FASE PREPARATORIA - Gobapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad...territorial son una...

INTRODUCCIÓN

1

CAPITULO I

1. FASE PREPARATORIA: Introduccion La Constitución de la República del Ecuador establece que el estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales, representadas en sus circunscripciones por gobiernos autónomos descentralizados. Para el ejercicio de sus competencias deberán obligatoriamente realizar su respectiva planificación que garantice la articulación entre niveles de gobierno y responda al Plan Nacional del Buen Vivir. La planificación del desarrollo y ordenamiento territorial son una obligación de la estructura política del país, que tiene con sus mandantes. En base a ello el Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia rural Javier Loyola, busca orientar los procesos de intervención que se realizarán en su territorio, a través de su administración. Obedeciendo a la nueva legislación y al objetivo general, del logro del buen vivir; desarrollado en base a la realidad de la parroquia, y con la participación de la mayoría de sus actores sociales. El PDOT, recoge las realidades de la parroquia y mediante el análisis de las mismas, pretende establecer las directrices para promover el desarrollo sostenible a través de programas y proyectos que se enfocan en los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Este es un mecanismo trascendental para los GAD’s de distintos tipos, ya que permitirá establecer con anterioridad una guía para el desarrollo, hecho que promoverá la armonía y coordinación entre distintos organismos y Gobiernos existentes y vinculados entre sí. Este documento contiene un conjunto de acciones que surgen de las conversaciones interinstitucionales y de la sociedad civil, están plasmadas las políticas, estrategias, programas y proyectos de cada una de las áreas de desarrollo, considerando los problemas y potencialidades.

INTRODUCCIÓN

2

1.1. MARCO JURIDICO

Con la aprobación de la nueva Constitución y marco jurídico vigente en nuestro país, nos encontramos viviendo cambios importantes que definen roles y competencias a los diferentes niveles de gobierno. Las regiones, provincias, cantones y/o distritos y parroquias deben adecuar su gestión a la nueva visión del Plan Nacional de Desarrollo y a los planes locales, que constituyen una herramienta de desarrollo con gestión participativa. El Art. 1 de la Constitución de la República del Ecuador señala: “…La Soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de Participación directa previstas en la Constitución…”. Siguiendo los principios de las leyes amparadas en la Constitución de la República del Ecuador, que en el Art. 264 literal 1; manifiesta: Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

Así mismo, existe marco legal amparado en el COOTAD, COPFP, Ley de Participación Ciudadana, entre otras, mismas que expresan la obligatoriedad, responsabilidad y contenidos

mínimos para elaborar los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. A continuación hacemos referencia de varios de ellos: El COOTAD en sus Arts.295, 296 y 297; estipulan la Planificación del Desarrollo, el Ordenamiento Territorial y sus objetivos; El Art. 466.- Estipula las atribuciones en el ordenamiento territorial. El COPFP, en su Art. 41.- expresa que los Planes de Desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. En el Art.42.- se encuentran los contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente: a. Diagnóstico.-

b. Propuesta.-

c. Modelo de gestión.- Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Art. 44.- Disposiciones generales.- Art. 49.- Sujeción a los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial – PDOT (COPFP) Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado. La Disposición Transitoria Cuarta del COPFP, dispone que los GAD´s, deberán formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial conforme las disposiciones constantes en la presente norma, o adecuarán los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los instrumentos vigentes que contengan, de conformidad con lo dispuesto en el presente código. Cumplido este plazo los GAD´s

no podrán aprobar proformas presupuestarias si no han sido aprobados los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos.

1.2. LINEAMIENTOS Y DETERMINACIONES DE LA ACTUALIZACION DEL PLAN EN EL CONTEXTO ACTUAL

1.2.1. Actividades Preliminares a considerar: Como parte de la aproximación realizada, se busca que esta Actualización del PDOT, considere las siguientes actividades y su emplazamiento en el territorio; que ya fueron analizadas en este Plan. 1. CONSERVACIÓN Y REGENERACIÓN DE LA NATURALEZA • Conservación Activa • Actividades Científico-Culturales • Repoblación Forestal nativa • Repoblación Forestal con fines de producción 2. ESPARCIMIENTO • Turismo Comunitario y Contemplación • Zonas de Camping 3. ACTIVIDADES AGROPECUARIAS • Agricultura intensiva y extensiva • Huertos Familiares • Ganadería • Pastizales Familiares • Vivienda Rural (dispersa) 4. ACTIVIDADES URBANAS • Vivienda dispersa • Vivienda de Alta Densidad • Equipamiento Comunal • Producción Artesanal • Producción de Servicios Generales • Producción de servicios personales y afines a la vivienda • Intercambio • Complejos religiosos 5. ACTIVIDADES INDUSTRIALES E INFRAESTRUCTURAS • Industrias de mediano y alto impacto • Industrias Extractivas (canteras, minería, etc.) • Vías • Líneas Aéreas de conducción eléctrica • Líneas de conducción de gas • Sistemas de eliminación de aguas residuales • Captación de fuentes de agua (consumo humano y riego) Habiendo efectuado una primera aproximación a la zona, y una vez que se conocen de forma preliminar las características, funcionamiento, problemas y potencialidades, se podrá orientar el estilo del plan; cuyo propósito será entender de mejor manera la problemática de la parroquia y establecer de esta forma los mecanismos de solución más idóneos.

INTRODUCCIÓN

3

1.2.2. Principios de carácter general a ser aplicados en la actualización de PDOT

Al tratarse de un territorio en el que se presentan fuertes conflictos resultantes de la introducción de actividades ajenas a la ocupación tradicional de la población residente, generadas fundamentalmente por los polos de desarrollo de las ciudades de Azogues y Cuenca, será necesario que el plan se construya en base a principios de responsabilidad compartida. Como punto de partida para su Actualización del PDOT, se procedió a recopilar toda la información referente a PDOT anteriores; Planes Estratégicos; Planes Urbanos vigentes; Información Cartográfica (Foto aérea u Ortofoto); Información de otras instituciones públicas: Senplades, Senagua, Magap; Inec; etc. Para, a través de ellas, hacer el análisis y verificación respectiva, y sistematizar la información recolectada, en un solo documento final a entregarse. Además, se contó con todo un Equipo Técnico Multidisciplinario, que brindo todo el apoyo necesario al GAD Parroquial Rural Javier Loyola; tanto en el levantamiento de información primaria como en los diferentes recorridos hacía, cada una de las comunidades existentes. Verificando la información que fue entregada como sustento legal, para dicha Actualización. Se realizó también, el respectivo taller de Socialización, para dar a conocer a la población, el proceso metodológico a seguir para la Actualización del PDOT, y se conformó el Consejo de Planificación; quien tendrá entre sus atribuciones, las que determina en el Art. 29 del Código de Planificación y Finanzas Publicas, y son:

Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las

prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el

órgano legislativo correspondiente;

Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial con los planes de

los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de

inversión con el respectivo Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; segundo

suplemento;

Velar por la armonización de la gestión de Cooperación Internacional no reembolsable con los

planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial respectivos;

Conocer los informes de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial de los respectivos niveles de gobierno; y

Delegar la representación técnica ante la Asamblea Territorial.

Las sesiones del Consejo Parroquial de Planificación, serán convocadas y presididas por la Presidenta o Presidente de la Junta Parroquial y funcionaran conforme la Ley. Las fases de inicio y aproximación requieren del establecimiento de canales de comunicación directa, la sensibilización y formación de una comunidad que en la actualidad no tiene un nivel de educación y confianza en las decisiones que se adoptan por parte de las autoridades (fundamentalmente municipales y provinciales), por cuanto los consideran “alejados” de la realidad social y económica que se vive en la zona. Se deberá poner en forma posterior un mayor énfasis de participación en la fase de estructuración de propuestas, programas y proyectos, a fin que los actores sociales eviten comportamientos no deseables, se produzca una adecuada apropiación, reconocimiento de los proyectos así como de

resultados que se pretenden alcanzar, y se pueda exigir de los diferentes sectores el debido cumplimiento. Deberá observarse el comportamiento de los recursos naturales, construidos, humanos y territoriales a través de un análisis de las características endógenas del sistema que irán de lo local a lo general. Esta construcción necesariamente buscará estructurarse desde niveles más amplios de participación y formación de líderes comunitarios, a fin que las decisiones tengan índices de representatividad más adecuados. Con respecto al Enfoque de sus Componentes, se considera que esta Actualización, los entenderá en base al funcionamiento del conjunto, las interrelaciones del medio físico, la población y sus actividades que permitan establecer con mayor precisión las causas de los problemas que se presentan, pero sobre todo la identificación de sinergias positivas. Al ser éste un campo de acción en el cual los procesos deberán establecerse sobre una base de construcción, no sólo técnica, sino por sobre todo social, mantendrá su carácter de flexibilidad temporal y espacial; en el cual como no puede ser de otra manera se identificará con claridad, cuáles son las determinaciones que deben ser sometidas a estos principios, sugiriéndose aquellos que conlleven a la rentabilidad de actividades, más no a aquellos que supongan una reubicación o desplazamiento.

1.3. DATOS GENERALES: Estos datos generales incorporan una breve descripción del área a planificar y determina complementariamente varios aspectos iniciales relaciones con su territorio La parroquia rural Javier Loyola, conocida anteriormente como Chuqipata, está ubicada en la región sur del Ecuador, abarca una superficie de 2798.72 hectáreas, con un clima Ecuatorial Meso térmico Semi-Húmedo y específicamente para la parroquia va de seco a muy seco, con una temperatura de templado a cálido y una media anual de 17 grados centígrados. Con altitudes que van desde los 2320msnm (sector el Descanso) hasta los 2800 msnm (hacia Deleg y Cojitambo), la topografía es irregular con pendientes moderadas. Sus límites son los siguientes: Al Norte con la parroquias Azogues y Cojitambo; al Sur con los Cantones Cuenca y Paute (provincia del Azuay); al Este con la parroquia rural San Miguel de Porotos; y al Oeste con el Cantón Déleg (provincia del Cañar)

INTRODUCCIÓN

4

CUADRO 1. 1

Datos Generales Parroquia Javier Loyola

PARROQUIA RURAL JAVIER LOYOLA

CABECERA PARROQUIAL JAVIER LOYOLA CENTRO

PARROQUIA JAVIER LOYOLA

SUPERFICIE 2798.72 ha

ALTITUD 2320 msnm sector el Descanso hasta los 2800 msnm hacia Deleg y Cojitambo.

LIMITES PARROQUIALES

Al Norte con la parroquias Azogues y Cojitambo; al Sur con los Cantones Cuenca y Paute (provincia del Azuay); al Este con la parroquia rural San Miguel de Porotos; y al Oeste con el Cantón Déleg (provincia del Cañar)

CLIMA Ecuatorial Mesotermico de Semihumedo

TEMPERATURA Media de 17o centigrados

PRECIPITACION ANUAL Entre 500 y 1000 mm.

POBLACION 6807 habitantes

DISTRIBUCION POBLACIONAL Población urbana 1361 hab. (20%)y Población Rural 5446 (80%)

COMPOSICION POBLACIONAL Tiene 3142 hombres (46.15%) y 3665 mujeres (53.84%)

DIVISION POLITICA Cabecera Urbana Javier Loyola y 16 Comunidades Rurales

COMUNIDADES

Ayancay, La Caldera, EL Carmen, EL Cisne, El tablon, Gullancay, Juan Pablo II, Macas, Mesaloma, Pampa Vintimilla, Rayoloma, Rumihurco, San Alfonso, Zhullin y Zumbahuico

Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

La parroquia rural Javier Loyola, es una de las ocho parroquias rurales del Cantón Azogues de la

Provincia del Cañar.

Azogues fue cantonizado; con su cabecera cantonal Azogues y las parroquias de Biblián, Déleg,

Bayas, Chuquipata (Javier Loyola), Charasol, Guapán, San Marcos, Taday, Pindilig, Zhoray, San

Miguel, Solano; y Decretado Oficialmente del 16 de Abril de 1825.

Realizada la consulta a la Comisión Especial de Límite Interno de la República (CELIR) ubicada en la ciudad de Quito, en la persona del Arq. Raúl Muñoz, Director Encargado, se informó que dicha dependencia no cuenta con documentación gráfica relacionada con la parroquia Javier Loyola (Chuquipata). A partir de ello, se recurrió a ubicar la información del límite producto de la información del GAD Municipal, donde el area de la parroquia es de 2996,98 Ha. Las diferencias más significativas se

observan en los sectores correspondientes al límite del Cantón Déleg, Cantón Cuenca y Parroquia Cojitambo.

Cabe señalar que el trabajo de delimitación es netamente referencial y no plantea establecimiento de

límites entre cada uno de los territorios reconocidos por las comunidades, pretende ser únicamente un

instrumento de gestión para el mejor entendimiento del territorio y sus necesidades.

Los sectores o comunidades en su mayoría no guardan correspondencia con los sectores censales del

INEC, por lo que es conveniente a mediano plazo, como política parroquial y cantonal se proceda a

estructurar una base de datos de información propia que cuente en forma periódica con una propuesta

propia, que sin pretender ser oficial coadyuve a la adopción de decisiones en el territorio por parte del

GAD Parroquial, Municipal y Provincial.

Con este trabajo se obtuvo el siguiente resultado, el mismo que tiene un área de 2965.02 Ha, se

observa correspondencia con la información municipal, salvo el caso del límite con la parroquia

Cojitambo y el área sur junto al Cantón Cuenca.

1.1. DATOS HISTORICOS El 3 de octubre de 1785, la parroquia Chuquipata se independizo de la ciudad de Cuenca, de acuerdo

al acta que reposa en la biblioteca de la Curia de la ciudad antes indicada.

El historiador Bolívar Cárdenas Espinoza resaltó que Chuquipata, desde hace cientos de años ha sido

reconocida como tierra privilegiada, la misma que toma mayor significado en tiempos de la colonia y

vida republicana, por ello los españoles se apoderaron de sus tierras, las cuales eran habitadas por

hijos de culturas anteriores a la Cañarí e Inca, por la bondad del clima, suelos fértiles, acceso al agua

y la cercanía a los centros.

Chuquipata es uno de los lugares con gran aporte a la religión, economía, desarrollo urbano y por ser

cuna de hombres célebres (Gil Cordero, Benigno Malo Valdivieso, Juan Bautista Vázquez y otros

hombres) que se han destacado en el mundo de las letras, política, historia, periodismo, incluso en la

diplomacia. También residencia temporal del geógrafo Teodoro Wolf.

En esta misma fecha se crearon las parroquias Azogues, Biblián, Chuquipata y Taday, primero como

centros de evangelización y para la administración de los bienes que disponía la iglesia y las

autoridades del poder político, poseedores de haciendas en territorios que hoy son de la Provincia de

Cañar.

El territorio que comprendía Chuquipata tomó el nombre de Javier Loyola, desde el 29 de octubre de

1920, como una parroquia del cantón Azogues, luego de ser aprobado en tercera discusión en la

sesión del Concejo Municipal, en honor al sacerdote, Francisco Javier Aquilino Loyola Prieto, figura

destacada en la independencia de Cuenca y de la Patria.

El aporte más relevante de esta tierra se da el 3 y 4 de noviembre de 1820, cuando consolida la

independencia del Austro, gracias a la actuación valiente del cura Javier Loyola.

Javier Loyola está al sur de la ciudad de Azogues, en la parte baja del río Burgay, lo cual permite el

desarrollo de la agricultura, la minería, la artesanía y el turismo, tiene 16 comunidades, una población

de 6.807 habitantes de acuerdo al censo del año 2010. Limita al Norte con Azogues y Antonio Borrero;

al Sur con San Cristóbal y Llacao; al Este con San Miguel de Porotos; y, Oeste con Déleg y Cojitambo

INTRODUCCIÓN

5

MAPA 1. 1 Ubicación Parroquial de Javier Loyola

Fuente: Metodología PD y OT 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2015

INTRODUCCIÓN

6

1.4. CONTENIDOS PRINCIPALES DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y con el objeto de facilitar su

lectura e interpretación, de manera que sus determinaciones resulten más fácilmente comprensibles,

se buscará establecer una articulación entre sus fases: Diagnostico; Propuesta y Modelo de Gestión;

como se puede observar el Gráfico No2

GRÁFICO 1 Flujo de Articulación para la construcción del PD y OT

Fuente: Metodología PD y OT 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2015

1.4.1. Fase Diagnostico

Los contenidos se realizaran por Componentes; analizándose desde el punto de vista: Ambiental;

Asentamientos Humanos; Socio Cultural; Económico; Redes y Movilidad; y Político Institucional; para

luego ser analizados e interpretados de forma complementaria.

Dentro de los contenidos, de cada uno de los Diagnósticos por Componentes, se identificaran los

problemas y potencialidades de acuerdo a sus competencias, e identificación de demandas que deben

ser atendidas por otros niveles de Gobierno. Sus potencialidades serán analizadas estratégicamente

en el territorio en función de la potencialidad de la capacidad de uso de la tierra; utilizando variables

estratégicas y demandas gestionadas por otro nivel de gobierno.

1.4.2. Fase Propuesta Luego del Análisis Estratégico Territorial, se considerara la delimitación de Categorías de

Ordenamiento Territorial, según sus potencialidades; elaborando la propuesta de desarrollo, a través

de la construcción de la visión a mediano plazo, la determinación de objetivos estratégicos y la

determinación de indicadores y metas. Y como resultado obtendremos la construcción de la política

pública territorializada.

1.4.3. Modelo de Gestión Al elaborar el Modelo de Gestión, este será estructurado, mediante la determinación de los Programas

y Proyectos a ejecutar durante los 5 años que entrara en vigencia; considerando su seguimiento y

evaluación, como fundamento para la aplicación del PDOT.

1.5. METODOLOGÍA Las actividades desarrolladas para el estudio del Diagnóstico han comprendido la realización de

talleres de socialización, levantamiento de información primaria en cuanto a ubicación y

georeferenciación de equipamientos y comunidades existentes, por parte del equipo técnico; para la

verificación de campo, de la información recopilada en la fase preparatoria de esta actualización.

Dichas actividades se describen en los siguientes ítems:

Recopilación de la información existente; cartografía, base de datos, catastro (predios),

estudios, proyectos a ejecutar o en ejecución, etc.

Realización de recorridos de campo, georeferenciación, entrevistas, sondeos de opinión e

investigaciones específicas conforme las diversas temáticas tratadas.

Validación de la información recopilada mediante recorrido.

Talleres de socialización. Se estructuraron talleres de inducción metodológica y análisis de

problemática, para efectos de asistencia se procedió a coordinar las convocatorias con el

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural.

Elaboración del modelo territorial actual, partiendo de la integración de las problemáticas y

potencialidades sectoriales identificadas en los ámbitos físico ambiental, legal e institucional,

de asentamientos humanos y de infraestructuras. .

INTRODUCCIÓN

7

Elaboración de las memorias técnicas sectoriales– contenidos del Plan-.

Elaboración de planos y mapas temáticos.

1.6. INSUMOS CARTOGRÁFICOS BÁSICOS Los contenidos del estudio del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial Rural Javier Loyola se han sustentado en la información general cartográfica disponible proporcionada por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Azogues, Gobierno Provincial del Cañar, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES (Regional 6), Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y otras instituciones públicas tales como el Consejo de Gestión de Aguas de la Cuenca del Paute (CG Paute), entre otros.

