Excelentisima Señora MIREYA MOSCOSO RODRIGUEZ · 2004-02-26 · Panama, 2 de mayo de 2002...

Panama, 2 de mayo de 2002 Excelentisima Señora MIREYA MOSCOSO RODRIGUEZ Presidenta de la República E. S. D. Excelentísima Señora: Comenzamos por reiterarle nuestro profundo agradecimiento por la confianza y alto honor otorgado a cada uno de los miembros de la Comisión Presidencial para Combatir la Corrupción, al distinguimos como personas responsables de la comunidad panameña para asumir las delicadas tareas a nosotros encomendadas mediante eI Decreto N0 7 de 23 de enero de 2002. Seguidamente, le presentamos el informe final de la misión asignada. Con su respuesta del 4 de abril, se despejaron muchas de las dudas y erróneas apreciaciones sobres nuestras recomendaciones, que desde algunos medios de comunicación se difundieron a base de simples elucubraciones o de severas críticas al gobierno que Usted preside, asignándole una inefectividad a nuestro trabajo. Nos satisface en grado sumo que más del 50% de las recomendaciones haya recibido su reconocimiento y aceptación y que ya se estén dando los pasos para adoptar las medidas administrativas para su pronta implementación. Como lo apuntamos en nuestro informe preliminar, históricamente le corresponde a Usted asumir el protagonismo de las soluciones moralizadoras para combatir la corrupción, partiendo desde el sector público. Por la naturaleza de algunas recomendaciones, las entidades responsables de asumir las rectificaciones forman parte de otros Órganos del Estado y del sector privado. Con relación a a creación de un ente Nacional para combatir la corrupción, además de considerarlo como una medida atinada, advertimos que existía el interés de parte del Ejecutivo en crear una oficina especializada, desde el momento en que Usted le propuso a varias personas entre ellas al Licenciado César Guevara (q.e.p.d.) asumir el cargo de Zar Anticorrupción y además, en las páginas 73-74 del documento “Nuestro Compromiso para el Cambio se menciona el objetivo prioritario de su gobiemo para combatir el flagelo de la corrupción. A su vez, el Artículo Ill, Numerales 8 y 9 de la Convención Interamericana contra Ia Corrupción, aprobada por Panamá, se refiere a la creación de Órganos de control superior para prevenir y detectar prácticas corruptas, con sistemas de protección a los funcionanos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupción. Cabe anotar que en algunas de las denuncias particulares que se hicieron, se nos informó que los denunciantes habían sido destituidos de sus cargos como represalia por haber dado a conocer actos evidentes de corrupción.

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.../...Pág.2 Excelentísina Señora MIREYA MOSCOSO RODRIGUEZ Presidenta de la República Pananá, 2 de mayo de 2002

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A pesar de que algunos censores de nuestras recomendaciones las acusan de subjetivas y de falta de rigor científico, cada una de ellas responde a las denuncias, aspiraciones y críticas que de viva voz servidores públicos y ciudadanos del sector privado, nos expresaron en audiencias abiertas, algunas conformadas por más de cincuenta personas, al misrno tiempo.

Las recomendaciones que Usted se compromete a impulsar en breve plazo, son un buen inicio de ese gran compromiso y deber moral que nos compete a todos de actuar ante los focos que perturban la moral pública.

Al presentar con esta nota el Informe Final de la Comisión, deseamos poner en su conocimiento algunas denuncias adicionales formuladas por ciudadanos a por algún medio de comunicación, muchas de ellas son del conocimiento público y ya recibieron sus observaciones, otras son inéditas. Los críticos o afectados han recurrido a la Comisión Presidencial contra la Corrupción coma vía expedita para llegar a su Despacho, misión que cumplimos al entregar a Usted la documentación respectiva.

Con la reiteración de nuestro respeto y consideración.

Atentamente, Carlos Iván Zúñiga Guardia Aura E. Guerra de Villalaz Tomás Herrera Héctor M. Montemayor

José Javier Herrera

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Panamá, 2 de mayo de 2002

Honorable Legislador RUBEN AROSEMENA VALDES Presiden e la Asamblea Legislativa te dE. S. D. Señor Presidente:

Como es de su conocimiento, la Comisión Presidencial para Combatir Ia Corrupción, presentó el pasado 25 de febrero del año que decurre, cincuenta recomendaciones para combatir la corrupción, entre las cuales la institución llamada a producir los cambios y rectificaciones es la Asamblea Legislativa.

En razón de lo anterior, le adjuntamos copia del informe preliminar y un cuadro donde se

sustenta cada recomendación, incluyendo las referentes al Órgano Legislativo.

Los distintos acontecimientos que han llamado la atención de la ciudadanía, dan pábulo para realizar acciones dirigidas a mejorar la deteriorada imagen que tiene ese Órgano del Estado ante la faz del país.

Con la seguridad de nuestra mayor consideración y estima,

Atentamente,

Carlos Iván Zúñiga Guardia Aura E. Guerra de Villalaz Tomás Herrera Héctor M. Montemayor

José Javier Herrera

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COMISIÓN PRESIDENCIAL PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN

INFORME FINAL

RESPONSABLES:

Dr. Tomás A. Herrera

Ing. Héctor M. Montemayor A.

Lic. José Javier Rivera

Dra. Aura Emérita Guerra de ViIIaIaz

Dr. Carlos Iván Zuniga Guardia

PANAMA, 2 DE MAYO DE 2002

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INDICE GENERAL

1- BASE LEGAL a) Por qué se crea esta Comisión

b) Límites del mando otorgado

1. QUÉ ES LA CORRUPCIÓN 2. CONSECUENCIAS

3.1 En lo económico 3.2 En lo político 3.3 En lo cultural

3. MÉTODO DE TRABAJO 4. REACCIÓN SOCIALES E INDIVIDUALES ANTE LA DIVULGACIÓN DEL

PRIMER INFORME PRELIMINAR

5. FINALIDAD DE ESTE INFORME 6. NUEVAS RECOMENDACIONES

1. Las tiendas del Aeropuerto de Tocumen 2. El tráfico de armas 3. La contratación de comida para el Servicio de Protección Institucional (SPI)

7. CASOS NO INCLUÍDOS EN EL INFORME ANTERIOR

1. Los contratos con PORT ENGINEERING y con OCEAN POLLUTION 2. El manejo de los fondos donados al Gobierno por la República de china 3. Los fideicomisos sobre tierras de la Caja de Ahorros

ANEXOS

1. Cronograma de entrevistas de la comisión Presidencial

2. Síntesis de las entrevistas a instituciones del Sector Público y privado

3. Texto de las denuncias y recomendaciones recibidas

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4. Síntesis de los comentarios de la prensa escrita

5. Adjuntos (Denuncias, Recomendaciones, Recortes de la Presan, Textos

bibliográficos sobre corrupción.

FUENTES DE INFORMACIÓN

A. Entrevistas a las Instituciones del Sector Público y Privado

B. Fuentes bibliográficas

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INFORME FINAL

1. BASE LEGAL:

La Comisión Presidencial para Combatir la Corrupción tiene como base legal e1 Decreto Ejecutivo N0 7 de 22 de enero de 2002, sancionado par la Presidenta de la República, Excelentísima Señora Mireya Moscoso Rodriguez y la Ministra de la Presidencia, Su Excelencia Ivonne Young.

a) Por qué se crea esta Comisión?

Según la parte motiva del Decreto Ejecutivo N0 7, el Órgano Ejecutivo está conciente de la necesidad de promover la recuperación ética de la sociedad panameña, para consolidar los valores esenciales de la democracia, ya que el país está profundamente afectado por un ambiente de corrupción y desmoralización.

b) Limites del mandato otorgado:

Conforme al Artículo 4, la Comisión carece de fuerza vinculante, sancionatoria o de investigación de los actos de corrupción. Su atribución es la de valorar las normas y procedimientos de la Administración Pública, identificar sus deficiencias o circunstancias que incentiven o permitan las prácticas de actos de corrupción.

DECRETO EJECUTIVO N0 7 22 de enero de 2002

POR MEDIO DEL CUAL SE DESIGNA LA COMISIÓN

PRESIDENCIAL PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN

LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA En uso de sus facultades constitucionales

CONSIDERANDO:

Que a República sufre una profunda crisis de valores, que afecta a todos los Órdenes sociales, económicos y politicos. Que la democracia no puede consolidarse si prevalece un ambiente de corrupción y desmoralizacion.

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Que al Estado, entendiendo par tal al gobierno como la sociedad civil con todos sus componentes, corresponde promover la recuperación de la ética ciudadana, con el fin de estimular los valores fundamentales de la democracia.

Que corresponde al Gobierno Nacional la adopción de normas que procuren el correcto comportamiento gubernamental y la moralización administrativa y el diseño de las estrategias necesarias para lograr una formación ética de los servidores públicos. Que el Gobiemo Nacional ha reconocido la conveniencia de promover la participación ciudadana en los procesos de la administración susceptibles de aprovechamiento para beneficios particulares, asi como el establecimiento de pactos entre los representantes de la sociedad civil, a través de los cuales éstos se comprometan en sus actuaciones a no corromper ni estimular prácticas de corrupción.

DECRETA

Artículo Primero: Se crea una Comisión Presidencial para combatir la Cormpción, la cual tendrá como propósito fundamental valorar las normas y procedimientos de la administración pública, identiftcar aquellas deficiencias o circunstancias que incentiven o permitan su aprovechamiento con fines ilícitos y elabore las normas, trámites a principios que eviten en todas sus modalidades a práctica de actos de corrupción. Artículo Segundo: A fin de ejecutar con libertad la atribución señalada y sin menoscabo de aquellas que ella determine, la Comisión podrá:

1. Observar libremente, los procesos de contratación en que las dependencias del Gobierno Nacional sea pa

2. Elaborar las normas y procedimientos que consideren necesarias para evitar la posibilidad de acciones de interés particular ilícito en los procesos de la administración.

3. Diseñar las estrategias y programas necesarios para incentivar la moralidad y la ética del servidor público, en todos sus niveles.

4. Propiciar la vinculación de la sociedad civil en las acciones oficiales encaminadas a evitar la corrupción en todos sus ámbitos y niveles.

5. Poner en conocimiento de las actividades correspondientes cualquier actuación alejada de la Ley, la ética o la moral pública que llegue a ser de su conocimiento por cualquier vía.

Artículo Segundo: Integrarán la Comisión las siguientes personas:

• Doctora Aura Emérita Guerra de Villalaz

• lngeniero Hector Montemayor

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• Doctor Carlos Ivan Zúñiga Guardia • Doctor Tomás Herrera • Lic. José Javier Herrera

Artículo Tercero: Para efecto de sus funciones, la Comisión se organizará como lo estime conveniente y contará con el apoyo humano y de recursos de las dependencias del Gobiemo Central, conforme con los arreglos que al efecto disponga, por intermedio del Ministerio de la Presidencia. Artículo Cuarto: Las facultades de la Comisión no interferirán de forma alguna con las atribuciones de la Contraloria General de la República, de la Procuraduría General de la Nación o de cualquier otra entidad que tenga señalada la potestad legal de investigar y sancionar las conductas delictivas. Artículo Quinto: La Comisión iniciará funciones a partir de la vigencia del presente Decreto y rendirá un informe ante la Presidencia de la República, a los treinta días de su instalación. Artículo Sexto: La Comisión tendrá carácter Ad-Honorem. Artículo Séptimo: El presente Decreto comenzará a regir a partir de su aprobación. COMUNIQUESE Y CUMPLASE. Dado en la Ciudad de Panamá, a los 22 días del mes de enero de dos mil dos (2002).

MIREYA MOSCOSO Presidenta de la República

IVONNE YOUNG Ministra de la Presidencia

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2. ¿QUE ES LA CORRUPCION?

No hubo unanimidad de criterios, dentro del seno de la Comisión, sobre Ia adopción de una definición de corrupción, aparte el hecho de que cuando redactamos y dimos a la luz pública el primer informe, no consideramos que una definición era de importancia, porque el ciudadano común tiene una clara noción de que todos los privilegios, así coma todo acto de funcionarios públicos o de particulares que contravenga la moral, la ética y la decencia, es una forma de corrupción. Por tal razón, en vez de utilizar en el primer informe el método deductivo, esto es, el que va de lo general a lo particular, usamos el inductivo, que examina los casos individuales como paso previo a la elaboración de una tesis de carácter general. Ambos métodos tienen valor y rigor científico.

Desde el punto de vista penal, la corrupción es un delito que lesiona y afecta el bien jurídico de la Administración Pública y que reviste las formas de cohecho propio o impropio, eI tráfico de influencias y el enriquecimiento ilícito. En el cohecho el servidor público recibe, acepta o se hace prometer dinero u otro beneficio para sí mismo o para un otro tercero, para realizar un acto propio de sus funciones o para retardarlo u omitirlo. La corrupción puede incidir tanto en el sector público como en el privado y se manifiesta a través de sobornos, blanqueo de capitales, fraudes, pagos ilícitos, conflicto de intereses, contribuciones ilegales a partidos políticos, dilaciones indebidas, abusos del poder y malversación de fondos públicos. La Convención Iberoamericana contra Corrupción considera como actos de cormpción (Artículo IV) el aprovechamiento doloso u ocultación de bienes provenientes de cohechos o sobornos, el requerimiento o la aceptación directa o indirecta por una persona que funciones

públicas, de cualquier objeto de valor pecuniario, dádivas, favores, promesas para sí misma o para otra, a cambio de la realización u omisión de cualquier acto en ejercicio de sus funciones públicas. También lo es el ofrecimiento o el otorgamiento directo o indirecto a un servidor público de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios a cargo de la ejecución u omisión de un acto propio de sus funciones.

3. SUS CONSECUENCIAS Quienes han estudiado a fondo el problema, a través de métodos científicos, han señalado que sus consecuencias pueden apreciarse en los ámbitos económico, social, político y cultural. 3.1 En lo económico: Se produce un severo estancamiento en el proceso de desarrollo, se incremente la deuda interna y externa, aumentan los porcentajes de pobreza y se advierte una desviación de los recursos estatales en beneficio de los detentadores del poder.

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3.2 En 1o social: Las necesidades sociales de salud, educación, vivienda, trabajo son desatendidas; se acentúa la inequidad en la distribución de la riqueza, se hace más notoria y amplia la brecha entre una minoria de ricos y una gran mayoría de pobres. 3.3 En lo político: Los Órganos del Estado mantienen pugnas por intereses particulares, aumenta la burocracia estatal, los servicios públicos son deficientes mientras los salarios de los altos jerarcas se multiplican, todo a un elevado costo social. Se crea un exagerado paternalismo que anula toda posibilidad de iniciativa creativa dando lugar a un incorrecto funcionamiento de la Administración Pública.

3.4 En lo cultural: Se crea la cultura del aprovechamiento de los recursos en beneficio propio, sin que la moral sirva de barrera. En Panamá tal actitud es la del “juega vivo”, que ha penetrado profundamente en la idiosincrasia del panameño. 4. METODO DE TRABAJO: Dada la complejidad del problema y las limitaciones de nuestros recursos para cumplir con la misión encomendada, se optó por el sistema de entrevistas, a modo de muestra, a los responsables de algunas entrevistas Instituciones públicas y algunos grupos del sector privado. También se les dio audiencia a ciudadanos que de manera espontánea consideraron que la Comisión les podia prestar alguna ayuda u orientación en casos concretos de corrupción de los cuales se consideraban victimas. Durante los meses de enero y febrero llevamos a cabo veinticuatro (24) entrevistas a Instituciones, doce (12) del sector público y doce (12) grupos de la sociedad civil. Durante el mes de marzo continuamos con algunas entrevistas, entre ellas al Director de la Caja de Seguro Social, a la Junta de Directores de la Cámara Panameña de Construcción (CAPAC), al Ministerio de Trabajo, a la Junta Directiva del lnstituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y a los representantes de los medios de comunicación social (televisoras, prensa escrita y radio comunicadores).

En el mes de abril entrevistamos a los grupos de docentes y administrativos de la Universidad de Panamá y a sus autoridades y al Gerente General del Banco Nacional A la par de estas entrevistas, hemos recibido documentación sobre denuncias de actos de corrupción ocurridos en distintas instituciones estatales, ministeriales, autónomas y del sector privado, las cuales aparecen en los anexos de este informe.

5. REACCIONES SOCIALES E INDIVIDUALES ANTE LA DIVULGACION

DEL PRIMER INFORME

Los medios de comunicación social han recogido las distintas opiniones que motivó el

Primer Informe de la Comisión Presidencial. Algunos coincidieron con las mismas y otras se sintieron afectadas en sus personalísimos intereses.

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Lo positivo de este esfuerzo es haber logrado que algunos grupos organizados hayan retomado algunas de las recomendaciones como programa de trabajo o parte de un plan de acción. Ello ha ocurrido con la divulgación de Ley de Transparencia y Habeas Data, con la necesidad de reformar o cambiar la Constitución Política de 1972 y con la promesa adoptada por el Ministerio de Educación que hacen los estudiantes todas las semanas durante el saludo a la bandera.

Una de las reacciones al Primer Informe de la Comisión, lo constituye la carta DP-MM-049-02 de la Excelentísima Señora Presidenta de la República, cuyo tenor es el siguiente:

REPÚBLICA DE PANAMÁ

Presidencia

4 de abril de 2002

Honorables Señora y Señores

Miembros de la Comisión Presidencial para Combate a la Corrupción

E. S. M. Apreciados Señores Por este medio me refiero aL informe preliminar elaborado por Ia Comisión, que contiene una evaluación de la situación de corrupción que afecta a Panamá, y sugiere una serie de medidas que la han de contrarrestar. Debo expresarles mi reconocimiento por haber asumido con tanta determinación esta responsabilidad y la diligencia con que han laborado para alcanzar este informe que aunque preliminar, demuestra un arduo trabajo. No obstante, tengo la obligación de hacer algunos señalamientos, que lejos de criticar este importante esfuerzo, tienen el ánimo de contribuir al examen de los futuros análisis que realice la comisión. Los panameños vivimos en un mundo de incredulidad, desconfianza en las instituciones, irreverencia ante la autoridad y exaltación de los antivalores, so pretexto

del ejercicio y defensa de la libertad de expresión. Sin duda la corrupción existe. Asi lo hemos venido denunciando desde 1990, lo señalamos como candidata presidencial en 1994 y lo reiteramos en “Nuestro Compromiso para el Cambio”. Se trata de un esquema sociocultural que nada tiene que ver con una determinada actividad, llámese empresarial, política, gremial, sindical, etc. Se trata del propio ser humano que ha trastocado los valores filosóficos intrínsecos del

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bien y del mal, y abusa de las oportunidades que se le presentan para obtener un beneficio que puede ser económico pero también de muchas otras índoles.

