EXPERIENCIAS E INNOVACIONES EN EDUCACIÓN

Serie publicada en español, en francés y en inglés

Títulos publicados :

1. ElcasoTEVEC 2. El proyecto sobre la evaluación de la idoneidad escolar 3. Innovación en la enseñanza de la lectura en el Reino Unido

4 . C ó m o se realizan los cambios en la educación: una contribución al estudio de la innovación

5. Cambios de la enseñanza secundaria y sus repercusiones en la educación permanente en Canadá

6. U n a escuela de la comunidad en Yugoslavia

7. . L a escuela secundaria básica en el campo: una innovación educativa en Cuba 8. U n a experiencia de ruralización de la enseñanza: el I P A R y la reforma came-

runesa 9-10-11. La innovación de la educación en Asia: I. Singapur, Irán y la India

12-13. La innovación de la educación en Asia: II. República de Corea e Indonesia

14. El periodo experimental del bachillerato internacional: objetivos y logros 15. El empleo de la radio por los grupos de estudio en la República Unida de

Tanzania 16. L a reforma de la educación en Perú 17. Establecimiento de una institución de enseñanza por correspondencia

18. Participación de la juventud en el proceso de desarrollo: un estudio de caso en Panamá ' .

19. L a innovación pedagógica al servicio de la reforma agraria: el ITA de Mosta-ganem, Argelia

20. Formación postuniversitaria de los docentes: una experiencia nueva en Nigeria 21. L a innovación en .Alto Volta: educación rural y enseñanza primaria

22. El modelo peruano de innovación : la reforma de la educación básica 23-28. Serie Asia. Seis estudios sobre la educación en la República de Sri Lanka 29. El Centró' Universitario de Roskilde: una interpretación socio-económica de una

innovación'en Dinamarca 30. U n modelo alternativo de educación básica: Radio Santa María 31. L a reforma educativa española y la educación permanente 32. El proyecto de enseñanza de las matemáticas en el Caribe 33. Innovaciones escolares en Suiza: particularidades y tendencias 34. Reformas e innovaciones en Africa (sólo en francés e inglés) 35. El I N C E y la formación técnica y profesional en Venezuela

Experiencias e Innovaciones en Educación N ° 30

Una serie de la Oficina Internacional de Educación

U n modelo alternativo de educación básica: Radio Santa María

Robert White

Estudio preparado por e! Instituto de la Unesco para la Educación en colaboración con el Servicio Internacional de Información sobre las Innovaciones Educativas (IERS)

Unesco - Paris 1978

Las designaciones empleadas y la presentación del material en esta publicación no suponen la expresión de un criterio por parte de la Secretaría de la Unesco a propósito de la situación.jurídica de un país o territorio ni de sus autoridades, ni tampoco en lo concerniente a la delimitación de las fronteras de ningún país o territorio. .••",'"•"' v v'-: . . .

/ ' . - ' \ - - \

\ ' • f ' • > . ' . " • • , i - j

Publicado en Í978'por,la Editorial dé la Unesco 7, place de Fóntenoy, 75700 París, Francia

• A ""'/// Edición "española,IS.BN-;92-3.-301433-9

Edición inglesa'--'™:..; '-' I S B N "92-3-101433-1 Edición francesa ÍSBN 92-3-201433-5

Impreso en Suiza por Imprimerie Courvoisier S .A. La Chaux-de-Fonds, Suiza

© Unesco 1978 [B]

Prefacio

Los estudios de casos efectuados en el marco del programa de investigación del Instituto de la Unesco para la Educación, tienden a hacer más clara la noción de educación per­manente y, más concretamente, a favorecer su aplicación. Tuvieron c o m o origen la con­vicción que la educación permanente no es más que un concepto nuevo y separado de todo contexto, sino la consecuencia lógica de las esperanzas cada vez m á s numerosas confiadas en la educación, asociadas a la creciente concientización de las lagunas de los me'todos tradicionales. E n casi todas las partes del m u n d o , se pueden encontrar ejem­plos que, sin referirse inicialmente a la idea de educación permanente, reflejan, sin e m ­bargo, en una mayor o menor medida sus principios de base y demuestran su aplicabili-dad.

Radio Santa María, tema de este estudio, es una prueba ilustrada. A d e m á s , recibió una mención de honor por su programa durante la entrega del Premio Reza Pahlavi en 1976. Esta radio se dirige a la población rural y adulta de la República Dominicana y su objetivo es doble: otorgar calificaciones equivalentes a las que permite obtener el siste­m a tradicional y contribuir al mejoramiento de las condiciones rurales. La utilización combinada — innovación en el sector de la educación — de programas de radio, de un material didáctico impreso y de una ayuda personalizada, le permite brindar una ense­ñanza adaptada a las horas de libertad de la población, a su nivel cultural, a sus intereses y a sus propias características. Además , si bien se articula en el sistema escolar tradicio­nal, su precio de costo es menos elevado. Todas estas razones hacen — y este estudio lo demuestra bien - que Radio Santa María sea bien la prueba de la aplicabilidad y de las ventajas que presenta una forma de educación nueva y flexible'así c o m o la enuncian los principios de la educación permanente. Este trabajo dará numerosos detalles del funcio­namiento de ese sistema.

El Instituto de la Unesco para la Educación tuvo la gran suerte de beneficiarse del apoyo sincero del equipo de Radio Santa María y, en especial, del padre Antonio Cabe­zas, su fundador y director; el que dio no solamente su aprobación y un análisis objeti­vo del programa sino que también benefició con sus conocimientos profesionales y su larga experiencia la elaboración de esta monografía. Este estudio se llevó a cabo bajo la dirección de Robert White. T o m a n d o en cuenta la lógica rigurosa de su espíritu, su for­mación sociológica basada en la experiencia y en su buen conocimiento de las escuelas radiofónicas, lo que el realizó no puede dejar de interesar a los docentes y a todos aque­llos que realizan investigaciones en el campo de la educación permanente. Las opiniones que se expresan en esta monografía corresponden al autor y no son necesariamente las de la Unesco.

C o n la publicación de este trabajo, el IEU entra en una era de colaboración con la Oficina Internacional de Educación en el marco de su colección "Experiencias e Innova­ciones en Educación" cuyo objetivo es hacer conocer las innovaciones en materia de educación.

M . Diño Carelli

Á propósito del autor

Robert White es un eminente sociólogo del Instituto de Investigaciones Socio-Económi­cas de Tegucigalpa, Honduras. Poseedor de un título en antropología social de la Uni­versidad de St. Louis, también ha realizado un doctorado en sociología del desarrollo y estudios latinoamericanos en la Universidad de Cornell. D e 1970 a 1972, estudió la fun­ción de las comunicaciones de masa y de la educación no tradicional en los movimientos y la evolución de las poblaciones rurales en Honduras. De 1973 a 1975 dirigió unos bre­ves cursos sobre las escuelas radiofónicas y otros programas de desarrollo rural en Nica­ragua, en El Salvador y en Haití, y participó en calidad de consultor, en un estudio so­bre las consecuencias sociales de las escuelas radiofónicas, que se llevó a cabo en cuatro países (Chile, Ecuador, Guatemala y Honduras) con el patrocinio de S E D E C O S en San­tiago de Chile. También participó en la elaboración de programas de desarrollo agrícola utilizando las comunicaciones de masa, un personal para-profesional y formas nuevas de educación no tradicional. Entre sus publicaciones se encuentran: "México: The Zapata Movement and the Revolution", en Campesino Movements in Latin America, publicado por Henry Landsberger Ithaca, N e w York, Cornell University Press, 1970; The Adult Education Program of Acción Cultural Popular Hondurena. St. Louis University, St. Louis, Missouri, Department of Anthropology and Sociology, 1972; con Donaldo Ochoa, "Teleducación y Cambio Social en Honduras", Teleducación y Cambio Social en America Latina, Hugo Osorio Mélendez, (éd.) Santiago, Chile, 1975;Mass Communica­tion and the Popular Promotion Strategy of Rural Development in Honduras, Standorf, California, Institute for Communication Research, 1976. New Directions for Mass Com­munication Research, R o m a , Jescom Research Unit Publications, 1975.

Notas de la presente edición

E n esta version se han empleado los términos aceptados por el sector lingüístico de las organizaciones de la familia de las Naciones Unidas y de la Oficina Internacional de Edu­cación, dando preferencia a las expresiones de significado más amplio, para facilitar la comprensión del estudio del Sr. R . White, en todos los países de habla española.

D e acuerdo a la consulta efectuada a las autoridades de Radio Santa María, enumeramos los vocablos y expresiones originales empleadas en la República Dominicana, por el siste­m a radiofónico de enseñanza en ese país.

Suspensos, estudiantes que fracasan en el examen final

Cursos, es el te'rmino que denomina las clases

Maestro corrector, es el nombre dado a los profesores de sector, como lo aclara el propio autor, en su versión inglesa

Supervisor, es el inspector de sector

Parte semanal, expresión que corresponde a informe semanal

Esquema, es el nombre dado a las hojas de ejercicios

índice

Prólogo, pág. 1

Introducción, pág. 3

I. L a República D o m i n i c a n a : problemas que suscitan la planificación de la educa­ción y la realización de u n desarrollo nacional equilibrado, pág. 11

II. Contexto socioeconómico y educacional de los estudiantes en los programas de la educación para adultos de Radio Santa María y de la Secretaría de E d u ­cación, pág. 20

III. L a metodología educacional del p r o g r a m a de educación básica de R a d i o Santa Mar ía , pág. 29

IV. El profesor de sector y el estudiante en la escuela radiofónica, pág. 41

V . Introducción, inspección y administración central del sistema de Radio Santa Mar ía , pág. 49

VI. Aumento del número de sectores, alumnado y logros escolares en las escuelas radiofónicas de Radio Santa María: 1971 a 1975, pág. 58

VIL Estudio comparativo de los niveles de los resultados escolares obtenidos a trave's de los métodos de enseñanza por radio y tradicionales, pág. 65

VIII. L a influencia de la escuela radiofónica de Radio Santa Mar ía en el c o m p o r t a ­miento social y la participación comunitaria, pág. 89

IX. Comparación de los costos del sistema radiofónico y del sistema pedagógico convencional, pág. 99

X . Conclusiones: contribución de Radio Santa María a la innovación en educación permanente y educación por radio, pág. 106

Bibliografía, pág. 114

Anexo 1. Zonas montañosas y emisoras de radio de la República Dominicana, págs. 116 y 117

Anexo 2 . Alumnado, promociones y las estadísticas de la Dirección General de Edu­cación de Adultos. Secretaría de Educación, Bellas Artes y Culto. Gobierno de la República Dominicana, pág. 118

Anexo 3 . Los modelos de educación semiformales y no formales para adultos del sistema de Radio Santa María, pág. 123

Anexo 4 . Estimación presupuestaria detallada y proyección para el modelo de educa­ción radiofónica primaria y secundaria del primer ciclo con un alumnado de 5.000 a40.000 estudiantes, pág. 126

Anexo 5. Programa de la semana de Radio Santa María, pág. 131

Prólogo

El origen de la presente monografía se remonta a los primeros contactos que llevaron a cabo representantes de la Unesco en la República Dominicana en 1972. Dos años des­pués, a iniciativa del Instituto de la Unesco para la Educación en Hamburgo, la idea de un estudio de caso y de una evaluación del programa radiofónico innovador de Radio Santa María sobre la enseñanza primaria y secundaria del primer ciclo se transformó poco a poco en un proyecto de investigación concreto. Correspondió al sacerdote Antonio Cabezas, Director de Radio Santa María, la difícil tarea de encontrar fondos y contratar el equipo profesional necesario para las actividades de investigación sobre el terreno y para los trabajos de análisis.

Este estudio pudo concretarse en mayor parte, gracias a su apoyo. Desde el punto de vista financiero, la investigación pudo efectuarse merced a la cooperación del Fondo para el Avance de las Ciencias Sociales en la República Dominicana, Santo Domingo; del Centro Jesuita Internacional para la Comunicación Social, R o m a , Italia; de Radio Santa María y del Instituto de la Unesco para la Educación, Hamburgo, República Federal de Alemania.

E n lo que m e corresponde, familiarizarme con las escuelas radiofónicas de enseñan­za primaria superior y secundaria del primer ciclo fue una experiencia m u y interesante después de haber pasado numerosos años estudiando los programas radiofónicos de alfa­betización y de formación agrícola en Honduras y en otros países de América Central. Le estoy m u y agradecido al Lie. R a m ó n Velasquez N . , Director del Instituto de Investi­gaciones Socio-Económicas, Tegucigalpa, Honduras, por haberme permitido en forma tan generosa, ausentarme de mi puesto en Honduras durante seis meses, para poder par­ticipar en la presente monografía.

La mayor parte del trabajo correspondiente a la recolección, luego de la codifica­ción de las informaciones estuvo bajo la supervisión del Profesor Radhamés Mejía, Di­rector del. Centro de Estudios Sociales de la Universidad Católica Madre y Maestra, en Santiago, República Dominicana. Los estudiantes del Departamento de Sociología de esta misma universidad realizaron una gran parte de las entrevistas y del trabajo de codi­ficación.

Eduardo García y Henry Shute, de Radio Santa María, fueron sumamente útiles al recoger los innumerables detalles que iban a servir para la descripción del programa ra­diofónico y otros aspectos de Radio Santa María. Douglas y Eunice G w y n n , estudiantes del último año del Departamento de Sociología Rural de la Universidad de Cornell, Ithaca, N e w York, Estados Unidos, constituyeron apreciables colaboradores en el análi­sis por computadora de las informaciones estadísticas. Durante los seis meses que duró

1

este estudio, traté de ser, en lo posible, un observador activo y estoy sumamente agrade­cido a todo el equipo de Radio Santa María por su hospitalidad y la paciencia que tuvie­ron conmigo.

Los momentos más agradables de este estudio fueron los que pasé con los centena­res de estudiantes de esta escuela radiofónica y con las pequeñas familias de campesinos de la región de Cibao en la República Dominicana. Gracias a ellos Radio Santa María existe, y a ellos dirigimos nuestro agradecimiento m á s sincero.

Robert White L a Vega República Dominicana Abril de 1976

2

Introducción

La idea general de esta monografía fue hacer un estudio de caso descriptivo y evaluar las innovaciones que presenta el nuevo sistema de enseñanza básico iniciado en la República Dominicana con el auspicio de Radio Santa María. Enfoca, en forma m á s especial, las tentativas de aplicación de algunos elementos de la educación permanente en un país sometido a un desarrollo socio-económico relativamente rápido.

Este trabajo tiene c o m o principal premisa el principio que la educación prepara al individuo para desempeñar una función en el seno de una sociedad determinada y que compromete igualmente enseñantes y enseñados en la búsqueda conjunta de los medios para hacer triunfar el espíritu h u m a n o en el seno de esta sociedad. Eso supone una aper­tura y una flexibilidad de espíritu constantes con respecto a eventuales modificaciones que se puedan hacer en los programas y en las estrategias educativas, en la planificación de la educación, y eso, quizás aún más en los países en vías de desarrollo del Tercer M u n d o . A nivel de la sociedad, parece que existen tres factores de cambio de una impor­tancia capital para cualquier innovación educativa en los países en desarrollo.

E n primer lugar, el desarrollo de una demanda de formación te'cnica y profesional, en todos los niveles, consecuencia de la introducción de numerosos países en el espacio de una o dos generaciones, de instituciones técnicas e industriales que, en la región del Atlántico Norte, requirieron siglos para desarrollarse.

E n segundo lugar, el elemento de poder que confiere la introducción de recursos económicos y técnicos en el seno de una sociedad frecuentemente elitista y jerarquizada y que tiende a provocar importantes desequilibrios sociales. Las tensiones sociales desen­cadenan, entonces, movimientos socio-políticos en la población, movimientos que a m e ­nudo constituyen, además, "la experiencia educativa" de mayor importancia en la vida de personas cuya escolaridad fue m u y breve.

En tercer lugar, el resurgimiento de los valores nacionalistas y locales frente a la pro­pagación de una cultura técnica universalista sostenida frecuentemente por poderosas fuerzas económicas internacionales. Esos son imperativos estructurales que los planifi-cadores no pueden ignorar si la educación no está en desacuerdo con la realidad cotidia­na. Además , esos cambios se efectúan con tal rapidez y exigen tanto de todos los grupos de edad, que el sistema de educación en vigor no puede juzgarse satisfactorio para la pre­paración de los jóvenes en el futuro. Es por esta razón que los educadores tienen tenden­cia a orientarse cada vez más hacia la educación permanente.

La idea fundamental del movimiento en favor de la educación permanente sostiene que el acceso a la educación debe ser lo más flexible posible para que los individuos res­pondan en el transcurso de sus vidas a las necesidades, en permanente renovación, de la sociedad.1 Los numerosos aspectos de la educación permanente se encuentran m u y bien sintetizados en los cinco objetivos principales definidos por Skager y Dave: 2

3

1. Universalización (democratización), es decir, la introducción de una mayor flexibili­dad, en las estructuras educativas, a nivel del contenido, de las técnicas y horarios, la introducción de técnicas de enseñanza y métodos de aprendizaje nuevos, la introduc­ción de los medios de comunicación de masa y de diversas posibilidades de reducción de los costos. Eso, con la finalidad de poner a disposición de todos y sobre todo, de los sectores m á s desfavorecidos que en la actualidad se mantienen alejados por parte de los métodos tradicionales, una educación de un gran valor y a todos los niveles (no sólo un mihimo de alfabetización).

2 . Integración vertical, es decir, el establecimiento de lazos entre los recursos educativos que, en general, corresponden a grupos de edad diferentes. E n muchos países en vías de desarrollo, eso significa adoptar un programa y métodos de educación que permi­ten a los individuos adaptarse a una sociedad de rápidas mutaciones y prepararse para una participación creadora en el proceso de cambio.

3 . Integración horizontal, es decir, relacionar las materias inscritas en el programa (cone­xión interna, formal) y la educación formal (conexión externa) a las experiencias de aprendizaje hechas por intermedio de la familia, de los medios de comunicación de masa, de la sociedad y del trabajo.

4 . Madurez individual y completo desarrollo del individuo, es decir, la adopción de un programa, de métodos, etc. tendientes al desarrollo equilibrado del individuo (en el plano intelectual, moral, emocional, social, físico, estético y psicomotor) que le per­miten comprender y juzgar los diversos sistemas de valores (personalidad orientada hacia el cambio), resolver los problemas que se le plantean y adquirir una vitalidad creadora (espíritu crítico).

5. Aprendizaje auto-dirigido, reciclado y educación iterativa. La educación permanente hace sobre todo hincapié en la necesidad de liberar la educación de estructuras institucionales demasiado rígidas que han hecho de los estudiantes objetos pasivos, para instaurar un sistema en el cual los individuos podrán expresar sus necesidades en materia de educación y elaborar sus propios métodos de educación. Sólo entonces se habrán cumplido con las necesidades individuales en materia de educación.

Existe en el m u n d o un interés creciente por el concepto de educación permanente y el Informe de la Comisión Internacional para el Desarrollo de la Educación Aprender a Ser, publicado por la Unesco en agosto de 1972, proponía "hacer de la educación per­manente la idea fundamental de las políticas educativas para los próximos años. Y eso, tanto para los países desarrollados c o m o para los en vías de desarrollo".3 Desde 1972, el Instituto de la Unesco para la Educación efectuó investigaciones sobre la educación per­manente, tanto sobre su aspecto teórico, señalando la extensión de la idea y sus objeti­vos, c o m o sobre su aplicación práctica, en una serie de estudios de casos concretos de los programas de educación.

E n esos estudios de casos,el objetivo global era estudiar, de acuerdo con una gran va­riedad de contextos nacionales y socioculturales, la organización institucional — conte­nido de los programas, métodos de enseñanza, procedimientos administrativos, etc. — gracias a la cual los objetivos de la educación permanente se logran en una forma palpa­ble.

4

Los objetivos m á s específicos del estudio de caso del programa de Radio Santa M a ­ría son los siguientes: <

1. proceder a un análisis descriptivo de la estructura institucional de un sistema de edu­cación básica, haciendo hincapié en la manera c o m o ese sistema llevó a la práctica de­terminados principios de la educación permanente, e indicando algunas de las venta­jas de esta organización institucional en relación con los métodos educativos conven­cionales; de esta manera, se podrá dar a los educadores un ejemplo concreto que les servirá de guía en las reformas educativas que se están realizando;

2 . estudiar el resultado obtenido por los estudiantes de la educación permanente, es de­cir, demostrar que un sistema de educación básica para adultos que institucionaliza los principios de la educación permanente presenta ventajas en lo que se refiere a los resultados escolares, a la integración de la educación en la vida personal y social, y en los costos, menos onerosos por alumno que los correspondientes a los métodos peda­gógicos tradicionales;

3. obtener una base descriptiva y empírica de la cual se podrán extraer los fundamentos teóricos de la educación permanente.

Se eligió para este análisis la estación de radio cultural y educativa, al m i s m o tiempo escuela radiofónica, de Radio Santa María situada en la parte central y al norte de la re­gión "Cibao" en la República Dominicana.4 Esta institución, tuvo desde hace unos veinte años, diversas formas de actividades referentes a la educación de la población y al desarrollo rural; una de sus empresas que constituyó particularmente un éxito, fue la ela­boración de programas radiofónicos en los niveles de enseñanza primaria superior y se­cundaria. E n sus orígenes, en 1956, Radio Santa María sólo era una pequeña estación de radio cultural y religiosa de la diócesis católica-romana de La Vega, dirigida por los pa­dres jesuitas; poco a poco se fue desarrollando para transformarse en una radio comer­cial y educativa con una potencia de 10 kilowatios. Radio Santa María en la actualidad es la radio m á s escuchada en las regiones rurales de gran densidad de población del valle de Cibao. E n 1964, se creó un programa radiofónico de alfabetización, de acuerdo al modelo de Radio Sutatenza (Acción Cultural Popular, o A C P O ) en Colombia, y en el es­pacio de seis años, 25.459 adultos recibieron certificados de alfabetización. Sobre la ba­se de esas escuelas radiofónicas se crearon programas de desarrollo comunitario, asocia­ciones de pequeños productores y cooperativas los que ejercieron una influencia durade­ra sobre las comunidades rurales de las zonas de escucha de la estación de radio.

E n 1970, el Padre Antonio Cabezas fue nombrado director de la Radio Santa María. U n análisis realizado en ese m o m e n t o , de la función que podía desempeñar la radio c o m o instrumento de desarrollo, reveló que los programas culturales no estructura­dos de la época y los cursos de alfabetización ya no eran suficientes, debido a los rápidos cambios acaecidos en las zonas rurales y en las zonas urbanas de esa región. Se encararon diversas posibilidades, luego en 1971 se inició una reorganización completa del programa de educación de adultos. E n el plazo de cinco años, la radio se esforzó en combinar toda una serie de objetivos.

1. La idea general consiste en dispensar a los adultos de los sectores desfavorecidos una educación de calidad que les permita sacar provecho de las nuevas posibilidades que se les ofrecen en una economía de expansión, y, al mi smo tiempo, ser dirigentes res­ponsables capaces de participar en el desarrollo social del país. M á s concretamente:

5

a) Teniendo en cuenta que los métodos pedagógicos tradicionales no supieron procu­rar a las comunidades rurales y urbanas desfavorecidas, una enseñanza completa en los niveles secundario y primario del primer ciclo, Radio Santa María elaboró un programa acelerado que va de la primera a la 8a. clase, que permitirá a los jóvenes adultos utilizar me'todos de agricultura más técnicos, entrar en las escuelas secun­darias u obtener en las ciudades empleos que exijan una calificación. Merced a esta nueva forma de educación, Radio Santa María logró (apenas, en cuatro años) po­ner a disposición de casi toda la comunidad rural de la República Dominicana un programa de educación completo que abarca de la primaria a la secundaria del pri­m e r ciclo.

b) Teniendo en cuenta que las escuelas radiofónicas, que sólo disponen de un perso­nal de voluntarios, habían adquirido la reputación de brindar una enseñanza pu­ramente correctiva e insuficiente, se quiso que ese sistema fuera por lo menos tan exigente en cuanto a su contenido y a sus métodos, c o m o los programas tradicio­nales de educación para adultos.

c) Los programas y los exámenes están coordinados con el sistema de educación para adultos del Ministerio de Educación del Gobierno de la República Dominicana y otorgan los mismos diplomas oficiales de manera de poder dar a los diplomados, de ese nuevo sistema, la igualdad de posibilidades para el ingreso a las escuelas se­cundarias y las mismas posibilidades de trabajo que los otros.

d) Para vencer la dependencia m u y difundida del aprendizaje a través de una educa­ción pasiva y repetitiva, este sistema insiste en el desarrollo de la iniciativa indivi­dual, en el aprendizaje autodirigido, y en el desarrollo de un espíritu analítico en­tre los estudiantes adultos.

e) La enseñanza está adaptada al contexto psicológico y a las condiciones de vida de los adultos de las clases rurales desfavorecidas. Su finalidad es formar a los estu­diantes e incitarlos para que participen en las actividades y en la dirección de las organizaciones comunitarias.

f) El programa trata también los derechos humanos y el problema de las desigualda­des socio-económicas con el objeto de preparar a los estudiantes para que contri­buyan al desarrollo social de la República Dominicana.

g) El programa de educación formal de Radio Santa María, fundado en el sistema de clases tradicional, está completado por una serie de programas de educación no formal en los sectores de la agricultura, de la alimentación, de la salud, de la ense­ñanza doméstica y de los cuidadosa los niños.

2 . C o n la finalidad de cubrir una parte de los gastos y evitar los fenómenos de abandono durante los estudios y de motivación insuficiente, tan frecuentes en otros programas radiofónicos que tienen estructuras menos formales, se pide al estudiante el pago de una contribución financiera igual a la remuneración mínima de tres o cuatro jomadas de trabajo.

3 . Radio Santa María trató de establecer un sistema de enseñanza y de control que re­duzca en forma radical los costos, mejorando al m i s m o tiempo, los resultados escola­res en relación con los sistemas tradicionales. Así c o m o lo indica el Capítulo I, inclu­so si los sueldos de los docentes y otros gastos de Radio Santa María se calculan sobre

6

una base que sería obligatoria para una institución gubernamental (base más elevada que los sueldos pagados en la actualidad por el Ministerio de Educación en la Repú­blica Dominicana), el costo por alumno de Radio Santa María es de $33.27 por un año civil (curso de dos unidades del programa), frente a $62.44 en el sistema que uti­liza los métodos pedagógicos tradicionales.5

Radio Santa María inició su programa reorganizado de educación para adultos en el mes de agosto de 1971 sobre una base experimental. E n cinco años, estableció, poco a poco, un sistema de educación que integra seis tipos diferentes de experiencias de aprendizaje.6

1. U n a serie semanal de seis a ocho hojas impresas de manera atrayente, una para ca­da materia, constituye lo esencial del material de enseñanza distribuido a los estu­diantes. Sobre uno de los lados de cada una de las hojas se encuentran en grandes líneas lo que se explicará en una semana de emisiones de radio y, sobre la otra, ejercicios escritos. Esas hojas al cabo de 23 semanas de duración de un curso, for­m a n un manual y un cuaderno de ejercicios, y son distribuidas cada semana al es­tudiante para su trabajo en la casa. D e esta manera, el sistema de Radio Santa M a ­ría se asemeja a un curso por correspondencia con explicaciones radiofónicas y una reunión semanal con un profesor en el terreno.

2 . Luego viene una emisión cotidiana de una hora (de lunes a viernes) que explica el contenido de las hojas impresas; media hora se consagra a las explicaciones y la otra media hora a los ejercicios.

3. Además de las hojas impresas y de las emisiones cotidianas, un profesor corrige los ejercicios escritos, responde a las preguntas de los estudiantes, descubre los puntos débiles y ayuda a cada uno individualmente si fuera necesario. Ese profesor cumple también otras tareas administrativas: inscribir a los estudiantes, ayudar a las mesas examinadoras, remitir los derechos de inscripción a la oficina central. Se espera que el estudiante se instruya fundamentalmente merced a las hojas que se le distribuyen y a los cursos difundidos por radio, de m o d o que la función del profesor consiste en agre­gar a esta enseñanza un elemento más de orientación individual. Hablando con pro­piedad, el profesor no forma una "escuela radiofónica" local, habida cuenta que los estudiantes reciben en sus casas el contenido de los cursos, sino m á s bien un "sector" que es una unidad m u y flexible para la administración y la orientación y puede hacerse cargo de los estudiantes de las comunidades situadas en un radio de diez kiló­metros.

4 . En el marco del aprendizaje colectivo, ese profesor reúne una vez por semana a sus es­tudiantes con el objeto de responder a las preguntas en el seno del grupo, explicar el material que es causa de duda en el grupo en su conjunto, hacer revisiones con miras a los exámenes, y distribuir los textos de examen. La discusión de una cuestión social que constituyó el "tema central" de los diferentes temas tratados durante la semana constituye un importante elemento de este intercambio semanal.

5. Radio Santa María, además, difunde otros programas generales educativos y cultura­les y una serie de programas particulares para grupos de actividades y de edades dife­rentes. Esos programas constituyen un importante aporte cultural y educativo al m o ­do de educación de tipo clásico.7

7

6. A d e m á s , dado que Radio Santa María no mantiene un personal con miras a promover las organizaciones en el seno de la comunidad, sus programas funcionan por interme­dio de organizaciones ya existentes cuyas actividades son consideradas c o m o prolon­gación de los cursos de educación tradicional. Se espera que los estudiantes de Radio Santa María consideren que la participación en la vida y animación de las organizacio­nes comunitarias forman parte de su educación.

Desde 1971, Radio Santa María extendió poco a poco su programa de educación de adultos a la totalidad de la República Dominicana. Por eso, hoy se cuenta con más de 520 profesores que circunscriben cada uno un sector.8 La oficina central permaneció en la región rural de Cibao, y en 1972, se construyeron, en La Vega, importante centro agrícola de la región, instalaciones más amplias para el personal docente y los cursos de radio. El primer anexo de la oficina central se abrió en Dajabón, cerca de la frontera con Haití en 1973, brindando un apoyo a la expansión de la escuela radiofónica en esta re­gión fronteriza y en 1974, un segundo anexo se construyó en la capital Santo Domingo para servir de centro administrativo del programa de Radio Santa María en los barrios obreros de esta ciudad de casi un millón de habitantes y en los sectores del sudeste del país. Radio Santa María aumentó su propia capacidad de difusión para extender su radio de audiencia y logró acuerdos con otras cinco estaciones de radio religiosas y comercia­les para difundir sus cursos diarios. Desde el año 1972-1973, unos 13.000 estudiantes lograron, cada año, pasar a la clase superior y en 1976, alrededor de 4.000 estarán en condiciones de obtener el certificado que se da al finalizar el 8o. curso.

La principal hipótesis de este estudio de caso es que al estructurar un programa de educación de base c o m o el de Radio Santa María en torno a los cinco objetivos de la educación permanente (véase pág. 7), se llegará a lo siguiente:

1. la educación responderá mejor a la evolución personal de los estudiantes;

2 la educación se adaptará mejor a las condiciones de vida de los estudiantes, tanto en el presente c o m o en el futuro;

3. los estudiantes obtendrán resultados escolares iguales o superiores a los obtenidos en la enseñanza tradicional;

4 . los costos resultarán reducidos considerablemente aun cuando un mayor número de estudiantes podrán recibir m á s servicios con los mismos fondos.

Los métodos de evaluación de la educación permanente se encuentran sólo en la fa­se inicial y muchas conclusiones de esta monografía no deben considerarse c o m o defini­tivas, sin embargo, esperamos que este análisis suministrará informaciones útiles para to­das las decisiones administrativas.

Este estudio de caso del programa de educación de base de Radio Santa María com­prende fundamentalmente tres partes.

La primera, expuesta brevemente en los Capítulos I y II, describe el contexto socio­económico y el nivel de educación en la República Dominicana. Estos capítulos exami­nan la importancia que presenta para los planes nacionales de desarrollo que se están rea­lizando, un nuevo m o d o de educación de base, que es una respuesta a las necesidades de los grupos desfavorecidos e insiste en dos puntos:

8

¿Un proceso de desarrollo rural y urbano, rápido pero equilibrado, puede ser c o m ­patible con los métodos de educación tradicional? ¿Los objetivos de la educación permanente pueden realizarse — sin hablar de la efi­cacia de la institución — si las condiciones estructurales y la política nacional no la apoyan oficialmente?

La segunda parte, Capítulos III a V , da una descripción detallada del funcionamien­to de Radio Santa María — programas y métodos educativos, tarea de los profesores, sis­tema de supervisión y administración global — analiza el marco institucional que permite lograr los cinco objetivos principales de la educación permanente expuestos anterior­mente. La tercera parte, Capítulos VI a IX examina los resultados obtenidos gracias a ese nuevo sistema de educación. Capítulo VI : estadísticas sobre el número de estudian­tes inscritos, que ya pasaron los exámenes y que se diplomaron de 1971 a 1975. Capítu­lo VII: resultados escolares de los estudiantes de esta escuela radiofónica con relación a los estudiantes que siguen un programa de educación para adultos, empleando los méto­dos pedagógicos tradicionales. Capítulo VIII: influencia de las escuelas radiofónicas en el comportamiento del estudiante y su sentido de los valores. Capítulo L X : el costo por estudiante en el modelo de escuela radial de Santa María comparado con el costo por es­tudiante de un programa de educación para adultos que utiliza los métodos pedagógicos tradicionales de cursos dictados por maestros y de trabajos prácticos.

Las conclusiones resumen las innovaciones que presenta ese nuevo m o d o de educa­ción de base introducido por Radio Santa María a la luz de los cinco objetivos principa­les de la educación permanente, y expone las limitaciones impuestas por las condiciones estructurales de la República Dominicana.

Notas

1. Lengrand, Paul, Introducción a la educación permanente. París; Unesco, 1970, págs. 57-65; Dave. R . H . Lifelong education and school curriculum. Hamburgo, Unesco Institute for Educa­tion, 1973, págs. 13-27. Dave, R . H . Reflections in lifelong education and the school, Hamburgo, Unesco Institute for Education, 1975. Jawes, H . W . R . Lifelong education, schools and curriculum in developing countries. Hamburgo , Unesco Institute for Education, 1975.

2. Skager, Rodney y Dave, R . H . , Developing criteria and procedures for the evaluation of school curricula in the perspective of lifelong education: a multinational study. Hamburgo, Unesco Institute for Education, 1976, Chapter 4 .

3. Faure, Edgar et al., Learning to be: the world of education today and tomorrow. Paris: Unesco, Londres: Hariap, 1972, pág. 182. C o m o se podrá ver en la descripción que damos a continuación, la organización del sistema de educación radiofónica de Radio Santa María es algo diferente de la de otros sistemas de América Latina. Muchos de ellos difunden cursos a un grupo de estudiantes reunidos cada no­che para trabajar bajo la dirección de un maestro auxiliar. En esos sistemas, el maestro auxiliar asume una importante función de docente de m o d o que se puede hablar del grupo c o m o de una escuela radiofónica local organizada en el seno de un sistema nacional de escuelas radiofónicas. Sin embargo, Radio Santa María se parece a una escuela por correspondencia en el sentido que envía material de enseñanza cada semana a los estudiantes y que difunde sus cursos a los estu­diantes en sus casas. El profesor en ese caso, no da cursos sino consejos de orientación indivi­duales y cumple, al mismo tiempo, tareas administrativas. Por eso la organización local no es una verdadera escuela sino más bien un "sector", es decir, una unidad administrativa de la es­cuela radiofónica de Radio Santa María.

9

E n este estudio, m e referiré a la escuela radiofónica de Radio Santa María c o m o el conjunto de profesores de la oficina central que preparan el material didáctico y difunden los cursos, y de 12.000 a 14.000 estudiantes que están oficialmente inscritos en ese programa de educación. E n cambio, el sector designará a los estudiantes de una región administrativa (comunidad rural o distrito) cuya responsabilidad incumbe al profesor del lugar.

5. El peso dominicano está ligado al dólar americano. Por consiguiente, las sumas que daremos a continuación se indicarán simplemente con el signo $.

6. El programa de educación de base de Radio Santa María retomó, en muchos aspectos, el sistema radiofónico original de E C C A (Emisora Cultural Canaria) de las Islas Canarias, España, pero con algunas importantes adaptaciones al contexto latinoamericano. Se encuentra disponible una des­cripción general del modelo E C C A acompañada por una bibliografía completa de los diversos estudios y publicaciones que tratan el sistema E C C A en: Espina Cepada, Luis, Radio ECCA, Centro Docente. Las Palmas de Gran Canaria, 1976.

7. Cf. Apéndice 5 para un horario completo de las emisiones diarias, y Apéndice 3 para una des­cripción detallada de los programas culturales y educativos no formales que son la base del pro­grama formal, siguiendo el sistema tradicional de las clases que es el principal tema de este estu­dio.

8. La única región de la República Dominicana donde la escuela radiofónica no ha entrado todavía es la zona de las siete provincias situadas en el extremo sudoeste del país. N o obstante, una esta­ción cultural y educativa que difundirá los cursos debe comenzar a funcionar en esta región, en 1977, y será seguido por todo el sistema radiofónico escolar.

10

I. L a República Dominicana: problemas que suscitan la planificación de la educación y la realización de un desarrollo nacional equilibrado

U n o de los puntos fundamentales del estudio del programa de educación de base de Ra­dio Santa María se refiere a la relación existente por un lado, entre ese sistema de educa­ción y, por otro, la política de desarrollo nacional y el proceso de cambio estructural en la República Dominicana. Los sistemas innovadores que adoptan determinados princi­pios de la educación permanente significan, ciertamente, una condición importante para la realización de un desarrollo nacional global y equilibrado, pero no pueden realizarse en su totalidad sin el apoyo de la política nacional de desarrollo social. Para evaluar con precisión la importancia de un sistema de educación para adultos c o m o el de Radio San­ta María, es necesario, en primer lugar, volver a ubicarlo en el contexto económico, so­cial y educativo de la República Dominicana.

Problemas inherentes a un rápido crecimiento económico con grandes posibilidades para los sectores desfavorecidos

La República Dominicana, ocupa las tres cuartas partes de la región oriental de la Isla Hispaniola en el Caribe, con 48.422 k m 2 , es relativamente pequeña, un poco más grande que Dinamarca y algo menos que Costa Rica. De acuerdo a un censo nacional realizado en 1970, la población se estimaba en 1975 en 4.560.000 habitantes, con un índice de crecimiento anual de 2,9%. Cuenta con un porcentaje del 46,3% de menores de 15 años y la población rural es del 60%.' El país se divide en cinco regiones diferentes:

1. la llanura de la costa del sudeste donde se encuentran grandes plantaciones de azúcar, y el territorio metropolitano de la capital, Santo Domingo, con una población de más de un millón de habitantes;

2. la cadena de montañas central, con cumbres de más de 3.000 metros situada cerca de la frontera cbn Haití;

3. la región central, el fértil valle de Cibao (donde se encuentra Radio Santa María) de aproximadamente 40 k m s . de ancho y 150 k m s . de largo, con grandes centros de mercados agrícolas, y donde vive casi la mitad de la población del país;

4. el noroeste, región de la costa, semimontañosa, más árida, pero provista de una mejor red de comunicaciones, y,

5. la región del sudoeste, árida, montañosa y relativamente poco poblada, aislada del resto del país.

La red de comunicaciones existente desde la capital de Santo Domingo es bastante bue­na, y a excepción de las zonas montañosas cercanas a la frontera occidental con Haití, existen caminos practicables en todas las estaciones, que unen las pequeñas ciudades y

11

una gran cantidad de comunidades rurales con las principales carreteras que abastecen las grandes ciudades.

A pesar de su pequeña superficie, la República Dominicana cuenta con un rico po­tencial agrícola, minero, forestal e hidroeléctrico. El país ocupa en América Latina el 5o. lugar por su producción de azúcar," el 3o. por el cacao, el 6o. por el tabaco, el 2o. por el níquel, el 4o . por la bauxita y desde 1975, es el mayor productor de oro.2 Duran­te los últimos ocho años, la República Dominicana conoció un índice de crecimiento económico anual cercano al 10% ? uno de los más elevados de América Latina, y en 1975 la renta per capita, calculada sobre la base de los precios corrientes era de U $ S 755. 4

E n su política de desarrollo, el problema más c o m ú n que se presenta en la Repúbli­ca Dominicana es encontrar los medios para crear una infraestructura económica que sirva de base para un crecimiento económico a largo plazo y, que al mismo tiempo, pro­cure — sobre todo a los grupos desfavorecidos, (campesinos) de la población rural aban­donados durante m u c h o tiempo — las condiciones de salud, de nutrición y de educación necesarias para el desarrollo h u m a n o del país. En la República Dominicana, ese proble­m a es todavía más difícil de resolver a causa de su pasado político sumamente agitado. Obtiene su independencia con respecto a España en 1821 y durante los 150 años si­guientes conoció, en forma sucesiva, la ocupación por parte de Haití de 1821 a 1844; una nueva y breve anexión con España de 1860 a 1864; un gobierno militar de los Esta­dos Unidos de 1916 a 1924; la notoria dictadura represiva de Rafael Trujillo de 1930 a 1961; y, finalmente, la guerra civil y la intervención militar de los Estados Unidos en 1965.

