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26 de mayo, 2013

PARA: C. Máximo Guardián LegalTitular de la Semaarnat

DE: Jesús Ramón Morales Hernández

Estimado Señor Secretario:El envejecimiento de la flota internacional de barcos comerciales y de la armada, principalmente de Estados Unidos y la Unión Europea, las grandes potencias marítimas representa un riesgo para los países que reciben los barcos para desecho. Es por esto que los países de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos) entre ellos México, han prohibido enviar barcos para su disposición a naciones fuera de la OCDE. Esto tiene el propósito de que el reciclado no se realice en condiciones perjudiciales para países vulnerables que no cuentan con legislación y capacidad de procesamiento de materiales tóxicos. Desde el punto de vista económico la exigencia de una buena disposición en el deshuese de barcos asegura que las empresas con certificaciones internacionales puedan seguir siendo rentables.

En 1980 se reciclaban barcos de Estados Unidos en México. Esto cambió a raíz de la preocupación de la toxicidad de los bifenilos policlorados (BPC) que se encuentran los aislantes eléctricos y muchas otras piezas que se utilizan en las embarcaciones. Es por esto que el gobierno de la nación prohibió la entrada al país de los BCP.

Se tiene el antecedente de la disposición de residuos de embarcaciones norteamericanas y canadienses en el puerto de Ensenada Baja, California. Al parecer estos deshueses se realizaron sin que las empresas de reciclaje estuvieran debidamente certificadas, esto según información no corroborada de la organización de la sociedad civil (OSC) Basel Action Network. Esta OSC se dedica a emitir recomendaciones denunciando la disposición y transporte indebido de tóxicos a nivel mundial 1.

Podemos afirmar que el principal problema del posible deshuese de barcos de Estados Unidos utilizados en la segunda guerra mundial es la contaminación con BCP. Estos contaminantes han estado en el país por décadas sin contar con un tratamiento adecuado. Estos compuestos se fueron acumulando en México por la importación de equipos eléctricos. Hoy en día los BPC representan un problema interno. Todavía no se cuenta con un inventario nacional de estos residuos y hay pocas empresas que pueden disponer de ellos de manera segura en el país2. Debido a esta situación hubo un intento en el 2008 de realizar la disposición final de los BCP de México en Forth Arthur, Texas por parte de la empresa Veholia. Al irse aminorando la cantidad de BCP en el país vecino sus instalaciones están trabajando a la mitad de su capacidad. Ésta propuesta no prosperó debido a las presiones públicas y la mala reputación de la empresa lo que nos muestra que tan sensible es la opinión pública al manejo de

1 Industrial capabilities of north america‘green’ ship recycling capacity, consultado el 25 de mayo 2013 en

http://www.shipbreakingplatform.org/shipbrea_wp2011/wp-content/uploads/2012/11/North-American-Capacity_BAN_Final.pdf

2 Problemática de los bifenilos policlorados (BPC) en México, consultado el 25 de mayo 2013 en: http://www.iie.org.mx/publica/bolso97/tec2so97.htm

los BPC1.Solo quedan siete empresas de Estados Unidos que tienen la capacidad para desmantelar barcos de gran calado, lo que implica que hay un mercado seguro para empresas recicladoras con estándares internacionales. En los Estados Unidos los propietarios de barcos construidos antes de 1979 deben obtener permiso de la EPA para realizar su exportación con motivos de reciclaje. El 26 de marzo de 2001 la EPA aclaró que los BPC generados en territorio de los Estados Unidos pueden ser devueltos a ese país para su tratamiento en compañías certificadas2.

Ecomar es la única compañía de deshuese de embarcaciones que cuenta con las certificaciones nacionales e internacionales. La compañía es miembro de la ISRA (International Ship Recycling Association) una organización que establece estándares de calidad para la actividad de reciclado de barcos. La empresa emplea a 5000 personas en instalaciones que están trabajando a 50% de su capacidad3.

