursosalMunicipiodeCarmen,sinembargolacantidadpactadaenelConvenioyel

AnexoTécnico,existeunadiferenciade320mil011pesoscon45centavos.

LasaportacionesporpartedelMunicipiodeCarmensedieronen3exhibiciones:con

fecha25demayode2016lacantidadde1millón716,799pesoscon62centavos;con

fecha30dediciembrede2016lacantidadde716mil,799pesoscon62centavosyel

11deenerode2017 lacantidadde1millóndepesos, teniendounacoparticipación

totalde3millones433mil599pesoscon24centavos.

EsimportantemencionarqueelmunicipiocumplióconlaCoparticipaciónal100%de

acuerdoalconvenioyelAnexoTécnico.

10. ¿ElMunicipio ejecutor cuenta conmecanismos ymetodologías para evaluar losresultadosobtenidosporlaaplicacióndelosrecursosdelFORTASEG?

Con base en el “Reporte de avance de metas y montos con recursos federalesFORTASEG 2016” el ejecutor del programa puede irmidiendo el cumplimiento demetasyelavance totaldelprograma.ElMunicipiodeCarmenenvióevidenciaenelInformeanualque integra losaspectos financieros,alcancedemetasyobjetivos,asímismo laMIRdel FORTASEGesun instrumentoquemide el avancede lasmetas yobjetivos.

Cabe señalar que de manera interna no se tiene una metodología diseñada paraevaluarlosresultadosdelprograma.

11.¿ElMunicipioejecutorcuentaconunprocedimientoquelepermitaidentificarlavigenciade las evaluacionesde control de confianzade los elementosde SeguridadPública?

Conforme al Oficio CESP/DC3/1899/2016, emitido con el Centro de Evaluación yControl de Confianza del Estado de Campeche, los elementos que fueron evaluadosdurante2016fueronlossiguientes:


30

30

Tabla8.Elementosevaluadosconformealasmetascomprometidas.

EvaluacionesComprometidas

Evaluacionesrealizadas

Evaluacionespendientes

Nuevoingreso 92 92 0

Permanencia 90 72 18

Promoción 11 11 0

Total 193 175 18

Conbaseconloanterior,elMunicipiodeCarmencuentaconunprocedimientoquele

permita identificar la vigencia de las evaluaciones de control de confianza de los

elementosdeSeguridadPública.

12.¿CuáleslainfraestructuratecnológicaconlaquecuentaelMunicipioenrelaciónaunsistemadeVideovigilancia?

Con base al “Reporte de avance de metas y montos con recursos federales

FORTASEG”,yenelEstadodelPresupuestoporProyectoal31dediciembrede2016,

enelObjetodeGastoBienesMuebles, Inmueblese Intangiblesexisteelconceptode

Cámaras fotográficas y de video (5230 y 5231) con un presupuesto ejercido por la

cantidadde505mil934pesosprovenientesdelFORTASEG18

13.¿Secuentaconcentrosdecontroldellamadasdeemergencia?

18EstadodelEjerciciodelPresupuestoporProyecto/Proceso-FuentedeFinanciamientoal31dediciembrede2016.MunicipiodelCarmen,Campeche.


31

31

DeacuerdoalaLeydeSeguridadPúblicadelEstadodeCampeche,enelCapítuloIV,

señaladelosÓrganosdeapoyoalaSeguridadPública,dondeel“ElCentrodeControl,

Comando,ComunicacionesyCómputo, como instanciaqueadministra el sistemade

atención de llamadas de emergencia, coordina la respuesta policial y mantiene en

operaciónelenlaceconlarednacionalyestataldetelecomunicacionesalserviciode

lasinstitucionesdeseguridadpúblicadelEstado”.

Dentrodesusfuncionesseencuentranlassiguientes:

• El Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo tendrá bajo suresponsabilidadbrindaralaciudadaníaelServiciodeAtenciónaLlamadasdeEmergencia(SALLE066).

• Coordinar y mantener en operación el enlace con la Red Nacional deTelecomunicaciones.

• MantenerlaRedEstataldeRadiocomunicaciónalserviciodelasinstitucionesdeseguridadpúblicaqueprestensusserviciosenelEstado.

