La planificación del ecoturismo mediante la AyudaOficial al Desarrollo y el principio de participacióncomunitaria.

Ponente: D. Salvador Palomo Pérez

DIRECCIÓN: Calle Dalías, 1. Urbanización Pueblo Sol. Bloque 12. Apto. 123. 29640Fuengirola (Málaga)T E L É F O N O : 6 3 5 5 6 8 7 7 0E - M A I L : salvapalomo@wanadoo.es;salvapalomo@sopde.es

Salvador Palomo es Licenciado en Ciencias Económicas por la Universidad deMálaga, especializado en Economía Regional, Master en Cooperación Internacional yGestión de Proyectos de Desarrollo y MBA por la Escuela de Organización Industrial.En la actualidad es doctorando con la tesis "Nuevos condicionantes del turismo comomotor de desarrollo en los Países en Vías de Desarrollo. La aportación de las políticasde Ayuda Oficial al Desarrollo". Ha trabajo como consultor turístico dentro de lasáreas de planificación, desarrollo y marketing turístico en la Costa del Sol y enlatinoamérica, donde -entre otras actividades- ha apoyado, becado por la AECI, a ladocencia en la Facultad de Turismo de la Universidad Católica Boliviana. Hapublicado diversos trabajos acerca de las relaciones entre el desarrollo turístico y laAOD en latinoamérica, al igual que ha asesorado ha distintos organismos públicos yprivados sobre desarrollo de iniciativas turísticas. En su experiencia internacional haparticipado en la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico del Lago Titikaka. Trasdesempeñar su actividad profesional en entidades financieras de carácter comercial, enla actualidad trabaja como Jefe de Sección en la Unidad de Recursos Europeos delÁrea de Promoción, Desarrollo y Proyectos Europeos de la Diputación Provincial deMálaga.

Resumen:

En el actual contexto de globalización internacional, la actividad turística estáerigiéndose como uno de los sectores productivos más importantes junto con otrossectores estratégicos como son las nuevas tecnologías de la información, etc.

Algunos Países en Vías de Desarrollo (PVD) están, con carácter general, optando poruna planificación de sus procesos de desarrollo económico en la que se le concede unpapel prioritario al sector turístico como sector estratégico de dinamización productiva.Esta estrategia viene respaldada por el ingente patrimonio turístico que poseen muchosde estos países. En muchos casos el segmento de mercado en el que se están

especializando estos destinos es en el ecoturismo, a través del desarrollo de productosespecíficos como turismo natural, cultural o rural.

En la cumbre Mundial sobre Ecoturismo celebrada en Québec (2002) se insistió “en elpapel fundamental que desempeña la cooperación internacional en la promoción de undesarrollo sostenible del ecoturismo, particularmente en países menos desarrollados”.

Los principios específicos que diferencian al ecoturismo del concepto más amplio deturismo sostenible son, según la Declaración de Québec sobre Ecoturismo (2002) son:

1. Contribuye activamente a la conservación del patrimonio natural y cultural.2. Incluye a las comunidades locales e indígenas en su planificación, desarrollo y

explotación y contribuye a su bienestar.3. Interpreta el patrimonio natural y cultural del destino para los visitantes.4 . Se presta mejor a los viajeros independientes, así como a los circuitos

organizados para grupos de tamaño reducido.

Esta investigación se centrará sobre el ecoturismo como subcomponente del desarrolloturístico sostenible, y específicamente en desarrollar modelos de respeto al principio departicipación comunitaria desde la financiación a través de la Cooperación Internacionalal Desarrollo.

Esta contribución puede ser de enorme interés para desarrollar futuros modelos deplanificación de destinos ecoturísticos financiados a través de Ayuda Oficial alDesarrollo. Además el trabajo puede contribuir enormemente a aportar un know-howaprovechable en la nueva iniciativa ST-EP sobre Turismo Sostenible y Eliminación dela Pobreza promovido la OMT y la UNCTAD en la Cumbre Mundial sobre elDesarrollo Sostenible de Johannesburgo (2003).

Debido a que el ecoturismo supone el estudio de un segmento amplio del mercadoturístico, la investigación se centrará en primer lugar en el ecoturismo financiado através de la Ayuda Oficial al Desarrollo, y dentro de éste concretamente se revisarácómo se integra el principio de participación comunitaria. Esto supone un esfuerzo dedelimitación conceptual.

Posteriormente habrá que desarrollar una investigación descriptiva acerca de la AODdestinada a tal fin. Habrá que modelizar los efectos de la financiación de productosecoturísticos a través de la AOD sobre la planificación, desarrollo y explotacióncomunitaria además de sobre el bienestar local.