Para solucionar la crisis política y económica que sigue a la guerra civil de 1965, la política nacional tendió a favorecer una inversión masiva en la infraestructura económi­ca (carreteras, insistiendo en los transportes urbanos e interurbanos, represas hidroeléc­tricas, riego y edificios públicos), la modernización de las empresas nacionales agrícolas e industriales que habían constituido el patrimonio privado de Trujillo, y que fueron na­cionalizadas en 1961, y el habitat urbano, en gran parte el de las clases medias.3 Duran­te el último período de la dictadura de Trujillo, ya se había empezado a concentrar la in­versión y el crecimiento económico en la capital del país y esta tendencia iba a acentuar­se en grado sumo de 1968 a 1975.6 Esa política debía desencadenar un rápido proceso de emigración urbana — proceso de urbanización que de acuerdo con un autor, es el se­gundo en América Latina en cuanto a su rapidez7 — y estimular el crecimiento de una clase media fundamentalmente urbana, principal beneficiaría de la nueva estructura so­cioeconómica.

Durante este período (1966-1974) el grupo menos favorecido por la política nacio­nal fue el sector rural — el sector m á s desprovisto — que constituye la mayor parte de la población. Eso se refleja, por ejemplo, en la imposibilidad de obtener créditos para los pequeños productores agrícolas,8 la ausencia de una política de estabilización de los pre­cios agrícolas o incluso, en algunos casos, un esfuerzo deliberado para mantener bajos los precios de los productos alimenticios tradicionales destinados al consumo interno. D e esta manera, las pequeñas explotaciones familiares dedicadas al comercio (sector de donde surgieron la mayor parte de los estudiantes de Radio Santa María) debieron hacer frente a una situación económica que iba degradándose, lo que ejerció una influencia en la desocupación rural y en el empuje emigratorio de la campaña hacia la ciudad.

12

La falta de posibilidades de instrucción en las zonas rurales

La seria desventaja del sector rural desfavorecido es particularmente evidente en el sec­tor de la educación. El número total de estudiantes'de nivel primario pasó de 509.700 en el año escolar 1961-62 a 942.000 en el año 1974-75; pero así c o m o lo indica el cua­dro 1.1., este crecimiento se concentró fundamentalmente en las zonas urbanas.9 Eirá-pido crecimiento de los efectivos en los niveles secundario y universitario demuestra el aumento de las posibilidades de instrucción para las clases medias del sector urbano.1 °

Cuadro 1.1. Crecimiento de los efectivos en los niveles primario y universitario de 1961-62 a 1974-75 en la República Dominicana.

Nivel de enseñanza

Primaria total3

Primaria rural Primaria urbana

Intermedio3

Secundario3

Universitario"

Efectivos

1961-62

509,700

365,000 144,700

15,513

12.899

. 4,022

1974-75

942,400

536,400 406,000

64,996 e

78.170 e

31,684

índice de

crecimiento 185

147 280

419

606

788

Fuentes: a. Secretaría de Educación de la República Dominicana b. Oficina Nacional de Planificación. Estrategia para el Desarrollo, 1976-1986. Santo

Domingo, julio de 1975. c. Las informaciones completas sólo existen hasta 1972-73.

U n a de las principales causas del desequilibrio existente entre las posibilidades de instrucción es simplemente la falta, en las zonas rurales de la República Dominicana, de escuelas primarias de la primera a la sexta clase. E n 1969-70, el 78%de las escuelas pri­marias urbanas tenían las seis clases, mientras que el 12,6%de las escuelas primarias rura­les tenían hasta la 6a. clase, y en la práctica el 60% a lo sumo tenían de la lera, a la 3a. clase.1J

A causa de la escasez de escuelas primarias completas, pero también debido al ele­vado índice de abandono, los alumnos de la 6a. clase en las zonas rurales para 1971-72 s'ólo representaban el 9,5% de los alumnos ingresados en 1966-67, mientras que en las escuelas urbanas llegaba al 52,2% I 2 Aunque el sistema escolar rural de enseñanza pri­maria se haya ampliado un poco desde 1961, el porcentaje de estudiantes que perseve­ran hasta la 6a. clase sólo aumentó del 1,6 a 9,5% entre los años 1957-58 a 1971-72.

A d e m á s , los alumnos que repiten son evidentemente más numerosos en las escuelas rurales que en las escuelas urbanas. D e acuerdo a las estadísticas oficiales en los años es­colares 1968-69 y 1969-70, el porcentaje de repetidores del 1er. año era del 25,9% en las ciudades y del 37,0% en el campo. Para el 2o. año era 11,2% en las escuelas urbanas y del 22,1 % en las rurales. La causa por la cual repiten numerosos alumnos de las escue­las primarias rurales reside en el hecho de que tienen demasiada edad para la clase en la cual se encuentran, y, los locales existentes, ya exiguos, lo son cada vez más al estar sobrecargados, debido a que los alumnos repiten uno o dos años.

13

Los magros resultados escolares de los alumnos de las escuelas primarias rurales se debe en parte, al hecho de que los docentes no poseen una formación suficiente. E n 1969/70, el 70% de los docentes de las zonas rurales no habían llegado a hacer sus estu­dios m á s allá de la 8a. clase, y cifras más recientes demuestran que el 83% de los docen­tes de las zonas rurales no tienen una formación profesional suficiente.1

La grave escasez de edificios escolares, y el estado, a m e n u d o ruinoso de las escue­las de las zonas rurales es, indirectamente, otra causa de esta debilidad. D e acuerdo con una encuesta efectuada en 1968, el 44,6% de las escuelas rurales no poseía escritorio para el maestro, el 22,9% no tenía pizarrón, el 81,1% no tenía mapas geográficos del país y el 96,4% no contaba con un m a p a del m u n d o . Los gastos públicos para la ense­ñanza sólo eran de 24 centesimos por alumno incluyendo libros y material escolar, y, en la práctica, en las escuelas rurales, no existen alumnos que dispongan de manuales esco­lares.

El resultado de la insuficiencia de posibilidades de instrucción es que una gran pro­porción de la población rural no tiene instrucción, o no es suficiente para alcanzar el ni­vel de alfabetización funcional. E n el sector rural, el 50,5% de la población, jamás fue escolarizado y el 90% no alcanzó los cuatro años, mientras que en las zonas urbanas, só­lo el 22,4% no fue escolarizado y el 57% tuvo una escolarización inferior a cuatro años.

Cuadro 1.2: Población rural y urbana de 25 años o más clasificada de acuerdo con los niveles de educación, 1970 (Porcentajes)

Años de escolaridad

0 14 5-6 7-10 11-12 13 y más

Zonas urbanas (ambos sexos)

22.4 34.5 16.3 17.8 5.1 3.9

Zonas rurales (ambos sexos)

50.5 39.2 6.3 3.1 0.6 0.2

Fuente: Oficina Internacional del Trabajo, Generación de empleo productivo y crecimiento eco­nómico, Ginebra, 1975, pág. 313 /

Este sistema de educación presenta, por lo menos , tres implicaciones importantes en lo que atañe el desarrollo nacional c o m o el desarrollo individual.

1 El analfabetismo casi total que reina en las zonas rurales constituye un obstáculo para la introducción de una mayor tecnificación en la agricultura y para la consolida­ción de las organizaciones económicas rurales.15

2 . El gran número de personas que emigran de las^onas rurales hacia los grandes centros urbanos no están suficientemente formados para alcanzar el nivel de obreros especia­lizados y contribuir ala aplicación de un plan de industrialización de gran algance. El ciclo pobreza-falta de especializaciones que comienza en las zonas rurales no hace m á s que prolongarse a las zonas urbanas, reflejándose en el alto índice de desocupa­ción y de sub-empleo.

14

3. Muchos jóvenes capaces, de las comunidades rurales, no interesados personalmente en la agricultura, dado que no tienen las posibilidades para seguir estudios de primaria y secundaria del primer ciclo, no pueden conseguir empleos calificados en los campos técnicos o profesionales.

Estas condiciones que son una consecuencia de la insuficiencia de las instituciones educacionales existentes, acentúa la tendencia hacia un círculo vicioso: la rápida moder­nización del sector urbano frente al retraso y la dependencia del sector rural y urbano desfavorecido. Hacia la reforma déla educación en la República Dominicana

Conscientes de los problemas educativos descritos precedentemente, la Secretaría de Educación y una reciente misión de la Unesco elaboraron en forma conjunta desde 1975, una serie de reformas educativas que se refieren especialmente a la enseñanza pri­maria en las zonas rurales, que tienden a:

1. asegurar que todos los niños de ese país puedan terminar, por lo menos , los cuatro años de estudios primarios;

2 . eliminar las repeticiones de las clases así c o m o el problema de los niños con demasia­da edad para su clase, y de esa manera, reducir el excedente en las escuelas ya existen­tes;

3. introducir un programa que se adapte mejor a las necesidades del desarrollo económi­co y a la reforma agraria;

4 . implícitamente, llevar el sistema de educación de las zonas rurales al nivel de las zo­nas urbanas.16

Los principios de base de esta reforma reflejan en forma amplia las ideas directrices de la educación permanente. Las medidas concretas recomendadas son: instaurar un sis­tema sin clasificación por niveles para los cuatro primeros años civiles, con la finalidad de que todos los niños puedan adquirir, por lo menos, algunos elementos de base; permi­tir que los alumnos progresen con su propio ritmo, gracias a un maestro cuya función se­rá observar y guiar m á s bien que sancionar; por último, tratar de establecer un vínculo entre las actividades escolares y la vida familiar y la comunidad, previendo una amplia y profunda mejora de los resultados escolares. Así c o m o lo señala el proyecto, el éxito de esta reforma depende, en gran parte, de la aptitud que tengan los docentes para adaptar­se a los nuevos conceptos y a los nuevos métodos de educación. U n o de los puntos claves de la reforma es el programa de reciclado de los docentes mediante diversos m o ­dos de formación en actividad, y un curso radiofónico de tres años.

Si la reforma cuenta con el apoyo masivo de los docentes y de los administradores, si logra reciclar a los maestros, y si va acompañada de importantes inversiones en construc­ciones y equipos escolares, brindará, por lo menos , una educación de base mínima en las zonas rurales. N o obstante, existe todavía el problema de la gran cantidad de jóvenes y adultos que no pudieron beneficiarse o que, habiendo terminado sus estudios primarios, desean seguir otros cursos superiores, en un futuro más o menos cercano. U n a reforma educativa que aplique desde su primera fase de educación formal algunos elementos de la educación permanente contribuirá eficazmente al desarrollo nacional sólo, si se c o m ­plementa, al mismo tiempo, con posibilidades de instrucción en todas las etapas de la vi­da.

15

Posibilidades de educación para adultos en la República Dominicana

A u n q u e existen varios sistemas de educación para adultos en la República Dominica­na,1 7 el de la Secretaría de Educación18 presenta un especial interés no sólo porque constituye el m á s vasto sistema independiente, sino porque en el presente estudio, servirá de base de comparación para otro método, el de Radio Santa María.

La Secretaria de Educación ha ofrecido desde 1942 un programa formal de educa­ción de adultos que brindaba, por lo menos la alfabetización, y en 1953 se creó la Direc­ción General de Educación de Adultos, departamento independiente en el seno de la Se­cretaría de Educación. U n sistema de cursos nocturnos que emplea los equipos escolares previstos para las clases diurnas y que abarca desde la simple alfabetización a la 8a. clase, se desarrolló poco a poco, en las pequeñas ciudades y en los grandes centros urbanos, con un sistema administrativo que es paralelo al de los programas de la escuela primaria. En 1968, fecha en que se pudieron establecer estadísticas de m o d o sistemático, existían 405 escuelas urbanas y rurales, con un efectivo de 35.540 alumnos y 22.349 pases en las clases superiores. E n un período de ocho años, de 1968 a 1975, el aumento del número de escuelas fue insignificante, el número de docentes aumentó el 40% y el de las promo­ciones a la clase superior fue del 41%. E n 1975, el personal administrativo era de 18 per­sonas: el director general, su asistente, nueve empleados que ocupan puestos administra­tivos, técnicos y secundarios, y siete, puestos de secretarios o empleados de oficina. A d e m á s del personal de la oficina central, en 1975, se contaba con cuatro inspectores regionales, 47 consejeros pedagógicos que correspondían a otras tantas zonas y 52 direc­tores y asistentes-directores de escuelas.19

A d e m á s de los cursos nocturnos, la Dirección General de Educación de Adultos se ocupa de diversos proyectos de alfabetización: en 1975, 466 certificados de alfabetiza­ción fueron concedidos; cursos de formación profesional para las mujeres: en 1975, se acordaron 1378 diplomas; y de una escuela profesional de agricultura, que puede recibir hasta 100 alumnos y que asocia una educación primaria a una formación práctica para la juventud campesina. Se inició también de 1971 a 1973, un amplio programa de alfabeti­zación radiofónico que obligó a todas las estaciones de radio a difundir media hora de cursos nocturnos, a partir de las siete horas, que no tuvo éxito y que fue necesario interrumpir.

El programa de educación de adultos utiliza los edificios y el material escolar de las escuelas que funcionan durante el día y que, en las zonas urbanas, están, por lo general, en buen estado. Los principales problemas provienen de los fondos limitados y de los sa­larios m u y bajos, lo que hace difícil conseguir maestros calificados, incluso, aunque estu­vieran disponibles. Los maestros de la. y 2a. clase, por ejemplo, cobran un salario mensual de $30 por una hora y media de cursos diarios; los de la 3a. y 4a. clase $60, y los de la 7a. y 8a. clase $70 por tres horas de cursos por día. Por regla general, son per­sonas que enseñan o que hacen otros trabajos durante la jornada y para quienes los cur­sos de la noche representan una entrada complementaria. La Dirección General de Edu­cación de Adultos es poco propensa a organizar cursos nocturnos extras en forma regu­lar, a no ser que tenga la seguridad de contar con suficientes estudiantes. Por esa razón, la mayor parte de los docentes debutan c o m o voluntarios; reúnen un grupo de estudian­tes y trabajan sin ser retribuidos con la esperanza de que aproximadamente dentro de un año la Dirección aceptará su pedido de remuneración. D e las conversaciones con algunos

16

consejeros pedagógicos resulta que la mitad de los docentes de las escuelas son "volunta­rios" y que en 1975, de los 500 pedidos de remuneración, sólo 50 fueron acordados. Se corre el riesgo de que cada día sea más difícil encontrar docentes competentes, si una nueva reglamentación prohibe a los docentes de los cursos de la mañana y de la tarde en­señar nuevamente por la noche.

Antes de 1975 no existían manuales para los alumnos de las escuelas oficiales de educación para adultos y los docentes tenían la costumbre de dictar o escribir en el piza­rrón los cursos que los estudiantes volvían a copiar en sus cuadernos. E n 1975, una parte del personal de la Dirección General de Educación de Adultos preparó una serie de tex­tos especialmente para el 3er. nivel de la escuela primaria (5a. y 6a. clases) y una empre­sa privada los publicó en un número limitado. La serie de textos para el 3er nivel fue vendida a los estudiantes al precio de $7.35. En 1976 esos textos no existían m á s en nú­mero suficiente pero se encara la posibilidad de reimprimirlos y de venderlos a los estu­diantes al precio de costo.

El sistema de educación de adultos de la Secretaría de Educación se ha desarrollado con miras a responder a una vasta demanda de instrucción en un país que conoce una modernización rápida, pero su aplicación se encuentra seriamente entorpecida por la fal­ta de fondos, de docentes competentes, de manuales escolares, de consejeros pedagógi­cos convenientemente formados y otros elementos necesarios para la enseñanza tradicio­nal.

Aunque la reforma del sistema de educación que se está realizando en la actualidad, es, en general, aún más indispensable en lo que se refiere a la educación de adultos, será más difícil realizarla,, a causa del m o d o existente de contratación de los docentes. A d e ­más , el sistema de los cursos nocturnos presuponía la reunión de alumnos en un local central con salas bien iluminadas lo que resulta difícil hacer en las comunidades rurales aisladas. T o d o eso constituye una seria desventaja para la función que deben desempeñar en el proyecto de reforma, los métodos pedagógicos tradicionales de enseñanza directa con miras a lograr un mejor equilibrio del desarrollo socio-económico y una buena apli­cación de la reforma agraria.

Conclusiones

La República Dominicana a causa de la planificación de su desarrollo está enfrentada al dilema c o m ú n a muchos países que entran en una fase de crecimiento económico relati­vamente rápido: lograr con recursos limitados la construcción de una infraestructura económica y, simultáneamente, garantizar un desarrollo social que pueda superar una pesada herencia de desigualdades sociales y evitar la formación, en el país, de un sector urbano y privilegiado al lado de un sector rural estancado y dependiente. Si la actual si­tuación persiste, es decir, si las posibilidades de instrucción siguen siendo sumamente li­mitadas e insatisfactorias en las zonas rurales, se corre el riesgo que el proceso de desa­rrollo nacional — sobre todo en lo que atañe a la agricultura — se haga m á s lento, que se cree un tipo de emigración urbana que no hará más que aumentar la desocupación y el subempleo en las zonas urbanas y que una gran parte de la juventud rural capaz y de la juventud urbana desfavorecida, se encuentre de esta suerte impedida para acceder a las carreras técnicas o a las profesiones liberales.

17

Si la reforma del sistema de educación de la República Dominicana que se encara, llega a triunfar, permitirá hacer llegar más fácilmente a las zonas rurales, el mínimo uni­versal de educación. Pero no resuelve el problema de aquellos que no pudieron tener acceso a la misma, ni el de aquellos que hubieran seguido sus estudios hasta los niveles primario superior y secundario. El sistema de educación de adultos que utiliza los méto­dos pedagógicos tradicionales tiende a limitarse en las zonas urbanas, especialmente en los niveles primario superior y secundario del primer ciclo; su expansión está restringida no sólo por la falta de fondos y de docentes sino tambie'n por los métodos que aplica.

Es sobre todo dentro de este contexto que un sistema que adopte los principios de la educación permanente aparece c o m o más necesario. Este sistema debería permitir que los jóvenes adultos, sobre todo los de las comunidades rurales, tengan acceso a una edu­cación de calidad en los niveles de primaria y secundaria. Debería ser lo suficientemente flexible para que puedan combinar fácilmente su trabajo y sus estudios y estar más estre­chamente vinculados a las actividades comunitarias y a las transformaciones sociales del país.

La introducción presentó, en grandes líneas, los objetivos y los instrumentos de-ba­se del sistema de educación de adultos. Los capítulos siguientes describirán más en deta­lle, la manera en que algunos elementos de la educación permanente han sido introduci­dos en un sistema realizable.

Notas

1. Ramírez, N . Situación y tendencias demográficas actuales en la República Dominicana. Estu­dios Sociales, A ñ o VII, 1974, N o . 1-2, Enero-Junio, págs. 5-52.

2. Las clasificaciones están basadas en informaciones extraídas de la Secretaría General de la Orga­nización de los Estados Americanos, América en cifras, situación económica, Vol. 1, Agricultu­ra Ganadería, Silvicultura, Caza y Pesca; Vol. 2, Industria. Washington, D . C . , 1974. La estima­ción de la producción de oro se saca del Boletín Mensual, Banco Central de la República Domi­nicana, Santo Domingo, Enero-Marzo, 1975, pág. 82. Véase también Economía Dominicana 1975, Academia de Ciencias de la República Dominicana, Sección de Economía, Santo D o m i n ­go, M a y o de 1976.

3. Informe especial del Fondo Monetario Internacional, Recent economic development in the Dominican Republic, Washington, D . C . , May 2,1975.

4. Banco Central de la República Dominicana, Cuentas Nacionales: 1968-1973. Santo Domingo, Febrero 1975, pág. 75. Basado en el P N B a precios corrientes en 1973 con un crecimiento real (precios constantes en 1962) del 8% en 1974 y del 5% en 1975 y un índice anual de inflación del 15% en ambos años, 1974 y 1975.

5. Oficina Nacional de Planificación. Estrategia para el desarrollo socio-económico de la República Dominicana, 1976-1986. Santo Domingo, Julio 1975, págs. 40-71. Alemán, J.L. Ciencia, tecnología y política de inversiones en la República Dominicana: 1966-1974. Estudios Sociales, A ñ o VIII, 1975, N o . 1, págs. 9-12.

6. Oficina Nacional de Planificación. Véase nota 5, pág. 99 7. Casa. R . Contraste entre el medio rural y urbano. Educación y cambio social en la República

Dominicana. Santo Domingo. Ediciones Intec, 1974, pág. 14.

8. Oficina Nacional de Planificación. Véase nota 5, pág. 56.

9. Pernau-Llimos, J.; Lanza Diego, J.; Lemke, D . A . República Dominicana: reforma de la enseñan­za primaria. Santo Domingo. Misión de la Unesco, 1975, pág. 14. Las estadísticas relativas a los efectivos en las zonas urbanas no están establecidas de acuerdo con las normas socio-económicas, pero es probable que la mayor parte del aumento de los

18

efectivos urbanos provenga de los obreros que tienen un empleo fijo y del grupo de las clases medias, mientras que en los suburbios que tienen una densidad de población m u y elevada a causa de la emigración de las zonas rurales y que conocen un índice de desocupación y de subempleo m u y altos, las estadísticas referentes a los efectivos son sumamente semejantes a las de las zonas rurales.

10. Oficina Internacional de Trabajo. Generación de empleo productivo y crecimiento económico. Ginebra, 1975, pág. 303.

11. Véase nota 10, pág. 306.

12. Véase nota 10, págs. 304-305.

13. Véase nota 9, pág. 9. 14. Secretaría de Estado de Educación, Bellas Altes y Cultos, Sección Técnica de Estadísticas,

República Dominicana. Equipo escolar, existencia y déficit en las escuelas primarias rurales (encuesta por muesireo). Enero 1969. Citado en la nota 10.

15. La misión de la O I T en la República Dominicana señala que los actuales progresos de desarrollo agrícola tienen pocas posibilidades de éxito "si no van acompañadas por medidas complementa­rias destinadas a mejorar la escolaridad primaria y a instaurar la educación de adultos en las zonas rurales". Véase nota 10, pág. 23.

16. Véase nota 9, pág. 15.

17. Los esfuerzos llevados a cabo en materia de educación de adultos que merecen especial atención son los de Alfalit Dominicana y el sistema de educación secundaria a través de cursos por corres­pondencia, Acción Pro-Educación y Cultura (APEC).

18. E n este trabajo se hará mención al título oficial: Secretaría de Estado de Educación, Bellas Artes y Cultos, denominada más brevemente c o m o Secretaría de Educación.

19. Dirección General de Educación de Adultos de la Secretaría de Educación, Bellas Artes y Cultos. En el Anexo 2 se encontrarán cuadros selectivos que presentan datos estadísticos más completos de la educación de adultos.

19

II. El contexto socioeconómico y educacional de los estudiantes, en los programas de educación para adultos de Radio Santa María y de la Secretaría de Educación

Cuando se analiza un programa de educación de base orientado hacia la educación per­manente, es necesario plantearse un problema fundamental: ¿en qué medida el progra­m a es lo suficientemente flexible y se adapta a las necesidades e intereses de los estu­diantes? Por eso, es conveniente examinar, en primer término y en forma escueta, el m e ­dio social de los estudiantes que siguen el programa radiofónico de Radio Santa María y también sus aspiraciones. Teniendo en cuenta que m á s adelante se hará un estudio com­parativo de los resultados escolares obtenidos por los estudiantes de Radio Santa María y de los obtenidos por los estudiantes que siguen el programa de educación para adultos de la Secretaría de Educación, conviene también comparar los dos grupos de estudian­tes.

E n el marco del estudio global del sistema de educación de Radio Santa María, se procedió a un muestreo de cuestionarios con 312 estudiantes de la 6a. clase, elegidos al azar en 33 sectores de la escuela radiofónica de la parte centro norte de la región Gibao en la República Dominicana.1 U n muestreo equivalente de 196 estudiantes de la 6a. cla­se y 128 de la 8a. clase del programa de educación para adultos de la Secretaría de Edu­cación respondió a un cuestionario prácticamente similar.

Estatuto social y económico de los estudiantes

C o n un promedio de edad de 18,4 años y un 81% de solteros, los estudiantes de la 6a. y 8a. clases de Radio Santa María (y con mayor razón, el conjunto de los estudiantes que comprenden las clases inferiores) podrían describirse mejor con el término adolescentes o adolescentes que pasan a la edad adulta (Cuadro 2.1) aproximadamente el 84% de los estudiantes de la escuela radiofónica provienen de las comunidades rurales y la mayor parte son adolescentes que viven con sus padres y los ayudan en los trabajos de la granja y otros trabajos domésticos; casi un 35% solamente tienen un ingreso personal que proviene de un trabajo en la agricultura u otra actividad, la mayor parte de los estudian­tes, sólo pueden continuar sus estudios gracias a la ayuda que reciben de sus padres u otros miembros de la familia. La situación de los estudiantes del programa de la Secreta­ría es similar, exceptuando, sin embargo, el hecho de que casi todos provienen de los medios urbanos y no trabajan en la agricultura.

Del 74% de los estudiantes de Radio Santa María que responden que la agricultu­ra es la principal ocupación de su padre (Cuadro 2.2), el 65% indica que éste es propie­tario de la tierra que cultiva, el 23% que esas tierras están arrendadas y el 12% que su padre es un jornalero. Del 26% de los estudiantes cuyo padre no trabaja en el sector agrícola, el 34% tienen padres que son empleados asalariados, el 26% obreros, y el 40% pequeños comerciantes u otras actividades. D e la totalidad de la muestra de estudiantes

20

Cuadro 2.1 Contexto socioeconómico

1. Características del estatuto social

Edad promedio Sexo masculino Soltero Domicilio rural

2. Actividad

Desocupado Servicio doméstico Carpintero Comerciante (pequeños negocios, etc.) Costurera Agricultor Empleado público Mecánico Otros

Total

3. Entrada mensual (Peso dominicano)*

Empleo no remunerado Menos de $30 De $30 a $50 De$51 a$75 De$76 a$100 De $101 y más

Total Ninguna respuesta

4. Ayuda financiera para continuar los estudios

N o recibe ninguna ayuda De uno de los padres o de los dos De otros miembros de la familia Otros recursos

Total Ninguna respuesta

los estudiantes de las 6a. y 8a. clases

Santa María Secretaría No . % N o . %

18.4 años 17.8 años (201) 43.1 (176) 54.1 (372) 80.6 (277) 85.4 (389) 84.0 ( 27) 8.3

(264) ( 40) ( 5) ( 15) ( 15) (101) ( 2) ( 3) ( 19) 464

56.9 8.6 1.1 3.2 3.2

21.8 0.4 0.7 4.1

100.0

(236) ( 16) ( 5) ( 11) ( 4)

( 2) ( 6) ( 44) 324

72.9 4.9 1.5 3.4 1.2

0.6 1.9 13.6 100.0

(228) ( 62) ( 36) ( 10) ( 8) ( 7) 351 113

64.9 17.6 10.3 2.8 2.4 2.0

100.0

(105) ( 55) ( 33) ( 17) ( 12) ( 6) 228 96

46.0 24.1 14.5 7.5 5.3 2.6

100.0

(161) (211) ( 52) ( 27) 451 13

35.7 46.8 11.5 6.0

100.0

(134) (113) ( 36) ( 21) 304 20

44.1 37.2 11.8 6.9

100.0

* El peso dominicano, oficialmente, está a la par con el dólar americano.

Cuadro 2. 2 Contexto socioeconómico de los padres

1. Actividad del padre

Agricultura, explotación privada Agricultura, explotación tierras arrendadas Agricultura, jornalero Obrero Empleado del sector privado Empleado del sector público Otros

Total Ningura respuesta

2. Bienes raíces del padre

El padre no es propietario de tierras El padre es propietario de tierras Cantidad de tierras poseídas

Menos de 10 tareas (.5 hectáreas) D e 10 a 39 tareas D e 40 a 79 tareas Desde 80 tareas (5.0 hectáreas) o más

Total

3. Ingreso mensual del padre (Pesos) El padre falleció o está jubilado El padre está sin empleo Ingreso inferior a $ 50 D e $ 5 0 a $ 100 $ 101 o más

Total Ninguna respuesta

4. Nivel de la educación del padre

Padre analfabeto Escuela primaria incompleta Escuela primaria completa Escuela media incompleta Escuela media completa Escuela secundaria incompleta Secundaria o superior

Total Ninguna respuesta

Santa Maria Secretaría No. % No.%

(212) ( 76) ( 38) ( 30) ( 14) ( 26) ( 47) 443 21

47.8 17.1 8.6 6.8 3.2 5.9 10.6

100.0

( 70) ( 37) ( 8) ( 66) ( 34) ( 43) ( 48) 306 18

22.9 12.1 2.6

21.6 11.1 14.0 15.7

100.0

(100) 21.6 (178) 54.9 (364) 78.4 (146) 45.1

( 81) ( 84) ( 64) (135) 364

22.2 23.1 • 17.6 37.1 100.0

( 58) ( 36) ( 29) ( 23) 146

39.7 24.6 19.8 15.8

100.0

( 60) ( 79) (126) ( 76) ( 59) 400 64

15.0 19.8 31.5 19.0 14.7

100.0

( 41) ( 72) ( 61) ( 65) ( 54) 293 31

14.0 24.6 20.8 22.2 18.4

100.0

(180) (189) ( 33) ( 14) ( ID ( 6) ( 10) 443 21

40.6 42.7 7.4 3.2 2.5 1.4 2.2

100.0

( 68) (120) ( 41) ( 34) ( 20) ( 14) ( 19) 316 8

21.5 38.0 13.0 10.8 6.3 4.4 6.0

100.0

de Radio Santa María, el 78% contesta que los padres poseen tierras (aunque sea sola­mente el lugar en el que se encuentra construida su casa o las tierras que arriendan) y el 35% que sus padres poseen m á s de 5 hectáreas de tierra. Estas informaciones, sobre to­do en lo que se refiere a los bienes raíces, indican que los estudiantes de la 6a. y 8a. cla­ses de Radio Santa María tienen un estatuto socioeconómico relativamente elevado en el seno de las comunidades rurales de la República Dominicana2. Sin embargo, las familias de la mayoría de esos estudiantes provienen del medio campesino y sólo poseen peque­ñas parcelas de dimensiones familiares y, comparadas con los grandes propietarios cuyas tierras permiten que vivan varias familias y la clase media urbana, tienen un estatuto so­cial relativamente bajo.

Los estudiantes del programa de la Secretaría, así c o m o sus padres, cuentan con un ingreso un poco más elevado, pero es en gran parte el reflejo de una economía urbana fundamentalmente monetaria. También se puede explicar el nivel cultural más elevado de los padres de los estudiantes de la Secretaría por el hecho de que la ciudad atrae a

i aquellos que en la campaña han recibido mejor educación, y que ella ofrece mejores po­sibilidades de instrucción que el campo.

Contexto educacional de los estudiantes

La gran mayoría de los estudiantes de la escuela radiofónica son jóvenes que siguieron las clases primarias existentes en su comunidad — generalmente hasta la 4a. clase — y luego siguen, más o menos directamente, el programa de Radio Santa María para c o m ­pletar sus estudios del nivel secundario correspondiente al 1er ciclo. Es un hecho eviden­te cuando se constata que del 30 al 40% de los estudiantes de Radio Santa María y de la Secretaría no tenían todavía 15 años cuando comenzaron el programa de educación vir-tualmente reservado a los adultos. (Cuadro 2.3).

Motivaciones y aspiraciones en la educación

Los estudiantes de los dos programas consideran que las matemáticas son la materia que les será de mayor utilidad en la vida y dan m u c h o menos importancia a materias c o m o , por ejemplo, las ciencias sociales (Cuadro 2.4). Más del 90% de ellos dicen que después de haber terminado la clase en la que se encuentran (6a. y 8a. respectivamente) tienen la intención de continuar sus estudios, en los niveles medio y secundario; y aproximada­mente el 50% de los estudiantes de los dos grupos están decididos a dejar su comunidad y emigrar, según parece, hacia las grandes zonas metropolitanas de la República Domini­cana. Esto no tiene nada de sorprendente ya que casi el 40% de los estudiantes de Radio Santa María desean continuar sus estudios hasta la universidad, ellos tratan de tener, en materia de educación, aspiraciones más modestas que sus homólogos de las escuelas oficiales; lo que se explica por su origen rural.

Participación en las actividades comunitarias y nivel promedio de escucha de los progra­mas educativos y culturales de Radio Santa María

Si tomamos en consideración que la mayor parte de los estudiantes de Radio Santa María son jóvenes, es de suponer que el 39,7% de ellos declaren que pertenecen a los clubes de jóvenes, y sólo el 9,5% a las asociaciones agrícolas fundadas por Radio Santa María, el 9,9% a cooperativas y el 6,7% a clubes para madres de familias (Cuadro 2.5). Las organizaciones religiosas se encuentran frecuentemente citadas (41,6%). E n efecto, de manera sorprendente, el 33% de los estudiantes de Radio Santa María dicen haber

23

Cuadro 2.3 Antecedentes escolares y nivel de'educacion

Santa Maria N o . %

Secretaría No.%

1. Educación primaria anterior al programa de educación para adultos

Ninguna escolaridad tradicional anterior Ira y 2a. clases completas 3a. clase completa 4a. clase completa 5a. clase completa 6a. clase completa 7a. clase completa

Total Ninguna respuesta

2. Clase de ingreso al programa para adultos

Ira. y 2a. clase 3a. clase 4a. clase 5a. clase 6a. clase 7a. clase 8a. clase

Total Ninguna respuesta

3. Años transcurridos entre el fin del programa primario y el inicio del programa para adultos

Ninguna separación entre los dos U n o o dos años Tres o cuatro años Cinco a ocho años Nueve a catorce años Quince o más

Total Ninguna respuesta

4. Edad con la que se comenzó el programa para adultos

Menos de 15 años Entre 15 y 17 Entre 18 y 19 Entre 20 y 21 Entre 22 y 25 26 o más

Total Ninguna respuesta

( 5) ( 12) ( 67) (119) (177) ( 37) ( 39) 456 8

( 11) ( 29) ( 73) (163) (122) ( 25) ( 36) 459 5

(168). ( 78) ( 60) ( 59) ( 46) ( 39) 450 14

(136) (109) ( 73) ( 37) ( 46) ( 53) 454 10

1.1 2.6 14.7 26.1 38.8 8.1 8.6

100.0

2.4 6.3 15.9 35.5 26.6 5.5 7.8

100.0

37.3 17.3 13.3 13.1 10.2 8.7

100.0

30.0 24.0 16.1 8.1 10.1 11.7 100.0

( 10) ( 34) ( 18) ( 58) ( 95) ( 47) ( 48) 310 14

( 36) ( 11) ( 29) ( 55) (115) ( 30) ( 38) 314 10

(116) ( 54) ( 42) ( 53) ( 29) ( 6) 300 24

(120) (101) ( 38) ( 18) ( 24) ( 8) 309 15

3.2 11.0 5.8 18.7 30.6 15.2 15.5 100.0

11.5 3.5 9.2 17.5 36.6 9.6 12.1

100.0

38.7 18.0 14.0 17.7 9.7 2.0

100.0

38.8 32.7 12.3 5.8 7.8 2.6

100.0

Cuadro 2.4 Aspiraciones de los estudiantes después de haber terminado el programa para adultos

Santa Maria Secretaria No. % No.%

(237) ( 42) ( 19) ( 36) ( 87) ( 42) 463

1

51.2 9.1 4.1 7.8 18.8 9.1

100.0

(187) ( 14) ( 14) ( 19) ( 49) ( 32) 315 9

59.4 4.4 4.4 6.0 15.6 10.2

100.0

1. Temas que los estudiantes consideran más útiles en la vida

Matemáticas Economía dominicana Ciencias sociales Ciencias naturales Español Inglés

Total Ninguna respuesta

2. Piensan continuar sus estudios una vez terminada la clase que frecuentan en la actualidad (421) 9 1 5 (302) 95 9

3. Nivel de estudios al cual los estudiantes tienen la intención de llegar

8a. clase 1er o 2o. año secundario Secundaria completa {Bachillerato) Universidad Otros

Total Ninguna respuesta

4. Firme voluntad de abandonar la comunidad (222) 49.1 (143) 46.6

(100) ( 37) (108) (165) ( 34)

AAA 20

22.5 8.3

24.3 37.2 7.7

100.0

( 30) ( 19) ( 79) (157) ( 25) 310 14

9.7 6.1

25.5 50.6 8.1

100.0

25

Cuadro 2.5 Participación en las actividades comunitarias e intereses en materia de educación

Santa Maria Secretaría N o . % N o . %

1. Participación en actividades de las organizaciones comunitarias* Club de jóvenes n 8 4 ) 3 9 7 ( 1 3 9 ) 4 , 9

Asociación agrícola ( 4 4 ) 9 5 ^ ^ n 5

Cooperativa ( 4 6 ) 9 '9 ( , 2 ) 3'7

Club de madres de familia ( 3 1 ) 6 7 (14) 4 3 Organizaciones religiosas { 1 9 3 ) A{6 ( 5 3 ) ]f i;4

° t r a s ( 27) 5.8 ( 21) 6.5 2. Atribuciones en el seno de las organizaciones comunitarias

Ninguna (237) 66.2 (146) 71.2 En ia organización (92) 25.7 (51) 24.9 En dos organizaciones ( 20) 5.6 ( 5) 2.4 En tres organizaciones ( 9) 2.5 (3 ) 1.5

Total 358 100.0 205 10o!o Ninguna respuesta 106 129

3. Programas de Radio Santa Marta seguidos por los estudiantes* (pregunta planteada únicamente a los estudiantes de Radio Santa María)

La Universidad para todos Música popular en la m a ñ a n a La Radio Novela (Soap Opera) Programas para las organizaciones campesinas Orientación social Programa del sábado para las escuelas radiofónicas Música romántica de la tarde Canción protesta de los jóvenes Velada de música romántica Historia social y comentarios

(Programa del d o m i n g o para la juventud) Noticias

4. Programa que los estudiantes consideran más importante para su traba/o en el seno de la comunidad La Universidad para todos Programa para las organizaciones campesinas Noticias Otros

Total

Los estudiantes de Radio Santa María o del programa de la Secretaría de Educación frecuentemen­te son miembros de varias organizaciones comunitarias a la vez. Con el objeto de indicar cuales son las organizaciones más populares, cada número y porcentaje es una fracción de la muestra total de estudiantes, 464 o 324. Por ejemplo, 184 o 39,7% de la muestra de 464 estudiantes de Radio Santa María responden que pertenecen a clubes de jóvenes.

(280) (142) ( 89) (171) (167) (251) (220) (153) (269)

( 86) (136)

60.3 30.6 19.2 36.6 36.0 54.1 47.4 33.0 58.0

18.5 29.3

(188) ( 45) ( 39) (192) 464

40.5 9.7 8.4

41.4 100.0

ocupado puestos directivos en el seno de esas organizaciones. A la postre, aunque Radio Santa María haya insistido en la participación de los estudiantes en las organizaciones comunitarias, no existe diferencia m u y sensible a este respecto entre los dos grupos de estudiantes, exceptuando lo que se refiere a la participación m u c h o más importante de los estudiantes de Radio Santa María en las organizaciones religiosas.

Muchos son los estudiantes de Radio Santa María que escuchan los programas edu­cativos de orden más general difundidos por esa emisora; la mayor audiencia (60% ) corresponde a la emisión que lleva por título: "La Universidad para todos". Los progra­mas para los jóvenes c o m o las emisiones musicales difundidas de tarde y de noche son seguidas por un 50 a 60% de la muestra total de los estudiantes de Radio Santa María.

Conclusiones

Por regla general, el programa de educación de base interesa a los jóvenes de familias campesinas que tienen un estatuto social un tanto privilegiado en el seno de su comuni­dad rural. Esos jóvenes pasan directamente de la escuela primaria — donde no termina­ron su escolaridad — a la escuela radiofónica con el fin de poder satisfacer su deseo de emigrar de las comunidades rurales para acceder a la.clase media urbana. N o obstante, existe un contingente importante de jóvenes que desean quedarse en el c a m p o y prepa­rarse para desempeñar allí una función más activa en el seno de las organizaciones c o m u ­nitarias rurales y mejorar la agricultura con la incorporación de elementos técnicos, pero éstos sólo representan una minoría entre los estudiantes de Radio Santa María. A medi­da que los adultos sepan sacar provecho de las posibilidades de instrucción existentes, y que gracias a la reforma en curso no existirán alumnos con demasiada edad para su clase, ni repetidores, ni abandonos durante los estudios en las escuelas primarias oficiales, el cuerpo estudiantil en las escuelas radiofónicas en los niveles de la primaria superior y media estará compuesto cada vez más de adolescentes.

Incluso si más de la mitad de los estudiantes de Radio Santa María participaran en las actividades de las organizaciones comunitarias de cualquier tipo que sean, no serán a este respecto m u y diferentes de las actividades realizadas por los jóvenes de su edad, y el programa de educación de base de Radio Santa María tiene poca coordinación con las principales organizaciones comunitarias para adultos.

La notable similitud existente entre los estudiantes de Radio Santa María y los del programa oficial de educación para adultos — a excepción de las diferencias relativas al medio urbano (profesiones diferentes y economía fundamentalmente monetaria) — hace pensar que los dos grupos surgieron de las mismas capas de población y tienen inte­reses, motivaciones y aspiraciones idénticas.

27

Notas

1. El cuestionario que tenía por objeto obtener las informaciones concernientes al estatuto socio­económico de los estudiantes, sus aspiraciones y su actitud con respecto a la escuela radiofóni­ca, fue llenado por los estudiantes reunidos durante la semana de exámenes finales. Los auxilia­res de investigación del Departamento de Estudios Sociales de la Universidad Católica Madre y Maestra estaban también allí para explicar cada pregunta si así fuese necesario y ayudar a los estudiantes para llenar el cuestionario. La muestra representa aproximadamente el 10% del nú­mero total de estudiantes inscritos en esos cursos.

