mareva/25/09/06

Congreso Nacional Comisin Nacional para el Estudio de la Reforma del Sistema Penal y Penitenciario Subcomisin de Ejecucin y Faltas

INTRODUCCIN

La Comisin Nacional de Reforma del Sistema Penal, creada por Ley N 2403

en el ao 2004 presidida por el senador de la Nacin Bader Rachid Lichi e integrada en

Representacin del Poder Legislativo por los senadores Marcelo Duarte y Juan Carlos

Ramrez Montalbetti, y los Diputados Edmundo Roln Osnaghi, Mario Morel Pintos y

Csar Lpez, en representacin del Poder Ejecutivo los doctores Benigno Rojas Va y

Mario Cazal, por el Poder Judicial integran el Ministro de la Corte Suprema de Justicia Dr.

Vctor M. Nuez y el Dr. Emiliano Roln, los Fiscales Eber Ovelar y Ricardo Preda en

representacin del Ministerio Pblico. Coordinador General el abogado Sergio Alcaraz.

Una vez instalada, en el mes de diciembre de 2004, la Comisin Nacional

resolvi dividirse en subcomisiones para el tratamiento por separado de las distintas

legislaciones penales a reformarse y el estudio del Proyecto del nuevo Cdigo de Ejecucin

Penal para la Repblica del Paraguay. Es as como entre ellas se conforma la Subcomisin

de Ejecucin y Faltas coordinada por la Abogada Marta Arvalo y presidida por el Ministro

de la Corte Suprema de Justicia Dr. Vctor M. Nuez, e integrada por los miembros:

Diputado Mario Morel Pintos, Fiscal de Ejecucin Celia Beckellmann, Fiscal en lo Penal

Blas Ims, Juez de Ejecucin Carlos Escobar representante de la Asociacin de

Magistrados Judiciales del Paraguay y la colaboracin de los doctores Jorge Roln Luna

y Elizabeth Flores Negri representantes del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias

Penales y Sociales INECIP el Dr. Wolfgang Schne presidente del Centro de Ciencias

Penales y Poltica Criminal y la Dra. Violeta Gonzlez Valds en representacin del

Ministerio de Justicia y Trabajo.

Abogado Sergio Alcaraz Abogada Marta Arvalo Coordinador General Coordinadora Subcomisin de Comisin Nacional Ejecucin y Faltas

rfg

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EXPOSICIN DE MOTIVOS

El sistema Penitenciario Paraguayo requiere soluciones inmediatas para lo

cual es impostergable: a) El mejoramiento de la condicin y el trato de los internos. b) la

adecuacin de la normativa penitenciaria al ordenamiento jurdico de la repblica, c) dotar

al sistema penitenciario de un medio de autoevaluacin permanente, d) asegurar la

disponibilidad de personal capacitado, para el permanente mejoramiento del sistema.

La concrecin de una nueva Ley que regule la Ejecucin Penal, podr

contribuir decisivamente a impulsar algunas de las reas de accin mencionadas pudiendo

afirmar que la actualizacin y modernizacin legislativa, se constituye en un fin en s

misma.

Es necesario tener siempre presente que el condenado y el prevenido son

sujetos de derechos, titulares de todas aquellas prerrogativas que no estn afectadas por la

ley, por la sentencia condenatoria o por la medida cautelar. Equilibrar el cumplimiento de la

pena y al mismo tiempo salvaguardar los derechos inherentes a la persona humana, es tarea

prioritaria en el mundo jurdico penitenciario. De ah la necesidad del control judicial de la

pena, de manera a evitar los abusos y desvos propios del encierro carcelario.

La consideracin de los Derechos Humanos en relacin a ste proyecto de

reforma del marco normativo penitenciario, se constituye no slo en un desafo de tcnica

legislativa, de conocimiento penitenciario; va ms all, pues la complejidad del mundo

carcelario tiene como una de sus notas ms resaltantes su inescrutabilidad, producto de lo

que ms comnmente se denomina opacidad de la crcel.

El Juez de Ejecucin Penal debe ser un garante de la legalidad y de los

derechos fundamentales de los internos. Al decir de Ruiz Vadillo: la justicia penal,

incluida la ejecucin, tiene que estar en mano de los Jueces. No es correcto conceder de

facto a las autoridades administrativas el control de la pena privativa de libertad.

Slo si los Jueces ejercen un control efectivo y real sobre la ejecucin de la

pena ser posible cumplir con el mandato constitucional con respecto a los fines de la

misma.

rfg

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La falta de una Ley que regule la ejecucin penal, acorde con los nuevos

modelos normativos que regulan el sistema penal ha imposibilitado una mayor intervencin

de los jueces de ejecucin penal en el control efectivo de las condiciones del cumplimiento

de la pena y de la vigilancia penitenciaria que tambin corresponde a los mismos.

De la misma manera, este problema se ha visto acentuado con el incremento

de la poblacin penitenciaria y la ausencia de polticas integrales para el abordaje del

sistema penitenciario.