Finalmente se establecerá un modelo de participación comunitaria en la planificación dedestinos ecoturísticos y se estudiará un caso concreto siguiendo el método científicoexperimental, concluyéndose con las desviaciones respecto del modelo inicialmenteestablecido y obteniendo conclusiones efectivas que puedan ser posteriormenteutilizadas en la Cooperación Internacional al desarrollo del ecoturismo realizada tantopor agentes públicos como por agentes privados.

1. Introducción

En la actualidad muchos Países en Vías de Desarrollo (PVD) están, con carácter

general, optando por una planificación de sus procesos de desarrollo económico en la

que se concede un papel prioritario al sector turístico como sector estratégico de

dinamización productiva. Esta estrategia viene respaldada por el ingente patrimonio

turístico que poseen muchos de estos países.

El protagonismo cada vez mayor que el sector turístico ha tomado en las estrategias de

desarrollo económico de los PVD exigiría que los organismos bilaterales y

multilaterales de desarrollo adaptasen sus prácticas de cooperación internacional. Sin

embargo, esto no ha ocurrido debido a la carencia de análisis específicos que ayuden a

orientar la política de ayuda al desarrollo para que efectivamente contribuya a

consolidar procesos de desarrollo turístico en los PVD.

Además en los últimos años esta brecha entre el impulso del desarrollo turístico

sectorial y la ejecución de la cooperación internacional al desarrollo se ha visto

acrecentada porque desde organismos y agencias internacionales han priorizado

sectorialmente otro tipo de intervenciones ya que, partiendo del concepto de desarrollo

humano, pareciera que la consecución de los Objetivos del Milenio exige actuaciones en

otros campos diferentes del turismo.

Esta situación viene generada porque no sólo se carece de propuestas que permitan

adaptar las políticas de ayuda al desarrollo a las intervenciones en turismo, sino que

además no existe ningún análisis que vincule con claridad la contribución del turismo al

alivio de la pobreza. El binomio turismo-desarrollo ha sido estudiado, pero el binomio

turismo-alivio de la pobreza no tiene apenas formulaciones teóricas, por lo que las

agencias internacionales de desarrollo bilateral y multilateral carecen de suficientes

instrumentos para incluir al turismo en sus prioridades sectoriales, que vienen

fundamentalmente marcadas por los Objetivos del Milenio. Se requiere por tanto

vincular la contribuciones del turismo a los Objetivos del Milenio surgidos en

Un ejemplo claro sería la propia AOD española que en el Plan Director asume los

Compromisos del Milenio y parece no dar cabida al apoyo al sector turístico, si bien

–tal y como se recoge en el reciente programa de cooperación regional con

Centroamérica- nunca a renunciado a ello, todo lo contrario ya que cada vez más las

poblaciones locales demandan inversiones turísticas al intuir el potencial de rentabilidad

económica y social de las mismas.

Igualmente las Agencias Multilaterales de Desarrollo también han comenzado a detectar

este problema y han comenzado a desarrollar análisis y modelos de intervención que

desde el sector turístico contribuyan al alivio de la pobreza. Así, surgen iniciativas como

la ST-EP sobre Turismo Sostenible y Eliminación de la Pobreza promovido por la OMT

y la UNCTAD en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo

(2003).

En muchos casos el segmento de mercado en el que se están especializando los PVD es

en el ecoturismo, a través del desarrollo de productos específicos como turismo natural,

cultural o rural. En la cumbre Mundial sobre Ecoturismo celebrada en Québec (2002) se

insistió “en el papel fundamental que desempeña la cooperación internacional en la

promoción de un desarrollo sostenible del ecoturismo, particularmente en países menos

desarrollados”. Los principios específicos que diferencian al ecoturismo del concepto

más amplio de turismo sostenible hace que este subsegmento posea una mayor

capacidad para compatibilizar su desarrollo con los Objetivos del Milenio y propiciar de

este modo la financiación a través de la AOD.

El objetivo de esta comunicación es exponer un análisis sistemático que pueda

identificar cómo desde la actual configuración del mercado turístico internacional se

puede contribuir al alivio de la pobreza en los PVD, para que se desarrollen futuros

modelos de intervención que puedan ser asumidos como prioritarios por las Agencias

Internacionales de Desarrollo. Esto permitiría optimizar e incrementar la financiación

del desarrollo ecoturístico en los PVD a través del uso de la AOD y vincular

definitivamente el desarrollo turístico con los Objetivos del Milenio.

2. Desarrollo Turístico Sostenible y Ecoturismo.

El turismo como sector productivo de la economía son todas aquellas operaciones de

producción y comercialización de bienes y servicios, que se generan como resultado de

la actividad turística (realización de viajes y desplazamientos de carácter turístico),

repercutiendo en la producción total nacional, regional o local mediante la

incorporación de Valor Añadido adicional, y que incide directamente tanto sobre las

economías de las áreas de destino como sobre las economías de las áreas de origen.