2 . U n o de los índices que permiten afirmar que los estudiantes de Radio Santa María tienen un es­tatuto socioeconómico algo privilegiado en el seno de las comunidades rurales (pero, no así en el plano nacional), es la cantidad de tierras que poseen los padres de esos estudiantes en lo que se refiere a extensión, con las explotaciones agrícolas del conjunto de la región. E n la región central de la República Dominicana donde se procedió a tomar esta muestra de estudiantes, el 20,0% de las explotaciones no llegan a 0,5 hectáreas, el 56,1% se sitúan entre 0,5 y 4,9 hectá­reas y sólo 23,9% tienen más de 5,0 hectáreas (Oficina Nacional de Estadística. Sexto censo na­cional agropecuario. Santo Domingo, 1971). Ahora bien, en esta muestra, el 37% de aquellos cuyos padres poseen tierras, afirman que sus explotaciones tienen más de 5,0 hectáreas.

28

III. La metodología educacional del programa de educación básica de Radio Santa María

Para crear una oportunidad educacional para adultos en la República Dominicana, Radio Santa María trató de combinar seis tipos diferentes de experiencias de aprendizaje:

1. una serie semanal de hojas de ejercicios distribuidos a los estudiantes;

2. una emisión radiofónica cotidiana dedicada a explicar esas hojas de ejercicios;

3. una ayuda individualizada brindada por un profesor sobre el terreno;

4 . una discusión semanal que reúne al profesor sobre el propio terreno y los estudiantes de un sector;

5. una difusión de programas radiofónicos culturales y educativos, y

6. una preocupación profunda para que los estudiantes participen en las organizaciones comunitarias existentes.

En los capítulos siguientes, la descripción de la metodología educacional y las técni­cas de aplicación de ese sistema de educación para adultos se hará en tres partes:1

1. los métodos de educación, el programa de estudios y la preparación del material di­dáctico a través de los educadores profesionales de la oficina central;

2. las funciones del profesor sobre el propio terreno y las responsabilidades de los estu­diantes;

3. los sistemas de promoción y de inspección así c o m o la administración general dirigi­dos en gran parte por la oficina central.

E n el análisis de ese sistema de educación para adultos, se hizo hincapié sobre todo en los aspectos de la educación permanente que adaptó y en los medios para sobrellevar algunos problemas prácticos que Radio Santa María puede encontrar. Contenido del programa de estudios en el sistema radiofónico de Radio Santa María

El sistema de educación de base de Radio Santa María ofrece un programa completo de estudios primarios (de la lera, a la 6a. clase) y secundarios del primer ciclo (7a. y 8a. cla­ses). Los alumnos que terminaron las ocho clases obtienen el certificado oficial y pueden entrar directamente en secundaria. El curriculum está dividido en cursos de seis meses que van aproximadamente del 10 de julio al 20 de diciembre y del seis de enero al 30 de junio. Las clases 1, 3 , 5 y 7 se dan en el primer semestre, y las clases 2 , 4 , 6 y 8 en el se­gundo de m o d o que los adultos pueden, si fuese necesario, seguir las ocho clases en cua­tro años civiles.

29

El ritmo acelerado en el que se efectúan esos estudios parte del principio que los adultos comprenden más rápidamente a causa de su experiencia de la vida más vasta que la de un niño, incluso si el proceso de aprendizaje resulta en ellos más lento que en el ni­ño. El adulto que quiere acelerar su carrera debe terminar el curso lo más pronto posible y eso, constituye, por otra parte, la motivación para aplicarse más en su trabajo. La elec­ción del material de las hojas de ejercicios se debe llevar a cabo de una manera m u y ati­nada, en forma que el curso no ofrezca a los estudiantes más que los conocimientos y las competencias que les son esenciales. Suprimiendo las extensas explicaciones, las repeti­ciones y los ejemplos inútiles, ya que se supone que el adulto los adquirió a través de la experiencia de la vida y de la práctica cotidiana, es posible abarcar el programa com­prendido normalmente en el curriculum de las escuelas primarias y con la ayuda del maestro sobre el terreno, en menos tiempo lograr igual o mayor comprensión.2

El hecho de que los cursos abarquen todo el año implica que el personal docente para los cursos radiofónicos, el personal de imprenta, el de inspección y los profesores del sector también estén empleados todo el año y que los costos generales por estudian­te, de esta manera, se vean reducidos.

El programa de estudios de la escuela radiofónica contiene las mismas materias de base que los programas oficiales primarios y secundarios del primer ciclo para adultos: español, gramática española, matemáticas, ciencias naturales (elementos de biología, química y física) economía dominicana, ciencias sociales (geografía, instrucción cívica e historia) y escritura. E n el nivel secundario del primer ciclo, el inglés remplaza la eco­nomía dominicana. Radio Santa María ofrece también un curso que no otorga créditos sobre la religión católica. Cada período de cursos abarca, por lo tanto, ocho materias cada una de las cuales se repite (de acuerdo con el nivel de alfabetización), cada vez con un material más elaborado.

Los directores de Radio Santa María se percataron que ese programa de estudios tie­ne tendencia a hacer hincapié en un conjunto de elementos que no están unidos los unos a los otros, que deben memorizarse por un tiempo indeterminado, y que, a m e n u d o , no tienen ninguna relación con la vida diaria de los estudiantes. D e esta manera, el curricu­lum no prepara suficientemente para vivir en una sociedad de mutaciones rápidas, ni a participar en el proceso de cambio de esta sociedad. Entre los estudiantes más maduros y más dinámicos, muchos participan ya de una manera activa de la vida de las organiza­ciones comunitarias y podrían darse perfectamente cuenta de la separación existente entre el contenido del curso y la realidad social en la cual viven.

Desde el primer semestre de 1974, la escuela radiofónica de Radio Santa María incluyó en su programa de estudios lo que se denomina un "tema central". A principios de cada semestre, se elige un tema, un tema relativo a los valores humanos y que suscite interés en la República Dominicana, pero que esté relacionado a un sistema más general de la orientación del valor. Por ejemplo, el tema central del primer semestre 1974-75 fue: la explotación del ser h u m a n o , la dependencia y los caminos de la liberación; sólo fue un principio de una serie de reflexiones sobre la dignidad humana , y el mismo culminó con una discusión sobre la organización regional, las diferentes formas de gobierno, etc. Ese tema central no es un tema de estudio suplementario y no se exige, tampoco, para los exámenes, pero se le consagra una página en la serie semanal de las clases radiofónicas a principios de cada semana. El tema central es el mismo para todas las clases. Los cursos de instrucción religiosa, de lectura, de escritura y, en una cierta

30

medida, los cursos de ciencias sociales engloban algunos elementos relativos al tema central de m o d o que, a medida que transcurre la semana, el material didáctico incluido en las diferentes materias se articula alrededor de un mismo punto de interés que une el contenido del curso al contexto más amplio social y personal de los estudiantes. Por ejemplo, si el tema central lleva por título: la dependencia socioeconómica del sector rural, en la clase de matemáticas se calculará el porcentaje de interés, refiriéndose a la tasa de interés usurero que los agricultores deben pagar, a m e n u d o , o bien, en la clase sobre la economía dominicana, se hablará de la escala de los ingresos menos elevada existente en las zonas rurales.

El tema central se elige cada semestre en función de una vasta perspectiva de cambio social:

1. la importancia en contrarrestar la creciente influencia de una sociedad orientada hacia el consumo, o de una manera m á s positiva, un humanismo definido c o m o "ser m á s " y no simplemente "tener m á s " ;

2 . liberarse de la dependencia socioeconómica en la cual se encuentran la mayor parte de los estudiantes;

3. la formación de una comunidad a nivel local y a la vez a nivel de una solidaridad para los trabajadores campesinos;

4 . la participación activa en el proceso de cambio social que tiende a moldear la historia del país.

El tema central está presentado en las hojas de ejercicio y en las clases difundidas por radio, a fin de servir de vínculo entre las diferentes materias; su objetivo es también el de crear en el estudiante un espíritu crítico frente a la realidad que lo rodea, de que tome conciencia de ciertos cambios auténticos y tendencias humanizantes que se operan en el seno de esta realidad, y que se prepare para participar en una acción organizada que cul­minará en el tipo de cambio social sugerido por el tema central.

C o n el fin de que el tema central no sea simplemente un ejercicio intelectual, otro tema de estudio, sino una experiencia comunitaria, se recomienda al profesor del sector, durante la reunión semanal que realiza con sus estudiantes, que tenga con ellos una discu­sión sobre el tema central, después de haber respondido a las preguntas relativas al conte­nido del curso. Se da instrucciones a esos profesores sobre la manera de organizar las " m e ­sas redondas" en torno al tema central, ellos deben actuar c o m o animadores, y deben de­signar un secretario que hará el resumen de los debates. E n el mejor de los casos, la discu­sión se vuelve una reflexión sobre las instituciones y los valores culturales de la comuni­dad local. Para estimularlos, pero también para que exista un control, los profesores de sector deben enviar, periódicamente, el informe de esas discusiones a la oficina central; entonces, se discuten esos informes en el marco del programa de radio semanal para profe­sores de sector.

Cada semestre se organiza un concurso en que los estudiantes deben hacer ejercicios sobre el tema central. E n el segundo semestre de 1975, el tema central fue el de las formas de dependencia socioeconómica; los estudiantes debieron establecer, entonces, una gráfica de los intermediarios comerciales existentes entre su comunidad y el sector urbano. Los ganadores fueron elegidos entre 800 competidores, o sea, aproximadamente el 10% de la totalidad de los estudiantes inscritos.

31

Radio Santa María adjudica m u c h a importancia al hecho de que su sistema de educa­ción formal y de grados esté integrado en sus programas educativos y culturales diarios. Esos programas son considerados c o m o la prolongación y el fortalecimiento del curricu­lum por grados, especialmente sobre el tema central. El programa de la tarde "la universi­dad para todos", ya citado precedentemente, es un programa m u y popular entre los estu­diantes radiofónicos; abarca una gama de temas m u y amplia, que va de las relaciones fami­liares, la responsabilidad de los padres, las causas de los terremotos y las enfermedades co­rrientes, hasta los comentarios sobre la protesta de los campesinos. El programa musical de la tarde difunde canciones sobre la liberación del hombre y la rebeldía social que son m u y populares entre la juventud latinoamericana. Por último, los programas religiosos tra­tan sobre la participación en la comunidad. Son esos algunos ejemplos solamente de los programas difundidos por Radio Santa María. Y , teniendo en cuenta, que la familia tipo, sobre todo en las zonas rurales, escucha la radio la mayor parte del día, eso crea una atmósfera general, suscita una serie de intereses y de los cursos por grados, emana una in­formación m u y amplia. Es por esta razón que Radio Santa María considera que es más conveniente operar c o m o estación general comercial y educativa, y ser la principal esta­ción emisora de la región, incluso si esta política reduce el tiempo disponible para los cursos de educación formal y semiformal.

Radio Santa María no adoptó explícitamente el método psicosocial, y el método del tema central podría mejorarse sensiblemente si los temas emanaran directamente de los esudiantes que los elegirían en función de su nivel cultural y de sus intereses, más bien que del personal de la oficina central. E n la actualidad, el tema central no tiene mucha re­lación con la mayor parte de las materias enseñadas, y los estudiantes que tienen la inten­ción de hacer el programa necesario para pasar los exámenes, pueden m u y bien ignorarlo. E n la encuesta que se llevó a cabo con 464 estudiantes, el 35% afirma que el tema cen­tral hacía perder tiempo, un tiempo precioso para las otras materias.

Al recibir Radio Santa María estudiantes, que van desde adolescentes de 14 años a adultos comprometidos en los problemas de la comunidad, es más difícil aún elegir un tema central que esté de acuerdo con un grado de experiencia, de interés y de compren­sión particular. E n el desarrollo de nuestra encuesta, el 21% de los estudiantes dijeron que tenían dificultades, siempre o frecuentemente, en comprender el tema central, y el 40% solamente a veces. Los profesores de sector informan que los estudiantes más jóvenes tie­nen m á s dificultades en seguir y que no participan en las discusiones semanales. Las perso­nas m á s activas y m á s interesadas por esas discusiones son las que forman parte de clubes de jóvenes, de asociaciones de agricultores u otras organizaciones en su comunidad, lo que indica bien la importancia de la integración en el seno de las organizaciones comunitarias.

La metodología educacional de las hojas de ejercicios y de las clases difundidas por radio

El principio educacional básico que preside la preparación de las hojas de ejercicios y de las clases difundidas por radio, es que el estudiante debe comprometerse entera y activa­mente en una experiencia audiovisual asociada a una expresión escrita y oral continua. A u n q u e el estudiante no se encuentra en un salón de clase propiamente dicho, se estable­ce un diálogo que hace que no tenga simplemente que memorizar informaciones relativas a las hojas de ejercicios o a las clases difundidas por radio, pero que debe, con el profesor radiofónico, participar en el descubrimiento de esas informaciones e integrarlas a un con­junto de conocimientos ya adquiridos. En ese diálogo, el estudiante adquiere una imagen positiva de si m i s m o c o m o agente activo en el proceso de aprendizaje y de creación. Por

32

último, otro aspecto particular de ese m o d o de aprendizaje, es que establece una relación constante entre, por una parte, la experiencia de aprendizaje y, por otra, la comunidad lo­cal y el teatro del cambio social en el que vive el estudiante.

Los dos instrumentos de base que sirven para poner en práctica esos principios de educación son las hojas de ejercicios semanales y las emisiones radiofónicas cotidianas. Contrariamente a muchos sistemas radiofónicos que se dirigen a un profesor y estudiantes reunidos en una sala de clase, el sistema de Radio Santa María se dirige directamente a los estudiantes en sus casas. D e esta manera, el estudiante no tiene por que ir a un lugar cen­tral de la comunidad durante el día, y se hace hincapié en la responsabilidad que tiene pa­ra organizar sus propias experiencias de aprendizaje y otros elementos del autoaprendiza-je-

Las hojas de ejercicios son de 21,6 x 28 c m sobre las cuales se encuentra resumido el material que se tratará en una semana de clases difundidas por radio, en el dorso de cada hoja se encuentran ejercicios. Cada semana, el estudiante recibe un paquete de 8 hojas du­rante la reunión que tiene con su profesor de sector, una hoja para cada materia, m á s una para el tema central. Esas hojas de ejercicios sirven a la vez de manual, de libro de ejerci­cio, gráficas y de pizarrón.

Conviene señalar que esas hojas de ejercicios no constituyen textos de clase en el sen­tido normal del término pues no están destinadas a ser utilizadas en el exterior de las cla­ses difundidas por radio. Sólo contienen el material visual esencial y los ejercicios orales y escritos que se efectuarán en el curso del diálogo por radio. Por eso, para hacer esas hojas, hay que elegir con tino la materia y presentarla de manera atractiva y en un formato fácil­mente comprensible. Por ejemplo, sobre el modelo presentado en las páginas 34 y 35, la primera sección de la hoja contiene elementos que el estudiante repetirá con el profesor principal. A la derecha de la hoja se encuentra una serie de problemas tipo que el estu­diante también deberá resolver con el profesor radiofónico. N o se encuentra una palabra, ni un dibujo, ni un solo ejercicio en el cual no se haga alusión al curso de la emisión radio­fónica, y que no esté orientado hacia la experiencia de aprendizaje central de la lección del día.

El formato de la hoja de ejercicio tiene una gran importancia dado que el estudiante debe poder captar en un abrir y cerrar de ojos y seguir con una explicación m u y breve, la lógica y el punto central de la presentación. Sólo hay tiempo para lo fundamental, las ex­plicaciones prácticas, el individuo las hará a lo largo de toda su vida. La presentación vi­sual también debe tomar en consideración el hecho de que la mayor parte de las casas en las zonas rurales están m u y mal iluminadas y que los estudiantes no tienen pupitres para estudiar separadamente.

Cada parte de la hoja de ejercicio (los símbolos estándar que indican la clase y la m a ­teria en la parte superior de la hoja; en primer lugar, la materia, estando las secciones nu­meradas) debe estar marcada cuidadosamente de m o d o que el estudiante pueda ser guiado fácil y rápidamente cuando mira la hoja. Los dibujos constituyen otra parte importante de la presentación puesto que reemplazan largas e inútiles descripciones. Expresándose de una manera ideal, ellos emanan al igual que el vocabulario y los ejemplos, de situaciones reales de la vida de los adultos, incluyendo las características raciales y nacionales de la población estudiantil. Todas las partes de la hoja están organizadas de acuerdo a un todo lógico, una parte deriva de la otra y conduce a una sola experiencia de aprendizaje central.

33

Eihuuhh 1?aÍL0ÍM£AA QoMMuk

Alumno:

MATEMÁTICAS

4' 82

SI una unidad se divide en partes Iguales, cada par­te es una unidad fraccionarla.

NUMEROS FRACCIONARIOS

La naranja estS dividida en 2 partes iguales.

Cada parte esi—N. an midió. \—/

El terreno estS dividido en 5 partes iguales.

Cada parte es UK quinto. O

El pastel está dividido en 4 partes iguales.

Cada parte es an cuaito. O

Un quinto 5

NUMERADOR-

DENOMINADOR-

- Número de partes repre­sentadas.

- Número de partes en que se ha dividido la unidad.

®

9 2

mayor que

> 5 or que —%

< 7 menor que - O 1 O - O

© CUANDO DOS FRACCIONES TIENEN EL MISMO DENOMINA

DOR, ES MAYOR LA QUE TIENE MAYOR NUMERADOR

— _I 9 9

2 5

2

T 1

4 3

EL AHORRO ES LA BASE DE TODO, AHORRE EN EL BANCO POPULAR,

34

4-82/75

EJERCICIOS DE MATEMÁTICAS

© En el siguiente cuadro se han indicado varias figuras divididas en partes iguales y con algunas partes en negro.

¿Qué fracción del total está coloreada en cada una? Completa el siguiente cuadro. Guiése por el ejemplo:

Gráfica

3 tu A ®

Partes Coloreadas

1

Total de partes

2

Fracción

1 2

Numerador

1

Denominad.

2

(IIJ Ilumina las fraccio ^-—' nes indicadas:

1/3 negro

1/3 punteado

1/5 negro

1/5 punteado

1/2 negro 1/4 punte

1/8 rayado ado.

35

Para que el proceso de aprendizaje no sea una escucha pasiva sino una búsqueda acti­va, se incluyen pequeños ejercicios en la presentación: por ejemplo, subrayar una palabra, escribir otras en el texto, terminar una gráfica, un error dejado deliberadamente y que el diálogo por radio permitirá encontrar y corregir, etc.

Cada hoja de ejercicio permite también introducir un nuevo vocabulario para el estu­diante y se hace todo para que el sentido de la nueva palabra se destaque del contenido del curso apoyándose en palabras y conceptos introducidos anteriormente así c o m o en la jerga de los estudiantes.

Los ejercicios en el reverso de la hoja comprenden el mismo género de preguntas que las planteadas en los exámenes: selección múltiple, completar, responder, etc. También comprenden preguntas de reflexión en relación con el tema central de la semana. Los ejer­cicios, que por lo general, se hacen durante la media hora de clase radiofónica que no está consagrada a las explicaciones, permiten al profesor del sector, juzgar si el estudiante c o m ­prende la materia enseñada y hace progresos. _

La técnica de las clases difundidas por radio

C o n el fin de preservar la espontaneidad que reina en una sala de clase, no se prepara tex­to alguno, ni se dan líneas directrices para las clases por radio. U n a vez que las hojas de ejercicio están preparadas e impresas, los profesores se ponen en equipo, — una voz mas­culina y una femenina — e inician el diálogo profesor-estudiante. D e esta manera, el curso no resulta una exposición sino una conversación durante la cual una de las partes hace preguntas y, en general, desempeña la función de estudiante que se interroga a propósito de las hojas de ejercicio. Eso contribuye a crear una atmósfera especial en que el estudian­te está activo, hace preguntas, descubre las respuestas y adquiere un m o d o de pensar lógi­co. Esta conversación animada, hecha de preguntas y respuestas, entrecortada con peque­ñas bromas de parte de los profesores, es una experiencia m u c h o más divertida y atrayen-te que la que consiste en escuchar una exposición directa y monótona. Establece una rela­ción de persona a persona con el estudiante y lo compromete m u c h o m á s que una sala de clase. Algunas materias, en especial el tema central, la clase de lectura y las ciencias socia­les se prestan a una especie de juego radiodifundido con efectos sonoros especiales y un fondo musical. Cuando graban el curso para una difusión ulterior, los profesores trabajan en colaboración con un técnico que regula los detalles tales c o m o el cálculo del tiempo, intensidad del sonido, inserciones musicales, efectos sonoros, y montaje final en una ban­da magnética que se enviará al estudio de radiodifusión.

Los cursos por radio duran una hora y se alternan entre dos clases de m o d o que, mientras que una clase recibe las explicaciones sobre el material de la hoja de ejercicio, la otra hace los ejercicios en el reverso de la hoja. La emisión comienza con la característica de la escuela radiofónica que anuncia la iniciación del curso, está seguido por un aire m u ­sical especial que llama a los estudiantes, por ejemplo, los de la 3a. clase. El profesor ra­diofónico da rápidamente un ejercicio escrito a los estudiantes de la 3a. clase, luego pasa a las explicaciones de la 1er. materia para los estudiantes de la 5a. clase. El diálogo comien­za con un breve repaso de lo que se ha hecho hasta entonces, luego continúa con la introducción de las palabras nuevas, la explicación del material de base, la relación exis­tente entre ese material y los dibujos, una recapitulación del material, y a la postre, el profesor da a los estudiantes los ejercicios para hacer en el reverso de la hoja.

36

El equipo radiofónico deja entonces a la 5a. clase trabajar en esos ejercicios aproxi­madamente ocho minutos, y comienza a explicar otra materia con la 3a. clase que espera­ba. U n a vez explicada la parte de la hoja de ejercicio que se debía hacer en la jornada, el indicativo de la 5a. clase suena nuevamente llamando a sus alumnos para un nuevo perío­do de curso. D e esta manera, es posible introducir en una hora siete materias de ocho m i ­nutos cada una, cuatro para una clase y tres o cuatro para otra. La preparación de las hojas de ejercicios y de los cursos por radio

U n o de los mayores triunfos del sistema radiofónico es que permite que un número relati­vamente limitado de profesores calificados y experimentados preparen las hojas de ejerci­cio y las clases por radio para un número ilimitado de estudiantes. Para la preparación si­multánea de los cursos para cuatro clases, el personal de Radio Santa María está compues­to por cinco profesores radiofónicos y dos especialistas, además del director del personal docente que también prepara cursos. E n principio, cada profesor se especializa en una m a ­teria particular para todos los niveles de educación, de manera tal que el material está in­tegrado verticalmente.

La mayor parte de los profesores son educadores profesionales con un m í n i m o de formación universitaria. Aunque algunos hayan tenido una experiencia pedagógica direc­ta, eso no es considerado c o m o fundamental dado que es m u y diferente enseñar en la radio y en un salón de clase. Aparte de las competencias técnicas, lo que m á s se desea del profesor radiofónico, es que sea sumamente consciente de los problemas sociales (con el objeto de integrar el tema central a su curso), que se consagre verdaderamente a sus estu­diantes que en su mayoría son de origen rural, que forme parte de organizaciones juveni­les. A d e m á s , se espera que visite las comunidades rurales durante sus horas de descanso y que observe a los estudiantes en las clases. Si bien es posible, en teoría, dar a las hojas de ejercicios y a las clases por radio un aspecto definitivo, Radio Santa María prefirió reno­varlas cada año durante los cinco últimos años, mejorando de esta manera, las lecciones gracias a la experiencia de los años precedentes. A d e m á s , el personal docente al estar in­formado regularmente de la manera en que los estudiantes comprenden la materia enseña­da a través de los informes semanales de los profesores de sector y de visitas a los secto­res, le es posible adaptar las lecciones y los ejercicios semana a semana. El contenido de las hojas de ejercicios se mantiene también al día y el tema central puede tratarse en fun­ción de los acontecimientos que ocurren en el país. N o obstante, fue posible, incluso m e ­jorando las hojas de ejercicio, volver a utilizar la mayor parte del material de los años pre­cedentes.

E n la actualidad, se necesita aproximadamente un m e s para preparar y distribuir las hojas de ejercicios a los estudiantes.

E n una primera etapa, los profesores radiofónicos se reúnen para discutir el material que cada uno dará en la semana, y las dificultades particulares que tienen los estudiantes y sobre las que han sido informados, sin perder de vista lo que ocurre en el país, e incluso en el m u n d o , y lo que podrían tomar en cuenta, para la elaboración del material educati­vo, la coordinación de las diversas materias al tema central de la semana, y otros elemen­tos de planificación. Esta coordinación contribuye a la integración horizontal del mate­rial.

La responsabilidad para establecer los resúmenes de los cursos para una materia (o más) para las cuatro clases incumbe a un profesor diferente para toda la semana. Sin e m ­bargo, el (o ella) verifica con otro profesor si lo que ha hecho está suficientemente claro y bien presentado.

37

Mientras que la mayor parte de los profesores del sistema tradicional de la República Dominicana no disponen de manuales escolares para preparar los cursos, el personal de Radio Santa María dispone de una biblioteca de obras de referencia y toda una gama de los mejores manuales de América Latina que puede consultar en las diversas etapas de la preparación de las hojas de ejercicio y de las clases difundidas por radio.

El profesor radiofónico estudia desde el comienzo con especialistas el aspecto artístico y los diagramas de las hojas de ejercicio, de manera que hacia el fin de la se­m a n a , todas las partes de cada lección están prontas para ser armadas sobre una copia original que se enviará al departamento de imprenta. En la semana siguiente, los cur­sos son grabados y así, en tres semanas, todo está impreso, grabado y pronto para la distribución a los profesores de sector para su reunión semanal con los estudiantes, el próximo fin de semana.

Conclusiones L a metodología educacional del sistema de educación básica de Radio Santa María

suministra una buena adaptación de los conceptos de educación permanente, por lo menos , en cuatro puntos:

1. Universalización. El programa está concebido para responder a una necesidad es­pecífica de la población adulta —rural y urbana— desfavorecida, en una educación acelerada en el nivel primario superior y secundario, que le permite tener acceso a empleos técnicos, a las profesiones liberales o a participar en la dirección de las co­munidades rurales. Al suprimir los métodos pedagógicos tradicionales, Radio Santa María no sólo ofrece una alternativa educacional a los que no han tenido posibilida­des en la vida, sino que el material didáctico y los métodos de enseñanza que utiliza son superiores.

2 . Integración vertical y horizontal. A través del tema central, se trata de relacionar la experiencia de aprendizaje a una mayor comprensión del proceso de cambio so­cial a nivel de la comunidad y de la nación, desarrollar un espíritu crítico con res­pecto a las fuerzas que operan en el seno de la realidad social, y preparar a los estu­diantes para que participen de manera activa y con un esfuerzo concertado, para ese cambio de la sociedad. El tema central también sirve para integrar las diversas materias, las unas a las otras.

3. Desarrollo integrado de la personalidad. Conservando al mi smo tiempo una gran flexibilidad, el sistema combina, de una manera hábil y económica, cursos por correspondencia, cursos por radio, y grupos de discusión de manera que el pro­ceso de aprendizaje involucre a toda la personalidad del individuo: audiovisual, ex­presión oral y escrita, instar a la curiosidad y a la lógica, integración personal y espí­ritu crítico frente a la realidad social en la cual se vive.

4 . Preparación para un aprendizaje autodirigido y para nuevas experiencias de apren­dizaje. Las hojas de ejercicios y las clases difundidas por radio tienen por objetivo preparar al estudiante para que no reciba en forma pasiva las informaciones, sino para que permanezca activo y creativo en el descubrimiento de nuevos conoci­mientos y los integre a su experiencia personal. Esta metodología educacional pre­para al individuo para que busque, a lo largo de toda su vida, nuevas experiencias de aprendizaje y las integre a su personalidad.

38

Quizá el principal obstáculo que se encuentra en la elaboración de un sistema de educación en torno a los objetivos de la educación permanente reside en el hecho de que todos los que están implicados —profesores radiofónicos, profesores de sector y estudiantes— han realizado sus primeras experiencias educativas con los métodos tradicionales y que el sistema de curso por grados y exámenes hace del programa de Radio Santa María un elemento de educación tradicional. E n forma habitual, la edu­cación está definida —ya se dirija a los estudiantes, a los padres o a los docentes— co­m o un proceso de acumulación de informaciones (a m e n u d o sin ninguna clase de in­tegración interna) que permite pasar exámenes y obtener el certificado que consiste en una especie de billete de pasaje a un rango social más alto. La educación deja de estar centralizada en torno al desarrollo persona del individuo para no ser más que un instrumento. A d e m á s , en un país c o m o la República Dominicana, el contexto estructural y la política de desarrollo nacional tienen tendencia a engendrar entre los estudiantes (y los docentes) toda clase de motivaciones personales que son contrarias a los objetivos de la educación permanente y van directamente contra los métodos educa­tivos, tales c o m o el del tema central.

Para que un programa c o m o el de Radio Santa María pueda mantener su indivi­dualidad en el interior del contexto educacional y lleve a cabo entre los estudiantes algunos de los objetivos de la educación permanente, es necesario tomar una serie de medidas para reestructurar, a la vez, el contenido y la metodología de ese programa en el marco general de las reglas que se deben seguir en cuanto al programa de estudio. Algunas de las medidas a tomar, se enumeran a continuación.

1. U n a mejor manera de elegir los temas centrales consistiría en hacer, en primer térmi­no, el análisis de las principales preocupaciones de la población estudiantil m á s bien que dejar a los directores y a los profesores radiofónicos que se ocupen de esa elec­ción. Evidentemente, cuando el núcleo estudiantil pasa de la adolescencia a la edad adulta, y se compone de grupos de estudiantes rurales y urbanos, c o m o es el caso para Radio Santa María, eso presenta algunas dificultades. Sin embargo, si el tema central no refleja la situación en la que vive el estudiante y tal como la ve el mismo, resulta difícil integrar realmente las diferentes materias (desde el punto de vista de la psicología del estudiante) y relacionar los estudios formales en el contexto de la comunidad, de la familia y del trabajo.

2. En la medida de lo posible, parece preferible que el programa de estudio y los m é ­todos de enseñanza se organicen en torno del tema central, y no que sean ellos, quienes introduzcan el tema central c o m o un tema adicional haciendo alusiones indirectas al mismo en las diferentes materias.

3. Esta reorientación del programa de estudios y de los métodos de enseñanza será imposible, en la práctica, si no se educa a los profesores radiofónicos y a los pro­fesores de sector, y si no se habitúa a los estudiantes y al público, de donde sur­gieron, a una definición nueva del concepto de la educación.

4 . Habida cuenta que la experiencia de cursos por grados, insiste en la importancia de los exámenes y sobre todo del certificado que permite avanzar en la vida el estu­diante puede llegar a pensar que la educación no es m á s que un instrumento, con-

39

vendría pues, explorar más las posibilidades existentes en la adopción que ha hecho Radio Santa María del sistema E C C A , que consiste en seguir un sistema de evalua­ción continua, dar más flexibilidad en la clasificación de los cursos por grados, y llegar a la integración vertical de la educación tradicional.

5. La experiencia educacional del estudiante podría comprender m u y bien una refle­xión personal sobre la gran influencia de las estructuras sociales, sobre sus motiva­ciones, especialmente sobre la manera en que ciertos factores externos influyen en la idea que él se hace y sus motivaciones con respecto a la educación.

Notas

1. Se puede obtener una descripción más detallada de los métodos educativos de Radio Santa María y de los diversos programas no tradicionales en español dirigiéndose a S E R P A L , Radio Dienst, A m Kiefernwald 21, D 8000 München 45 , República Federal de Alemania.

2. E n 1973, la Secretaría de Educación exigió que la escuela radiofónica de Radio Santa María con­sagrara todo un año o 46 semanas al programa de la 7a. y 8a. clases. E n parte, para estar de acuer­do con el programa oficial, y en parte porque el material del nivel medio, nivel preparatorio en la escuela secundaria, era presumiblemente más difícil. Teniendo en cuenta que Radio San­ta María no puede consagrar más de dos horas de emisión por día para la escuela radiofónica, o 4 medias horas de explicaciones para cada clase, cubrir el programa de la 7a. y 8a. clases, en un año implicaba que sólo otras cuatro clases, vale decir, seis clases en conjunto, podrían darse durante el año. Es por esta razón que la la. y 2a. clases consideradas c o m o las menos necesarias para los estudiantes potenciales, fueron abandonadas de 1973-74 a 1975-76. E n 1976 sin embargo, la Secretaría de Educación volvió a dar la autorización especial para acele­rar los cursos de la 7a. y 8a. clase, y el programa oficial fue nuevamente restablecido desde el segundo semestre de 1975-76.

3. E n un capítulo que lleva por título "Otros tipos de educación no tradicional", Roland Paulston describe las funciones (objetivos) de la educación tradicional de la siguiente manera: "insisten­cia en lo social, lo cultural y perpetuación de la burocracia. Legitimación de una élite, de su escala de valores y de su comportamiento. Confiere un estatuto, decide si la educación deberá o no proseguirse, y contrata una posible futura élite. Trata que la juventud concuerde con las directivas del órgano de control (habitualmente una élite) y con las instituciones de adultos". Los beneficios se describen en esta forma: "Pagos que frecuentemente se postergan, promesas de beneficios a largo plazo, presentados c o m o un estatuto socio-cultural y económico". Ex­traído de: C . S. Brembeck y T . J. Thompson, Nuevas estrategias para un desarrollo de la edu­cación. Lexington, Mass. Lexington Books, D . C . Heath and C o m p a n y , 1973, págs. 65-82.

40

IV. El profesor de sector y el estudiante en la escuela radiofónica

Aunque el sistema radiofónico de Santa María permite que el estudiante siga los cursos en su casa, el aspecto comunitario de la experiencia de aprendizaje se acentúa por el hecho de que los estudiantes se agrupan alrededor de un profesor para formar un sector. Al margen del hecho que debe responder simplemente a las preguntas que se le hacen, el profesor de sector desempeña una función m u y importante. E n efecto, debe dar a los estudiantes una ayuda individual, establecer normas de educación permanente en un contexto de grupo y relacionar la experiencia educacional al contexto fami­liar y comunitario.

El profesor de sector

C o m o en otras formas de educación radiofónica, el profesor de sector sirve de comple­mento para las clases por radio y de vínculo administrativo entre la oficina central y el estudiante. Pero habida cuenta de la capital importancia de las hojas de ejercicios se­manales, su tarea fundamental consiste en ayudar al estudiante a resolverlos problemas que puedan plantearse aun después de la explicación por radio de las hojas de ejercicios. En la terminología de Radio Santa María, el profesor de sector se denomina maestro corrector o profesor corrector, es decir, que corrige los ejercicios y responde a las pre­guntas del estudiante durante las reuniones semanales.

Es necesario reunir tres condiciones previas para ser profesor de sector: tener un nivel académico superior de dos años, por lo menos , del grado enseñado, haber ad­quirido una cierta madurez personal y ser digno de confianza, y por último, evidenciar aptitudes de jefe en el seno de la comunidad. Si bien se prefirió, al principio, a los maestros de las escuelas primarias de las comunidades rurales, la experiencia demostró que algunos de los mejores profesores de sector son jóvenes de 21 a 23 años que ter­minan la escuela secundaria y dirigen los movimientos de jóvenes en la región. Se observó que algunos profesores de más edad de la escuela primaria pública, poseen a veces una formación no m u y buena y son más tradicionalistas en su manera de pensar que los más jóvenes que, si bien algunas veces les falta experiencia pedagógica, captan más rápidamente los principios de la educación permanente y se encuentran en m e ­jores condiciones para integrar la experiencia de aprendizaje en el marco de la vida de los jóvenes estudiantes. Algunos de los que terminaron con éxito la 8a. clase de la escuela radiofónica y obtuvieron el diploma final, en la actualidad son estudiantes de secundaria de un nivel avanzado, que se han transformado en profesores de sector y se los considera entre los mejores.

E n una muestra elegida al azar de 33 sectores, se pidió a los profesores de sector que llenasen un cuestionario sobre sus antecedentes personales y su actitud con respecto

41

a la escuela radiofónica. Los profesores de sector son jóvenes, con una edad promedio de 23,5 años, solteros (72,7%) y muchos son actualmente estudiantes de secundaria. Otros, el 33,3% son profesores en las escuelas primarias públicas; el 13,3% sólo son agricultores o tienen otra ocupación. Su nivel de educación es relativamente elevado para las zonas rurales: el 84,8% frecuentaron, por lo menos durante algún tiempo, la escuela secundaria y el 33,3% terminaron sus estudios secundarios o siguieron cursos m á s avanzados. Del 36% que son o fueron maestros en el sistema público de educación primaria, casi la mitad tienen tres o cuatro años de experiencia. La mayor parte de los profesores de sector tienen una actividad en las organizaciones comunitarias: el 78% en las organizaciones religiosas; el 54% en los clubes de jóvenes; y el 60% ocuparon puestos de dirección formales en esas organizaciones.

La modesta remuneración que cobran: $0,15 de los $0,25 que los estudiantes pagan cada semana al recibir las hojas de ejercicios, es también un factor de motiva­ción para los profesores de sector.1 E n efecto, los $4,50 por semana que el profesor de sector puede recibir cada semestre por un sector tipo de 30 estudiantes está lejos de constituir una entrada suficiente, pero compensa un promedio de seis a diez horas de trabajo por semana y comprende los gastos de desplazamiento o de franqueo nece­sarios para comunicarse con la oficina central. Esta remuneración tambie'n alienta al profesor para que busque más estudiantes. A ú n m á s importante, esta remuneración lo obliga a prestar un servicio al estudiante quien, a su vez, se aplica más en sus estudios por que ha invertido una pequeña suma de dinero, y tiene derecho a quejarse si el profe­sor no brinda el servicio esperado.

Cuando se organiza una red de profesores de sector se trata de encontrar personas que residan en un lugar de fácil acceso para un número dado de estudiantes. Si el n ú m e ­ro de estudiantes de una comunidad no es lo suficientemente grande para necesitar un profesor de sector, o si no se encuentra el candidato deseable en la comunidad, los estudiantes, por lo general, pueden encontrar un profesor de sector en las comunidades vecinas.

Radio Santa María en la hora actual no ofrece cursos de formación o de motiva­ción a los profesores asistentes, ni siquiera un curso de introducción a los métodos y a los objetivos de las escuelas radiofónicas. Se da a cada profesor que acepta un pues­to, un pequeño libro con instrucciones detalladas, y el inspector del sector le da algunas explicaciones, insistiendo en esas tareas claves que los profesores de sectores corren el riesgo de descuidar.

Por consiguiente, la formación de esos profesores se hace, fundamentalmente en ejercicio; consiste en frecuentes circulares enviadas por la oficina central al mismo tiempo que las hojas de ejercicios semanales, un programa de radio, los sábados para los profesores de sector, visitas fortuitas del inspector y reunión de zona de los pro­fesores de sector y del inspector del personal de la oficina central, aproximadamente una vez por semestre. Los programas de los sábados para los profesores de sector son tan densos que, si no lo siguen paso a paso, el sector no progresará normalmente y los estudiantes pueden quejarse. Ñ o obstante, los resultados de un curso de formación de tres días, dado sobre una base experimental, dan la prueba que la eficacia de los profesores de sector, su comprensión de los métodos educativos y de los objetivos del sistema de Radio Santa María, y sobre todo, su habilidad para dirigir las discusio-

42

nes semanales en torno al tema central, se mejorarían en grado s u m o si ese curso exis­tiese en forma permanente. E n las circunstancias actuales, los métodos utilizados por los profesores de sectores, padecen de una falta de rigor y de lógica y eso influye, sin ninguna duda, en los resultados escolares de los estudiantes.

Los deberes del profesor de sector

Inscripción de los estudiantes. La mayor parte de los profesores de sector practican el reclutamiento para garantizar el efectivo que se recomienda de 20 estudiantes por sector, pero de hecho cada estudiante calificado debe ser aceptado. Los estudiantes pueden inscribirse en la clase que consideran que son capaces de seguir, generalmente la que viene inmediatamente después de la que han terminado con éxito. Los estudiantes no tienen necesidad de presentar en el m o m e n t o de su inscripción los certificados de las clases que frecuentaron anteriormente, salvo para los estudiantes que se inscriban en la 7a. y 8a. clase que deben presentar el certificado oficial de estudios primarios. N o existe ningún examen de ingreso, pero si hay alguna duda en cuanto a la capacidad de un estu­diante en seguir tal o cud clase, el profesor de sector deberá alentarlo para que comience en una clase inferior y pasar a la clase superior antes de la clausura de las inscripciones si se comprueba que podrá seguir.

El estudiante paga c o m o inscripción $0,75 para cubrir los gastos de la oficina central de registro y para alentarlo a estudiar seriamente antes de su inscripción. El profesor de sector recibe dos tarjetas, una blanca y una rosada sobre las cuales inscribirá los progresos del estudiante. Guarda la tarjeta rosada y envía la otra a la oficina central que le remite una pequeña libreta o tarjeta de identificación que lleva el número per­manente del estudiante que será utilizado para todos los exámenes, etc. Si un estudiante se retira durante el curso, la tarjeta que estaba en manos del profesor de sector será remitida al departamento central de registro; si este estudiante, más adelante, se inscribe de nuevo, esta misma tarjeta rosada que lleva el m i s m o número de identificación es remitida al profesor de sector, quien la guardará durante todo el tiempo que el es­tudiante permanezca inscripto.