• Proveerlosmecanismosnecesariosquepermitanlacomunicaciónenredesdevoz y datos efectiva y permanente entre las instituciones de seguridadpública19.

Es importante señalar que el Sistema deRecepción de Llamadas de Emergencia, es

responsabilidad de acuerdo al marco normativo del Centro de Control, Comando,

ComunicacionesyCómputodelEstadodeCampecheytienebajosuresponsabilidad

brindar a la ciudadanía el Servicio de Atención a Llamadas de Emergencia (SALLE

911),confundamentoenlaLeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridad,Art111,

Párrafosegundo,yalreglamentodelSecretariadoEjecutivodelSistemaNacionalde

SeguridadPúblicaensusesiónXXXI,Art.2.ProgramaconPrioridadNacional.

DuranteelejerccioFiscal2016,nosedestinaronrecursosdelFORTASEGenmateria

delControldellamadadeemergencia,yaquecomoseseñalaenparrafosanterioresle

correspondealEstadoestáfunción.

19 http://www.cespcampeche.gob.mx/web/?page=c4.Principal


32

32

CAPITULO3

EVOLUCIÓNDELACOBERTURA


33

33

14.-¿Cómohaevolucionadolacoberturadeatencióndebienesyserviciosfinanciados

conrecursosdelFORTASEGaloselementosdeSeguridadPública?

De acuerdo al Informe de Cumplimiento de Metas del mes de diciembre de 2016

relacionado con el Fortalecimiento de las capacidades de evaluación en control de

confianza; la Profesionalización de las Instituciones de Seguridad Pública;

implementación y desarrollo del sistema de justicia penal y sistemas

complementarios,sepresentalosiguiente:

Tabla9.CoberturadelasmetasdeProfesionalización.

Concepto Unidad

de

medida

Meta

Evaluaciones de nuevo

ingreso

Elementos

92

Evaluaciones de

permanencia

Elementos 90

Evaluaciones

promoción/ascensos

Elementos 11

Formación inicial

(aspirantes)

Elementos 19

Becas para aspirantes a

PolicíaMunicipal

Becas 19


34

34

Formación Inicial

(elementosenactivo)

Elementos 50

Técnicas de la función

policial

Elementos 112

Diplomado para mandos de

lapolicíamunicipal

Elementos

3

Evaluación de habilidades

destrezas y conocimientos

parapolicíasmunicipales

Elementos 112

Evaluacióndeldesempeño Elementos 112

Cursos de capacitación

PrimerRespondiente

Elementos 185

Fuente:InformedeCumplimientodeMetasdelmesdediciembrede2016

Para poder identificar la población potencial y objetivo y analizar la cobertura del

programaserequierendatosdelaño2015.ElprogramaeraelSUBSEMUN,porloque

no se cuenta con información homologada para poder identificar la cobertura del

programa.


35

35

CAPITULO4.

RESULTADOSYEJERCICIODELOSRECURSOS


36

36

15.¿CuálesdelosProgramasdePrioridadNacionalfueronoperadosconrecursosdelFORTASEG?

Conbase en el Informede Cumplimiento de Metas delmes de diciembre de 2016,

FORTASEG,yconformealAnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeAdhesiónparael

otorgamientodelFORTASEG;losProgramasconPrioridadNacionaloperadosporel

MunicipiodelCarmen,Campeche,fueronlossiguientes:

Tabla10.ProgramasconPrioridadNacionaloperadosporelMunicipiodelCarmen.

Programas con prioridad

Nacional

AportaciónFEDERAL AportaciónMUNICIPAL

Desarrollo Profesionalización

yCertificaciónPolicial

$5,681,553.75 $3,433,599.25

Implementación y Desarrollo

delSistemadeJusticiaPenaly

SistemasComplementarios

$2,746,879.40 0

Tecnologías,Infraestructuray

Equipamiento de Apoyo a la

Operación Policial(en lo que

compete al equipamiento

personal del elemento

policial)

$3,885,963.85 0

PROGRAMASCONPRIORIDAD

NACIONAL

COMPLEMENTARIOS

Tecnologías,infraestructuray

equipamiento de apoyo a la

operaciónpolicial

$1,420,000.00

Total 13,734,397.00 $3,433,599.25


37

37

16. ¿Cuáleselcumplimiento delasmetasdelosProgramasdelFORTASEGenel

municipio?