Esta definición de la actividad turística como actividad productiva posibilita una

comprensión del turismo como un sector productivo que, sin lugar a dudas, puede

contribuir al proceso de desarrollo económico de los PVD, debido a la capacidad que

posee de incorporar valor añadido adicional en una economía. El proceso de desarrollo

económico puede impulsarse a través del desarrollo turístico, pero además bajo

determinados parámetros este desarrollo turístico puede contribuir al alivio de la

pobreza.

Por tanto, no basta con contemplar una perspectiva economicista del término desarrollo,

sino que es necesario introducir nuevos elementos, que sin obviar el carácter económico

del proceso, lo enriquezcan considerando el concepto de sostenibilidad.

La consideración de los aspectos ambientales en el seno de la teoría del desarrollo

constituye un fenómeno relativamente reciente y se podrían considerar como los hitos

fundamentales que contribuyeron a esta incorporación la Comisión Mundial para el

Medio Ambiente y el Desarrollo, creada por las Naciones Unidas en 1984, que puso en

marcha la comisión Brundtland y la Cumbre Mundial de la Tierra, celebrada en Río de

Janeiro en 1992. No obstante, con posterioridad se enunció que el desarrollo sostenible

no podía desvincularse de otras variables no menos importantes, complementándose el

enfoque del desarrollo sostenible con el enfoque del desarrollo humano. Para que el

desarrollo sea sostenible debe, por tanto, observar varias dimensiones. Debe ser

ambientalmente sano, socialmente justo y económicamente viable. El desarrollo

turístico sostenible exige por tanto que suponga un aporte al desarrollo humano. Así

pues:

El desarrollo turístico sostenible sería aquel proceso de aparición, expansión y mejora

de todas las operaciones de producción y comercialización de bienes y servicios

generadas por la actividad turística y que, debido al carácter productivo de ésta, puede

favorecer la mejora cuantitativa y cualitativa del funcionamiento de una economía sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades, y a lo largo del cual se registra un crecimiento o acumulación de los

recursos disponibles, una mayor eficiencia y eficacia en el sistema de producción, una

progresiva satisfacción de las necesidades humanas elementales individuales y

colectivas, y donde los grupos sociales dominantes van alcanzando cada vez un mayor

número de objetivos particulares, transformándose finalmente no sólo los aspectos

socioeconómicos coyunturales sino también los estructurales.

En esta definición del desarrollo turístico sostenible se registran los siguientes

elementos fundamentales:

• Calidad (mejora cuantitativa y cualitativa).

• Sostenibilidad (no comprometer el desarrollo futuro).

• Acumulación (crecimiento economicista).

• Innovación (más eficiencia y eficacia).

• Lucha contra la pobreza (satisfacción necesidades humanas

elementales).

• Equidad y distribución (alcanza a todos los grupos sociales

dominantes).

• Transformación Social (aspectos socioeconómicos coyunturales y

estructurales).

Además, permite diferenciar con claridad los fenómenos de desarrollo turístico frente a

los fenómenos de expansión turística. El primero supone necesariamente un

reforzamiento del proceso de desarrollo económico global e integral (desarrollo

humano), mientras que en el segundo caso se puede experimentar una dinamización de

las actividades turísticas dentro de la economía de un país, sin que este proceso aporte

realmente a un proceso de mejora cualitativa y cuantitativa de la economía en el que se

registren las cuatro características fundamentales antes enunciadas.

Este debería ser el primer principio rector para articular una política de ayuda al

desarrollo sectorial en turismo efectiva. Debe realizarse una evaluación objetiva y

eficiente de las acciones, programas y proyectos para garantizar que el resultado final

de la acción va encaminado a un desarrollo turístico real, y no a potenciar la creación

de enclaves y centros turísticos aislados del conjunto de la sociedad y economía local.

Además esta definición supone una ruptura respecto a un error conceptual comúnmente

aceptado según el cual, el turismo sostenible o el desarrollo turístico sostenible está

vinculado a una modalidad turística concreta. La importancia del concepto de desarrollo

turístico sostenible radica en que es aplicable a todas las modalidades turísticas, ya que

no se limita a ninguna modalidad concreta, es directamente aplicable a la actividad

turística en general con independencia del tipo de producto o del segmento de mercado

que se cubra. Este error conceptual parte de identificar el desarrollo turístico sostenible

con el ecoturismo. La única explicación lógica a esa confusión radica en que se podría

considerar que “el ecoturismo es un sub-componente en el campo del turismo

sostenible”1.

1 UNEP. “Ecotourism: Principles, practices & policies for sustainability”. United Nations Publications.

2002

Los principios específicos que diferencian al ecoturismo del concepto más amplio de

turismo sostenible, según la Declaración de Québec sobre Ecoturismo (2002), son:

1. Contribuye activamente a la conservación del patrimonio natural y cultural.

2. Incluye a las comunidades locales e indígenas en su planificación, desarrollo y

explotación y contribuye a su bienestar.