E n la actualidad, el período de inscripciones está abierto, aproximadamente, de seis a ocho semanas, de m o d o que los estudiantes que son trabajadores migrantes o que se deciden tardíamente, no están obligados a faltar a las clases y esperar un año antes de poder inscribirse de nuevo. Si un estudiante se inscribe m u y tarde, se pide al profesor de sector que lo ayude a recuperar su atraso. Si un estudiante deja su c o m u ­nidad durante el curso para ir a otro lugar del país, sólo tiene que buscar un profesor de sector próximo al lugar donde reside para poder continuar el curso.

Intercambios semanales entre los profesores de sectores y estudiantes. U n a vez por semana, en teoría en cualquier m o m e n t o oportuno, pero en la práctica el sábado o el domingo, los estudiantes se reúnen con el profesor de sector para hacer algunas pre­guntas y discutir en grupo el tema central de la semana. Las instrucciones recibidas por los profesores de sector quisieran que los profesores consagrasen tres horas a un centenar de estudiantes distribuidos en cuatro clases diferentes, pero, de hecho, algunos de ellos consagran una jornada entera a un sector de unos sesenta estudiantes y otros se limitan a responder vagamente a las preguntas durante unos treinta minutos. Sólo se pide al profesor de sector que responda a las preguntas de los estudiantes, pero,

43

teniendo en cuenta que algunos estudiantes tienen tendencia a tratar de destacarse y a ocupar de esa manera, la mayor parte de su tiempo, debe evidenciar discernimiento para ver los problemas de los estudiantes más tímidos y a m e n u d o más lentos en c o m ­prender. La mayor parte de esas reuniones semanales está consagrada, de hecho, a las materias más difíciles, tales c o m o matemáticas y ocurre que los profesores de sector deben consagrar toda la reunión a revisar el material de las hojas de ejercicios.

Después de haber respondido a las preguntas sobre las diversas materias, el pro­fesor durante media hora, debe dirigir una discusión sobre el tema central. N o obs­tante, si el profesor no se interesa en forma especial en las cuestiones sociales, y tam­poco los estudiantes, a m e n u d o ocurre que todo el tiempo de que dispone se consa­gra únicamente a las diferentes materias. La observación de esas reuniones de inter­cambio ha mostrado claramente que algunos profesores de sector no tienen las cua­lidades elementales requeridas para dirigir una discusión de grupo y que a veces no comprenden el significado de un tema particular. A pesar de eso, las discusiones cons­tituyen cada vez con más frecuencia, un e'xito y devienen parte integrante de la reunión semanal, sobre todo cuando estudiantes y profesores forman parte de organizaciones comunitarias.

Al final de cada reunión, los estudiantes entregan al profesor la suma de $0,25 y reciben las hojas de ejercicios para la semana siguiente. Se llevó a cabo la experien­cia, que si los profesores se muestran firmes y no dan el material didáctico a los es­tudiantes que no han pagado su contribución, el sistema de pagos no representa nin­guna dificultad.

Corrección de los ejercicios de los estudiantes. Durante la reunión semanal, el profesor de sector debe recoger los ejercicios efectuados en el dorso de las hojas; luego, debe co­rregirlos durante la semana para determinar los progresos realizados por los estudiantes y remitírselos durante la reunión semanal con comentarios si fuera necesario. Con un m á x i m o de 15 minutos para corregir cada serie de hojas de ejercicios, un profesor de sector que tiene un promedio de treinta estudiantes por semestre, debería pasar cinco o seis horas por semana para llevar a cabo esta tarea. El hecho de que muchos de los profe­sores de sector no hayan puesto, hasta el presente, m u c h o cuidado en la corrección de esas hojas de ejercicios para dar a los estudiantes una ayuda individual más eficaz, mues­tra bien que si no han sido verdaderamente formados y si no están controlados, tienen tendencia a descuidar esta tarea. Algunos profesores de sector no hacen más que echar un vistazo a los trabajos de los estudiantes durante la reunión semanal para asegurarse que han sido hechos, o corregir los ejercicios con toda la clase. Habida cuenta que se tie­ne tendencia a insistir en los exámenes, algunos profesores de sector sólo hacen revisio­nes largas e intensivas antes del examen, y esa es una práctica que no está de acuerdo con el control continuo que se recomienda hacer.

El informe semanal. El lunes siguiente a la reunión semanal, el profesor de sector debe enviar al departamento central de registro o a la oficina del centro regional, por correo o por cualquier otro medio apropiado, un formulario que indique el número exacto de hojas de ejercicios necesarias para cada clase para la semana siguiente. Sobre ese formulario se indican también el número de estudiantes inscriptos y los que abando-

44

naron el curso. D e esta manera, la oficina central sabe exactamente, semana tras se­m a n a , el número de estudiantes inscriptos en cada clase y el número de hojas de ejer­cicios que se necesitarán.

Teniendo en cuenta que el profesor de sector debe hacer llegar a la oficina central diez centavos por cada hoja de ejercicios que le envía o restituir las hojas que tiene de más , le interesa saber por anticipado cuando un estudiante va a dejar el curso a fin de no tener que remitir las hojas de ejercicios o pagarlas de su bolsillo.

La hoja del informe semanal también permite comentarios de otro tipo. Se pi­de a los profesores de sector que anoten allí, en forma especial, los problemas que los estudiantes podrían tener con las hojas de ejercicios o las clases por radio. E n efecto, sobre la base de esos informes semanales, se puede reajustar de inmediato el material didáctico u otros elementos del programa.

Remitir el monto de las cuotas recogidas a la oficina central. U n a vez al m e s , la oficina central envía al profesor de sector un informe que da en forma detallada el número de estudiantes inscriptos en su sector, de acuerdo con los informes que hace, el número de hojas de ejercicios y de exámenes que le han sido enviadas, y el m o n t o exacto de la suma que debe remitir por correo o hacer llegar personalmente a la oficina central o a la oficina regional. Si un profesor de sector no efectúa esos pagos durante dos meses consecutivos, el (o ella) es convocado a la oficina central para firmar un contrato que lo compromete a efectuar esos pagos de manera regular. Si el profesor de sector actúa de una manera completamente desorganizada en sus pagos, en general, eso co­rresponde con una total falta de organización en su sector y se toman las medidas para reemplazarlo. Si la oficina central constata rápidamente cualquier negligencia, no hay problemas con los pagos; los hechos demostraron que hubo aproximadamente una diferencia de un 15 por ciento entre el envío de las hojas de ejercicio y el pago corres­pondiente.

Dar los exámenes. El profesor de sector tiene la responsabilidad de dar, corregir y anotar las dos series de exámenes preparadas por la oficina central para cada curso. C o n el material de examen, también recibe un formulario para cada clase de su sector sobre el cual deben inscribirse los nombres, números de identificación y las calificaciones por materias. La oficina central también suministra una guía de respuestas para ayudar a la corrección de los exámenes e indicar el número de puntos a dar a cada respuesta exacta. Para asegurar una uniformidad en las notas de centenares de profesores del sector, las preguntas planteadas en los exámenes tienen tendencia a exigir respuestas m u y precisas. Los formularios se envían posteriormente a la oficina central y la nota final es calculada por el personal del departamento contrai de registro.

Durante los exámenes generales de fin de curso primarios y secundarios del primer ciclo (respectivamente 6a. y 8a. clase) para los cuales la Secretaría de Educa­ción otorga certificados reconocidos oficialmente, el profesor de sector debe rodear­se de un número de testigos exigidos, para hacer pasar los exámenes y seguir el pro­cedimiento estipulado por la Secretaría de Educación. Los formularios oficiales de

45

pedido de certificados se someten a la Secretaría de Educación directamente por el departamento central de registro de Radio Santa María.

Esos dos exa'menes son la tarea más fatigosa de los profesores de sector. La mayor parte de ellos preparan a los estudiantes para una revisión relativamente avanzada del programa lo que requiere siempre m u c h o más tiempo que la reunión semanal ordinaria. Los exámenes duran una semana y es necesario posteriormente m u c h o tiempo para corregir y poner las notas en las hojas de examen antes de enviarlas a la oficina central.

El programa sabatino para los profesores del sector. Teniendo en cuenta que la mayor parte de la formación y de la inspección de los profesores del sector se efectúa durante la primera media hora de la clase radiofónica del sábado de noche, se pide a los profeso­res de sector que escuchen esta emisión. Los comentarios sobre los progresos realizados en algunas zonas del sistema radiofónico o discusiones de política general conducen a los profesores del sector a tener contactos más familiares con la oficina central.

Lo que se exige de los estudiantes

D e acuerdo con las exigencias de la Secretaría de Educación, los estudiantes deben tener por lo menos 14 años, a excepción de aquellos que no pueden acceder a la educación de otra manera. U n a vez inscripto, el estudiante debe estar presente en las reuniones de intercambio semanales para recibir las hojas de ejercicios (y no ir a buscarlas al domicilio del profesor de sector), seguir los cursos radiofónicos en forma regular, y hacer los ejer­cicios para llevarlos posteriormente a las reuniones semanales. Si el estudiante no hace todo eso, sobre todo si no frecuenta con asiduidad las reuniones semanales, el profesor de sector tiene derecho (y es en ese sentido alentado por la oficina central) de excluirlo del curso.

La contribución financiera total de un estudiante para un curso de una sola clase es de un promedio de $7,25. Esta suma comprende $0,75 para la inscripción, $0,25 para el examen de medio semestre, $0,50 para el examen final y $0,25 por semana durante 23 semanas. Dado que los pagos se escalonan en un período relativamente largo, y que en su totalidad equivale a un salario mínimo de tres días y medio en la República Dominicana, se efectúan de una manera regular, excepto en el caso de un 15 a 20 por ciento de familias afectadas por la desocupación o que tienen empleos inestables.2

Conclusiones

El profesor de sector agrega a un programa de educación básico una dimensión que es fundamental si se quiere que los estudiantes sean más aptos para hacer un auto-aprendizaje continuo, y si se quiere responder a las necesidades individuales del estu­diante, vale decir, permitirle que reciba una ayuda individualizada. Resulta significativo que el sistema original E C C A prefiere ahora hablar del profesor de sector c o m o del maestro orientador o profesor de orientación más bien que de maestro corrector, insistiendo de esa manera en la función de "guía personal" que debe desempeñar más bien que el de la persona que "juzga". Si se utiliza correctamente, el método del profe­sor de orientación puede corregir m u c h o la tendencia de los sistemas de educación formal, transformar los exámenes y los certificados en los objetivos de la educación, lo que implica que una vez que se ha obtenido el certificado o el diploma, la educa­ción está terminada.

46

Se pone énfasis en una evaluación continua de los problemas y de los progre­sos del estudiante con una relación profesor-estudiante que se centralice más en la ayuda individualizada que puede aportar el profesor. La última clase puede estar ba­sada, en los criterios objetivos y los controles apropiados, no sólo en un examen, sino en el progreso continuo del estudiante y sus esfuerzos para lograr su integración per­sonal, al mismo tiempo que la integración de sus nuevos conocimientos en sus acti­vidades diarias.

Se puede introducir la autoevaluación, sobre todo en las clases superiores (como lo ha hecho el sistema E C C A en las Islas Canarias) que permite que el estudiante corrija el m i s m o , las hojas de ejercicios con la ayuda de una guía de respuestas.

Es necesario prestar m u c h a atención a la composición del conjunto y a la orga­nización interna de la experiencia educacional, insistiendo m u c h o en la integración vertical y horizontal del sistema formal por grados y dando poca importancia al exa­m e n y a los certificados finales.

Cuando el conjunto de los estudiantes es relativamente joven, el profesor de sector también tiene influencia cuando ayuda al estudiante a hacer suyas las diversas expe­riencias de aprendizaje, a hacer del estudio un hábito, a tener tal o cual actitud con respecto a las diferentes materias, y a integrar esas materias en las experiencias de la vida. U n profesor de sector que, aproximadamente tiene la misma edad que sus alumnos, ofrece un modelo de comportamiento con respecto a la educación permanente.

Las reuniones de intercambio semanales con discusión del tema central dan a la educación otra dimensión importante: la expresión de ideas personales sobre temas relativos a los valores humanos y a los problemas sociales en un contexto de grupo, y el desarrollo en el estudiante de una conciencia social crítica. Y en la medida en que los profesores y estudiantes participan en las organizaciones de la comunidad, la dis­cusión del tema central puede conducir a una acción comunitaria.

El sistema de relaciones semanales del profesor de sector suministra en forma continua informaciones a la oficina central, lo que permite hacer rápidamente los ajustes necesarios según las necesidades de los estudiantes.

Cuando se quiere introducir un sistema de educación básico c o m o el de Radio Santa María, el trabajo de formación de un personal para la oficina central, de prepa­ración de las hojas de ejercicios, de las clases por radio y demás material didáctico, en muchos aspectos constituye, el trabajo más rápido y el menos difícil. Pero organizar el personal docente de los sectores y establecer una tradición de enseñanza de calidad en sectores en los que se espera que haya una rotación profesoral es m u c h o más difí­cil y, si no se presta atención, eso podría transformarse m u y bien en el talón de Aqui-les del sistema. N o se deben olvidar los puntos que se enumeran a continuación:

1. Al elegir a los profesores de sector se debe poner especial atención en la posi­ción que ocupan en el seno de la comunidad, sobre todo si, c o m o es el caso del sistema de Radio Santa María, el profesor de sector debe ser un factor de integración horizontal de las materias formales con la comunidad, la familia y el trabajo.

2 . Es necesario dar al profesor de sector un mínimo de formación en cuanto a los objetivos y a los métodos educacionales particulares del sistema que se aplica, si se quiere evitar actitudes inconsistentes en la manera de conducir las reuniones

47

de intercambio semanal y poco enérgicas en la conducción de las discusiones en t o m o al tema central.

3 . Las actividades del profesor de sector deben determinarse con sumo cuidado a fin de que la orientación individual de los estudiantes, las reuniones semanales y otras tareas puedan llevarse a cabo en forma rápida y eficaz, sin recargar demasiado a los individuos que actúan c o m o semivoluntarios.

Notas

1. E n un semestre, el profesor de sector puede esperar recibir de cada estudiante $3,85 de los $7,25 que paga por cada curso: $0,15 de los $0,25 de gastos semanales durante 23 semanas aproximadamente; $0,15 de los $0,25 pagados por el examen del medio semestre; y $0,25 de los $0,50 pagados por el examen final. Lo que queda, así c o m o los $0,75 de gastos de inscripción, vale decir, $3,40 en total, se envía a la oficina central.

2. El sistema E C C A en las Islas Canarias utiliza el monto de los gastos de inscripción para for­mar un fondo destinado a otorgar becas a los estudiantes cuyas familias están desocupadas o en una situación económica m u y mala. La dirección de E C C A refiere que si ese fondo está bien administrado se producen relativamente pocos abusos de parte de los estudiantes que podrían pagar los gastos mínimos. El sistema de Radio Santa María no tiene fondos reserva­dos para acordar becas, pero las organizaciones comunitarias, pueden organizar periódica­mente actividades para lograr los fondos destinados a la ayuda de los estudiantes que se en­cuentran necesitados.

48

V . Introducción, inspección y administración central del sistema de Radio Santa María

Después de la presentación detallada de las seis experiencias de aprendizaje princi­pales que constituyen el modelo de enseñanza del sistema de educación básico de Radio Santa María, conviene explicar escuetamente c ó m o esa emisora introduce la enseñanza radiofónica en una nueva región, c ó m o controla los diferentes sectores, imprime y distribuye rápidamente las hojas de ejercicios semanales y c ó m o funciona su administración central.

La introducción de la enseñanza radiofónica en una nueva región

Es importante para los sistemas de educación permanente que extiendan en forma rápida las oportunidades educacionales a escala nacional con el fin de responder a las necesidades de la población. Eso requiere a m e n u d o un enorme esfuerzo publicitario para hacer conocer la existencia de esas posibilidades de instrucción, vencer las vacilacio­nes y los prejuicios que provocan esos métodos de educación completamente inusuales y en el caso de un sistema que colabora con profesores de sector, contratar el personal necesario. Para extender en menos de cuatro años los sectores radiofónicos a toda la República Dominicana, de manera que la enseñanza primaria y secundaria del primer ciclo que se brinda en la actualidad hasta en las comunidades rurales m á s aisladas, R a ­dio Santa María ha elaborado todo un sistema que, de hecho, constituye una enseñanza en el seno de una nueva concepción de la enseñanza.

U n a vez que se implanta el programa que responde a las necesidades culturales y a las motivaciones de las diferentes capas de la población, es necesario prever cuidadosa­mente la orientación del proyecto inicial en función de la población y de los objetivos a alcanzar. Por ejemplo, si el proyecto debe afectar a los probables estudiantes, el obje­tivo es de hacer surgir una motivación en cuanto a las ventajas concretas de una forma­ción profunda, dar una información general para vencer las vacilaciones y los prejuicios (explicando por ejemplo, que es posible obtener un diploma reconocido oficialmente) y dar informaciones precisas sobre el procedimiento que se debe seguir para inscribirse, la manera de encontrar un profesor de sector, las fechas de inscripciones, el empleo del tiempo, etc. Si el objetivo es contratar profesores de sector, será necesario recurrir a la motivación profesional, informar sobre las posibilidades de remuneración y dar una información más detallada sobre las tareas del profesor de sector.

E n general, los esfuerzos de promoción del sistema de Radio Santa María resul­taron m u y fructíferos cuando estaban orientados, en primer lugar, hacia la contratación de personas capaces de cumplir las funciones de profesor de sector, puesto que estos últimos logran dar, m u y bien, una idea nueva de la educación y están motivados para tener el mayor número posible de estudiantes.

49

Radio Santa María se ha propuesto en forma especial, penetrar en nuevas zonas por intermedio de los órganos sociales existentes, generalmente admitidos por la tota­lidad de la población y completamente legítimos. El sacerdote de una parroquia local, los dirigentes de una coopertiva o de un club juvenil saben, a m e n u d o , donde encontrar eventuales candidatos para puestos de profesores de sector y se interesan en la escuela radiofónica con la finalidad de aumentar la eficacia de su trabajo. Si la escuela radiofó­nica está desde el principio vinculada a esos órganos, existen más posibilidades para lograr la ampliación de la enseñanza dada por el sistema formal por grados.

Los profesores de escuelas primarias públicas pueden colaborar, en forma amplia, a la introducción de la enseñanza radiofónica en las zonas rurales. Incluso, si algunos de ellos no tienen ningún vínculo con la comunidad en la cual están nombrados y pueden tener algunas dificultades de adaptación con las innovaciones y con la flexi­bilidad de esos métodos de educación, a m e n u d o son las personas más instruidas de esas zonas rurales aisladas.

Los medios de comunicación de masas: radio, televisión y diarios, constituyen otro medio importante de difusión de la educación radiofónica. Dada su doble con­dición de emisora educativa y comercial; Radio Santa María puede transmitir en el mar­co de sus emisiones diarias, informaciones tendientes a promover ese nuevo sistema de educación, hacer campañas publicitarias y, poco a poco, introducir una nueva concep­ción de la educación. Radio Santa María emite un programa continuo de relaciones públicas, anunciando los progresos efectuados en los sectores, el número de estudiantes diplomados, los acontecimientos que presentan un interés h u m a n o e insistiendo en el hecho de que su programa de educación está reconocido oficialmente a fin de valorizar constantemente las innovaciones educacionales a los ojos de la población.

E n resumidas cuentas, si los objetivos se definen cuidadosamente y si el trabajo realizado por intermedio de los organismos ya existentes y de los medios de comunica­ción de masa, es suficiente un personal restringido para promover la educación por. radio y penetrar en nuevas zonas rurales y, a posteriori gracias al apoyo de las orga­nizaciones existentes, es posible reducir el personal encargado de la supervisión.

Control de los sectores

Radio Santa María puede mantener un cierto sentido de las responsabilidades y un nivel de competencias aceptable entre más de 520 profesores de sector dispersos en zonas aisladas con un mín imo de control gracias a su sistema de selección.y a la manera c o m o suscita el interés de los profesores de sector, gracias a los informes semanales y otras relaciones que mantiene entre esos profesores y el departamento central de regis­tro, y merced a una buena coordinación del trabajo de los inspectores de sector y del departamento central de registro.

Porque brinda a los alumnos la posibilidad de escuchar las emisiones cotidianas en sus domicilios y exige una reunión de alumnos una sola vez por semana por poco tiempo, la emisora no tiene necesidad de tantos profesores de sector c o m o ocurre con otros sistemas radiofónicos. Eso permite seleccionar mejor los candidatos que se presen­tan y la oficina central y las regionales conocen de esta manera las cualidades y los pun­tos débiles de cada uno,lo que simplifica el control

50

Teniendo en cuenta que los alumnos pagan un mín imo de gastos de inscripciones y que conocen las tareas del profesor de sector, a m e n u d o , son los primeros en escribir a la oficina central o en dirigirse directamente para quejarse cuando el profesor no cumple con su deber. Dado que los profesores en su totalidad, no son voluntarios, la oficina central y los estudiantes tienen el derecho a exigirles un mejor rendimiento.

La mayor parte del trabajo de control lo efectúa la oficina administrativa central a la que el profesor de sector envía las inscripciones, los informes semanales, los exáme­nes y los pagos mensuales. La experiencia ha probado que la asiduidad y la calidad del informe semanal, pero sobre todo la regularidad de los pagos mensuales, son los mejores criterios para juzgar la eficacia de un profesor de sector. Estos tienen el hábito de anotar en forma breve (en los informes semanales) los aspectos positivos y negativos de las hojas de ejercicios así c o m o cualquier otro problema. Muchos profesores van de vez en cuando a la oficina central o a la regional. Cada vez que el departamento administra­tivo central descubre la existencia de un problema en uno de los sectores, envía al inspector de sector para ayudar al profesor, y si es necesario, debe buscar los posibles candidatos para reemplazarlo.

El envío regular de circulares al mismo tiempo que las hojas de ejercicios semana­les y la difusión, cada sábado, de un programa destinado a los profesores de sector, per­mite tenerlos informados regularmente, reduciendo al mi smo tiempo las reuniones o las visitas individuales. El personal de la oficina central, periódicamente va a los sectores y de esa manera, llega poco a poco, a conocer el conjunto de los sectores distribuidos en el país. Los profesores que ocupan un puesto, en la estación de radio, entran en re­lación con un número seleccionado de alumnos con el objeto de estar informados re­gularmente sobre los puntos positivos y negativos de las hojas de ejercicios y de las explicaciones transmitidas por radio. Al final de cuentas, las revisiones bastante riguro­sas y los exámenes a mediados del semestre, constituyen una especie de evaluación continua tanto para el profesor de sector c o m o para la oficina central.

Además de sus ocasionales visitas para resolver problemas, el inspector de sector trata de ver a los profesores de sector, por lo menos una vez al año y organizar, en forma regular, reuniones semestrales con los profesores de una región determinada. Pero, por el m o m e n t o , Radio Santa María no dispone más que de tres inspectores para aproximadamente 520 sectores y 11 a 12.000 inscripciones por semestre; el inspec­tor de la región central debe ocuparse de más o menos 350 sectores. Su tiempo está cubierto con los desplazamientos que debe hacer para resolver los problemas sobre el terreno y reemplazar a los profesores de sector. Cabe destacar que los sectores funcionan también con un control m u y restringido.

El reemplazo de los profesores constituye una de las tareas fundamentales del inspector de sector: debe ir a las comunidades para encontrar los eventuales candidatos, tener entrevistas con ellos, instruir a los que ha elegido (en la práctica, es la única ense­ñanza directa que reciben los profesores de sector) y visitarlos periódicamente para asegurarse que cumplen con sus tareas en forma eficiente.

Incluso si el director del departamento administrativo central es m u y dinámico y efectúa la mayor parte del control desde la oficina central, sería deseable que la proporción de los inspectores fuera más equilibrada, existiendo por lo m e n o s , un ins­pector para 75 o 100 sectores a lo sumo. Y si los inspectores deben ocuparse de los

51

s

tu

O

C

1

1

<u

VO

.co

1

S

t 5

•8 S

~

¿3

S

! s-

s

eu cd

CJ

•i

*o

•o

o

eu

E

cd

13

a

•o

•f-4

U

2

o

cd

m

ri

Çs)

\o

52

s to

S"

ü

.S T3

(D

•O

ci

•c ca tí tí

il tí tí

•a c o ¡2 P-i

O

—i

CN

C

O

Tt

VO

1 •2, •5

•^3

K <u

S

I

<u 1-1 O

-•-»

O

V

I-i

-o O

Í A neral «?.

00 1-1

o +

J

o <L> u<

'-a c p

•a s o Pers res. o

•*

-»

o o CL, va .3 •

*

cd tN

C

O

73 tí o regi

q 5

O

—<

CN

ro

T

J-

io v

o

53

cursillos de formación iniciales para los profesores de sector, sería conveniente que esta proporción fuese de uno para 50 o 60 sectores.2

La distribución semanal de las hojas de ejercicios a los alumnos

U n sistema c o m o el de Radio Santa María podría m u y bien enviar el conjunto de las hojas de ejercicios al profesor de sector a principios del semestre y encargarlo para que las entregue cada semana a los alumnos; Radio Santa María prefirió, sin embargo, elaborar, imprimir y distribuir las hojas de ejercicios cada semana. Las inscripciones permanecen abiertas, por lo menos durante un tercio del semestre, el número de cursos necesario puede variar considerablemente de una a otra semana, y por consiguiente, es m u c h o más económico no imprimir más que la cantidad necesaria para cada semana. A d e m á s si las hojas de ejercicios se elaboran semanalmente, se adaptan con mayor facili­dad y pueden responder mejor a las necesidades de los sectores. E n último te'rmino, el actual sistema previene sobre los problemas de pago y de transferencia del dinero a la oficina central.

El profesor de sector está encargado de hacer llegar, todos los lunes, un informe en el cual debe indicar el número de hojas de ejercicios necesarias para la semana si­guiente; esos informes llegan generalmente al departamento administrativo central el miércoles o el jueves; los pedidos de hojas de ejercicios se transmiten entonces al departamento de imprenta que se pone de inmediato a trabajar. El equipo de que dispone en la actualidad Radio Santa María le permite imprimir y remitir las hojas de ejercicios de, aproximadamente, 25.000 alumnos, en tres días. D e esta manera, de viernes a miércoles, el departamento de imprenta produce y remite en forma individual el número de hojas de ejercicios necesarias para cada sector y para cada clase.

El correo del país no funciona en forma suficientemente rápida c o m o para ga­rantizar una entrega semanal veloz; por este motivo, Radio Santa María posee su propio servicio de entrega. Para la región central donde se encuentran los departamentos de producción y de imprenta, un chófer hace un viaje por día para entregar los paquetes de hojas de ejercicios con las direcciones correspondientes, a un negocio, un centro parroquial o en casa de una persona de confianza donde el profesor puede ir a buscarlas a tiempo para la reunión del día siguiente con los alumnos.

Para los dos centros regionales de las partes más aisladas del país, los pedidos de hojas de ejercicios junto al informe, semanal de los profesores de sector, se agrupan en esos dos centros regionales que comunican a la imprenta sólo la cantidad necesaria. Las hojas de ejercicios se remiten entonces, hacia los centros regionales a través de los transportes públicos, los días miércoles y jueves. Allí se empaquetan y se envían a los diferentes profesores de sector, para que lleguen el viernes, es decir, un día antes de la reunión con los alumnos.

La administración general

La organización de la administración general adopta los mismos principios fundamenta­les que el conjunto del sistema de Radio Santa María: una máx ima simplificación con la finalidad de permitir un funcionamiento administrativo suficientemente eficaz, con un personal de capacidad normal (vale decir, sin aptitudes ni calificaciones especiales); una concentración en una oficina central en contacto permanente con los sectores

54

a fin de que se reduzcan el número de inspectores y los gastos generales; una relativa sistematización de las funciones de manera que, siendo el presupuesto restringido, una sola persona pueda cumplir varias funciones administrativas; un sistema que permite el aumento del efectivo manteniendo, al m i s m o tiempo, el mismo número de empleados administrativos y de esta manera, no se aumenta el costo por alumno.

Las líneas directrices emanan de un comité' director o consejo de administración que, en el caso de Radio Santa María, está formado por el personal jesuíta que trabaja en la estación de radio y en la escuela radiofónica.3

C o m o muchas instituciones públicas y privadas de este tipo, Radio Santa María no encontró todavía una fórmula que permita una mayor participación de la totalidad del personal y/o de los representantes de los organismos populares que existen entre su alumnado, fundamentalmente rural. Sin embargo, porque es una institución privada, Radio Santa María disfruta de una gran libertad para llevar a cabo una política de innovaciones; por otra parte, tanto los jesuítas c o m o el personal laico establecen un gran número de vínculos directos con las comunidades rurales y sus dirigentes.

La administración, que tiene a su frente a un administrador principal, se divide en cuatro diferentes secciones: personal docente, administración central, información y control e imprenta y distribución. La distribución de las funciones y la cantidad de personal recomendado, las necesidades de personal para el programa de educación básico (excluyendo la estación de radio) en sus actuales dimensiones, consta aproxima­damente de 520 sectores y un efectivo anual de 22.000 alumnos para 8 clases, c o m o se puede ver en la Descripción 5.1. Este esquema supera un tanto el número de personas que realmente actúan, puesto que en la actualidad es la misma persona quien dirige al personal docente, la administración central y el control; además, el número de ins­pectores, de hecho, es sólo de tres personas en lugar del mínimo aconsejado de cinco a siete.

Gracias a un sistema de control y a una administración eficaces, Radio Santa María pudo cubrir sus costos operacionales corrientes, utilizando únicamente los recur­sos que provenían de la República Dominicana. Radio Santa María sólo recurre a la fi­nanciación de fundaciones internacionales para los proyectos de inversión no recurren­tes, tales c o m o la construcción, el equipo de radiodifusión o los cursos de formación particulares, para evitar una dependencia excesiva con respecto a la financiación exterior y conservar la mayor libertad posible en cuanto a la administración y a la planificación. E n 1975, el presupuesto total del programa de educación formal (excluyendo la esta­ción de radio) se elevaba a 85.400 dólares.4 Aproximadamente el 60 por ciento de los gastos están cubiertos por lo que abonan los alumnos, el 15 por ciento por un subsidio mensual de 1.000 dólares suministrado por la Oficina Nacional de Educación de Adultos de la República Dominicana, el 25 por ciento restante, proviene de la venta de anuncios publicitarios difundidos por la emisora. Estos recursos se completan con la iniciación fortuita en la República Dominicana de campañas para recoger fondos, c o m o la Opera­ción Pa'delante que trata de conseguir el apoyo de la totalidad de la población urbana y no necesariamente de los sectores socioeconómicos más favorecidos.

55

Conclusiones

Si el sistema radiofónico de Radio Santa María obtiene un alto rendimiento con un m í n i m o de gastos, en gran parte, se debe a la concepción del programa de enseñanza, pero también gracias al buen funcionamiento de la administración y del sistema de control. U n a estrecha cooperación con los organismos existentes en las zonas rurales, la distribución de las responsabilidades entre los alumnos, profesores de sector y la oficina central, merced a la contribución monetaria de los estudiantes, las informa­ciones semanales y mensuales del profesor de sector a la oficina central, permiten reducir en forma considerable el personal de administración y de control con respecto a muchos otros sistemas de ese género. Eso implica una reducción de los gastos por alumno la posibilidad de ofrecer una mejor enseñanza a un mayor número de alumnos y la independencia financiera en lo que se refiere a los costos operacionales corrientes.

Notas

1. La rigurosa determinación del grupo enfocado por el programa de educación, sus motivaciones y la razón por la cual desea instruirse, generalmente, está considerada c o m o una etapa funda­mental del establecimiento de un programa de educación menos tradicional. cf. Ward, T . ; Dcttoni, J.; M c Kinney, L . 'Designining effective learning in nonformal modes' , New strategies for educational developmenent, cd. Brembeck and Thompson . Lexington, Lexington Books, 1973, pa'gs. 11-124.

2 . Para poder adaptar el sistema E C C A original a un presupuesto sumamente restringido, Radio Santa María organizó un sistema de control relativamente eficaz y que funciona con poco personal en los sectores. E C C A , es un sistema en que los salarios de todo el personal están pagados por el Ministerio de Educación del Gobierno Español, posee un sistema de control y evaluación más completo, pero fundado en el principio de la centralización del control. Para aproximadamente 15.000 alumnos inscritos en unos 200 sectores de su programa de educación básica, E C C A emplea siete inspectores de sector, todos maestros profesionales. A d e m á s , posee diez profesores encargados de la evaluación, que estudian en forma continua las muestras de las hojas de ejercicios semanales, llenadas por los alumnos, a fin de ver en qué sectores éstos tienen más problemas, decidir las modificaciones que se deben hacer a las hojas de ejercicios semanales y determinar los puntos débiles en el trabajo de orientación de los profesores de sector. Cada profesor que se ocupa de la evaluación, trabaja en colaboración con dos docentes de la estación de radio, encargados de dos clases, con la finalidad de proceder a una evaluación continua.

Se aplican dos métodos: 1. Cada semana, se pide, que 3 o 4 profesores de sector, (aproxima­damente de 150 a 200 alumnos) efectúen un muestreo, al azar, de los ejercicios semanales de los alumnos, y que en vez de devolverlos a los estudiantes, los envíen a los profesores encar­gados de la evaluación, para que los estudien cuidadosamente. En un año, el trabajo de cada profesor y los ejercicios de los alumnos de todos los sectores se someten al equipo de evaluación que colabora con los inspectores de sectores y los docentes de la estación de radio. 2. Al principio del curso, tres o cuatro sectores son seleccionados para un examen semanal regu­lar. Vale decir, que los profesores de sector corrigen los ejercicios y los envían cada semana a la oficina central para que se proceda a la evaluación de los mismos. La existencia de este equipo de diez profesores encargados de la evaluación permite de igual manera, un mejor control de los exámenes, de las notas y de los pasajes a una clase superior. Para las clases, una a cinco (lo que corresponde, en grandes líneas, al nivel primario de Radio Santa María), el profesor de sector corrige y pone las notas a los exámenes, pero una muestra seleccionada al azar de los mismos es enviada a la oficina central para proceder a su evaluación. Para los niveles más avanzados de la

56

enseñanza general básica de E C C A (corresponde grosso modo a la secundaria del primer ciclo de Radio Santa María), los últimos exámenes se realizan en un lugar central, y es el personal de la oficina central y los profesores de otros sectores que se encargan de la vigilancia y de las notas. La nota final de cada alumno para cada materia es objeto de una discusión entre el profesor encargado de la evaluación, que se basa en las copias del examen, y el profesor de sector, que da cuenta de los progresos generales del alumno.

El objetivo de este control riguroso y de esta evaluación es el de adaptar mejor las hojas de ejercicios y la enseñanaza por radio a las necesidades de los alumnos y también individualizar más la orientación personal de los estudiantes y profesores de sector.

3. La autoridad superior corresponde por derecho al obispo católico de la Vega, pero su poder de decisión es a lo s u m o general e indirecto.

4 . Esta suma comprende el salario de 17 empleados a tiempo completo y de tres empleados a m e ­dia jornada, todos los suministros de papel y de imprenta así c o m o los gastos de transporte. Los 85.000 dólares representan el dinero gastado y no los costos reales, pues la radiodifusión, en gran parte, se ofrece gratuitamente.

57

VI. Aumento del número de sectores, alumnado y logros escolares en las escuelas radiofónicas de Radio Santa María: 1971 a 1975

Desde el punto de vista institucional, la educación permanente presenta una ventaja importante en el sentido que permite ampliar ra'pidamente las oportunidades educa­cionales para dar una respuesta a una importante demanda en el plano nacional. El presente capítulo propone un breve análisis estadístico del aumento del número de los sectores, de las inscripciones y pasajes de un año a otro desde el año inicial, 1971-72, hasta el que acaba de terminar, 1974-75.

Estas estadísticas, que abarcan cuatro años, hacen vislumbrar algunos proble­m a s y las necesarias adaptaciones que pueden darse en un sistema que se ha organi­zado rápidamente. Las estadísticas relativas a los efectivos escolares indican, de igual manera, cuáles son las clases de mayor demanda y cuál será el índice de crecimiento, a lo largo de ese plazo, en el nivel primario y secundario del primer ciclo.

Para este análisis se tomaron en consideración tres datos estadísticos: 1) el efec­tivo inicial calculado en la semana del semestre en que se registró el mayor número de inscripciones; 2) el número de los que perseveraron durante todo el semestre y se presentaron a los exámenes finales; y 3) el número de los estudiantes que dieron y que pasaron los exámenes o, en el caso de la 6a. u 8a. clases, de los que recibieron un certificado de fin de estudios primarios o secundarios del primer ciclo. E n el sistema de Radio Santa María resulta un poco difícil evaluar el número exacto de estudian­tes inscritos, dado que las inscripciones permanecen abiertas durante ocho semanas y que, en el pasado, estaban incluso abiertas hasta tres meses. Por regla general, los efectivos siguen aumentando a lo largo del semestre, mientras esté abierta la inscrip­ción; luego disminuyen en proporciones variables hasta el examen final. Si bien es posible que algunos estudiantes se inscriban en el m o m e n t o en que otros se retiran, la semana record es el mejor índice del efectivo inicial total ya que, por lo general, los estudiantes siguen inscriptos hasta la semana record que coincide con la clausura de las inscripciones. El examen que tiene lugar a mediados del semestre,habitualmente dos semanas despue's de haber terminado las inscripciones, permite proceder a una primera evaluación de las intenciones generales de los estudiantes, y los que se retiran lo hacen comúnmente despue's de este examen.

El primer año experimental: 1971-72

Antes de la introducción del sistema actual de educación básica, Radio Santa-María ya ofrecía desde 1964 un programa de alfabetización y tenía, por consiguiente, cierta ex­periencia en educación radiofónica en la región. N o obstante, el efectivo inicial era de 12.238 estudiantes y las 6.823 promociones en este primer año, son el testimonio de una rápida respuesta a esas nuevas posibilidades de instrucción.1 (véase Cuadro 6.1).

58

Durante este año, 1971-72, Radio Santa María se ocupó sobre todo del nivel primario, ofreciendo un curso para las clases de 4o.,5o. y 6o. en los dos semestres.

Aunque tambie'n se realizaron cursos para la 2a. y 3a. clases, cada uno , sólo duraba un semestre y los alumnos fueron, debido a eso, inferiores. El número de los sectores pa­só rápidamente este año de 102 en el primer semestre, a 207 en el segundo, a medida que el número de las escuelas radiofónicas aumentaba en la región de Cibao.

• El segundo año: 1972-73

Durante el segundo año de actividad del sistema, el plan de los cursos se estableció de manera definitiva: lera., 3a., 5a. y 7a. clases en el primer semestre y 2a., 4a., 6a. y 8a. clases en el segundo. D e esta manera, y contando adema's con la 7a. y 8a. cla­ses y dado que el número de los sectores llegó a 289, el efectivo aumentó rápidamen­te y se alcanzó ese año 22.375 alumnos inscriptos en la semana record y 15.694 pro­mociones escolares. Desde el origen, las clases superiores -es decir, la 5a. y las siguien­tes- atrajeron muchos más alumnos que las otras, y las clases ma's solicitadas fueron las que culminaban con el certificado oficial de estudios primarios y secundarios del primer ciclo, o sea la 6a. y la 8a. clases. El promedio de alumnos inscritos por sector, fue de aproximadamente 86, con un porcentaje de 54 promovidos para los dos se­mestres en cada sector.2

Sin embargo, el año escolar 1972-73 fue todavía, bajo muchos aspectos, un año experimental, y la gran flexibilidad que se trató de instaurar condujo a algunos abusos. Algunos estudiantes trataron, por ejemplo, de inscribirse simultáneamente en el sistema formal de educación pública y en la escuela radiofónica, esperando de esa manera, obtener al m i s m o tiempo, el certificado de la 8a. clase. A d e m á s , las ins­cripciones quedaron abiertas casi hasta el fin del semestre, lo que dejó m u y poco tiem­po para estudiar el programa.

El largo período en que las inscripciones permanecen abiertas explica en parte el alto índice de retención de la semana record en el período del examen final, y es m u y probable que el número de estudiantes, realmente inscritos en 1972-73, en realidad fuera superior a la cifra de 22.375.

Tercer año: 1973-74

E n el curso del 3er. año escolar, el efectivo inicial global descendió sensiblemente, pasando de 22.375 a 20.171 a pesar de la apertura en la región de Dajabón, cerca de la frontera con Haití, del primer centro regional y el aumento del número de sec­tores que llegó a 384. Este descenso del efectivo total inicial durante el 3er. año se debió fundamentalmente a la decisión de la Secretaría de Educación por la cual las clases de secundaria del primer ciclo, 7a. y 8a. clases, debían distribuirse en todo un año y no en un semestre c o m o ocurría anteriormente. Para poder transmitir en cua­tro cursos de media hora, el programa de 7a. y 8a. clases repartido en un año, fue necesario abandonar la lera, y 2a. clases que eran las menos solicitadas.