CUADRO 1. 2

Insumos Cartográficos Básicos

INSUMO FUENTE

Cartografía de la Cuenca del Río Paute Consejo de Gestión de Aguas de la Cuenca del Paute CGPaute 2008

Distribución Espacial de Cartas Topográficas en la Cuenca del Río Paute, Escala 1_25000

Universidad del Azuay 2004

Cartas Topográficas de la Cuenca del Río Paute, Escala 1_50000 (Cartas Generadas entre 1971 y

1994)

Instituto Geográfico Militar (IGM) Modelo Digital del Terreno

Modelo Digital del Terreno de la Cuenca del Río Paute, Escala 1_50000


Mapa de Iluminación de la Cuenca del Río Paute, Escala 1_50000


Mapa de formaciones geológicas de las Cartas de Azogues, Escala 1_100000


Mapa de formaciones geológicas de la Cuenca del Río Paute, Escala 1_200000

ODEPLAN 2002

Mapa de precipitación Promedio Interanual (mm) e Intermensual de la Cuenca del Río Paute. Período

1964-1995 Universidad del Azuay 2004

Mapa de Temperatura Promedio Interanual e intermensual de la Cuenca del Río Paute. Periodo

1964-1995 Universidad del Azuay 2004

Cobertura Vegetal de la Cuenca del Río Paute, Escala 1_50000 año 2001

CGPaute 2007

Concesiones de Agua en la Cuenca Alta y Media del Río Paute, Escala 1_25000

Universidad del Azuay / CGPaute 2004 / SENAGUA

Mapa de Suelos de la Cuenca del Río Paute. MAG-ORSTOM-1981, Escala 1_50000. Sistemas de

Información Geográfica para Aplicaciones Agropecuarias en el Ordenamiento de Territorios y

Manejo Integral de Cuencas 2003

PROMSA - UEFC, Universidad del Azuay 2003

Mapa Ecológico de las Zonas Alta y Media de la Cuenca Hidrográfica del Río Paute, Escala 1_200000

DIFORPA Eds., FUNDACYT, Universidad del Azuay 2003

Fascículo Azogues Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos 2001

Información Censo 2001: a nivel Parroquial Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos

Planos de áreas censales de la parroquia, Escala 1_25000

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2001

Información Censo 2010: a nivel Parroquial Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos 2010

Planos de áreas censales de la parroquia, Escala 1_25000 Censo 2010

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos 2009

Plan Estratégico Azogues 2015 Ilustre Municipalidad del Cantón Azogues

Plan de desarrollo de la parroquia Javier Loyola 2005 - 2009

Junta Parroquial Javier Loyola

Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Azogues 1992

Ilustre Municipalidad del Cantón Azogues

Reseña Histórica de Javier Loyola Enciclopedia del Ecuador

Información Base para la Elaboración de POTs Secretaría Nacional de Planificación

Regional 6

Planes Operativos Direcciones Municipales 2011 Ilustre Municipalidad del Cantón Azogues

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades Elaboración: Equipo Consultor

INTRODUCCIÓN

8

CAPITULO II

2. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES

2.1. DIAGNOSTICO BIOFISICO

Dentro del diagnóstico biofísico se consideraron

diferentes variables: suelo, agua, biodiversidad,

fenómenos climáticos y aire. Para el análisis de

este componente se partió de los estudios

existentes en diferentes entidades como

información estadística Censo 2010; cartográfica

facilitada por el Gad Parroquial de Javier Loyola,

y por la Senplades; y algunas otras entidades

gubernamentales involucradas en este proceso

de actualización del PDOT. Toda esta

información, se basa también en datos del

Instituto Geográfico Militar (IGM), INEC, etc.

También, a través de recorridos de campo y de

talleres con los presidentes de las comunidades,

realizadas en la parroquia; la información

obtenida fue estructurada, confrontada,

estandarizada y complementada para generar

una línea base para la construcción del

diagnóstico y estrategias de ordenación del

territorio.

2.1.1. Relieve Se aborda este tema con la información cartográfica y los datos geológicos disponibles en bibliotecas

institucionales, publicaciones técnicas y archivos particulares, en donde como metodología se ha

optado por la recopilación de la información existente; así como la complementación de datos a través

de búsquedas conceptuales, bibliográfica recopilada, y con la ayuda de Sistemas de Información

Geográfica. Los datos geológicos disponibles no cuentan con una escala de trabajo adecuada para el

desarrollo y análisis pormenorizado a nivel parroquial, por tanto, las descripciones y trabajos

efectuados en esta rama tienen un carácter más general.

La parroquia está inscrita en la cuenca hidrográfica del rio Paute, la misma presenta un relieve

resultado de la interacción de procesos denudativos y acumulativos que están modelando los macizos.

A escala regional la geomorfología de la Cuenca puede ser dividida en tres zonas fundamentales:

mesetas, cuenca intramontana y relieves colinados.

Mesetas.- La zona de mesetas se distribuye al extremo norte, en las vertientes de la cuenca del Río

Juval, al Nororiente de la estación Zhoray. Estas zonas se caracterizan por formar una meseta sub

horizontal disectada por profundos valles glaciares.

La forma del relieve tipo meseta tiene su origen en la disposición sub horizontal de potentes flujos

lávicos que se encuentran en esta zona; estas lavas pertenecen a la unidad litoestratigráfica conocida

como Volcánicos Pisayambo.

En términos generales se puede afirmar que todos los terrenos que se encuentran sobre los 3,600

msnm han sido afectados por actividad glaciar, aunque existen evidencias de glaciares que

descendieron hasta los 3,200 m de altura. La morfología glaciar puede ser dividida en formas

denudativas y acumulativas.

Las formas denudativas que se reconocen son circos, cubetas y valles, que en conjunto son limitados

por aristas glaciares. En cuanto se refiere a las formas acumulativas, básicamente se tratan de

extensos depósitos morrénicos que rellenan los valles.

Cuenca Intramontana.- La segunda zona geomorfológica corresponde a la cuenca intramontana cuyo

mejor exponente es el valle de Cuenca, aunque algunos sectores de los valles de Gualaceo, Paute,

Azogues, Biblián, Tarqui se incluyen en esta zona.

Esta unidad se caracteriza por la presencia de un amplio valle de baja pendiente, tipo llanura a

suavemente ondulado formado por la acumulación de material detríticos derivados de la erosión de los

relieves montañosos y colinas que rodean al valle.

Los materiales se acumulan en terrazas, mucho más evidentes en el valle de Cuenca que en los otros

valles, denotando por una parte el predominio de los procesos acumulativos y por otra la intensidad de

la erosión de los macizos rocosos circunvecinos.

Los procesos acumulativos no han sido exclusivamente por sedimentación de cantos rodados

acarreados por los ríos sino también por fenómenos volcánicos de gran magnitud (caso de la planicie

de Paccha Mama al norte de la ciudad de Cuenca, misma que fue formada por la acumulación de

material volcánico primario transportado por flujos de escombros probablemente derivados del colapso

de un volcán ubicado en la zona del Cajas y, material volcánico transportado por flujos piroclásticos.

Estos materiales se conocen con el nombre de Formación Llacao, misma que constituye un grupo de

los Volcánicos Pisayambo). En su momento, estos materiales rellenaron la mayor parte del valle de

Cuenca; ahora, su extensión es muy restringida a causa de procesos denudativos (erosión y grandes

deslizamientos).

Relieves Colinados.- La parte baja de las colinas son constituidas por importantes acumulaciones de

material detrítico suelto, formando pies de talud. El patrón de drenaje es dendrítico, notándose una

cierta tendencia a que los cursos fluviales se orienten en dirección NNE – SSO dando un patrón de

drenaje regional sub paralelo, consecuencia de la orientación general de las estructuras de los macizos

(foliación, esquistosidad y sistemas regionales de fallamiento) mismas que son a su vez paralelas a la

orientación general de la cordillera.

Los procesos erosivos de origen fluvial son importantes y presumiblemente de una intensidad muy

elevada, lo cual ha ocasionado una elevada ocurrencia de deslizamientos en las laderas de los valles

fluviales a causa de un desequilibrio entre la velocidad de profundización de los valles y la de

ensanchamiento de los mismos

CUADRO 2.1.1 Características según Relieve

RELIEVE DESCRIPCION

CORDILLERA Según la litologia, son rocas andesitas a riolitas, piroclastos pertenecen al periodo Mioceno/Plioceno

VALLE TECTONICO Litologicamente son suelos arcillos, tobas, areniscas, conglomerados; que pertenecen al perioido Mioceno/Plioceno

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades Elaboración: Equipo Consultor 2015

MAPA 2.1. 1. Mapa según Relieve de la Parroquia Rural Javier Loyola

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades

Elaboración: Equipo Consultor 2015

2.1.2. Geología La geología es la ciencia que estudia la composición y estructura interna de la Tierra, y los procesos por los cuales ha ido evolucionando a lo largo del tiempo geológico. También tiene importancia fundamental en la prevención y entendimiento de desastres naturales como remoción de masas en general, terremotos, erupciones volcánicas, entre otros. Geológicamente la parroquia está conformada por las siguientes formaciones: Llacao - piroclásicos de Gualaceo; Azogues; Coluvial; Mangan; Depósitos Aluviales Recientes; Loyola y Biblián.

CUADRO 2.1. 2 Descripción Geológica según formaciones

FORMACIONES DESCRIPCION

FORMACION LLACAO

Consiste principalmente de flujos piroclásticos, conglomerados y areniscas de origen volcánico y localmente de avalanchas de escombros. Las capas de la Formación Llacao son horizontales y sobreyacen en una fuerte discordancia angular y erosiva sobre los sedimentos de la cuenca y en especial a la formación Mangán.

FORMACION AZOGUES

Está constituida por areniscas tobáceas gruesas color café, con intercalaciones delgadas de limolitas y arcillolitas, con conglomerado basal. Los Macizos heterogéneos de baja a mediana susceptibilidad a terrenos inestables en fuertes pendientes. Son propicios a desprendimientos y caídas de bloques

DEPOSITO COLUVIAL

Depósitos de ladera y de pie de talud con materiales que han sufrido poco transporte, son muy heterogéneos dependiendo de la zona y el fenómeno inestable que les dio origen: deslizamientos, derrumbes.Los depósitos coluviales antiguos son compactos y estables, de susceptibilidad moderada a alta aceptan pendientes naturales hasta 15-25º

FORMACION MANGAN

Está caracterizada por limolitas, lutitas y areniscas fino granulares, en su parte interior todos de color claroñ en su parte media se encuentran lutitas asociadas con vetas de carbón en la parte superior aflora una arenisca tobácea gruesa café que se hace conglomerática hacia arriba. La alteración de estas rocas genera suelos residuales arcillosos y arenosos muy blandos que en condiciones de saturación tienen un comportamiento plástico y son muy vulnerables a proceso desestabilizantes.

DEPOSITOS ALUVIALES RECIENTES

Depósitos recientes post-glaciares hasta nuestros días, material transportado y depositado por los ríos, el cual forma parte de las llanuras de inundación. Esta compuesto por bloques, gravas y arenas limosas en diferentes porcentajes y composición, sus formas van de redondeadas a subangulares según la dinámica y morfología del curso fluvial. Susceptibilidad moderada. Erosión fluvial de márgenes. Taludes naturales estables por las bajas pendientes, pero erodables en márgenes.

FORMACION LOYOLA

Formación sedimentaria clástica finogranular, consiste en una alternancia de lutitas gris oscuro muy fisibles, limolitas que meteorizan a arcillas de color blanco y habano, localmente lentes de areniscas limosas habanas finamente estratificadas con cemento calcáreo, calizas, y mega brechas. Susceptibilidad moderada a alta. Suelos residuales de Loyola propician reptaciones en secuencias temporales: desecación-infiltración-deformación-desecación.

FORMACION BIBLIAN

Secuencia sedimentaria clásica. Alternancia de limolitas rojizas interestratificadas con areniscas tobáceas de grano fino a grueso y conglomerados con cantos mal sorteados y subangulares de la formación yunguilla, se observa yeso secundario en grietas. Moderada suceptibilidad a terrenos inestables definida por la pendiente favorable y el desarrollo sobre todo de movimientos del terreno superficiales. En general las rocas se presentan deformadas y fuertemente meteorizadas, esto último ha desarrollado potentes suelos residuales arcillosos, plásticos y muy blandos que bajo condiciones de saturación son extremadamente susceptibles a erosión, deslizamiento y reptación.


MAPA 2.1. 2 Mapa de Formaciones Geológicas



2.1.2.1 Geomorfología “La geomorfología es la ciencia que estudia las formas del relieve terrestre; pues, según las partículas

que componen el término, "geo" es tierra, "morfo" es forma y "logía" es tratado o estudio. Por lo tanto,

esta ciencia se remite sólo al estudio de la topografía terrestre.”

Los estudios geomorfológicos realizados para la zona no cuentan con una escala de trabajo adecuada para el desarrollo y análisis pormenorizado a nivel parroquial, por tanto, las descripciones y trabajos efectuados en esta rama tienen un carácter más general tanto en su escala de trabajo cuanto en su descripción. La parroquia está inscrita en la cuenca hidrográfica del Río Paute, la misma que presenta un relieve resultado de la interacción de procesos denudativos y acumulativos que están modelando los macizos. A escala regional la geomorfología de la Cuenca puede ser dividida en tres zonas fundamentales: mesetas, cuenca intramontana y relieves colinados.

CUADRO 2.1. 3 Descripción de Zonas Geomorfológicas

ZONAS GEOMORFOLOGICAS

DESCRIPCION

MESETAS

La zona de mesetas se distribuye al extremo norte, en las vertientes de la cuenca del Río Juval, al Nororiente de la estación Zhoray. Estas zonas se caracterizan por formar una meseta sub horizontal disectada por profundos valles glaciares. La forma del relieve tipo meseta tiene su origen en la disposición sub horizontal de potentes flujos lávicos que se encuentran en esta zona; estas lavas pertenecen a la unidad litoestratigráfica conocida como Volcánicos Pisayambo.

CUENCA INTRAMONTANA

La segunda zona geomorfológica corresponde a la cuenca intramontana cuyo mejor exponente es el valle de Cuenca, aunque algunos sectores de los valles de Gualaceo, Paute, Azogues, Biblián, Tarqui se incluyen en esta zona. Esta unidad se caracteriza por la presencia de un amplio valle de baja pendiente, tipo llanura a suavemente ondulado formado por la acumulación de material detríticos derivados de la erosión de los relieves montañosos y colinas que rodean al valle. Los materiales se acumulan en terrazas, mucho más evidentes en el valle de Cuenca que en los otros valles, denotando por una parte el predominio de los procesos acumulativos y por otra la intensidad de la erosión de los macizos rocosos circunvecinos

RELIEVES COLINADOS

La tercera zona geomorfológica corresponde a los relieves colinados, comprende colinas y valles generalmente alargados. En esta zona las pendientes se hacen progresivamente más fuertes hacia el oriente. Los valles fluviales son estrechos y las colinas terminan generalmente en aristas conformadas por rocas resistentes a la erosión (Cojitambo y Abuga).


http://www.monografias.com/trabajos16/ciencia-y-tecnologia/ciencia-y-tecnologia.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/geomorfologia/geomorfologia.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/tierreco/tierreco.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/fciencia/fciencia.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/topograf/topograf.shtml

MAPA 2.1. 3 Mapa de Formaciones Geomorfológicas


2.1.2.2 Pendientes La superficie total de la parroquia es de 2996.98Ha., las pendientes predominantes están en el rango del 12 al 25% y del 25 al 50%, lo que representa un terreno muy ondulado con un relieve colinar en la parte occidental y un perfil más suave hacia la zona del valle del río Burgay.

MAPA 2.1. 4 Pendientes según rangos


2.1.3. Suelos

Uno de los principales recursos que brinda la naturaleza al hombre es el suelo, ya que en él crecen y

se desarrollan las plantas, tanto las silvestres como las que se cultivan para servir de alimento al

hombre y los animales.

La tierra comprende todos los elementos que se encuentran sobre la superficie del suelo ya sean

naturales o creados por el hombre destinada al desarrollo de las actividades humanas para satisfacer

sus necesidades.

La presencia de distintos tipos de minerales, las variaciones climáticas, la altura sobre el nivel del mar,

la latitud geográfica y otros factores, determinan una gran variabilidad de los suelos, la cual se

manifiesta en las características físicas y químicas de estos. Otros fenómenos que se presentan en los

suelos son el exceso de acidez y salinidad, los cuales imposibilitan la utilización óptima de los suelos.

CUADRO 2.1. 4 Descripción Taxonometrica por áreas y porcentajes

DESCRIPCION TAXONOMETRICA Area(ha) Porcentaje

(%)

ALFISOL 709.41 23.67

CHROMUSTERT 0.14 0.00

ENTISOL 549.46 18.33

PARALITHIC CHROMUSTERT 1.54 0.05

PARALITHIC RHODUDALF 171.96 5.74

PARALITHIC USTORTHENT 554.87 18.51

PARALITHIC VERTIC USTROPEPT 6.54 0.22

PELLUSTERT 164.23 5.48

UDIC RHODUSTALF 304.01 10.14

VERTIC UDIC RHODUSTALF 319.18 10.67

VERTISOL 215.63 7.19

TOTAL 2996.98 100.00

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades Elaboración: Consultoría Urbing 2015

DESCRIPCION DE ÓRDENES VERTISOLES.- Son suelos minerales que se quiebran en estaciones secas, formando grietas de 1 cm de ancho, muy ricos en arcilla. Suelos con fuerte expansión al humedecerse y contracción al secarse. Son característicos de los valles aluviales. Se forman a partir de la transformación directa alófana en arcilla montmorillonita38 de tipo 2:1 expandible. Son suelos hidratados y expandidos en húmedo y bastante agrietados en seco. ALFISOLES.- Suelos de regiones húmedas, con un porcentaje de saturación de bases superior al 35%, sus horizontes superficiales presentan evidencias claras de traslocación de películas de arcilla,

que previenen de molisoles, en la parroquia se encuentran en pendientes mayores a 10%. Son suelos jóvenes comúnmente bajo vegetación leñosa. ENTISOLES.- Son suelos que tienen menos del 30% de materiales rocosos, son jóvenes y sin horizontes genéticos naturales, son pobres en materia orgánica y en responden a abonos nitrogenados, abundantes en regiones superficies de origen eólico. El cambio de color entre horizontes es casi imperceptible. INCEPTISOLES.- Son suelos con características poco definidas, presentan alto contenido de materia orgánica, pH ácido, poseen mal drenaje, acumulan arcillas amorfas, son suelos derivados de cenizas volcánicas y ocupan las laderas más escarpadas desarrollándose en rocas recientemente expuestas. Predominan en la cordillera de los andes junto a los entisoles y en la parte más alta los ultisoles. La fertilidad es variable dependiendo de la zona, alta en zonas aluviales y baja en sedimentos antiguos. Materia orgánica variable. DESCRIPCIÓN DE GRANDES GRUPOS CHROMUSTERT.- Este tipo de suelos es común para lugares secos, es un Vertisol que se encuentra en lugares con una estación seca pronunciada. Los agricultores que deseen cultivar en estos suelos de régimen de temperatura isohipertérmicas, normalmente deben tomar medidas para proteger sus cultivos contra el sol y el calor, algunos lo hacen con riegos por aspersión frecuentes. En la parroquia casi no existe solamente tiene 0,14 ha. PARALITHIC CHROMUSTERT.- Son suelos arcillosos de 40 a 60 cm de espesor encima del material meteorizado. Derivados de tobas volcánicas o de arcilla marina o de otras rocas básicas. De poca pendiente. La temperatura del suelo a 50 cm va de 13 a 22° C. En la parroquia es mínima solamente 1,54 ha. PARALITHIC RHODUDALF.- Son suelos rojos muy finos, el porcentaje de saturación de bases es menor al 50%, tiene alto contenido de arcilla (caolinita), son ácidos y con alto contenido de sesquióxidos de Fe, se reconoce por su color rojo que se encuentra en las laderas de la región, tienen buen drenaje y son fértiles. En la parroquia tiene un área de 171,96 ha en el sector de las Monjas y Paccha. PARALITHIC USTORTHENT.- Son suelos poco profundos erosionados, están sobre roca dura, tienen texturas arenosas a arcillo – arenosas. Presentes en zonas secas, contenido en M.O. < 3%. En relieves de fuertes pendientes muy colinados, de forma cóncava o convexa. En la parroquia ocupan un área de 554,87 ha, en el sector de Fátima, Jerusalén y el Carmen. PARALITHIC VERTIC USTROPEPT.- Suelos superficiales de menos de 20 cm de espesor, estos suelos están asociados con afloramientos de material meteorizado erosionado. Son suelos derivados de tobas volcánicas o de arcilla marina o de otras rocas básicas. Están ubicados en fuertes pendientes. La temperatura del suelo a 50 cm va de 13 a 22° C. En la parroquia ocupa un área de 6,54 ha, un pequeñísimo sector del sur de la parroquia. PELLUSTERT.- Son suelos Vertisoles con alto contenido de arcilla, régimen de humedad ústico (relativamente seco). Generalmente son superficiales a moderadamente profundos, limitados por horizontes salinos o sódicos, con drenaje imperfecto y presencia de concreciones calcáreas y ferro-manganésicas en el subsuelo. En la parroquia ocupa un área de 164,23 ha, en sectores como el Calvario, Punguhuaycu y Zumbahuaycu. UDIC RHODUSTALF.- Son suelos superficiales, con aportes recientes de cenizas volcánicas, esto hace que sea un suelos menos denso, granular y de color pardo rojizo oscuro. La textura en estas condiciones es franco arcilloso limoso y crea una discontinuidad a los suelos que le sucede, el cual es abundante en arcillas cristalinas de tipo caolín. En la parroquia ocupa un área de 304,01 ha, en varios sectores de la parroquia como La Merced, Zhullin, Ayancay y San Alfonso. VERTIC UDIC RHODUSTALF.- Son suelos de color rojo oscuro, en buna parte del año se mantiene seco, la temperatura a 50 cm de profundidad es superior a los 8o C. En la parroquia ocupa un área de 319,18 ha, en toda la ribera del río Burgay en sectores como: Zhullin, Javier Loyola centro, Monjas, etc.