3. Interpreta el patrimonio natural y cultural del destino para los visitantes.

4 . Se presta mejor a los viajeros independientes, así como a los circuitos

organizados para grupos de tamaño reducido.

3. Las políticas de Ayuda Oficial al Desarrollo como estrategia de financiación del

desarrollo ecoturístico.

El concepto de Cooperación Internacional al Desarrollo es un concepto excesivamente

amplio que agruparía todos aquellos esfuerzos entre sujetos de al menos dos Estados

distintos (este hecho le confiere el carácter internacional), que realizan una actuación

conjunta de cooperación, con el objetivo de impulsar procesos de desarrollo. Se deduce

que la ambigüedad de esta conceptualización es muy amplia y reside fundamentalmente

tres elementos:

1. Dificultades para integrar los sujetos que cooperan dentro del Derecho

Internacional.

2. Dificultades procedentes de la amplitud y el carácter diversificado esas

actividades y su tipificación como cooperación.

3. Dificultad de definir con claridad el propio concepto de desarrollo.

La Cooperación Internacional al Desarrollo englobaría un conjunto tan amplio y diverso

de relaciones que hace imposible que sea objeto de estudio, a menos que se desagregue

y se atienda a las distintas partes que pueden englobarse dentro de ese concepto tan

amplio. Normalmente cuando se habla de Cooperación Internacional al Desarrollo se

estudia una parte muy específica de la misma que es la Ayuda Oficial al Desarrollo

(AOD).

La Cooperación Internacional al Desarrollo, de acuerdo con el criterio establecido por el

Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE, se califica como AOD cuando

satisface los siguientes requisitos.

a) Los fondos para la cooperación provienen del sector público, bien en forma

de donaciones o como préstamos o créditos blandos.

b) El elemento de liberalidad de los créditos blandos es de al menos un 25%

(35% en ayuda ligada, o 50% en caso de países menos desarrollados).

c) Tiene por objetivo esencial la mejora del desarrollo económico y el nivel de

vida de los Países en Vías de Desarrollo (PVD).

d) El país beneficiario figura incluido en la Parte I de la lista de PVD elaborada

por el CAD.

La AOD serían todos aquellos fondos públicos que los Estados destinan a promover el

desarrollo en terceros países calificados como "en vías de desarrollo" y que tienen un

determinado elemento de donación, en relación al coste normal que tiene el captar esos

fondos en el mercado financiero internacional. Con la AOD se financian las políticas de

desarrollo de muchos de esos PVD. Por tanto, cualquier política de desarrollo turístico

de un PVD puede acudir a esta fórmula para financiar su diseño, ejecución y

evaluación.

No obstante, para que efectivamente esas políticas financiadas a través de la AOD

contribuyan al desarrollo es fundamental que los gestores públicos y los encargados de

la definición de las mismas conozcan cómo se articulan esas políticas y cómo pueden

utilizar la AOD para que contribuya del modo más eficaz y eficiente posible al

desarrollo efectivo nacional, regional o local. La falta de conocimiento por parte de los

agentes responsables de los PVD acerca de las políticas de ayuda al desarrollo de

terceros países u organismos multilaterales ha conducido no sólo a no utilizar esos

fondos eficientemente, sino a hipotecar y condicionar muy negativamente el proceso de

desarrollo económico presente y futuro.

La AOD es, en sí mismo, algo complejo que hace referencia a multitud de instrumentos

de cooperación y de condicionantes. Las tipologías que puede presentar la AOD son

múltiples y tienen relación con distintos aspectos y características que presenta esa

ayuda.

Una tipología de las actividades de la AOD viene dada por el propio CAD y por el

informe interno de la AECI realizado por Fernando Riquelme y que recoge la propia

SECIPI en el reciente informe ejecutivo sobre "Metodología de evaluación de la

cooperación española".

1. Donaciones: Se trata de aquella ayuda que no requiere de devolución alguna.

1.1. Proyectos y programas.

1.1.1. Directos

1.1.2. Fondos de contravalor

1.1.3. Proyectos ONGD

1.2. Cooperación técnica

1.2.1.Asistencia técnica

1.2.1.1. Asesoría y consultoría

1.2.1.2. Capacitación

1.2.2. Becas y ayudas estudio

1.2.3. Cooperación científica y técnica

1.2.3.1. Investigación conjunta

1.2.3.2. Capacitación

1.2.4. Cooperación cultural

1.2.4.1. Promoción de PVDs

1.2.4.2. Intercultural

1.3. Ayuda alimentaria.

1.4. Ayuda de emergencia.

1.5. Condonación de deuda.

1.6. Contribución a ONG´s

1.7. Sensibilización

1.8. Otros

2. Préstamos

2.1. Préstamos para proyectos

2.2. Préstamos por programas

La donación sería aquella ayuda que no debe ser devuelta y tiene un carácter no

oneroso. Los préstamos sería ese tipo de ayuda que tiene la forma de préstamos

reembolsables en condiciones más favorables al del mercado, bien a través de los plazos

de amortización o del período de carencia o del tipo de interés. Hay que reseñar que este