Deacuerdoal“InformedeCumplimientodeMetasdelmesdeDiciembrede2016

FORTASEG”,losresultadossonlossiguientes:

Tabla11.Cumplimentodemetas

Programas con

prioridad

Nacional

Subprogramas Conceptos Meta

comprometid

a

Meta

realizada

Profesionalizac

ión y

Certificación

Policial

Fortalecimiento de las

capacidades de

evaluación en control

deconfianza

EvaluacionesNuevo

Ingreso

92 92

Evaluacionesde

permanencia

90 72

Evaluación

promoción/ascensos

11 11

Profesionalización de

las instituciones de

SeguridadPública

Formacióninicial 46 19

Becasparaaspirantes 46 19

Formacióninicial

(elementosenactivo)

50 50

Técnicasdelafunción

policial

112 112

Diplomadopara

mandosdelapolicía

municipal

3 3

Difusiónexterna 1 0

Evaluaciónde

habilidades,destrezasy

conocimientos

policiales

112 253


38

38

Evaluacióndel

desempeño

112 112

Implementació

n y Desarrollo

del Sistema de

Justicia Penal y

Sistemas

Complementari

o

CursodeCapacitación

PrimerRespondiente

(40Hrs.)

189 185

KitdeOperaciónde

PrimerRespondiente

(Patrulla)

31 22

KitdeOperaciónde

PrimerRespondiente

(PieaTierra)

189 175

CámaraFotográficade

OperacióndePrimer

Respondiente

220 187

MaterialdeApoyode

OperaciónparaPrimer

Respondiente

1 0

Materialpara

procesamientode

indiciosoelementos

materialesprobatorios

yequipodeprotección

personal

1 0

Otrosprogramasdel

sistemadejusticia

penal

1 0

Infraestructura

yEquipamiento

de apoyo a la

Operación

Fortalecimiento

Tecnológico, de Equipo

e Infraestructurade las

Instituciones de

Kepi 235 227

Gorratipo

beisbolera

235 78

Camisola 470 458


39

39

Policial (a lo

que compete

exclusivamente

al

equipamiento

personal del

elemento

policial)

SeguridadPública

(equipamiento

personal)

Pantalón 470 440

Botas 235 209

Zapatostipo

choclo

235 229

Chalecobalístico

mínimonivelIII-

A,condosplacas

balísticaspara

escalaranivelIV

23 23

Fornitura 93 93

Tecnologías,

Infraestructura

y

Equipamiento

de Apoyo a la

Operación

Policial

Fortalecimiento

Tecnológico, de Equipo

e Infraestructurade las

Instituciones de

SeguridadPública

(equipamiento

infraestructura)

PickUpdoble

cabina

2 2

Red nacional de

telecomunicaciones

Terminaldigital

móvil(radio)

2 2

Desarrollo de

Capacidades en

las

Instituciones

Localespara

el diseño de

Políticas

Públicas

Destinadas a la

Prevención

Social de la

Violencia y la

Delincuencia

con

Prevención Social de

Violencia y la

Delincuencia con

Participación

Ciudadana.

N/A

N/A

N/A


40

40

Participación

Ciudadanaen

Temas de

Seguridad

Pública

Fuente:InformedeCumplimientodeMetasdelmesdeDiciembrede2016FORTASEG”,

Con base en los datos anteriores, se observa que se dio seguimiento a las metas

establecidas conforme al anexo técnico, sin embargo a la fecha del Informe de

CumplimientodeMetasdelmesdeDiciembrede2016,delas28metasidentificadas

faltan por cumplir 4 metas; de acuerdo al informe los recursos aún no se habían

ejercidoensutotalidad.

17. ¿CuáleselavancefinancierodelFORTASEGenelMunicipiodeCarmen?

De acuerdo al Estado del Ejercicio del Presupuesto por Proyecto/Proceso-Fuente

Financiamientoal31dediciembrede2016,seobservalosiguiente:

Tabla12.EstadodelEjercicioal31dediciembrede2016.