Reconociendo el valor de muchas recomendaciones contenidas en el informe, he integrado un grupo de profesionales bajo la dirección del Lic. Jaime Jácome De la Guardia, que se encuentran en este momento elaborando las medidas administrativas necesarias para su implementación, bien sea a través de resoluciones ejecutivas o de la preparación de los correspondientes proyectos de decretos o de Ley.

Para referirme ordenadamente a las recomendaciones me he pemitido agruparlas asi:

POLITICAS NACIONALES

1) PROPICIAR ACUERDO NACIONAL CONTRA LA CORRUPCIÓN 2) ENTIDAD DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION 3) CREAR JUNTA DE DEFENSA DE LA CULTURA Y LOS VALORES 4) ESTABLECER JURAMENTO ESTUDIANTIL 5) EXIGIR CÓDIGO DE ÉTICA PRIVADO 6) FORTALECER PERIODISMO 7) CONTROL DE NEPOTISMO

De este grupo de sugerencias, tal como lo he hecho en otros casos, estoy plenamente dispuesta a propiciar un diálogo Nacional que enfrente el tema de la corrupción y en el que participen aquellas organizaciones que así lo quieran hacer y que representen algún segmento representativo de nuestra sociedad. De igual forma, considero oportuna Ia creación de la junta por la promoción de la cuttura y los valores, el establecimiento del juramento estudiantil y Ia adopción de un Código de ética privado y del fortalecimiento del periodismo. No estoy de acuerdo, en cambio, con crear una entidad de lucha contra Ia corrupción. Esta idea es evidentemente contraria aI fortalecimiento de las instituciones, elemento esencial de Ia democracia. La corrupción es un delito y como tal debe ser investigado por el Ministerio Público y castigado por el Órgano Judicial. Cercenar tal facultad a este Órgano del Estado, seria igual que cuestionar su capacidad para perseguir cualquier conducta punible. En cuanto al nepotismo, debo señalar que en todos los gobiernos, y en todos los paises existe y existirá en alguna medida, la práctica de dar a personas cercanas y parientes, cargos y responsabilidades públicas, más en países que se caracterizan por su pequeñez poblacional, por baja participación política, etc. Considero más importante que criticar las vinculaciones familiares de los funcionarios, asegurar que quienes ocupan los cargos públicos tengan la capacidad para ejercerlos y la hagan responsable, honesta y eficientemente. En la media en que las carreras en la función pública se vayan fortaleciendo y que las acciones de gobierno estén enmarcadas en políticas públicas de largo alcance, la liberalidad en la designación de los funcionarios será más limitada y el nepotismo mayormente controlado.

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DECISIONES POLITICAS

8) ELIMINAR EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS 9) RECOMENDAR A LOS PARTIDOS CONTESTAR ACUSACIONS DE

CORRUPCIÓN El financiamiento oficial de los partidos constituye una práctica cada vez más utilizada en los países más avanzados democraticamente. Esta iniciativa surgió por recomendación del propio Tribunal Electoral en su interés por fortalecer institucionalmente los partidos políticos como entes garantes de la democracia y la representatividad popular, para controlar el uso de los recursos ilícitos en las actividades políticas y evitar el control de la política por parte de los grupos económicos poderosos. En cuanto a la segunda recomendación, estoy plenamente de acuerdo con que cada persona o

entidad que sea objeto de una acusación seria de corrupción o de cualquier otro delito, brinde a las autoridades y ante la faz del país, las explicaciones que correspondan, tanto en su defensa como para explicar las causas de su conducta si fuere el caso.

POLÍTICAS QUE ATAÑEN AL ÓRGANO EJECUTIVO 10. SUSPENDER CONTRATACIONES DIRECTAS E INCLUIR AL FIS

11. SUSTITUIR LAS PARTIDAS DISCRESIONALES POR UN FONDO

HUMANITARIO

12. CONTROL DE LOS PASAPORTES DIPLOMÁTICOS Y OFICIALES

13. RESTRINGIR VIÁTICOS A FUNCIONARIOS QUE RECIBEN GASTOS DE

REPRESENTACIÓN

14. FIJAR TOPE AL SALARIO DE LOS FUNCIONARIOS

15. LIMITAR LAS ESCOLTAS

16. REACTIVAR LA CARRERA ADMINISTRATIVA

17. EXPEDIR LA LEY DE SUELDOS

18. RESTRINGIR EL USO DE COMBUSTIBLE

19. EXIGIR DECLARACIÓN PATRIMONIAL A JEFES DE COMPRAS

20. FIJAR SALARIO A CÓNSULES Y NOTARIOS

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21. REDUCCIÓN DE MORA ADMINISTRATIVA (JUNTAS DIRECTIVAS

22. REVISAR SALARIOS DE MIGRACIÓN Y ADUANAS

23. REVISAR CARGOS Y ASESORÍAS EN ENTIDADES PÚBLICAS

24. DIVULGAR PLANILLAS OFICIALES

25. CUMPLIMIENTO DE LOS HORARIOS DE TRABAJO

26. DEJAR SIN EFECTO EXCEPCIONES AL IDAAN

27. HACER PÚBLICO Y TRANSPARENTE EL OTORGAMIENTO DE CUPO

28. NO AUTORIZAR INVERSIONES CONDICIONADAS A IMPEDIR LA

SINDICALIZACIÓN

Reitero mi acuerdo con la mayoría de estas sugerencias, las que en breve plazo impulsaré. No obstante, hay algunas que no comparto y que, son las que me limitaré a mencionar. La recomendación de suspender las contrataciones directas e incorporar al FIS a la Ley de contrataciones públicas, no responde a las necesidades públicas, y más parece obedecer al cúmulo de generalizaciones que crean la percepción de corrupción que el propio informe reconoce. Las contrataciones directas tienen su justificación en la Ley y salvo muy escasas y justificadas excepciones está presente algún grado de competencia y supervisión. En el caso del FIS, desde su creación en 1990, y como requisito planteado por las entidades de asistencia y cooperación ftnanciera, existen mecanismos de selección de contratistas que aseguran agilidad y transparencia y son objeto de control por partes de dichas entidades y de la Contraloría General de la República. La carrera administrativa ha sido objeto de una amplia revisión por la incorporación indebida de un sin número de funcionarios durante los últimos meses de la administración anterior. Culminado este proceso, ya se ha iniciado el proceso de incorporación de aquellos funcionanos que cumplen con los requisitos y procedimientos que la Ley señala. De igual forma puedo señalarle que el Ministerio de Economía y Finanzas ha adelantado significamente la Ley General de Sueldos, que además establecerá los topes de los emolumentos de los funcionarios públicos. Para finalizar debo advertir que me complace su reunión con las autoridades del IDAAN, en la que recibieron a satisfacción las explicaciones referentes a las contrataciones que esta entidad ha efectuado.

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POLÍTICAS QUE ATAÑEN AL ÓRGANO LEGISLATIVO

29. ELIMINAR EXONERACIONES DE AUTOMÓVILES 30. ELIMINAR FRANQUICIA POSTAL, TELEGRÁFICA Y TELEFÓNICA A

LEGISLADORES 31. ELIMINAR EL SALARIO DE LOS SUPLENTES DE LEGISLADORES 32. ELIMINAR LA PLANILLA DE B/4,750 A LOS LEGISLADORES 33. EXHORTAR A LOS LEGISLADORES A RENUNCIAR A SU INMUNIDAD

En cuanto a estos puntos, permítame indicarle que estoy de acuerdo con cada uno de ellos. No obstante, se trata de disposiciones cuya adopción depende de la Asamblea Legislativa. En consecuencia, pasaré sus recomendaciones a la Presidencia del Órgano Legislativo a fin de que sean los propios legisladores quienes tomen las medidas que estimen convenientes o hagan las explicaciones o justificaciones que consideran procedentes. En cuanto al salario de los suplentes creo que habría que encontrar una fórmula que permita una retríbución por el trabajo que ellos realizan, tanto en cuanto a las labores propias de la Asamblea, como en actividades de apoyo a sus comunidades. POLÍTICAS QUE ATAÑEN AL ÓRGANO JUDICIAL

34. PUBLICACIÓN DE ESTADÍSTICA JUDICIAL

Sin duda la Administración de Justicia sufre, en similar medida a los demás Órganos del Estado, de esa percepción negativa de ineficiencia y corrupción, que en este caso no responde a los grandes esfuerzos que hace la institución por mejorar el servicio que presta a la ciudadanía y que no es mas expedito, no precisamente par causa de la burocracia interna, sino par el respeto a los mecanismos de defensa de quienes están sometidos a proceso y muchas veces abusan del derecho de defensa. En efecto, una media para contrarrestar esta percepción podría ser la publicación periódica de estadísticas judiciales.

PROPUESTAS LEGISLATIVAS

35. FACILITAR LA FISCALIZACIÓN DE LA ASAMBLEA 36. LEY MARCO DE ENDEUDAMIENTO 37. ELIMINAR LOS CONTRATOS LEY 38. ELIMINAR EXENCIONES A TRANSACCIONES DE BOLSA 39. RESTABLECER LA ACCIÓN PÚBLICA POR EVASIÓN FISCAL 40. REVISAR LA TRIBUTACIÓN BANCARIA 41. ELIMINAR EXENCIONES TRIBUTARIAS A ZONA LIBRE 42. REVISAR LEY ELECTORAL EN: PARTIDAS CIRCUITALES; REELECCIÓN;

USO DE RECURSOS PÚBLICOS,DONACIONES Y DÁDIVAS A ELECTORES 43. FIJAR REQUISITOS PARA MAGISTRADOS 44. REGLAMENTAR LEY DE TRANSPARENCIA 45. DEVOLVER A PROCURADURÍA FACULTAD DE INVESTIGAR CORRUPCIÓN

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(LEY 59 DE 1999) 46. REDACTAR LEY DE CONFLICTO DE INTERESES 47. SOMETER A SOC. DE AHORROS Y CRÉDITOS A SUPERINTENDENCIA DE

BANCOS

No comparto de forma alguna la primera de estas recomendaciones. No entiendo como puede considerarse limitada la facultad contenida en el Artículo 155 Numeral 9 de la Constitución de la República, para exigir informes verbales o escritos de funcionanos públicos. Extender la ingerencia del Órgano Legislativo en la actuación de los funcionarios, atentarla contra la propia Constitución en cuanto a la separación de los poderes.

Por otra parte, la mayor parte de estas sugerencias surgen de las propias características de nuestro esquema económico y político que no veo como puedan ser catalogadas como situaciones o actos de corrupción. Comparto las sugerencias en cuanto a los requisitos para el nombramiento de magistrados, procurador y contralor, a la revisión de a Legislación electoral, a la eliminación de los contratos ley, a restaurar la acción pública por evasión fiscal, o los beneficios por transacciones bursátiles, a las asociaciones de ahorros para la vivienda, o la elaboración de una lay de conflicto de intereses y a la reglamentación de la Ley de Transparencia. Creo no obstante que la Ley 59 de 1999 es positiva en cuanto a la investigación por la Contraloría del enriquecimiento ilícito y no afecta la facultad del Ministerio Público de investigar el delito. En cuanto a la estructura de los regimenes fiscales y reglamentarios de la Zona Libre y el Centro Financiero, se trata de medidas de política económica y financiera destinadas a incentivar estas actividades, que han sido los pilares fundamentales de nuestro desarrollo y reitero que no encuentro asidero para que puedan ser calificadas como situaciones que propicien la corrupción.

SITUACIONES 0 CASOS PARTICULARES

49) APOYAR INVESTIGACIÓN DE LOS CASOS CEMIS Y MAGISTRADOS 50) RECOMENDAR A LA CONTRALORIA INVESTIGAR CASO TRICOM

—BELL SOUTH 51) REVISIÓN DE CONTRATO SPAC y RECAUDACIONES CORPORATIVAS, S.A. Como Presidenta de la República, me corresponde el deber de apoyar institucionalmente a cada una de las instancias jurisdiccionales del país. Ello lo he venido haciendo desde el inicio de mi gestión con absoluto respeto a su independencia. En consecuencia, apoyar o recomendar investigaciones específicas escapan de mis facultades constitucionales y contraviene el principio de separación de los poderes del Estado. Atentamente,

MIREYA MOSCOSO

Presidenta de la República

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6. FINALIDAD DE ESTE INFORME

Al concluir nuestra misión queremos concretar las cincuenta recomendaciones, señalando con mayor precisión cuáles requieren cambios o enmiendas legales, cuáles se fundamentan en bases constitucionales y cuáles sólo requieren de una buena dosis de voluntad de acción y de compromiso auténtico con nuestra Patria. Por separado, a fin de que se le imprima el trámite que se estime pertinente, adjuntamos varios anexos con las documentaciones recibidas con las denuncias específicas que nos han hecho Ilegar. Cabe anotar que en cada una de las entrevistas y audiencias realizadas, hemos tenido presente el propósito fundamental de la Comisión, que no sólo es el de valorar las normas y procedimientos de la Administración Pública, sino también identificar aquellas deficiencias o circunstancias que incentiven o permitan un aprovechamiento con fines ilícitos. Es por ello, que al advertir que los privilegios, la evasión de impuestos, o falta de controles para el debido cumplimiento de la Ley, la inequidad en la distnbución de la riqueza son circunstancias claras que incentivan y generan corrupción, las incluimos en nuestro primer informe. REC N°

FUNDAMENTO ENTIDAD O PERSONA

RESPONSABLE

ACCIÓN A TOMAR

1 Es una causal de irresponsabilidad funcional e impedimento y recusación de servidores públicos. Propicia el favoritismo y los abusos de poder

Todas Las Instituciones Públicas

Garantizar el Ingreso por méritos Y antecedentes (Títulos académicos Y experiencias) Cumplir con la carrera administrativa

2 Es una necesidad dentro de la política de Estado. Lo mantienen varios países como Ecuador, Colombia, Puerto Rico. Los denunciantes sin protección son objetos de destitución

Órgano Ejecutivo Sin interferencia con el Ministerio Público, el Órgano Judicial o la Contraloría General de la república, pero con independencia

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Es un privilegio, a la vez que reduce llos ingresos del Fisco. Se exoneran a los que tienen mayor capacidad de pago por los altos salarios que devengan.

Los tres Órganos del Estado Expedir una Ley Derogatoria de esos privilegios.

4 El flagelo de la Corrupción afecta a todo el tejido social. Es una responsabilidad de todos

Órgano Ejecutivo Convocatoria a corto plazo con término pre - fijado

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REC N°

FUNDAMENTO ENTIDAD O PERSONA RESPONSABLE

ACCIÓN A TOMAR

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Es una adición especial a los miembros del Órgano Legislativo. Es un privilegio

Órgano Legislativo

Expedir Ley derogatoria de estos beneficios

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Es una petición generalizada. Se percibe falta de transparencia

Órgano Ejecutivo (Ministerio de Ecoomía y finanzas)

Modificar la Ley de Contrataciones Públicas

7 Todos los servidores públicos que tienen suplentes ,éstos sólo devengan salarios cuando reemplazan al principal en sus faltas temporales o absolutas.

Asamblea Legislativa

Expedir una Resolución Legislativa

8

Han sido objetos de críticas negativas por desconocimiento público de su destino

Órgano Ejecutivo Presidencia de la República

Incluir la medida en la Ley de Presupuesto, obligando su publicación trimestral

9

Esta prerrogativa es de carácter funcional y sólo debe beneficiar a quienes cumplen una función oficial del Estado o en su representación

Órgano Ejecutivo Ministerio de Relaciones Exteriores

Restringir normativamente el uso de los pasaportes Diplomáticos y Oficiales.

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Es un acto nocivo de clientelismo político, que abulta la planilla de la Asamblea Legislativa sin justificación

Asamblea Legisativa

Derogar la disposición presupuestaria que contiene esta partida

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Los gastos de representación se justifican en viáticos y funciones propias del cargo. Los gastos de reptresentación deben ser gravados al igual que los salarios

Órgano Ejecutivo y todas las Instituciones Públicas

Adicionar y reformar las leyes que regulan los gastos de Representación

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REC N°

FUNDAMENTO

ENTIDAD PERSONA RESPONSABLE

ACCIÓN A TOMAR

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El estado actual de crisis económica con la secuela de recesión y desempleo. Pasada la crisis y en bonanza económica se puede hacer un aumento general de salarios comenzando por los más bajos.

todos los Órganos del Estado

Solicitud de rebaja de altos salarios (temporalmente)

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Es exagerado el gasto de recursos en flota motorizada y personal armado.Algunos expresidentes tienen medios para pagar la seguridad y guardaespaldas que requieran

Órgano Ejecutivo (iniciativa Legislativa

Dejar sin efectos estas medidas.limitarlas a lo estrictamente necesario

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Es una medida que otorga estabilidad y elimina la dedocracia y los nombramientos políticos por amiguismo o parentezco

Órgano Ejecutivo Dirección de Carrera Adminstrativa

Establecer plazo fatal para la incorporación de todos los servidores públicos idóneos

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Es una necesidad largamente sentida para evitar el desgreño presupuestario y la falta de equidad en la asignación de salarios por igual trabajo

Órgano Ejecutivo Ministerio de Economía y Finanzas

Presentar la Ley General de Sueldos antes que finalice el 2002.