MAPA 2.1. 5 Tipos de Suelo según Taxonomía


2.1.4. Uso y Cobertura de Suelos. Determinar el uso actual del suelo e identificar sus principales coberturas vegetales, nos permite establecer los grados de intervención del hombre en ecosistemas de interés, cuál es su estado de conservación, además de identificar los principales conflictos socio ambientales existentes y establecer las responsabilidades sociales en el deterioro y las estrategias de ordenamiento y restauración. Para la determinación del uso de suelo de la parroquia, se ha empleado la información de fuente secundaria que consta en la cartografía digital suministrada por SENPLADES. El área de corte del límite parroquial empleado corresponde a la capa suministrada de manera formal por el departamento de planificación (cartografía digital) de la municipalidad de Azogues. En el área del territorio parroquial - 2996 Has- , se describen once usos predominantes del suelo:

CUADRO 2.1. 5 Usos de Suelo por Área y porcentajes

DESCRIPCION USOS DE SUELO Area(ha) Porcentaje

(%)

ARBORICULTURA-CULTIVOS 155.31 5.18

AREA EROSIONADA 1198.07 39.98

AREA URBANA 303.17 10.12

BOSQUE NATURAL 27.42 0.91

BOSQUE INTEERVENIDO-VEGETACION ARBUSTIVA 0.08 0.00

CULTIVOS 233.29 7.78

MOSAICO DE PASTO, CULTIVO, VIVIENDA DISPERSA 675.27 22.53

PASTO 101.22 3.38

VEGETACION ARBUSTIVA 87.36 2.91

VEGETACION ARBUSTIVA-PASTO 45.28 1.52

VEGETACION ARBUSTIVA-CULTIVOS 170.51 5.69

TOTAL 2996.98 100.00


Arboricultura-Cultivos.- Este uso de suelo está determinado por la presencia de árboles frutales, ornamentales y forestales combinados con cultivos de maíz hortalizas y algunas frutas. Ocupa un área de 155,31ha que representa el 5,18% del territorio en la parroquia, localizado específicamente en el sector de El Carmen y una pequeña parte del río Burgay. Área Erosionada.- En la parroquia existen extensas zonas de suelos afectados por la erosión, efecto de las malas prácticas agrícolas, quemas, el avance de la frontera agrícola, canteras, excavaciones y fenómenos de degradación natural (clima-viento) Este uso ocupa un área de 1198.07ha que representa el 39.98% del territorio de la parroquia.

Área Urbana.- Este uso de suelo se concentra en la cabecera parroquial y centros poblados comunitarios y las zonas periféricas de los ejes viales. La infraestructura puede estar representada por calles, iglesias, casa comunal, viviendas, escuelas, centros de salud,etc. Este uso ocupa un área de 303.17ha que representa el 10.12% del territorio de la parroquia. Bosque Natural.- En la parroquia existe un pequeño bosque localizado al sur de la parroquia, se encuentra combinado con especies introducidas como eucaliptos, herbáceas y matorrales. Este tipo de vegetación esté en peligro de desaparecer por la fragmentación y la invasión de actividades antrópicas. Este tipo de uso ocupa un área de 27.42ha que representa el 0.91% del territorio. Cultivos.- Son tradicionalmente cultivados en la zona interandina, el cultivo predominante es la asociación de maíz con frejol y cultivos andinos de hortalizas. Este uso de suelo ocupa un area de 233.29ha que representa el 7.78% del territorio en la parroquia. Este tipo de uso está restringido a pequeñas parcelas como cultivos de subsistencia, localizados en varios sectores de la parroquia y ciertas áreas con cultivos dentro de cubierta de invernadero. Mosaico de Pasto-Cultivo, Vivienda dispersa.- En este tipo de uso existe un mosaico de actividades en los suelos, existen pastizales, cultivos de maíz y viviendas, localizadas especialmente en la zona media de la parroquia, es común en los sectores de Pampas y Ayancay. Este uso ocupa un área de 675.27ha con el 22.53%. Generalmente los pastos reemplazan zonas de cultivo deterioradas. Pasto.- En la parroquia existen algunas zonas ocupadas preferiblemente por pastos sobre todo de kikuyo, que se utiliza para pastoreo de ganado. Generalmente se encuentran en zonas onduladas con suelos levemente húmedos o en bordes de quebradas. Ocupa un área de 101022ha que representa el 3.38% del territorio de la parroquia. Presenta tendencia a incrementar su área por abandono de zonas de cultivo. Vegetación Arbustiva.- En la parroquia se ven pequeños remanentes de vegetación arbustiva localizados en quebradas, al borde de los bosquetes y senderos, comúnmente se encuentran deterioradas y sufren constantemente el peligro de desaparecer por la mala utilización y el avance de la frontera agrícola y pecuaria. Este uso ocupa el 2.91% con un área de 87.36ha. Vegetación Arbustiva-Pasto.- Pequeños remanentes de vegetación arbustiva combinados con pasto predominantemente kikuyo, se encuentran localizados en zonas planas y onduladas, la vegetación arbustiva se encuentra deteriorada y sufren el peligro de desaparecer por el avance del pasto. Este uso ocupa el 1.52% con una área de 45.28% Vegetación Arbustiva-Cultivos.- En este uso la vegetación arbustiva se encuentra mezclada con los cultivos, predominando el maíz combinado con frejol, la vegetación arbustiva es destruida con fines agrícolas, las áreas de cultivo tienden a incrementarse progresivamente siendo necesario adoptar medidas de recuperación de cobertura vegetal nativa, este uso ocupa el 5.96% con un área de 170.51ha.

MAPA 2.1. 6 Mapa de Usos de Suelo



2.1.5. Información Climática El clima de la parroquia presenta sus particularidades debido a su emplazamiento dentro de un valle cálido alto andino, según la clasificación de Pourrut (1993)16, el clima para este sector correspondería a un clima ecuatorial mesotérmico seco a semi-húmedo pero por las particularidades expuestas para la parroquia Javier Loyola correspondería mayoritariamente la categoría de clima ecuatorial mesotérmico seco. Las características manifiestas de este tipo de clima son temperaturas medias anuales comprendidas entre 12 y 20° C; las temperaturas mínimas descienden rara vez a menos de 0° C y las máximas no superan los 30° C, los rangos varían en función de la altura en la que nos situemos en el territorio, así a 2320 msnm que es el punto más bajo de la parroquia le corresponderían las temperaturas más cálidas del valle – zona muy seca- mientras que a 2820 msnm que es el punto más alto del territorio parroquial, le corresponden temperaturas ligeramente menores pero con influencia del microclima del valle volviéndolo un sector seco. Las precipitaciones anuales fluctúan entre 500 y 1000 mm y están repartidas en dos estaciones lluviosas, de febrero a mayo y en octubre-noviembre, la estación seca principal, de junio a septiembre, es generalmente muy marcada; en cuanto a la segunda, su duración y localización en el tiempo es mucho más aleatorias, aunque por lo general es inferior a tres semanas y se sitúa a fines de diciembre. En cuanto a las bondades del clima para producción agropecuaria, podemos señalar que es una zona muy adecuada para cultivos y cría de ganado. Los cultivos de temporada como el maíz-fréjol, hortalizas, frutales y pastizales (alfalfa, ryegrass) se desarrollan favorablemente, además el clima es propicio para cultivos dentro de cubierta de invernadero –que son altamente productivos-Las zona también es adecuada para la siembra de plantaciones forestales.

CUADRO 2.1. 6 Descripción de la Información Climática

VARIABLE DESCRIPCION

PRECIPITACION

Los rangos de precipitación son variables y distribuidos casi uniformemente durante los meses del año, los volúmenes de lluvias tienen dos picos en marzo y octubre, según el estudio de asistencia técnica en hidrología y evaluación de alternativas de gestión de los recurso hidrológicos para CG Paute, la precipitación media multianual es de 869.6 mm.

TEMPERATURA

Para el sector en la parroquia tenemos dos rangos de temperatura, el primero que cubre la mayor parte del territorio se ubica entre los 14 a 16oC, y el segundo en un pequeño sector cercano a la parroquia Azogues entre 12 y 14 oC.

PISOS CLIMATICOS La parroquia Javier Loyola según Cañadas pertenece a la Región bioclimática Sub-Húmedo Temperado.

EVAPOTRANSPIRACION

La evaporación está determinada por un sinnúmero de variables climáticas sin embargo el estudio de timbe L. (2007) realizado para la CG Paute, utilizando el método de Thornthwaite realiza un cálculo de la evapotranspiración potencial multianual y obtiene un valor de 1079 mmm

BALANCE HIDRICO

Según el estudio de Timbe E. (2008) los datos de déficit o superávit expresa que únicamente los meses de marzo y abril presentan superávit importante de 12 y 10mm respectivamente. El resto del año presenta déficit en todos los meses, con mayor intensidad en los meses de agosto y septiembre, nos indica que la mayor parte del año la parroquia depende del abastecimiento de otros lugares que por tubería llegan a la misma, es necesario priorizar proyectos de reservorios y reforestación para recuperar las quebradas que doten de agua en épocas de verano al territorio.


MAPA 2.1. 7 Mapa de Clima


MAPA 2.1. 8 Mapa de Temperatura


2.1.6. Recursos no Renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental

2.1.6.1 Valor Económico La minería metálica y la no metálica son los componentes principales de los recursos no renovables existentes de Valor Económico.

Minería metálica.- Se entiende como una actividad relacionada con la explotación de sustancias naturales, de las cuales se puede extraer un elemento metálico. Estos se clasifican en cuatro tipos:

Básico Cobre, plomo, zinc, estaño

Ferrosos Hierro, manganeso, molibdeno, cobalto, tungsteno, titanio, cromo

Preciosos Oro, plata, platino

Radioactivosos Plutonio, uranio, radio, torio

El desarrollo de la minería nacional se ha basado históricamente en la producción de minerales metálicos, especialmente cobre, oro, plata, zinc y plomo, en el mismo orden de importancia. Sin embargo, en los últimos años se han conocido numerosos proyectos estatales y privados de desarrollo de otros recursos.

Minería No metálica.- La minería no metálica comprende las actividades de extracción de recursos minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productos aplicables en diversos usos industriales y agrícolas, gracias a sus propiedades físicas y/o químicas. De allí que el interés público y privado por su desarrollo se orienta tanto a su fase productiva como en el uso final de sus productos.

:

CUADRO 2.1. 7 Descripción de Recursos No Renovables existentes de valor económico

RECURSO DESCRIPCION TIPO DE

INFRAESTRUCTURA

NUMERO DE CONCESIONE

S

SUPERFICIE

OCUPADA ha

OBSERVACIONES

Pétreo y Aridos

CHAUCHA II Cantera inscrita ninguna 3.76 Reformulación materiales de construcción

Pétreo y Aridos

SAN FRANCISCO

Cantera inscrita ninguna 1.63 Concesión minera

Pétreo y Aridos

PUZOLANA Cantera inscrita ninguna 37.22 Concesión minera

Pétreo y Aridos

SAN AGUSTIN Cantera inscrita ninguna 72.49 Exploración

Pétreo y Aridos

EL DESCANSO Cantera inscrita ninguna 2.47 Sustitución de materiales de construcción

Pétreo y Aridos

JOSEFINA 2 Cantera en tramite ninguna 40.56 Libre aprovechamiento

Pétreo y Aridos

ORTEGA Cantera inscrita ninguna 0.038 Minería Artesanal

Pétreo y Aridos

CITMAC Cantera inscrita ninguna 10.85 Sustitución de materiales de construcción

Pétreo y Aridos

EL DESCANSO II

Cantera inscrita ninguna 0.22 Sustitución de materiales de construcción

Pétreo y Aridos

CHUQUIPATA Cantera inscrita ninguna 0.616 Sustitución de materiales de construcción

Pétreo y Aridos

ALEXANDRA 1 Cantera inscrita ninguna 0.36 Sustitución de materiales de construcción


La minería con la descripción San Agustín, considerada como de exploración, es la que más predomina en la parroquia Javier Loyola, localizándose en las comunidades de Zumbahuaico. Ayancay y La Caldera, en una extensión de 72.79ha; y la que menos representatividad tiene es la minería Ortega, considerada como sustitución de materiales deconstrucción con 0.038ha, ubicada en la Comunidad La Caldera; como lo podemos observar en el siguiente mapa.

MAPA 2.1. 9 Mapa de Recurso No Renovables de la Parroquia Javier Loyola



2.1.7. Recursos Naturales Degradados y sus causas

La degradación de los ecosistemas se dan debido a la sobreexplotación de sus recursos, aunque sirve

a un propósito económico de corto plazo, en el mediano y largo plazo tiene efectos directos y negativos

sobre el bienestar social, de allí la importancia de conservarlo en buenas condiciones. Es también, un

problema ambiental que disminuye la capacidad de las especies para subsistir; esta degradación

ocurre de diferentes formas y se manifiesta en una disminución de la riqueza de los ecosistemas así

como en su diversidad biológica y en los bienes y servicios que pudieran ofrecer, afectando especies

autóctonas y/o migratorias.

Existen algunas causas que contribuyen a la degradación de los recursos naturales, entre ellas los

producidos por la apertura de vías; el cambio de uso de suelo por presión inmobiliaria; la

contaminación de márgenes de ríos y quebradas; el abuso de actividades agrícolas por fuertes

agresiones al paisaje; tendido de la red de energía de Alta Tensión y línea de Subtransmisión; y por la

presencia del oleoducto.

2.1.7.1 Por apertura de vías y tendido de redes eléctricas

Las áreas degradadas en esta parroquia son ocasionadas particularmente por la apertura de vías; para

el tendido de redes de transmisión y subtrasmisión eléctricas, ocasionando fuertes cortes en el terreno

y modificando el relieve de la zona.

Ilustración 1 Apertura de vías y tendido de líneas de subtransmisión

Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio Elaboración: Equipo Consultor 2015

MAPA 2.1. 10 Mapa de Líneas de transmisión y Subtransmisión


2.1.7.2 Erosión de Suelos Los procesos erosivos, son ocasionados especialmente en periodos de alta pluviosidad, en donde

la erosión de los suelos se acentúa en las pendientes a lo largo de las quebradas y ríos que

atraviesan esta parroquia.

También son ocasionados por malas prácticas agrícolas, canteras, excavaciones y fenómenos de

degradación natural (clima, viento).

Ilustración 2 Suelos erosionados

Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio


2.1.7.3 Pérdida de Vegetación Natural La pérdida de vegetación natural en la Parroquia Javier Loyola, se produce por la presencia del

canal del Oleoducto, su implantación va cortando la vegetación natural por donde va a estar

emplazada; como lo podemos observar en la siguiente ilustración.

Ilustración 3 Emplazamiento del Oleoducto


El emplazamiento del Oleoducto, abarca un área de aproximadamente 70ha de afección a la vegetación Natural, en una longitud aproximada de 6891 metros lineales; como lo podemos observar en el siguiente mapa

MAPA 2.1. 11 Mapa de ubicación de línea de Oleoducto Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio


2.1.7.4 Pérdida de Vegetación Nativa Las pocas zonas que todavía tienen vegetación nativa se caracteriza por tener arbustos de alturas

no mayores a 5 metros, que en muchos casos se encuentran combinados con especies arbóreas

exóticas como Eucaliptus sp, Pinus patula y Acacia sp., entre las nativas predominan las siguientes

especies: Shiripe. (Myrsine dependens). Chul chul (Vallea stipularis), Pumamaqui (Oreopanax

ecuadoriensis), Jalo (Hesperomeles ferruginea), Cucharilla (Oreocallis grandiflora), Laurel de cera

(Myrica pubecens), Gynoxys sp, Brachyotum jamesonni, Hesperomeles ferruginea, Barnaderia

arbórea, etc.

Las especies herbáceas también se adaptan muy bien, existe dominancia de: Kikuyo (Penisetum clandestinum), las demás especies están en menores cantidades distribuidas aleatoriamente. Para determinar la diversidad de especies vegetales más representativos de la zona se realizaron recorridos por la localidad y se recurrió a bibliografía especializada, las principales especies encontradas se describen en el siguiente cuadro:

CUADRO 2.1. 8 Pérdida de Vegetación Nativa por causa de degradación

RECURSO

DESCRIPCION DEL RECURSO BAJO

PRESION (Nombre Común)

NOMBRE CIENTIFICO CAUSA DE

DEGRADACION

Vegetación Endémica

EUCALIPTO Eucaliptus globulus

Fraccionamiento de los hábitats por abertura de vías,

emplazamiento de líneas eléctricas,

canal de oleoducto.

ALISO Alnus acuminata

ACACIA Acacia farnesiana

HALO Hesperomeles ferruginea

GAÑAL Oreocallis grandiflora

CHILCO Baccharis latifolia

RETAMA Spartium junceum

SIGSAL Cortaderia jubata

LAUREL SACHA Myrica parvifoliaLaurel

SHILPALPAL Valeriana tormentosa

ROMERILLO Hypericum larisifolia

DIENTE DE LEON Taraxacum officinaleDiente

KICUYO Penisetum clandestinum

MAIZ Zea mais

MORA Rubuss sp.

Fuente: Información PDOT 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2015

Según la Guía de campo de los mamíferos del Ecuador de Tirira D.33 (2007), la mastofauna

característica que corresponde a la parroquia se ubica en el piso zoogeográfico Templado. A

continuación se describen aquellas especies que se pueden encontrar en este tipo de hábitat,

debiendo aclarar que las especies que se citan no necesariamente son las que se encuentran

actualmente en el territorio parroquial debido a las alteraciones del hábitat.

Este piso se ubica entre los 2320 y 2820 msnm y es hábitat de especies endémicas de mamíferos

como la musaraña del Azuay (Cryptotis montivaga) y Musaraña ecuatoriana (Cryptotis equatoris).

En lo que respecta a las aves para este piso los representantes del orden Apodiformes y

Passeriformes son numerosos y se registra una diversidad muy importante. Los más

representativos son: las tórtolas, mirlos, chugos el quinde y el gorrión.

En reptiles y anfibios en este piso están considerados para ranas de la familia Leptodactylidae

como: Gastrotheca riobambae; lagartijas de la familia Tropiduridae como: Stenocercus guentheri,

y de la familia Gymnophthalmidae la especie Pholidobolus montium. Las especies vulnerables para

este piso son: Gastrotheca riobambae (EN), Stenocercus ornatus (EN), Pholidobolus montium (NT).

Al momento por las condiciones de intervención que presenta el territorio parroquial, la probabilidad

de contar con todas estas especies es baja.

Para determinar la diversidad de aves se recurrió a fuentes de información secundarias en base a

libros y estudios realizados con anterioridad en la zona. Se utilizó la guía de campo de Ridgely y

Greenfield (2001), Aves del Parque Nacional Cajas de Tinoco y Astudillo (2006) y Aves del Bosque

Protector de Cubilán de Zamora J., Santillán V., y Pacheco X. (2008).

CUADRO 2.1. 9 Pérdida de Fauna por causa de degradación

RECURSO DESCRIPCION DEL RECURSO

BAJO PRESION (Nombre Común) NOMBRE CIENTIFICO

CAUSA DE DEGRADACION

Fauna

MAMIFEROS REPRESENTATIVOS

El deterioro de la biodiversidad

nativa, disminuye los espacios

ecológicos o su habitat apto para la superviviencia

de especies silvestres.

AÑAS Conepatus semistriatus

COMADREJA ANDINA, CHUCURILLO Mustela frenata

ZORRO, ZARIGÜEYA Didelphis pernigra

CONEJO Sylvilagus brasiliensis

RATON ANDINO Akodon sp.

HUAGURRO Coendou quichua

MAMIFEROS DOMESTICOS

OVEJA Ovis aries

PERRO Canis lupus

GATO Felis catus

VACA Bos taurus

CUY Cavia sp.