Estado del Ejercicio del Presupuesto por Proyecto/Proceso-Fuente Financiamiento al 31 de diciembre de 2016,

MunicipiodeCarmen,Campeche

Objeto

delGasto

P.Vigente Comprometid

o

P. disponible

para

compromete

r

Devengad

o

Presupuesto

sindevengar

Ejercicio Pagado Cuentas

por

pagar

deuda


41

41

Subsidio

s en

Materia

de

Segurida

d Pública

(FOR-

TASEG)

$13,

734,397.0

0

$10,

701,879.19

$3,032,517.8

1

$10,

701,879.1

9

$3,032,517.8

1

$10,

701,879.1

9

$10,

701,879.1

9

$2,499.9

9

Conbaseenlosdatosanteriores,seobservaqueparael31dediciembrede2016,hizo

faltaporejercerel22..07%($3,032,517.81)delosrecursosdelprogramaFORTASEG.

CabemencionarquedeacuerdoalInformeFinaldelaRevisióndeGabinetedelCierre

del Ejercicio Presupuestal 2016, FORTASEG, llevada a cabo por el Secretariado

EjecutivoatravésdelaDirecciónGeneraldeVinculaciónySeguimientoconfecha27

de septiembre de 2017, el Municipio de Carmen cumple con la comprobación del

Gasto según la documentación comprobatoria que acredita los distintos momentos

contablesenelprimertrimestrede2017.

18.- ¿Qué porcentaje del programa FORTASEG fue aplicado en equipamiento de

cuerpospoliciacos?

Con base en el Informe de Cumplimiento deMetas delmes de Diciembre de 2016,

FORTASEG, en el subprograma “Fortalecimiento Tecnológico, de Equipo e

Infraestructura de apoyo a la Operación Policial (equipamiento personal)” se

destinaron 3 millones 885 mil, 963 pesos con 85 centavos, lo cual corresponde al

28.29%deltotaldelosrecursosdelprogramaasignadoalMunicipiodelCarmen.

Es importantemencionarquea la fechadel Informedecumplimiento, sólosehabía

ejecutadodeltotaldelosrecursos2millones,155mil048pesosenequipamientode

loscuerpospoliciacos.


42

42

19.-¿CuáleselcumplimientodelasmetasdeprofesionalizacióndelFORTASEG?

Tabla13.ProfesionalizacióndelasinstitucionesdeSeguridadPública

ProfesionalizacióndelasinstitucionesdeSeguridadPública

Metas

Comprometidas

TotalDe

Capacitados

Porcentaje

Formacióninicial 46 19 41.30%

Becasparaaspirantes 46 0 0%

Formacióninicial

(elementosenactivo)

50 50 100%

Técnicasdelafunción

policial

112 112 100%

Diplomadoparamandos

delapolicíamunicipal

3 3 100%

Evaluaciónde

habilidades,destrezasy

conocimientospoliciales

112 112 100%

Evaluacióndel

desempeño

112 112 100%

Con base en el reporte trimestral de Evaluaciones de Habilidades, Destrezas y

ConocimientosGenerales, se evaluaron 253 elementos de los cuales 224 aprobaron

ambasevaluaciones.

CabeseñalarqueelotorgamientodebecassegúnelAnexoTécnico,sedebióentregar

46 becas para aspirantes a Policía Municipal con un monto aprobado por

$1,380,000.00pesos,locualalafechadelInformedeCumplimientodeMetasdelMes

deDiciembrede2016,FORTASEG,nosehabíanejecutado.


43

43

CONCLUSIONES

• CaracterísticasdelFORTASEG.

Con base en el análisis de información realizada a las fuentes documentales se

concluyelosiguiente:

ElProgramadeFortalecimientoparalaSeguridad(FORTASEG)ejercicioFiscal2016,

fue implementado en el Municipio de Carmen, Campeche, con base en los

“Lineamientos para el otorgamiento del subsidio a losmunicipios y demarcaciones

territorialesdelDistritoFederaly,ensucaso,alasentidadesfederativasqueejerzan

demaneradirectaocoordinadalafuncióndeseguridadpública(FORTASEG)parael

ejerciciofiscal2016”;enloscualesseestablecelosProgramasdePrioridadNacional,

destinandoa:

• ProfesionalizaciónyCertificaciónPolicial

• Implementación y Desarrollo del Sistema de Justicia Penal y Sistemas

Complementarios

• Infraestructura y Equipamiento de apoyo a la Operación Policial (a lo que

competeexclusivamentealequipamientopersonaldelelementopolicial)

• Tecnologías,InfraestructurayEquipamientodeApoyoalaOperaciónPolicial

Para el cumplimiento de los Programas de Prioridad Nacional, se asignó recursos

federales por la cantidad de $13, 734,397.00 de acuerdo al Convenio FORTASEG,

aportandoel Municipioel25%deltotaldelosrecursosaportadosporlafederación

quecorrespondenalacantidadde$3,433,599.25.