59

q ID

X

<D IT

)

S **

7^ r-5 <^ 2

-cd

rs

OH

r~

<D

rt

cr O

N

<D

c .S

cd

u*

ls

CO

Cd

" q

.

oo

oô" o

'S

} ^

.y

OÍ

•S «

C

O

q .s¿ .2 H

d

e

t*_

l

•c .2

-a

<D

- q

to o

0)

•a

o núme

r/ï

O vid romo

—i

di

•S "

O £

is

NÛ

O

•a ca

ro r-es r-O

N

ON

ON

00 C

l

O

•o TA

ON

CN

r-O

es

o X

) rs

y cd

t-f

LL,

1/3

O

i -Ö

°'S

a- o

w

1

qTH •

2o

S o

¡5

<D O

OD

Í

t-l

CO

o

00

<0

OÍ

O

ä CO

, o

S! o

OH O

#3 tü

•s

NO

O

NO'

Tf

—;

ON

O

N

io

ro

CN

lo"

ro

Ö

io

N

O

NO

co

r»

—

T

t-

Tj

-o

r-

ON

Ñ

ON

GO

- —

—

t»

NO

Tt

TÍ-

oj

ro

rs

—

es oo

•—

i —

rs

' ro

' es'

of

ro

oo

ro

ro

N

O

O

io

•*

m

in

NO

ro

vo

ro

oo

NO

O lo

rN

es

TÍ-

lO

lo

ON

NO

O NO

NO

r»

NO

O

ro

TÍ-

lO

ro

O

*-H

ON

lO

• ON

O

es —

" e

s

VI

ro

ro

—

00

t—1

o —1

ON

lO

r»

ro

TÍ-

r»

NT)

(N

CS

lO

TI­

CO

rs ro

JS

-4-»

Tf

.q N

O

ON

ro"

NO

Tl-IO

r»

CS

lO

io

NO

lO

rS

NO

ON

NO

ON

ON

r»

r»

ro

00

Tj-

t»

CT

£

555 543

415

t-l

526

—

485

Ol

oo

NO

ro

430

rs

059

ro

694

io

r»

-—< O

~

o

ro

O

,—». oo

o

Tt

O

lO

r»

/-—N

r»

NO

lO

ON

Tt-

O)

/ v

ro

ON

oo

ON

«o

ro

^

ON

Tt-

IO

O

NO

Tf

, %

rs

—

ro

O

ON

CS

ro

CN

oí

Ti­

lo

r»

ro

es

es

»>

oo

Tt

oo_ lo

"

io

JO

ro

o) oo

oo ro

rs

O

H

q o <D

cd •*->

13 cd

cd

IS u

•o q •o

o IH

+-» x a> cd a 3 q <u o

•a cd 1/3

cd X

> •cd +-•

P3

o « cd

q 3 q <D

&0

O

S3 3 O

C

/3

O

-O

c ID

OH

ID

D

i

60

Ti-

r--

TJ

-r-C

O

r-

oo O

•o

C

l

O ci

¡a

oo o

T

i­

li ON

oo n

o *o C

S

VO

o

Tf

O

Ä2

3

«

o

-a

E o

.-a

£ o

S

o •-o

eu, o P

-c

í|

O

oo

ri

m c-

o

in

C\

ro O

VO

ri

C\

ro

Ti­

ro

—i

r- oo

Tf r-

ON

ro oo

r- ro

co vo

ON

r-<

00^

Cl

VO

_ O

<-i ci

ro -í"

CI"

oo vo

ri- vo

ri Tt-

ro co

oo vo

.i m

ci

TJ^ c\

r<\ ci, •—

", —

i .i

co co

cl

ri

in

in

ri O

N oo

•—•

oo vo

ri oo

m "i

co^ TI-

in^

r-_

ri. r-

n

" c

f •*"

tt"

co" c

i

es co

ri

-i

en

C

—i

ri

m

•a

£

£

.g

TJ- m

vo

ON

in

co

oo

in

ON

Ti­t­

eo

O t-

ro

oo

vo

in

ON

VO

oo

VO

o

ri

r-n

00

ON o

o

00

ON

ON

VO

ON

VO

s—'

Tl-

o

I—I

960 962

582

ri

in

O rO

949

«i

972

476 o

•*

M-

TI­CO

in

r-n in

ro

oo VO

in

o

VO

in

O

00

m

o o

•i

o

o n

ON

VO

oo ro

00

ro

•*

ON

O

Tl-Tf

o

o o\

VO

r-m VO

n

m

Tt"

n

n

r~-r-Tt-m

t—

i

rs

ro

TI-

vn

ro

vo

ro

in

vo

O0

n

,—i

r-1-H

O n o

H

61

A causa de los abusos del año anterior motivados por la gran flexibilidad del sistema, los profesores de sector fueron encargados de eliminar a todos los alumnos menores de 14 años y a los que trataban de inscribirse dos veces. De igual manera, se les pidió que fueran más puntuales en lo que se refería a las reuniones semanales y otros imperativos a los que debían ceñirse los alumnos. El período de inscripción fue menos prolongado que el año precedente. D e este m o d o , el establecimiento de normas académicas elevadas en un marco general flexible se tradujo en una sensible reducción de los efectivos y, sobre todo, en un descenso del índice de retención entre la semana record y el período de los exámenes (58% con relación al 70% del año anterior).

Por regla general, en el nivel superior, sobre todo en las 6a. y 8a. clases, el índice de retención es superior, porque los alumnos tienen mayores motivaciones ante la perspec­tiva de obtener el certificado oficial de fin de estudios primarios o secundarios del pri­mer ciclo. El bajo porcentaje de retención en las 7a. y 8a. clases en 1973-74, es una anomalía debida a la prolongación del curso a un año, lo que descorazonó a algunos es­tudiantes. El índice de retención más bajo se sitúa en las 3a. y 4a. clases, sobre todo en la 3a. Eso se debe, en parte, a las pocas posibilidades que tienen los alumnos de obtener el certificado de estudios primarios, y a la falta de motivación para afrontar las dificulta­des, pero, eso también puede tener c o m o origen el hecho de que habiéndose abandona­do la lera, y 2a. clases, muchos alumnos trataron de inscribirse en la 3a. clase sin estar preparados suficientemente. Por último, otro hecho, no menos importante, es que los alumnos de la 3a. clase, probablemente debieron abandonar la escuela primaria pública y arrastran, por lo tanto, la desventaja de su poca aptitud para el estudio y de su medio socio-económico. Los que entran en la 5a. clase y en las clases superiores son, por el con­trario, alumnos que han terminado con éxito sus estudios en las escuelas primarias y que vienen a completar su educación en el marco del sistema radiofónico.

El porcentaje global de fracasos fue ese año prácticamente el mismo que el año anterior. El índice más bajo se registra en el nivel de la 6a. y 8a. clases que permiten obtener certificados de fin de estudios, por otra parte, esa es una tendencia persistente. D e acuerdo con el reglamento de la Secretaría de Educación, los alumnos que fracasan en una o varias pruebas del examen final pueden volver a pasar esas materias, lo que les da una nueva posibilidad para obtener el certificado.

A causa del ligero descenso del efectivo y sobre todo de las exigencias más ele­vadas en cuanto a los resultados escolares, el número de alumnos que pasan de una clase a otra, fue inferior al de 1972-73. Es significativo que a pesar del aumento del número de los sectores en 1973-74, el promedio aproximado de alumnos inscritos por sector, haya sido inferior (51%) y que el promedio de promociones haya descen­dido en las mismas proporciones (26% ).

Cuarto año: 1974-75

A pesar de la expansión de la escuela radiofónica gracias a la creación de un segundo centro regional en la capital y del aumento del número de sectores que llegó a 520 en el segundo semestre, el efectivo permaneció siempre igual. Es probable que una gran parte del potencial estudiantil hubiera sacado provecho, en ese m o m e n t o , de

62

las posibilidades que ofrecía Radio Santa María, pues el efectivo bajó en los sectores iniciales. El período en que se abren las inscripciones siguió, en la practica, siendo el mismo en 1974-75, pero el índice de retención pasó del 58% al 68,8%. El promedio de alumnos inscritos por sector disminuyó todavía de 51% en 1973-74 a 43% en 1974-75,pero el número de promociones fue el mismo para los dos años escolares (el 26% por sector). Eso se explica debido a una mejor selección de los alumnos a principios del semestre que hizo que únicamente los estudiantes que tenían la firme intención de seguir el curso durante todo el semestre, fueran alentados para inscribirse; eso también se explica debido a un mejor trabajo de los profesores de sector, y finalmente, por la estabilización de los procedimientos administrativos de la oficina central.

El índice de retención más bajo y el porcentaje de fracasos más elevado se si­túa siempre a nivel de la 3a. clase, seguida de cerca por la 4a., 7a. y 8a. clases en to­do un año en 1973-74 y 1974-75 que debía permitir la adquisición, de una mejor formación escolar, el porcentaje de promociones en los exámenes, siguió práctica­mente incambiado.

Conclusiones

El estudio de estas estadísticas muestra que es posible extender, en un período de tres a cuatro años, un sistema c o m o el de Radio Santa María, a escala nacional. Si bien se pasó de un programa de alfabetización absolutamente gratuito a un progra­m a por el cual los estudiantes deben pagar una módica suma c o m o participación pa­ra solventar los diversos gastos que ocasionan los cursos, el número de alumnos no dejó de aumentar, a medida que se ofrecía la posibilidad de seguir un programa con grados, que culminaba en el certificado de estudios primarios y secundarios del primer ciclo.

Son las clases 5a. y 8a. las que atraen el mayor número de efectivos y completan, de hecho,las cuatro primeras clases ampliamente representadas en la comunidad rural.

El índice de retención sumamente elevado en el sistema de Radio Santa María —hasta el 70 o 75 % en algunas de las clases superiores- parece deberse a la gran flexibi­lidad del sistema (período de inscripciones que abarca hasta ocho semanas) y a la introducción del sistema por grados que permite obtener un diploma reconocido ofi cialmente. El índice de retención menor en las clases inferiores parecería deberse a la falta de motivación y a las dificultades escolares de los alumnos que, por lo general, han abandonado sus estudios en las clases inferiores de las escuelas primarias públicas y que a m e n u d o , se encuentran en,una posición desventajosa a causa del medio socio­económico al que pertenecen, mientras que los estudiantes de las clases superiores del sistema de Radio Santa María han terminado generalmente con éxito sus estudios en las clases que existen en la comunidad en la que viven y no esperaban m á s que la posibilidad para proseguirlos en un nivel más elevado. La mayor parte de los alumnos que frecuentan las clases inferiores tendrían necesidad de una ayuda correctiva para llenar algunas lagunas y fortalecer su motivación. Aunque se haya aconsejado a los do­centes que consagren más tiempo a las clases inferiores, ellos deben ocuparse con fre­cuencia más de los alumnos de la 6a. y 8a. clases que tienen que pasar exámenes.

Los tres primeros años de actividad del sistema de Radio Santa María fueron un período de adaptación importante, tendiente a encontrar un justo equilibrio entre

63

la flexibilidad necesaria para suministrar las máximas oportunidades educacionales y mantener normas acade'micas elevadas; para eso fue necesario limitar el período de inscripciones a un tercio del semestre, adaptarse a las legítimas exigencias de la Secreta­ría de Educación y coordinar con el sistema tradicional de educación pública y privada.

D e una manera general, se asistió a un mejoramiento progresivo del material didác­tico y a una estabilización de los procedimientos administrativos, de los métodos de en­señanza y de la calidad de los docentes. Aunque el promedio de los alumnos inscritos por sector disminuye gradualmente, el control de las inscripciones y el de los estudios hicie­ron que el índice de retención hasta los exámenes siguiera siendo el mismo, o que decli­nara, en todo caso, menos rápidamente.

Estas estadísticas indican que el alumnado potencial de un programa, formal gra­duado c o m o el de Radio Santa María, incluso de cualquier programa de educación para adultos, es limitado. El hecho que el 90% de la población rural tenga menos de cuatro años de escolaridad tradicional no garantiza que todos quieran aprovechar esta posibili­dad de educación que se le ofrece. Solamente un pequeño porcentaje de adultos está interesado y es capaz de sacar beneficio de un programa por grados. El efectivo inicial, m u y numeroso de Radio Santa María, tuvo tendencia a disminuir con bastante regulari­dad desde el principio de la operación. Incluso si las estadísticas para el año escolar 1975-76 no estaban completas en el m o m e n t o en que se efectuó «ste estudio de caso, el efecti­vo inicial (semana record) se sitúa alrededor de 21.024 alumnos. Eso se explica, en gran parte, por un aumento del alumnado de la 8a. clase mientras que en la 3a. y la 5a. clases se registra una ligera baja.3 El alza o la estabilidad del monto de los efectivos proviene sobre todo de la extensión del sistema a nuevas zonas. U n a vez que el sistema se haya implantado en todo el país, es probable que se estabilice el efectivo, luego declinará, a medida que las escuelas públicas primarias se hayan expandido m á s . Es casi seguro que dentro de cinco años —gracias a la actual reforma de la educación y a mayores inversio­nes en el sector de la educación en la República Dominicana— un programa c o m o el de Radio Santa María resulte m u y útil en los niveles medio y secundario.

Quizá el mayor servicio que pueda brindar una institución que está en condiciones de organizar, de dar y controlar cursos radiofónicos consiste en diversificar las posibili­dades de educación para adultos en función de las necesidades nacionales en materia de empleo y las demandas de la población relativas a sectores tales c o m o la contabilidad, la agricultura o el servicio de enfermería.

Notas

1. Dado que las estadísticas de la escuela radiofónica de Radio Santa María no fueron demasiado completas durante el primer año, la cifra de promociones dada es sólo aproximada.

2. Dado que el número de los sectores aumenta en el segundo semestre, con respecto al primero, el promedio anual de estudiantes por sector se basa en la media anual de sectores.

3. La inscripción en 1975-76 puede haber sufrido las consecuencias de la m u y difícil situación económica de ciertas regiones rurales, causada por la peor sequía en varias décadas.

64

VIL Estudio comparativo de los niveles de los resultados escolares obtenidos a través de los métodos de enseñanza por radio y tradicionales

El objetivo fundamental de la educación permanente no sólo es el de ponerla enseñanza a disposición de grupos marginales que no fueron tomados en cuenta por los sistemas de educación tradicionales, sino también introducir métodos y técnicas de enseñanza nuevas que permiten aprender a cualquier edad, en formas m á s rápida, y con una mayor comprensión, lo que no es posible por medio de los métodos ya existentes. E n este estudio se trata, principalmente de saber si, gracias a una metodología de la enseñanza del tipo de la de Radio Santa María, que asocia seis experiencias de aprendizaje dife­rentes, los resultados escolares de los adultos son de un nivel m á s elevado que los de los estudiantes formados según los métodos de educación tradicionales.

Los estudios que han sido hechos sobre el empleo de radio en la enseñanza prima­ria en América Latina demuestran, por lo general, que los alumnos que han seguido esos programas obtienen resultados escolares de un nivel igual o superior a los de los estudiantes formados por la enseñanza directa.1 En la República Dominicana la impre­sión inicial de algunos observadores que han tomado en cuenta un estudio comparativo restringido de los resultados obtenidos por una muestra de estudiantes de los sectores radiofónicos de Radio Santa María y los de los alumnos del programa oficial de educa­ción de adultos sobre un test relativo a las materias del nivel primario,2 fue que los métodos de Radio Santa María permiten obtener resultados escolares de nivel igual o superior a los obtenidos por el método tradicional utilizado en la República Domini­cana, en los programas para adultos. La comparación de los resultados escolares obte­nidos por los estudiantes adultos de la escuela radiofónica de Radio Santa María que terminan sus estudios primarios (6a. clase) y secundarios del primer ciclo (8a. clase) y de los grupos equivalentes de alumnos de las 6a. y 8a. clases del programa de educación para adultos de la Secretaría de Educación, que utiliza los métodos tradicionales de enseñanza directa, permite así una evaluación de la eficacia de los métodos empleados por Radio Santa María.

Las circunstancias en las que se llevó a cabo el presente estudio no permitieron establecer el verdadero marco experimental (control por una primera distribución de temas al azar y grupos experimentales con tests previos y tests posteriores) que hubiera justificado las conclusiones que establecen una relación directa entre métodos de edu­cación y resultados escolares, a excepción de cualquier otro factor tal c o m o el entorno socioeconómico. Aquí , el objetivo es más modesto: se trata simplemente de determinar en un nivel descriptivo, si los alumnos del programa de educación básico de Radio Santa María obtienen resultados escolares de nivel igual o superior al de los alumnos del sistema tradicional. El tema de la relación existente entre los aspectos precisos del método y los resultados que permite obtener, será objeto de una investigación comple­mentaria efectuada en un marco experimental más riguroso.

65

Por lo tanto, la primera hipótesis es la siguiente: Hipótesis I Existe una gran diferencia entre el nivel de los resultados escolares obtenidos por los estudiantes de la 6a. y 8a. clases del programa de educación clásico patroci­nado por la Secretaría de Educación; esta diferencia favorece Radio Santa María. Esta hipótesis tiene c o m o corolario el hecho de que el nivel de los resultados

escolares obtenidos por los estudiantes inscritos desde hace tiempo en la escuela radio­fónica progresa m á s rápidamente que el de los alumnos recientemente inscritos. Es evidente que para los nuevos alumnos, el sistema radiofónico es completamente diferen­te del contexto tradicional del salón de clase y que un período de adaptación les es necesario. Por consiguiente, se puede prever que los alumnos obtendrán, durante su primer año transcurrido en la escuela radiofónica, resultados relativamente bajos e inclu­so inferiores que los de los alumnos de las clases correspondientes al sistema tradicional, pero que mejorarán a medida que pasen los años en la escuela radiofónica de Radio Santa María.

E n el sistema de educación de la República Dominicana, el nivel secundario del primer ciclo está concebido c o m o una etapa de preparación para secundaria; por otra parte, un gran número de alumnos que han terminado con éxito la 8a. clase de la es­cuela radiofónica de Radio Santa María se inscriben, ya sea en los cursos nocturnos o diurnos de las escuelas secundarias públicas y privadas, ya sea en el programa de educa-cación secundaria por correspondencia del A P E C . Si la preparación a nivel secundario del primer ciclo de la escuela radiofónica, es equivalente a la del sistema tradicional, eso debería reflejarse en los resultados de los alumnos de la escuela radiofónica inscritos en las escuelas secundarias.

La segunda hipótesis es la siguiente: Hipótesis II Los alumnos que terminan la 8a. clase de la escuela radiofónica de Radio Santa María obtienen en las diferentes escuelas secundarias, resultados escolares que los sitúan a un nivel igual o superior al promedio de su clase.

Hipótesis I Comparación de los resultados escolares de los alumnos de las 6a. y 8a. clases de las escuelas que utilizan los métodos radiofónicos y los métodos tradicionales.

La metodología utilizada para verificar esta hipótesis

1. El instrumento empleado. Para la comparación de los resultados escolares, los índices más objetivos y más fáciles de enterpretar, en ese caso, son los resultados logrados en los exámenes con el objeto de obtener el certificado de los niveles primario (6a. clase) y secundario del primer ciclo (8a. clase). Los exámenes del certificado son preparados por los miembros de los diferentes sistemas escolares y constituyen un indicador de éxito aceptado por los propios profesores, mientras que en el contexto de la República Dominicana, un examen especial o test no sería rigurosamente equivalente. Para las necesidades de este trabajo, se exigió que las dos muestras seleccionadas al azar de estudiantes de 6a. y 8a. clases fueran sometidas al m i s m o test.

66

Los exámenes finales del certificado de las 6a. y 8a. clases de la escuela radiofónica son algo diferentes de los de las escuelas para adultos del Ministerio de Educación. Si bien el programa de estudios de Radio Santa María sigue en sus grandes líneas el del sistema oficial de educación de adultos y que sus exámenes de certificado están reconocidos por la Secretaría de Educación, hace hincapié' en diferentes temas en sectores c o m o las ciencias sociales y trata de adaptar el material didáctico a las con­diciones de vida de los estudiantes provenientes sobre todo, del medio rural. Tambie'n existen algunas diferencias en lo que atañe al formato y al estilo de la documentación para los exámenes. En ese m o m e n t o , era más fácil utilizar c o m o test para los dos grupos, los exámenes preparados por las Oficinas Regionales, Oficina Nacional de Educación de Adultos,3 para las 6a. y 8a. clases.

Entonces, se señaló que, incluso si la escuela radiofónica de Radio Santa María enseña más o menos las mismas materias que el programa oficial de educación de

adultos, sus alumnos estarían en inferioridad de condiciones cuando pasan los exámenes preparados para los alumnos de un sistema diferente. C o n el objeto de eliminar del test esta flagrante desigualdad, las preguntas del examen oficial que se refieren a materias no enseñadas en los cursos de Radio Santa María fueron suprimidas cuando se pusieron las notas de los dos grupos.

Algunos profesores de sector hicieron saber que sus alumnos se sintieron descon­certados por el carácter inhabitual de los exámenes oficiales y resulta evidente que los estudiantes de la escuela radiofónica que habían pasado ese test obtuvieron notas más bajas que la mayoría de los estudiantes de la escuela radiofónica que habían pa­sado el examen normal de Radio Santa María.4

A pesar de todo, se considera que el empleo de ese test c o m o instrumento no ha modificado en forma profunda las conclusiones del estudio.5 Eso demuestra que, incluso colocados en situaciones especiales, los estudiantes de Radio Santa María obtie­nen resultados superiores a los de los alumnos de las escuelas que utilizan los métodos de enseñanza tradicionales.

También cabe señalar que la región elegida para el muestreo de los alumnos de los dos sistemas comprendía dos zonas administrativas distintas de la Oficina Nacional de Educación de Adultos, cada una de ellas había preparado exámenes de certificado bas­tante diferentes. D e hecho, se utilizaron dos instrumentos de comparación, aunque los resultados están presentados a continuación, c o m o dos conjuntos de informaciones separadas, el de la zona I y el de la zona II.6

2 . La selección de las muestras. Los dos universos que debían servir de base para la elección de las muestras de los sectores de la escuela radiofónica y de las escuelas de la Oficina de Educación de Adultos, fueron determinadas por la situación de los sectores radiofónicos en la República Dominicana. Habida cuenta que en el m o m e n t o de reali­zarse esta monografía los sectores radiofónicos funcionaban desde hacía casi cinco años en la región de Cibao, en el centro norte del país y sólo estaban implantados desde poco tiempo en las regiones de la frontera haitiana y de la capital,los universos se limi­taron a las tres principales provincias de la región de Cibao donde las escuelas radiofó­nicas estaban m u c h o más concentradas.

La situación rural o urbana de los sectores radiofónicos y de las escuelas oficiales desempeñó una función m u y importante en la elección de las muestras. Los estudios

67

comparativos entre los diferentes métodos de educación de adultos y el me'todo radio­fónico probaron que los estudiantes adultos que viven en un entorno urbano o relati­vamente urbanizado tienden a ser más cultivados, lo que apoya la experiencia escolar.7

D e acuerdo con una hipótesis secundaria tratada en esta monografía, los estudiantes de las ciudades, independientemente de los métodos de enseñanza, obtienen por lo general, resultados escolares de un nivel superior al de la mayor parte de los estudiantes del c a m p o . Eso presenta un especial interés para el presente trabajo,ya que la 6a. y 8a. clases del programa oficial para adultos se encuentran casi todas en las zonas urbanas, mientras que los sectores radiofónicos están en su mayoría (pero no en su totalidad) situados en las comunidades rurales. L o que significaría que los estudiantes del sistema oficial de educación de adultos, en gran parte provenientes de las zonas urbanas, tienen una ventaja cultural con relación a los alumnos de Radio Santa María que son de origen campesino. A fin de que la muestra comprenda grupos equivalentes de alumnos de las zonas urbanas y rurales, se estableció una muestra compuesta en proporciones iguales de sectores radiofónicos rurales y urbanos. Lamentablemente no fue posible proceder de la misma manera para el muestreo de las escuelas oficiales a causa de la escasez de escuelas rurales para la 6a. y 8a. clases.

3 . La aplicación del examen y la codificación de las informaciones. U n a vez que se hubo seleccionado la muestra, se tomaron disposiciones con los directores de los secto­res radiofónicos para que se pasaran los exámenes y se llenara el cuestionario durante las semanas de los exámenes de certificado. Se dieron instrucciones m u c h o más deta­lladas a los profesores de sector encargados de hacer pasar el examen oficial, que podía presentar algunas dificultades para una parte de los alumnos.8

Cuando los candidatos de las escuelas radiofónicas y oficiales hubieron terminado los exámenes, las copias fueron remitidas a la Universidad Madre y Maestra para ser corregidas por un equipo especialmente formado; los resultados fueron posteriormente codificados con miras a su evaluación.9

Durante la codificación de esos resultados para un análisis comparativo, no se debía proceder de m o d o que la comparación de las estadísticas se expresara en forma de un promedio aritmético resumiendo el total; más bien debía permitir una comparación del porcentaje de los estudiantes de cada tipo de escuela, que tenían resultados m u y bajos (inferiores al promedio de promoción) o relativamente buenos (80 o más) . A los efectos de una presentación sintetizada, los resultados brutos fueron reagrupados en seis cate­gorías: inferior a 50; de 50 a 59; de 60 a 69; de 70 a 79; de 80 a 89; 9 0 y más . E n el Cuadro 7.1, esas seis categorías se redujeron a tres a fin de facilitar el análisis compara­tivo, es decir; el porcentaje de estudiantes que han obtenido resultados eliminatorios (por debajo de 60) , los que tuvieron notas de 60 a 79, lo que revela una comprensión suficiente de la materia y los que obtuvieron notas superiores a 80 , lo que demuestra un dominio casi total de la materia.

E n la presente monografía, los resultados brutos tienden a estar reagrupados en la categoría más baja (50 a 70) y un pequeño número de buenos resultados tendería a orientar el promedio aritmético hacia la extremidad superior de la curva, falseando de esta manera la tendencia predominante del conjunto de las muestras. Es por eso que se decidió utilizar para el resumen una "tendencia predominante", vale decir, la media y no el promedio.1 0 Para una muestra de 111 estudiantes de la 6a. clase, el resultado

68

1 •o

ca

3 O a

o

"O -

cd

O

3 c

Pá

S o

a,

00

3 ca

00

o C

o

c2 ^

B

a

0 cu

s

B -o

E

«3 Z

B

."O

•a ca

3 o

u

T3

g

3 •a

o

'S .a 3

0i co

C

oí t-t

•s* |s

00

m

O

<2 Co

o «

ui O

i-s s

z -a

ON

r-vi

os

0\

00 o

N

O

r-'

NO

i/-|

00

00 N

O

ro

ON

ro

<* es

0 O

NO

*, C

N

—;

r-'

c

'§ 1

o ci

r-o NO

o es

01

o

00

NO

r-.

•o

•=*

00

o

in

O

CN

ci

10 O

ci ci

x> p

ON

N

O

NO

00

1—

I

NO

01 N

O

o

NO

o

N

O

00

o\

ON

o

p

Ö

ca •c C

D

ca

S

0

« ca 00

w

•á •ca

i 2 O

ca "o

IB

ca O

í C

O

tu

0

'ca S

CA

C

3 O

•cd

S

CO

ca 'u B <U

O

CJ

13 3

-•-»

ca B

,ca

S

0 Econi

ca

S 0

'S domii

CO

ca Cieñe

C/3

O social

0)

CO

O

—'

O

Idi tí

"o

T3 tí

*2 u rt

0 c X

0 a c 3

rt "o

tí O

rt

> vT

.2 ^ E

O

T

3

rt 3 O

1-1 C

O

O

O

!-! tí

Cfl O

)

*a 3 60 esi

•a eo O

J

tí O

IOC i > C

J 1

3

co

CJ

-O

C

U

<-¡

tí

£.5

5

ill ft

.3 CJ

O

•a

** rt

•—•

N

= .0 fian

c .O

"

(L>

11 >

II 'S

0. -3

C

3 C

O

co

J ; 42 S

*-los

co O

•a 0

a •

8H

69

del estudiante que obtuvo 56 puntos representaría el resultado medio de esa muestra. Por ejemplo, si casi la mitad de esa muestra hubiera obtenido menos de 60 puntos, el resultado medio sería m u y bajo, es decir, justo por encima de 60 , incluso si algunos estudiantes de esta muestra hubieran obtenido resultados m u y altos.

Análisis de los resultados obtenidos en los exámenes de certificado por los estudiantes de las escuelas radiofónicas y tradicionales '

E n el Cuadro 7.1, el nivel comparativo de los resultados de los dos grupos de estudian­tes se evalúa de dos maneras:

1. D e acuerdo a la distribución de los resultados obtenidos en cada una de las seis materias para la 6a. y 8a. clases en las categorías: eliminatoria (menos de 60), dominio satisfactorio de la materia (60 a 79), dominio casi total de la materia (80 y más); y

2 . D e acuerdo a los resultados medios obtenidos en cada materia por las dos mues­tras de estudiantes. J1

El empleo de los dos exámenes oficiales diferentes en las dos zonas de la Oficina de Educación de Adultos desempeñó una función m u y importante para el análisis. En la Zona I, los estudiantes de la 6a. y 8a. clases de la escuela radiofónica obtuvieron resul­tados medios relativamente altos en todas las materias. E n la Zona II los resultados son m u y diversos, los alumnos de la 6a. clase de la escuela radiofónica han obtenido resulta­dos medios, iguales o superiores, mientras que los de 6a. clase por lo general obtuvieron resultados medios inferiores a los de los alumnos de las escuelas tradicionales. La prime­ra impresión puede hacer pensar que la aparente inconsistencia de los resultados no tiene un gran valor en la evaluación de la eficacia de los métodos radiofónicos, pero un estu­dio m á s exhaustivo de los niveles comparativos de los resultados de acuerdo a las clases y materias de hecho es m u y concluyente.

E n la 6a. clase de la Zona I, los alumnos radiofónicos eran mejores en ciencias sociales con un resultado medio de 79,5 y 49,1 por ciento, habiendo totalizado 80 pun­tos o m á s ; en español, con un resultado medio de 74,6 y 23,4 por ciento, habiendo totalizado 80 puntos o más; en ciencias naturales, con un resultado medio de 69,0 y 11.8 por ciento, habiendo totalizado 80 puntos o m á s . Los estudiantes de la 6a. clase de la escuela radiofónica registraron, en la Zona I, los más bajos resultados medios en economía dominicana, 60,6 (el 48,2% perdieron este examen) y eran sumamente débiles en matemática con un resultado medio de 53,3 y 64,0 por ciento de fracasos en el examen oficial.12

Los estudiantes de las escuelas oficiales, sin embargo, eran netamente inferiores en todas las materias, con porcentajes m u y bajos que demostraban el dominio de una sola materia y altos porcentajes de fracasos en matemática (75,7%), en economía domini­cana (62,8%) y en gramática española (51,4%).

E n la Zona I los estudiantes de la 6a. clase de la escuela radiofónica registraron en todas las materias resultados medios más altos que los de los alumnos de las escuelas de enseñanza directa; la diferencia es sumamente evidente en las ciencias sociales (79,5 y 68.9 respectivamente), en gramática española (65,8 y 59,3) y en economía dominicana (60,6 y 54,6).

70

•a

C

O

-o

a

3

cu •u

to

O

a

e 3

C

C3

I CU

T3

g

II O

S U

i

O

'S

^ »

o

§<oo

O

vo

J3

es

§

•3

z 3

•a

o

'S

.2 S

E

PS

•§

ov o-ó

vo

II CO

O

O

*- c

a c

S

T3

3 >

3

Z

•c

«

S

o

vq

oi

O

r-oo

03 O

ro

r-.

oi

vo

00

O

N

o

IC

oj

O,

CO

VO

Ol

ro'

VO

d

p ro

ro

oo

ro

ro

O

av

-g

o

ro

,oj «

o

p»

.

av

av ro

vq

ro

oo

O

N

•oj

O

S3

13

Ov

•03

S

sä

oi

in

Ol

to

o Ov

•*' V

O

p ro'

oq

d

in

ol

in

•C °-

«a

m

Ol

OV

ov

co _a>

.2 "3

3 ¡=

a 3

.Sä 13

u Z

o

o

Ol

cd

,o3

Ë .§

o

a

O

E

o

o

W

T3

,

in

in

Ol

Ol"

<*

ro

Ol

in

od

ro

00

oo

Ol

t~:

ro

Ol

r-'

VO

•*

•*

[-;

oi

vq

av

m

Ol

*—*

r-e

-_

VO

vO

O

VO

in

ro

ro

Ov

d

Ov

oi

oo

Ol

VO

ro

in

—[

oi VO

o

Ol

II o.

•c3

o

o

71

El grupo de la 6a. clase de la Zona II adquiere un aspecto algo diferente (ve'ase el Cuadro 7.2). Allí los estudiantes de la escuela radiofónica registraron resultados medios más altos en español (73,0%), en ciencias naturales (64,9) y en gramática española (63,9). Contrariamente a los estudiantes de la 6a. clase de la escuela radio­fónica de la Zona I, que habían obtenido resultados medios elevados (79,5) en ciencias sociales, los de la Zona II que no obtuvieron más que 54,4. Sin embargo, los estudiantes de la Zona II, eran también más débiles en economía y en matemáticas con un por­centaje de fracasos de 82,9 en matemáticas y de 74,5 en economía dominicana y re­sultados medios inferiores a 50 en las dos materias; por regla general, los resultados medios de la 6a. clase de la escuela radiofónica son m u c h o más bajos en la Zona II que en la Zona I.

Los resultados medios de los estudiantes de la 6a. clase de la escuela radiofónica de la Zona II eran superiores a los del grupo de control de los estudiantes de la ense­ñanza oficial en tres materias solamente: ciencias naturales (64,9 y 57,4), español (73,0 y 70,7) y gramática española (63,9 y 63,5); en ciencias sociales, materia en la cual los estudiantes de la Zona I de la escuela radiofónica fueron excepcionales, eran inferio­res (54,4 contra 55,8), lo mismo en matemáticas (por debajo de 50 en lugar de 50,6) y sobre todo en economía dominicana (por debajo de 50 en lugar de 54,2). Sin embargo, salvo para la economía dominicana, esas diferencias no son m u y importantes, y si se da a los estudiantes de la escuela radiofónica un margen de uno a cinco puntos de porcentajes por la desventaja debida al hecho que no tienen el hábito de esa clase de examen, esas cifras muestran que los estudiantes de la 6a. clase de las escuelas radiofónicas tienen resultados tan elevados, o incluso superiores, a los de las escuelas tradicionales.

E n la 8a. clase de la Zona I (véase Cuadro 7-3), los alumnos de la escuela radio­fónica obtuvieron los resultados medios más altos en español (78,4), en inglés (70,0) y en gramática española (65,3); los porcentajes escalonados entre 25 y 40 constituyen la prueba del buen dominio de esas materias, el porcentaje de fracaso fue m u y bajo. Contrariamente a los alumnos de la 6a. clase de la escuela radiofónica, los de la 8a. clase eran un poco débiles en ciencias naturales con un resultado medio de 63,1 . Allí tam­bién la materia más débil era evidentemente matemáticas con un resultado medio de 53,3; solamente el 18,8% demuestran un dominio de la materia y el 58,3% obtienen una nota eliminatoria.

E n la Zona I, es difícil comparar los resultados de la 8a. clase a causa de la ausencia de informaciones equivalentes para las escuelas oficiales en tres materias: ciencias na­turales, inglés y ciencias sociales. N o obstante, los estudiantes de la escuela radiofónica obtuvieron mejores resultados medios en las materias para las cuales existen infor­maciones: el español (78,4 y 76,2) , la gramática española (65,3 y 63,1) y las matemáti­cas a pesar de la pequenez de la diferencia (53,3 y 51,9). Los resultados medios relativa­mente altos de los alumnos de la escuela radiofónica en las otras materias, especial­mente en ciencias naturales, en inglés y en ciencias sociales,hacen suponer que,incluso si hubieran existido datos equivalentes para las escuelas oficiales, los estudiantes de la escuela radiofónica hubieran obtenido mejores resultados medios. Cabe precisar que contrariamente a los alumnos de la 6a. clase de la Zona I, la superioridad de los alum­nos de la escuela radiofónica no es significativa a nivel de la 8a. clase.

72

ta

c

o C3

T3

g C

•a

_o

•3

o

a

S

3

O

'S .2

Ä 'S

3

<u

o

O

CU

00

o vo

£ vo

tí o

i« I

g i

o

•Ö

O

Dá

o

O

O, 0

0

3

ta

CO

ó

VO

.2

#

o Númer

U-H

£ 0

)

•a

VD

c/3

o alumn

vo r-vo es

CN

vo

r-•o

oo

o

r-vo

rj

vd i/o

ro

vo

00

o

C3 C

u

ta

o

4-»

•ta

t-

ta

'S

C ta

C

u

ON

I/O

VO

O

Í

ro

m

vo

o

vo

t-;

5

O

•*

oq

oo' i—

*

ro

00

i—

*

ro

ro

ro

i/o

VO

O

Í

t-;

VD

ro

~H

CN

i/o

rs ro

t-;

CS

ro

ro

od in

o\

•<a-

VO

•*

"

oo. Ö

oo

o

oo

o

cd a o

V3

'«

SEI o

S o

ale: i-i

3

tí

"Hb DJ

Ü

S

É

u

¿3

O

cd

o

C

O)

'~í

co

cu ial o

o

73

•a CS

o cu 3 O o C

E

3 < C

."O

•a S0-

CU 3 O

es

e 3

O

T3 ^

3 (ü

s E

Superior a 80%

Os

o [ferior 60%

r-o CN

Os

in r-^ cr¡

m

m

in

r~

in r-' C

N

p m

VO

en V

O

•*

t-

•*

in

CN

od

o VO

•*

•<t

in

oo

rt

O

VO

00

co

Os

rn od

1-

in

CN

00

c-i V

O

r~_ 00

g §

1-3 I g

-I o

•o ca o

"3 ^

K

cu

0¿

C

•2 sa

o O

a

oo 3

«

Os

o VO

cu O

a g

£ .S

£ I

13 ca •n

cu -4-»

ca

IJN

Hs

o VO

in V

O

O

m

CN

00 V

O

ci o

oo

vq

o

o •*

o

Hn

Os

OÍ

o r 00 V

O

00 V

O

Os

CN

O

s V

O

in

d ro

CN

_o 'C

ca

c*-l

¿3

0 0 m

°°. V

O

O Inferí ca

0 ó in 1

m. in

vo

vo •tf

r~; C

N

m

Os

•*

'

O

in V

O

in

00

en

CN

VO

O

m

•*

Os

l>

m

o

ipanol

w

ca ramátic

O

pañola C/3

O)

ca

s

áticas £

encias

u

iturales C3

es

glés s 1—

1

encias

G

cíales 0 CO

74

En la Zona II, los estudiantes de la escuela radiofónica de la 8a. clase obtuvieron, por lo general, resultados m u y bajos, la mayor parte del tiempo inferiores a los de las escuelas tradicionales (véase Cuadro 7.4). Pero, ellos eran mejores en español, con un resultado medio de 70,5; en ciencias naturales (65,5) y en ciencias sociales (65,0). Los resultados medios eran m u y bajos en inglés (52,6), en gramática española y en m a t e m á ­ticas (menos de 50). Entre el 60 y el 70% de los alumnos de la 8a. clase de la escuela radiofónica fracasaron en esas tres materias durante el examen oficial.

E n la Zona II, los alumnos de la escuela radiofónica de la 8a. clase obtuvieron un resultado medio superior sólo en ciencias naturales (65,3 contra 60,9) y era sumamente bajo en matemáticas (inferior a 50 contra 63,0), en ciencias sociales (65 y 74,0) , en in­glés (52,7 y 60,5) y en gramática española (inferior a 50 contra 55,0).

Cuando se interpreten esas informaciones, hay que tomar en consideración la desventaja que presentaban los exámenes para los alumnos de la escuela radiofónica, pero es difícil expresarlo cuantitativamente c o m o un resultado medio . 1 3 Parece que al acordar un promedio de tres a cinco puntos de porcentaje, se obtiene un buen m a r ­gen de seguridad. Queda, sin embargo, un retraso de cinco a diez puntos en los resul­tados medios de los alumnos de la escuela radiofónica con respecto a los del grupo de control, c o m o es el caso para la 8a. clase de la Zona II, esto prueba que la enseñanza es deficiente.

E n resumen, los datos verifican bien la hipótesis I, según la cual existe una diferen­cia sensible entre el nivel de los resultados escolares de algunos grupos de alumnos de Radio Santa María y el de los alumnos del programa oficial de educación de adultos. La interpretación de esta diferencia permite afirmar que los alumnos que han obtenido las mejores notas en los tests tuvieron resultados superiores en el plano escolar. A d e m á s se puede suponer que si esos resultados son mejores, se debe a los métodos utilizados por Radio Santa María. El grado de superioridad de esos resultados varía de una a otra materia. Para la 6a. clase es mayor y más sensible que para la 8a. clase. Los estudiantes de la 8a. clase de la escuela radiofónica de la Zona II, demostraron, por el contrario, una evidente deficiencia escolar con relación a los alumnos de las escuelas oficiales.

Si se clasificaran los resultados medios de los alumnos de la escuela radiofónica por materias, se percibe que son netamente superiores en el campo de las lenguas (español y gramática española) y en ciencias naturales. La clasificación de las ciencias sociales no es reveladora, pero el promedio, por lo general, es bastante alto. Las matemáti­cas y la economía dominicana constituyen las materias en las cuales los alumnos son sumamente débiles.

La única materia en que los alumnos de las escuelas radiofónicas son evidentemente superiores a los de las escuelas oficiales son las ciencias naturales, y eso ocurre en todas las clases y en las dos zonas; por el contrario, son m u c h o más débiles en matemáticas, tienden a ser un poco mejores en español y en gramática española y un poco m á s débiles en ciencias sociales.

Las informaciones confirman por regla general la hipótesis I, según la cual los alum­nos de la escuela radiofónica obtienen mejores resultados que los de las escuelas tradi­cionales. Pero quedan, a pesar de todo,algunos puntos que aclarar:

1. ¿Por qué los alumnos de las 6a. y 8a. clases de la escuela radiofónica obtienen mejores resultados en los exámenes que los de las escuelas oficiales en la Zona I

75

mejores resultados en los exámenes que los de las escuelas oficiales en la Zona I y no en la Zona II? D e acuerdo con los tests, los resultados de la Zona II no parecen confirmar la hipótesis I.