último tipo de ayuda puede agravar el problema de la deuda externa a medio y largo

plazo. Este aspecto debe ser tenido especialmente en cuenta por los países

latinoamericanos. Por ello, será especialmente importante evaluar la ayuda en forma de

préstamos mediante los resultados en términos de flujos económicos generados por las

acciones que se financian.

Los proyectos y programas son aportaciones productivas destinadas a financiar acciones

puntuales (proyectos) o líneas presupuestarias estratégicas en las que se situarán

distintas acciones puntuales (programas). La ayuda directa será la aportada directamente

al proyecto o programa, la ayuda a proyectos de ONGD´s se canalizará a través de estas

instituciones y los Fondos de Contravalor serían los fondos que se generan a través de la

venta de los productos o divisas procedentes de la ayuda por programa.

Según el CAD la Cooperación Técnica (CT) “cubre toda la gama de actividades de

ayuda dirigidas a desarrollar los recursos humanos, elevando el nivel de

conocimientos, cualificación, habilidad técnica y aptitudes productivas de los

habitantes del tercer mundo...los principales instrumentos de la cooperación técnica

son los siguientes: facilitar el acceso a la formación; provisión de prestación de

expertos nacionales o extranjeros; consejos técnicos o de carácter general; ayuda para

la preparación de diferentes en cuentas y estudios; contribución para actividades

relativas a la ciencia, la investigación y la tecnología.”2

Dentro de la CT se encuadraría la Asistencia Técnica que sería aquella CT relacionada

directamente con proyectos de inversión o programas productivos y que se compondría

básicamente de la provisión de servicios de consultoría y capacitación.

La Ayuda Alimentaria sería aquella ayuda en forma de remesas de alimentos. No se

puede considerar ajena a los proyectos de desarrollo sectorial en turismo porque a

menudo la ayuda alimentaria forma Fondos de Contravalor o “monetizaciones de la

ayuda” que pueden servir para financiar proyectos sectoriales de desarrollo. La Ayuda

de Emergencia es similar a la anterior, sólo que se da cuando sucede algún caso de

catástrofe. Estas ayudas siempre deberán ser previamente solicitadas por el gobierno

beneficiario, existiendo en la actualidad todo un nuevo replanteamiento de este tipo de

ayuda y de cómo ella puede apoyar el proceso de desarrollo a medio y largo plazo,

superando el alivio de cuestiones coyunturales.

La Condonación de la Deuda normalmente son ayudas vinculadas a la adopción de

medidas de ajuste estructural por parte de los países beneficiarios. Existe una modalidad

de este tipo de ayuda que es el apoyo estructural mediante la venta de divisas,

generándose nuevos Fondos de Contrapartida dedicados a apoyos presupuestarios y a

financiar programas productivos.

Una cuestión muy interesante al igual que desconocida, es que existe la posibilidad de

utilizar los programas de Condonación de Deuda Externa para crear swaps turísticos

2 COMITÉ DE AYUDA AL DESARROLLO (CAD): Principios del CAD para una ayuda eficaz. Ediciones

Mundi Prensa. Madrid, 1996 p. 73

que permitan apoyar las inversiones turísticas de agentes privados en un PVD. Esta

cuestión vuelve a poner de relieve el desconocimiento existente de los instrumentos de

cooperación. Este desconocimiento impoden que los agentes, tanto público como

privados, que pueden operar en destinos turísticos localizados en PVD amaximicen la

rentabilidad (social o económica) de sus inversiones.

En la contribución canalizada a través de ONG´s normalmente se priorizan los sectores

de actuación y se liberan partidas presupuestarias a las que acuden las ONGD´s a través

de concurso público. La priorización sectorial es a propuesta del país beneficiario

(mediante las Comisiones Mixtas o similares) y por interés del donante.

La sensibilización sería todo lo dedicado a la Educación para el Desarrollo en los países

del Norte. La diferencia entre préstamos por proyectos y por programas es la misma que

en el caso de donaciones a proyectos y programas.