44

44

Esimportanteseñalar,queelobjetivoprincipaldelprogramaFORTASEGes“apoyara

losbeneficiariosen laprofesionalización, lacertificaciónyelequipamientopersonal

de los elementos policiales de las instituciones de seguridad pública”, el cual

contribuyedeformadirectaenalosObjetivosdelPlanNacionaldeDesarrollo(2013-

2018)relacionadosconlaSeguridadPública,asícomoalPlanestataldeDesarrollodel

EstadodeCampeche(2015-2021)yalPlanMunicipaldeDesarrollodeCarmen(2015-

2018).

• OperacióndelFORTASEG

ComobeneficiariodelProgramaFORTASEG,elMunicipiodeCarmencumpliócon la

normatividad aplicable del programapara la operatividad de laministración de los

recurso,asímismolaFederacióncumplióentiempoyformaconlaentrega,recepción

ycierredelejercicio,deacuerdoconelPresupuestodeEgresosdelaFederación2016

(PEF), losConveniosEspecíficos, los lineamientos aplicables y la calendarizaciónde

distribucióndelosrecursos.

Elmontototalejercidoal31dediciembrede2016,ascendióa$10,701,879.19,loque

significa que el 77.93% en relación al recursoministrado, por arriba de lamedia a

nivel nacional que fue del 74.2%. Cabe señalar que los recursos del 22. .07%

($3,032,517.81)seejercieronduranteelprimertrimestrede2017.

De la información presentada se observa que el programa con mayor nivel de

inversión con recursos federales 41.36% ($5,681,533.75) fue el de Desarrollo,

Profesionalización y Certificación Policial, mientras que el Municipio aportó una

inversiónde$3,433,599.25paraestemismorubro.

Cabemencionar,queseobservanprocedimientossobrelaaplicaciónyvigenciadelas

evaluaciones a los elementosde SeguridadPública; las cuales son efectuadaspor el

CentrodeEvaluaciónyControldeConfianzadelGobiernodelEstadodeCampeche.

Es importante señalar, que en relación a la infraestructura enmateria de control y

atención de llamadas y vigilancia (centros de llamadas de emergencia, así como de


45

45

videovigilancia), estos se encuentrana cargodelGobiernodelEstadodeCampeche,

porlocualnoseasignaronrecursosaestossubprogramas.

• EvolucióndelaCobertura

LapoblaciónobjetivosegúnlosparámetrosdelCONEVAL,esaquella“poblaciónque

unprogramatieneplaneadooprogramadoatenderparacubrirlapoblaciónpotencial

y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad.” La

SHCP la define como la población o área que el programa pretende atender en un

periododadodetiempo.Puedecorresponderalatotalidaddelapoblaciónpotencialo

partedeella.

Cabeseñalarqueenlalainformaciónproporcionadacomoevidencia,noseidentifica

algún documento que defina y cuantifique a los beneficiarios o área de enfoque en

términosdepoblaciónpotencial,objetivoyatendida;porlotanto,noesposibledarle

magnitudalacoberturadeatencióndelosProgramasySubprogramasoperadoscon

recursos del FORTASEG; sin embargo de acuerdo al Informe de Cumplimiento de

Metas del mes de diciembre de 2016 relacionado con el Fortalecimiento de las

capacidades de evaluación en control de confianza; la Profesionalización de las

Instituciones de Seguridad Pública; implementación y desarrollo del sistema de

justicia penal y sistemas complementarios, se presenta información sobre los

elementosdeseguridadquefueronbeneficiadosconelprograma.