AVES

METALURA TIRIA Metallura Tyrianthina

GAVILAN VARIABLE Buteo polyosoma

QUILILICO CEMICALO AMERICANO Falco sparverius

CHUGO Pheucticus chrysogaster

GORRION Sonotricha capensis

MIRLO GRANDE Turdus fuscaster

MIRLO NEGRIBRILLOSO Turdus serranus

SOLITARIO Agriornis montana

LECHUZA Tyto alba

TAPACULO NEGRUSCO Scytalopus latrans

CHIROTE Sturnella bellicosa Fuente: Información PDOT 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2015

2.1.8. Impacto y niveles de Contaminación en el entorno natural

La contaminación del entorno natural existe en ciertas zonas, por la construcción de: canales de

relación (vías), tendido de redes de transmisión y subtransmisión eléctricas; torres empleadas para la

conducción de energía eléctrica -representando un riesgo para los habitantes- ; emplazamiento del

canal del oleoducto; todo esto origina grandes cortes al relieve natural y erosión del suelo.

La falta de cobertura de los servicios de recolección y reposición de desechos sumados a la no existencia de alcantarillado, por el mal manejo de desechos sólidos y excretos, por la falta de un sistema de gestión en la mayoría de las comunidades, lo que ha generado, el taponamiento de las quebradas alterando el desfogue natural del agua, y adicionalmente contaminación de las pocas fuentes de agua existentes.

Ilustración 4 Apertura de vías y emplazamiento de torres de energía eléctrica

Fuente: Información PDOT 2014 y recorrido de campo Elaboración: Equipo Consultor 2015

CUADRO 2.1. 10 Descripción de Impacto y Niveles de Contaminación en el Entorno Natural

RECURSO IMPACTO ACTIVIDAD NIVEL DE

AFECTACION

Agua Contaminación por aguas servidas y

desechos sólidos Antrópica Alta

Suelo Contaminación por apertura de vías

y emplazamiento del canal del oleoducto

Antrópica Alta


2.1.9. Ecosistemas frágiles y prioridad de Conservación

Uno de los criterios para determinar un ecosistema como frágil, es el grado de amenaza que sufre

a causa de la presión humana. Este ecosistema natural tiene gran importancia para la sociedad,

por sus atributos biológicos de vegetación y fauna; también como regulador hídrico y más que

cualquier otra característica su valor para la población; por lo que se vuelve prioritario su

conservación.

En la parroquia Javier Loyola, existen varios tipos de formaciones vegetales; pero actualmente por

importantes alteraciones de su ecosistema natural, se han perdido; quedando únicamente la

formación:

Matorral Húmedo Montano de los Andes del Norte y Centro: Se distribuyen en todos las

comunidades y valles de la parroquia, entre 2400 y 2820 msnm. La cobertura vegetal está casi

totalmente destruida y ha sido reemplazada por cultivos o por bosques de Eucalipto, ampliamente

cultivados.

Esta zona, que corresponde a toda la Parroquia Javier Loyola, en la actualidad se encuentra con

un mosaico de cultivos, pastizales, chaparros, infraestructura (vías, viviendas) y plantaciones de

eucalipto; como lo podemos observar en el mapa descrito.

CUADRO 2.1. 11 Ecosistema según áreas y porcentajes

ECOSISTEMAS AREAS(ha) PORCENTAJES PRIORIDAD DE

CONSERVACION

Matorral Húmedo Montano de los Andes del Norte y Centro.

2997.00 100% ALTA

TOTAL 2997.00 100.00 Fuente: Información PDOT 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2015

MAPA 2.1. 12 Mapa de Formaciones Vegetales


2.1.10. Áreas de conservación o Manejo Ambiental

En la parroquia Javier Loyola existen todas las márgenes de ríos y quebradas, que tienen que ser

mantenidas y preservadas, con un respectivo plan de manejo ambiental.

Actualmente no existe planes de manejo ambiental que protejan dichas márgenes de ríos y

quebradas; existe la ubicación del poliducto a lo largo de toda la parroquia; que ocasiona graves

daños a la naturaleza.

CUADRO 2.1. 12 Área de Conservación Ambiental

CONSERVACION AMBIENTAL

AREA ha

AREA ha PARROQU

IA

PORCENTAJE

PRIORIDAD DE

CONSERVACION

MARGENES DE RIOS Y QUEBRADAS

112.46

2798.72 4% ALTA


Todas las comunidades de la parroquia, se encuentran atravesadas por diferentes ríos y

quebradas, ocupando un área de 112.46ha aproximadamente, según las respectivas distancias a

ser respetadas como márgenes de protección ecológica; y representa el 4% del total de su territorio,

que es de 2798.72ha.

MAPA 2.1. 13 Conservación Ambiental y protección de márgenes de ríos y quebradas


Como se puede observar en el mapa, existen varios ríos y quebradas localizadas en toda las

comunidades de la parroquia, ocupan aproximadamente un área de protección ecológica de 112.46

hectáreas, por lo cual se constituye como tarea primordial la aplicación de la Ordenanza para la

protección de sus márgenes y fuentes o zonas de recarga de agua, Ecosistemas frágiles y otras

áreas prioritarias para la conservación de la Biodiversidad y del medio ambiente.

2.1.11. Ecosistemas para servicios ambientales Se denominan servicios ambientales al gran conjunto de beneficios que recibimos de la naturaleza;

y se refieren básicamente a un amplio espectro de condiciones y procesos por los cuales los

ecosistemas naturales y las especies que los integran ayudan a sostener y satisfacer las

necesidades de la sociedad humana. Entre ellos están la purificación del aire y agua, conservación

de los suelos, la vegetación natural, etc.

Existen dos tipos de ecosistemas; los naturales: que se formaron por obra de la evolución natural,

las plantas y los animales, están relacionados entre sí, tan estrechamente que dependen unos de

otros; por lo que decimos que existe un equilibrio, en el que unos alimentan a otros salvo que el

hombre o alguna catástrofe natural o la propia evolución generen algún desequilibrio; y los

artificiales: que son aquellos creados por el hombre o en donde el sí interviene.

La parroquia Javier Loyola presenta, los siguientes ecosistemas:

Ecosistema natural: vegetación natural, fauna, cuencas hidrográficas,

Ecosistema artificial: zonas agrícolas, áreas turísticas; entre otras.

Desafortunadamente, la transformación y degradación de los ecosistemas naturales también ha

llevado al deterioro de la calidad de sus servicios ambientales, como por ejemplo, la erosión del

suelo, por apertura de vías, por tendido de redes eléctricas, la agricultura tradicional, etc.

Podría decirse que las amenazas a los servicios ambientales provienen, en última instancia, de dos

importantes factores: por un lado, del desmedido crecimiento de las necesidades de la sociedad

humana (dados por el creciente tamaño poblacional y el consumo, así como por los impactos

ambientales que producen las tecnologías que generan y abastecen los productos) y por otro, por

la falta de congruencia entre las políticas de incentivos económicos que benefician a unos cuantos

en el corto plazo y perjudican la visión del bienestar social de las generaciones futuras en el largo

plazo.

En este sentido, es fundamental la definición y asignación del valor económico justo a los servicios

eco sistémicos y a la biodiversidad que los produce. De lograrse esta tarea podría obtenerse

beneficios altamente significativos a la sociedad, que el pago por los servicios ambientales que

brindan los ecosistemas podría favorecer, que la inversión en su recuperación sea más atractiva,

lo que propiciaría la recuperación de la cubierta vegetal y su biodiversidad, particularmente en las

todas las zonas rurales.

CUADRO 2.1. 13 Potenciales Ecosistemas para servicios ambientales

ECOSISTEMA SERVICIOS

DE SOPORTE

SERVICIOS DE

PROVISION

SERVICIOS DE

REGULACION DEL

ECOSISTEMA

SERVICIOS CULTURALES

BENEFICIARIOS

VEGETACION NATIVA

Biodiversidad Leña,

madera, forraje

Regulacion del Clima,

regulacion hidrica, fijacion de dioxifo de

carbono, purificacion del

agua. Belleza escénica

TODA LA POBLACION

FAUNA Biodiversidad Alimento y ecoturismo

Regulacion de micronutrientes

Belleza escénica

CUENCAS HIDROGRAFICAS

Biodiversidad Provisión de

Agua

Regulacion del Clima,

regulacion hidrica,

regulación y protección de

Cuencas y Microcuencas

Ecoturismo

ZONAS AGRICOLAS

Formacion de Suelo

Alimento Regulación y protección de

suelos

Educacionales, sentido de herencia e identidad cultural

AREAS TURISTICAS

Formación de suelo,

Biodiversidad

Ecoturismo y

recreación

Conservacion ambiental

Ecoturismo, educacionales,

belleza escénica


2.1.12. Agua El agua, al mismo tiempo que constituye el líquido más abundante en la Tierra, representa el

recurso natural más importante y la base de toda forma de vida; puede ser considerada como un

recurso renovable cuando se controla cuidadosamente su uso, tratamiento, liberación, circulación;

de lo contrario es un recurso no renovable en una localidad determinada.

Aproximadamente 97% del agua del planeta es agua salina, en mares y océanos; apenas 3% del

agua total es agua dulce (no salina) y de esa cantidad un poco más de dos terceras partes se

encuentra congelada en los glaciares y casquetes helados en los polos y altas montañas.

2.1.12.1 Sistema Hidrico Se entiende por Sistema Hídrico aquel que está constituido por un conjunto de elementos, partes

o componentes que cumplen diversas funciones, en forma simultánea o sucesiva, cuyo resultado

final es la obtención del objetivo de adecuación y distribución del agua para posibilitar la vida y la

producción de las plantas los animales y las familias; perteneciendo a este sistema las cuencas y

micro cuencas hídricas.

2.1.12.2 Cuencas Hidrográficas

Se entiende por Cuenca Hidrográfica la porción de territorio drenada por un único sistema de

drenaje natural. Una cuenca hidrográfica se define por la sección del río al cual se hace referencia

y es delimitada por la línea de las cumbres, también llamada «divisor de aguas» hidrológicos y,

más recientemente, a partir de los años 1970, para la planificación racional del uso de los recursos

naturales.

Las cuencas hidrográficas son algo más que sólo áreas de desagüe en o alrededor de nuestras

comunidades. Son necesarias para brindar un hábitat a plantas / animales y proporcionan agua

potable para la gente y para la flora y fauna silvestres. También nos proporcionan la oportunidad

para divertirnos y disfrutar de la naturaleza. La protección de los recursos naturales en nuestra

cuenca hidrográfica es esencial para mantener la salud y el bienestar de todos los seres vivos,

tanto en el presente como en el futuro.

El estudio de las cuencas permite mejorar la evaluación de los riesgos de inundación y la gestión

de los recursos hídricos gracias a que es posible medir la entrada, acumulación y salida de sus

aguas y planificar y gestionar su aprovechamiento analíticamente.

El sistema hídrico presenta un carácter intermitente de caudales, esto debido al clima y el

incremento de actividades humanas sobre el territorio que están ocasionando cambios sobre el uso

y ocupación del suelo produciendo alteraciones negativas significativas.

CUADRO 2.1. 14 Sistema Hídrico

SUBCUENCA MICROCUENCA PORCENTAJE PRIORIDAD DE

CONSERVACION

RIO BURGAY

RIO BURGAY 65.00 ALTA

RIO DELEG 33.00 ALTA

TOMEBAMBA-RIO PAUTE 1.27 ALTA


Según el mapa hidrológico del CRP- (2009) la parroquia se encuentra dentro de la Subcuenca del

rio Burgay. Las principales microcuencas que corta la parroquia son la microcuenca del río Burgay

con el 60% y se encuentra ocupando la mayor parte del territorio en el sector noreste cortando

desde Zhullin y Mesaloma territorio arriba; microcuencas del río Deleg con el 33% ocupando el

sector sureste; y, microcuenca del río Tomebamba-río Paute con el 1.27% en un pequeño sector

del sur de la parroquia.

EL principal cuerpo de agua que cruza por la parroquia es el río Burgay, no existen quebradas con cauces de agua permanente, el flujo de caudales se manifiesta en épocas de invierno y en muchas ocasiones con fuertes escorrentías que pueden arrastrar gran cantidad de edimentos debido a los terrenos erosionados.

MAPA 2.1. 14 Mapa de MIcrocuencas Hídricas


2.1.13. Aire La contaminación del aire se da por dos fuentes, móviles y fijas; las móviles son producidas por la

emisión de gases del tubo de escape del parque automotor y motorizado; actualmente la parroquia

Javier Loyola no tiene un estudio, que arrojen resultados concluyentes de concentración de material

particulado 2.5 y de plomo (dos indicadores principales de medición de calidad de aire) de los sitios

de mayor concentración vehicular; sin embargo, se han determinado la existencia de algunos

centros críticos de afluencia vehicular, que incluye la vía principal que atraviesa la parroquia. No

existen estudios realizados por esta Parroquia, para el cálculo de ruido medido en decibeles, que

producen ciertos automotores; con los cuales podríamos calcular exactamente si se encuentran

entre los 20 0 120 decibeles permitidos por la norma.

En lo que respecta a las fuentes de contaminación fija, que provienen de los calderos y chimeneas

de fábricas y actividades que requieren combustión térmica para sus actividades; no existen en

esta parroquia dicha contaminación; sin embargo existen estudios para la implantación de una

fábrica a gran escala que producirá con su funcionamiento contaminación ambiental; la misma que

tendrá que ser mitigada a través de un adecuado Plan de Manejo Ambiental.

2.1.14. Amenazas y Peligros

2.1.14.1 Riesgos Para la ejecución del presente estudio, ante el nivel de información entregado por el Gobierno Para la ejecución del presente estudio, ante el nivel de información entregado por el Gobierno Provincial del Cañar en el informe provisional suministrado en el mes de diciembre, el mismo que se elaboró únicamente a nivel territorial provincial, y con el propósito de caracterizar de mejor forma el territorio parroquial para la elaboración del PDOT se ha procedido a utilizar y digitalizar parcialmente el estudio elaborado por el Ing. P. Basabe en el año 199842 la información constante en el informe de Prevención de Desastres Naturales de la Cuenca del Paute (PRECUPA). Lamentablemente no se cuenta con la totalidad de información del territorio parroquial, sin embargo se abarca las zonas en las cuales existe ocupación por parte de la población. Entre los principales factores que frenan el desarrollo de nuestro país, están los daños causados por el desencadenamiento de fenómenos naturales y antrópicos adversos, que se producen con cierta frecuencia, tales como: sismos, erupciones volcánicas, el fenómeno “El Niño”, deforestación, sequías, rupturas de oleoductos, acueductos, “movimientos de terrenos inestables” que se producen todos los años en las tres regiones de la parte continental del país (Costa, Sierra y Oriente). Estos eventos producen graves daños en las propiedades e ingentes pérdidas económicas al erario nacional; por lo cual el gobierno se ve forzado a desviar recursos destinados al desarrollo para atender las emergencias. Las pérdidas sociales y económicas generalmente son consecuencias del desordenado

crecimiento con usos “urbanos” en zonas con amenazas de sufrir daños; el proceso de expansión

de los núcleos poblacionales especialmente en el área rural se ha realizado sin ninguna

planificación, por lo cual un alto porcentaje, carecen de los servicios básicos, carecen de control y

agreden permanentemente su entorno.

2.1.14.2 Amenazas

Los eventos naturales no se pueden detener porque son procesos propios de la dinámica del medio

físico, pero para prevenir y disminuir los efectos de los fenómenos naturales, se debe tomar en

cuenta en todas las obras de desarrollo la variable riesgo, la misma que puede ser conceptualizada

de la siguiente forma:

Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad del medio

En la cual la Amenaza es la probabilidad de que ocurra en algún momento un evento adverso sea

este: inundación, sismo, deslizamiento, incendio, etc. La vulnerabilidad del medio lo constituye la

ocupación del suelo: viviendas, carreteras, represas, cultivos, poblaciones y el grado de

susceptibilidad a ser afectadas por la ocurrencia de estos fenómenos (CERG 1995).

La gestión del riesgo compromete estas dos variables, es decir la amenaza y la vulnerabilidad del

medio, que son dominio de la parte técnica y especializada así como una adecuada planificación

territorial por parte del municipio a través de estos elementos.

Ante esta realidad, con la finalidad de prevenir y mitigar posibles desastres naturales, el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial ha tomado en cuenta esta variable a fin de

determinar estos factores para el proceso de gestión del riesgo y aprovechamiento del suelo.

2.1.14.3 Inundación

Las zonas de inundación están conformadas por las márgenes de los ríos y quebradas que

atraviesan el territorio parroquial. Se distingue la margen del Río Burgay y Déleg. Estas áreas se

caracterizan por ser de alto peligro, ya que en temporadas continuas, prolongadas e intensas de

lluvia puede presentar áreas de inundación por desbordamiento. Estas zonas presentan problemas

en los sectores que han sufrido un crecimiento con usos “urbanos” y de mayor crecimiento, como

es el caso de Javier Loyola Centro.

2.1.14.4 Vulcanismo

Revisada la información constante en los mapas a nivel nacional, el sector no presenta riesgos por

procesos de actividad volcánica.

2.1.14.5 Movimientos de ladera

En los mapa realizados por el Proyecto: “Prevención de Desastres Naturales en la Cuenca del

Paute” (PRECUPA), se procedió a localizar la zona en estudio y posteriormente se realizó un

emplazamiento en cada mapa, para así determinar la Geología, Detección y Amenaza por terrenos

inestables.

2.1.14.6 Susceptibilidad Las formaciones geológicas descritas en el ítem 2.1.2 que forman parte del medio ambiente físico

poseen una susceptibilidad intrínseca que las hace reaccionar ante el impacto de un agente externo

de cualquier naturaleza. Estos agentes externos pueden ser antrópicos o naturales.

Los agentes externos antrópicos son importantes y al actuar simultáneamente con los agentes

externos naturales son capaces de afectar grandemente el medio físico. Bajo esta premisa y sobre

la base de la zonificación, descrita en el numeral anterior, a continuación se resumen las

condiciones que definen la susceptibilidad de la zona, y se indican los agentes externos que en

mayor grado pueden impactarlas.

Zonas de Alta Susceptibilidad.- Comprenden las áreas cubiertas por las Unidades litoestratigráficas Biblián, Loyola y Llacao. La característica fundamental es la presencia de rocas laminadas muy blandas que desarrollan suelos residuales arcillosos.

Este tipo de materiales casi no ofrecen resistencia a la erosión y su resistencia al corte es

extremadamente baja, en consecuencia son susceptibles a la acción de procesos erosivos y a los

movimientos en masa (deslizamientos, reptación, flujos de lodo, flujos de detritos), que son los

fenómenos que actualmente marcan la dinámica actual en el sector.

En consecuencia, factores externos como la lluvia y actividad antrópica pueden impactar

fuertemente en los terrenos de estas zonas, en tal virtud es necesario que un plan de manejo

ambiental considere dos parámetros fundamentales: control de escorrentía y protección de laderas.

Zonas de Susceptibilidad Media.- En esta zona se agrupan la Unidades litoestratigráficas Azogues y Mangán [MA]. Esta zona incluye formaciones sedimentarias, volcánicas y metamórficas. Los metamórficos son masivos sin embargo la presencia de rocas foliadas disminuye las condiciones geomecánicas de los macizos haciéndolos susceptibles a deslizamientos, generan coluviones y suelos residuales granulares susceptibles a erosión, deslizamiento y eventualmente flujo de detritos.

Los volcánicos son principalmente mantos piroclásticos alterados que a pesar de ser compactos

son vulnerables a la erosión, procesos que pueden desencadenar deslizamientos masivos.

En cuanto se refiere a las rocas sedimentarias desarrollan suelos residuales que son afectados por

erosión, deslizamiento y reptación.

En cualquiera de los casos indicados la presencia de materiales sueltos es un factor que facilita la

intervención de agentes externos desestabilizantes (lluvia y actividad antrópica).

Zonas de Susceptibilidad Media a Baja.- Comprenden terrenos donde afloran los sedimentos

aluviales de las terrazas como los depósitos coluviales y aluviales. Son materiales gruesos y tienen

una cierta consistencia y compactación; sin embargo, son susceptibles a erosión y actividad

antrópica en los bordes de las terrazas generando derrumbes.

2.1.14.7 Riesgos Geológicos Conforme se ha resumido en los acápites precedentes, en base a la literatura geológica disponible,

las unidades litoestratigráficas en mayor o menor grado son susceptibles a dos tipos de agentes

externos: el agua y la actividad antrópica.

En el primer caso, las precipitaciones provocan la saturación de los suelos y materiales

superficiales que en su gran mayoría tienen un componente arcilloso. Esta saturación provoca una

drástica disminución de la resistencia al corte y del ángulo de fricción, con lo cual se produce la

rotura de estos materiales que se movilizan favorecidos por la gravedad.

El segundo factor externo importante es la actividad antrópica, los estudios realizados en la cuenca

media y alta del Paute por el Proyecto PRECUPA demuestran que en la gran mayoría de

deslizamientos el factor antrópico, como mecanismo desencadenante de procesos

desestabilizantes de laderas, es muy frecuente.