Aunque la tipología anteriormente expuesta es bastante exhaustiva hay que señalar que

según el organismo donante se podría distinguir entre Ayuda Bilateral, que sería la

ayuda concedida directamente por un país donante a otro país receptor, siendo por tanto

de país a país, sin que intervengan terceros países u otras instituciones internacionales

financieras o de cooperación, y la Ayuda Multilateral, que es aquella dirigida a los

países en desarrollo a través de organizaciones internacionales donde se agrupan

diversos países.

El conocimiento de los distintos tipos o actividades de cooperación es fundamental para

los agentes turísticos que operan en los PVD, ya que la utilización de uno u otro

instrumento permite acceder con mejores condiciones al financiamientos de las acciones

y políticas.

No obstante, es importante no obviar que existe una intencionalidad de la AOD, aunque

se fundamente en distintas teorías económicas y políticas.

Desde la teoría económica fundamentalmente es la teoría keynesiana quien justifica la

existencia de la AOD (porque aumenta el ahorro y la inversión sin disminuir el

consumo). Las críticas teóricas fundamentales desde la ciencia económica proceden, pro

razones bien distintas, de las teoría neoclásicas y desde las teoría marxista-

estructuralistas.

Desde la ciencia política también difieren las distintas corrientes en cuanto a su

argumentación acerca de la intencionalidad de la AOD. Marisa Loredo diferencia entre

“teorías orientadas hacia el país receptor” y “teorías orientadas hacia el país donante”.

Sin embargo la corriente política que más a justificado la AOD como un instrumento de

política exterior es la escuela del realismo político:

“En cuanto al nexo entre política exterior y AOD, ya en 1962, o sea a

principio de la primera <<Década para el Desarrollo>>, Morgenthau

argüía que <<existen intereses externos que no pueden ser asegurados por

medios militares y para cuya promoción, los métodos tradicionales de la

diplomacia sólo son parcialmente apropiados; que de no existir la AOD,

algunos de esos intereses no podrían ser correctamente

promocionados>>”3

Fundamentalmente se podría destacar, desde una visión crítica, la intencionalidad

política y económica de la AOD, aunque es obvia que existe también una

intencionalidad social y cultural. Sin embargo, este hecho hay que compatibilizarlo con

la posibilidad de contribuir al alivio de la pobreza a través del desarrollo en los PVD de

productos ecoturísticos competitivos.

3 LOREDO, MARISA: “Aproximaciones teóricas a la cooperación para el desarrollo: La ayuda oficial

como instrumento de política exterior” en Pensamiento Iberoamericano, nº19 (1991) p.384

4. La contribución del ecoturismo al alivio de la pobreza y su complementación con

los Objetivos del Milenio.

Durante la década de los 90, la comunidad internacional puso de manifiesto su

preocupación por la situación de pobreza, conflicto y necesidades en que vive una gran

parte de la población mundial. Así, los distintos organismos internacionales

responsables de la cooperación internacional empezaron a trabajar nuevas formas de

enfocar la cooperación.

De esta forma, surgió en el seno del CAD de la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económicos (OCDE) lo que se denomina Estrategia de Asociación para el

Desarrollo (EAD). La EAD define una serie de Objetivos a cumplir por todos los

países en relación al desarrollo, así como los métodos e instrumentos para alcanzarlos.

Paralelamente, se celebró durante los años 90 una serie de Conferencias Mundiales bajo

los auspicios de Naciones Unidas en las cuales participaron responsables de gobiernos

de todo el mundo, así como expertos organismos internacionales y de instituciones no

gubernamentales.

Durante las Conferencias, dedicadas a distintos temas, se llegó a un acuerdo sobre una

serie de Objetivos Internacionales de Desarrollo que deberían ser alcanzados en el año

2015. Los objetivos están enmarcados en cuatro grandes áreas que son Bienestar

Económico, Desarrollo Social, Medioambiente y Participación Democrática.

Más tarde, en septiembre de 2000, se celebró la llamada Cumbre del Milenio en la cual

se pasó revista a los objetivos pendientes en materia de desarrollo. Durante la Cumbre,

los Objetivos fueron revisados y reformados en algún caso, transformándose en los

Objetivos del Milenio. Los Objetivos de Desarrollo se fijan en función de resultados

concretos a alzanzar por los países en desarrollo antes del año 2015, para lo cual existe

una serie de indicadores que permiten medir los logros alcanzados en los cuatro ámbitos

señalados.

Los objetivos comprenden lo siguiente: Reducir a la mitad la pobreza extrema y el

hambre, lograr la enseñanza primaria universal y la igualdad entre los sexos, reducir la

mortalidad de menores de 5 años y la mortalidad materna en dos terceras partes y en

tres cuartas partes respectivamente, detener la propagación del VIH/SIDA y el

paludismo y garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. También comprenden el

objetivo de fomentar una asociación mundial para el desarrollo, con metas para la

asistencia, el comercio y el alivio de la carga de la deuda

En el caso particular del ecoturismo sus principios, y muy especialmente el respeto a la

participación comunitaria, son los que pueden hacer del desarrollo ecoturístico una

estrategia óptima para la consecución de los Objetivos del Milenio. El turismo puede

contribuir a la consecución de los Objetivos del Milenio debido a su gran potencial de

efectos positivos.