Si bien se pueden suscitar dudas respecto a la naturaleza jurdica de la

Institucin de la Ejecucin Penal, el Juez de Ejecucin no es parte de un rgano mixto en

parte jurisdiccional, en parte administrativo sino que es un rgano netamente

jurisdiccional, perteneciente al orden penal. En ese sentido, el Juez de Ejecucin no ejerce

una jurisdiccin prorrogada (al ejercer funciones que por natura son propias de otro

tribunal), pues no es un delegado del Tribunal Sentenciador, sino que le sucede, una vez

que la sentencia est firme, para hacerse cargo de la pena impuesta.

Su jurisdiccin es propia respecto de todas las materias que la Ley le atribuye

expresamente, con atribuciones importantes y bien definidas, ya sea para velar por el

cumplimiento de los fines de la prisin preventiva, el trato del prevenido y la defensa de

sus derechos; velar por el cumplimiento de los fines constitucionales de las sanciones

penales y la defensa de los derechos de los condenados; garantizar el respeto de los

derechos fundamentales del interno ante cualquier exceso de la administracin

penitenciaria.

En este nuevo ordenamiento, se acrecienta el rol del Juez de Ejecucin Penal:

1. la suspencin a prueba de la ejecucin de la condena.

2. la unificacin de penas impuestas por los tribunales competentes.

3. la sustanciacin y resolucin de todos los incidentes que se produzcan durante el

proceso de ejecucin, relacionados con la situacin del interno y su vida dentro del

establecimiento, los permisos de salida y con la aplicacin del rgimen disciplinario.

4. apelacin de las sanciones disciplinarias dictadas por la administracin penitenciaria.

5. determinar, a propuesta del rgano tcnico asesor, el tratamiento a seguirse para cada

condenado, el cual deber ser controlado y evaluado a medida de su aplicacin, con la

colaboracin de un equipo tcnico interdisciplinario.

rfg

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6. disponer la promocin del condenado a la fase del perodo de tratamiento que mejor se

adecue a sus condiciones personales, de acuerdo con los resultados de los estudios

tcnico - criminolgicos y mediante resolucin fundada Nueva normativa que dispone

que los jueces de ejecucin deben tener una oficina en los establecimientos y centros de

ejecucin de penas y medidas, con al menos un funcionario a cargo, de manera a poder

atender los reclamos, quejas y demandas de los internos.

Los jueces de ejecucin debern tener una oficina en los establecimientos y Centros de

Ejecucin de Penas y Medidas, con al menos un funcionario a cargo, de manera a

poder atender los reclamos, quejas y demandas de los internos.

Todo lo referente a la Ejecucin de las penas pasan al Cdigo de Ejecucin Penal.

Caracterstica innovadora es el establecer un rgimen penitenciario progresivo que

busca limitar la permanencia del interno en establecimientos cerrados y promover en lo

posible y conforme su evolucin favorable, su incorporacin a instituciones semiabiertas o

abiertas, o a secciones separadas regidas por el principio de autodisciplina.

Se prev para la individualizacin del tratamiento la clasificacin del condenado y

su remisin al establecimiento cuyo rgimen sea el ms adecuado para el tratamiento que se

le haya sealado y la motivacin para que el mismo condenado participe en la planificacin

y ejecucin de su tratamiento.

La aparicin en nuestro ordenamiento jurdico de la Semilibertad, definido como un

rgimen que permitir al interno trabajar fuera del establecimiento en iguales

condiciones a las de la vida libre, regresando al alojamiento asignado al fin de cada

jornada laboral

La incorporacin al rgimen de semilibertad incluir una salida transitoria semanal

(salvo resolucin contraria del juez de ejecucin). Y que una vez concedida la

autorizacin judicial, es el director del establecimiento quien queda facultado para hacer

efectivas las salidas, pudiendo el juez disponer la supervisin a cargo de profesionales

del servicio social de la institucin, de las oficinas de asesora de prueba o cualquier

institucin o persona.

Los perodos establecidos y que debern ser aplicados progresivamente son: - perodo de observacin

- perodo de tratamiento - perodo de prueba - perodo de libertad condicional

rfg

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Con la presentacin del estudio realizado por la Subcomisin, se cumple con

un objetivo importante: que la Reforma de nuestro Sistema Penal y Penitenciario implique

la aplicacin efectiva de las garantas en todas las etapas del proceso, siendo este Proyecto

de Cdigo de Ejecucin Penal parte del proceso de transformacin de nuestro sistema Penal

Penitenciario.

Ministro de la C.S.J. Dr. Vctor Manuel Nuez Presidente Subcomisin Ejecucin y Faltas

Abogado Sergio Alcaraz Abogada Marta Arvalo Coordinador General Coordinadora Subcomisin de Comisin Nacional Ejecucin y Faltas

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Subcomisin de Ejecucin y Faltas INTRODUCCIN Coordinador General Coordinadora Subcomisin de Comisin Nacional Ejecucin y FaltasEXPOSICIN DE MOTIVOS Coordinador General Coordinadora Subcomisin de Comisin Nacional Ejecucin y Faltas