La actividad antrópica puede ser muy variada, desde un inapropiado sistema de cultivo hasta la

construcción de obras civiles.

Los suelos están dedicados a la ganadería y agricultura por lo que existe una amplia red de

acequias que atraviesan las laderas y provocan una fuerte escorrentía superficial e infiltraciones.

2.1.14.8 Fenomenos de Inestabilidad El principal fenómeno que afecta a la parroquia es la presencia de grandes áreas erosionadas

susceptibles a fenómenos de deslizamientos, abarcando comunidades como Juan Pablo Vintimilla,

San Alfonso, Gullancay, Mesaloma, Corozapal, Ayancay y las partes altas de Pampa Crespo,

Pampa Vintimilla, El Tablón, El Carmen y Zhullín.

Al interior de estas zonas también se detectan áreas con fenómenos de reptación de suelo, y las

más importantes son los deslizamientos activos y latentes en los sectores de El Carmen, El Tablón,

Mesaloma, Corozapal, La Caldera y Zumbahuayco cuyas velocidades de movimiento son

significativas (2 a 10 cm. al año y mayores a 10 cm. al año) por lo que presentan fuertes

restricciones. Destaca también deslizamientos puntuales a lo largo de la Autopista Cuenca

Azogues y una falla geológica que atraviesa en sentido Norte Sur desde la Comunidad de Zhullín,

atravesando El Carmen, El Tablón, Pampa Vintimilla y Pampa Crespo

En función de las vulnerabilidades y amenazas existentes en la parroquia, los estudios realizados

por el proyecto PRECUPA determina cuatro zonas o áreas de peligrosidad: Peligrosidad Alta,

Media, Baja y Sin Peligro Detectado.

El mapa siguiente ubica un área de alta peligrosidad en el Sector de El Carmen, producto del

deslizamiento existente, con Riesgo Medio se hallan comprometidos sectores como Zumbahuayco,

Ayancay, La Caldera, Mesaloma, Corozapal y las partes altas de las comunidades de Zhullín, El

Carmen, Juan Pablo II.

MAPA 2.1. 15 Mapa Sintético de Riesgos


2.2 DIAGNOSTICO SOCIO CULTURAL

El componente Socio Cultural como parte integrante del documento de

actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia

Javier Loyola contempla los Aspectos demográficos, aspectos sociales y

culturales en base eminentemente a la percepción ciudadana, dentro de estos,

desarrollamos los temas de la historia del surgimiento de las diferentes

comunidades, para conocer la nueva estructura de la Parroquia. Realizamos

un acercamiento a la problemática social, haciendo énfasis en los temas de

educación, salud y grupos de atención prioritaria.

Se hace también un recuento de cómo están organizados los actores sociales,

dando relevancia a los actores públicos de los diferentes sectores, en su visión,

misión y proyectos que llevan adelante, con el objetivo de que el Gobierno

Autónomo Descentralizado de la Parroquia Javier Loyola, logre establecer

sinergias que puedan mejorar la intervención en el territorio. Otro tema son las

instituciones ligadas a la seguridad ciudadana, se hace un recuento de quiénes

son y los problemas que evidencian en este aspecto. Además se hace un

recorrido a manera de enumeración de las zonas de interés socio cultural. Por

último un punto importante será el análisis y formulación de indicadores de

desarrollo cultural.

Al final del documento se encuentra un consolidado de los principales

problemas, sus grandes causas y sus efectos, para complementar la parte del

diagnóstico.

2.2.1 Análisis demográfico

En esta variable se hace un análisis situacional para conocer la estructura, composición y

dinámica de la población de a parroquia de Javier Loyola, tomando como fuente de

información, investigaciones e información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

(INEC), Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Javier Loyola, Sistema Integrado de

Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), Sistema Nacional de información de la Secretaria

Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), entre otros

2.2.1.1 Población

Cuadro 2.2. 1

Poblacion por género

SEXO POBLACIÓN TOTAL %

Hombres 3142 46%

Mujeres 3665 54%

Total 6807 100%

Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

De acuerdo al censo de población y vivienda realizado en el año 2010, tiene 6.807 habitantes,

el 46% corresponde a hombres y el 54% corresponde a mujeres, estos datos nos demuestran

que en la parroquia Javier Loyola predomina el género femenino.

Gráfico 2.2. 1

Porcentaje de la Poblacion

Fuente: INEC - CPV 2010


2.2.1.2 Estructura y tamaño de la Población

Según datos del INEC, en el Censo 2010, la Parroquia Javier Loyola presenta un crecimiento

poblacional importante, pasando de 5420 a 6807 habitantes es decir 1387 personas más que

el censo pasado, de este crecimiento el 60,99% se da en el Área Rural y el 39,01% en el Área

Urbana.

Cuadro 2.2. 2

Población Urbana y Rural

ÁREA CENSO 2001 CENSO 2010

Población Urbana 820 1361

Población Rural 4600 5446

Población total 5420 6807 Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

a) Crecimiento absoluto: P2 - P1 = Población 2010 – Población 2001

6.807 – 5.420 = 1.387

Hay un crecimiento de 1387 personas en un lapso de 10 años.

2.2.1.3 Evolución inter-censal 1990-2010

Cuadro 2.2. 3

Evolución Inter-Censal

AÑO CENS

AL

POBLACIÓN

URBANA

POBLACION

RURAL

TOTAL

PERIODO

T. INTERCEN

SAL POBACIÓN URBANA

T. INTERCEN

SAL POBACIÓN

RURAL

T. INTERCEN

SAL PARROQUIA JAVIER LOYOLA

1990 610 4748 5364

2001 820 4600 5420 1990 -

2001 2,63% -0,29% 0,,09%

2010 1361 5446 6807 2001 -

2010 5,79% 1,89% 2,56%


La Parroquia Javier Loyola cuenta con un crecimiento poblacional importante con una tasa

inter-censal de 2,56%, destacando el crecimiento del Área Urbana con una tasa del 5,79%, el

Área rural también presenta un crecimiento aunque no tan alto como el Urbano que fue del

1,89%

46.16%53.84%

Hombres Mujeres

Gráfico 2.2. 2 Evolución Inter-censal


2.2.1.4 Edad Promedio de la parroquia Javier Loyola

Cuadro 2.2. 4

Edad Promedio

GRUPOS DE EDAD

HABITANTES (A) CENTRO DE

INTERVALO (B) AÑOS (A X B)

0 a 4 años 666 2.5 1665

5 a 9 años 724 7.5 5430

10 a 14 años 775 12.5 9687.5

15 a 19 años 712 17.5 12460

20 a 24 años 628 22.5 14130

25 a 29 años 525 27.5 14437.5

30 a 34 años 425 32.5 13812.5

35 a 39 años 404 37.5 15150

40 a 44 años 294 42.5 12495

45 a 49 años 273 47.5 12967.5

50 a 54 años 246 52.5 12915

55 a 59 años 227 57.5 13052.5

60 a 64 años 214 62.5 13375

65 a 69 años 182 67.5 12285

70 a 74 años 167 72.5 12107.5

75 a 79 años 138 77.5 10695

80 a 84 años 114 82.5 9405

85 a 89 años 53 87.5 4637.5

90 a 94 años 28 92.5 2590

95 años y mas 12 100 1200

Total 6,807 204497.50

Edad de la población de Javier Loyola 30.04 Fuente: INEC - CPV 2010


La edad promedio de la población de la parroquia Javier Loyola es de 30.04 años.

Formula:

Edad promedio = (sumatorio de todas las edades) / (total de la población).

2.2.1.5 Distribución de la población por edad y sexo

Cuadro 2.2. 5 Poblacion por edad y sexo

GRUPOS DE EDAD

HOMBRES

% HOMBRE

S

MUJERES

% MUJERE

S TOTAL

% POBLACION

TOTAL

0 a 4 años 351 5.16% 315 4.63% 666 9.78%

5 a 9 años 341 5.01% 383 5.63% 724 10.64%

10 a 14 años 398 5.85% 377 5.54% 775 11.39%

15 a 19 años 348 5.11% 364 5.35% 712 10.46%

20 a 24 años 294 4.32% 334 4.91% 628 9.23%

25 a 29 años 233 3.42% 292 4.29% 525 7.71%

30 a 34 años 167 2.45% 258 3.79% 425 6.24%

35 a 39 años 180 2.64% 224 3.29% 404 5.94%

40 a 44 años 112 1.65% 182 2.67% 294 4.32%

45 a 49 años 118 1.73% 155 2.28% 273 4.01%

50 a 54 años 103 1.51% 143 2.10% 246 3.61%

55 a 59 años 97 1.43% 130 1.91% 227 3.33%

60 a 64 años 91 1.34% 123 1.81% 214 3.14%

65 a 69 años 79 1.16% 103 1.51% 182 2.67%

70 a 74 años 61 0.90% 106 1.56% 167 2.45%

75 a 79 años 71 1.04% 67 0.98% 138 2.03%

80 a 84 años 55 0.81% 59 0.87% 114 1.67%

85 a 89 años 24 0.35% 29 0.43% 53 0.78%

90 a 94 años 12 0.18% 16 0.24% 28 0.41%

95 a 99 años 6 0.09% 3 0.04% 9 0.13%

> a 100 1 0.01% 2 0.03% 3 0.04%

Total 3142 46.16% 3665 53.84% 6807 100% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

En cuanto a la distribución de la población por grupos quinquenales de la Parroquia Javier

Loyola, según datos del censo 2010, está compuesto entre las edades de menor de un 1 año

a 99 años y más, esta información muestra que la mayor parte de la población residente en

el territorio es joven; ya que se encuentra entre los rango de 0 a 4 años hasta 15 a 19 años.

5,364 5,420

6,807

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

1990 2001 2010

Gráfico 2.2. 3

Poblacion por edad y sexo


2.2.1.6 Pirámide poblacional

Gráfico 2.2. 4

Pirámide Poblacional por edad y género Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

La pirámide de edades representa en la derecha la población femenina y en la izquierda la

población masculina. En el eje de abscisas se representa los efectivos de población, y en el

eje de ordenadas las edades. Como por regla general los efectivos más numerosos son los

jóvenes, ya que por parte de la población de adultos mayores mueren.

2.2.1.7 Distribución de la población por área de residencia

La población de la parroquia Javier Loyola, está distribuido en comunidades y sectores:

Cuadro 2.2. 6

Comunidades y sectores de la parroquia

COMUNIDADES SECTORES

ZHULLIN

ZUMBAHUAYCO

La Unión

Portete

Pedregal

AYANCAY

CALDERA

COROZAPAL

MESALOMA

GULLANCAY

SAN ALFONSO

JUAN PABLO II

PAMPA VINTIMILLA Pampa Crespo

EL CISNE

EL TABLON

RUMIHURCO

MACAS San Agustín

Javier Loyola centro

Monjas

Ciudadela del Chofer

El Carmín

Primero de Mayo

El Carmen Fuente: Equipo Consultor


2.2.1.8 Auto identificación

Cuadro 2.2. 7

Auto identificación

ETNIA CASOS %

Indígena 92 1.35%

Afro ecuatoriano 43 0.63%

Negro 1 0.01%

Mulato 44 0.65%

Montubio 23 0.34%

Mestizo 6388 93.84%

Blanco 205 3.01%

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

0 a 4años

5 a 9años

10 a14

años

15 a19

años

20 a24

años

25 a29

años

30 a34

años

35 a39

años

40 a44

años

45 a49

años

50 a54

años

55 a59

años

60 a64

años

65 a69

años

70 a74

años

75 a79

años

80 a84

años

85 a89

años

90 a94

años

95 a99

años

> a100

-5.16%-5.01%

-5.85%-5.11%

-4.32%-3.42%

-2.45%-2.64%

-1.65%-1.73%

-1.51%-1.43%-1.34%-1.16%

-0.90%-1.04%

-0.81%-0.35%-0.18%-0.09%-0.01%

4.63%5.63%5.54%

5.35%4.91%

4.29%3.79%

3.29%2.67%

2.28%2.10%

1.91%1.81%

1.51%1.56%

0.98%0.87%

0.43%0.24%

0.04%0.03%

-8.00% -6.00% -4.00% -2.00% 0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00%

0 a 4 años

10 a 14 años

20 a 24 años

30 a 34 años

40 a 44 años

50 a 54 años

60 a 64 años

70 a 74 años

80 a 84 años

90 a 94 años

> a 100

% Mujeres % Hombres

Otro 11 0.16%

Total 6807 100.00% Fuente: INEC - CPV 2010


En la parroquia Javier Loyola, del total de la población seis mil ochocientos siete (6,807

habitantes), pertenecen a alguna etnia; de acuerdo con la información proporcionada por el

Censo 2010, se ha detectado la presencia de las etnias indígenas, afro ecuatorianos, negros,

mulatos, montubios, mestizo, blancos entre otros, de las cuales la que mayor presencia delata

es la etnia Mestiza con el 94%.

Gráfico 2.2. 5

Auto identificación Poblacional



2.2.2 Educación

En la educación el problema es álgido, porque crece la población estudiantil y la infraestructura

permanece igual, por eso muchos niños y jóvenes acuden mucho a los plateles educativos de

la ciudad de Azogues, incluso a Cuenca, eso quiere decir que si se aplicara la sectorización

educativa los espacios físicos no atenderían a todos; sin embargo, hay ocho escuelas, un

colegio, dos jardines que atienden a la niñez y juventud; incluso, la Iglesia Católica, dispone

un edificio para las instalaciones de un seminario de formación sacerdotal.

A nivel general de la parroquia existe un mejoramiento en los niveles de educación, en el Área

urbana se destaca que la población residente de esta área cuenta con educación superior y

Postgrados superior al Área rural.

La población en edad de estudiar de la Parroquia Javier Loyola es de 2839 habitantes, los

mismos que se encuentran entre los rangos de edad de 5 a 24 años, esto corresponde a los

Niveles de Preescolar (1ro. De Básica) hasta Universidad.

En la realidad la población en los rangos de edad de 5 a 14 años es de 1499, de 15 a 19 años

348 y de 20 a 24 años 249 personas, teniendo una diferencia de 642 estudiantes, esto se

debe a que no existen las unidades educativas necesarias para abastecer la demanda de

educación primaria, secundaria y en especial la Superior, teniendo como resultado la salida

de los jóvenes hacia la cabecera u otras parroquias o cantones en donde puedan obtener este

servicio de educación.

Cuadro 2.2. 8

Poblacion en Edad Estudiantil

NIVEL DE INSTRUCCIÓN RANGO DE EDAD TOTAL

Primario 5 a 14 años 1499

Secundario 15 a 19 años 348

Superior 20 a 24 años 294

TOTAL 2141 Fuente: INEC - CPV 2010


2.2.2.1 Cobertura de educación por comunidades

Cuadro 2.2. 9

Cobertura Educacional

UBICACIÓN NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN NIVEL

Javier Loyola Centro

Escuela Fiscal Argentina Primario

Escuela Fiscal México Primario

Colegio Fiscal Mixto " Javier Loyola" Medio

Jardín de infantes Manuela Cañizares Pre- Primario

Zhullin Escuela Daniel Cordova Toral Pre- Primario

Rumihurco Escuela Luis F. Castanier C. Primario

Ayancay Escuela Fray Vacas Galindo Primario

Mesaloma Escuela Brasil Primario

Zumbahuayco- La Union Escuela Casique Tenemaza Primario

Macas Escuela Victoria Izquierdo Primario

El Tablon Escuela Vicente Cabrera Vega Primario Fuente: Equipo Consultor 2015


0.00%

50.00%

100.00%

1.35% 0.63% 0.01% 0.65%0.34%

93.84%

3.01%0.16%

2.2.2.2 Tasa de Analfabetismo

La tasa de analfabetismo de la parroquia Javier Loyola es de 9.54%, según datos del censo

realizado en el año 2010, lo cual indica que la mayor parte de los habitantes poseen algún tipo

de instrucción académica.

2.2.3 Salud

Javier Loyola frente a una emergencia, cuenta únicamente con un medico que se preocupa

bastante de la gente, acompañado de médicos rurales e internos, que asisten a las unidades

de salud de Zumbahuayco , Javier Loyola centro y Guayancay. La infraestructura es

adecuada, pero como los servicios de salud son permanentes y gratuitos, por lo mismo hay

nuevos pacientes que obligan incorporar nuevas construcciones.

La población indica que no están satisfechos con la atención que brinda el ministerio de salud.

2.2.3.1 Morbilidad

Toda sociedad tiene una o varias afecciones que inciden en cada uno de sus reductos,

muchos de ellos han diezmado poblaciones étnicas completas.

Frente a esto es importante destacar una serie de enfermedades las cuales fueron las

principales causas de muerte de varios habitantes.

En su orden son Paro cardiaco respiratorio, Bronconeumonía, Cáncer gástrica o a la próstata,

Neumonía, Infarto miocárdico, Diabetes, Alcoholismo, Derrame Cerebral, Hemorragia

Digestiva, Páncreas, Anemia, Artritis reumica, Infarto Cerebral, Cerebro vascular, Trauma

abdominal, Oclusión intestinal, Parálisis crónica, Hemorragia digestiva, Tumor cerebral,

Insuficiencia respiratoria, Intoxicación, Cardiopatía, Embolia cerebral, Hemorragia digestiva,

Hipotermia, Insuficiencia cardiaca, Hipertensión arterial.

De las enfermedades expuestas no podemos hablar de alguna epidemia grande ya que

muchas de estas enfermedades son características de toda la población Ecuatoriana.

2.2.3.2 Tasa de Natalidad

Cuadro 2.2. 10

Tasa de Natalidad

POBLACION TOTAL MENORES DE UN AÑO %

6807 125 1.84% Fuente: INEC - CPV 2010


En la parroquia Javier Loyola según los datos del censo de población y vivienda en el 2010,

se observa que la tasa de natalidad es del 2% (125 habitantes), con respecto al total de la

población.

2.2.4 Acceso y uso de Espacio Público

2.2.4.1 Espacios públicos disponibles de la parroquia Solano

Cuadro 2.2. 11

Equipamientos

EQUPAMIENTOS DE LA PARROQUIA SOLANO

N.- UBICACION/

COMUNIDADES EQUIPAMIENTOS

1 Javier Loyola centro

Junta Parroquial

UPC

Biblioteca

Casa Comunal

Sub centro de Salud

Iglesia San Judas Tadeo

Escuela Fiscal Argentina

Escuela Fiscal México

Colegio Fiscal Mixto " Javier Loyola"

Jardín de infantes Manuela Cañizares

Estadio

Parque Central

2 canchas de usos múltiple

Escenario

2 Zhullin

Escuela Daniel Córdova Toral

Cancha

Sanitarios Publicos

CIBV

Escenario

Iglesia

3 Rumihurco

Escuela Luis F. Castanier C.

Iglesia

Escenario

Cancha

4 El Carmen

Cancha

Iglesia

Escenario

Cementerio

5 Ayancay Escuela Fray Vacas Galindo

Cancha

Iglesia

Escenario

Cementerio

6 Pampa Vintimilla

Cancha

Sede de la Junta de Agua

Parque

Escenario

Pampa Crespo Sector Casa Comunal

7 Mesaloma

Escuela Brasil

Iglesia

Cancha

Junta de Agua

Escenario

8

Zumbahuayco- La Unión

Iglesia

Casa de retiros La Asuncion

Cancha

Escuela Casique Tenemaza

Puesto de Salud

Zumbahuayco- Pedregal

Capilla

Escenario

Cancha

Zumbahuayco Escuela

Casa Comunal

Zumbahuayco Portete Capilla

Cementerio

9 Macas

Escuela Victoria Izquierdo

Cementerio

Iglesia

Escenario

Cancha

10 Juan Pablo II

Escenario

Sanitarios Publicos

Iglesia

Cancha

11 El Tablon

Iglesia

Cementerio

Escenario

Cancha

Escuela Vicente Cabrera Vega

12 La Merced Cancha

Casa Comunal

13 Gullancay

Iglesia

Cancha

Sanitarios Públicos

Cementerio

Escenario

14 San Alfonso

Casa Comunal

Cancha

Cementerio

Escenario

Iglesia

La Caldera

Cancha

Iglesia

Escenario

Cementerio

16 Corozapal

Escenario

Iglesia

Casa Comunal

Seguro Campesino

Cancha Fuente: INEC - CPV 2010


2.2.5 Organización y Tejido Social

Para el presente diagnostico al tejido social de la parroquia se los divide en dos; Étnico-Cultural

y Tipo de Organización, para esto es importante la caracterización de cada uno de ellos

partiendo del principio que el tejido social es la interpretación de las personas, con sus

respectivas lógicas culturales, enmarcadas en ;a exploración de sus formas de organizarse,

múltiples conocimientos locales, racionalidades y cosmovisión, que sirve de soporte

emocional, cultural, físico, social y económico. Alfareros, sombreros en paja toquilla,

2.2.6 Grupos Étnicos

Según los datos del Censo de población y vivienda del INEC 2010, indica que en el territorio,

el 92% de la población se auto identifica como Mestiza, el, 5% como blanco, el 1% como

mulato, el 2% como Indígena.