16

La falta de controles sobre el uso de combustible ha generado actos escandalosos de corrupción

Todas las Instituciones del Estado que tienen esta facilidad

Reglamentar el uso de Combustible con estrictas medidas de control

17

La educación es un instrumento de aprendizaje y cambio de conductas. La grosería, el insulto y la difamaciónson prácticas cotidianas que no han sido censuradas adecuadamente.

Ministerio de Gobierno y Justicia, Ministerio de Educación

Expedir un Decreto Ejecutivo que legitime estas medidas.

22

REC N°

FUNDAMENTO


ACCIÓN A TOMAR

18

Las promesas y juramentos condicionan el comportamiento e inhiben las expresiones ilegales e inmorales

Ministerio de Educación

Fue acogida por la Ministra de Educación y requiere su difusión y aplicación.

19

Se han detectados manejos irregulares en las oficinas de compras en perjuicio del Estado, con favoritismos y sobreprecios

Todas las oficinas de compra de las instituciones públicas

Expedir la norma legal y reglamentaria que incluya esta obligación

20

El Gobierno lleva a cabo obras y proyectos que carecen de divulgación, las citas de la Asamblea Legislativa deben ser una oportunidad para dar a conocer el trabajo del Órgano ejecutivo

Órgano Ejecutivo Instituciones Estatales

Reforma Constitucional o nueva constitución. Tema de amplia consulta popular

21

El Estado no resiste el aumento de la deuda interna y externa si no se crea nuevas fuentes de ingreso a corto y mediano plazo. Cada emprétito debe estar debidamente justificado en beneficio del desarrollo sostenible

Órgano Ejecutivo Ministerio de Economía y Finanzas

Pendiente de aprobación la Ley Marco para evitar el endeudamiento Estatal

22 La experiencia negativa producto de la vigencia de contratosleyes de concesión y explotación de los recursos renovables y no renovables del patrimonio estatal, obliga a su eliminación

Órgano Ejecutivo Modificación Constitucional

23

REC N°

FUNDAMENTO


ACCIÓN A TOMAR

23

El sector obrero resiente la prohibición del sindicalismo en algunas inversiones extranjeras (Bancos) que debilita la protección de la clase trabajadora

Órgano Ejecutivo Bancos, Industrias, Actividad Mercantil, Ministerio de Trabajo

Expedir normas que impidan la discriminación laboral

24

No existe un control transparente sobre los ingresos que perciben las Notarías y Consulados, frente a lo que recibe el Estado. Hay una percepción del enriquecimiento ilícito sin causa de algunos de los servidores públicos que han laborado en esas instituciones

Ministerio de Gobierno y Justicia. Ministerio de Relaciones Exteriores. Ministerio de Economía y Finanzas

Expedir una Ley que les asigne un salario a los notarios y al cuerpo consultar y que las tasas y pago por servicios ingrese al Tesoro Nacional.

25

La comunidad no simpatiza con el financiamiento oficial de los partidos políticos, dada la mala imagen que han creado y mantenido durente décadas. Se desconoce las verdadera inversión de estos fondos salvo el nombramiento de políticos con dobles salarios y altas asignaciones. Debe existir una mayor fiscalización de las donaciones y fuentes de sus ingresos de campaña

Órgano Ejecutivo Tribunal Electoral Asamblea Legislativa

Modificar la Ley Electoral sobre la materia

24

REC N°

FUNDAMENTO ENTIDAD O EMPRESA RESPONSABLE

ACCIÓN A TOMAR

26 La impunidad es la más desagradable experiencia, especialmente cuando se trata de personas con poder Político y/o económico. Sólo las decisiones oportunas y juntas pueden prevenir y sancionar la corrupción una vez acreditados los hechos y la responsabilidad penal de autores y partícipes

Ministerio Público Órgano Judicial

Imprimirles el Recurso Procesal establecido por la Ley dentro de lols términos preestablecidos.

27 La corrupción y la Política se han percibido como conceptos sinónimos. Para empezar por adecentarla es necesario esclarecer las imputaciones que se les hagan

Partidos Políticos (dirigentes)

Responder con argumentos verdaderos, lógicos y confiables

28

El personal de Migración y Aduanas en los cargos de mayor responsabilidad, tiene formación universitaria, no obstante devengan bajos salarios y fácil victimas de sobornos.

Ministerio de Economía y Finanzas. Dirección Nacional de Aduanas. Dirección nacional de Migración.

Fijar salarios acordes a las funciones y a la idoneidad profesional

29

Se nos suministró correspondencia enviada por el Presidente de una Asociación de empresarios destinadas a impulsar una decisión a favor de una de las partes en el caso: TRICOM – BELLSOUTH.

Contraloría General de la República

Impulsar la investigación de tr

25

REC N°

FUNDAMENTO

ENTIDAD O PERSONA RESPONSABLE

ACCIÓN A TOMAR

30

La exoneración del pago de impuestos sobre la renta a transacciones millonarias de empresas de gran solvencia económica, reduce los ingresos fiscales, mientras las transacciones por personas naturales o jurídicas no registradas en la Comisión Nacional de valores están obligadas a pagar impuestos. Es una desigualdad que favorecen a los que más tienen.

Ministerio de Economía y Finanzas

Derogr estas exoneraciones.

31

La acción Popular de denuncias por evasión tributaria generó, a través de la participación ciudadadana, una mayor fiscalización y mejores ingresos tributarios a favor del Estado

Ministerio de Economía y Finanzas Dirección General de Ingresos

Adicionar el código Fiscal con la norma correspondiente.

32

La recuperación de los valores morales y de la ética ciudadana también es una tarea inmediata del sector privado, lo que debe iniciarse con la adopción, acatamiento y divulgación de un Código de Ética

Sector privado Organizado (Asociaciones, Consejos, Cámaras, Clubes, Alianzas, Federaciones, Colegios Profesionales)

Elabarar y aprobar un Código de Ética.

33

Sin perjudicar el programa de atracción de inversiones y el auge del Centro Bancario Internacional, la creación de incentivos no debe comprometer los recursos y fuentes de ingresos del Estado

Asociación Bancaria Nacional Superintendencia de Bancos

Elaborar reglasque limiten los incentivos de inversión sobre exoneraciones tributarias

26

REC N°

FUNDAMENTO


ACCIÓN A TOMAR

34

Sin perjuicio de las operaciones propias de una Zona Libre, en consideración a las elevadas sumas de dinero que circulan diariamente en la Zona Libre de Colón y dadas las precarias condiciones de esa provincia, la fijación de un gravamen razonable que contribuya a su desarrollo económico social, debe ser estudiadoconjuntamente con los empresarios y representantes autorizados de esa provincia.

Órgano Ejecutivo Zona Libre de Colón Autoridades Políticas de la Provincias de Colón Sociedad Civil Colonense Organizada

Convocar a una consulta provincial para analizar la recomendación

35

La reelección limita las oportunidades de acceso de los ciudadanos a los cargos de elección popular. Hay un rechazo mayoritario a las partidas circuitales por ser fuentes de corrupción y clientelismo. El saneamiento de la política comienza con la prohibición de dádivas a los electores, pues son formas simuladas del delito electoral de compra de votos. Ningún recurso público debe ser usado para promover campañas a favor de servidores públicos.

Partidos Políticos reconocidos y en formación. Tribunal Electoral Contraloría General de la República

Reformas al Código Electoral, al Reglamento de los Partidos políticos y a la Constitución.

36

Los Requisitos establecidos por La Constitución y la Ley para ejercer los cargos enumerados en esta recomendación, son insuficientes en la actualidad

Órgano Judicial Ministerio Público Tribunal Electoral Contraloría General de la República

Modificar o adicionar el Código Judicial, el Código Electoral y la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República

27

REC N°

FUNDAMENTO


ACCIÓN A TOMAR

37

La experiencia de la Ley N°6 de 22 de Enero de 2002, es un logro para combatir el secretismo y las irregularidades en la gestión pública. La reglamentación debe limitarse a las normas que requieren desarrollo, las demás deben aplicarse unavez promulgada la Ley.

Órgano Ejecutivo Contraloría General de la República

Publicar y divulgar la Ley por todos llos medios con cobertura Nacional. Urge la Reglamentación en un plazo fatal (30 días).

38

El conocimiento Público de la Gestión de gobierno y la Ejecución presupuestaria, es una exigencia de la ciudadanía que paga impuestos directos e indirectos, El crecimiento irracional de la burocracia genera corrupción.

Todos los Órganos e Instituciones Autónomas y Semiautónomas del Estado.

Divulgar la Planilla y contratos de servicios y asesorías

39

La cantidad de horas pagadas por el Estado a cada servidor público excede en muchos casos al horario laboral efectivamente cumplido. El ausentismo y las tardanzas injustificadas perjudican a los usuarios de los servicios públicos.

Todas las Instituciones del Sector Público

Fiscalizar el horario de trabajo. Descontar las horas y días no trabajados. Sancionar las ausencias y tardanzas injustificadas.

40

Las mayorías de las Instituciones que tienen Órganos de decisión colegiados no se reunen periódicamente y puntualmente dilatando así excesivamente la solución y atención oportuna de peticiones y trámites en perjuicio de los solicitantes, contribuyendo a una imagen negativa del Gobierno.

Ente regulador, autoridad de la Región Interoceánica, autoridad del Canal de panamá, Contraloría General de la República, Ministerios, CLICLAC, Caja de Seguro Social, banco Nacional, Caja de Ahorros,Dirección de Catastro, comisión Nacional de Valores, Autoridad Nacional del Ambiente, Empresas Elléctricas y de Telefonías

Resolver los casos en orden de llegada dentro de un Plazo perentorio.

28

REC N°

FUNDAMENTO


ACCIÓN A TOMAR

41

El derecho de Autor es parte del patrimonio intelectual de las personas. La creatividad humana cumple una función artistica o científica compartida, cuya tutela compete al Estado y no a entes privados que usurpan y abusan de una función pública, o crean monopolios profesionales.

Sociedad panameña de autores y compositores Sociedad de Recaudaciones Corporativas directas, S.A.

Recomendación ya acogida por la Ministra de Educación y por la SPAC.

42

La mora Judicial genera desconfianza en la Justicia, por ello, se requiere mayor divulgación sore las causas y procesos que se ventilan en los Tribunales con cifras ciertas, confiables y explicaciones claras

Corte suprema de Justicia Ministerio Público

Publicación de las Estadísticas Jusiciales con mayor periodicidad.

43

El enriquecimiento ilícito como otras formas de corrupción de los servidores públicos, debe limitar la invrestigación de la Contraloría General como condición objetiva de procedibilidad

Contraloría General de la República. Ministerio Público

Restringir la Intervención de la Contraloría Generla de la República a la Investigación Preliminar.

44

La prensa libre no puede incurrir en libertinaje porque atenta o lesiona derechos de terceros. Una excelente misión del periodismo es educar e informar sincaer en la vulgaridad o la difamacion

Medios de comunicación Ministerio de gobierno y Justicia

Adoptar Código de ética y ejercicio profesional del periodismo

29

REC N°

FUNDAMENTO


ACCIÓN A TOMAR

45

Existen cargos públicos sin funciones reales. Se han denunciado un número exagerado de asesores en los Ministerios, Instituciones autónomas y todos los Órganos del Estado con altos salarios y gastos de representación injustificados.

Órgano ejecutivo Asamblea Nacional Universidad de Panamá Instituciones Estatales Ministerios

Eliminar los cargoa sin funciones, al igual que los asesores inidóneos producto del clientilismo, amiguismo, parentezco o favores políticos.

46

La inmunidad parlamentaria es inmanente al cargo de Legislador cuando se trata de emitir opinión o el voto por actos propios de sus funciones. La prerrogativa funcional penal o Judicial puede ser suspendida, renunciada individualmente o despojada por el Pleno de la asamblea Legislativa. Los casos investigados por el Ministerio Público requerían la mayor colaboración de los Legisladores.

Legisladores

La renuncia sería temporal sujeta a los términos normales establecidos por la Ley.

47

La reglamentación Legal para evitar los conflictos de los intereses o incompatibilidad entre los servidores públicos y los asuntos de su competencia es necesaria para desincentivar práctica de corrupción

Órgano ejecutivo Contraloría General de la República

Elaboración y presentación del Proyecto de Ley correspondiente.

30

REC N°

FUNDAMENTO

ENTIDAD O EMPRESA RESPONSABLE

ACCIÓN A TOMAR

48

Existe un reproche generalizado contra las prácticas corruptas en el otorgamiento de cupos de transporte y el revisado de vehículos. Todos somos testigos de las “chatarras” que

Autoridad Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre Ministerio de gobierno y Justicia.

Crear un sistema público serio, transparente e imparcial en el otorgamiento de cupos, sin favoritismo

49

Existen Sociedades de ahorros y de Crédito para la vivienda que reciben depósitos millonarios, excluidos de la supervisión y fiscalización de la Superintendencia de Bancos creando riesgos mayores de traspasos e inversiones ilícitas o indebidas de los dineros de los depositantes.

Superintendencia de Bancos

Elaorar la Normativa Legal que permita mayor protección a los ahorros de los depositantes o cuentas habientes.

7. OTRAS RECOMENDACIONES Desde la fecha de la entrega del primer informe hasta el día de la redacción de éste,

lamentablemente se han dado a conocer a la luz publica tres (3) nuevos casos que merecen

pronto esclarecimiento y, de ser veraces las denuncias, sanciones severas. Nos referimos al de

las coimas e irregulariades que se han cometido en la concesión de espacios para la apertura de

establecimientos comerciales en el Aeropuerto de Tocumen, al sonado caso del tráfico de

armas y a la contratación de comidas para el Servicio de Protección Institucional.

1. Las tiendas del Aeropuerto de Tocumen:

De este caso tuvimos noticia casi directa, hace varias semanas, de parte de un reputado

hombre de negocios de la localidad, quien denunció que se le habia pedido una coima por una

31

altísima suma de dinero para garantizarle un espacio en el Aeropuerto. Dada la calidad moral

del denunciante quien es merecedor de la mayor credibilidad, la situación obliga a que se

tomen las más severas medidas disciplinarias, que recaigan sobre el funcionario del nivel que

sea, sin contemplaciones de ninguna clase y que de inmediato se formalicen las denuncias

penales.

La persona afectada está en la mejor disposición para poner en sus manos toda la

información requerida para iniciar las investigaciones de rigor.

2 El tráfico de armas:

Frente al hecho público de que el Señor Presidente de la República de Nicaragua ha dicho

y reiterado que las armas desviadas recientemente a Colombia le fueron vendidas por su

país a Panamá, dadas las repercusiones que tal tráfico tiene (sabre la vida de ciudadanos

colombianos y la seguridad y estabilidad de los países fronterizos), es de imperiosa

necesidad que las investigaciones iniciadas por el Ministerio Público, determinen las

responsabilidades correspondientes. Es obvio, que el honor nacional sólo será reivindicado

con una retractación del Presidente de Nicaragua. 3. La contratación de comidas para el Servicio de Protección lnstitucional (SPI): La denuncia radicó en que las bases de la licitación para el suministro de comidas para

el SPI fueron redactadas de manera que favorecen solamente a Un proponente. La denuncia,

par provenir de un Ministro de Estado, hizo más grave el hecho~ par sus connotaciones,

requiere ser corregido, investigado y sancionado Si Ilega a comprobarse alguna intención

dolosa.

32

CobuLcidft Fresideiadal hi to rme FiaaI 25

8. CASOS NO INCLUIDOS EN EL INFORME ANTERIOR

Por un olvido involuntano no hicimos referencia, en el primer informe, a cuatro (4) casos sobre los que habiamos recibido las correspondientes denuncias. Nos referimos, primero, a dos contratos celebrados durante Ia administración del Presidente Emesto Perez Balladares, a saber: uno con la sociedad denominada PORT ENGINEERING y el otro con la empresa de nombre OCEAN POLLUTION; y segundo, al caso del manejo de los fondos donados por el Gobiemo de la República de China (Taiwan) para uno o varios programas de salud püblica. Tercero, los fideicomisos sobre algunas tierras.

1. Los contratos con PORT ENGINEERING y con OCEAN

POLLUTION: Ninguno do los contratos, celebrados durante la administración del señor Ernesto Perez

B., fue sometido a licitación pública y las empresas favorecidas son de propiedad o están controladas por quien en ese momento ejercia el cargo de Director de la Autoridad Portuaria, hoy Autoridad Maritima de Panamá. Las sociedades tienen, la primera, la concesión exclusiva para el mantenimiento del sistema de boyas y la segunda se obliga a disponer de un sistema para evitar o controlar los derrames de petróleo en los puertos del país. Los equipos con los que empezaron las empresas eran de propiedad estatal y les fueron adjudicados de manera directa, sin licitación. Segün hemos sido informados, aun no han sido pagados y entre los bienes de propiedad estatal que tienen en su poder están los planos de los puertos del país, de los que ahora carece la Autoridad Portuaria Nacional.

Los contratos deben ser revisados sin dilación y, de habérsele causado alguna lesión patrimonial al Estado panameño, proponer las denuncias ante las autoridades competentes.

2. El manejo de los fondos donados por el Gobierno de la República do China:

El Gobiemo de la República do China donó fondos al Estado panameño para fines de salud pública. Dichos fondos fueron manejados, originalmente, por una Organización no Gubemamental, o una fundación, de manera que ella no estaba sujeta a la vigilancia ni al control previo de la Contraloria General de la República. Por lo anterior, se impone la inmediata revisión del manejo de los fondos, llevado a cabo por la referida ONG o fundación.

3. Los fideicomisos sabre tierras de la Caja do Ahorros:

Sobre extensas fincas de propiedad do la Caja de Ahorros, situadas en los alrededores

de las áreas revertidas se decidió en administraciones anteriores, concederlas en fideicomiso a algunas empresas para que éstas desarrollen proyectos habitacionales. Se desconocen las bases sobre las cuales fueron escogidas las empresas favorecidas, asi como tampoco so ha dado a la luz pública el avance de tales proyectos.