• ResultadosyEjerciciodelosRecursos

Los recursos del programa fueron aplicados para operar tres de los Programas de

Prioridad Nacional, Profesionalización y Certificación Policial , Implementación y

DesarrollodelSistemadeJusticiaPenalySistemasComplementarios,Infraestructura

yEquipamientodeapoyoalaOperaciónPolicial(aloquecompeteexclusivamenteal

equipamientopersonaldelelementopolicial)ydeformacomplementariaelPrograma


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deTecnologías,InfraestructurayEquipamientodeApoyoalaOperaciónPolicial.

LasmetasdefinidasenelAnexoTécnicodelConvenioEspecíficodeAdhesiónparael

otorgamiento del FORTASEG se cumplieron de forma parcial ya que a la fecha del

InformedeCumplimientodeMetasdelmesdeDiciembrede2016,aúnhacíafaltapor

ejercerrecursostalcomosehamencionadoenpárrafosanteriores.

El avance financiero al 31dediciembre fuedel 77.93%, ejerciendo el 22.07%en el

primertrimestrede2107.

• Conclusionesgenerales

Entérminosgenerales,laimplementacióndelosProgramasdePrioridadNacionalen

elmunicipiodeCarmen,Campecheserealizóconbaseenlanormatividadaplicabley

procedimientosoperativos;y se cumplióel77.93%de lasmetasprogramadasenel

ejerciciofiscal2016.

Sirvanlasconclusionesdelpresenteinformedeevaluaciónparaobservarlodispuesto

enelnumeral28del“Acuerdoporelqueseestablecenlasdisposicionesgeneralesdel

SistemadeEvaluacióndelDesempeño”quealaletradice:

“Lainformacióndelosresultadosalcanzadosenelcumplimientodelosobjetivosymetas

y la obtenidas de las evaluaciones realizadas en los ejercicios fiscales anteriores y en

curso, seráun elementoa considerar, entre otros derivados de los diversos sistemas o

mecanismosdeevaluación,paralatomadedecisionesparalasasignacionesderecursos

y la mejora de las políticas, de los Programas presupuestarios y del desempeño

institucional(...).”


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ANÁLISISFODA

1.CaracterísticasdelFORTASEG

Fortalezas

El Programa se encuentra alineado a los

objetivas y metas nacionales, así como a los

objetivos, estrategias y líneas de acción

estatalesymunicipales.

El destino de los recursos se enfocan a los

Programas de Prioridad Nacional, vinculando

el objetivo principal del FORTASEG que es

apoyar el fortalecimiento del desempeño en

materia de seguridad pública a los

beneficiarios, mediante la profesionalización,

la certificación y el equipamiento personal de

las y los elementos policiales de las

institucionesdeseguridadpública.

ElMunicipio de Carmen, cumple con todo los

Lineamientos para el otorgamiento del

subsidio a los municipios y demarcaciones

territorialesdelDistritoFederaly,ensucaso,a

las entidades federativas que ejerzan de

manera directa o coordinada la función

deseguridad pública (FORTASEG) para el

Oportunidades


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48


2.OperacióndelFORTASEG

Fortalezas

Conforme a la normatividad aplicable del

FORTASEG para la operatividad de la

ministraciónde los recursos, la Federación, el

EstadodeCampechey losMunicipiosrealizan

losprocesosysubprocesospertinentesparala

entrega, recepción y ejercicio; lo anterior con

relación al Presupuesto de Egresos de la

Federación 2016 (PEF), los Convenios

Específicos los lineamiento aplicables y la

calendarización de distribución de los

recursos.

Oportunidades

Implementar la metodología del

Marco Lógico para contar con la

MatrizdeIndicadoresanivellocal.

ElprogramacuentaconindicadoresdeGestión

para la evaluación del desempeño, a nivel

municipal, lo que demuestra que cumple con

metodologías para medir el avance del

programa, así mismo en el Informe de

Resultados del Fortaseg 2016, no se realizan

observacionesparaelMunicpiodeCarmen.


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49

3.CoberturadelFORTASEG

Fortalezas

Oportunidades

Elaborar, con base en la

metodología delmarco lógico un

documento especifico para el

programa, en donde se pueda

definir de forma puntual la

población potencial, población

objetivo y así tener la cobertura

delprogramadeformaespecifica.