2.2.7 Movimientos migratorios

De acuerdo con la información proporcionada con el censo 2010 realizada por el INEC, en la

parroquia Javier Loyola se han experimentado una migración de 313 personas, y puesto que

esta institución en las parroquias rurales no considera a la población del área consolidada

como urbana, en la estadística aparecen como área Rural. De las personas que han migrado

se detecta que el destino preferido es Estados Unidos (EEUU), a donde han acudido 272

personas, seguido por España con 25 migrantes, otros destinos con una mínima presencia

han sido Bolivia, Argentina, Italia, Australia, Cuba entre otros ( ver cuadro 2.2.7.2)

2.2.7.1 Migración causas y efectos

Cuadro 2.2. 12

Migración Causas y Motivos

PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE CASOS % TOTAL

Trabajo 260 83.07%

Estudios 11 3.51%

Unión Familiar 28 8.95%

Otro 14 4.47%



Las principales razones por las cuales la población ha migrado ha sido con el propósito de

buscar mejores condiciones de vida para sus familias, por estudio (4%), por trabajo (83%), por

unión familiar (9%) y por otros motivos (4%).

Gráfico 2.2. 6

Principales causas de la migración



La migración tiene un alto costo para las familias que están sujetas a la separación, situación

que incide en la formación de los niños, la estabilidad emocional, divorcios, educación

truncada, embarazo en adolecentes y problemas adictivos (drogas y alcohol).

2.2.7.2 Migración por lugar de destino

Cuadro 2.2. 13

Migración por lugar de destino

DESTINO CASOS %

Argentina 2 0.64%

Bolivia 2 0.64%

Cuba 1 0.32%

Estados Unidos 272 86.90%

Guatemala 1 0.32%

España 25 7.99%

Italia 2 0.64%

Australia 1 0.32%

Sin Especificar 7 2.24%



Los lugares preferentes como destinos de los migrantes son EEUU con el 87%, España con

el 8%, Bolivia, Argentina, Italia y Australia con el 1% según datos del censo 2010.

Gráfico 2.2. 7

Migración por lugar de destino



2.2.7.3 Migración por edad

Cuadro 2.2. 14

Migración por edad

GRUPOS DE EDAD DE LOS MIGRANTES

CASOS %

De 1 a 4 años 1 0.32%

De 5 a 9 años 6 1.92%

De 10 a 14 años 4 1.28%

De 15 a 19 años 56 17.89%

0.00%

50.00%

100.00%

Trabajo Estudios

Unión Familiar Otro

83.07%

3.51%8.95%

4.47%

0.64% 0.64%

0.32%

86.90%

0.32%7.99%0.64%

0.32%2.24% Argentina

Bolivia

Cuba

Estados Unidos

Guatemala

España

Italia

Australia

Sin Especificar

De 20 a 24 años 99 31.63%

De 25 a 29 años 71 22.68%

De 30 a 34 años 30 9.58%

De 35 a 39 años 15 4.79%

De 40 a 44 años 15 4.79%

De 45 a 49 años 5 1.60%

De 50 a 54 años 6 1.92%

De 55 a 59 años 1 0.32%

De 60 a 64 años 2 0.64%

De 75 a 79 años 2 0.64%

Total 313 100.00%

Poblacion total 6807 4.60% Fuente: INEC - CPV 2010


De acuerdo a la información proporcionada por el INEC, se ha registrado 313 casos de

migración en la parroquia Javier Loyola lo cual representa el 5% con respecto a la población

total, detectándose que las mayor incidencia de migración se da entre los 20 y 24 años de

edad, aquí han migrado 99 personas que representan el 32% del total de migrantes seguido

después de las personas entre 25 y 29 años con el 23% del total de migrantes.

Gráfico 2.2. 8

Migración por edad



2.2.7.4 Migración por sexo

Cuadro 2.2. 15

Migración por sexo

GENERO CASOS %

Hombre 230 73.48%

Mujer 83 26.52%



Con los datos del censo del 2010, se determina que en la parroquia Javier Loyola hay 313

personas que migraron al exterior, con una marcada brecha entre hombres con el 73% (230

personas), en relación a las mujeres que representa el 27% (83 personas).

Gráfico 2.2. 9

Migración por género



0.32%

1.92%

1.28%

17.89%

31.63%22.68%

9.58%

4.79%4.79%

1.60%1.92%

0.32%

0.64%

0.64%

De 1 a 4 años

De 5 a 9 años

De 10 a 14 años

De 15 a 19 años

De 20 a 24 años

De 25 a 29 años

De 30 a 34 años

De 35 a 39 años

De 40 a 44 años

De 45 a 49 años

De 50 a 54 años

De 55 a 59 años

De 60 a 64 años

De 75 a 79 años

Hombre, 73.48%

Mujer, 26.52%

2.3 DIAGNOSTICO ECONÓMICO

El componente económico comprende el análisis de las

principales actividades económicas del territorio y las relaciones

entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la

economía es la forma en que se organiza la actividad de ingresos

de bienes y servicios de una sociedad, esta producción de

bienes y servicios y su distribución entre sus miembros es la que

genera la dinamización de una economía local, por lo tanto se la

considera vital y es donde el aparato gubernamental fortalece

estructuras que incidan positivamente en el buen desarrollo de

este sistema, además busca conocer los niveles de instrucción,

especialización, habilidades y aptitudes que posee la población

económicamente activa en la localidad.

Esta convergencia aporta a la determinación patrones de

producción y consumo así como identificar cómo se

complementan o compiten entre sí, los diversos sectores

productivos del territorio y éstos con el nivel nacional, y la

generación de ingresos dentro de la población económicamente

activa, de tal manera dentro de este apartado se visualiza la

situación económica actual de la Parroquia Javier Loyola, su

déficit y potencialidades, las causas que lo generan así como la

influencia que estas presentan sobre el nivel de desarrollo del

territorio, además de brindar estrategias para solventar los

aspectos negativos y maximizar los positivos.

En este sistema se ha podido determinar las carencias y

potencialidades que existen para el incremento de producción y

productividad, además de la diversificación y valor agregado,

teniendo siempre como objetivo mejorar a través de diversas

alternativas la calidad de vida socioeconómica de las ciudadanas

y ciudadanos de la parroquia.

Según los datos del censo de población y vivienda 2010 INEC, La Parroquia Javier Loyola tiene una población total de 6807 habitantes de los cuales el 12.16% se encuentra en la zona urbana, mientras que el 87,84% de la población se encuentra en la zona rural, lo que indica que la base del desarrollo económico en la parroquia se encuentra en la zona rural,

2.3.1 Trabajo y empleo

El trabajo, en términos económico es uno de las factores productivos que junto con el capital

y la tierra, permiten generar riqueza. La situación del empleo en La Parroquia Javier Loyola

comprende el análisis de la Población Económica Activa - PEA, tasas de desempleo y

subempleo, y de creación de nuevas plazas de trabajo, aspectos que a continuación se

presentan desagregadas por sexo, edad, discapacidad, origen nacional y étnico.

2.3.1.1 Población Económicamente Activa (PEA)

Las personas económicamente activas son todas aquellas que, teniendo edad para trabajar,

están en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y servicios

económicos en un determinado momento.

Como podemos observar en el cuadro 2.3.1, la Población en edad de trabajar (PET)

corresponde al 79,58% de la población total de la parroquia Javier Loyola, lo que equivale a

5417 habitantes que se encuentran en un rango de entre 10 y más años de edad, de los cuales

el 38,61% (2.628 habitantes) representan la Población Económicamente Activa (PEA) en

comparación al 40,97% (2789 habitantes) de la Población Económicamente Inactiva (PEI)

que recoge a personas que estando en un rango de edad para trabajar son estudiantes,

jubilados o incapacitados permanentes, este porcentaje mayor en la PEI puede deberse a que

existe una alto porcentaje de población joven.

CUADRO 2.3. 1

Población Económicamente Activa (PEA)

CATEGORIA SEXO

TOTAL HOMBRE MUJER

PEA (Población Económicamente Activa) 1507 1121 2628

PEI (Población económicamente inactiva) 943 1846 2789

PET (Población en edad de trabajar ) 2450 2967 5417

PT (Población total) 3142 3665 6807 Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

2.3.1.2 Tasa bruta de participación

Mide el grado de participación de la población en el mercado de trabajo. La tasa de

participación se establece en la relación de los indicadores de la población económicamente

activa y la población total (PEA/PT), en cuanto a la parroquia Javier Loyola el indicador

muestra un porcentaje del 38.61% de tasa de participación.

Tbp= Tasa bruta de participación

PEA= Población económicamente activa

Pt= Población total

Tbp=PEA

PT * 100 Tbp= 2628 / 6807 Tbp= 38.61 %

2.3.1.3 Tasa refinada de participación

Representa la oferta total de la fuerza de trabajo. Se establece de los indicadores de la

población económicamente activa y la población en edad a trabajar (PEA/PET), mostrando el

indicador un porcentaje del 48,51 % de tasa de participación global.

Trp= Tasa refinada de participación

PEA= Población económicamente activa

PET= Población en edad de trabajar

Trp=PEA

PET *100 Trp= 2628 / 5417* 100 Trp= 48,51 %

GRÁFICO 2.3. 1

Tasa Bruta y refinada de participación De La PEA


38.61%

48.51%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

TASA BRUTA DE PARTICIPACIÓN TASA REFINADA DE PARTICIPACIÓN

2.3.1.4 Índice de Dependencia demográfica

Referencia a la cantidad de personas “potencialmente inactivas” por cada 100 personas

“potencialmente activas”. Se considera población potencialmente inactiva a los menores de 15

años de edad y mayores de 64 años de edad; y, como población potencialmente activa a las

personas de 15 a 64 años de edad

Forma de cálculo:

Índice de Dependencia Demográfica = (Número de personas menores de 15 años de edad +

Número de personas mayores de 64 años de edad) / (Número de personas de 15 a 64 años

de edad) x 100.

CUADRO 2.3. 2

Población dependiente

RANGOS Población

Población menor a 15 años 2165

Población mayor o igual a 65 años 694

Población Dependiente 2859

Población potencialmente activa, de 15 a 64 años 3948

Índice de Dependencia 72,42% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

En conclusión, de cada 100 personas potencialmente activas dependen 72,42% no productivas.

El total de personas dependientes representan el 42 % de la población total.

Gráfico 2.3. 2

Población dependiente



2.3.1.5 Grupos de ocupación de la PEA

En cuanto a los grupos de ocupación, el mayor número se registra en el grupo de Oficiales,

operarios y artesanos con un total de 581 personas es decir el 22.11%, En segundo lugar

están los Agricultores y trabajadores calificados con una población de 546 abarcando el

20,78%, luego tenemos al grupo de Ocupaciones elementales (Este gran grupo comprende

las ocupaciones para cuyo desempeño se requieren los conocimientos y la experiencia

necesarios para cumplir funciones generalmente sencillas y rutinarias; sus funciones consisten

en vender mercancías en las calles, brindar servicios de portería y vigilancia de inmuebles y

bienes, limpiar, lavar, planchar ropa y ejecutar tareas simples relacionadas con la minería, la

agricultura o la pesca, la construcción o las obras públicas y las industrias manufactureras)

con un total de 435 personas representando un porcentaje del 16,55%, A continuación está

el grupo de personas que no declaran su ocupación con 158 personas es decir el 6,01 %, El

resto de grupos de ocupación no tienen porcentajes representativos, por lo que se puede

concluir que en la parroquia de Javier Loyola los grupos que más absorben mano de obra son

la artesanía y la agricultura.

Cuadro 2.3. 3

Grupos de ocupación de la PEA

GRUPO DE OCUPACIÓN Hombre Mujer Total %

Directores y gerentes 28 11 39 1,48%

Profesionales científicos e intelectuales 53 96 149 5,67%

Técnicos y profesionales del nivel medio 31 19 50 1,90%

Personal de apoyo administrativo 57 59 116 4,41%

Trabajadores de los servicios y vendedores 126 187 313 11,91%

Agricultores y trabajadores calificados 310 236 546 20,78%

Oficiales, operarios y artesanos 407 174 581 22,11%

Operadores de instalaciones y maquinaria 184 8 192 7,31%

Ocupaciones elementales 216 219 435 1 6,55%

Ocupaciones militares 1 - 1 0,04%

no declarado 66 92 158 6,01%

Trabajador nuevo 28 20 48 1,83%

Total 1507 1121 2628 100,00

% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

GRÁFICO 2.3. 3

Grupos de ocupación

42.00%

2859

6807

0.00

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

6,000.00

7,000.00

8,000.00

POBLACION DEPENDIENTE POBLACION TOTAL


2.3.1.6 Categoría de ocupación

Se define la ocupación como “un conjunto de empleos cuyas principales tareas y cometidos

se caracterizan por un alto grado de similitud”. Una persona puede estar asociada a una

ocupación a través del empleo principal desempeñado en ese momento, un empleo

secundario o un empleo desempeñado anteriormente.

CUADRO 2.3. 4

Categoría de ocupación de la PEA

CATEGORÍA DE OCUPACIÓN Total %

Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo Provincial 251 9,55%

Empleado u obrero privado 628 23,90%

Jornalero o peón 448 17,05%

Patrono 57 2,17%

Socio 20 0,76%

Cuenta propia 922 35,08%

Trabajador no remunerado 46 1,75%

Empleado domestico 117 4,45%

no declarado 91 3,46%

Trabajador nuevo 48 1,83%

Total 2628 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

GRÁFICO 2.3. 4

Categoría de ocupación


Según el Censo de población y vivienda del INEC del año 2010, nos dice que las personas

que han emprendido negocios por cuenta propia ocupa el primer lugar de la población

económicamente activa en cuanto a las categorías de ocupación se refiere, estas con un

índice del 35,08% que representan a 922 persona activas, en segundo lugar tenemos a las

personas que son empleadas u obreros que trabajan en empresas privadas con un 23.90%

de participación es decir 628 personas , el jornalero, el peón ocupan el 17,05% con 448

personas, el 9,55 % es de personas que se dedican a prestar servicios a instituciones

Públicas, los empleados domésticos ocupan el 4,45%, el resto de categorías ocupan bajos

porcentajes de participación.

2.3.1.7 Tasa de desempleo

La tasa de desempleo se trata de la población desocupada, que tiene edad y está disponible

para trabajar; sin embargo, no logran colocarse en un puesto de trabajo, Este indicador

expresa la incapacidad de la economía parroquial para absorber esta fuerza de trabajo. Según

el CPV 2010, el 2,21% de la población económicamente activa de la Parroquia Javier Loyola

está desempleada, lo que representa a 58 personas sin trabajo y que están desocupadas.

1.48% 5.67% 1.90%

4.41%

11.91%

20.78%

22.11%

7.31%

16.55%

0.04%

6.01%

1.83% Directores y gerentes

Profesionales cientificos eintelectuales Tecnicos y profesionales delnivel medio Personal de apoyoadministrativo Trabajadores de los serviciosy vendedores Agricultores y trabajadorescalificados Oficiales, operarios yartesanos Operadores de instalaciones ymaquinaria Ocupaciónes elementales

Ocupaciónes militares

no declarado

0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00%

Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo…

Empleado u obrero privado

Jornalero o peon

Patrono

Socio

Cuenta propia

Trabajador no remunerado

Empleado domestico

no declarado

Trabajador nuevo

Total

CUADRO 2.3. 5

Tasa de Desempleo

CATEGORIAS TOTAL

Es Cesante; Buscó trabajo habiendo trabajado antes y está disponible para trabajar

10

Buscó trabajo por primera vez y está disponible para trabajar 48

Población desocupada 58

PEA 2628

Tasa de desempleo 2.21 % Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

GRÁFICO 2.3. 5

Tasa de desempleo

Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2X015

2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario,

terciario vs población económicamente activa vinculada a cada

uno de ellos

En la Parroquia Javier Loyola encontramos tres Sectores Económicos en los que se

encuentran ocupados 2628 habitantes

CUADRO 2.3. 6

Actividades y sectores económicos

SECTOR ACTIVIDAD ECONÓMICA TOTAL %

PRIMARIO Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca

662 25,19% Explotación de minas y canteras

SECUNDARIO Industrias manufactureras 423 16,10%

TERCIARIO

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

1337 50,88%

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos

Construcción

Comercio al por mayor y menor

Transporte y almacenamiento

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

Información y comunicación

Actividades financieras y de seguros

Actividades inmobiliarias

Actividades profesionales, científicas y técnicas

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

Administración publica y defensa

Enseñanza

Actividades de la atención de la salud humana

Artes, entretenimiento y recreación

Otras actividades de servicios

Actividades de los hogares como empleadores

no declarado 158 6,01%

Trabajador nuevo 48 1,83%

Total 2628 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

Las actividades económicas representativas de la Parroquia Javier Loyola según datos del

censo INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector terciario por

lo tanto también es el que mayor población ocupada tiene con una participación del 50,88 %,

es decir 1337 personas y se encuentra relacionado con el comercio al por mayor y menor, la

construcción, servicios, transporte y almacenamiento, actividades de alojamiento y servicios

de comida, enseñanza, administración pública y defensa, Luego, se ubica el sector primario

el cual tiene una población q abarca el 16,10.% es decir 662 personas ocupadas en ese sector

y se encuentran relacionadas con actividades relacionadas a la agricultura, ganadería,

explotación de minas y canteras. Por último se ubica sector secundario con un 16,10% es

decir 423 personas resaltando actividades en industrias manufactures.

El 1,83 % y 6,01 % representa a trabajadores nuevos y no declarados

CUADRO 2.3. 7

Sectores económicos relacionados con la PEA

SECTOR ECONÓMICO Total %

Primario 662 25,19%

Secundario 423 16,10%

58

2628

2.21%

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

Poblacióndesocupada

PEA

Terciario 1337 50,88%

No declarado 158 6,01%

Trabajador Nuevo 48 1,83%

Total 2.628 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

GRÁFICO 2.3. 6

Sectores económicos relacionados con la PEA


2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio

(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según

ocupación por PEA.

Según datos del INEC, en la Parroquia Javier Loyola, encontramos a 2628 personas

económicamente activas ocupadas en las diferentes Actividades económicas, representando

el 38,61%, de la población total (22,14 % hombres y 16,47% mujeres)

CUADRO 2.3. 8 Principales actividades económicas Productivas

ACTIVIDADES ECONÓMICAS VINCULADAS A LA PEA Hombre Mujer

Total PEA PEA %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 353 279 632 24,05%

Explotación de minas y canteras 28 2 30 1,14%

Industrias manufactureras 236 187 423 16,10%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 7 2 9 0,34%

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 8 4 12 0,46%

Construcción 289 9 298 11,34%

Comercio al por mayor y menor 143 157 300 11,42%

Transporte y almacenamiento 122 5 127 4,83%

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 21 44 65 2,47%

Información y comunicación 9 3 12 0,46%

Actividades financieras y de seguros 5 2 7 0,27%

Actividades inmobiliarias 2 1 3 0,11%

Actividades profesionales, científicas y técnicas 11 12 23 0,88%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 40 7 47 1,79%

Administración publica y defensa 75 40 115 4,38%

Enseñanza 34 80 114 4,34%

Actividades de la atención de la salud humana 6 35 41 1,56%

Artes, entretenimiento y recreación 8 3 11 0,42%

Otras actividades de servicios 14 25 39 1,48%

Actividades de los hogares como empleadores 2 112 114 4,34%

no declarado 66 92 158 6,01%

Trabajador nuevo 28 20 48 1,83%

Total 1507 1121 2628 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

En cuanto a las actividades de la población, el grupo de mayor incidencia es el de aquellas

personas que se dedican a las actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con

un índice del 24.05% de la población económicamente activa observándose una participación

mayor de los hombres (353) y mujeres (279). El siguiente grupo en importancia son aquellas

personas que se dedican al sector de industrias manufacturera con un índice del 16,10% en

donde se observa que también los hombres tienen incidencia mayoritaria. Los dos grupos q

también tienen una considerable participación están en las actividades que se dedican al

comercio y a la construcción con una participación del 11,42% y el 11,34% respectivamente

resto de actividades no tienen un relevante índice con respecto a la participación de

población económicamente activa.