33

ComLcidn Presldendal hi Ionne Final 26

Recomendamos que la Contraloría General de la República lleve a cabo una investigación exhaustiva de dichos contratos de fideicomiso, para evitar que se repita una experiencia similar a la que se vivió hace más de quince (15) años con el programa de viviendas de Ia Caja de Seguro Social.

Aprovechamos la oportunidad para reiterar la creación de la entidad anticorrupción. En el primer infome sugerimos, entre nuestras recomendaciones, una que fue, para sorpresa nuestra, descartada por la Señora Presidenta. Nos referimos a la distinguida con el #2, en la que recomendamos la creación, mediante una ley, de una oficina o entidad oficial dedicada exclusivamente a combatir Ia corrupción.

Nos permitimos reiterarle a la Señora Presidenta, de la manera más respetuosa, pero encarecida, la necesidad de tal oficina, que no tendria otro propósito que el de continuar el trabajo iniciado por esta Comisión, pero teniendo a su disposición una poderosa capacidad investigativa, equipo humano consagrado a tal finalidad y la colaboración de la Contraloria General de la República. las funciones de dicha entidad u oficina no deben suplantar ni relegar ni restarle funciones a las otras oficinas, entidades o funcionarios que en la actualidad deben trabajar en esa dirección, ya que ella dirigirá mayormente sus esfuerzos a prever Ia corrupción, asi como a sugerir reformas a las leyes y prácticas administrativas que dan pie a la corrupción, en todas sus formas, tanto dentro del ámbito oficial como el privado.

34

ANEXOS

35

ANEXOS N°1

CRONOGRAMA DE ENTREVISTAS DE LA COMISIÓN PRESIDENCIAL

36

CRONOGRAMA DE ENTREVISTAS DE LA COMISIÓN PRESIDENCIAL

Observaciones Fecha Entidad Funcionaro Denuncias Recomendaciones Literatura

23-1-2002 Procuradoria Gral. de la Nación

Procurador General y Secretario General

23-1-2002 Contraloría General de la Rep.

Contraloría General de la Rep.

23-1-2002

Dirección de Responsabilidad Patrimonial

Magistrados Acevedo, Correa y Rodríguez de Arauz.

28-01-2002 Transparencia Internacional

Lic. Angelica Maytin

28-01-2002

APEDE Presidente de APEDE y Miembros de la Directiva

30-01-2002

Asamblea Legislativa

Presidente de la Asamblea Legislativa y otros Funcionarios

31-01-2002

Cruzada Nacional Contra la Corrupción

Coordinadora del Comité Ejecutivo Miembro del Comité y 30 Miembros

04-02-2002 Corte Suprema de Justicia

Presidente de la Corte Suprema de Justicia

04-02-2002 Fondo de Inversión Social

Director General y Miembros de la Directiva

04-02-2002 Dirección Nacional de Aduanas

Directora General y Equipo Directivo

04-02-2002 Dirección Nacional de Migración

Directora General y Equipo Directivo

05-02-2002

CONATO Representantes de los Miembros Integrantes de CONATO

05-02-2002 Arzobispado de Panamá

Arzobispo

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Observaciones Fecha Entidad Funcionaro Denuncias Recomendaciones Literatura

06-02-2002 Ente Regulador de los Servicios Públicos

Directores

07-02-2002 Min. De Economía y Finanzas

Ministerio y Viceministros

07-02-2002 Asociación Bancaria Sr. De Diego 20-02-2002 Tribunal Electoral Magistrados

20-02-2002 Contadores Público Autorizados

21-02-2002 Colegio de Abogados

Presidente y Miembros de la Junta Directiva

21-02-2002 Curia Metropolitana Obispo y 50 Sacerdotes

21-02-2002 Alianza Ciudadana Pro Justicia Representantes

28-02-2002 Cuarentena Agropecuaria - MIDA

Sr. Francisco Gutierrez

31-2002/18-2-2002

Frente Contra la Corrupción

Lic. Enrique Montenegro

05-03-2002 Defensoría del Pueblo

Defensor del Pueblo

06-03-2002 Camara Panameña de la Construcción

Presidente y Junta Directiva

07-03-2002 Caja del Seguro Social

Director General y Otros

10-03-2002 Universidad de Panamá

Asociación de Profesores y Asoc.

y Asoc. Adtvos.

11-03-2002 Ministerio de Trabajo

Ministro y Miembros Directivos

13-03-2002 Medios de Comunicación Social Televisoras

13-03-2002 Medios de Comunicación Social

Prensa Escrita y Radio

S/F Asociación de Derecho Maritimo

22-03-2002 Universidad de Panamá

Rector y Vicerrectores

Nota: Al Sr. Montenegro se le señalaron dos (2) fechas distintas en febrero y marzo, pero en el último momento canceló las citas.

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ANEXO N°2 SÍNTESIS DE LAS ENTREVITAS A INSTITUCIONES DEL

SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO

39

COMISIÓN PRESIDENCIAL INFORME FINAL ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ANEXO N0 2: SÍNTESIS DE LAS ENTREVISTAS CON EL SECTOR PÚBLICO Y

PRIVADO

COMISION PRESIDENCIAL PARA COMBATIR LA CORRUPCION.

Reunion: Procuraduría General de la Nación

Fecha: 23 de enero do 2002 - Hora: 11:00 a.m.

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------• Procesos que se dilatan al grado que pueden llegar a prescribir. Esta situación obedece al exceso de recursos legales por parte de los abogados. • Se percibe una actitud de disminuir la capacidad del Ministeno Público, ya que se estima que tiene mucho poder.

• La Procuraduría no conoce la separación de cargos de la Policía Técnica Judicial (vacaciones, licencias). Se recomienda recuperar la capacidad de investigación del Ministerio Público, que antes tenía. • No se respeta el Proceso Constitucional para la aprobación del Presupuesto del Ministerio Público, por lo que enfrenta limitaciones presupuestarias y no tiene la oportunidad de defender su presupuesto o de participar en la toma de decisiones, cuando se hacen contenciones del Gasto Público. • No hay una norma de protección al funcionario que denuncia, ni se respeta la protección del funcionano investigador. • Debe fortalecerse el diálogo de comunicación y colaboración entre el Ministerio Público y la Corte Suprema de Justicia. CASOS IMPORTANTES DE CORRUPCIÓN • Posposiciones Excesivas • Banaico • Alcaldesa de Colón • Caso Boutin • Contrato CEMlS • Nombramiento de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

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COMISIÓN PRESIDENCIAL INFORME FINAL

Reunión: Contraloría General de la República Fecha: 23 do Enero do 2002 Hora: 2:30 p.m. ------------------------------------------------------------------------------------------------- • Eliminar las Contrataciones Directas. • Establecer un mecanismo que permita la confección de pliegos de cargos para las

Iicitaciones de manera de salvaguardar los intereses del Estado. • Reglamentar las contrataciones por invitación. • Eliminar las disposiciones que le permiten al FlS (Fondo de Inversión Social), las

contrataciones directas. • Establecer un Sistema Automatizado (Vía Internet) de compras que permitan mantener

informada a la comunidad de las convocatorias y los resultados. CASOS DE CORRUPCIÓN:

1) Contrato de la comida del SPI

2) Caso de Línea de Oriente 3) Donación de Taiwan

4) Inversión de partidas circuitales. Reunión: Dirección de Responsabilidad Patrimonial

Fecha: 23 do enero do 2002 - Hora. 3:30 p.m. ------------------------------------------------------------------------------------------------

• Reciben del Contralor información de actos que pueden constituir “Actos de Corru pción”. • Consideran que los Procesos Legales son lentos (casos en la Corte Suprema, con más de

cuatro (4) años. • Algunos se sienten conformes con las herramientas que disponen para realizar su trabajo.

Otros se sienten que hay escasez de auditores y notificadotes, ya que hay expedientes que involucran de 20 a 30 personas, y parte de la investigación requiere la identificación de cuentas bancarias.

• Apreciamos que algunos funcionarios de esta institución tenían poca dinámica laboral.

41


Reunión: Transparencia lnternacional Fecha: 28 de Enero do 2002 Hora: 11:30 a.m.

• Recomienda el establecimiento de una reunión

entre los representantes de cada uno de los Órganos del Estado para discutir puntos de coincidencia y orientar esfuerzos a metas conjuntas.

• Panamá aprobó el 29 de marzo de 1998 la Convención Iberoamericana contra la Corrupción.

• Recomienda hacer declaraciones juradas de bienes, y cada año las auditen y fiscalicen. • Constituir un equipo integrado por representantes de la Sociedad Civil, Empresa Privada

y el Gobierno, para establecer lineamientos en el Tema de las Contrataciones Públicas. • Publicar los ftnanciamientos de las Campañas Electorales. • El Gobiemo debe publicar anualmente el cumplimiento de su Plan de Gobiemo.

DOCUMENTOS DE REFERENCIA: 1) Plan Nacional de Integridad de Bolivia 2) Plan de República Dominicana 3) Manual sobre Sistema Nacional de integridad” • Según las encuestas que ha presentado Transparencia lnternacional para determinar el

índice de Percepción y la Corrupción para el año 2001, Panamá ocupa eI número 52, con un índice de 3.7/10.

• Transparencia lnternacional ha recibido información que funcionarios públicos que

participaron en la elaboración del Proyecto de Ley de Transparencia (la Contraloría), están evaluando la posibilidad de poner una demanda de inconstitucionalidad. Se preguntan: por qué si participaron en la elaboración del Proyecto no se manifestaron en esos momentos? Y lo hacen ahora después de sancionada la Ley (Ley N06 de 22 de enero de 2002)

42


Reunión: Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa (APEDE) Fecha: 28 do Enero do 2002 - Hora: 3:15 p.m. _________________________________________________________________

• Que la Comisión elabore el desarrollo del Artículo 27 de la Ley de Transparencia, para

lo cual APEDE se compromete a brindar su apoyo en esta labor • Que el sector privado establezca un sistema que permita otorgar certificaciones con

niveles o estándares de ética, algo homólogo a las Normas ISO.

• Reglamentación del Artículo 200 de la Constitución Nacional o modificación de la Constitución Nacional para la selección de los Magistrados.

• Que se publiquen los cupos que autoriza la Autoridad del Tránsito y Transporte

Terrestre. CASOS DE CORRUPCION:

1. Caso Novey. Orden de Compra de pintura. Fueron sancionados con 6 meses que no pueden vender al Estado.

2) Multa del MICI por permiso de pesca. 3) Casos del Tránsito (Ventas de exámenes, de licencia). Talleres que emiten revisados más

allá de su capacidad. 4) Caso de la Caja de Seguro Social, Jefa de Contabilidad manipulaba el pago de cuentas y

fue trasladada, en vez de ser destituida. 5) Mecanismos más transparentes para la selección de listas cortas del Fondo de Pre inversión

para la Contratación de Consultoría 6) Falta de instancia, donde el ciudadano pueda presentarse a reclamar su derecho.

43

Comisión Presidencia Informe Final

------------------------------------------------------------------------------------------------- Reunión: Asamblea Legislativa Fecha: 30 do enero do 2002 - Hora. 11:30 a.m. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • Se está conciente del deterioro de la imagen de la Asamblea Legislativa. • Consideran que es un momento oportuno para tomar acciones en el tema de la corrupción.

• Tienen interés de participar en el proceso de adecentamiento. • Consideran necesario hacer cambios constitucionales, entre ellos: la escogencia de los

Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Consideran que el método de dos asambleas, sena el más conveniente.

• No hay una fiscalización en el control de endeudamiento el país (cambio constitucional) • En la actualidad, la Contraloría General de la República parece formar parte del Ejecutivo. Debe ser un fiscal o procurador de las finanzas públicas. • Replantear el tema de las partidas circuitales.

• Existe inequidad en el apoyo del Ejecutivo en el desarrollo e inauguración de obras. • Para la Asamblea Legislativa es muy difícil realizar su labor de fiscalizador a los

funcionarios públicos, ya que para citarlos al Pleno, se requiere de un aprobación de las 2/3 partes de la Asamblea Legislativa, 10 cual impide esa labor. El Parlamento Panameño es el que menos poder fiscalizador tiene en América Latina.

• Consideran necesario fortalecer el Sistema Educativo Nacional.

• Evaluar una serie de funcionarios públicos que perciben y tiene privilegios que se

consideran altos.

44

Comisión Presidencial Inforne Final

Reunión: Cruzada Nacional contra la Corrupción Fecha: 31 de Enero de 2002 ------------------------------------------------------------------------------------------------- Presentan casos concretos de Corrupción • La ARI • El Estado pagó cien millones de dólares, empresa Elison Asociet, con el dinero del FIS. • Refineria, demanda a Panamá por 89 millones fue condonado por 17 millones por el pago de

los servicios públicos. • Planilla asesores (debe darse escala salarial). • En el Ministerio de Gobiemo y Justicia se compran equipos de mala calidad y tienen sobre

precio. En un tiempo el Ministerio de Gobierno y Justicia investigó, pero después lo dejó así.

• Seguros del Estado. • Nicolás Bedoya, (crea la escuela de aviación con nombre falso), se encuentran cargamentos

de droga, cadáveres en la bahía, van con armas y vienen con drogas. • El 15 de diciembre encuentran a unos mejicanos con droga, dinero en Albrook, los segundad

están detenidos. • En San Miguelito se hacen redadas con conocimiento del alcalde, se les pide dinero a

cambio de su libertad. En ocasiones hay mil detenidos. El corregidor cobraba hasta treinta balboas, el corregidor del año pasado, el Señor Lester Rodríguez. • Teléfonos públicos, obligan a la gente a comprar y usar tarjetas. • Investigación sobre atención, tratamiento, vida y muerte de los enfermos mentales, en el

Servicio Psiquiátrico, Hospital Santo Tomás. • Se solicita modificación de leyes, pues propician corrupción. • Código Electoral. • Código Penal. • Se debe investigar el sistema penitenciario y la condición carcelaria de las personas. • Hay que crear un sistema que vigile el funcionamiento del sector público para que se

cumplan las normativas. • En el Registro Público, hay gente que cobra para agilizar el trámite de documentos. • Se debe ejecutar la Ley de Carrera Administrativa. • El FIS es una institución que tiene duplicidad de funciones. • IPAT pagó más de un milón de dólares para modificar el sistema y no lo han puesto en

práctica. • Junta Nacional de Censura, se desconoce en realidad su función. • En la Dirección Administrativa del Ministerio de Gobiemo y Justicia, se debe investigar el

nepotismo, existen familiares nombrados en este Ministerio. • Violación a la Constitución con la Ley 8 de 1997, derogación de jubilaciones especiales,

creación del SIACAP (manejo de re ursos con funciones sociales) c deben ser manejados por el Estado.

45


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SUGERENCIAS:

• Exhortación a los Órganos del Estado, a que impulsen a los organismos estatales a rendir cuenta de la inversión de sus recursos económicos.

• Establecer una mejora en la regulación de licitaciones públicas • Expedición de una legislación para beneftcio del público que fortalezca la capacidad

preventiva de fiscalización. • Establecer una unidad de seguimiento que investigue el enriquecimiento ilícito. • Eliminación de contratos leyes con las empresas privadas. • Los estudios sobre el uso de partidas circuitates, qué hizo cada legislador . • Revisión de las privatizaciones del gobiemo anterior. . • Fue despedido por presentar informes de corrupción. • lnvestigar los fondos destinados para el area del transporte, depositados en el Banco

Nacional. • Exhortar a la Comisión Presidencial, sobre la Ley de Transparencia lntemacional, que hagan

un trabajo para que el país recobre Ia confianza en las instituciones. Reunión: Fondo de Inversión Social (FIS). Fecha: 4 de febrero de 2002

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ • Su sistema de contratación de obras es por invitación, por considerarlo más expedito. • Manejan fondos del BID, Banco Mundial. • Tienen auditoría de la Contraloría General de la República y Auditoría Externa contratada. • Hay demoras en los pagos de obras que toman mes y sesenta días. Los proyectos tienen

financiamiento del los Bancos (BID — BM), pero el Gobierno debe aportar su contraparte y esto demora.

• Hay deserción de las compañias por demoras en pagos. • Mucho poder discrecional en la selección del contratista. • Hay una tendencia tanto del Ministerio de Obras Públicas como del de Educación al

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contratar a través del FIS, en vez de licitar. COMISIÓN PRESIDENCIAL INFORME FINAL

------------------------------------------------------------------------------------------------- Reunión: Dirección Nacional de Aduanas Fecha: 4 de Febrero de 2002 ------------------------------------------------------------------------------------------------- • Consideran que hay una percepción de corrupción. • Personal debe capacitarse y mejorarse salarialmente. Promedio de salario de BI.300.00 a

B/.400.00 • Es muy difícil probar los actos de corrupción . • Falta de personal y equipo. • Pueden darse blanqueo de capital. Cuando se declara el dinero, se revisa y eso es todo.

Cuando no se declara y se descubre, se confisca y se deposita en el Tesoro Nacional. • Han realizado un diagnóstico sobre la modernización de Aduanas. Enviarán una síntesis del proyecto. Reunión: Dirección Nacional de Migración Fecha: 4 de febrero do 2002 ------------------------------------------------------------------------------------------------- • Es necesario hacer una reforma a las leyes migratorias. Se necesita un Código Migratorio. • Se requiere una estructura salarial. • Los salarios son bajísimos (B/.250.00 a B/.300.00). • La mayoría del personal es contingente. • Caso de definición de parentesco y hasta donde el grado de parentesco inhabilita y beneficia. • Necesario es el establecimiento de cuotas en las migraciones. • Necesario el censo de personas ilegales a través de los embajadores y plantear Ia necesidad

de convenios.