2 . ¿El medio rural o urbano, ejerce una influencia en los resultados del examen? 3 . ¿Por qué los alumnos de la 8a. clase de la escuela radiofónica obtienen resultados

de un nivel inferior a los de la 6a. clase? 4 . ¿La duración de la escolaridad en los sectores radiofónicos influye en los

resultados?

Explicación de la diferencia entre los niveles de los resultados escolares de los estu­diantes de la escuela radiofónica en las Zonas I y II

Se consideraron tres explicaciones posibles: 1. Los exa'menes de la Zona II eran más difíciles; 2 . Los alumnos de las escuelas oficiales estaban mejor preparados en la Zona II

que en la Zona I; 3 . Los alumnos de la escuela radiofónica que habían pasado el examen en la Zona I

estaban mejor preparados que los de la Zona II. Algunos jueces competentes verificaron los exámenes de las Zonas I y II y no

llegaron a la conclusión de una mayor dificultad de los exámenes de la Zona II; por consiguiente, ese punto no se retuvo c o m o factor importante. T a m p o c o parece que los alumnos de las escuelas oficiales hayan estado mejor preparados en la Zona II que en la I. Si se calcula un resultado medio global para las seis materias, los alumnos de la 6a. clase de la Zona I obtienen un resultado medio superior (61,8) a los de la 6a. clase de la Zona II (58,7). Aunque los datos sean incompletos para la 8a. clase, los alumnos de la Zona I obtienen un resultado medio global de 63,7 para tres materias, lo que representa una diferencia completamente insignificante con relación al resultado global de 64,5 obtenido por los de la Zona II.

N o obstante, un examen profundo de las informaciones reveló que en un gran número de sectores de la Zona II, los estudiantes que componen la muestra de la es­cuela radiofónica habían recibido una formación inferior y que eso estaba estrechamen­te relacionado con la incompetencia de los profesores de esos sectores. E n uno de los sectores, por ejemplo, casi todos los estudiantes fracasaron no sólo en el examen oficial sino tambie'n en el examen de recuperación organizado por Radio Santa María. Enton­ces, se comprendió que el profesor no había cumplido su tarea en forma seria y debía ser remplazado. Ese caso y otros similares, demuestran que el nivel de los resultados escolares de los alumnos de la escuela radiofónica está estrechamente vinculado a la competencia de los profesores de sector.

Para verificar esta tesis de acuerdo a las informaciones reunidas en el curso de este estudio, cada uno de los profesores de los 33 sectores representados en la muestra, fue clasificado de acuerdo a un baremo que iba de 1 a 12, según tres criterios: la aptitud para enseñar, la madurez y el sentido de la responsabilidad en el trabajo y aptitud para dirigir la comunidad. Se atribuyeron las notas en función de entrevistas con el inspector de sectores de Radio Santa María, de una entrevista individual del autor de esta m o n o ­grafía con los profesores de sector y otras informaciones útiles. C o n un baremo de doce puntos, que implica un cierto margen de error de apreciación, se agruparon las notas en

76

tres categorías: de 1 a 5 , incapacidad en los tres sectores; de 6 a 7, competente y, de 8 a 11, de bueno a excelente. Las dos primeras categorías comprendían un número igual de profesores de sector y la categoría de bueno a excelente comprendía m u c h o menos .

Los resultados medios de los alumnos de cada uno de los 33 sectores, fueron calcu­lados posteriormente agrupando las 6a. y 8a. clases; la influencia de los profesores de sector se definía c o m o un factor de grupo. Esos resultados medios en cinco materias comunes a las dos clases fueron reunidos de acuerdo a las categorías de los profesores de sector -competente, incompetente o bueno a excelente- y se hizo el promedio de los resultados medios para, cada categoría.14 La comparación de los resultados medios de los alumnos asociados a las categorías de los profesores, prueba que para casi todas las materias, cuando el profesor de sector pertenece a una categoría elevada, mejores son los resultados medios obtenidos por los alumnos (véase Cuadro 7,5).

Si se toman en cuenta otros numerosos factores, c o m o el esfuerzo individual, la formación previa, la inteligencia de los individuos y sobre todo, el hecho de que las hojas de ejercicios y las emisiones por radio deben constituir las principales herramientas pedagógicas y deben utilizarse al margen de las reuniones con el profesor de sector, se percata que la correlación entre la competencia del profesor de sector y los resultados medios de los exámenes es considerable. Además,la competencia del profesor de sector parece desempeñar una función primordial para las matemáticas, materia en que los alumnos de la escuela radiofónica son inferiores y ejerce una función prácticamente insignificante en las ciencias naturales, donde son superiores. Los alumnos de los secto­res, cuyo profesor pertenece a la categoría bueno a excelente -por consiguiente posee, generalmente, un sentido profundo de las realidades sociales y participa en la conduc­ción de la comunidad- son evidentemente mejores en ciencias sociales que los de los sectores cuyo profesor pertenece a la categoría competente.

También fue evidente que los profesores de sectores de la Zona I, donde los alum­nos de la escuela radiofónica habían obtenido resultados medios m u c h o m á s elevados que los alumnos de las escuelas oficiales, estaban mejor clasificados, especialmente pa­ra algunos sectores ampliamente representados en las muestras de los alumnos; esto parece demostrar que si los resultados escolares eran mejores en la Zona I, se debía a que los profesores de sector eran más competentes en esta zona. Para verificar esta tesis, se ha calculado el promedio ponderado de la competencia de los profesores de sec­tores en las Zonas I y II. C o m o era de esperar, el índice de competencia era de 8,31 en la Zona I y de 5,16 en la II. U n a de las conclusiones más importantes de este estudio es que los alumnos del sistema radiofónico de Radio Santa María obtienen mejores resul­tados escolares cuando el profesor de sector es competente.

Estos datos prueban que la función desempeñada por el profesor de sector en las diversas experiencias de aprendizaje es más importante que lo que había previsto Radio Santa María. La interacción entre la utilización de las hojas de ejercicios, los cursos diarios difundidos por radio y la función del profesor de sector, debe ser objeto de un análisis más detallado a fin de determinar c ó m o el profesor de sector aumenta la eficacia de las otras experiencias de aprendizaje. Cabe precisar que numerosos testimonios además de los suministrados en el presente análisis de los resultados de examen, prueban que por el m o m e n t o , el profesor de sector representa el punto débil del sistema radiofó­nico de Radio Santa María16 El problema del mejoramiento de la eficacia del profesor

77

Cuadro 7.5: Relación entre los resultados medios de los alumnos de la escuela radiofónica en el examen de certificado y la capacidad del profesor de sector.

Materia

Español

Gramática española Mate­máticas

Ciencias naturales

Ciencias sociales

Profesor incompetente

Resultado medio de los alumnos

73.0

58.4

Inferior a

50.0

64.6

58.8

Profesor competente

Resultado medio de los alumnos

75.0

65.4

53.4

67.4

60.1

Profesor bueno a excelente

Resultado medio de los alumnos

76.3

66.5

56.2

66.4

68.7

de sector -a través de una selección más rigurosa, al menos en la etapa inicial de forma­ción de grupo, una mayor frecuencia de las reuniones entre las diferentes zonas, un m e ­jor control de la oficina central, etc.- se encarará en el último capítulo. Sin embargo, resulta evidente que el control de los sectores debe fortalecerse.

La influencia de la residencia urbana o rural

A fin de determinar en qué medida los alumnos de la escuela radiofónica provenientes de un medio rural, sufren una desventaja cultural que disminuye el nivel de sus resulta­dos escolares, los resultados medios de los alumnos de Radio Santa María de la Zona II (no había prácticamente ningún estudiante proveniente del medio urbano en la muestra de la Zona I) fueron examinados en función de la clase frecuentada y de la residencia urbana o rural.

El Cuadro 7.6 muestra que los estudiantes de las zonas rurales de la 6a. clase de la escuela radiofónica obtuvieron resultados medios más elevados solamente en dos mate­rias, en gramática española y en ciencias naturales, y resultados prácticamente idénticos a los de los otros, en economía dominicana.

Pero para la 8a. clase, los estudiantes provenientes del medio urbano obtuvieron resultados medios netamente más elevados en todas las materias, salvo en inglés. Las di­ferencias más grandes entre los resultados medios se registran para las ciencias sociales, la gramática española y matemáticas.17

Esas informaciones confirmarían, por lo tanto, la tesis según la cual el medio urba­no favorece los altos rendimientos escolares, pero solamente para secundaria del primer ciclo. U n a posible interpretación de esos resultados es que incluso los jóvenes adultos, los alumnos de la 8a. clase del sistema radiofónico de Radio Santa María, por lo general,

78

son de más edad que los de la 6a. clase y por consiguiente, están m á s expuestos a tener que desempeñar, en el medio urbano, una función de adulto, lo que los familiariza con un m u n d o rico en enseñanzas, lo que se agrega así a lo que han aprendido en la escuela.

Estas informaciones orientan la reflexión en otras dos direcciones: — los estudiantes de las escuelas del sistema oficial, en su mayoría provenientes

de la ciudad, se benefician de una ventaja cultural con relación a los estudiantes de la escuela radiofónica, el 80% de los cuales proviene de un medio rural;

— la ventaja de los que habitan en las ciudades es más evidente en las clases superio­res y entre los estudiantes de más edad.

Esto podría explicar por qué entre los estudiantes de las escuelas oficiales, el resul­tado medio promedio de la 8a. clase, para una serie de materias, es m á s alto que el de la 6a. clase, mientras que entre los alumnos de la escuela radiofónica, el resultado medio promedio de la 8a. clase es inferior al de la 6a. clase.

La influencia de la duración de la inscripción en los sectores radiofónicos sobre los niveles de los resultados escolares

C o n el objeto de verificar la teoría según la cual existe un vínculo indiscutible entre la duración de la inscripción y el nivel de los resultados,la parte del cuestionario llenado por los alumnos relativa al número de clases terminadas en ese sistema, fue comparado con los resultados obtenidos en el examen según el método de correlación de Pearson. Cabe señalar que el número de clases seguidas no se relacionó directamente con los resultados de exámenes brutos, sino con las cifras correspondientes a los intervalos de codificación siguientes: menos de 50 , de 50 a 59 , de 6 0 a 69 , de 70 a 79 , de 80 a 89 , 90 y m á s . Se eligió este procedimiento porque no se disponía de los resultados bru­tos.18 La correlación se estableció de esta manera, para cada una de las seis materias. Estas correlaciones de Pearson se presentan por clase y Zona en el cuadro 7.7.

Para la 6a. clase de la Zona I, no existe correlación reveladora para ninguna de las materias. Sólo existe una débil correlación en favor de la economía dominicana y cien­cias sociales: 0,140 y 0,111 respectivamente.

Para la 6a. clase de la Zona II, no hay prácticamente ninguna correlación entre el número de cursos seguidos y los más altos resultados obtenidos en los exámenes, ex­cepto en español, donde es negativa, lo que quiere decir que los buenos resultados es­tán relacionados a una inscripción de corta duración.

Para la 8a. clase de la Zona I, las correlaciones son relativamente reveladoras en un cierto número de materias: gramática española, 0,348; matemáticas, 0,206; cien­cias naturales, 0,271 ; y ciencias sociales, 0,337.

Para la 8a. clase de la Zona II no hay ninguna relación importante entre el número de clases seguidas y el alto nivel de los resultados, a excepción de las ciencias sociales.

Estas informaciones hacen surgir varios elementos. E n primer lugar, es en la Zona I donde se encuentran la mayor cantidad de relaciones positivas. E n segundo lugar, las relaciones son más inferiores en la 6a. clase que en la 8a.: cuando las relaciones posi­tivas son relativamente elevadas para la 8a. clase de la Zona I, son m á s débiles para la 6a. clase de esta misma zona y cuando las relaciones positivas son bajas para la 8a. clase de la Zona I, son completamente negativas para la 6a. clase. E n tercer término, la única

79

<3

oo oí

in

es C

O I

OÑ

o c £ c o o in

O

•d f 4* c p ö vi

O

Tf

\o r<1

(N

Q

W

S

X5

D

o\ o

o «3

«V

I ö

H

•d o

.<U

IT)

ON

O

•§ O

•a

3 0¿

in O

l SS

C

S

-< o

o

* 'S

s C

\o

r-m

s. eu

1 eu

T3 mero

•3

z

m nos 3

•a

teria « S

spanol

m

C3 ima'tic t-l

O

anola * CO <U

C3

Ü temáti ca

S

ncias o

G

urales

1

C3 C

ê .a o

c o

Ë

U

O

W

T3 ¿3

•tu

"ob C

o o

cu

80

Cuadro 7. 7 Correlación a nivel cero entre el número de cursos seguidos en la escuela radiofónica y los resultados en los exámenes de certificado

N ú m e r o de alumnos

Materia

Español

Gramática española

Matemáticas

Ciencias naturales

bconomía dominicana

Ingles

Ciencias sociales

1. Resultados según

a: p = .05;b: P

Zona I

111

-.122

-.065

.006

.020

.140

-

.111

los intervalos i

= 0.1 ;c: p =

6a. clase 8a clase

Zona II Zona I

201 49

CORRELACIÓN A NIVEL CERO

codificados

.001

-.228e -.072

-.044 .348b

-.079 .206

-.041 .271a

-.033 , -

-.042

-.045 .337b

Zona II

103

.023

.097

.034

.030

-

-.014

.259b

relación positiva verdaderamente significativa, mutatis mutandis, es la de las ciencias sociales; la única relación verdaderamente débil, incluso completamente negativa, es el español (lectura).

Estos elementos relativamente consistentes permiten extraer varias importantes conclusiones. Ante todo, se puede suponer lógicamente, que los estudiantes de la 6a. clase fueron inscritos durante un período más breve, puesto que la mayor parte se in­corpora a la escuela radiofónica en la 5a. clase, los que podría explicar la debilidad o la ausencia de relación. Se quedaron demasiado poco tiempo en la escuela radiofónica para que se pueda descubrir su influencia. Sería normal que los estudiantes de la 8a. clase hayan sido inscritos desde hace más tiempo y se hayan beneficiado m á s del efec­to acumulativo de los métodos radiofónicos.

U n a interpretación m u c h o más clara, podría basarse en la diferencia existente entre las zonas I y II, tanto en la 6a. clase c o m o en la 8a. El análisis de la relación existente entre la capacidad de los profesores de sector y los niveles de los resultados escolares, reveló que los alumnos de la Zona I, generalmente tienen resultados de un nivel superior gracias a una mayor competencia de sus profesores de sector. E n forma paralela, cuando los profesores de sector son mejores, una inscripción de larga duración estará asociada a resultados escolares de un nivel aún más alto. Cuando los profesores de sector no son tan competentes, c o m o es el caso en la Zona II, el efecto acumulativo del método radiofónico tiende a desaparecer. Esta interpretación completa la información según la cual el profesor de sector, desempeña una función primordial en el sistema de Radio Santa María.

81

L a importante relación existente entre una inscripción de larga duración y las ciencias sociales indica que es en esta materia donde el efecto acumulativo de la escuela radiofónica de Radio Santa María es mayor. Parece ser el más débil en español.

Hipótesis II

Los resultados escolares de los diplomados de las escuelas radiofónicas en las escuelas secundarias públicas y privadas

La escuela radiofónica de Radio Santa María entregó los certificados de la primera serie de alumnos de la 8a. clase en junio de 1973 y casi, inmediatamente despue's, un gran número de esos alumnos se inscribió en las escuelas secundarias públicas y privadas o en los cursos por correspondencia del A P E C . La mayor parte de los diplomados de Radio Santa María, dado que provienen de las comunidades rurales, se inscriben más bien en las escuelas secundarias de las pequeñas ciudades y de las parroquias rurales que en las grandes escuelas secundarias públicas de las principales ciudades. Habida cuenta de que para establecer un muestreo seleccionado al azar de los diplomados de Radio Santa M a ­ría inscritos en las escuelas secundarias en el curso de los cuatro último años escolares completos, hubiera sido necesario hacer una encuesta exhaustiva, clase por clase, a fin de determinar sus conocimientos, se prefirió hacer un muestreo razonado partiendo de los diferentes tipos de escuelas secundarias. Los diplomados de Radio Santa María estaban representados en cuatro de las cinco escuelas que componen la muestra para los del pri­m e r año (1973-74) y en los cinco para los del segundo año (1974-75). Se trataba de una escuela pública gubernamental, de dos escuelas públicas dirigidas por parroquias rurales, de una escuela privada dirigida por religiosos y la última estaba formada por los cursos por correspondencia del A P E C .

1 Los resultados de los diplomados de Radio Santa María fueron evaluados con relación al promedio general de la clase, fue calculado según las notas de fin de año con­signadas en los expedientes de la escuela; entonces, se determinó, para cada materia, si las notas de fin de año de los alumnos provenientes de Radio Santa María eran inferiores o superiores al promedio de la clase. Supongamos que en álgebra el promedio de una clase de 120 alumnos era de 75, si esta clase contaba 10 alumnos de Radio Santa María, siete podían tener notas superiores a 75 y tres inferiores a 75. La clasificación general por clases, se obtuvo sumando el número de los diplomados de Radio Santa María que sobrepasaban el promedio de la clase cualquiera que fuera la materia y dividiendo el total así obtenido por el número de materias; luego se hizo el mismo cálculo para los estudiantes que se situaban por debajo del promedio de la clase. La clasificación general de los diplomados de Radio Santa María se expresa con frecuencia en forma de fraccio­nes; pues un m i s m o alumno puede estar por encima del promedio en una materia y por debajo en otra.

E n el Cuadro 7.8 la totalidad de los resultados muestra que para 15 clases diferen­tes, de 98 diplomados de Radio Santa María, el 58,82, vale decir un poco más de la mi­tad, se situaban por encima del promedio de la clase y el 45,10, por debajo. Son los alumnos de Radio Santa María en el primer año (1973-74) quienes obtuvieron los mejo­res resultados; ese grupo también fue relativamente brillante al año siguiente. Los del primer año 1974-75 fueron inferiores con relación al promedio de la clase.

82

Cuadro 7.8 Clasificación en las escuelas secundarias de los diplomados de la escuela radiofónica con respecto al promedio de su clase

Número de alumnos

Clase y tipo de escuela Número de

alumnos

Número de alumnos superiores al promedio inferiores al promc-

de la clase dio do la clase

Primer año, 1973-74 Pública gubernamental Privada, religiosa Pública, parroquial Pública, parroquial A P E C

9 7 6

15 2

39

6.50 2.33 3.33

10.00 1.83

24.99

2.50 4.67 2.67 5.00 0.17

14.01

Primer año, 1974 Pública, gubernamental Privada, religiosa Pública, parroquial Pública, parroquial A P E C

Segundo año, 1974-75 Pública, gubernamental Privada, religiosa Pública, parroquial Pública, parroquial A P E C

Total de todas las clases

14 2 5 3 1

25

7 7

15 4 1

34

98

5.17 1.33 3.00 0.67

10.17

3.16 3.00

10.67 1.33 0.50

18.66

52.82

8.83 0.67 2.00 2.33 1.00

14.83

3.84 4.00 4.33 2.67 0.50

15.34

45.18

Estas informaciones son, sin embargo, imperfectas y el análisis de los casos muestra diversos factores que han incidido en los resultados escolares en el plano individual. La primera clase en 1973-74 había tenido la experiencia de un solo curso en la escuela ra­diofónica. N o obstante, eso prueba que los resultados escolares de los alumnos prove­nientes de Radio Santa María son iguales o un poco superiores a los correspondientes en las escuelas secundarias. Se ha señalado que en 1975-76, un número importante de di­plomados de Radio Santa María, sólo más de 100 en esas cinco escuelas, estaban en pri­mer año, y se puede prever que esa cifra irá en aumento. Será posible hacer u n estudio más exhaustivo dentro de dos o tres años. Conclusiones

Por regla general, el análisis de esas informaciones confirma las hipótesis emitidas en la introducción de este capítulo.

1. Los estudiantes de las 6a. y 8a. clases del programa de educación básico de Radio Santa María logran mejores resultados medios en los exámenes de certifi­cado que los de las clases correspondientes del sistema oficial que utiliza los m é ­todos tradicionales de educación; y eso, cuando los profesores de sector de Ra­dio Santa María son más o menos competentes.

83

2 . Comparados a los alumnos del sistema de enseñanza tradicional los alumnos de la 6a. clase de Radio Santa María obtienen generalmente mejores resultados medios en los exa'menes de certificado que los de la 8a. clase.

3 . Entre los alumnos de Radio Santa María, el medio urbano registra los mejores resultados medios en los exámenes de certificado, pero sólo en la 8a. clase. La superioridad de los resultados escolares de los alumnos de la ciudad con respec­to a los del campo en las clases superiores puede explicarse por el hecho de que los estudiantes mayores están en contacto con un medio ambiente cultural que complementa la enseñanza formal.

Habida cuenta de que los alumnos de Radio Santa María se encontraban en des­ventaja a causa de un examen al que no estaban habituados y que, contraria­mente a los alumnos del sistema oficial, en su mayor parte, provenientes del m e ­dio rural, habría que considerar esos resultados c o m o una evaluación moderada del nivel de los resultados escolares posibles en el sistema radiofónico.19

4 . E n el sistema de Radio Santa María, los resultados escolares de los alumnos.de­penden, en gran medida, de la capacidad y del rendimiento del profesor de sec­tor, sobre todo en matemáticas, pero menos en materias c o m o las ciencias natu­rales donde las hojas de ejercicios impresas tienen m á s importancia.

Se puede deducir de esos resultados, que el aspecto del sistema E C C A adapta­do por Radio Santa María y que requiere una especial atención en la concepción del programa de enseñanza, es la elección,la formación y el control de los profe­sores de sector.

5 . Las materias en las que los alumnos del programa radiofónico son mejores son el español (lectura) y las ciencias naturales; es probable que sus capacidades in­telectuales estén desarrolladas en esas materias relativamente discursivas, gracias a las hojas de ejercicios que se les distribuyen. Son inferiores en matemáticas, salvo si su profesor de sector es bueno o excelente.

6 . Los alumnos que están inscritos desde hace tiempo en la escuela de Radio Santa María, obtienen mejores resultados medios en el examen de certificado en los sectores en que el profesor es más competente. Esta realidad es más evidente en ciencias sociales, donde la duración de la inscripción desempeña una función importante.

7 . Los diplomados de la 8a. clase de las escuelas radiofónicas, que han ingresado en escuelas secundarias, obtienen resultados escolares iguales o ligeramente superiores a los de los otros alumnos de su clase.

84

Notas

1. D e acuerdo con una evaluación realizada sobre Radioprimaria, programa iniciado por el Mi­nisterio de Educación Pública en México y que completaba la enseñanza primaria de las zonas rurales con cursos difundidos por radio para las clases de 4to. a 6to., los progresos de los alumnos que se beneficiaban de la enseñanza por radio eran mayores en el período compren­dido entre el test previo y el test posterior, que de los estudiantes que seguían la enseñanza tradicional. Sin embargo, la ausencia de grupos equivalentes limita las conclusiones de este estudio. Cf. Spain, L . A report on the System of Radioprimaria in the State of San Luis Potosí, México.- Washington, D . C , Academy for Educational Development, 1973. El empleo de las escuelas radiofónicas para los Indios Tarahumara, en el norte de México, ha probado que para la 4a. clase, esas escuelas hacen llegar a los Indios Tarahumara más o menos al mismo nivel que los alumnos de la capital (México City). Cf. Schmelkes de Sotele, Sylvia. The Radio Schools of the Tarahumara, Mexico: An Evaluation. Washington, D . C , Academy for National Development, 1973.

2. Este estudio efectuado en 1973, consistía en hacer pasar un test especial que abarcaba las m a ­terias del programa establecido por la Secretaría de Educación, en muestras seleccionadas al azar en tres clases (2a., 4a. y 6a.) de la escuela radiofónica de Radio Santa María y del pro­grama oficial de educación de adultos en la ciudad de La Vega en la República Dominicana. Para la 2a. clase, no existían diferencias sensibles entre los resultados promedios de los estu­diantes de la escuela radiofónica y los de las escuelas tradicionales. Para la 4a. clase, sin e m ­bargo, los alumnos de la escuela radiofónica tenían resultados medios de 66, mientras que los de las escuelas oficiales tenían resultados medios de 40 (un test unilateral "t" de 4,38 con 28 d.f., sensible al nivel 0.001). Para la 6a. clase los resultados medios de los alumnos de la escue­la radiofónica eran de 69, mientras que los del otro grupo eran de 47 ("t" de 4,65 con 28 d.f., sensible al nivel 0.001) Cf. Decena-Dilone, Hilda V . Estudio comparativo del rendimiento de los alumnos de las escuelas radiofónicas de Radio Santa María y de la educación de adultos oficial. Tesis presentada a la Facultad de Educación de la Universidad Católica Madre y Maes­tra, Santiago, República Dominicana, 1973.

3. U n examen neutro especialmente concebido para ambos tipos de escuela, hubiera podido ele­girse c o m o examen de certificado para la muestra seleccionada y hubiera constituido una des­ventaja injusta para los alumnos de las dos muestras que sacrificaban ya toda una semana para pasar el examen de certificado. Es por la misma razón que se descartó la posibilidad de hacer pasar el examen de certificado de Radio Santa María a una submuestra de la muestra de los alumnos de Radio Santa María, pasando ya el examen de la Secretaría, a fin de comparar las diferencias entre las notas y evaluar aproximativamente la desventaja causada por el examen de la Secretaría.

4 . Véanse notas 7 a 11.

5. Véanse las conclusiones págs 83 y 84.

6. Al iniciarse la semana de exámenes, los alumnos de la 8a. clase de las escuelas oficiales de la Zona I se procuraron ilegalmente copias de los temas. La Oficina de Educación de Adultos de esta Zona cambió por consiguiente los temas para las tres materias. Pero los temas anterior­mente previstos habían sido ya distribuidos a los sectores de la escuela radiofónica, compren­didos en la muestra, y fue imposible hacer pasar a los alumnos de la escuela por radio los nuevos exámenes. Durante la comparación de los resultados, fue pues necesario eleminar a los alumnos de las escuelas oficiales en tres materias.

7. Chain, Beverly Jean. Una descripción analítica de tres programas de alfabetización de adultos en Bolivia, Honduras y Guatemala. Tesis doctoral no publicada, N e w York, Teachers College, Columbia University, 1974, pág. 252. M a y o , J. K . , ; M c A n a n y , G . ; Klees, S. J. The Mexican Telesecundaria: a cost-effectiveness approach. Washington, D . C , Academy for Educational Development, 1973.

85

El ideal hubiera sido que un observador del equipo de investigación asistiera a los examenes de los dos grupos a fln de asegurar que se aplicaba el procedimiento conecto. Pero hubiera sido necesario enviar aproximadamente 45 observadores durante una semana para todos los secto­res y todas las escuelas comprendidas en la muestra, los que no podía ser cubierto por el pre­supuesto. A pesar de todo, no se señaló ninguna anomalía en la aplicación de los exámenes.

Las escuelas radiofónicas aceptaron las notas atribuidas por el equipo de investigación para el certificado final, pero las escuelas oficiales en primer término pusieron las notas a los exáme­nes por su cuenta, antes de someterlos a la notación especial del equipo de investigación.

E n algunos casos, las copias de algunos alumnos de las escuelas oficiales de educación de adultos se perdieron a causa del desorden administrativo; por consiguiente, no fueron objeto de la corrección especial. Algunas fueron halladas más tarde y entonces se constató que no co­rrespondían al aspecto general de la clase, por lo tanto, fue necesario eliminar la sección ente­ra para los cálculos. Eso no parece haber sido una tentativa de algunos profesores de no entre­gar más que las mejores copias, pues las que fueron entregadas representaban, por lo general, las categorías m á s débiles de la clase.

La ausencia de algunas copias explica la mención de falta de respuestas en los cuadros, para algunas materias de las escuelas oficiales.

La utilización de un resultado medio también se recomendaba porque la codificación de las informaciones en intervalos superiores e inferiores abiertos (50 y por debajo, 90 y por enci­m a ) , introducía una vasta escala de notas en la categoría 50 y por debajo, lo que hacía imposi­ble la exacta evaluación del promedio en este intervalo. Lamentablemente los resultados bru­tos originales no fueron elegidos si bien, hubo que basarse únicamente en los intervalos. D e es­ta suerte, aunque la utilización del resultado medio era exigida por la propia naturaleza de las muestras, las informaciones disponibles no evaluaban más que una tendencia predominante, clasificando un determinado número de casos por debajo y por encima de un límite dado.

La explicación de la fórmula utilizada para calcular el resultado medio a través de informa­ciones agrupadas se encuentra en Blalock, H . M . Social Statistics. N e w York, McGraw-Hill. 1960, págs. 55-57.

Cuando se efectuó la comparación de los niveles de los resultados escolares obtenidos en dos muestras de estudiantes, se trata de saber si esos resultados representan diferencias que existen realmente en el conjunto de la población estudiantil o si no son representativas más que de una muestra particular. La utilización de resultados medios y no del promedio aritmético para resumir la g a m a de los resultados, tiene un inconveniente, pues los tests disponibles para deter­minar las probabilidades de error o los niveles de fiabilidad con respecto a la diferencia real que existe entre dos resultados medios, no son m u y eficaces y se corre el riesgo de no evaluar una diferencia real entre los dos grupos cuando esta existe.

Para la presente monografía, una de las soluciones era tratar de no establecer niveles signifi­cativos a causa de las eventuales inexactitudes. Pero se disponía de las diferencias tipos de la distribución de los resultados que abarcaban los seis intervalos de codificación y para hacer una estimación aproximativa, se calcularon los tests "t" utilizando los resultados medios y las diferencias tipos y no los promedios. Los tests unilaterales se emplearon con el postulado m í ­nimo de las variables desiguales.

Los estudiantes de las escuelas radiofónicas estaban, en cierta medida, en desventaja a causa del examen oficial. El equipo de investigación, que estableció su clasificación sólo en función de los resultados de los exámenes y se basó en criterios relativamente restrictivos, parece haber bajado toda la escala de las notas. Por consiguiente, para evaluar la capacidad relativa de los es­tudiantes de la escuela radiofónica en una materia determinada, no es necesario basarse en el único porcentaje absoluto de los fracasos (resultado inferior a 60) -aunque sea también reve­lador- pero sobre todo en la clasificación de esas materias según los porcentajes o los resulta­dos medios. Por ejemplo, las matemáticas constituyen la materia en que los estudiantes de la escuela radiofónica obtuvieron siempre en forma neta los resultados más bajos.

13. La diferencia que existe entre el porcentaje de fracaso en la muestra por una parte y en el uni­verso de los alumnos que pasaron exámenes de certificado normales de Radio Santa María por otra, puede revelar la eventual influencia de un examen diferente en los resultados obtenidos por los alumnos de la escuela radiofónica.

E n el grupo de alumnos de la 8a. clase de la escuela radiofónica que componen la muestra, el 71 % fracasaron, por lo menos , en una materia y debieron volver a pasar los exámenes, mien­tras que en el universo (región de Cibao) sólo debían pasarlo un 25%. Para la 6a. clase, el 76% de la muestra debió pasar, por lo menos, una materia, para el 33% de los que habían pasado el examen normal.

C o m o lo muestran las cifras estadísticas relativas a las 6a. y 8a. clases (véase capítulo VI) , ca­si el 80% de los alumnos de la muestra debieron pasar por lo menos dos veces los exámenes an­tes de salvarlo.

Otra razón de esta diferencia proviene de la tendencia que tienen los profesores de sector, en­cargados de poner las notas a los exámenes normales para el certificado de Radio Santa María, en aceptar una gama de respuestas más grande y tomar en cuenta otros aspectos del rendi­miento de los estudiantes, poniendo las notas con más amplitud que el equipo de investigación que, se refirió casi exclusivamente a una guía de respuestas y puso las notas con más severidad, bajando en esta forma el conjunto de la escala de las notas.

14. Cabe precisar que esta manera de calcular el resultado medio de un grupo de sectores no da el verdadero punto medio para el conjunto de los alumnos de sectores, sino un promedio obte­nido de acuerdo a los cálculos medios de cada sector. Cf. Blalock, H . M . Social Statistics. (véase nota 10).

15. Este promedio ponderado fue calculado multiplicando la clasificación de cada sector en la escala de 12 puntos, por el número de alumnos de sector y sumando luego las cifras así ob­tenidas en cada una de esas regiones. Finalmente, esta suma fue dividida por el número total de estudiantes de la muestra en cada zona. Esto supone que la capacidad del profesor de sec­tor constituye una característica estructural que ejerce una influencia en el conjunto de los alumnos del sector.

16. Podría argumentarse que la muestra elegida al azar corre el riesgo de contener un cierto n ú m e ­ro de profesores incompetentes que no es la característica del universo y que de esa manera, la muestra no es representativa. D e acuerdo con los cálculos del autor, el 46% de los profe­sores de sector de la muestra eran incompetentes, el 33% competentes y el 21% buenos a excelentes. Para verificar esos resultados, el inspector de los sectores clasificó, en proporcio­nes más o menos idénticas, a 289 profesores elegidos en el mismo universo de la muestra. E n esta clasificación, el 25% habían sido reemplazados por causa de negligencia o debían serlo; el 34% estaban en la categoría de incompetentes y 1% eran excelentes. Si bien esta clasifi­cación era algo diferente, confirma las conclusiones que se sacan de la primer muestra.

17. Los mejores resultados medios de los alumnos de la 8a. clase que residen en la ciudad, no pare­cen explicarse por una mayor competencia de los profesores de sectores. E n una muestra de 33 sectores de la escuela radiofónica, seis estaban situados en zonas urbanas, (la residencia en

i la ciudad está estrechamente ligada a los sectores situados en zonas urbanas, pero no es absolutamente idéntico).

E n los seis sectores situados en zonas urbanas, el promedio ponderado de la competencia de los profesores era de 5,2, vale decir, m u y poco superior al nivel de incompetencia. Por regla general, las observaciones confirman la conclusión de una frecuente incompetencia de parte de los profesores de sector en zonas urbanas. A pesar de eso, los estudiantes de la 8a. clase que re­siden en el medio urbano obtenían resultados medios relativamente altos.

18. El sistema de correlación de Pearson presenta la ventaja de expresar la relación negativa o po­sitiva existente entre dos variables con ayuda de un coeficiente único comprendido entre -1 y -1- 2. Si, para una muestra determinada, los mejores resultados de exámenes están constan­temente asociados a una larga duración de inscripciones, el coeficiente se acercará de m á s 1, entre 0,35 y 0,75. Por el contrario, si los alumnos que se inscribieron recientemente tienen buenos resultados y los inscritos de m u c h o tiempo, malos, la relación estará cerca de -1. U n

87

coeficiente comprendido entre -0,5 y + 0,5, significaría que la relación prácticamente no existe: algunos de los nuevos obtienen malas notas y otros buenas, etc.

Al interpretar estas informaciones relativas a grupos de tamaños diferentes, se debe po­ner atención a que, estadísticamente, las muestras más grandes hayan dado los coeficien­tes m á s bajos.

A u n q u e no haya sido posible distribuir temas seleccionados al azar a grupos testigos para ase­gurarse que los dos grupos (estudiantes de Radio Santa María y del sistema tradicional) eran perfectamente correspondientes y que la única variable importante era el método de enseñan­za, se proyectó efectuar una verificación estadística de los factores exteriores formando una muestra compuesta de capas proporcionales de residentes urbanos y de residente rurales; en efecto, en América Latina, grupos similares de estudiantes de los programas de educación pa­ra adultos habían probado que el lugar de residencia ejerce una gran influencia en los resulta­dos escolares. A u n q u e la ausencia de alumnos de la 6a. y 8a. clases en el sistema oficial, ex­cluía la posibilidad de establecer una muestra comparativa proporcional, para los alumnos de Radio Santa María, se reconoció que la residencia urbana influía en los resultados escola­res U n a comparación entre los alumnos que siguen los métodos radiofónicos y los de las escuelas tradicionales, relativos a una serie de variables, (Capítulo VIII) mostró que los dos grupos son perfectamente idénticos en cuanto a la edad, el comportamiento con respecto a las materias, la participación en la organización y el sentido de los valores salvo en cuanto a las variables generalmente relacionadas con la residencia urbana. Por ejemplo, los padres de los estudiantes del sistema tradicional tienen entradas un poco más elevadas, pero eso se explica por la residencia en el medio urbano, donde la economía está más monetizada. Los padres de los alumnos del sistema tradicional tienen además un nivel de educación más alto, pero eso también por la residencia urbana, teniendo en cuenta que la ciudad atrae a la población rural más instruida y ofrece mejores posibilidades de educación.

Resulta evidente, dejando de lado el método de enseñanza, que la residencia urbana es el fac­tor exterior que favorece más los resultados escolares. Los estudiantes de las escuelas radiofó­nicas provenientes en su mayor parte del medio rural, se encuentran en desventaja por este im­portante factor exterior. Si se considera el hecho de que las dos muestras eran idénticas en to­dos los otros puntos, lógicamente, la superioridad de los resultados medios de los alumnos de la escuela radiofónica (en los sectores donde los profesores son competentes) puede atribuirse al método radiofónico. Si los dos grupos eran idénticos en cuanto a los medios, los alumnos de la escuela radiofónica serían aún más brillantes.

VIII. L a influencia de la escuela radiofónica de Radio Santa Maria en el comportamiento social y la participación comunitaria

Al establecer los métodos de educación, el contenido de los cursos y los programas de apoyo de la estación de radio, el personal docente de Radio Santa María ha dado prioridad a una experiencia educativa tendiente a que los estudiantes adquieran con­ciencia de las causas sociales profundas que les han impedido acceder a la educación y a otras formas de desarrollo h u m a n o en la República Dominicana. Desde 1974, las escuelas radiofónicas han hecho hincapié en los temas centrales sobre: la parti­cipación en las organizaciones locales, c o m o un medio para resolver los problemas comunitarios; las formas de dependencia socioeconómica y de liberación; las relacio­nes familiares (en las que siempre se ha insistido en forma particular); las mayores posibilidades para que las mujeres y los adolescentes puedan realizarse en el hogar; y la educación c o m o medio del desarrollo h u m a n o , más que c o m o ventaja económica. Radio Santa María espera también que los estudiantes, en el marco del programa de educación requerido, se transformen en los elementos más activos en las organizacio­nes comunitarias y que sean ellos quienes las dirijan. Este capítulo da los resultados de una evaluación de la influencia de la escuela radiofónica en el comportamiento social y la participación comunitaria. D e una manera más específica, este análisis in­tenta determinar si los estudiantes radiofónicos difieren a este respecto de los otros estudiantes del programa oficial de educación para adultos o de la población de las comunidades en general.

Se han hecho dos estudios diferentes y empleado instrumentos de investigación distintos para situar los estudiantes radiofónicos o ex estudiantes con relación a los dos grupos citados anteriormente. E n primer lugar, en el cuestionario llenado a través del muestreo de estudiantes de la escuela radiofónica y de la escuela oficial, en el m o m e n t o del examen, se habían planteado una serie de preguntas sobre los valores dados en la educación y las motivaciones que tuvieron, así c o m o el grado de participación en las diversas organizaciones comunitarias. E n segundo lugar, en un estudio m á s general sobre el impacto del programa de radio en el comportamiento y la escala de los va­lores del público, se ha incluido una muestra tomada al azar en 89 estudiantes radio­fónicos o ex estudiantes en el muestreo total de 438 estudiantes egresados de cuatro comunidades rurales diferentes. E n este estudio, en los que se puede encontrar deta­lles en otro informe,1 ha sido posible comparar los estudiantes radiofónicos inscriptos desde hace más o menos tiempo (se puede suponer, de ese hecho, que habían sufrido en diferentes grados la influencia de esta forma de educación) para la población rural en general, esta comparación se hacía sobre su grado de información, su sentido de los valores, y su comportamiento (es decir, el empleo de sus conocimientos y la aplicación de su escala de valores) frente a determinados elementos: agricultura, salud, participa­ción comunitaria, modernización de la religión y relaciones familiares.

89

de su escala de valores) frente a determinados elementos: agricultura, salud, participa­ción comunitaria,modernización de la religión y relaciones familiares.

Los estudiantes radiofónicos comparados con los estudiantes del programa oficial de educación de adultos

El análisis de los resultados del primer estudio, que compara los estudiantes de la 6a. y 8a. clase de la escuela radiofónica de Radio Santa María con los estudiantes del programa oficial de educación para adultos, muestra que existe m u y poca diferencia entre los dos grupos, tanto en lo que se refiere a la escala de valores, c o m o a la manera que aplican esta escala de valores. Sobre la base de una serie de preguntas de múltiple elección, se pedía a los estudiantes que indicaran lo que los impulsaba a instruirse y que señalaran si la opción estaba motivada por: a) el beneficio económico, b) un progreso profesional, c) la voluntad de servir a la comunidad, y d) la defensa de los derechos de las personas poco favorecidas, lo que permitió establecer una escala de motivaciones altruistas frente a la educación. A u n cuando el resultado medio del muestreo de los 464 estudiantes de la escuela radiofónica haya sido ligeramente superior al del muestreo de los 324 estudiantes del sistema oficial (8,72 frente a 8,44) la diferencia fue relativa­mente pequeña.2 N o parecen existir diferencias importantes entre las motivaciones altruistas frente a la educación y la duración de la inscripción en el programa de Radio Santa María. Para los estudiantes de la 6a. clase la correlación de Pearson entre moti­vaciones altruistas y el número de clases seguidas era de 0,058, resultado ligeramente negativo y para los estudiantes de la 8a. clase era de 0,104. Sólo existe para los estudian­tes de la 8a. clase de la Zona II (un grupo de estudiantes cuyos resultados escolares son de un nivel bastante bajo), un nivel entre los dos sectores bastante sensible: 0,150.