TURISMO: EFECTOS ECONÓMICOS POSITIVOS (Aporte al desarrollo)ÁMBITO NACIONAL ÁMBITO LOCAL

1. Aporte a la Balanza de Pagos (EfectosPrimarios, Secundarios, Terciarios)

2 . Generación de empleo (Directo,Indirecto, Inducido)

3 . Generación de ingreso y distribucióndel mismo (multiplicador del gasto)

4 . Aporte al Gasto Público o social(impuestos directos e indirectos)

Efectos adicionales:

• Economías externas de escala por enlacesintersectoriales (sector arrastre)

• Disminución de la dependenciaestructural establecida en lacomercialización de produccionesprimarias y secundarias.

1. Generación de rentas adicionales apoblación local

2. Desarrollo sostenible (industria blanca)

3. Generación de empleo.

4. Diversificación de las produccioneslocales.

5. Conservación de la población en losnúcleos urbanos o rurales.

6. Aportes infraestructurales.

7. Saneamiento de la Hacienda Local.

• Mercado en expansión.• Posibilidad de abrir mercados a las

exportaciones de otras produccionesprimarias, secundarias y/o terciarias.

8. Diversificación del consumo.

9. Desarrollo regional y apertura exterior delas economías locales.

10. Mejoras en la capacitación de lapoblación local

Fuente: Elaboración propia.

No obstante, hay que tener en cuenta que la nueva configuración del mercado turístico

internacional en el nuevo marco de la globalización ha redefinido las potencialidades

del turismo como motor de desarrollo, así como las limitaciones que éste presenta para

actuar como actividad pautadora. El sector se ha transformado y soporta una nueva

realidad que debe ser tenida muy en cuenta a la hora de articular políticas de ayuda al

desarrollo sectorial en turismo. Es necesario revisar, en función de la nueva

configuración internacional del sector, la visión tradicional sobre la aportación y

limitaciones del turismo como motor de desarrollo.

TURISMO: EFECTOS ECONÓMICOS NEGATIVOS (Limitación al desarrollo)ÁMBITO NACIONAL ÁMBITO LOCAL

1. Políticas contrarias a la expansión de losflujos turísticos en los PD (mercadosemisores).

2 . Mala calidad y alta eventualidad delempleo

3. Aumento de la dependencia estructural.4 . Inflación, rapidez de circulación

monetaria y valores de la tierra.

Efectos adicionales:

• Aumento de la competencia porexpansión del mercado.

• Desaceleración del crecimiento de lademanda a nivel internacional.

• Existencia de costes de oportunidad.• Espacios turísticos aislados o artificiales

(políticas de catedrales en el desierto).• Aplicación de nuevas prácticas de

explotación de empresas turísticas concarácter especulativo.

1. Deterioro recursos medioambientales.

2. Creación de nuevas dinámicas en el uso yvalor del suelo (crecimiento urbanodesordenado e ineficiente)

3. Estacionalidad. Excesos de capacidad decarga conjuntamente con baja ocupaciónen otros momentos.

4. Polarización productiva y social.

5. Introducción de produccionescompetidoras para la producción local(producciones importadas-nacionales oimportadas-extranjeras).

6. Eventualidad y baja calidad en el empleo.

carácter especulativo.Fuente: Elaboración propia.

Es curioso comprobar como desde mediados y finales de los años 80 las políticas de

ayuda al desarrollo han impulsado muy a menudo el desarrollo sectorial en turismo sin

comprender exactamente qué es el turismo y cómo este puede contribuir al proceso de

desarrollo económico global. Ahora bien, ¿por qué el turismo se puede llegar a

convertir en un sector especialmente “apetecible” para impulsar el alivio de la pobreza

frente a otros desarrollos sectoriales?

Siguiendo al economista italiano Alberto Sessa se observan tres características

distintivas de la “industria turística” frente a otros sectores como el agrícola o el sector

industrial manufacturero:

1. Intangibilidad del producto. El sector turístico trabaja con un intangible. A

pesar de que en la elaboración de la producción se combinen aspectos

intangibles como la hospitalidad con tangibles como los equipamientos, el

turista finalmente demanda un servicio, lo cual es intangible.

2. Inmovilidad de la oferta. El producto no se desplaza, se desplaza la demanda

o el consumidor. Es el turista el que debe desplazarse si quiere visitar el

Caribe, las playas caribeñas no pueden ser llevadas al lugar de residencia del

turista.