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Reunión: CONATO Fecha: 5 de febrero de 2002 ------------------------------------------------------------------------------------------------ • Se establece la declaración de bienes, pero no se les da seguimiento. • Pago a Gerentes por la venta de una institución, en casos de privatización. • No hay credibilliad en la opinión pública. Solicitan una copia del informe de Ia Comisión. • Los trabajadores ganan los casos en las Juntas de Conciliación y los pierden en los niveles

superiores (Tribunal Superior del Trabajo). • Casos de empresas que no cumplen con las prestaciones de los trabajadores (Agromarina)

y les reciben amparo en la Corte. • Consideran que la Corte Suprema de Justicia está reformando la Ley Laboral, con los

fallos que esta emitiendo. Ejemplo, está apoyando “mutuos acuerdos” que va en contra de las “convenciones colectivas” (Mr. Clean, Hotel El Panamá).

• Casos de empresas que hacen descuentos (seguros, mensualidades) y no los entregan a las instancias pertinentes, despiden a los trabajadores y no pasa nada. Hay demandas y no prosperan. Sólo les queda el recurso de cerrar calles.

• Los diálogos que logran consensos los deshacen en la Asamblea. • Investigar el uso del Seguro Educativo. Hay una comisión que debe fiscalizar este recurso

y no se ha estado reuniendo. • Caso del Corredor Norte. Gran Despido de Trabajadores por querer hacer su sindicato. • Contratos Leyes que prohiben el derecho a la libertad sindical. • El problema de la corrupción se debe en gran parte a Ia impunidad. Reunión: Tribunal Electoral Fecha: 6 de febrero do 2002 ------------------------------------------------------------------------------------------------- • Tienen un sitio Web donde se pueden conocer las resoluciones, audiencias públicas,

tarifas... • Las decisiones se apelan a la Junta Directiva y luego a la Sala Tercera de la Carte Suprema

de Justicia, quien puede suspender temporalmente Ia decisión. Cuando el fallo demora, puede invalidar la finazas y por efectos de tiempo, invalidar la sanción. Además, por la demora dan la impresión de indecisión o que no se desea atender (caso Bell South, TRICOM y Cable & Wireless).

• Las multas que se imponen son altas y éstas se prorratean entre los consumidores, lo que

resultan cifras pequeñas que dan la impresión que no se sancionan adecuadamente. En el

caso de las sanciones en las comunicaciones, las multas van al Estado.

• Recomiendan: 1) Elaborar Planes Estratégicos en las diferentes entidades del Estado y a

nivel de Gobierno Central y 2) Fechas o períodos para tramitar los casos públicos. Pasado

ese tiempo, sancionar.

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Reunión: Ministerio de Economía y Finanazas Fecha: 7 de febrero de 2002

• Tienen una Dirección Nacional Anticorrupción. Consideran que no es mejor lugar par

ubicar esta oficina, ya que no es una función del Ministerio de Economía y Finanzas. No funciona, ya que no tiene autonomía, trabaja como una auditoría intema del Ministerio de Economía y Finanzas. Se debe modificar su estructuración y ubicación y darle poder coercitivo.

• Caso del CAT. Se dieron casos de desviación del espíritu de la Ley. Se están investigando. • Sistemas muy burocráticos para pagar a los proveedores, muchos pasos y muy demorados. • Recomiendan iniciar el proceso de selección de funcionarios por concursos para los

puestos de técnicos (Carrera Administrativa). • Falta de medidas disciplinarias para los casos de fallas de los funcionarios públicos. • Se pueden evadir impuestos por falta de manejo adecuado de la información. • Existe un Código de Ética para las instituciones públicas aprobado por Ley. Debe

revisarse. Reunión: Asociación Bancaria Fecha: 7 de febrero de 2002 • lnconvenientes del lavado del dinero: • Es una actividad poco atractiva porque el dinero se mueve de lugar y no queda en la

Nación. • Los riesgos de los funcionanios de los bancos. • Trae costos por establecimiento de medidas de control, vigilancia minuciosa, sofisticación

de las operaciones y capacitación de personal. • El problema de represalias en caso de terroristas. • La actitud de hacer dinero rápido crea un ambiente propicio para lograr más víctimas de la

comrupción. • En Panamá la Ley obliga aI Banco a mantener por tres meses prorrogables una venta

sospechosa. • Los miembros de la asociación son los bancos, no “los propietarios o directivos”, por tanto

se sancionan a las personas. • La superintendencia bancania tiene la facultad de suspender a todos los miembros de la

Junta Directiva de los Bancos por mala conducta.

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COMISIÓN PRESIDENCIAL INFORME FINAL -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Reunión: Tribunal Electoral Fecha: 20 de febrero de 2002 ------------------------------------------------------------------------------------------------- • Se enfatizó el papel de los medios de comunicación en la manipulación de rumores y

elucubraciones; se resalta más lo negativo que lo positivo. • El subsidio electoral ha sido diseñado para darle presencia a los partidos políticos en un

porcentaje pre-electoral igual para todas sus convenciones y propagandas. • Se presta un servicio público diario en las Direcciones de Registro Civil y Cedulación y se

le da solución inmediata a los casos de corrupción. • Hay reuniones periódicas con representantes de los partidos políticos. • Se aspira a la plena autonomía del Tribunal Electoral y a un mejor sistema de

representación. Reunión: Defensoria del Pueblo Fecha: 5 de marzo de 2002 • Como institución independiente tienen un compromiso de respaldo a los aportes

ciudadanos. • Han decidido contribuir con la mayor divulgación de la Ley N06 de 22 de enero de 2002,

sobre la transparencia en la gestión pública. • Promueven la firma de convenios interinstitucionales de cooperación técnica para la

transparencia en la gestión pública. • Han iniciado la publicación de la Ley sobre Transparencia. • Aún existen restricciones sobre el acceso a las planillas del sector público.

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COMISIÓN PRESIDENCIAL INFORMR FINAL -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Reunión: Cámara Panameña de la Construcción (CAPAC) Fecha: 5 de Marzo de 2002 ------------------------------------------------------------------------------------------------- • Revisión y actualización de la Ley de Contratación Pública.

• Licitaciones:

• Eliminar de los pliegos de cargos estipulaciones excluyentes que orientan a la participación

en las licitaciones de manera restrictiva.

• Establecer reglas fijas e iguales para todos los proponentes.

• En casos específicos “excepcionales” cuando la naturaleza de la obra requiera que los

participantes ofrezcan proyectos con condiciones especiales (diseño y/o financiamiento

propio, por ejemplo), se podrá someter las propuestas a un estudio comparativo posterior,

realizado por funcionarios y particulares profesionales calificados en la materia de que se

trate, con total transparencia e independencia de criterio para escoger y recomendar la oferta

más conveniente al Estado.

• Exigir fianzas de cumplimiento de contrato que sean válidas y efectivas.

• Eliminar las excepciones de entidades públicas a realizar obras sin licitar las mismas.

• Proceso de Adjudicación

• Cumplidos los aspectos de condiciones fijas y fianzas efectivas, el único criterio para

aceptación y adjudicación de licitación en el mismo acto seria el precio más bajo.

• Eliminar las demoras burocráticas que demoran Ia formalización del contrato.

• Proceso de Ejecución de Obras

• Revisar los procedimientos para los cambios que modifican los contratos.

• lncluir en los pliegos de cargos métodos alternativos para la solución de conflictos.

• Aclarar los términos y condiciones pactadas para los pagos parciales de obras.

• CAPAC está elaborando una propuesta para la actualización de la Ley de Contrataciones

Públicas.

• Apoya la mayoría de las recomendaciones del informe preliminar de la Comisión,especialmente la del Punto N06.

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Reunión: Caja de Seguro Social Fecha: 6 DE Marzo de 2002 Hora: 4:30 p.m. • Confrontan problemas en el abastecimiento de medicinas a las clínicas y hospitales. • Requieren un mecanismo expedito centralizado de compras que sea transparente. Las

compras en grandes cantidades generan mayor economía. • Siguen las normas de contratación pública para suministros y construcciones. • Han presentado denuncias ante los Tribunales de Justicia por acciones ilícitas como la

venta de paz y salvo y el pago de letras de autos a los funcionarios. • En las contrataciones de equipo se siguen criterios de calidad. • Mantienen dificultades con las farmacias. Se requieren áuditos porque no están en

red. • Han creado vanos centros nuevos de atención a los asegurados y han puesto a

funcionar hospitales (Aguadulce), lo que justifica nuevos nombramientos (400). • Discrepan con el informe de la OIT. Reunión: Ministerio de Trabajo

Fecha: 11 de marzo de 2002 - Hora: 2:30 p.m. • Con motivo de las quejas de los trabajadores, a Ia fecha han realizado 24,203

inspecciones. • En 21/2 años han celebrado 125 convenciones colectivas e inscrito 35 sindicatos

nuevos. • Hay una cifra creciente de desistimientos de las demandas laborales.

• Han creado una oficina anticorrupción a cargo de un Fiscal con experiencia previa en

el Ministerio Püblico, togrando tevantar 67 expedientes, de los cuales Un porcentaje

supenor at 20% han sido sancionados disciplinariamente hasta con destituciones.

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• Los trabajadores organizados se benefician con el seguro educativo, pero su uso no es

objeto de aúditos. COMISIÓN PRESIDENCIAL INFORME FINAL

Reunión: Medios de Comunicación Social Fecha: 13 de Marzo de 2002 - 2:00 p.m.

------------------------------------------------------------------------------------------------- • Las recomendaciones de la Comisión Presidencial para combatir la corrupción no son

vinculantes. • Hay una comprobada ineficacia de los diálogos. • La sociedad enfrenta una carencia de valores auténticos. • Hay programas que promueven una cultura de corrupción. • Se utilizan subterfugios para no asumir las responsabilidades que le incumben al sector

público y privado • Existe la institucionalización de la coima. • Las recomendaciones no van a tener resultados inmediatos. • Se debió hacer un diagnóstico basado en una metodología de la investigación y no basarse

en percepciones. • La corporación MEDCOM trabaja con un Código de Ética.

• Combatir la corrupción debe ser una política de Estado. • Las 50 recomendaciones contienen aspiraciones desmedidas, debe hacerse una selección de

prioridades. • Se incluyeron recomendaciones que no son actos de corrupción, tales como los incentivos

tributarios. • La patología de la corrupción está diseminada por los medios de comunicación. • Existe un gran desbalance del sistema educativo. Reunión: Universidad de Panamá Fecha: 10 de abril de 2002 (Profesores y Administrativos) 22 de abril de 2002 (Autoridades) -------------------------------------------------------------------- Los grupos organizados de docentes y administrativos plantearon lo siguiente:

• Contratación de jubilados reduce la oportunidad de ingreso a personal idóneo de nuevas

generaciones. • Contratación de dobles tiempos completos y de asesores con altos salarios y sin funciones

conocidas. • Falta de transparencia en la información sobre concursos de precios y licitaciones públicas.

• Abultamiento de planilla de docentes fuera del banco de datos. • Pérdidas de equipos, útiles y malversación de fondos. • Falta de estabilidad por ausencia de concursos. • Decisiones desacertadas de los Órganos administrativos.

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• Descarga horaria irregular por investigaciones sin fiscalización y seguimiento. • Clientelismo y persecución de adversarios al actual régimen.

COMISIÓN PRESIDENCIAL INFORME FINAL Las Autoridades Universitarias señalaron: • La Universidad tiene una población de casi 80,000 personas entre estudiantes, docentes y

administrativos. • Confrontan una complejidad funcional. • El endogamismo laboral lo combaten con la carrera administrativa y docente. Aspiran a la

meritocracia contra el nepotismo. • Han adoptado medidas disciplinanas de expulsión de estudiantes y destituciones de

docentes. • Se han comprometido a una rendición de cuentas para devolver la confianza a la

colectividad. Están en capacidad de ofrecer un informe mensual sobre la ejecución presupuestaria.

• Existe percepción de corrupción por la dilación en la toma de decisiones. • Consideran que se puede combatir la corrupción con educación y promoción de valores. • La complejidad de la institución universitana crea una falta de control a través de dieciséis

(16) facultades, ocho (8) centros regionales, seis (6) Extensiones, diez (10) Institutos de lnvestigación, cinco (5) Vicerrectorias y más de quince (15) direcciones administrativas a lo largo y ancho del país.

• Cuentan con una carrera administrativa y una carrera docente. • Debe revisarse la Ley de Contrataciones Públicas.

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ANEXO N° 3 TEXTO DE LAS DENUNCIAS Y RECOMENDACIONES

RECIBIDAS

DESCRIPCIÓN INVOLUCRADOS Denuncia presentada con relación a las arbitrariedades en los concursos de cátedra de la Facultad de Comunicación Social de la Universidad Autónoma de Chiriquí, entre las que se destacan: a) Violaciones al Eatatuto Universitario y a disposiciones vigentes siobre concursos de cátedra; b) Favoristismos, persecución, corrupción en el proceso de evaluación, abuso de autoridad e infracción de los deberes de los servidores públicos.

Lic. Belgis Castro – Exvicerrector Académico de la Universidad Autónoma de Chiriquí.

Denuncia presentada por faltas cometidas por la Fiscalia Segunda del Circuito de Chiriquí, en el proceso de querella penal interpuesta por el delito de abuso de autoridad e infracción de los deberes de los servidores públicos y corrupción de los servidores públicos en la UNACHI. La denuncia señala varios aspectos, tales como: Obstaculizar investigación, falta de seriedad y profesionalismo, violación al Código de Ética y responsabilidad profesional de una abogado y representante de la Ley, utilización de testigos falsos.

Lic. Rolando Rodríguez Cedeño – Fiscal Segundo

Indicios y anomalías en la administración y el manejo de las inversiones de Cable & Wiresless, entre las que se pueden mencionar: a) Designación inadecuada de personal encargado en el área de ingeniería, b) Costo del diseño de las obras mayores que el costo de la obra, c) Incumplimiento en la concesión administrativa que le otorgó el Estado Panameño, d) Desembolsos de dinero o pago a los provedores, sin estar garantizadas las obras realizadas (ya sea por falta de fianzas, por falta de entrega de suficiente documentación que garantice la sustentanción de trabajos), e) Manejo administrativo no óptimo.

Cable & Wireless

Denuncia presentada en la relación al Sector Transporte, en donde se señalan los siguientes actos de corrupción: a) Saturación de Cupos, b) Negociado en el otorgamiento de concesiones de cupos, rutas, tramitaciones de documentos y expedición de licencias de conducir, c) Negociado y tráfico en el otorgamiento y transferencia de cupos, d) Fallos injustos de los jueces de tránsito, e) Represión, intimidación, acoso y soberbia de la policía de tránsito, e) enriquecimiento de dirigentes gremiales y funcionarios de la Autoridad del Tránsito, f) Elección y reelección de los dirigentes gremiales.

Director, Subdirector y Funcionarios de la autoridad de Tránsito, Dirigentes Gremiales, Funcionarios de Ministerio de Gobierno y Juscticia y el Depatamento de Organizaciones Sociales del MITRAB, Empresarios, Oficiales y Polícia de Tránsito, Medios de Comunicación Social, Propietarios de la Gran Terminal del Transporte de Albrook.

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DESCRIPCIÓN INVOLUCRADOS

Se presenta una denuncia contra la Caja del Seguro Social por la forma como se cálcula el monto a pagar en la jubilación del afectado. Caja de Seguro Social

Se recibió denuncia del Sr. Emilio Sierra, por su destitución como Embajador de Panamá en Honduras. Gobierno Nacional (1994-1999)

Se recibieron una serie de denuncias en contra del Municipio de la Ciudad Capital, en la que señlan actos de corrupción, tales como: manejo fraudulento de los recursos municipales para fines políticos, presencia de empleados municipales en actos públicos en días laborables, negligencia y deficiencias administrativas de las autoridades administrativas que ocasionaron la muerte de dos polícias municipales, peculado en lo referente al Centro de Trasbordo del Chorrillo, utilización de la Mansión Feraud (Museo) propiedad de la Presidencia por parte del Alcande de la ciudad de Panamá, mal uso de la Casa Municipal por porte de la Administración del Municipio de Panamá, perdidas por la eliminación de la construcción del Nuevo Palacio Municipal, destituciones injustificadas de cientos de trabajadores municipales, infracción de las normas penales electorales.

Lic. Juan Carlos Navarro, Alcade de Panamá. Denunciante: Mayín Correa y

otros

Existen algunos casos de los trabajadores despedidos con la Ley 25 del gobierno del Lic Endara que debieran ser investigados para ahorrarle al estado el pago de emolumentos no merecidos. Tal es el caso del Sr. Julio Melais, actual jefe de seguridad de Cable & Wireles, el mismo fue despedido del INTEL y recibió la suma de 100,000 por liquidación. Ahora este señor pretende cobrarle al estado por los años que estuvo justamente despedido.

Sr. Julio Melais- Jefe actual de seguridad de Cable & Wireless

Se denuncia irregulariades en el Sevicio de Psiquiatría del Hospital Santo Tómas (HST), entre las que se puede mencionar; a- Apertura de concurso para la jefatura del servicio de Psquiatría fraudulenta de dicho concurso.

Según resolución de la Defensa de Pueblo que atendió este caso, el Dr. Frank Guelfi debió ganar este concurso y no el Dr Marcel Penna.

b- Persecución contra el Dr. Guelfi por denunciar ante la Comisión Intermericana de Derechos Humanos violaciones que se comenten contra los derechos de los pacientes de psquiatría.

Dr. Frank Guelfi (denunciante), Dr. Marcel Penna (denunciado) Dr. Frank Guelfi (denunciante) Dr. Marcel Penna (Deunciado)

Se presenta una denuncia contra el MIDA, en la cual se señala que no se protege el patrimonio fitozosanitario como en el caso de la “mancha blanca” que ha afectado la industria camaronera. Se otorgan licenicas en blanco, se maneja sin fiscalización la basura no tóxica; hay evación en el pago de servicios de custoida en la Dirección de Cuarentena Agropecuaria. Los productos de valor agregado pueden obtener CAT.