D e una manera bastante sorprendente, se demostró que los estudiantes radiofónicos no participaban m á s que los otros en la vida o en la conducción de las organizaciones comunitarias. El tipo m á s c o m ú n de participación en la vida comunitaria es perte­necer a los clubes juveniles en las comunidades rurales, así c o m o en los pueblos ve­cinos. El 42,9% de los estudiantes de las escuelas oficiales dicen pertenecer a los clubes juveniles contra el 39,1% de los estudiantes de la escuela radiofónica. N o obs­tante, un porcentaje m u c h o m á s elevado de estudiantes radiofónicos dijeron que per­tenecían a organizaciones religiosas: el 41,6% con relación al 16,4% para los estu­diantes de las escuelas oficiales. E n cuanto a la pregunta sobre la ocupación de puestos de dirección en el seno délas organizaciones locales, los porcentajes fueron nuevamente bastante similares: 39,0% para los estudiantes de las escuelas oficiales y 44 ,0% para los estudiantes de la escuela radiofónica.

Los estudiantes radiofónicos comparados con la población rural en general

Los resultados medios de los estudiantes radiofónicos obtenidos en numerosos sectores, sirven para constatar su voluntad de dirigir las comunidades rurales, su comprensión de los problemas comunitarios y las soluciones que aportan a las mismas, su aceptación de los valores implícitos en una Teología de la liberación, y sus conocimientos en materia de religión, cuando se los compara con los resultados medios del resto del muestreo de las comunidades rurales, los estudiantes radiofónicos obtienen resultados verdaderamen­te m á s elevados. El Cuadro 8.1 da los resultados medios obtenidos en cinco sectores

90

S

s

o

T3 a

¡S

3 9

o

•o

cd

£

c 2

•*-» c«

e °

S1«

2 a " C

i 3

ft O

u

Sc

«

•CS

ä

o

S cd

è

d'

5*

c

o

.2 =2

M

.S

3 a » S

5

« S

3

c »o

Z

3-

^ 13.

3 e

«s C

e >3

z o

o

11 "3 §

v)

G

U

>-

5

° cd

-a

*-» o

'S S

ai S

.

•3

z o.»

~ B

» 2

E

•3

Z o

o

11 = g U

M

C

tJ C

L

Tí

ta

o g.

3 cd

O

CD

g

Ü

c o 5

£~£

*>

•d

U^

J o

c" S

>>""'

rt .9- - «

•o

3

.S

"a

l'ai!

J3

O

Ö

1-

oo

•3-

-d-

"S-

oo

1-'

Conocimiento de problemas comunitarios

Tienen solucio

cd nes que aporta

los problemas

-EIST Demuestran in

C

c/î »

o

ai

ucci cion

tiva en la cond de las oiganiza comunitarias

C/1

Saben dirigir la organizaciones

cd ¡gios Motivación reli

ural con miras a un cambio estiuct

111

•sé

O

cd

c E

~

o

C •5ó|

o S **

.2 'S °> cd

co

cd

O

'ET

:

O II'

o.

91

inscripción en la escuela radiofónica; demuestra que cuanto mayor es el período de asistencia, mayores son los resultados obtenidos, (aunque esto no sea siempre cierto).

El análisis de otras variables indica que los estudiantes radiofónicos que han fre­cuentado la escuela desde m u c h o tiempo, obtienen resultados medios más elevados en lo que se refiere a la solidaridad comunitaria y la confianza acordada a los otros seres, el respeto a las ideas de los jóvenes en la familia, un mayor reconocimiento del derecho de la mujer para realizarse en el seno de la familia, una voluntad de participar en la reforma agraria y defender los derechos de los pequeños agricultores y un c o m ­portamiento en favor del mejoramiento de la salud. Sin embargo, las diferencias entre los dos grupos no son verdaderamente fundamentales y todo esto tiene probablemente poca influencia en el conjunto de la personalidad del estudiante radiofónico. Existe una ligera relación entre un sentimiento general de solidaridad de la clase campesina y una mejor información en materia de salud, pero, una vez m á s , la relación es tan débil que revela una cierta pasividad en el comportamiento.

La inscripción en la escuela radiofónica no está vinculada a una mejor informa­ción en materia de te'cnicas agrícolas, al conocimiento de los derechos legales de los pequeños campesinos, a una participación verdadera en las actividades de grupo de los pequeños campesinos, a la aplicación de principios de higiene (opuesto a un c o m ­portamiento favorable y a los conocimientos) o a la aplicación de principios que per­mitan que los jóvenes sean más libres en el hogar. Pero, en general, una asistencia pro­longada en la escuela radiofónica está asociada a una mejor información en lo que se refiere a los problemas de la comunidad, la higiene y la agricultura y una actitud positiva con respecto al aumento de las libertades de los miembros minoritarios de la familia (mujeres y jóvenes) pero, sin embargo, no indica la aplicación verdadera de esos principios altamente recomendados. Para llenar ese foso que separa la infor­mación de la aplicación, problema c omú n a los programas educativos radiofónicos, es necesario lograr una mejor coordinación entre los sectores, los órganos locales de promoción en el seno de la comunidad y los medios de financiamiento, recursos me'di-cos y otros recursos necesarios.3

Los resultados promedios más elevados obtenidos por los estudiantes radiofó­nicos en los cinco sectores que se refieren a una visión del m u n d o y a una escala de los valores orientados hacia el cambio que se presentan en el Cuadro 8.1, indican que existe una asociación entre una mayor asistencia a la escuela radiofónica de Radio Santa María y una mejor aptitud para participar en el cambio social; pero es más el resultado que una combinación de factores que de la influencia del programa formal por grados y de su tema central. M u c h o s de los estudiantes más convencidos participan tam­bién de manera activa en organizaciones comunitarias, escuchan otros programas de Radio Santa María y están influenciados por otros factores de cambio. El problema cru­cial que se plantea es el siguiente: ¿cuál es la influencia del programa formal y por gra­dos en esta combinación de factores?

Para tratar de comprender la importancia relativa de una mayor asistencia de la escuela radiofónica en los sectores citados anteriormente y su interacción con otros factores, en primer término, se ha hecho un análisis de las simples correlaciones (or­den cero) que existen entre la asistencia a la escuela radiofónica y esos diferentes sec­tores, y luego, correlaciones múltiples que hay entre ésta y esos diferentes sectores,

92

tomando en cuenta una serie de otras variables independientes que tienen una rela­ción con esos sectores, (ve'ase Cuadro 8.2). Otros estudios, y especialmente un estu­dio preliminar de las comunidades rurales en la región de Cibao en la República D o ­minicana,4 permitieron distinguir seis variables que desempeñan una función impor­tante en los sectores estudiados. Son: a) la participación en las organizaciones c o m u ­nitarias (centralismo interno); b) la participación en cursos de formación para ejer­cer actividades de dirección en el seno de las organizaciones comunitarias; c) escu­cha del programa de Radio Santa María "La Universidad para Todos"; d) m á s con­tactos con el exterior de la comunidad (centralismo externo); e) educación formal general; f) nivel de vida.

Los resultados de este análisis, expuestos brevemente, son los siguientes:

1. La extensión de la inscripción en el programa radiofónico está unida a un ma­yor nivel de educación formal, 0,290 (correlación de orden cero); y la escu­cha del programa "La Universidad para Todos" 0,205. Por otra parte, se sa­be que los estudiantes que se interesan en las discusiones del tema central, por regla general, son más activos en las organizaciones comunitarias.

2 . La educación formal, la escucha del programa "La Universidad para Todos", y la participación en las organizaciones comunitarias, etc., se encuentran m á s vinculadas a la toma de conciencia de los problemas sociales, de las solucio­nes que se podrían dar a esos problemas, la capacidad de dirigirlas organiza­ciones comunitarias y los conocimientos en materia de religión, que a la dura­ción de la inscripción en el programa radiofónico (ve'ase Cuadro 8.2).

3 . D e esta manera, cuando la duración de la inscripción está en correlación múl ­tiple con las seis variables mencionadas anteriormente, al tomar cada sector c o m o una variable independiente, su correlación inicial con las variables en cada sector desaparece casi completamente. Vale decir que la correlación de la inscripción en el programa radiofónico se explica realmente por otros factores.

4 . Sin embargo, sería erróneo llegar a la conclusión que el hecho de inscribirse en el programa radiofónico, no tiene ninguna influencia; desempeña una fun­ción a nivel de la educación formal superior que, a su vez, tiene una función a nivel de la participación comunitaria. Eso puede ser también lo que lleva a escuchar los otros programas de Radio Santa María, y a participar m á s en la vida comunitaria. En pocas palabras, aunque tomada separada y directa­mente, la inscripción en el programa radiofónico sólo tiene poca importan­cia, es un elemento que tiene influencia determinante cuando está combina­do con otros elementos. Por ejemplo, el que participa en las organizaciones comunitarias y ha hecho sus estudios en Radio Santa María puede tener orien­taciones sociales m u c h o más avanzadas que quien no lo ha hecho.

Por lo menos , se pueden sacar tres conclusiones generales de este resumen del análisis de las informaciones.

1. La inscripción en el programa formal por grados contribuye a dar al individuo un conjunto de conocimientos y una escala de los valores que están vinculados al desarrollo social si esta inscripción se acompaña con una participación en

93

C u a d r o 8 .2 O r d e n cero y correlaciones múltiples de la frecuentación radiofónica y otros

factores con elementos que miden el grado de participación en la comunidad

y la voluntad de cambio ( N = 4 3 8 ) 1

Grado de parti­cipación en la comunidad y voluntad de cambio

Asistencia en la escuela

Participación en la comunidad

Universidad para todos

1. Conocimiento de los proble­mas comunitarios

.149e .421 e .281e .259 e . 132 e

2. Conocimiento de soluciones a aportar a esos problemas

3 . Iniciativas para dirigir esas organizaciones

.082L .315 e .135 e .229e .132 e

.174 e .188 e .627 e N E .317 e .170 e

4. Capacidad de gestion de las organizaciones

.163L .572e .431e .282e .095e

5. Motivaciones religiosas hacia un cambio estructural

.210° .116e .408 e .236e .274 e .107 e

6. Grado de cono­cimientos en materia de religión

.102u .420 N E .179 e .143 e

1. En cl cálculo de las correlaciones multiples, las variables que ten Tan correlaciones de orden cero de menos de 10 fueron excluidas automáticamente. Si una variable tenía un coeficiente de menos de 0,10 en las primeras pruebas de correlación multiple, estaba excluida hasta que una ecuación de co­rrelación múltiple pudiese ser obtenida en la cual todas las variables independientes tuvieran un co­eficiente de 10 por lo menos, salvo que no hubiera razones teóricas para excluir esta variable.

2. N = 3 2 2 a causa de la exclusión de una comunidad de esta variable.

94

Cursos de formación

en los puestos de dirección

Z M

.330e .110e

Educación formal

Z M

.270e .244e

Nivel de vida

Z M

.014

Contactos exteriores

Z M

.206e .082b

.272e .097a .241e .106e .145e - .207e .083b

.444e .205e .344e .167e .038 - .331e .188e

.456e .255e .229e .127e .292e .094e

.300e .093e .273e .098e .148e .078e .202e .090e

.504e - .408e • .371e .242e .155b .114e .185e .044

ap = . 0 5 ; b p = . 0 1 ; C p = . 0 0 1 N E = N o entrado en la ecuación multiple

regresiva

Z = Correlación de orden cero; M = Correlación multiple

95

las organizaciones comunitarias y con el hábito de escuchar los programas generales culturales y educativos. Esto justifica la manera con la cual Radio Santa María insiste en la participación comunitaria y hace de sus programas de radio generales un apoyo fundamental del programa de educación formal.

2 . Era de esperar que el programa formal por grados tuviera influencia en el sec­tor de la religión dado que la discusión del tema central en las hojas de ejer­cicios tiene una gran preponderancia teológica y filosófica y esta' estrechamen­te integrado con el tema de la religión. Esto destaca la importancia de una mayor integración interna del tema central en las otras materias. Tambie'n parece probable, de acuerdo con las observaciones directas que hemos podi­do hacer, que la participación de numerosos jóvenes estudiantes de la escuela radiofónica en las actividades de las organizaciones religiosas viene a fortalecer esta influencia particular del programa de Radio Santa María.

3 . El método del tema central y los diversos medios a través de los cuales se ha querido hacer hincapié en la integración de las materias formales en una ac­titud hacia el desarrollo social, no han tenido la influencia que se esperaba. Pero parece que hay toda una serie de factores de orden estructural sobre los que Radio Santa María no tiene ninguna influencia y que hacen el problema m u y difícil.

Algunos estudiantes radiofónicos, por lo general los más maduros y que par­ticipan en las organizaciones comunitarias, están, evidentemente, m u y atraídos por las discusiones en torno al tema central y adquieren una mejor toma de conciencia del desarrollo social. Pero para eso es necesario, ante todo, que los inspectores de sector desplieguen sus actividades promocionales de manera m á s sistemática y m á s intensa, y que los profesores de sector reciban una formación especial explícita, para relacionar el programa formal por grados a actividades m á s amplias.

E n último término, las condiciones estructurales establecidas por la política de desarrollo nacional descritas en el Capítulo I son un elemento determinante en lo que se refiere a la escala de valores y las motivaciones que el estudiante puede hacer suyas.5 Si la política oficial se muestra m u y reservada con respecto a las organizaciones populares independientes, o si existe represión de los movimientos populares, entonces toda motivación en relación con una participación entusiasta en las organizaciones comunitarias tendiente a resolver los problemas sociales, sólo puede conducir a la frustración, y en ese m o m e n t o , ser fatalista significaría adoptar una actitud más realista que la que consistiría en permanecer activo en el plano de la comunidad. U n programa de estudio que orienta al estudiante a participar m á s en el desarrollo social, en el plano local y nacional no puede lograr un éxito m u y grande si no tiene el apoyo de la so­ciedad en el m á s amplio sentido del término, o si no está relacionado a actividades concretas que tengan algunas posibilidades de triunfar.

Reflexiones sobre los obstáculos que se plantean a la integración de la educación formal en el marco del desarrollo social de la comunidad y de la nación

Si la tentativa del programa de educación básico de Radio Santa María que tiende a integrar las materias formales en el proceso de desarrollo social en el plano de la co­munidad local y en el plano nacional tuvo menos impacto en el estudiante que lo

96

que se hubiera podido esperar, eso se debe, en gran parte, a la amplitud de la reforma que sería necesario emprender en cuanto a la concepción del programa y .sobre todo, a los obstáculos de orden estructural, sociales y políticos.

La metodología del tema central en el programa de Radio Santa María evolucionó poco a poco, hasta el m o m e n t o del presente estudio y todavía, no se ha instituciona­lizado verdaderamente, ni a nivel del trabajo que debe cumplirse por los profesores radiofónicos ni a nivel de los profesores de sector. Sin duda, es demasiado pronto para juzgar en forma definitiva su eficacia.

C o m o se ha señalado precedentemente, el tema central no se basa en un análisis de las preocupaciones del conjunto de los estudiantes y no está integrado, en forma suficiente, a las diversas materias enseñadas. Queda una interpretación de la realidad tal c o m o la concibe el personal docente, y que se presenta verticalmente a los estu­diantes; nada es más necesario que una profunda reforma del método del tema central en el marco de los límites impuestos por el programa de estudio.

Si el personal docente quiere lograr la integración del material de las hojas de ejer­cicios y de las clases difundidas por radio cada día, con la ayuda de algo que se aseme­je al tema central, entonces, es necesario que el personal no se contrate simplemente sobre la base de sus capacidades técnicas, sino también de acuerdo con sus intereses y su espíritu abierto con respecto al tema central y a los problemas de las poblacio­nes desfavorecidas de las comunidades urbanas y rurales. Luego, será menester c o m ­pletar esta gestión por medio de reflexiones de grupo para unificar los criterios y de­terminar los objetivos por intermedio del tema central.

Además los profesores de sector no pueden tener por única tarea responder a las preguntas de los estudiantes sobre las materias enseñadas; tienen necesidad de conocer la filosofía de Radio Santa María y el método psicosocial para poder guiar las discusio­nes de grupo y ofrecer a los estudiantes un verdadero ejemplo de adaptación de una escala de valores y de un comportamiento nuevos. Sin un curso de formación sistemá­tica (que eso significa reunidos para una educación formal más avanzada o darles lo que se denomina una formación en el ejercicio de sus actividades), únicamente los profesores de sector más concientes de los problemas sociales -y los hay pocos- podrán llevar a cabo la tarea en forma correcta.

Los estudiantes radiofónicos son, por lo general, los jóvenes más ambiciosos de las poblaciones rurales, que quieren obtener una educación básica y, ante todo, el certifica­do que satisfaga sus aspiraciones de movilidad social. Si bien pueden realizarse esfuerzos para disminuir la importancia dada a los exámenes y certificados, hay que darse cuenta que la política de desarrollo nacional, de tendencia especialmente reformista, hace que los estudiantes piensen que la educación es un instrumento. Por consiguiente, conside­ran al tema central c o m o una pérdida de tiempo sobre las materias fundamentales, y para disponer del tiempo suficiente para comprender bien el material que será necesario en los exámenes, los profesores de sector y los estudiantes dan, con m u c h a frecuencia, una importancia secundaria a la discusión del tema central.

97

Notas

1. White, R . A . La función de la estación de radio en el proceso de cambio en la República Domi ­nicana. Informe no publicado. La Vega, 1976.

2. Aunque la diferencia entre los dos resultados promedios es importante desde el punto de vista estadístico (resultado de 2,70 en el test unilateral; sensible al nivel 0,005), era de es­perar con muestras de esta importancia. El problema que se plantea es saber si la diferencia absoluta entre los dos resultados medios tiene importancia desde el punto de vista práctico.

3 . White, R . A . Mass communications and the popular promotion strategy of rural development in Honduras, Stanford University, Institute for Communications Research, Stanford, Califor­nia, 1976.

4 . White, R . A . Structural factors in rural development: the Church and de peasant in Honduras. Tesis doctoral no publicada. Universidad de Cornell, Ithaca, N . Y . , 1976.

5. Existe una tendencia a exagerar la función de los medios colectivos de comunicación en el cambio social. M c A n a n y dice a proósito: "En las discusiones teóricas sobre los medios de comunicación colectivos, a menudo parece partirse del principio que los medios de comuni­cación provocan el cambio social. Cuando se juzga de acuerdo a la historia, el cambio social más importante que se haya producido en las zonas rurales parece haber tenido por causa algunos fenómenos sociopolíticos y los que participaron en ese cambio pidieron a los medios de comunicación que continuasen el proceso". M c A n a n y , E . G . Radio's role in development: five strategies of use. Washington, D . C , Academy for Educational Development, 1973.

98

IX. Comparación de los costos del sistema radiofónico y del sistema pedagógico convencional

U n a de las ventajas más importantes que se esperan de los sistemas radiofónicos se­mejantes a los de Radio Santa María, es que el costo por estudiante se reduzca consi­derablemente. Se economiza sobre todo por el hecho de que el número de profesores calificados necesarios para el funcionamiento del sistema es reducido, que el personal de control es relativamente restringido, y que se suprimieron las salas de clase y una gran parte del equipo escolar. Al reducir el costo en esos sectores, es posible proporcionar otros elementos igualmente necesarios c o m o , por ejemplo, los manuales escolares, y dar acceso a la educación a grupos excluidos por los métodos pedagógicos tradicionales.

E n este capítulo, se analizará lo que podría costar la reproducción de un sistema radiofónico, calcado del de Radio Santa María, en un país que tiene una escala de salarios y una economía relativamente idénticas a las de la República Dominicana. Luego, se procederá a comparar el costo por estudiante de ese sistema con el de un estudiante en un programa de educación de adultos que tiene el mi smo efectivo pero que emplea los métodos pedagógicos tradicionales. E n la República Dominicana, es la Secretaría de Educación la que llena estas condiciones; por otra parte ya sirvió de base para comparar los resultados escolares. Por consiguiente, luego se podrá comparar, de manera general,los costos relativos a nivel relativo délos resultados escolares obtenidos.

Cálculo del costo real del sistema radiofónico de Radio Santa María

Radio Santa María pudo reducir los costos de manera considerable gracias a un sistema de administración relativamente eficaz, manteniendo su oficina central en una ciudad de provincia donde los salarios y otros servicios son más económicos, y donde se pueden obtener arreglos especiales para los edificios, la radiodifusora, la compra de papel, etc. E n 1975, con un monto total de gastos de $85.400 y 20.109 estudiantes inscritos en su programa formal por grados, los gastos por estudiante inscritos llegaron a $4,25 y a $7,15 por estudiante promovido (vale decir, aproximadamente el 60% del número de estudiantes inscritos). Aunque estas cifras representan los gastos y no los costos reales, indican c o m o el sistema de Radio Santa María puede ser relativamente económico

• donde se limitan los recursos y cuando se quiere obtener un m á x i m o de los recursos existentes.

Cualquier órgano gubernamental o privado, puede adoptar algunos de los métodos económicos pero eficaces en el estudio de caso del sistema de Radio Santa María, pero no se puede esperar que todas esas posibilidades de reducción de los costos se presenten en muchas instituciones. E n el presente análisis, el costo de reproducción de un sistema c o m o el de Radio Santa María se basa en una estimación de los "costos reales". T o m a n ­do c o m o base la organización y el personal de Radio Santa María (exceptuando en el

99

Cuadro 9.1 Proyecto de costo del sistema radiofónico de Santa María con un efectivo de 40.000 alumnos

Integrantes del costo

Personal

Administración central

Personal docente

Profesores de sectores

Registro central

Inspección

Imprenta y

distribución

Equipo y suministros

Suministros para la imprenta y papel

Preparación de maestros

Radiodifusión

Suministros de oficina

Amortización

Edificios, luz, teléfono

Relaciones públicas

Gastos diversos

Total

Monto del efectivo

5,000 10,000

$ $

29,250 29,250

49,400 49,400

31,763 63,525

7,800 11,700

14,950 21,450

9,750 11,700

20,400 32,400

4,800 4,800

52,700 52,700

3,600 7,800

4,800 6,000

6,000 6,000

9,000 17,000

3,000 6,000

247,213 319,725

20,000 40,000

$ S

29,250 29,250

49,400 49,400

127,050 254,100

16,900 24,700

56,550 105,300

14,300 18,200

58,800 106,800

4,800 4,800

64,700 100,700

14,600 29,400

7,500 12,500

8,400 13,200

25,000 38,000

9,000 12,000

486,250 798,350

100

caso en que la evaluación del sistema recomienda un aumento de personal c o m o , por ejemplo, el aumento de número de inspectores de sector) los salarios y otros costos se estiman al "precio del mercado", ya que se trata de los administradores y de los docentes que deben ser capaces y dedicados o de otros servicios en un país cuyo nivel económico es similar al de la República Dominicana. Algunos puestos, c o m o los profe­sores de sector en el sistema de Radio Santa María o los manuales escolares en el sistema tradicional, aunque no incluidos en el presente presupuesto, deben considerarse tambie'n c o m o costos reales.

El análisis de los costos está limitado a los costos operacionales corrientes, exclu­yendo la inversión inicial en capital en los edificios y equipo, puesto que es virtualmente imposible obtener informaciones dignas de confianza comparables ni de Radio Santa María, ni de la Secretaría de Educación. Sin embargo, en el análisis de los costos de Radio Santa María, los costos de amortización o de reemplazo están comprendidos en el cálculo del monto de los gastos corrientes.

El proyecto está calculado sobre la base de un efectivo que pasa de 5.000 a 10.000 alumnos y , luego a 20.000 y 40.000. La organización del sistema administrativo se encara c o m o partiendo de una oficina central con un efectivo de 5.000, extendiéndose luego a una oficina central, un centro regional principal y otros dos centros regionales menores para un efectivo de 40.000 alumnos. C o n un efectivo de 40.000, la oficina central sería responsable del control de aproximadamente 15.000 estudiantes, el centro regional principal de 10.000 y los dos centros menores de 7.000 cada uno.

El costo por estudiante está basado en un. año civil. Dado que Radio Santa María y la Oficina Nacional de Educación de Adultos abarcan dos cursos en un año civil, el costo para hacer pasar un alumno de una clase a otra equivale a la mitad de ese costo.

Costos proyectados del modelo de educación básica de Radio Santa María

El Cuadro 9.1 presenta los costos reales proyectados con un efectivo que va de 5.000 a 40.000 alumnos, para el personal, los suministros y el equipo; se trata en este caso de un resumen,mientras que el análisis más detallado se encuentra en el Anexo 4 . El Cuadro 9.2 muestra que a medida que se acrecienta el alumnado, el costo por estu­diante disminuye rápidamente, pasando de $49,44 a $19,96, sobre todo porque el costo del personal docente y, en una cierta medida, del personal de radiodifusión y de imprenta y algunos otros costos son gastos fijos. Por ese hecho, conviene encarar, en la planificación de un sistema radiofónico, un efectivo de 10.000 estudiantes por lo menos para obtener una mayor eficacia. También es importante llegar a retener a los estudiantes inscriptos hasta que se hayan diplomado. C o n un índice de promoción del 60% aproximadamente del número de estudiantes inscriptos, el costo por estudiante promovido es de $33,27 para 40.000 estudiantes y ese costo bajaría a $24,95 si el índice de promoción fuera del 80% .

Para el caso en que algunos planificadores encontraran ese costo por estudiante relativamente elevado, desearíamos recordar que esas no son más que estimaciones que suponen un personal m u y numeroso, salarios elevados y una remuneración de los profesores de sector que constituyen el personal mayoritario. El Cuadro 9.2 indica que con 20.109 alumnos los gastos reales de Radio Santa María son de $7,15 por.

101

Cuadro 9.2 Costos comparativos por alumno inscripto y alumno promovido en el sistema pedagógico convencional (Oficina Nacional de Educación de Adultos), costos reales del sistema de Santa María y gastos actuales del modelo de Santa María (Año civil, 2 cursos de seis meses)

Efectivo proyectado

5,000 10,000 20,000 40,000

Costos por alumno inscripto: Sistema convencional Cosíos reales del modelo de Santa María

Gastos actuales de Radio Santa María

Costos por estudiante promovido:

Sistema convencional

Costos reales del modelo de Santa María Gastos actuales de Radio Santa María

1. T o m a d o del Cuadro 9.3

2. Basado en los costos reales proyectados en el Cuadro 9.1 y con un índice de promoción promedio de aproximadamente el 60 % del efectivo inicial.

3. Basado en gastos que se elevan a $85.400 en 1975, un alumnado inicial de 20.109 en 1974-75 y 11.936 promociones en 1974-75. Los costos proyectados para un alum­nado de 40.000 estudiantes supone el 20% de reducción de los costos por alumno, va­le decir, aproximadamente la misma reducción de los costos por estudiante para un alumnado que pasa de 20.000 a 40.000 estudiantes proyectado en el cuadro 9.1

$ $ $ $

38.91

49.44 31.97 24.31 19.96

4.25 3.40

62.44

82.40 53.28 40.52 33.27

7.15 5.72

102

Cuadro 9.3 Estimación de los costos reales totales, alumnado y costo por estudiante, de los cursos nocturnos del programa de la Oficina Nacional de Educación de Adultos de 1970 a 1974 (Año civil, 2 cursos de seis meses).

1970 1971 1972 1973 1974

Presupuesto total ' $727 ,331 $727,331 $762 ,316 $1,059,745 $1,192,788 de los cuisos nocturnos

Estimación del costo

í S t a n a Ü S £ " "-078,955 «1,073,758 $1,107,755 $1,431,917 $1,578,118 de la escuela2

Alumnos _ inscriptos 37,013 36,466 36,326 39,176 40,561

Costo por alumno inscripto

Alumnos , promovidos "

$ 29.15 $ 29.45 $ 30.46 $ 36.55 $ 38.91

22,137 21,778 22,712 22,749 25|274

Costo por alumno promovido

$ 48.74 $ 49.30 $ 48.77 $ 62.94 $ 62.44

1. Fuente: Oficina Nacional de Educación de Adultos de la Secretaría de Educación. Eso representa el presupuesto anual total de la Oficina Nacional de Educación deduciendo cada mes $4.500 para una Escuela de Agricultura y $4.000 para un programa de formación feme­nino de acuerdo con una estimación suministrada por el Subsecretario de la Secretaría de Educación.

2. Se estima un costo promedio para los libros de textos, de las clases 1 a 8, de $5.00 por año abarcan­do dos clases y costos de amortización do los edificios, del equipo y gastos (luz, necesidades de tiza para las clases, etc.), a $ 0.50 por alumno de los cursos nocturnos y por mes durante nueve meses, vale decir, $4,50 por año.

3. Fuente: Oficina Nacional de Educación de la Secretaría de Educación, Véase Anexo 2.1

alumno promovido y, con una estimación prudente del 20% de reducción del costo por estudiante si el efectivo fuera de 40.000 alumnos, el costo por estudiante promovido baja a $5,72 si se duplica el alumnado. En cada caso es necesario calcular el mejor equili­brio para todo aumento de los gastos en personal, equipo y suministros y el alza del ni­vel de los resultados escolares que debe traer consigo. C o m o en toda ecuación económi­ca, eso depende de los recursos disponibles y de los resultados que se deben obtener o que se consideran deseables.

103

Comparación de los costos del modelo de escuelas radiofónicas de Radio Santa María con los costos de los métodos pedagógicos convencionales

La Oficina Nacional de Educación de Adultos sólo pudo dar cifras presupuestarias glo­bales y el sistema de contabilidad no permitía determinar el costo real del programa de la noche por grado que es comparable al programa de Radio Santa María. El Cuadro 9.3 presenta el presupuesto total de la división de la Oficina Nacional de Educación de Adultos que se ocupa de los cursos nocturnos, deduciendo los fondos consagrados a otros programas, c o m o los cursos de formación femenina y la escuela de agricultura y presenta también el costo por estudiante que comprende los manuales y el deterioro de los locales y del equipo.

E n cinco años, el alumnado en la práctica siguió siendo el mismo y el presupuesto aumentó de una manera que se podría decir, proporcional al aumento del número de docentes, habida cuenta del índice de inflación relativamente elevado, durante esos años, en la República Dominicana. Esas cifras muestras que, en el sistema pedagógico convencional, los costos aumentaron en forma proporcional al aumento del alumnado, sobre todo porque los docentes y la inspección son costos relativamente fijos. Ese es el contraste mayor con el sistema radiofónico en el que los costos disminuyen a medida que el alumnado aumenta.

Cuadro 9.4 Necesidades comparativas en materia de personal en el modelo de Radio Santa María y en el sistema convencional (Oficina Nacional de Educación de Adultos) para un efectivo de 40.000 alumnos

Modelo Oficina Nacional de Educación Santa María de Adultos

Administración central

Registro central y perso­nal técnico central

Inspección de los sectores

Personal docente profesional

Profesores semivoluntarios

Total

104

10

10

14

10

51

9

1,000

1,038

1,383

1,454

La mejor base de comparación con el sistema radiofónico es el ano 1974, año en que el alumnado del programa de educación de adultos de la Secretaría de Educación era de 40.000; eso puede, en efecto, compararse con los costos para un efectivo de 40.000 alumnos en un sistema radiofónico. E n 1974, el costo por alumno inscripto era de $38.91, casi el doble del costo en el sistema radiofónico con un alumnado de 40.000 ($ 19,96). El programa de educación de adultos de la Secretaría de Educación tiene un índice de promoción de aproximadamente 65%, vale decir, superior al del sis­tema radiofónico que es del 60%, pero el costo por alumno promovido en los dos sistemas era para un efectivo de 40.000 alumnos de $62,44 y $33,27 respectivamente.

El sistema de Radio Santa María es más económico, en gran parte, porque tiene personal reducido, sobre todo para la inspección de los sectores y el personal docente profesional (véase Cuadro 9.4). Utilizando de la manera más económica posible los re­cursos ya limitados, espera obtener resultados escolares equivalentes o mejores que aquellos correspondientes a los sistemas de educación convencional, ofrece una posibili­dad de educación en las zonas rurales más alejadas (lo que prácticamente es imposible con los métodos pedagógicos convencionales) y logra integrar la educación formal en la comunidad, la familia y el trabajo.

105

X . Conclusiones: contribución de Radio Santa María a la innovación en educación permanente y educación por radio

U n concepto que se reitera a propósito de la educación permanente, es que vivifica el antiguo concepto de la persona h u m a n a , en el sentido de que siempre la considera capaz de realizar nuevas experiencias de aprendizaje. La presente monografía se con­centró en la manera en que las instituciones educativas pueden responder a las crecien­tes necesidades de los individuos a lo largo de su vida. El modelo de educación ba'sica de Radio Santa María sacó provecho, en forma amplia, de las ideas de las instituciones educativas situadas en América Latina o en otras partes del m u n d o , en especial del sistema E C C A en las Islas Canarias y parecería, en muchos aspectos, responder a las necesidades de educación actuales. Este último capítulo es una reflexión sobre lo que parecen ser innovaciones educativas y sobre la manera en que ese modelo de educación ha elaborado una estructura institucional que engloba los cinco objetivos principales de la educación permanente.

1. Universalización (democratización) de las posibilidades de educación

U n a condición previa importante para el establecimiento de un sistema de educación permanente, es poder determinar las necesidades educacionales específicas de un seg­mento de la población particular y luego, elaborar en forma rápida un programa de estu­dios, métodos de enseñanza y las técnicas de comunicación necesarias para la realización de esta oportunidad educacional. La experiencia de Radio Santa María indica claramen­te que es necesario, en primer término, establecer cuáles son las necesidades educaciona­les prioritarias, las motivaciones y las aspiraciones de una parte de la población especial. Radio Santa María había decidido, aunque respondiendo a otros grupos de la población con otros programas, que eran los jóvenes adultos, sobre todo en las comunidades rura­les donde no podían tener acceso alas carreras técnicas, profesiones liberales y puestos de dirección, quienes tenían más necesidad de educación a nivel primario, superior y medio. Las aspiraciones personales de millares de jóvenes capaces, eran letra muerta porque la educación no estaba concebida más que según el sistema tradicional del profesor-salón de clase, y que era imposible extender ese sistema a las zonas rurales. Incluso, en las ciudades y en los grandes centros urbanos, la gran escasez de fondos obligaba a limitaciones en el programa oficial de educación de adultos para los profe­sores. A d e m á s , todo el m u n d o aspiraba al certificado oficial, sin el cual no se puede ingresar en la escuela secundaria, ni seguir una profesión liberal, y -por ese hecho- el programa debía estar concebido en coordinación con el programa de estudios oficial de la Secretaría de Educación.

106

El principal obstáculo para la rápida extensión de una oportunidad educacional reside a m e n u d o en el hecho que, incluso si los métodos son excelentes, el funciona­miento del sistema es tan poco económico, exige tantas inversiones especiales y de formación personal, que desde que comienza a desarrollarse, se imponen límites y sólo se saca poco provecho. Radio Santa María puso especial atención en la concepción del sistema de educación básico para que resultase cada vez menos costoso, a medida que se desarrollara. Siempre que es posible innovar, se analiza si el crecimiento marginal de beneficio, medido de acuerdo al nivel de los resultados escolares, etc., justifica u n aumento de los gastos. C o n el sistema del departamento central de registro que recibe sistemáticamente los informes semanales y mensuales de los profesores de sector, los inspectores no son más necesarios en realidad y se les atribuye otras tareas m á s especí­ficas. Así, un único inspector puede m u y bien ocuparse del Control de 75 sectores con un alumnado que va de 3.000 a 3.750 estudiantes. E n la hora actual, mientras que la radio tiene un efectivo total de aproximadamente 22.000 alumnos, Radio Santa María podría ejercer un control eficaz e incluso ofrecer cursos de formación para profesores de sector con seis u ocho inspectores solamente. Ese es un contraste sorprendente con los 55 inspectores aproximadamente que necesita el método pedagógico convencional del programa de cursos nocturnos de la Oficina Nacional de Educación de Adultos, en la República Dominicana.1

Entre todas las escuelas radiofónicas de América Latina, la escuela de Radio Santa María presenta alguna originalidad por el hecho de que exige una contribución moneta­ria de los estudiantes para solventar los gastos de los profesores de sector y algunos de los gastos de imprenta y radiodifusión. Algunos planificadores pueden vacilar en introducir un sistema c o m o éste de gravámenes pagados por el estudiante, porque esa contribución puede impedir que algunos estudiantes se inscriban, y también porque, en la opinión de algunos, la propia idea de dar una contribución puede entrar en con­flicto con los objetivos generales de la educación: servicio brindado a la comunidad. Aparte de que Radio Santa María es una institución privada que debe encontrar sus propios medios de financiamiento, se considera que una contribución monetaria (o el equivalente) es importante porque establece una responsabilidad mutua entre los estudiantes, profesores de sector y oficina central, y disminuye por ese hecho, las necesidades en personal de control para los sectores. Todos los sistemas de educación -públicos y privados- encuentran problemas cuando quieren extender y mantener una serie de programas de una gran flexibilidad, a causa de una falta de recursos; ese es un problema típico en los países menos desarrollados. Incluso, si la contribución que se requiere al estudiante debe ser mínima -no debe sobrepasar un m o n t o equivalente a la remuneración de algunos días de trabajo, calculado de acuerdo al nivel efectivo de los salarios- es indispensable si se quiere extender a toda la población esta opor­tunidad educacional. Los costos pueden mantenerse a un nivel m u y bajo si hay un factor de motivación suficiente y si el sistema está concebido de manera eficaz. Radio Santa María ha podido, hasta el presente, solventar todos sus gastos operacionales sin recurrir a una ayuda exterior, y dispone de una mayor libertad para la planificación de su programa y su extensión en el interior del país porque no depende de las de­cisiones de organismos internacionales.

107

Radio Santa María debe igualmente su rápida extensión al hecho de que ha opera­do por intermedio de organizaciones ya existentes, lo que disminuyó, asimismo, las necesidades de personal para el control de los sectores. Y además, dado que la gente es con frecuencia ignorante y esce'ptica con respecto a una educación que no es del tipo "clásico", la introducción de un sistema radiofónico a nivel de las clases superiores requirió previamente la educación del público por intermedio de las organizaciones existentes, de los medios de comunicación colectivos y otros medios de promoción.

Sin embargo, es importante señalar que no es una única oportunidad educacional que será aprovechada por todos aquellos que, en teoría, tienen necesidad. Aunque la gran mayoría de la población rural en la República Dominicana no haya terminado cuatro años de escolaridad en el sistema de educación formal, pocos son los que piensan que ese nuevo tipo de educación para adultos responderá verdaderamente a sus ne­cesidades. El efectivo del programa radiofónico a nivel primario y medio, va a au­mentar, verosímilmente, para llegar a 25.000 y 35.000 alumnos, luego disminuirá a medida que las necesidades se satisfagan. Es importante, que instituciones c o m o Radio Santa María, que tienen tanto en el plano de la organización c o m o en el plano te'cnico los medios para hacerlo, analicen las necesidades y las motivaciones claves de la pobla­ción, y conciban nuevos programas de educación para responder en forma continua a las diversas necesidades de educación experimentadas por los jóvenes y los adultos.

2 . Integración vertical

Aunque el programa de educación básico de Radio Santa.María haya sido concebido al principio para los adultos de la zonas rurales, la pobkción estudiantil que atrajo, se compuso, de hecho, de jóvenes adultos y de adolescentes que se acercaban a la edad adulta; ese es un elemento que plantea el problema de la integración en los niveles de educación superiores. El programa de estudios a nivel medio está orientado hacia una educación secundaria preuniversitaria, lo que en sí, es un problema por el hecho de que, incluso si numerosos estudiantes desean ir a la universidad, sólo un bajo por­centaje logrará alcanzar ese nivel, dado que la política gubernamental tiende a limitar la expansión de las universidades. Pero por otra parte, no es ser realista esperar que un programa de educación básico esté unido directamente a las oportunidades de empleo específicas.

El método del tema central utilizado por Radio Santa María es de una concepción m u y interesante porque introduce en el nivel más general de la educación básica, una serie de reflexiones que relacionan las diferentes materias estudiadas con los problemas específicos que el estudiante puede encontrar en su comunidad: defensa de los de­rechos económicos, cambio de la estructura familiar, escasez de servicios en el plano local, y otras situaciones que requieren una participación más creadora en el proceso de cambio en la Rapública Dominicana.

La reforma del progrma de estudios que Radio Santa María trató de introducir es excelente. Los efectos de un sistema de educación básica no se hacen sentir más que a largo plazo y el tema central sólo se introdujo después de un año y medio aproximada­mente, lo que significa que sería arriesgado juzgar aquí los resultados de ese sistema únicamente sobre la base de una evaluación de los cambios señalados en las actitudes y en el nivel de la participación comunitaria. Sin embargo, numerosos son los factores que indican que el tema central en su forma actual, no es más que un elemento secun-

108

dario en la experiencia de aprendizaje de los estudiantes de Radio Santa María y que sería necesario mejorar en forma considerable la manera de tratarlo o encarar una vasta reforma del curriculum, para alcanzar los objetivos de integración. 1. E n la hora actual, la experiencia de aprendizaje gira alrededor del curriculum

tradicional con una lógica (o una falta de lógica) que tiende a alejar del tema central, y éste, sólo es una materia complementaria integrada de m o d o marginal, a alguna de las otras materias. Los temas son elegidos por personas ajenas a la situación en que se encuentran los estudiantes, y no por los que la viven.