3. Perdurabilidad tras el consumo. A diferencia de la producción agrícola o

industrial el consumo del producto no determina su desaparición, al menos de

modo inmediato.

La inmovilidad de la oferta es el factor que más puede cooperar a que el turismo se

consolide como variable estratégica de desarrollo en los PVD frente a otras actividades

productivas tradicionales4. El hecho de que el producto no se desplace sino que tenga

4Esta característica del turismo es esencial puesto que exige el que exista el desplazamiento de los

consumidores, por lo que es un sector con gran capacidad de generar economías externas, ya que la

que ser la demanda quien se acerque a la oferta hace del turismo un sector clave para

aminorar la dependencia estructural introducidas por el desarrollo agrícola o

manufacturero en las economías de algunos PVD.

No obstante, existe cada vez más un riesgo cierto a que los PVD sobrevaloren la

capacidad del turismo como variable estratégica en el proceso de desarrollo y que,

igualmente, los países donantes concedan un papel excesivo al desarrollo sectorial en

turismo dentro de la planificación de sus políticas de ayuda al desarrollo. El nuevo

contexto de globalización está imponiendo una nueva configuración del mercado

turístico a nivel internacional que supone una ruptura con las visiones tradicionales

acerca del turismo y el desarrollo.

5. Aspectos a considerar en la construcción de los nuevos modelos de intervención.

La aportación que el turismo puede realizar al alivio de la pobreza de los PVD debe ser

revisada y ajustada a las nuevas tendencias que se detectan dentro del sector a escala

mundial. La definición de una política de ayuda al desarrollo sectorial en turismo

efectiva exige considerar algunos elementos fundamentales que deberán ser tenidos en

cuenta especialmente en la fase de identificación de proyectos y programas y a la hora

de la evaluación de dichas políticas.

1. La actividad turística puede ejercer de motor en los procesos de desarrollo

económico de los PVD, al ser un sector productivo que permite la generación de

valor añadido adicional. La condición de idoneidad como actividad motriz

procede de las características propias que posee la industria turística frente a otros

sectores manufactureros o agrícolas.

demanda en su desplazamiento al lugar de destino puede realizar gran cantidad de gastos colateralesadicionales al gasto en transportes, alojamiento o restauración. Por otra parte, elementos tales comoque la producción turística se basa fundamentalmente en prestaciones de carácter personal, laactividad se vincula a múltiples sectores de la economía dinamizándolos, etc., también fortalecen lacondición del turismo como actividad motriz frente a otros sectores

2. Es necesario diferenciar los procesos de desarrollo turístico de los procesos de

expansión turística, en función de que aporten realmente al desarrollo integrado de

las economías más atrasadas, o que simplemente supongan una dinamización de la

actividad turística más o menos desligada del proceso de desarrollo global.

3. El turismo no es, sin embargo, el gran remedio al subdesarrollo. La aparición de

procesos de desarrollo turístico exigen la existencia de condiciones objetivas que

lo posibiliten.

4. La actual configuración del sector turístico y las tendencias que viene soportando

en el nuevo marco de la globalización puede generar mayor dependencia

estructural de las economías atrasadas.

5. La actividad turística puede resultar muy eficaz cara a fomentar la financiación de

los procesos de desarrollo, debido a su capacidad para generar divisas, pero bajo

determinadas condiciones la actividad turística puede devengar en salidas de

divisas desde las economías menos desarrolladas a las más desarrolladas.

6. El empleo turístico en sus primeras fases puede requerir de bajos niveles de

capacitación y aprendizaje, pero en estadios más avanzados del desarrollo

turístico puede exigir mayor grado de especialización.

7. La actividad turística puede generar una importante cantidad de ingresos directos e

indirectos, pero especialmente importante es el mejoramiento que puede realizar

en las economías más atrasadas debido a la cantidad de enlaces intersectoriales

que implica su desarrollo.

8. Un desarrollo turístico autónomo de los PVD supone necesariamente controlar el

grado de penetración de las compañías extranjeras en el sector y determinar el

punto que sería admisible para compatibilizarlo con un funcionamiento

económico autónomo y no dependiente. Igualmente se requeriría articular

políticas cuyos objetivos fuesen ampliar la demanda del turismo interno frente al

turismo receptor, posibilitar el abastecimiento a la demanda turística mediante la

producción local disminuyéndose de este modo el contenido en importaciones del

sector, capacitar a la población local y definir un adecuado marco de negociación

respecto a los transportadores aéreos.

9. Contrarrestar el efecto de posibles políticas contrarias a la emisión de flujos

turísticos por parte de los países desarrollados mediante una adecuada promoción

y segmentación de los mercados.

10. Atender en todo momento a los costes de oportunidad soportados por el

desarrollo de la actividad turística y no permitir la articulación de políticas

empresariales de carácter especulativo dentro del sector.

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