Dr. Pablo Constantino Moreno (Ministro del MIDA) Denunciante Francisco Gutiérrez

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Se denuncia al Dr. Calixto Malcom, Juez Tribunal por posible enriquecimiento injustificado. Esto se justifica al analizar salario total de este funcionario vs los depósitos que ha realizado en su cuenta personal. La denuncia la presentó el Dr. Eduardo Morgan ante el Ministerio Público. La Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia señalo que es la Contraloría quien debe realizar la investigación. Se solicita que el Contralor actúe.

Dr. Calixto Malcom – Juez Marítimo acusado, Dr. Eduardo Morgan – denunciante, Fiscal Segundo Anticorrupción de la Procuraduría, Contralor de la República.

El Lic. Carlos Harris presenta querella criminal en contra en la Fiscal Anticorrupción de la Procuraduría Gral. de la Nación por e presunto delito de falsificación de documento público, en su perjuicio dentro de las sumarias que adelanta la Fiscalía por supuestas irregularidades en la cancelación de Certificados de Operación en la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre.

Lic. Carlos Harris (denunciante), Licda. Celia López (Fiscal acusada)

Se presenta un informe que contiene una considerable cantidad de casos sintetizados que están investigados por el Ministerio de Economía y Finanzas. Diversos Individuos

Se presentan varias denuncias contra algunas autoridades y estamentos de la Universidad de Panamá, entre las cuales se mencionan: a. Mal uso de bienes del estado en la Vicerrectoría de Extensión. El Sr. Pedro Rivera utiliza e boletin

TEMAS DE NUESTRA AMÉRICA para anunciar las obras que ha escrito, según la denuncia.

Pedro Rivera

b. El nombramiento de asesores por parte de los 2 últimos rectores de la Universidad de Panamá. Dr.Gustavo García de Paredes y Prof. Julio Vallarino.

c. Las autoridades universitarias y la Asociación de Empleados intenta imponer un Nuevo Manual de Cargos que no cumple con los procedimientos que establece la Ley No.9 de 20 de junio de 1994, que regula la Carrera Administrativa.

Rector y la Asociación de Empleados

d. El Rector de la UNIPAN no ha respondido a 2 notas de apelación que envió el afectado producto de su traslado al Instituto Especializado de Análisis, con su cargo de Jefe de Protección del Campus, cargo que la Prof. Vilma Turner no quiere, ya que desea que el denunciante trabaje como analista. El afetado ha presentado una denuncia ante el Defensor de Pueblo.

Rector, Prof Turner (Directora del IEA)

e. Se denuncia a la Profesora Anayansi Turner y a un grupo de personas de la Facultad de Derecho por solicitar dinero para la construcción de un busto en memoria de la abogada Clara González de Behringer en los predios de la Facultad actividad que no tiene la autorización del Decano, que es quien hace la denuncia.

Prof. Turner. Denunciante Decano de la Facultad de Derecho.

f. Se presenta la demanda que ha formulado la UNIPAN a la Caja del Seguro Social en relación al uso del Complejo Hospitalario Metropolitano como centro de enseñanza para los estudiantes de medicina. La nota la envía el Decano de la Facultad de Medicina.

Facultad de Medicina, Caja del Seguro Social.

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g. Se presenta informes de la evaluación que ha realizado la Facultad de Medicina de la UNIPAN a la Facultad de Medicina de la Columbus University de Chiriquí. A pesar de los resultados esta Facultad sigue laborando.

Facultad de Medicina, Columbus University (Chiriquí)

h. Se denuncia un delito electoral por la creación de un grupo ilegal de funcionarios, profesores y estudiantes de la UNIPAN (FRUSI), creado bajo administración del Dr. García de Paredes para favorecer el SI durante el referendum de la Reformas Constitucionales.

Dr. Gustavo García De Paredes

Denuncias presentadas por el diario La Prensa La construcción de esta carretera la realizará una empresa distinta a la que ganó la licitación, debido a que la empresa ganadora ha tenido dificultades para comenzar los trabajos de construcción. La empresa ganadora ha interpuesto acciones legales para impedir que se asigne el trabajo a otra. Cabe señalar que el precio oficial fue 2 millones, la empresa ganadora propuso 1.4 millones (30% por debajo del precio oficial).

Víctor Juliao (Ministro de MOP), INIMCO, S.A. (empresa ganadora)

Guillermo Cochez, representante legal ININCO, S.A. declara que el MOP realiza un acto “arbitrario e ilegal” al querer quitarle la adjudicación a esta compra y entregarla a Asfalto Panameño, S.A. dice que hubo un memorando envíado por el Viceministro de Económia, Domingo Latorraca, al ministro Juliao, donde le indica que antes de proceder a la anulación de la adjudicación a INICO, S.A. debe contestar el recurso de reconsideración interpuesto por ella (la empresa) para conocer sus argumentos.

Guillermo Cochez, Víctor Juliao, Domingo Latorraca

Los relojes obsequiados a los legisladores tienen un valor de B/. 146,000. No se sabe exactamente de dónde se obtuvo el dinero para la compra de los relojes. Según fuentes de la Prensa un empresario de la Zona Libre de Colón se los regaló a la presidenicia.

Señora Presidenta, legisladora

Existe una casa playa en un área de aprox. 15 hectáreas. Este lugar fue utilizado, desde mediados de la década del 40 hasta los años 60, por el ejército de los Estados Unidos. Posteriormente pasó a manos panameñas. Los pescadores del lugar lo utilizaban para refugiarse de los fuertes vientos del verano. Sin embargo, se prohibe su acceso ya que la Sra Presidenta está realizando trabajos de remodelación. Ha utilizado una perforadora del MIDA y otro personal oficial involucrado en la reconstrucción del inmueble. Se ha informado (según La Prensa) que el piloto de la Presidenta tiene la responsabilidad del contrato de alambrar esta finca presidencial. Esta remodelación tuvo un costo de B/. 98,800. Este dinero lo pagó la Presidenta, según la versión oficial. Los pescadores están preocupados ya que no podrán por la playa debido a la restribucción que se ha puesto. Suddirectora de la Auditoridad Marítima de Panamá (AMP) está tratando de resolver el problema.

Señora Presidenta, Frank Abrego (Policíca de Los Santos), Arnulfo Escalona (FIS), Carlos Barés (Policía Nacional), Bertilda García (AMP)

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El colombiano Jorge Vásquez maneja la empresa Hanta Corporation, firma propietaria del helicóptero 1430, accidentado el 18 de febrero de 200. Según fuentes de La Prensa este señor es amigo del colombiano Alvaro Naranjo Salazar, banquero de confianza de la presidenta y gerente de Bancafé de Panamá. De este banco era el cheque que mostró la presidenta como prueba de que las reparaciones de su casa en Punta Mala era de su cuenta personal. La aeronave tuvo un costo de $1.9 millones aprox. El piloto de HP 1430 era José Reyes. Este piloto fue el encargado de los trabajos de construcción de la pista de Pedasí y fue enviado a tomar un curso que le permitiría pilotear el helicóptero presidencial. No aprobó el examen y quedo inhabilitado para volar el aparato.

Gisela Moscoso de Palermo y Carmen Muñoz (prima de la presidenta), Fabio Alvarado Barés (primo del jefe policial, Carlos Barés), José Reyes (piloto), Jorge Vásquez (dueño de la empresa propietaria de helicóptero).

Se hace un recuento cronológico sobre las noticias de este caso. Entre las más importantes están: José Isaza (Director del SAN) a. 15 de abril de 2001: Un documento oficial revela que esta nave tomó 200 galones de combustibles en el SAN en un período de 90 días. b. 4 de julio: La Fiscalia 1era. Anticorrupción anuncia que iniciará los trabajos para reflotar esta nave. c. 29 de agosto: Diez agente del Servicio Marítimo Nacional (SMN) confesaron ante la Fiscalía 1era. Anticorrupción que recibieron orden del director de esta institución, José Isaza, de hundir a balazos esta aeronave.

La noticia indica que efectivos de SMN rescataron 3 maletines repletos de dinero del HP-1430. Así lo señala un informe elaborado por e alférez de navio Carlos Herrera, comandante de la patrulla que participó en la operación de hundimiento y rescate del helicótero accidentado.

Carlos Herrera (alférez del navio-P209 del SMN)

La cancilleria panameña separó a Mario Mastellari del cargo de cónsul de Panamá en Amberes, Bélgica, tras su presunta participación en una organización internacional dedicada a transferencia ilicita de dinero proveniente del extranjero. Una persona en Panamá ubicada a personas adineradas para que prestaran sus cuentas para depositar dineros provenientes de bancos estadounidenses. Esta personas recibían un porcentaje por este servicio, el resto era cobrado por el argentino. Esta organización era dirigida por Norberto Bataglia desde Argentina.

Mario Mastellari Navarro, Dimas Guevara (Fiscal Cuarto Superior).

Arturo Vallarino (Vicepresidente) y Marco González (legislador arnulfista) han denunciado irregularidades en la venta de terrenos de este banco a ciudadanos asiáticos, al igual que otras operaciones del mismo. Esto hechos ocurrieron bajo la gerencia de Waldo Arrocha Rodríguez. Las ventas de parcelas a comerciantes chinos va en perjuicio de juntas comunales, piqueras de taxi y de familia que tienen años de ocupados. El comerciante Adán Miranda Ortega solicitó una investigación formal por la expedición de cheques de este banco y su cambio sin el correspondiente endoso de la benficiaria. Este señor Miranda señalo que Nora Esther Arrocha de Lisak sobrina de Waldo) firmó un contrato por la prestación de servicios profesionales con el representante legal y gerente del banco (Waldo. Según el contrato, el banco le pagaría $5,000 mediante pagos mensuales de $2,000, no obstante Nora nunca asistió al banco a trabajar (ni siquiera a firmar su contrato) porque reside en Suiza desde hace 10 años.

Waldo Arrocha (BHN), Nora Esther Arrocha de Lisak, Arturo Vallarino (Vicepresidente), Alvin Weeden (Contralor).

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La Comisión de Vivienda de la Asamblea Legislativa llegó a la conclusión que el BHN no tiene un procedimiento transparente para la venta de lotes comerciales de su propiedad. Por lo tanto, le corresponderá a la Contraloria la de determinar si hubo lesión patrimonial en perjuicio de los bienes de la institución. Algunos de los casos presentados es la venta de la finca donde se ubica la casa comunal del Sector No.2 de San Isidro, la venta del campo de juego de Bello Amor de Vista Alegre (Arraiján), la venta de los terrenos ocupados por el MOP en San Miguelito, la venta de lotes en el sector de Villa del Caribe, en Colón.

Legisladores de la Comisión de Vivienda: Rubén De León, Wilberto Quintero, Franz Weber Zaldívar, José Muñoz, Francisco Reyes, Jorge Castro y Jerry Wilson Navarro.

Se llevó a cabo una licitación para la construcción de los servicios de seguridad y vigilancia en el Ministerio de Educación (MEDUC) y el Banco Hipotecario Nacional (BHN). Las empresas de Seguridad Metropolitana, S.A. y Vigilancia y Seguridad, S.A. ofrecieron precios de gran beneficio para el estado (además de ser empresas de comprobada experiencia), sin embargo, se ofrecieron las licitaciones del MEDUC y del BHN a otra empresa que ofrecieron precios superiores a los $15,000 en comparación con los demás participantes. Al saber de las denuncias, la Ministra del MEDUC declaró desierta la licitación. La empresa ganadora de la licitación de MEDUC fue Omega Security, en cuya firma aparece como secretaria (dignataria) y abogada residente la joven Mayela Rosas, hija del presidente de Partido Molinera y sobrina de la Ministra de Educación.

Doris Rosas de Mata (Ministra)

El MEF confirmó en la licitación adjudicada a la empresa Omega Security para los servicios de vigilancia y seguridad en las instalaciones del MEDUC y de Canal 11 se conocieron irregularidades, pero la empresa sigue dando el servicio, hasta que se realice una nueva licitación. El Director de Contrataciones Púiblica del MEF Roberto Ruiz Díaz, precisó que los “comisionados calificaron de forma subjetiva las ofertas recibidas, toda vez que el pliego de cargo es claro cuando señala que debían cumplir en tiempo oportuno con el pago de las cuotas obrego patronales”. Sin embargo, no se exigió el certificado de paz y salvo de la CSS. A pesar que es estableció que se debia proveer de un seguro de vida a los trabajadores y seguros sobre daños a terceros, no se fijó que era presentar copia de la póliza. Otra irregularidad fue el pliego exigia proveer un adecuado seguro que cubriera que cubriera al MEDUC por pérdidas y posibles daños causados por negligencia de su personal en el área de trabajo durante su turno, la empresa ganadora no suministró este documento y este no se tomó en cuenta para calificar las propuestas.

Edgardo Arias Director de Contrataciones Públicas del MEDUC), Roberto Ruiz Diaz (Director de Contrataciones Públicas del MEF).

La firma de abogados Cochez-Pages-Martínez presentó ante la Procuraduría General de la Nación una denuncia penal en contra la subadministradora de la AMP, Bertilda García por incumplimiento de contrato con la empresa Suministro Los Andes, S.A. E CENA emitió concepto favorable para la contratación directa de esta empresa y así adquirir 8 grúas fijas 8 (de 7,700 lbs, con bomba hidráulica) para ser instaladas en el Puerto de Vacamonte. El costo de esta compra sería de $268,720. La empresa pagó la suma de $134,360.10 en concpeto de fianza. La Licda. Bertilda “sin tener facultad para ello” pretende convocar a una licitación pública para el suministro, instalación y transporte de 8 grúas al Puerto de Vacamonte. La AMP no ha declarado resuelto administrativamente el contrato firmado con esta empresa, por lo que no puede proceder esta licitación.

Firma de Abogados y la Licda. Bertilda García Escalona

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El contrato directo entre la AMP y la empresa Suministro Los Andes quedó anulado cuando la Administradora encargada Bertilda García convocó una licitación para tramitar la misma compra, amparada en la misma partida que cubría al contrato inicial. El contrato inicial fue firmado por Eduardo Cumming (representante legal de la empresa) y Jerry Salazar (Administrador de la AMP). García señala que el contrato no tiene la firma de refrendo de la Contraloría y en consecuencia no puede asumirse como válido. Ella consultó al CENA y esta entidad estuvo de acuerdo en convocar una nueva licitación (cuando inicialmente la votación fue unánime para aprobar la contratación directa). Las empresas que participaron en la licitación fueron Grupo TIESA y Suministros Los Andes. Esta última ofertó un precio ligeramente menor (2,000 por debajo de la otra). El técnico del CENA, Ricardo A. Quijano, señalo las grúas de TIESA eran de mayor costo porque tenían motor y las otras no. Una vez suprimido el contrato, Cumming no recibe lo que pagó por fianza Bertilda García (hija del asesor precidencial Augusto Onassis García), secuestró todos los bienes de Cumming por

Licda. Betilda García (Administradora encargada de la AMP)

Constructora de Azuero S.A. Ganó una licitación para construir el 2do. Edificio para las instalaciones del Ministerio de la Presidencia, en San Felipe. El agente residente de la sociedad es el actual director de FIS Arnulfo Escalona Avila. Un tío de este es el Ing. Luis Carlos Escalona Ríos, presidente de la junta directivaa de esta constructura. Luis Carlos Escalona Castillero, Nidia Castillero de Escalona y Nidia Castillero de Escalona y Nidia Bertilda Escalona Castillero, aparecen como vicepresidente, secretaría y tesorera de la sociedad. Constructura Azuero S.A. ofreció 2.6 millones de balboas. Otras empresas que participaron fueron H.I. Homa Company Inc. (3.09 millones), Ingeniería Lamda (2.93 millones), Asesoría y Servicios de Ingeniería, S.A. (2.88 millones), Grupo Gil/Ingeniería Consultores, S.A. (2.67 millones) y Yin & Asociados (2.63 millones).

Arnulfo Escalona Avila (Director del FIS y agente residente)

Una fuente de este diario hace denuncia de personas que laboran en la DAC y que no tienen las horas ni el conocimiento para los cargoxs que se les ha asignado. La Organización de Aviación Civil (OACI) y la Administración Federal de Aviación (FAA) de E.U. descalificaron a ese personal. Existen irregularidades en el pago de viáticos. Eutacio Fábrega recibió un cheque como inspector de mantenimiento de helicóptero HPA1A, por un monto de $1050, sin ser piloto de helicóptero. El mecánico de aviación Carlos Guerra, fue activista en el cierre de campaña del PRD en 1999 y tiene un renglón en viáticos entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 1999 por $23,750. Las cifras contrastan con el pago otras personas. Por ejemplo, mientras que a Guerra se le pagan $3,500 y a Rodríguez $4,500 por pilotear, a los que le siguen en la lista se le pagó $108.50. El promedio de las cifras de las demás personas no superoa $200, excepto Guerra y Rodríguez. Rodríguez recibió en febrero del 2000 $3,600 en concepto de inspección de obras; en marzo recibió $900 de viáticos por servicio de mantenimiento. El Sr. Rodríguez no es mecánico de aviación.

Eustacio Fábrega, Greminal Sarasqueta, Carlos Guerra, Rodríguez.

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El Contralor, Alvin Weeden aseguró que desde hace 5 años particularess estaban usando gasolina de departamento de suministro. Se trata de esclarecer si este hecho se dio como producto de fallas administrativas o como una actividad delictiva.

Alvin Weeden (Contralor), diferentes jefes del Departamento de Suministro de Combustible del SAN.

El Ministro de Gobierno y Justicia , Wiston Spadafora y el Procurador General de la Nación José Antonio Sosa, se intercambian notas en la que uno acusa al otro de investigar actos de corrupción en la Dirección de Aeronáutica Civil (DAC), escrimiendo citas del Código Judicial. Sossa señala que Spadafora debe iniciar una investigación administrativa por ser él supervisor jerárquico de la DAC y que no es el Ministerio Público rel que debe realizar una auditoría legal. Spadafora responde indicando que no le pidió a Sossa un áudito legal en la DAC, cuando aún no ha podido terminar el caso BANAICO, cuyó áudito comenzó desde 1996.

Winston Spadafora y José Antonio Sossa.