Ecomar sostiene que devolverá los BCP presentes en los barcos importados a los Estados Unidos para su disposición final4.La Semarnat tiene la responsabilidad de regular la importación y exportación de residuos entre los dos países junto con su contraparte la EPA. Se necesita autorización de la Secretaría para la importación y exportación de residuos peligrosos y se pueden revocar autorizaciones si se considera conveniente. MARAD (Maritime Administration) de Estados Unidos acepta el uso de barcos obsoletos del ejército para crear arrecifes artificiales en pro de la conservación de los ecosistemas marinos previa asesoría5. El Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación, estipula en su artículo 11.2 la posibilidad del envío de residuos peligrosos (entre miembros de la OCDE) de los que se tenga la seguridad que serán manejados de manera segura. De la misma manera el Anexo III del Convenio de la Paz estipula que: “Los desechos peligrosos generados en los procesos de producción económica, manufactura, procesamiento o reparación, para los que materias primas fueron utilizadas y admitidas temporalmente, deberán continuar siendo readmitidos por el país de origen de las materias primas, de conformidad con las políticas, leyes y reglamentos nacionales correspondientes.”

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en su artículo 142 sostiene que: “En ningún caso podrá autorizarse la importación de residuos para su derrame, depósito, confinamiento, almacenamiento, incineración o cualquier tratamiento para su destrucción o disposición final en el territorio nacional o en las zonas en las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. La autorización para el tránsito por el territorio nacional de residuos no peligrosos con destino a otra Nación, sólo podrá otorgarse cuando exista previo

1 Tons of PCBs May Come Calling at a Down-at-the-Heels Texas City, consultado el 25 de mayo 2013 en http://www.nytimes.com/2008/06/19/us/19PCB.html?_r=0

2 EPA clarifies meaning of imported PCB’s, consultado el 26 de mayo 2013 en: http://yosemite.epa.g ov/opa/admpress.nsf/6427a6b7538955c585257359003f0230/48018c6ac823d7f085256a1b0075f92 4!OpenDocument&Start=1&Count=5&Expand=1

3 Industrial capabilities of north america‘green’ ship recycling capacity, consultado el 25 de mayo 2013 en http://www.shipbreakingplatform.org/shipbrea_wp2011/wp-content/uploads/2012/11/North-American-Capacity_BAN_Final.pdf4 El medio ambiente es el que más gana, consultado el 25 de mayo en:http://www.cnnexpansion.com/obras/pulso-de-la-construccion/el-medio-ambiente-es-el-que-mas-gana5 Ship Disposal Program, consultado el 25 de mayo 2006 en: http://www.marad.dot.gov/ships_shipping_landing_page/ship_disposal_program/Ship_Disposal_Program.htm

consentimiento de ésta”. Ecomar ya ha desmantelado barcos construidos antes de 1978 pertenecientes a la flota nacional, los convenios internacionales suscritos por México y las leyes del país no serán vulneradas sí los BPC contenidos en los barcos son remitidos para su disposición final en Estados Unidos (lo que ya ha sido aprobado por la EPA)1

La Semarnat debe recomendar el reciclaje de barcos por Ecomar apoyando la economía nacional en conformidad con la normativa vigente.

La Semarnat debe ser muy cuidadosa al informar a la opinión pública la manera en que Ecomar cumple las normativas y cómo regresarán los BPC y otros residuos peligrosos contenidos en los barcos a las Estados Unidos.

La EPA y Semarnat tienen la responsabilidad directa de vigilar la adecuada disposición de los residuos por lo que deben procurar estar en comunicación constante respecto a este particular.

AtentamenteConsultor

Jesús Ramón Morales Hernández

1 Empresa desmanteladora de barcos procesará un crucero canadiense en LC, consultado el 25 de mayo 2006 en: http://www.lajornadamichoacan.com.mx/2012/10/06/empresa-desmanteladora-de-barcos-procesara-un-crucero-canadiense-en-lc/