25.19%

16.10%50.88%

6.01%

1.83%

Primario

Secundario

Terciario

No declarado

Trabajador Nuevo

GRÁFICO 2.3. 7 Principales actividades económicas Productivas


0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca

Explotacion de minas y canteras

Industrias manufactureras

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos

Construccion

Comercio al por mayor y menor

Transporte y almacenamiento

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

Informacion y comunicacion

Actividades financieras y de seguros

Actividades inmobiliarias

Actividades profesionales, cientificas y tecnicas

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

Administracion publica y defensa

Enseñanza

Actividades de la atencion de la salud humana

Artes, entretenimiento y recreacion

Otras actividades de servicios

Actividades de los hogares como empleadores

no declarado

Trabajador nuevo

Total

Hombre Mujer Total PEA

MAPA 2.3.1

Localización de actividades económicas productivas

Fuente: SENPADES Elaboración: Equipo Consultor 2015

2.3.4 Principales Productos de territorio

Sector primario:

Se dice del conjunto de las actividades económicas directamente vinculadas con la obtención de

productos de la tierra, agricultura, ganadería, silvicultura, caza, pesca, minería, petróleo, etc.

En este sector se encuentran ocupados 665 habitantes que representan el 25.26%, en las ramas de

Agricultura, Ganadería y Minería.

La población ocupada en este sector se encuentra entre las edades de 0 a 14 el 2.56%, de 15

a 64 años el 75.94% y de 65 años y más el 21.50%

Cuadro 2.3. 9

Sector primario clasificado por grandes Grupos de edad

Rama de actividad

Grandes grupos de edad

De 0 a 14 años De 15 a 64 años

De 65 años y mas

Total

Sector Primario 17 505 143 665

Porcentaje 2,56% 75,94% 21,50% 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

Sector Agrícola

Según el estudio realizado paro el Plan de Desarrollo Parroquial – Javier Loyola en el año 2008, en la

Parroquia Javier Loyola se coloca a la actividad agrícola como base de la economía de los hogares y

de la localidad, si bien la tierra de la que disponen las unidades productivas son fértiles, carece de un

nivel de organización comunitaria, de financiamiento y asistencia técnica; lo que ha provocado que la

producción disminuya su rendimiento y rentabilidad, ya que cada unidad productiva producen sin saber

a qué precio o a quién podrá vender sus productos y sin tener la seguridad sobre la calidad de los

insumos que está adquiriendo para sus cultivos.

Referente a la tenencia de la tierra el 89% de los hogares disponen de parcelas de propiedad única,

de los cuales el 91% utilizan para cultivos, el 8% las tienen en descanso y el 1% da al partir.

La mano de obra utilizada en su mayoría es de tipo familiar y contratan jornaleros para la preparación

del suelo y la siembra, entre las herramientas más utilizadas para la preparación del suelo se destaca

la yunta y el azadón

Los principales cultivos que se realizan en este Sector son el maíz, el haba, el fréjol, así como frutas y

hortalizas en menor intensidad; para el efecto puede observarse el siguiente gráfico:

Actividad Productiva

El muestreo registra un total de 7 cultivos principales de ciclo corto, en su mayoría presentan

asociamientos entre sí, de los cuales el 89% de las unidades productivas dedican sus parcelas al

cultivo de maíz, fréjol y habas estos productos considerados como un solo cultivo dado a que son

sembrados en el mismo momento, el 45% de las unidades productivas cultivan arvejas, un 24%

dedican al cultivo de cebada, el 30% al cultivo de hortalizas y legumbres y un 20 % al cultivo de papas

y en la

Categoría otros que representa al 27% de hogares que se dedican a esta actividad, están considerados

cultivos de pastos como alfalfas y raygrass, árboles frutales, entre otros

Gráfico 2.3. 8

Tipos de productos y porcentajes de producción en la parroquia

Fuente: PDOT Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

La producción obtenida en el ciclo productivo, satisface primero las necesidades de consumo de la

familia y de la comunidad, intercambios que se dan en el mercado existente en la parroquia y el

excedente se destina para los mercados cercanos a la zona (mercados de Azogues y Cuenca).

El destino de la Producción en un 27% es dedicada solo al consumo y el 73% es para el consumo y la

comercialización, la misma que se realiza en los diferentes mercados de Azogues y Cuenca

Cuadro 2.3. 10

Destino de la producción Agrícola

Destino Producción Porcentaje

Solo Consumo 27%

Consumo y Venta 73%

Total 100% Fuente: PDOT Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

89 89 89

45

2430

20

37

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

Maiz Frejol Habas Arvejas Cebadas Hortalizas Papas Otros

PO

RC

ENTA

JE

TIPOS DE CULTIVOS

Sector Pecuario:

Esta actividad es realizada por el propietario y su familia, todas estas actividades se realizan de manera

informal, no cuentan con asesoría técnica y crédito de ninguna institución pública o privada y tampoco

disponen de instalaciones adecuadas ya que utilizan espacios de suelo que circundan su vivienda.

Los principales animales que crían las unidades productivas son: aves, cuyes, cerdos, ovejas y vacas,

el desarrollo de esta actividad en la zona es baja, ya que lo realizan a nivel familiar para autoconsumo

de los animales menores como cuyes y pollos y para comercializar los porcinos, ovinos y vacunos.

La unidades productivas que se dedican a la crianza y engorde de animales, la efectúan en forma

doméstica y regularmente tienen de una a tres cabezas de ganado vacuno, de 2 a 4 porcinos, mínimo

un par de ovinos sin exceder en la mayoría de los casos de las 5 cabezas, un corral de 5 aves sin

exceder de las 40 y corrales con 10 cuyes sin exceder de los 40.

Por el orden de importancia los principales animales que crían están: las aves de corral la cual

representa el 92% de las unidades productivas que se dedican a esta actividad, seguido por la crianza

de cuyes que representa el 86%, la crianza del ganado porcino el 64%, el ganado vacuno 41%, el ovino

el 40% y otros el 6%

Gráfico 2.3. 9

Principales animales de crianza

Fuente: PDOT Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

La crianza del ganado vacuno no es el fuerte de la zona, las pocas cabezas de ganado con las que

cuentan algunos hogares es como

Inversión a plazo, donde en momentos de crisis familiar vender a dichos animales y cubren sus gastos,

en algunos casos donde las reses dan crías utilizan la leche como sustento familiar, del mismo modo

operan con la crianza de porcinos, ovinos, y la crianza de animales menores como cuyes, conejos y

gallinas.

El destino de la producción, al igual que la producción agrícola en su mayoría es destinado para el

autoconsumo los animales menores como cuyes y gallinas y para la comercialización el ganado como

vacunos, ovinos y porcinos, que representa al 78% de los hogares, misma que es realizada por el

productor de forma directa en los diferentes mercados (88%) cercanos a la zona, y apenas en un 12%

es adquirida en el lugar de crianza por algún comerciante, en ambos casos el ganado es comercializado

en pie

Sector Secundario:

Es el conjunto de actividades económicas relacionadas con la transformación de las materias primas

en productos terminados o semi elaborados, tales como la industria, la construcción, la energía, etc.

Este sector 743 habitantes se encuentran ocupados representando el 28.22%, empleados en su

mayoría en las actividades de Manufactura y Construcción.

La Población dedicada a esta rama de actividad se encuentra entre las edades de 0 a 14 con el 0.81%,

de 15 a 64 años con el 91.79% y de 65 años y más con el 7.40%

Cuadro 2.3. 11

Sector secundario por grandes Grupos de edad

Rama de actividad Grandes grupos de edad


De 65 años y mas

Total

Sector Secundario 6 602 55 743

Porcentaje 0,81% 91,79% 7,40% 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

Actividad Artesanal

Según el estudio realizado por el Plan de Desarrollo Parroquial Javier Loyola 2008, las actividades

artesanales que se destacan en la parroquia es el tallado de piedra y tejidos de sombrero de paja

toquilla.

Los Picapedreros organizados en talleres de tipo familiar se localizan en la comunidad de Rumihurco

ubicada en la parte nororiental de la parroquia, la principal materia prima utilizada para la elaboración

del producto es la andesita (piedra) que es traída desde las faldas del cerro Cojitambo ubicado en la

parroquia del mismo nombre localizada en la parte noroccidental de la zona, dichos artesanos que han

hecho de la actividad su fuente de ingresos dan forma a la piedra con mucho tino y habilidad usando

como herramientas básicas martillos y cinceles convirtiéndola en una obra de arte para adornar las

casas de la zona.

Entre las piezas más elaboradas se encuentran las planchas, baldosas y piezas ornamentales como

piletas, mesas y columnas, anteriormente trabajaban más en la elaboración de adoquines mismos que

eran utilizados para pavimentar las calles y la construcción de edificaciones en ciudades como

Azogues, Cuenca, Biblián y Cañar, la comercialización de los productos la realizan desde los mismos

talleres que en la actualidad existen alrededor de 15.

92

86

64

41 40

6

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

100.00

Aves de corral Cuyes y Conejos Ganado Porcino Ganado Vacuno Ganado Ovino Caballos y Burros

PO

RC

ENTA

JE

ANIMAES

Referente a la manufactura del sombrero de paja toquilla es una actividad artesanal que está muy

difundida en las provincias de Cañar y Azuay, sin embargo los tejedores se concentran en los

alrededores de las comunidades cercanas a las cabeceras provinciales principalmente; en varios

hogares de la parroquia después de la agricultura y crianza de animales dedican su tiempo al tejido de

sombreros aunque en los últimos años dicha actividad ha disminuido notablemente según moradores

por lo sacrificado y mal remunerado que representa, la materia prima es adquirida en los mercados de

la cabecera cantonal y la comercialización misma que no es concluida en su totalidad dado por la

carencia de maquinaria que permita dar los acabados del producto la realizan a intermediarios en los

mismos mercados

Sector Terciario Es el conjunto de actividades económicas relacionadas con la prestación de servicios, tales como la banca, los seguros, el turismo, el transporte, la sanidad, la educación, etc. Su importancia aumenta según se desarrolla la sociedad. El 38.66% de la población de esta Área se encuentra ocupada en este sector, en especial en las Actividades de Comercio, Transporte y Servicio Doméstico, en especial este último se desarrolla en Azogues y Cuenca. La Población dedicada a esta rama de actividad se encuentra entre las edades de 0 a 14 con el 0.59%,

de 15 a 64 años con el 97.15% y de 65 años y más con el 2.26%

Cuadro 2.3. 12

Sector Terciario por grandes Grupos de edad

Rama de actividad Grandes grupos de edad


De 65 años y mas

Total

Sector terciario 6 989 23 1018

Porcentaje 0.59% 91.15% 2.26 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

2.3.5 Problemas y potencialidades priorizados

Cuadro 2.3. 13

Problemas y potencialidades

COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES

ECONÓMICO

Elevada tasa de desempleo muy superior a la tasa cantonal

Diversidad de zonas de producción

Falta infraestructura de apoyo a los sectores productivos (equipamientos de comercialización y vías de buena

calidad)

Alto porcentaje de población dedicado a la agricultura y ganadería, sector primario

Baja productividad de principales productos agrícolas que son el

sustento de la alimentación de la parroquia

Gran porcentaje de suelos para agrícolas y pecuarias

Débil alianzas estratégicas y coordinación para el apoyo a la

producción

Presencia de instituciones públicas que apoyan al desarrollo productivo

Inadecuados canales de comercialización entre el productor y

el consumidor

Conocimiento en la elaboración de productos

artesanales.

Mínima generación de valor agregado en los productos

La Junta cuenta con espacios de participación

ciudadana

Ineficiente asistencia técnica a productores

La parroquia cuenta con sitios de interés turístico que deben ser aprovechados en un programa

conjunto con otros sitios de interés del cantón

Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

2.4 DIAGNOSTICO

ASENTAMIENTOS

HUMANOS Dentro del diagnóstico biofísico se

consideraron diferentes variables: suelo,

agua, biodiversidad, fenómenos climáticos y

aire. Para el análisis de este componente se

partió de los estudios existentes en

diferentes entidades como información

estadística Censo 2010; cartográfica

facilitada por el Gad Parroquial, y por la

Senplades; y algunas otras entidades

gubernamentales involucradas en este

proceso de actualización del PDOT. Toda

esta información, se basa también en datos

del Instituto Geográfico Militar (IGM), INEC,

etc. También, a través de recorridos de

campo y de talleres con los presidentes de

las comunidades, realizadas en la parroquia

; la información obtenida fue estructurada,

confrontada, estandarizada y

complementada para generar línea de base

para la construcción del diagnóstico y

estrategias de ordenación del territorio.

DIAGNOSTICO DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Según los datos del Censo Nacional realizado en el año 2010 por el INEC, la parroquia Javier Loyola presenta un crecimiento poblacional importante, pasando de 5.420 a 6.807 habitantes, es decir 1.387 personas mas que el censo pasado, de este crecimiento el 60,9% se da en el área rural y el 39,01% en el área urbana. En cuanto a la densidad poblacional, para el censo del 2010 cuenta con 6.807 habitantes y su extensión es de 2.798,72Ha, teniendo como resultado una densidad de 4,43 hab/Ha. 2.1.1.- RED NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

2.1.1.1.-Análisis histórico de la población. En el área de estudio fueron identificadas en el PDOT las siguientes comunidades: Véase imagen :

Nº COMUNIDAD AREA POBLACION

1 Zumbahuayco 356,42 1.011

2 El Carmen 248,24 522

3 Ayancay 213,57 368

4 Mesaloma 209,58 312

5 San Alfonso 204,35 65

6 Zhullín 200,78 553

7 Rumihurco 187,11 606

8 Macas 180,78 152

9 Pampa Vintimilla 178,09 237

10 Pampa Crespo 108,73 180

11 Monjas 108,01 363

12 El Cisne 106,56 262

13 Corozapal 106,10 170

14 Gullancay 91,13 55

15 Juan Pablo II 91,00 145

16 La Caldera 90,95 62

17 El Tablón 77,71 182

18 La Merced 68,43 185

19 Javier Loyola Centro 51,66 1.361

Área Indefinida 85,82 117


Debido a las diferentes formas de ocupación del territorio por pate de los pobladores de las comunidades, se ha visto necesaria la clasificación de las mismas en comunidades dispersas y en comunidades con asentamientos concentrados. Son aquellas en las que las viviendas han sido emplazadas distantes unas de otras, respondiendo a una lógica rural en donde la vivienda se halla ligada a las áreas de cultivo y pastoreo en las que trabaja la familia. En estas zonas es común la falta de redes de agua potable, saneamiento, transporte y comunicaciones.

Dentro de las comunidades dispersas se localizo el lugar donde se emplazan equipamientos como cancha, iglesia o escuela y que a futuro se podrían constituir centros de prestación de bienes y servicios. En el caso de la comunidad de Zumbahuayco se determino la existencia de 4 pequeños núcleos o asentamientos, Zumbahuayco - La Unión, Zumbahuayco - Portete, Zumbahuaico - Pederegal y Zumbahuayco (propiamente), mismos que tienden a ser centros de prestación de servicios y bienes, y por tal motivo fueron delimitados. Dentro del territorio de la parroquia se han identificado 10 comunidades con las características antes mencionadas y se enuncian en el cuadro siguiente.

Nº comunidades

dispersas

1 Zumbahuayco

2 Ayancay

3 Mesaloma

4 San Alfonso

5 Macas

6 Corozapal

7 Gullancay

8 Juan Pablo II

9 El Carmen

10 La Caldera


Descripción de las comunidades dispersas

Zumbahuayco Sus orígenes se remontan a la división de una hacienda, la misma fue donada a cuatro o cinco familias que trabajaron en ella. Celebran una fiesta en el mes de agosto en honor de San Jacinto. Los Problemas más destacados por los pobladores son: La falta de agua para riego, déficit en agua para consumo humano y alcantarillado.

Ayancay

En esta comunidad son notables las explotaciones agrícolas ligadas a la vivienda cuya productividad es limitada debido al a falta de agua para riego. Las relaciones sociales dentro de la comunidad son fortalecidas en torno a la celebración de la fiesta de San Sebastián en el mes de octubre. Entre los problemas indicados por los moradores están la falta de agua para riego, deslizamientos de tierras junto a la escuela, déficit de empleo, falta de profesores para atender la demanda de educación básica y mal estado de las vías que se conectan a la vía Panamericana (Vía rápida Azogues Cuenca).

Mesaloma

Los orígenes del asentamiento se remontan a unos 70 años cuando, los primeros pobladores se asentaron en torno a una pequeña capilla al interior de una Hacienda, dicha capilla estaba dedicada a la Virgen María Auxiliadora, y actualmente se celebra su fiesta en el mes de septiembre. Se indican los problemas siguientes: Déficit de agua para consumo humano, Carencia de agua para riego, inexistencia de alcantarillado, Cementerio en malas condiciones, Falta de empleo.

San Alfonso

Se presume sus orígenes hace aproximadamente 100 años, cuando algunas familias se asentaron junto a una vieja capilla, actualmente se Celebra la Fiesta de San Alfonso en el mes de Agosto, también se realizan fiestas en el mes de junio por Corpus. En esta localidad son también evidentes los bajos rendimientos en la producción agrícola lo que ha conducido a la población a migrar al extranjero o a trabajar como albañiles y empleadas domésticas en las ciudades cercanas. Los moradores indican como problemas, el mal estado de la red de distribución de agua para consumo humano, la falta de agua para riego, la inexistencia de alcantarillado, deslizamientos en márgenes de quebradas y el mal estado de la vía Ayancay que le permite conectarse con la parroquia y la región.

Macas

Sus orígenes como comunidad datan del año 1953 aproximadamente, surge en lo que fuera la hacienda de los Padres Agustinos. La virgen del auxilio es la patrona de la comunidad y sus fiestas se realizan en el mes de mayo, el día 24 específicamente. La débil organización comunitaria no permite afrontar las problemática existente, sobre todo en torno a la falta de agua, ya que actualmente dependen del abastecimiento a través de tanquero por parte de la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado. Otros problemas son la inexistencia de red de alcantarillado, la falta de agua para riego. La problemática de desempleo tiene las mismas causas que en otras localidades del cantón, aquí se albergó esperanzas de acceder a empleo en el cercano Relleno Sanitario, sin embargo dicho ofrecimiento no se ha concretado.

Corozapal

La comunidad se organiza hace unos sesenta años alrededor de una capilla, las tierras se fueron dividiendo por herencia, muchos de sus habitantes se trasladan a Cuenca a laborar como empleados. En el mes de septiembre se celebra la fiesta en honor a San Nicolás, patrono de la comunidad. La captación para el sistema de agua del que se abastecen está en el cantón Déleg sector Zurampalte, además hay falta de agua para riego y alcantarillado.

Gullancay

Se origina hace aproximadamente 100 por la división de terrenos de tres familias: Chuya, Arévalo y Auris. La fiesta de su santo patrono, el señor de la buena esperanza se celebra en el mes de agosto. Los moradores destacan los problemas de inseguridad por robos frecuentes, la inexistencia de alcantarillado, la falta de agua para riego y el mal estado de la vía que conduce a Ayancay lo que dificulta los traslados. Como en los demás asentamientos la falta

de empleo por bajos rendimientos en la producción, hacen que los pobladores se trasladen hacia las ciudades de Cuenca y Azogues en busca de sustento.

Juan Pablo II En esta comunidad, se celebra la fiesta en honor a la virgen del Auxilio. La población se dedicada a actividades agrícolas a pequeña escala y crianza de animales menores entre los que se destacan algunos avicultores, cuyos gallineros producen molestia a los vecinos por emisión de olores fétidos situación indicada como problema junto a la inexistencia de alcantarillado y falta de empleo.

El Carmen El origen de esta comunidad es desconocido para los entrevistados. Aquí la agricultura ya no es fuente de sustento, muchos habitantes han migrado al extranjero y muchos otros trabajan como obreros en fábricas de la ciudad de Cuenca, aún hay alrededor de 20 personas dedicadas al tejido en paja toquilla, y un pequeño grupo de aproximadamente 10 personas se halla trabajando en manualidades como fuente alternativa de ingreso. En esta comunidad se celebra la fiesta de nuestra señora del Carmen en el mes de julio el día 16. En las inmediaciones de esta comunidad se emplazan moteles causando inconvenientes en el desarrollo de las actividades cotidianas de los moradores del sector. Otros problemas destacables son la falta de alcantarillado y agua para riego.