La noticia presenta la denuncia de una funcionaria que cobraba (con el cargo de secretaria II) y no asistia a su lugar de trabajo. El Director de la DAC Jorge Rodríguez apoya esta defraudación, según una serie de misivas en la que consta este hecho.

Liane Ortega Sarmiento, Jorge Rodríguez

Tras un fallo de la Corte Suprema de Justicia y después de 25 años, el Banco Nacional procederá a rematar el Club de Montaña Altos del Lago, debido a una morosidad de 1.1 millones de dólares. El Club tiene propiedad por 10 millones pero no ha sido posible obtener el efectivo para cancelarle al banco. En una noticia posterior se señala que el Club se salva del remate, al entregar una carta promesa de pago de Multicredit-Bank. Eric Sierra, abogado del Club, dijo que el pago se hará una vez que el BNP levante el embargo sobre las fincas 130927 y 51752, propiedad de EIPSA, se inscriba en el Registro Público la escritura que libera del gravamen hipotecario y se constituya la hipoteca y anticresis de dichas propiedades a favor de Multicredit Bank como garantía del préstamo concedido.

Donatilo Ballesteros (Asesor Legal de BNP) Uperto Carles (Directivo del Club), Eric Sierra (Abogado del Club.

Los directivos del Club de Montaña cancelaron la deuda que tenían con el BNP mediante el pago de un cheque de gerencia por $1,163,734. Multi-Credit Bank financiará esta deuda.

Pedro Mora (Presidente de la Junta Dir. Del Clu), Eric Sierra (abogado del club), Domitilo Ballesteros (Gerente Jurídico del BNP)

La Dra. López renunció al cago de Directora del Hospital Santo Tomás (HST) al denunciar que fue enviada de vacaciones en forma irregular y que el Ministro de Salud, José Terán, la ha mantenido al margen del manejo del hospital del hospital. La carta que la obligaba a tomar 27 días de vacaciones la firmó el Director de Recursos Humanos y no el Ministro. Posteriormente, el Ministro confirmó dicha acción. El Ministro Terán declaró que debido a la creación del Patronato del HST, el puesto de director de este centro hospitalario sería transitorio hasta que se implemente la ley, además, señalo que la Dr. López si tenía derecho a vacaciones.

José Terán (Ministro de Salud), Dra, Gloria Moreno de López (Directora del HST)

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1. Licencias en Manila: Caso en la cual 2 compañias (Panamá Maritime Services Inc. Y Panamenian Maritime Documentation Service Inc.) respaldadas por el el embajador panameño en Manila (Juan Carlos Escalona) recolectaron un promedio de $39,250 diarios (942,000 mensuales) al procesar 200 ó 300 solicitudes diarias de oficiales y marinos. Jerry Salazar (director de la AMP) ordenó una investigación que produjo la destitución de 14 funcionarios del departamento de Titulación y Evaluación de la Dirección General del Mar. Además, Escalona fue denunciado por la Asociación Internacional de Médicos Martitimo por la acreditación selectiva de 3 clínicas en Manila (2 de ellas del mismo propietario) para la expedición de certificados médicos a marino, avalados por el gobierno panameño. 2. Cónsul en Bélgica y las transferencias ilícitas: Se separó al cónsul en Bélgica, Mario Mastellari Navaro, tras su presunta participación en una organización internacional dedicada a la transferencia ilícita de dinero proveniente del extranjero. 3. Redujeron la altura del puente sobre el Canal: El representante legal de la empresa estadounidense Figg Engineering Group Inc., Rogelio Delgado, anunciaba que si no se enmandaba la situación elevaría hasta la Corte Suprema de justicia su queja sobre el cambio de pliego de cargos para la Licitación de un Segundo Puente sobre el Canal. Al alterar los requeimientos respecto a la latura del puente (de 91.5m a 76.1m), la empresa ganadora tendría una ventaja porque el costo del diseño disminuiria. Delgado señalo que para hacer un cambio en el pliego de cargo, el MOP debe hacer una addenad con 10 días de anticipación o haber pospuesto la licitación.

Mario Mastellari Navarro (Cónsul en Bégica). MOP, Autoridad del Canal Rogelio Delgado (representante legal de la empresa Figg Engineering Group Inc.

4. La historia de la galleta nutricional: Hubo denuincias de irregularidades en la licitación de la galleta nutricional realizada por el MEDUC. La queja de Productos Pascual radica en que Panificadora Santa Librada no había cumplido con los requisitos previos en el pliego de cargos y no había presentado referencias comerciales y, en esa licitación, el ministerio optó por considerar la adjudicación del 42% del contrato a Panificadora Santa Librada (cuya presidenta es Fulvia de Vargas). La noticia señala que el MEDUC anuló esa licitación y convocaría una nueva. 5. Las ventas de lotes del BHN: La conclusión de la Comisión de Vivienda de la Asamblea Legislativa fue de que el BHN no tiene procedimientos transparentes para la venta de lotes comerciales de su propiedad. La venta de la finca donde se ubica la casa comunal del Sector No. 2 de San Isidro, la venta del campo de juego de Bello Amor en Vista Alegre de Arraiján, la venta de los terrenos ocupados por e MOP en San Miguelito, la venta de lotes en el sector de Villa Caribe en Colón, son algunos casos. Este caso produdjo la destitución del Sr. Arrocha y la separación del cargo de varios funcionarios. 6. Licitaciones en Educación: El problema se originó con la adjudicación de los contratos del servicio de seguridad y vigilancia para las instalaciones del MEDUC y RTVE (Canal 11) a la firma Omega Security, entre cuyos dignatarios figura la sobrina de la titular de Educación, en medios de varias irregularidades con dicha adjudicación.

Waldo Arrocha (Gerente General del BHN) Licda. Doris Rosas de Mata (ministra)

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7. Misterioso HP-1430: Por varias semanas el gobierno no proporcionó información sobre este aparato, a pesar que despegó de la casa presidencial en Punta Mala. Medios de la localidad proporcionaron un memorandum (fechado el 21 de noviembre) que demuestra que este formaba parte de la flota presidencial. El helicóptero fiigura como propiedad de la empresa Hanta Corporation, constituida por el bufete Solís, Endar, Delgado y Guevara, siendo su presidente (de acuerdo al Registro Público) César Guevara, presidente (en ese entonces) del Colegio Nacional de Abogados. Esta empresa es manejada por el Colombiano Jorge Vásquez Gallego, amigo de Alvaro Naranjo Salazar (banquero de confianza de la presidenta y gerente de Bancafé de Panamá). 8. Las Grúas de Vacamonte: La AMN convocó a una licitación, la cual ganó Suplidora Los Angeles. Cumplidos los requisitos y firmado el contrato, la Contraloría no lo refrendó. Posteriormente Bertilda García Escalona (subdirectora de la AMN) embargó todos los bienes comerciales y privados de Eduardo Cummins (propietario de Suplidora Los Angeles) cuando lo acusó de calumnia. Hasta la fecha de la noticia, las grúas no están en el puerto. 9. La larga línea de oriente: Para suplir de agua a las poblaciones de Tocumen, Mañanitas y 24 de Diciembre, entre otras, se debió instalado una línea de conducción de agua desde de planta de Chilibre. Se convocó a una licitación, la cual ganó Estructuras de Panamá. Se avanzó hasta la firma de los contratos, pero la Contraloría no lo avaló, sin importar las invesiones en las que se había incurrido. El contrato fue echado por atrás. El IDAAN hizo una nueva licitación, pero finalmente se hizo una contratación directa. 10. Corrupción de Alto Vuelo: En la DAC la corrupción está presente. Entre los casos denunciados están la duplicación de pedidos y facturas de piezas para los aviones y helicópteros; el traspaso de partidas destinadas a la dotación de carros bomberiles para el aeropuerto de Tocumen y fueron destinadas a reparar e avión presidencial ; la ignorancia y desconocimiento de un informe completo sobre la situación de los bomberos aeronáuticos que planteaban las penurias con las cuales se ven obligados a trabajar; el pago de viáticos altísimos por tareas de mecánica y pilotaje de helicópteros a personas que no son ni mecánicos ni pilotos de helicópteros; Panamá fue bajada de categoría 1 a 2 en cuanto a aviación. Un incendio consumió gran parte de la información (papelería y archivos electrónicos) en los locales de la DAC en medio de todas estas publicaciones. Larga Lista: Enrique Montenegro Divazo (secretario del Frente Nacional contra la Corrupción) declaró que el gobierno de Endara pasó leyes positivas para e control de los fondos y bienes públicos que hacía dificil cometer actos de corrupción en el gobierno. Cosa muy contraria a lo que hizo el gobierno de Peréz Balladares que cambió las reglas de juego al crear la Ley No.56 que regula las compras y contrataciones públicas, pero dejando un margen para que ni el precio ni la calidad del producto o el servicio cuenten, sino la opinión de la comisión evaluadora (que es nombrada por los ministros o directores de instituciones públicas). La diferencia entre los gobiernos de Balladares y Moscoso radica en que el primero “hacia meganegociados”, mientras que en el segundo “ se sectoriza el presupuesto”. Perdiéndose así el control de los bienes del Estado. Casos denunciados por el Frente Nacional contra la Corrupción:

Mireya Moscoso (presidenta, Jorge Vásquez Gallego (Colombiano que maneja Hanta Corporation) Bertilda García Escalona (subdirectora de la AMN), Eduardo Cummins (propietario de suplidora Los Angeles) IDAAN, Contraloría General de la República Dirección de Aeronáutica Civil (DAC)

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a. Rifa para la compra de carroblindado para la presidenta. b. Aval del Gobierno para los Municipios de Los Santos (130 millones), de Las Tablas (252 millones) y de Colón (300 millones). c. Compras fraudulentas de computadoras en el IDAAN y pérdidas de algunas. d. Compra y contrabando de relojes Cartier. e. Carretera hacia Mariato (contrato de 6 millones) f. Autorización del Consejo de Gabinete para compras directas en el FIS. g. Caso del Banco Nacional en relación a Tenería Tauro y al Club de Montaña. h. Reparaciones del avión presidencial (3 millones) y del helicóptero (900 mil). i. Partida secreta presidencial (3millones) j. Partidas circuitales (38 millones) k. Clínica en Filipinas y negociado en Consulado. l. Denuncia de Gloria Moreno de López sobre irregularidades en el HST (62 millones). m. Contrato de cerca y luces para el aeropuerto de Punta Mala. n. Denuncia sobre la reparación de escuelas ñ. Gastos de la cumbre presidencial (6 millones). o. Compra de caros Cadilac, comida y computadoras mediante contratación directa. p. Licitación de seguridad en el MEDUC. q. Gasonlina en el SAN r. Contratación con empresas Shahani para extracción de piedra y arena del Río Pacora con estudio de impacto ambiental falsificado.

El MITRAB secuestró los bienes de esta empresa luego de la decisión de los administradores de cerrar operaciones debido a razones económicas. Esto se hace con el propósito de garantizar las prestaciones laborales de los trabajadores. Lo que pregunta el secretario de organización del sindicato es ¿cómo la empresa pudo obtener un préstamo de 1.4 millones del BNP, si estaba en quiebra? Este préstamo originó división a lo interno de la propia junta directiva del banco. Virgilio Sosa y José Jelensky y fueron 2 de los directivos que expresaron su oposición a la aprobación. Otros directivos son Jorge Battinovich, José Pérez Salamero y Carlos Carrizo Alba. El dirigente sindical dijo que la verdadera intención del administrador judicial de la empresa, Augusto Onassis García, era trasladar la planta hacia la ciudad de Chitré para reducir gastos de operación.

Luis Cedeño Merel (Director General de Trabajo), Jorge Cubas (dirigente sindical) Directivos del BNP

La serie de noticias indican que 9 meses después de celebrada esta cumbre el Ministerio de Relaciones Exteriores remite a la Contraloría el informe financiero sobre los gastos de los 6.1 millones de dólares destinados a esta actividad. No obstante, no se detallan muchos gastos. Alrededor de 2.5 millones de dólares se gastaon en asuntos varios, entre ellos otros aquileres, otros servicios comerciales, otros productos químicos, otros materiales de construcción y otros productos varios.

José Miguel Alemán (Canciller), Harmodio Arias (Vicecanciller, Alvin Weeden (Contralor).

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Una auditoría interna y el traslado de varios jefes de departamento fue ordenada por el director encargado del IDAAN, Rodrigo Esquivel (hijo). Se designó como nueva jefe el Departamento de Compras a Oderay de Barsallo. El Frente Nacional Contra la Corrupción pidió al Contralor Weeden pidió que se investigará 4 órdenes de compra ya que fueron giradas en el primer mes del actual gobierno ¿cumplieron con los requisitos del Código Fiscal?. El valor total de estas compras fue de $73,203.80.

Rodrigo Esquivel (director encargado del IDAAN)

El artículo señala que para que Jerry Salazar, Administrador de la AMP, la prioridad es atraer inversiones al país y no investigar las denuncias de 2 compañias que cobran a marinos y oficiales en Filipinas la obtención de licencias panameñas. Fok Kwong Yin figura como presidente de Panamenian Maritime Service y trabajó como inspector de la marina mercante panameña. Hugo Torrijos negó que su empresa Panamá Marítime Documentation Services está vinculada a este caso y que está autorizado por el gobierno panameño para barcos bajo el pabellón panameño y no para manejar y emitir documento de marinos.

Jerry Salazar (Administrador de la AMP)

La publicación Fairplay Daily Shipping News fue la que denunció a las empresas Panamá Mariteme Service, Inc. (PMSI) y Panamenian Maritime Documentation Service Inc. (PMDSI) en la estafa de las licencias filipinas. La fuente principal de esta ubicación fue Grace Castro, exsecretaria del consulado en Manila. Juan Carlos Escalona, cónsul en Manila, da su versión de los hechos. Su sueldo proviene de un cargo de $10 por cada licencia aprobada (antes había 4,000 licencias/mes, ahora sólo 2,000/mes). El no conoce a los dignatarios de estas compañias, Fok Kwong Yin es presidente de PMSI y tiene sus oficinas en el mismo edificio en donde se encuentra el Consulado de Panamá en Filipinas. La PMSI es filial de Brigth & Associates (B&A). El consulado panameño reconoce oficialmente a B&A) para recibir solicitudes de marinos y otorgar permisos temporales. El agente residente de B&A es Torrijos & Asociados, el bufete legal de Hugo Torrijos, Fok trabajó para Hugo Torrijos como inspector de barcos. Hugo es el presidente de Panama Maritime Documentation Service, nombre similar a PMDSI.

Juan Carlos Escalona (Cónsul de Filipinas)

En 3 artículos se señala que el INAC firmó un convenio con la Fundación española ICASUR autorizándola la explorar, investigar, rescatar y recuperar todos los bienes hundidos con los navíos españoles desde el siglo XVI en las costas y aguas jurisdiccionales del país. Para que los bienes pasen a ser parte del Patrimonio Cultural panameño se requiere una compensación a a Fundación del 50% de tasación y valoración de los mismos aprobada por una comisión designada por el Director de Patrimonio Histórico y 3 miembros designados de la Fundación. El INAC seleccionó a la empresa Investigaciones Marinas del Istmo (IMI) para ayudar a rescatar un navío frente a la comunidad de Nombre de Dios. El presidente de IMI es Ernesto Cordovez, hijo de Nilda Váquez, jefa de la Aduana de Portobelo. IMI recibirá el 50% del valor comercial de los objetos de interés para el Estado. Un representante de ICASUR convocó a una conferencia de prensa en la que criticó las tareas de rescate de IMI. Un día después se retractó de sus críticas tras hablar con funcionarios del INAC. La empresa IMI se constituyó 4 meses de firmar el convenio con el INAC.

Rafael Ruiloba (Director de INAC), Joaquín Alviz (ICASUR), Ernesto Cordovez (IMI)

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La noticia señala las declaraciones de Tito Afú en la cual indica que Mateo Castillero le ofreció dinero a cambio de su voto para la aprobación del CEMIS. Afú declara que el SEN del partido está involucrado en estas coimas y que sospecha que esta institución ha ocurrido en el pasado. Por su parte algunos representantes del SEN niegan estas acusaciones y piden se haga una investigación al respecto.

Carlos Afú, Mateo Castillero, Tomás G. Altamirano Duque, Balbina Herrera, Miguel Bush

El periodista Franklin Castrellón de La Prensa menciona que un informe de Transparencia Internacional de 1999 señalo a Banglaseh como un país con un alto grado de corrupción, lo cual hace que se produzca una baja en la inversión extranjera en ese país. Panamá no escapa de esta situación. El periodista “aplaude” la decisión de la Sra. Presidenta de designa una Comisión de Notables para estudiar los casos de corrupción.