4.ResultadosyEjerciciodelFORTASEG

Fortalezas

En términos generales, la implementación de

los Programas de Prioridad Nacional en el

municipiodeCarmen,Campecheserealizócon

base en la normatividad aplicable y

procedimientos operativos; y se cumplió el

77.93% de las metas programadas en el

Oportunidades

La metodología del marco lógico

integra laMatrizparaResultados la

cual es una herramienta para el

monitoreodelavancedelprograma,

esta debe construirse de forma

específicaparaelprograma.


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50


Existe información sobre los elementos

policiales que aprobaron las evaluaciones

de correspondientes a “nuevo ingreso,

permanenciaypromociónyascenso”.

Seposeeinformacióndeloselementosque

aprobaron la evaluación de desempeño en

elservicio,asícomodelosnoaprobados.

Se posee información detallada de los

elementos que aprobaron las evaluaciones

de habilidades, destrezas y conocimientos

generales,asícomodelosnoaprobados.

Debilidad

Lasmetas no se lograron cumplir al 31de

diciembre de 2016, sin embargo en el

primer trimestre de 2017 fueron

ejecutadas.

Amenaza


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ASPECTOSSUSCEPTIBLESDEMEJORADe acuerdo con al información analizada y la metodología aplicada los aspectos

susceptiblesdemejorasonlossiguientes:

• Implementar la metodología del Marco Lógico para contar con la Matriz de

Indicadoresanivellocal.

• Elaborar, con base en la metodología del marco lógico un documento

especifico para el programa, en donde se pueda definir de forma puntual la

poblaciónpotencial,poblaciónobjetivoyasí tener lacoberturadelprograma

deformaespecifica.

• Lametodologíadelmarco lógico integra laMatriz paraResultados la cual es

una herramienta para el monitoreo del avance del programa, esta debe

construirsedeformaespecíficaparaelprograma.

• Ejercerlatotalidaddelosrecursosalcierredelejercicio,conformealasmetasestablecidas en el anexo técnico para cumplir con las metas convenidas yfortalecerlaseguridadpúblicadelmunicipio.


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52

FUENTESDEINFORMACIÓN

1. Convenio especifico de coordinación y adhesión del FORTASEG para el

ejerciciofiscal2016delMunicipiodeCarmenCampeche.

2. Anexo técnico del convenio especifico de coordinación y adhesión del

FORTASEG2016.

3. PlanNacionaldeDesarrollo(2013-2018)

4. PlanestataldeDesarrollodelEstadodeCampeche(2015-2021)

5. PlanMunicipaldeDesarrollodelMunicipiodeCarmen,Campeche

6. PresupuestodeEgresosparaelEjercicioFiscal2016delMunicipiodeCarmen,

Campeche.

7. MatrizdeindicadorespararesultadosFORTASEGejerciciofiscal2016

8. ActadecierreFORTASEG2016.

9. ManualdeprocedimientodelaDireccióndeSeguridadPúblicadelmunicipio.

10. Informe de cumplimiento de las metas al mes de diciembre de 2016

FORTASEG,MunicipiodeCarmen,Campeche.

11. InformeFinalde laRevisióndeGabinetedelcierredelejerciciopresupuestal

2016,FORTAEG,practicadaalMunicipiodelCarmen,Campeche.

12. FichasdeverificacióndePlanesyProgramasdeCapacitacióndelMunicipio.


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13. FormatodeReportedeCumplimientodeMetasdeCapacitación.

14. Reportetrimestraldeevaluacionesdehabilidades,destrezasyconocimientos

delafunción.

15. Reportetrimestraldeevaluacionesdeldesempeñoenelservicio.

16. Númerodeelementosevaluadosal31dediciembrede2016.

17. Listadodeelementosevaluadosal31dediciembrede2016.


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DATOSDELAINSTANCIAEVALUADORA

DatosGeneralesdelaInstanciaEvaluadora

Nombre de la Instancia evaluadora: Consultora IndependienteMtra. Nancy Alcudia

Robles.

NombredelCoordinadordelaEvaluación:Mtra.NancyAlcudiaRobles.

Teléfono:9811708225

CorreoElectrónico:[email protected];[email protected]

Formadecontratacióndelainstanciaevaluadora:Invitacióna3concursantes.

CostoTotalde laEvaluación:$160,000 .00 (CientoSetentamil00/100M.N),másel

ImpuestoalValorAgregado.

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