2 . Si bien es importante que en su primera decisión de inscribirse en el programa el estudiante se encuentre motivado por la idea de los exámenes que debe rendir y por el certificado oficial que podrá obtener, si esas son sus únicas motivaciones, corre el riesgo de encerrar las discusiones del tema central en una experiencia educacional final que hará difícil la integración vertical a las experiencias de educa­ción posteriores y a las experiencias de la vida en general.

3 . U n cierto número de discusiones sobre la educación permanente insistieron en el hecho de que los programas específicos sólo podrían dar sus frutos si se procedía a una vasta organización de la educación, en el sentido m á s amplio, en función de los objetivos de la educación permanente y de si las estructuras politicoeconómicas sostenían esos proyectos.2 C o m o se vio en el Capítulo I, dado el contexto actual de la política nacional y de la estructura social en la República Dominicana, forzo­samente habrá una diferencia profunda entre las motivaciones dadas al alumno por las discusiones del tema central y la realidad social que encontrará en su vida (esa experiencia bien conocida del "estudiante idealista" que deviene profesional materialista y que debe, de una u otra manera, ganarse la vida). Quizá, la única for­m a de llenar ese vacío de manera realista es preparar a los estudiantes a la disconti­nuidad y obstáculos de la integración vertical.

Cuando el programa de educación se aplica a estudiantes bastante jóvenes o a estudiantes que representan grupos de edades diferentes, el objetivo del tema cen­tral o técnicas similares no debe consistir simplemente en hacer tomar conciencia de algunos aspectos específicos de la República Dominicana (aunque a veces sea ne­cesario discutir una serie de hechos concretos), sino aprender a percibir y a compren­der en profundidad la realidad, vale decir, adquirir una conciencia realmente crítica. Si bien el método psicosocial ha sido adaptado a la educación radiofónica a nivel de la alfabetización y de la educación funcional básica, poco se hizo para restructurar el curriculum adaptando en parte el método psicosocial a los niveles primario, superior y secundario. U n a reforma de esa clase exigiría probablemente, la colaboración de otras instituciones, pero representaría un importante progreso dado que las escuelas radifónicas deberán pasar cada vez más del nivel de la simple alfabetización a los ni­veles más avanzados de educación.

3 . Integración horizontal La premisa que se encuentra en la base del objetivo de la integración horizontal es que-la mayor parte de lo que se aprende, se adquiere al margen de la educación formal y que esta no debería estar estructurada de tal manera que las experiencias de aprendi­zaje formales, no formales e informales se completen y se fortalezcan entre si. Los directores de Radio Santa María observaron con fundamento, que una de las expe-

109

directores de Radio Santa María observaron con fundamento, que una de las expe­riencias de aprendizaje que tiene más influencia a nivel de la modernización y del cambio de la sociedad, es la participación en las organizaciones comunitarias,3 e hicie­ron hincapié en esta participación en tanto que prolongación del programa formal.

Los mecanismos más importantes de unión vertical de las experiencias de apren­dizaje propuestas por Radio Santa María son: a) discusión del tema central durante la reunión semanal; b) organizaciones comunitarias dirigidas por los profesores de sector, sobre todo las organizaciones juveniles, dado que profesores y alumnos son por lo general jóvenes; c) introducción del programa de educación básica por intermedio de las organizaciones locales e insistencia en la educación formal c o m o una actividad de las organizaciones locales tales c o m o los clubes juveniles, cooperativas, organizaciones religiosas y, en algunos casos, organizaciones campesinas; y d) apoyo de la estación de radio a través de los programas de educación no formal.

L a integración horizontal de las materias del curso por intermedio del tema cen­tral implica, c o m o se dice anteriormente, una restructuración bastante profunda del curriculum en función de lo que surge del análisis de las preocupaciones de la pobla­ción estudiantil potencial.

El profesor de sector que tiene la responsabilidad de hacer del sector un elemento de participación comunitaria y de las discusiones semanales una experiencia tan atrac­tiva y dinámica c o m o posible para los estudiantes, es uno de los elementos claves de la integración horizontal externa. El profesor de sector será más eficaz a nivel de la inte­gración horizontal, si participa en la conducción de organizaciones comunitarias y si es un ejemplo de la integración de la educación en una vasta serie de comportamientos y actividades. N o obstante, en el sistema E C C A , incluso una vez adaptado por Radio Santa María, la función del profesor de sector se limita a ser bastante pasiva y académica (responder a las interrogantes de los estudiantes y corregir las hojas de ejercicios). Para lograr el objetivo de una integración horizontal m á s completa, la función del profe­sor de sector debe definirse nuevamente, de acuerdo a una concepción más amplia de la educación y se debe instituir un programa de selección y de formación mejor. Relacio­nar las experiencias educativas formales con las organizaciones comunitarias implica también que el personal de inspección de los sectores desempeña una función social al margen de controlar si el profesor de sector realiza bien su función docente.

4 . Madurez individual y realización de si mismo

El sistema de Radio Santa María es una interesante prolongación de la idea de "educa­ción integral" característica de los programas radiofónicos de América Latina. Radio Santa María trató de combinar seis tipos diferentes de experiencias de aprendizaje, que debían dirigirse a todos los aspectos de la personalidad del hombre y contribuir a un desarrollo equilibrado de esta personalidad: a) un material impreso extenso, b) clases difundidas por radio, c) ayuda individualizada brindada por un profesor de sector, d) discusión de grupo, e) programas culturales y educativos más vastos y f) partici­pación en las organizaciones comunitarias. Estas experiencias de aprendizaje, no han terminado todas de la misma manera y a algunas, todavía les queda m u c h o por hacer.

Quizá los progresos más importantes se realizaron en el campo del material de estu­dio impreso y de las clases difundidas por radio. Están concebidos para suministrar expe­riencias de aprendizaje audiovisuales, escritas y orales, y para desarrollar en el estudiante una manera de pensar lógica. El hecho de que disponen de material didáctico impreso,

110

quizá pueda explicar por qué los alumnos radiofónicos tienen tendencia a ser superio­res a los alumnos de los otros sistemas de educación para adultos en materias m á s discursivas, c o m o español o las ciencias naturales.

Hablando en una forma ideal, el sistema Radio Santa María enseña a los jóvenes estudiantes la manera de combinar diferentes experiencias de aprendizaje y de resol­ver los problemas que plantea la integración de una serie de experiencias de aprendi­zaje a lo largo de la vida.

5. Aprendizaje autodirigido, reciclado y educación iterativa

Es probable que el objetivo más importante de la educación permanente resida en el cambio de énfasis en la educación, en el hecho de que no hace más hincapié en el proceso o la iniciativa institucional sino en la iniciativa del alumno, con la finalidad de que aprenda a no depender tanto de las estructuras institucionales en sus experiencias de aprendizaje. Radio Santa María es un modelo a este respecto, puesto que el estudiante no sólo aprende a estudiar por su propia iniciativa, sino que, de igual manera,las hojas de ejercicios estimulan una actitud de descubrimiento personal y de integración de esos descubrimientos a los conocimientos existentes. La gran ventaja de este sistema ha sido señalada por Philip C o o m b s :

"Siempre se ha utilizado un m o d o de instrucción oral y frente a frente, que ab­sorbió todos los recursos disponibles en los gastos de personal -dejando nada o m u y poco para otros útiles pedagógicos- y ha hecho de ello, el obstáculo principal para la expansión de las posibilidades de instrucción... D e esta manera, se mal­gastó también el recurso más importante que existía, la extraordinaria capacidad que tienen las personas que están motivadas para aprender por si mismas cuando se les da acceso a los medios de aprendizaje."4

Y c o m o surge de la comparación de los resultados de los alumnos de Radio Santa María, durante los exámenes para la obtención del certificado oficial, con-los de los alumnos que siguen un sistema que utiliza los métodos pedagógicos convencionales, el nivel de los resultados escolares de los alumnos de un sistema menos estructurado puede ser m u y aceptable.

La orientación individual que aportan los profesores de sector reside m u c h o en el hecho de que un sistema responde o no a las necesidades y al desarrollo personal dé cada uno . Idealmente, el profesor de sector sigue el desarrollo del alumno corrigiendo las hojas de ejercicios semanales, detectando sus debilidades y, m á s importante aún, res­pondiendo a los intereses específicos del alumno, quizá, alentándolo para que vaya más lejos en lo que le interesa mediante la lectura o estudios m á s profundos.

C o m o se dice anteriormente, es posible tomar a centenares de individuos diferentes que son casi voluntarios, y formarlos en una especie de fuerza tutelar capaz de ayudar a los alumnos para que obtengan resultados escolares relativamente normales, pero los métodos que permiten evaluar los progresos del alumno, orientar a cada uno indivi­dualmente y las motivaciones, deben profundizarse y sistematizarse m á s . Las medidas enumeradas a continuación requieren una atención m u y especial. Indican la forma de remediar las posibles debilidades del sistema de los profesores de sector.

111

1. Encontrar un método que permita corregir en forma rápida y bien los ejercicios de los alumnos de manera que el profesor pueda ocuparse de la orientación per­sonal de cada uno de sus alumnos, sin descuidar por ello el resto del trabajo, c o m o por ejemplo, el hecho de servir de guía a las organizaciones comunitarias, etc.

2 . Asegurarse de que en las reuniones semanales, los alumnos de un bajo nivel escolar reciban la atención que merecen. Algunos de ellos no saben expresar las preguntas o bien tienen miedo de revelar su falta de conocimientos y otros alumnos mayores y menos tímidos acaparan la atención del profesor. Si el profesor no se da cuenta m u y rápidamente que uno de sus alumnos no comprende la materia enseñada, le será m u y difícil a este alumno seguir las hojas de ejercicios y las emisiones transmi­tidas por radio y el curso será para él una mezcla incomprensible.

3 . Por cierto, el profesor de sector debe tener suficiente libertad para actuar según su propia iniciativa, pero hay que tomar medidas a fin de que la reunión semanal sea más fructífera y que los alumnos obtengan de esa manera, resultados escolares m á s normales.

4 . Si se diera m á s lugar a la autoevaluación, el profesor de sector comprobaría que su trabajo disminuye y se pondría más énfasis en un aprendizaje autodirigido. Quizá, también debería dejarse que los alumnos programasen más su trabajo, de m o d o que los que son m á s rápidos o tienen intereses especiales, podrían dedicar más tiempo a la lectura o a profundizar lo que se les presenta en las hojas de ejercicios y las clases difundidas por radio.

5 . El método de formación de los profesores de sector mediante cursos por corres­pondencia y explicaciones transmitidas por radio es m u y interesante, y en la prác­tica, es el único medio eficaz y económico de que se dispone en la hora actual. Sin embargo, se le podría dar un marco más formal y hacer que se reconozcan la for­mación y la experiencia de los profesores de sector. E n todo caso, es absolutamente necesario que exista un curso de introducción esmerado a fin de que el profesor de sector pueda identificarse con la institución para la cual va a trabajar, Radio Santa María, etc.... y para servir de base a los cursos de formación por correspon­dencia y por radio.

Una última palabra

La innovación fundamental del modelo de educación de adultos presentado por Radio Santa María es la combinación de seis tipos diferentes de experiencias de aprendizaje. Algunos, c o m o el profesor de sector y la integración de los alumnos en el seno de las organizaciones comunitarias, tienen necesidad de ser mejor analizados y desarrollados. N o obstante, las informaciones de la presente monografía muestran que cuando esas diferentes experiencias de aprendizaje están combinadas y actúan una sobre la otra, el nivel de los resultados escolares de los alumnos del sistema radiofónico y su conciencia crítica con respecto a la realidad social, son m u y superiores a los de los alumnos que siguen un sistema pedagógico convencional. Radio Santa María sólo funciona desde hace cinco años. Por consiguiente, es de esperar que se mejore la metodología implicada en los objetivos de base, trazados a principios de 1970.

112

Notas

1. Se encuentra una descripción más completa del personal de la Oficina Nacional de Educación en el Anexo 2.3., véase el año 1974.

2. "La voluntad política". La educación permanente exige profundos cambios en el seno de la sociedad. E n parte, cambios políticos, bajo la forma de un movimiento continuo hacia la de­mocratización de la educación, pero también hacia la democratización de la sociedad... Los efectos de los factores culturales y sociales. Algunos sistemas sociales no pueden sostener la educación permanente. Por ejemplo, cuando una sociedad tiene objetivos sobre todo mate­riales, establece un sistema social basado en la "rivalidad y la agresión"... "Es de esta manera que la cultura puede ser fuente de educación permanente pero también puede obstaculizarla. Lo que se necesita para establecer la educación permanente, es cambiar los sistemas de los valores..." Dave, R . H . , et al. Foundations of lifelong education, Hamburg, Instituto de la Unesco para la eduación; Oxford, Pergamon Press, pág. 362.

3. En el estudio relativo al análisis del impacto de Radio Santa María sobre el conocimiento, el comportamiento y las actitudes con respecto a la reforma agraria, la salud, la participación co­munitaria y las relaciones familiares, el factor más importante es siempre el grado de participa­ción en las organizaciones comunitarias. Cf. White, R . A . The role of a radio station in the process of social change in the Dominican Republic. Informe no publicado, La Vega, 1976.

4 . C o o m b , P. H . , y Manzoor, A . Attacking rural poverty: how nonformal education can help. Baltimore, M d . , The John Hopkins University Press, 1974, pág. 171.

113

Bibliografía

Academia de Ciencias de1 la República Dominicana, Sección de Economía. Economía Dominicana, 1975. Minería, Santo Domingo, Junio, 1976.

Alemán, J.L. Ciencia, technologfa y política de inversiones en R . D . , 1966-1974. Estudios sociales, A ñ o VIII, N ú m . 1,1975.

Banco central de la República Dominicana. Boletín mensual (Santo Domingo), Enero-Marzo, 1975.

Blalock, H . M . Social statistics. N e w York, McGraw-Hill, 1960.

Casa, R . Contraste entre el medio rural y urbano. Educación y cambio social en la Re­pública Dominicana. Santo Domingo, Ediciones Intec, 1974.

C o o m b s , P . H . , with Manzoor, A . Attacking rural poverty: how nonformal education can help. Baltimore, M d . The Johns Hopkins University Press, 1974.

Chain, Beverly Jean. A n analytical description of three adult literacy programs in Bolivia, Honduras and Guatemala Tesis doctoral no publicada. Teachers College, Columbia University, 1974.

Dave, R . H . Lifelong education and school curriculum. Hamburg, Unesco Institute for Education, 1973.

Dave, R . H . Reflections on lifelong education and the school. Hamburg, Unesco Institute for Education, 1975.

Dave, R . H . , et al. Foundations of lifelong education. Hamburg, Unesco Institute for Edu­cation; Oxford, Pergamon Press, 1976.

Decena-Dilona, Hilda V . Estudio comparativo del rendimiento de los alumnos de las Escuelas Radiofónicas de Radio Santa Maria y de la educación de adultos oficial. Tesis presentada a la Facultad de Educación de la Universidad Católica Madre y Maestra, Santiago, República Dominicana, 1973.

Faure, E . , et al. Learning to be: the world of education today and tomorrow. Paris, Unesco; London, Harrap, 1972.

Hawes, H . W . R . Lifelong education, schools and curricula in developing countries. H a m ­burg, Unesco Institute for Education, 1975.

International Labour Office. Generación de empleo productivo y crecimiento económico. Geneva, 1975.

114

International Monetary Fund. Recent economic development in the Dominican Republic. Special report, M a y 2 ,1975.

Lengrand, P. Introducción a la educación permanente. Paris, Unesco, 1970.

M a y o , H . K . ; McAnany , E . G . ; Klees, S.J. The Mexican telesecundaria: a cost-effectiveness approach. Washington, D . C . , Academy for Educational Development, 1973.

McAnany , E . G . Radio's role in development: five strategies of use. Washington D . C . , Academy for Educational Development, 1973.

Organization of American States. América en cifras, situación económica; Vol. 1, Agri­cultura, ganadería, silvicultura, caza, y pesca; Vol. 2 , Industria. Washington D . C . , 1974.

Paulston, R . Nonformal educational alternatives. In Cole S.; Bremback, C S . ; Thomson, T.J. New strategies for educational development. Lexington, Mass., Lexington Books, D . C . Heath and Company , 1973.

Pernau-Llimos, J.; Lanza Diego, J.; Lemke, D A . República Dominicana: reforma de la en­señanza primaria. Santo Domingo, Misión de la Unesco, 1975.

Ramirez, N . Situación y tendencias demográficas actuales en la República Dominicana. Estudios sociales, Aflo VII, N ú m . 1-2 (Enero-Junio), 1974.

República Dominicana. Oficina Nacional de Estadística. Sexto censo nacional agro­pecuario, Vol. 1,1971.

República Dominicana. Oficina Nacional de Planificación. Estrategia para el desarollo socio-económico de la República Dominicana, 1976-1986. Santo Domingo, Julio, 1975.

Schmelkes de Sotelo, Sylvia. The radio schools of the Tarahumara, Mexico: an evaluation. Washington, D . C , Academy for Educational Development, 1973.

Skager, R . E . ; Dave, R . H . Developing criteria and procedures for the evaluation of school curricula in the perspective of lifelong education: a multi-national study. Hamburg, Unesco Institute for Education, 1977.

Skager, R . E . Evaluation and lifelong learning. Hamburg, Unesco Institute for Education, 1977.

Spain, P . L . A report on the system of Radioprimaria in the State of San Luis Potosí, Mexico. Washington, D . C , Academy for Educational Development, 1973.

Ward, T . ; Dettoni, J.; McKinney, Lois. Designing effective learning in nonformal modes. In New strategies for educational development. Lexington, Mass., Lexington Books, D . C . Heath and Company , 1973.

White, R . A . Mass communications and the popular promotion strategy of rural develop­ment in Honduras. Stanford, California, Institute for Communications Research, Stan­ford University, 1976.

— . Structural factors in rural development: the Church and the peasant in Honduras. Tesis doctoral no publicada. Cornell University, 1976.

—-. The role of a radio station in the process of social change in the Dominican Republic. Informe no publicado, La Vega, 1976.

115

Anexo 1

Zonas montañosas y emisoras de radio de la República Dominicana

— - ^ Í M O J J T Í cauri

•F:

J/lllAVASCVeZ...

m 'mil

c,t I

á | | i | ' ^ j ^ S T I

\;SAHT1AC0K>DBICU[Í :•;

• W - Ä ; . . . . * * aW iOMAKCUMPA" •

JXÏ£WO~PU7A~.

ïgniVfJl?.L A J A-.-'v ¿¿ HAM£Y'

jases., •• • - • ^ N . A c, '

TfMtti í

S.rmm

«»lili; plfAKTII

I 0 «« \

SAM JUAN ¡¡£ LA H\

w : ^ \ * '•••

rjADCSCUBÍJlTÁ.

IMU¡>£L*SCAStSy

m

•c"

SÁHJOSÍMOCOA ;

VIH

116

117

Anexo 2

Alumnado, promociones y las estadísticas de la Dirección General de Educación de Adultos. Secretaría de Educación, Bellas .Artes y Culto. Gobierno de la República Dominicana.

Anexo 2.1 : Alumnado urbano y rural1

Grados de 1968 1969 1970 1971

enseñanza 2 Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

2,990 5,138 2,191

1,540 5,075 1,285

954 7,022 1,182

- 420. 6,907 411

156 3,350 243

212 3,485 177

6,272 30,977 5,489

1. Fuente: Dirección General de Educación de Adultos, Secretaría de Educación, Bellas Artes y Cultos

2 . El primer nivel comprende generalmente la Ira. y la 2a.; el 2o. nivel la 4a. y la 5a. clase, y el 3er nivel la 5a. y la 6a. clase.

Alfabeti­zación

1er nivel

2do. nivel

3 er nivel

7a. clase

8a. clase

Total

7,116

4,874

7,842

6,718

1,794

1,824

30,168

2,864

1,428

767

260

74

39

5,432

9,061

5,020

7,459

6,752

3,069

2,263

33,624

5,917

1,215

822

334

216

88

8,592

5,956

4,961

6,904

6,752

3,276

2,892

30,741

118

1972 1973

Urbano Rural Urbano Rural

5,410 1,845 5,596 2,206

5,147 1,182 4,717 1,110

7,096 927 7,601 651

6,813 258 7,678 351

3,398 275 4,579 293

3,732 279 4,227 167

31,596 4,766 34,398 4,778

1974 1975

Urbano Rural Urbano Rural

2,884 1,919 6,872 2,182

4,969 1,023 6,130 1,379

8,249 596 10,003 824

8,233 292 9,614 394

4,469 248 5,864 132

4,518 161 5,452 215

33,322 4,239 43,935 5,126

119

Anexo 2.2: Estudiantes promovidos1

Grados2 1968 1969

Urbano Rural Urbano

Alfabcti- 4,417 1,642 4,842 zación

1er nivel 3,204 1,017 3,405

2do. nivel 5,449 546 5,254

3er nivel 3,520 169 3,621

6a. clase 1,225 34 2,340

8a. clase 1,137 29 1,481

Total 18,952 3,437 20,943

1. Fuente. Dirección General de Educación de Ai

2. El primer nivel comprende generalmente la li 3er. nivel la 5a. y la 6a. clase.

1970 1971

Rural Urbano Rural Urbano Rural

1,526 3,827 1,845 3,295 1,661

771 3,036 975 3,201 857

564 4,327 629 4,312 729

205 2,896 171 3,003 174

171 2,164 121 2,293 105

82 1,960 186 2,079 69

3,319 ' 18,210 3,927 18,183 3,595

uítos, Secretaría de Educación, Bellas Artes y Cultos

i. y la 2a. clase; el 2o. nivel la 4a. y la 5a. clase, y el

120

1972

Urbano Rural

3,729 1,049

3,191 693

4,759 593

3,673 114

2,190 162

2,436 123

19,978 2,734

1973

Urbano Rural

3,142 1,563

3,175 619

4,903 427

3,799 126

2,357 193

2,357 88

19,733 3,016

1974

Urbano Rural

3,574 1,354

3,237 756

5,404 367

4,159 206

3,001 192

2,913 111

22,288 2,986

1975

Urbano Rural

4,083 1,516

4,005 906

6,687 618

5,251 . 363

4,004 183

3,761 153

27,791 3,739

121

<* 2

0)

B (3 <u u

o

"« B

O

O

•á ctj

I O

X to.

B

<

- D

-, D

o

VC

vo

CS

-1 °

o

-3-

o

vo

o

vo

_ ••H

W3

~H

Bá

D

a;

3

o

CN

4 205

<o

,-H 200

o

c -o

• •s cd a £ 2 •a g

O

vi

•a o

es

-a M

>>

CJ

minis nicos lordiri

33

1

ofic u

T3 sonal Per

pectorcs ionales

M

OÙ

2 S

u

c U

O

&

- N

11 O

T3

^ D

0>

O

•BS

a-a •

M

as M

*0 rt

C

»i §8

clo

tH

a 1

•g 3 U

l

II es o

W

>>a

122

Anexo 3

Los modelos de educación semiformales y n o formales para adultos

del sistema de Radio Santa María

Aunque este estudio de caso y esta evaluación se hayan concentrado fundamentalmente en el programa formal y por grados de educación primaria y secundaria del primer ciclo, existen una serie de medios de educación semi-formales y no formales, concebidos tam­bién por Radio Santa María, que presentan un carácter innovador. Todos son diferentes por su estructura más o menos formal, pero todos siguen, de una u otra manera, la fór­mula de las seis experiencias de aprendizaje básico a través de:

1. Distribución de material impreso; 2 . Cursos por radio; 3 . Profesor de sector local o coordinador general; 4 . Reuniones de discusión fortuitas; 5. Otros programas de Radio Santa María; 6. Participación en la organización formal de la comunidad rural.

Los programas diarios de Radio Santa María (Véase Anexo 5) engloban en diver­sos grados todas esas experiencias de aprendizaje en el orden decreciente citado a con­tinuación en cuanto a su estructura y su grado de formalidad:

1. Programas de formación para formas especiales de liderato en la comunidad rural;

2 . Programa cotidiano 'la Universidad para Todos"; 3 . Información sobre los programas de diversas organizaciones tales c o m o las Ligas

Campesinas; 4 . Programas de esparcimiento y/o informaciones diversas dedicados a un sector par­

ticular de la población tal c o m o la juventud, las amas de casa, los agricultores, etc.; 5. Noticias y comentarios sociales; 6. Programas de esparcimiento de valor m u y especial u orientación social c o m o el pro­

grama de la tarde para la juventud "Canta Libre", con comentarios sociales imprevis­tos y que forman parte de la charla del disc-jockey;

7 . El "Servicio Social", programa compuesto por avisos puestos por personas o distin­tos grupos.;

8. Simple esparcimiento a nivel "campesino" o "urbano", pero de buen gusto.

Modelos semiformales y no formales

U n o de los modelos que ofrece muchas e interesantes posibilidades para explotar es el programa "Asamblea Cristiana", programa de formación religiosa que adaptó las seis experiencias de aprendizaje básico:

1. El texto o material de lectura. Radio Santa María es tanto una editorial y una im­prenta c o m o una estación de radio porque todos sus programas educativos tienen c o m o fundamento un texto impreso. Por otra parte, esto explica por qué los demás programas de Radio Santa María ayudan a los adultos que han seguido su programa formal por grado, a mantener su nivel de formación funcional.

2 . Cursos transmitidos por radio. Los cursos por radio de media hora son transmitidos tres veces por semana en un m o m e n t o de la noche conveniente para los alumnos. C o m o para las clases primarias se trata de un diálogo entre una voz femenina y una voz masculina que sigue y explica el material impreso de la lección del día, pero ha­ciendo un mayor uso de la dramatización.

3/4.Profesor de sector y reuniones semanales. El programa "Asamblea Cristiana" no lleva a cabo ninguna clase de control sobre el terreno, pero si ese modelo de educa­ción debiera adaptarse para una formación agrícola, los agrónomos locales podrían actuar c o m o profesores de sector. Los participantes en el programa "Asamblea Cristiana" se reúnen ocasionalmente para realizar discusiones y reflexiones en c o m ú n .

5. Otros programas de Radio Santa María. Para saber c o m o utilizarlos, ve'ase más ade­lante.

6. Participación en las organizaciones locales. Este programa está organizado de manera m u y particular. Comprende toda una serie que cada una define un de­terminado tipo de comportamiento y contrasta en eso con el programa de educa­ción primaria y secundaria del primer ciclo que prepara al individuo para un fu­turo que no está definido por anticipado. La participación en las organizaciones comunitarias y el programa de radio están directamente asociados y se fortale­cen uno a otro. Se proyecta extender ese modelo de educación a la formación agrícola y se lo podría extender también a la formación femenina en los clubes de las mujeres en el hogar.

El programa "La Universidad para Todos"

U n segundo modelo de educación radiofónica cuya estructura es todavía menos for­mal que la del programa de formación de instructores religiosos y de guías rurales, pero que sigue a pesar de todo una metodología bien precisa en el marco de las seis experiencias de aprendizaje, es el programa "Universidad para Todos" (UPT) .

C o m o los dos programas citados precedentemente, la "Universidad para Todos" es un programa concebido para un grupo específico de la población que se siente atraí­do hacia una determinada forma de educación: los adultos de las zonas rurales desfavo­recidas que buscan una integración personal y social frente a los efectos perturbadores de la creciente preponderancia de las ciudades y de una sociedad que atraviesa rápidas mutaciones. C o m o el programa más formal, la "Universidad para Todos" prepara a los adultos para que desempeñen una nueva función en el seno de la sociedad y trata de responder a las motivaciones que los impulsan a querer desempeñar una nueva función. Sin embargo, las funciones y las necesidades particulares están definidas de una manera m u y general y se insiste menos en la adquisición de capacidades específicas y objetivas que en la formulación de nuevos valores en el seno de una sociedad que se transforma.

124

La "Universidad para Todos" también sigue la fórmula de las seis experiencias de aprendizaje, ligeramente modificada para que se adapte a una discusión más amplia de los valores humanos.

1. La emisión por radio. La característica típica de la "Universidad para Todos", son las emisiones de radio de una media hora. El programa mantiene un tono general lleno de h u m o r , se mantiene el mito de 'la gran familia de la Universidad para T o ­dos", se conserva una unidad de tema en cada parte del programa y se renueva en forma constante la presentación. U n o de los aspectos más importantes es que se vuelve el abogado defensor del público. Cuando existe un problema de fraude de parte de un comerciante local o que algunos se han dejado explotar en una fábrica o por un gran terrateniente, el público de la "Universidad para Todos" ha tomado el hábito de referirse al mi smo en la estación de radio. Por regla general, se estudia cuidadosamente el caso y se realiza una entrevista con las personas implicadas en este asunto. A menudo ocurre que las revelaciones de fraude o de injusticia provocan discusiones que duran varias semanas y se ponen en evidencia los detalles del pro­blema que ellas plantean. C o m o consecuencia de la función de abogado defensor del público que desempeña, Radio Santa María ha logrado una reputación en las zonas menos favorecidas, de " V o z del Campesino" y de "que dice siempre la verdad". Además de eso, la "Universidad para Todos" presenta en forma regular un programa sobre la ciencia popular.

2 . Material impreso. El material impreso consiste en este caso en un folleto vendido a $0,05. U n o de los folletos que tuvo más éxito fué la "Campaña para un agua potable limpia".

3. Orientación individual y discusiones de grupo. El aspecto comunitario de la orien­tación de los estudios se aplica por medio de visitas de directores de programa bien conocidos "Pedro y M e c h y " en las comunidades rurales. Estas visitas se organizan para que las poblaciones de las comunidades locales participen en mesas redondas.

4 . Colaboración con las organizaciones locales. Los aspectos específicos de este progra­m a son las actividades corrientes de los clubes de mujeres en el hogar, clubes de jóvenes, asociaciones de agricultores, etc. E n la actualidad, ese programa es una de las m á s importantes posibilidades de educación con que cuentan las organizaciones rurales. Durante las visitas a las comunidades, las actividades de organización de las mismas son el tema central de las discusiones.

125

Anexo 4

Estimación presupuestaria detallada y proyección para el modelo

de educación radiofónica primaría y secundaria del primer ciclo con

u n a lumnado de 5.000 a 4 0 . 0 0 0 estudiantes

El detalle del presupuesto proyectado se basa en la actual organización de Radio Santa María, pero prevé más gastos para el personal en algunas esferas como la supervisión de los sectores y todos los puestos están estimados en costos reales "de mercado". Para un efectivo de 40.000 alumnos, planifica una organización que comprendra una oficina central, una oficina regional principal y dos oficinas regionales secundarias. Este presu­puesto abarca un año civil, vale decir, dos cursos de seis meses. C o m o se procede gene­ralmente en Ame'rica del Sur, se prevé en ese presupuesto un décimo tercer mes de sa­lario para el personal.

Explicación de los cargos individuales del presupuesto

1. Transporte del personal administrativo y de supervisión. Radio Santa María ha en­contrado más económico pagar al personal, que tiene necesidad de un vehículo para su trabajo, mediante un subsidio para la compra y el mantenimiento de ese vehículo. Los salarios del director general, del asistente del director y de los inspectores genera­les de la oficina central y de las tres oficinas regionales comprende un subsidio de aproximadamente $150 por mes para el pago, el mantenimiento y los gastos por ki­lómetro de su automóvil. D e la misma manera, los otros inspectores reciben un subsi­dio para sus motocicletas.

Anexo 4.1 Estimación presupuestaria y proyección para el modelo de educación radiofó­nica primaria y secundaria del primer ciclo de Radio Santa María para un efec-tivo de 5.000 a 40.000 alumnos

Efectivo proyectado

Cargos del presupuesto 5,000 10,000 20,000 40,000

1 -5 S $ $ $ Emolumentos de la sede central y 127,963 165,575 236,900 375,550 del personal docente

14,950 21,450 56,550 105,950 6. Emolumentos del personal de inspección

7 - 1 4 suministros 104,300 132,700 192,800 317,400 y servicios

Total 247,213 319,725 486,250 798,900

126

Imprenta. Por razones de práctica y de economía, se recomienda que un sistema co­m o el de Radio Santa María tenga su propia pequeña imprenta y su servicio de distri­bución para el material didáctico. Por eso, los gastos en personal, papel, suministros y amortización del material vinculados a la imprenta están comprendidos en el presu­puesto, y no así los gastos que se ocasionarían cada semana si las hojas de ejercicios y los textos se imprimieran en el exterior.

Radiodifusión. Aunque Radio Santa María pueda reducir el monto de sus gastos de radiodifusión de manera considerable, porque tiene su propia estación de radio co­mercial y educativa, y porque ha firmado acuerdos especiales con otras estaciones religiosas o comerciales, no se puede suponer que sea posible siempre hacer lo m i s m o , y los costos de grabación y de difusión están calculados en ese presupuesto, de acuer­do a los costos de alquiler de un estudio de grabación y del tiempo de difusión en la antena.

Anexo 4.2: Estimación presupuestaria detallada y proyección para el modelo de educa­ción radiofónica primaria y secundaria del primer ciclo de Radio Santa M a ­ría para un efectivo de 5.000 a 40.000 alumnos.

Puestos del presupuesto: emolumentos del personal (en $)

1. Administración central , Director general (800 x 13) Asistente del director (650x13) Secretario ejecutivo (300x13) Contador (300x13) Asistente de oficina (200 x 13)

Total

2. Personal docente en la Oficina Central Director (500x13) Seis profesores ( 4 0 o x 13 x 6) Dos especialistas ,-inn v f -, Y -,-> Técnico de estudio n 0 o x 13)

Total

3. Profesores del sector Total

~ Incluye viáticos de transporte.

5,000

$ 10,400 8,450 3,900 3,900 2,600

29,250

6,500 31,200 . 7,800

3,900

49,400

31,763

Efectivo

10,000

$ 10,400

8,450 3,900 3,900 2,600

29,250

6,500 31,200

7,800 3,900

49,400

63,525

p royec tado

20,000

$ 10,400 8,450 3,900 3,900 2,600

29,250

6,500 31,200

7,800 3,900

49,400

127,050

40,000

$ 10,400

8,450 3,900 3,900 2,600

29,250

6,500 31,200

7,800 3,900

49,400

254,000

127

Anexo 4.2: (continuación)

Puestos del presupuesto: emolu­mentos del personal (en $)

4 . Departamento de grabación central

Director (400x 13) Secretario (300x13) Secretario (200x13) Secretario (200x13) Secretario (200x13) Secretario (200x13) Secretario (200x13) Secretario ( 2 oo x 13)

Total

5. Imprenta y distribución

Impresor (400 x 13) Distribuidor (200 x 13) Distribuidor (200 x 13) Asistente (150x13) Asistente (150x13) Dos asistentes (150 x 13 x 2)

Total

Total de la Oficina Central y personal docente

6. Inspección de los sectores

A . Oficina Central (15.000 * estudiantes)

Inspector (650 x 13) Inspector (500 x 13)1

Inspector (500 x 13)1

Inspector (400X13) 1

Inspector (400 x 13)1

Total

B . Oficina Regional Principal (10.000 estudiantes)

Inspector (650 X 1 3 ) 1

Inspector (500x13) ' Inspector (500 x 13)1

Secretario (350 x 13) Secretario (250 x 13) Secretario (250 x 13)

Total

1 . Incluye viáticos de transporte.

5,000

S 5,200

2,600

7,800

5,200 2,600

1,950

9,750

127,963

8,450 6,500

14,950

E f e c t i v o pi

10,000

•$ 5,200 3,900 2,600

11,700

5,200 2,600

1,950 1,950

11,700

165,575

8,450 6,500 6,500

21,450

r o y e c t a d o

20,000

$ 5,200 3,900 2,600 2,600 2,600

16,900

5,200 2,600 2,600 1,950 1,950

14,300

236,900

8,450 6,500 6,500 5,200

26,650

8,450 6,500

4,550

19,500

40,000

S 5,200 3,900 2,600 2,600 2,600 2,600 2,600 2,600

24,700

5,200 2,600 2,600 1,950 1,950 3,900

18,200

375,550

8,450 6,500 6,500 5,200 5,200

31,850

8,450 6,500 6,500 4,550 3,250 3,250

32,500

(Continuación)

128

Anexo 4.2 (continuación)

E f e c t i v o p r o y e c t a d o

Puestos del presupuesto: emolu­mentos del personal (en $) 5,000 10,000 20,000 40,000

6. Inspección de los sectores C . Oficina Regional Secundaria

(7.500 estudiantes) Inspector (550x13) ' Inspector (400 x 13) Inspector (400x13) ' Secretario ( 2 5 0 x 13)'

Total

D . Oficina Regional Secundaria (7.500 estudiantes)

Inspector (550x13) ' Inspector (400x13) ' Inspector (400 x 13) Secretario (250 x 13)

Total

Total: personal de inspección

7. Suministros de imprenta Papel Placas para el offset, produc­tos químicos, etc. Amortización del equipo

Total

14,950

S 10,000

8,000 2,400

21,450

S 20,000

10,000 2.400

7,150

3,250

10,400

56,550

S 40,000

14,000 4,800

7,150 5,200 5,200 3,250

20,800

7,150 5,200 5,200 3,250

20,800

105,950

$ 80,000

22,000 4,800

20,400

8. Preparación de copias originales Libros de referencia, tinta, fotografías fotografías, etc. Total

Radiodifusión Estudios de grabación y de grabaciones múltiples

4,800

32,400

4,800

58,800

4,800

106,800

4,800

^ . o u u x i j meses; Bandas de grabación (100 x 12 meses)

Transmisión Estación central (2.000 x 12 meses) 2da. estación (1.000 x 12 meses) 3ra. estación (1.000 x 12 meses) 4ta. estación (2.000 x 12 meses)

Total

. Incluye viáticos de transporte

27,500

1,200

24,000

52,700

27,500

1,200

24,000

52,700

27,500

1,200

24,000

12,000

64,700

27,500

1,200

24,000

12,000

12,000

24,000

100,700

129

Anexo 4.2 (continuación)

Puestos del presupuesto: Suministros, servicios

10. Suministros de Oficina Oficina del Director, del asistente del director, del departamento central de grabaciones y de las ofici­nas regionales

11. Amortización Equipo de oficina

5,000

$

3,600

4,800

Efectivo pro

10,000

S

7,800

6,000

yec tado

20,000

$

14,600

7,500

40,000

$

29,400

12,500

12. Edificios y suministros Edificio, luz, teléfono (12 meses) 6 ) 0 0 0 6,000 8,400 13,200

13. Relaciones públicas Publicidad, promoción precios, recepción (12 meses) 9 0 0 0 1 7 0 0 0 25,000 38,000

14. Varios 3,000 6,000 9,000 12,000 Total: suministros y servicios 104,300 132,700 192,800 317,400

Totalgcncral 247,213 319,725 486,250 798,900

130

Anexo 5

Programas de la semana de Radio Santa María

5.00 Música popular del país de un tono m u y jovial.

5.45 Programa religioso para una audiencia de tendencia rural: "El despertar del

cristiano".

6.03 Noticias nacionales e internacionales.

8.00 Música popular del país y contemporánea con publicidad.

11.45 Programa radiofónico que comprende consejos en el sector de la salud, la agri­cultura, la moral y de conocimientos prácticos: "Hermano Pablo".

11.55 Mensajes personales a las familias y amigos, publicidad de organizaciones, mensajes de la estación a las organizaciones, etc.

12.00 Noticias nacionales e internacionales.

12.30 Radio novela.

13.00 La "Universidad para Todos": programa realizado con preguntas de los oyen­tes, consejos en los sectores de las relaciones familiares, salud, agricultura, organización comunitaria, ciencia popular, historia, consejos de orden moral y una discusión más filosófica en los programas c o m o "Jurado trece".

14.00 Música contemporánea para los conductores de autobuses y los chóferes de taxi.

15.00 Música popular para la juventud: música latinoamericana de protesta.

16.00 Programa para la juventud: música, radio novela, noticias de las organizaciones juveniles y de las actividades para la juventud.

17.00 Música popular sentimental de mejor calidad.

17.30 Programa para los niños: música, radio, teatro para niños, juegos radiofónicos, cartas, etc.

17.45 Programa de las organizaciones campesinas: noticias de la organización, instruc­ciones sobre la ley agraria, etc.

18.00 Programa semi formal de educación para instructores en materia de religión en (3 días) las comunidades rurales basado en lecciones impresas en pequeños folletos.

(3 días) Programa de formación agrícola: información técnica sobre la producción agrícola para los pequeños campesinos.

131

18.30 Oraciones tradicionales: el rosario.

18.45 El mensaje del director: comentario social, consejo moral, inspiración religiosa.

18.55 Mensajes personales y publicidad de organizaciones.

19.00 Los cursos de la escuela radiofónica. .

21.00 Música sentimental entrecortada por la lectura de poesías.

21.30 Música popular e instrumental para una audiencia más urbana.

24.00 Fin de las emisiones del día.

Programas del domingo de Radio Santa María

6.00 El himno nacional.

6.03 Himnos del pueblo de Dios.

6.45 Pensamientos religiosos para el día.

7.00 V o z que jamás se olvida.

8.00 El Domingo con Santa María. 10.00 Hit parade de la semana.

11.50 Anuncios públicos y mensajes personales.

11.57 Ángelus. 12.00 Habrá un Nuevo M u n d o .

1230 Grandes conciertos y sinfonías inmortales.

14.00 Festival en Santa María. 18.00 U n hombre y una mujer.

18.45 El mensaje del Papa Pablo VI .

18.55 Anuncios públicos y mensajes personales.

19.00 La Eucaristía de la comunidad cristiana.

20.00 Gala dominical (Música).

21.00 Fin de las emisiones con el himno nacional.

132