Franklin Castrellón (periodista de La Prensa)

ANEXO N° 4

SÍNTESIS DE LOS COMENTARIOS

DE LA PRENSA ESCRITA

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COMISIÓN PRESIDENCIAL INFORME FINAL --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ANEXO 4: SÍNTESIS DE LOS COMENTARIOS DE LA PRENSA

ESCRITA A nivel general la opinión pública consideró positiva la creación de la Comisión Presidencial para Combatir la Corrupción, ya que los integrantes son conocidos por sus ejecutorias públicas y por su alto valor cívico. Los fines de esta Comisión contemplados en el Decreto Ejecutivo No.7 del 22 de enero del 2002 se traducen en cinco 1- Observar libremente los procesos de contratación en que las dependencias del Gobierno Nacional sea parte; 2- Elaborar las normas y procedimientos que consideren necesarias para evitar la posibilidad de acciones de interés particular ilícito con los procesos de la administración 3- Diseñar las estrategias y programas necesarios para incentivar la moralidad y la ética del servidor público, en todos sus niveles. 4-Además, deberá propiciar la vinculación de la sociedad civil en las acciones oficiales encaminadas a evitar la corrupción en todos sus ámbitos y niveles y poner en conocimiento de las autoridades correspondientes cualquier actuación alejada de la ley, la ética, o la moral pública que llegue a ser de su conocimiento por cualquier vía. Hay quienes ven estas funciones como una tarea difícil de concretar ya que de acuerdo a las mismas, se deberá diseñar una estrategia nacional de integridad que ayude a cambiar la cultura de la corrupción por la cultura de la decencia. Una de las primeras interrogantes que surge ante la opinión pública es si podrá la Comisión cumplir su cometido. La Comisión a fin de dar cumplimiento a sus funciones se fijó un término de treinta días para elaborar un “diagnóstico de la corrupción” en todos los niveles y presentar sus recomendaciones al Ejecutivo. En el término estipulado la Comisión rindió un Informe Preliminar, lo que mereció la critica positiva de la opinión pública, a pesar de que para algunos el hecho de querer entrevistarse con algunos sectores fuese considerado como una estrategia ambiciosa. No fue igual la critica dirigida al tratamiento otorgado por el Ejecutivo al Informe Preliminar. Este Informe en opinión de algunos, presentó recomendaciones específicas, resaltando que “hay algunas que sólo pueden lograrse a largo plazo, como aquellas que requieren de una reforma constitucional; otras, a mediano plazo, porque necesitan cambios en la legislación para aplicarlas, pero también hay algunas que podrían ser de aplicación inmediata, si es que de veras existe la voluntad política para convertirlas en realidad”. De acuerdo a esta opinión, las recomendaciones están bien pensadas y atienden a problemas reales en la administración pública, pero su efectividad depende del concurso de los tres Órganos del Estado, señalando que “es difícil, pero no imposible, la ejecución y debida aplicación de las medidas propuestas, si es que realmente se pretende sanear las instituciones de la República”. De acuerdo a esta opinión, por supuesto, no faltarán quienes critiquen las recomendaciones sin proponer otras mejores, pero a palabras necias oídos sordos. La comisión fue nombrada, ha hecho su trabajo preliminar, y quien debe convertirse

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COMISIÓN PRESIDENCIAL INFORME FINAL ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ En promotora de la ejecución de sus recomendaciones de la presidenta de la República. Muy triste seria que nada se hiciera.” Este último comentario fue la tónica reinante entre los diferentes sectores, debe existir voluntad política y debe ser la Presidenta de la República quien ponga en práctica cada una de las recomendaciones presentadas.

A juicio de otros, la decisión adoptada (aunque algo tardía para algunos) por la presidenta de la República, Mireya Moscoso, de designar una Comisión de Notables, comenzó a rendir frutos con el informe presentado. Coincide esta opinión en que “habrá quienes intenten restarle méritos al esfuerzo realizado. Pero el mismo es comprensivo y debe merecer toda la atención del Ejecutivo y de los Demás estamentos competentes.” Para otros “la tarea pendiente es difícil, pues los corruptos tienen sobrados recursos para mantener el statu quo y para restar vigor o viabilidad a los esfuerzos que se realicen. Los sectores decentes de este país, comprendidos por la inmensa mayoría de sus ciudadanos e instituciones, deben mantener y fortalecer la cruzada anticorrupción para lograr los objetivos. Entre estos debe figurar el fortalecimiento de la conciencia nacional para que nuestros ciudadanos escojan en el futuro a políticos honrados y con auténtica vocación de servicio.” Hay quienes consideran que las recomendaciones de la Comisión son utópicas por lo que la bautizaron como una “carta al niño Dios”, debido a la cantidad y al alcance de las mismas, surgiendo muchas dudas sobre las posibilidades reales de que se concreten. Otros por su parte señalan que aunque hubo un cúmulo de reportes sobre posibles actos de corrupción en el engranaje gubernamental, pocos fueron los casos concretos que los miembros de la Comisión Presidencial Contra la Corrupción obtuvieron, máxime cuando la mayoría ciudadana se inclina a pensar en la existencia de actos de corrupción en el aparato gubernamental. Otra de las criticas formuladas al Informe Preliminar presentado por la Comisión indican que las mismas “no tienen nada que ver con la corrupción, sino que son notas de “puras cuestiones políticas”. Tales afirmaciones fueron realizadas por el Presidente de la APEDE. Según el mismo, “El problema es que se mezcla la política con los problemas de la corrupción”, ya que “Esta comisión no tiene potestad para perseguir delitos ni estar haciendo políticas públicas, sino que su papel es sugerir medidas que puedan limitar los actos de corrupción”. Señala igualmente que la Comisión Presidencial debió “sugerir el cumplimiento de la ley de transparencia, que le concede seis meses al Ejecutivo y a todas las instituciones públicas para que adopten un código de ética” Y que por lo tanto los Comisionados “debieron haber trabajado en un código de ética modelo para todo el sector publico”. Explicó que existen áreas especiales que “atraen la corrupción’, como las que tienen que ver con decisiones sobre la regulación del comercio internacional, la explotación de los recursos naturales y la aprobación de uso de los fondos públicos.

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Resaltó que lo importante es que la comisión presidencial denuncie casos concretos y no que sólo enuncie una serie de sugerencias para evitar este flagelo. Puso de relieve que para poder tener una conducta ética, el entorno tiene que premiar los valores éticos del individuo, no como sucede en Panamá, país donde se premia “el juega vivo”, los anti-valores y la riqueza mal concebida y repentina. Hay quienes se mantienen en la postura de que aquellas personas que han sido mencionadas en escándalos públicos deben despojarse de su inmunidad, como es el caso de los legisladores, a separarse del cargo que desempeñan, para el caso de funcionarios del sector público. La directora ejecutiva de Transparencia Internacional, capitulo de Panamá, Angélica Maytin Justiniani, consideró como muy abarcador este informe y aunque los resultados son preliminares, le preocupa que el mismo no contenga un cronograma de cumplimiento ni identifica a los responsables de hacer cumplir dichas recomendaciones.

Por su parte el ex presidente de la República, Ernesto Pérez Balladares, asegura que las recomendaciones realizadas “son frustrantes y no guardan ninguna relación con la rampante corrupción de la que hace gala el Gobierno.”

Destacó que los cambios sugeridos sobre el régimen fiscal de la Zona Libre, motivarían que los empresarios abandonen Panamá.

En tanto, la Asociación de usuarios de la Zona Libre de Colón (AU) advirtió que la propuesta de la Comisión Gubernamental Anticorrupción para que se revise el régimen fiscal del área franca, es una “sentencia de muerte” hecha por personas que “no saben nada de comercio exterior”.

Un tema que mereció la crítica de los medios fue el hecho de que “la Presidenta

prometiera a los comisionados que cumpliría con sus recomendaciones, y los dejara esperando a ellos y al país, en un manejo muy desafortunado que deja muy vulnerable la institucionalidad democrática que mucho nos costó lograr, y que juró defender.”

Según esta opinión “el momento era para que el informe lo recibiera la presidenta y su

Gabinete, y que ella anunciara de inmediato, con vigor y firmeza, el cumplimiento de algunas importantes recomendaciones, mostrándole al país el liderazgo que se desea ver en palacio. En el caso de las recomendaciones que exigen cambio legislativo, podría haberse comprometido a presentarlas a la Asamblea durante este período legislativo. Hubiera podido listar las recomendaciones que requieren de cambios constitucionales para que el país vaya viendo la necesidad de la reinstitucionalización del Estado, indicando que si existiera una petición popular generalizada pasaría a nombrar los comisionados (la cual ya está en su plan de acción) para ir armando un anteproyecto de nueva Constitución.”

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Sin embargo, se critica el hecho de que sea la Presidenta Mireya Moscoso, la que salga en defensa de actos como: la contratación de familiares dentro del Gobierno, a pesar de que la primera recomendación pide que se establezcan controles para evitar el nepotismo en las instituciones públicas, incluyendo el nombramiento de grupos familiares que ejercen un poder decisorio institucional; el rechazo en suspender las contrataciones directas del Fondo de Inversión Social (FIS) y el hecho de evitar emitir comentario sobre la propuesta de sustituir las partidas discrecionales que maneja, por un fondo humanitario; reconocer que “en todo gobierno y en todos los países existe y existirá la práctica de dar a personas cercanas y parientes, cargos y responsabilidades públicas, más en países que se caracterizan por su pequeñez poblacional y por la baja participación política; el hecho de defender el financiamiento oficial de los partidos políticos, “porque constituye una práctica cada vez más utilizada en los países más avanzados democráticamente.”

Se está a la espera de acciones concretas en cuanto a las políticas que le competen al

Ejecutivo como la suspensión de contratos directos, la sustitución de la partida discrecional por un fondo humanitario, control de los pasaportes diplomáticos y oficiales, restricción de viáticos a funcionarios que reciben gastos de representación, fijación de topes al salario de funcionarios, limitación de escoltas, expedición de una ley de sueldo, restricción en el usa de combustible, revisión de los salarios de los miembros de aduanas y migración y divulgación de planilla oficial, ya que la presidenta dijo que las cumpliría en su mayoría.

Para algunos, las recomendaciones para evitar la corrupción en el Órgano Legislativo,

como la eliminación de exoneraciones de automóviles, eliminación de franquicias telegráficas y de telefonía a Legisladores, eliminación de los salarios a los suplentes y la exhortación a los legisladores de la renuncia de su inmunidad, debieron ser tomadas en forma más enérgica ya que pese a que la Presidenta expresó que las comparte, se limitó a reconocer que éstas son responsabilidad de la directiva de la Asamblea Legislativa.

Para juristas como el constitucionalista, César Quintero, “el cumplimiento de la gran mayoría de las recomendaciones depende de la buena voluntad tanto de la Asamblea Legislativa como del Órgano Ejecutivo, ya que son medidas que se pueden adoptar mediante actos administrativos basados en decretos.

Agregó que temas sensitivos como combatir el nepotismo, la creación de una entidad con alcance nacional para luchar contra la corrupción y la importación de vehículos libres de gravámenes, pueden ser adoptados mediante la buena voluntad del Ejecutivo y la Asamblea Legislativa. Según Quintero, de la modificación del Reglamento Interno de la Asamblea Legislativa, dependen el cumplimiento de algunas recomendaciones coma la eliminación de la franquicia postal y telefónica para legisladores, la exoneración del pago de impuestos por la importación de vehículos, la eliminación permanente del salario de los legisladores suplentes y la planilla de B/. 4,750 que usan a discreción los parlamentarios.

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Para el ex magistrado hay otras recomendaciones que están sujetas a la aprobación de nuevas leyes o la modificación de algunas existentes como, la revisión de la ley que autoriza la expedición de pasaportes diplomáticos oficiales, la disposición que los funcionarios que reciben gastos de representación no cobren viáticos cuando cumplen una misión oficial dentro del país y fijar un tope salarial

Pero también, a juicio de Quintero, hay otras medidas que se pueden cumplir con actos administrativos como fijar límites en el número de escoltas de los altos funcionarios, restringir el uso del combustible, establecer normas de conductas en las escuelas, revisar los sueldos que reciben los funcionarios de Aduanas o recomendar que la Contraloría General investigue el posible tráfico de influencia en el caso Tricom - Bellsouth.

Además de la modificación y aprobación de leyes y la adopción de medidas administrativas, hay otras recomendaciones que dependen en parte de la buena voluntad de quienes serian los encargados de implementarlas.

Entre ellas están que el sector privado adopte un Código de Ética que fije pautas a sus miembros, que los dirigentes de los partidos políticos brinden respuestas satisfactorias cada vez que se le hagan señalamientos sobre actos de corrupción y que se investigue lo sucedido con la aprobación del Contrato Ley para la construcción del Centro Multimodal Industrial y de Servicios.

El jurista instó a la mandataria Mireya Moscoso a que se adopten los correctivos que están dentro de su ámbito como son las recomendaciones que tienen que ver con el FIS o el nepotismo y citó que en el reciente caso de las armas que llegaron a Colombia y donde se menciona a la Policía Nacional, la presidenta debió solicitar inmediatamente una investigación. Se trata de voluntad y a la jefa del Ejecutivo no se le está viendo voluntad para combatir y erradicar la corrupción.”

Por su parte, el Movimiento Ciudadano Anticorrupción, integrado por distintos organismos cívicos de la sociedad panameña, piensa que “se debe emprende una labor de divulgación masiva de la Ley de Transparencia en todo el país.

Igualmente, considera que es tarea de la sociedad civil, crear una Junta Nacional de Defensa de la Cultura, de los valores cívicos y extender la enseñanza de la urbanidad, la ética ciudadana, los valores morales y las buenas costumbres a todos los niveles educativos como asignatura obligatoria.

También considera como un aporte el haber establecido un juramento que deben prestar al inicio de clases todos los estudiantes del país, en el que se comprometen a luchar todos los días de su vida por la honradez y contra la corrupción.

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La sociedad civil también se compromete a exigir al sector privado organizado la adopción de un Código de Ética que fije pautas, de modo que no sean protagonistas de malas prácticas, sino garantes de un comportamiento fundado en el respeto a los valores cívicos y morales.

El fortalecimiento del periodismo, para que sea un medio eficaz de educación e información, es otro elemento cuya implementación se considera como una responsabilidad de la sociedad civil. El periodismo, sostiene, debe asumir responsablemente las denuncias serias y bien sustentadas, evitando la difusión de anti valores y campanas de difamación, intimidación y escándalo”

La opinión pública ve con buenos ojos que la Comisión1 Presidencial Anti corrupción

prepare un segundo informe que esta vez contenga pruebas sobre presuntos actos de corrupción cometidos en el actual gobierno y que se explique del informe, cuáles recomendaciones requieren un cambio legislativo, cuáles un cambio constitucional y cuáles un cambio de prácticas nocivas que realizan tanto los servidores públicos como los particulares y que los casos que son materia de investigación, de los que se cuente con pruebas, sean traspasados a la instancia correspondiente para su investigación.

En opinión de algunos, “es poco probable que un alto porcentaje de las recomendaciones presentadas por la Comisión Presidencial para Combatir la Corrupción (CPCC), sean llevadas a la practica, porque, además de la buena voluntad de los responsables de implementarlas, se necesitan hacer cambios a la Constitución Nacional o aprobar conflictivas leyes en la Asamblea Legislativa.”

De lo anterior “la pregunta que viene a la mente de los ciudadanos es Si valió la pena que un grupo de notables dedicara tiempo y esfuerzo a recoger cientos de inquietudes de diferentes sectores que fueron sintetizadas en un documento.” Al parecer esta es la opinión de muchos.

Otro pregunta que surgió luego de la presentación del Informe Preliminar es si, ¿Estaría dispuesta la sociedad política a impulsar enmiendas encaminadas a despojarse de una serie de beneficios que históricamente han gozado? de una serie de beneficios que históricamente han gozado?.

Con relación a la reglamentación de la Ley de Transparencia, diferentes sectores coinciden en que no es necesaria su reglamentación, por 1o cual solicitan su inmediato cumplimiento y la divulgación masiva de la misma. COMISIÓN PRESIDENCIAL INFORME FINAL

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FUENTES DE INFORMACION A. Entrevistas a las instituciones del Sector Público y Privado

• Asamblea Legislativa • Corte Suprema de Justicia • Contraloría General de la República • Dirección Nacional de Aduanas • Dirección Nacional de Migración • Ente Regulador de los Servicios Públicos • Fondo de Inversión Social • Gerencia General del Banco Nacional de Panamá • Caja de Seguro Social • Autoridad Marítima Nacional • Procuraduría General de la Nación • Tribunal Electoral • Ministerio de Trabajo • Ministerio de Economía y Finanzas • Universidad de Panamá • Asociación Bancaria

• Asociación panameña de Ejecutivos de Empresas • Arzobispo de Panamá • Alianza Ciudadana Pro Justicia • Conferencia Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO) • Cruzada Nacional contra la Corrupción • Curia Metropolitana • Movimiento de Abogados Gremialistas • Asociación de Contadores Públicos • Colegio Nacional de Periodistas • Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales • Justicia y Paz • Cámara Panameña de la Construcción • Transparencia Internacional • Colegio Nacional de Abogados • Asociación de Profesores de la Universidad de Panamá

• Banco Nacional de Panamá

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B. Fuentes Bibliográficas

• Cuestas, Carlos H. El delito de Corrupción. Editora Portobelo, Librería del Campus, 2002.

• Henriquez, Milton. Corrupción, Por qué y cómo combatirla, s.p.i., 2002.

• Desarrollando una estrategia anti corrupción para Colombia. Resumen Ejecutivo. Versión para la discusión pública, 2002.

• Convención Interamericana contra la corrupción. Caracas, Venezuela, 1996.

• Programa Presidencial de lucha contra la corrupción. • Compromiso para el Cambio. Plan de Gobierno 1999-2004.

• Ministerio de Economía y Finanzas. Dirección Nacional ante la Corrupción. Febrero, 2002.

• Ley 42 de 10 de julio de 1998, por la cual se aprueba la Convención Interamericana contra la corrupción. Gaceta Oficial N023581 de 8 de Julio de 1998.

• Decreto Ejecutivo N099 de 13 de Septiembre de 1999, por el cual se crea la Dirección Nacional contra la Corrupción. Gaceta Oficial N023887 de 16 de septiembre de 1999.

• Ley N0 6 de 22 de enero de 2002. Gaceta Oficial N024476 de 23 de enero de 2002.

• Puerto Rico. Reglamento para el funcionamiento del Centro para el Desarrollo del Pensamiento Ético. Octubre 2001.

• Transparencia Internacional. Herramientas Anticorrupción, 2002. • Maytín, Angélica. Nuestra lucha contra la corrupción. • Puerto Rico. Reglamento de Ética Gubernamental. • Conferencia Episcopal Panameña. Justicia Social en Panamá, 16,

Imp. USMA, 2001. • Cogley Quintero, Plinio. El Duo Tenebroso (Perez Balladares y

Chapman). 1999. • Reisman W. Michael, ¿Remedios contra la corrupción? Fondo de

Cultural Económica, México, 1981. • Periódicos Locales. Enero — Abril, 2002.

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Excelentisima Señora MIREYA MOSCOSO RODRIGUEZ · 2004-02-26 · Panama, 2 de mayo de 2002...

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