La Caldera El asentamiento se origina de la adquisición de varios lotes por parte de la Familia Shindón, la organización comunitaria surge hace más de cien años según informan sus habitantes. Los Santos patronos de la comunidad son San Antonio de Padua y la Virgen de la Inmaculada concepción y su fiesta es celebrada el 16 septiembre. Al igual que en otros asentamientos de la parroquia y el cantón la producción agrícola es limitada, forzando a los pobladores a salir en busca de empleo, otros problemas indicados son: la falta de servicios de salud, el colapso de pozos sépticos construidos por El Plan Internacional hace veinticinco años, la vía que les permite conectarse a la ciudad de azoguez está en mal estado. Caracterización de comunidades con asentamientos concentrados Dentro de los territorios de estas comunidades es posible identificar núcleos de población, es decir zonas en las que las edificaciones se han emplazado muy cercanas entre sí, y tienden a constituir centros prestadores de bienes y servicios. En la parroquia al igual que en muchas otras parroquias del cantón Azogues y de la región, estos núcleos se desarrollan alrededor de equipamientos como canchas deportivas, escuelas, pero sobre todo a Iglesias católicas dedicadas a los santos patronos de cada comunidad. Gran número de las edificaciones de estos núcleos, aun guardan relación con áreas de explotación agropecuaria aunque éstas son de menor tamaño. A demás suelen contar redes de servicios básicos y transportación publica. Este tipo de características han sido halladas en las 9 comunidades a continuación detalladas:

Nº comunidades con

asentamientos concentrados

1 Javier Loyola Centro

2 Rumihurco

3 Pampa Vintimilla

4 Pampa Crespo

5 Monjas

6 El Cisne

7 El Tablón

8 La Merced

9 Zhullín

Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010

Elaboración: Equipo Consultor 2015 Descripción de las comunidades con asentamientos concentrados

Javier Loyola Centro Esta población indígena ya existía cuando los españoles iniciaron la conquista. A partir de 1775 perteneció a Azogues en calidad de anejo y en 1785 se realizaron sus demarcaciones, y luego de ser erigida en parroquia fue inaugurada en 1806, en el primer cuarto del siglo XX se le cambió su tradicional nombre por el del cura Javier Loyola, valeroso sacerdote y patriota que levantó al pueblo de Chuquipata y lo llevó hasta Cuenca para proclamar la independencia.

Actualmente es la única área urbana de la parroquia y sede del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, concentra un buen número de servicios, muestra un nivel compacto de ocupación y está sometida a una fuerte presión urbanizadora. Es de destacar, el alto potencial para el turismo religioso por la presencia del templo dedicado a San Judas Tadeo. Un grave problema en este asentamiento es la contaminación de las aguas del Rio Burgay por aguas negras provenientes del sistema de alcantarillado de la ciudad de Azogues. Otro problema dentro del área urbana es el desbordamiento de quebradas por ocupación indebida de sus márgenes. Por otra parte los habitantes de este asentamiento se ven afectados por delincuencia debido a la ubicación cercana de varios moteles y prostíbulos.

Zhullin

En esta comunidad muchos de los habitantes se dedican a la agricultura, en este lugar es donde durante años se han edificado quintas vacacionales de habitantes de las ciudades de Azogues y Cuenca; en la actualidad muchos de éstos inmuebles se han transformando en residencia permanente. Esta situación está rodeada de conflictos sociales, entre los “foráneos” y los oriundos del sector; dichos conflictos se deben a los diferentes modos de vida que derivan en formas de

apropiación y uso de los predios y su entorno inmediato que no admiten aceptación por las partes en conflicto. El día 1 de enero de cada año se dan celebraciones en honor de Nuestra Señora de la Nube patrona de la comunidad.

Rumihurco Su nivel de organización social es reconocido en la parroquia, se destacan Viviendas ligadas a explotaciones agrícolas de auto consumo, sus pobladores se trasladan a las ciudades de Azogues y Cuenca a desempeñarse como empleados, subsisten un gran número de artesanos de paja toquilla y otros dedicados a la talla en piedra. En el mes de Abril se celebran las fiestas de la virgen Dolorosa patrona de la localidad y en el mes de mayo la fiesta de la cruz. Vale la pena señalar que también son afectados por la contaminación de las aguas del Rio Burgay.

Pampa Vintimilla

Asentamiento con grado de consolidación bajo, sus habitantes se dedican a actividades agropecuarias en pequeñas parcelas ligadas a la vivienda. Cuenta con un importante equipamiento, la Unidad de Policía Comunitaria. Vale indicar que en este sector se emplaza Cotemuaz, (Comunidad Terapéutica Municipal Azogues) orientado a la promoción de la salud mental y la reinserción social de personas con problemas de fármaco dependencia y alcoholismo.

Pampa Crespo

Esta comunidad inicia su organización hace aproximadamente 35 años, cuando se producían granos de alta calidad que serían destinados a la venta como semillas para cultivos de Maíz y Frejol. Actualmente su población se dedica a la agricultura, un bajo número son artesanos dedicados a la labranza de piedra y un oficio muy difundido es la albañilería, que encuentra mercado en las ciudades de Cuenca y azogues. La consolidación de este asentamiento es baja y entre sus principales problemas podemos citar, la falta de alcantarillado y servicio de transporte publico.

Monjas

Sus orígenes tienen lugar en la división de la Hacienda Monjas, de propiedad del Señor Julio Aguilar; la organización comunitaria surge alrededor del año 1920, sin embargo al momento no existen organizaciones de tipo comunitario. Esta comunidad se halla dentro del área urbana de Javier Loyola, situación que a decir de los moradores les acarrea conflictos ya que hay reparos sobre la crianza de animales menores, a demás la falta de agua para riego y la consecuente baja producción de sus tierras a incidido en la migración de sus pobladores. Otros problemas indicados son los cortes de suministro de agua para consumo humano, la falta de alcantarillado y la carencia de terrenos para edificar sus propios equipamientos como capilla y casa comunal. La comunidad no tiene Santo patrono y patrono se dan celebraciones comunales en la misma.

El Cisne

Sus orígenes no pudieron ser establecidos, su población se dedica a la agricultura y crianza de animales menores, al igual que en otras comunidades de la parroquia un buen número de pobladores han migrado al extranjero. En esta localidad se dan celebraciones religiosas, en el mes de setiembre, el día 8, en honor a la Virgen del Cisne.

El Tablón Antiguamente en esta zona se extraía madera de bosque nativo, lo que dio lugar al asentamiento de los primeros pobladores, actualmente la falta de riego ha hecho que la población abandone los campos busque alternativas para la subsistencia, buscando empleo como trabajadores en las ciudades de Cuenca y Azogues o emigrando al exterior ; actualmente se están dando emprendimientos productivos en la cría de animales menores , en la misma participan seis familias, es destacable que una actividad que subsiste en la comunidad es la artesanía en paja toquilla. El día 10 de septiembre, anualmente se dan festejos en homenaje a El Señor de los Milagros, santo patrono de la comunidad. Un Problema en detectado en la zona son los asentamientos de edificación por el uso pozo sépticos

La Merced

Esta es una comunidad de reciente creación, surge hace aproximadamente 15 años, fruto de la necesidad de contar con suministro de agua para consumo humano. Los pobladores se dedican a labores agrícolas, sin embargo las condiciones de producción son difíciles por lo que un buen número de habitantes se emplean como albañiles en las cercanas ciudades de Azogues y Cuenca 2.1.1.2.- Jerarquía de los asentamientos por población y servicios básicos. La información registrada en el VII Censo de población y VI de vivienda del año 2010, ha sido tomada como referencia para estimar la población residente en cada uno de los asentamientos. Ver cuadro siguiente:

CUADRO: TAMAÑO DE LOS ASENTAMIENTOS EN FUNCIÓN DE LA POBLACIÓN

Nº Asentamiento Rango

Población Asentamiento

1 La Caldera 1-100

2 Gullancay 1-100

3 San Alfonso 1-100

4 Zumbahuayco-Portete 1-100

5 La Merced 1-100

6 Pampa Crespo 1-100

7 Zumbahuayco 1-100

8 Juan Pablo II 1-100

9 Macas 1-100

10 Zumbahuayco-Pedregal 1-100

11 Monjas 1-100

12 Corozapal 1-100

13 Zumbahuayco-Unión 101-300

14 Mesaloma 101-300

15 EL Tablón 101-300

16 Pampa Vintimilla 101-300

17 Ayancay 101-300

18 El Cisne 101-300

19 El Carmen 101-300

20 Rumihurco 300-1361

21 Zhullín 300-1361

22 Javier Loyola 300-1361 Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

Considerando como indicador de tamaño el número de habitantes de cada asentamiento es evidente que, son pequeños la mayoría de ellos con una población de entre 1- 100 habitantes, en los que es posible distinguir un centro de prestación de servicios. Asentamientos mayores como Zhullín y Rumihurco, son de mayor tamaño, sin embargo son altamente dispersos y su densidad poblacional es igualmente baja. Se destaca entre los demás asentamientos la cabecera Parroquial por su mayor densidad poblacional. Ver imagen 2.4.1.2.2.

Tamaño de los asentamientos de población en función de la superficie El área en la que se emplazan los diferentes asentamientos poblacionales de la parroquia Javier Loyola, oscila entre 2,45 Ha del asentamiento Zumbahuayco – Portete, cuya función principal es la de ser un núcleo de prestación de servicios hasta las 121,58 Ha de Zhullín que es un asentamiento con alto grado de dispersión de la edificación y con fuerte presión urbanizadora de personas de las ciudades de Azogues y Cuenca. El área de los demás asentamientos se pude verificar en el cuadro siguiente.

CUADRO: TAMAÑO DE LOS ASENTAMIENTOS EN FUNCIÓN DE LA SUPERFICIE

Nº ASENTAMIENTO AREA

ASENTAMIENTO HA

1 Zumbahuayco-Portete 2,45

2 Zumbahuayco 4,45

3 San Alfonso 6,25

4 Zumbahuayco-Pedregal 6,40

5 La Caldera 6,74

6 Macas 7,19

7 Zumbahuayco-Unión 10,68

8 Corozapal 11,33

9 El Tablón 12,36

10 La Merced 12,65

11 Mesaloma 16,77

12 Gullancay 20,59

13 El Tablón 21,11

14 Monjas 27,61

15 Pampa Crespo 35,45

16 Ayancay 36,27

17 Pampa Vintimilla 48,99

18 Javier Loyola 51,66

19 Rumihurco 63,07

20 El Cisne 77,07

21 El Carmen 91,72

22 Zhullín 121,58


d) Atributos de los asentamientos de población.

Las características de cada uno de los asentamientos, sus particularidades, se exponen de forma concisa y sistemática mediante fichas.

e) Funcionamiento.

Jerarquía de asentamientos por tamaño de su población Factores tales como los servicios, abastecimiento de alimentos, las mercancías o productos, educación, oportunidades de trabajo, etc. influye mucho en la movilidad y los asentamientos humanos; del nivel de prestación de bienes y servicios, de la población residente en un asentamiento será posible deducir su jerarquía. La población de la asentamientos de la parroquia Javier Loyola será el punto de partirá para la determinación de la jerarquía de dichos asentamientos , la aplicación del modelo teórico Regla Rango-Tamaño nos dará pautas para el análisis. La Regla Rango-Tamaño propone que el tamaño Pr de un asentamiento poblacional de rango r (ordenados de mayor a menor) de un sistema de asentamientos, cuya población mayor es de tamaño P1, se halla dividiendo P1 por el rango r. Para posibilitar el cálculo, los datos de número de habitantes por asentamiento fueron ordenada acorde su tamaño en forma decreciente. Se computo la distribución teórica de la población (población esperada) en los 17 asentamientos partiendo de la fórmula:

Dónde: Pr= es la población de la ciudad de rango r. P1= es la población de la ciudad principal. r = es el rango de la ciudad cuya población que se pretende averiguar.

Para determinar el grado de ajuste de la población real respecto de la población esperada se calcula el cociente ente estas, mientras más cercano a 1 mayor grado de ajuste al modelo. En el siguiente cuadro se muestran los resultados de los procedimientos antes indicados, se exponen junto con los gráficos de líneas, que posibilita analizar la situación de la población real u observada respecto de la población esperada.

CUADRO: REGLA RANGO TAMAÑO

REGLA RANGO - TAMAÑO

Asentamiento Rango Po Pe Po-Pe Po/Pe

Javier Loyola 1 1361 1361 0 1,00

Zhullin 2 453 681 -228 0,67

Rimihurco 3 356 454 -98 0,78

El Carmen 4 262 340 -78 0,77

El Cisne 5 220 272 -52 0,81

Ayancay 6 203 227 -23 0,90

Pampa Vintimilla 7 202 194 7 1,04

EL Tablón 8 115 170 -55 0,68

Mesaloma 9 115 151 -36 0,76

Zumbahuayco-Unión 10 106 136 -30 0,78

Corozapal 11 93 124 -31 0,75

Monjas 12 81 113 -32 0,72

Zumbahuayco-Pedregal 13 77 105 -28 0,73

Macas 14 58 97 -40 0,59

Juán Pablo II 15 48 91 -42 0,53

Zumbahuayco 16 45 85 -40 0,53

Pampa Crespo 17 32 80 -48 0,40

La Merced 18 23 76 -53 0,31

Zumbahuayco-Portete 19 19 72 -52 0,27

Gullancay 20 17 68 -51 0,25

San Alfonso 21 17 65 -48 0,26

La Caldera 22 17 62 -45 0,27

Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010

Elaboración: Equipo Consultor 2015 El grafico de líneas, muestra que los asentamientos Ayancay y Pampa Vintimilla se ajustan bien al modelo rango tamaño, empero en los demás asentamientos no se cumple la mencionada regla, porque el cociente entre población existente y la esperada según el modelo, está muy por debajo de uno (1) es decir que hay menos población de la idónea. En el

r

PPr

1

cuadro 2.4.1.2.3. se puede observar que el mencionado cociente oscila entre 1,04 y 0,27 evidenciándose una distribución casual de los habitantes en los 22 asentamientos identificados.

Jerarquía de asentamientos en función del nivel de prestación de servicios Los atributos relevantes de los asentamientos serán los que determinen la jerarquía de los mismos dentro del sistema parroquial. Para este análisis se ha considerado como atributos relevantes los siguientes: la población de cada asentamiento considerando los rangos antes detallados, la superficie en la que se emplaza el asentamiento, mismas que fueran ya delimitadas y el equipamiento que dispone. Para la valoración de cada atributo se consideraran los parámetros siguientes: Superficie: se asigna valores de 1 a 3 en base a rangos de superficie, para lo cual se asigna 1 a los asentamientos de menor superficie y por lo tanto 3 a los asentamientos de mayo jerarquía considerando para esta variable un factor de ponderación de 0,5 con respecto a los factores población y equipamiento. Población: se asigna valores de 1 a 3 en base a los rangos de población antes determinados de igual manera de menor a mayor número de habitantes respectivamente. Equipamiento: en la tabla se señalan los tipos de equipamientos con los que cuenta cada asentamiento. En función de la diversidad de equipamiento existente en cada una de las comunidades se adjudica los valores 1 a 3, asignando el valor más bajo al asentamiento con menor cantidad de tipos de equipamientos y el mayor valor a aquel que tiene más variedad.

CUADRO: EQUIPAMIENTOS POR ASENTAMIENTOS

COMUNIDAD SOCIO CULTURAL TOTAL

JARDIN ESCUELA COLEGIO

CASA

COMUNAL CENTRO SUBCENTRO PUESTO CANCHA

PARQUE

CENTRAL ESCENARIO IGLESIA CEMENTERIO

Javier Loyola

centro x x x x x x x x x x 9

Rumihurco x x x x x 5

Zhullín x x x x x x x 7

Ayancay x x x x x x 6

Pampa Crespo x x x 3

Pampa Vintimilla x x x 3

El Tablón x x x x x x 6

La Caldera x x x x x 5

Mesaloma x x x x x x 6

El carmen x x x x x 5

Zumbahuaico x x 2

Zumbahuaico- La

union x x x x x 5

Zumbahuaico El

pedregal x x x 3

Zumbahuaico

Portete x x 2

Corozapal x x x x x x 6

Juan Pablo II x x x 3

El Cisne x x x 3

Macas x x x x 4

San Alfonso x x x x x 5

Gullancay x x x x x 5

Monjas 0

La Merced x x 2

TIPO DE EQUIPAMIENTO POR ASENTAMIENTO

EDUCATIVO SALUD RECREATIVO CULTO


La sumatoria de las calificaciones dadas a cada asentamiento en los términos antes descritos nos da como resultado la jerarquización funcional de los asentamientos del sistema de la parroquia, dichos resultados se exponen en el cuadro 2.4.1.2.5. El análisis muestra tres asentamientos de categoría Tres: Javier Loyola Centro, Zhullín, Rumihurco, datos que confirman la importancia de Javier Loyola Centro dentro de la parroquia y se pone en evidencia la creciente importancia de Zhullín y Rumihurco. Se establecen como asentamientos tipo Dos a: El Carmen, Ayancay, El Tablón, El Cisne, Mesaloma, Pampa Vintimilla. En la categoría Uno están los demás asentamientos de la parroquia, que son Núcleos de prestación de servicios.

CUADRO: JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS POR NIVEL DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

NOMBRE ASENTAMIENTO

JERARQUIA FUNCIONAL

Javier Loyola Centro 3

Zhullín 3

Rumihurco 3

El Carmen 2

Ayancay 2

El Tablón 2

El Cisne 2

Mesaloma 2

Pampa Vintimilla 2

Corozapal 1

Gullancay 1

Juan Pablo II 1

La Caldera 1

Macas 1

San Alfonso 1

Zumbahuayco-Unión 1

Monjas 1

Pampa Crespo 1

Zumbahuayco 1

Zumbahuayco-Portete 1

Zumbahuayco-Pedregal 1

La Merced 1 Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010


2.1.2.- INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BASICOS.

2.1.2.1.- ABASTECIMIENTO DE AGUA.

Descripción de los sistemas existentes.

Para el abastecimiento de agua a la población del área de estudio cada comunidad cuenta con su propia Junta de Agua, los cuales para la distribución del líquido vital cuentan con un tanque de reserva y una caseta donde el único tratamiento que se da es el de cloración, razón por la cual se consideran a esta agua como entubada.

Existen plantas de tratamiento más grandes como son las de Pampa Vintimilla, Zhullín y Mesaloma que también son las encargadas del servicio del agua, que a pesar de no ser potable debido a que su planta de tratamiento no cuenta con la infraestructura para cumplir con los 4 primeros pasos de potabilización del agua (PRESEDIMENTACIÓN, AGREGADO DE PRODUCTOS QUÍMICOS, FLOCULACION Y SEDIMENTACION). Vale mencionar que se han llevado a cabo varios estudios y análisis donde los resultados han demostrado que esta agua tratada es apta para el consumo humano y finalmente la parroquia cuenta con la planta de tratamiento de Uchupucún correspondiente a la EMAPAL, la cual abastece de agua potable a ciertos sectores del área de estudio. A continuación se presenta la descripción de las diferente Plantas de Tratamiento de agua perteneciente a la Parroquia Javier Loyola.

-JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE PAMPA VINTIMILLA

Se encuentra en funcionamiento desde el año de 1999, tiene un sistema privado y es manejado por personas de la misma comunidad que son elegidos en asamblea por los mismos usuarios del servicio. El sistema está formado por 4 filtros lentos con diferente número de piedra para el tratamiento del agua, 2 tanques desarenadores, 1 caseta de cloración y dos bombas dosificadoras, cada una graduada de acuerdo al número de casas que sirve. La planta tiene una capacidad de servicio de 3lt/s y a más de servir al centro parroquial abastece a los sectores de Pampa Vintimilla, La Mrced, El Cisne, El Tablón, Gullancay, y Animaspamba. El Cisne, Juan Pablo II, La Merced, El Tablón, Gullancay, San Alfonso, y la parte alta del Centro parroquial. El sistema está formado por dos tanques de reserva ubicados en la parte más alta de la Parroquia con capacidad de hasta 20m3, en estos tanques es depositado el caudal de agua que viene desde la captación que se la hace del Río Déleg y desde los cuales se tiende la red, la misma que está constituida por una tubería principal de PVC Ø 63mm para cada uno, y que transporta el agua hacia los sectores ya nombrados anteriormente. En los dos casos las tuberías principales de distribución son conducidas por senderos y vías. Para las acometidas a cada predio se utiliza tubería de PVC Ø 20mm, el servicio es completo, las 24 horas del día y tiene un costo de 2.50 Dólares por la base que son 10m3, cobrándose el 50% para los casos de tercera edad.

-JUNTA ADMINISTRADORA DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE DE ZHULLIN Está en funcionamiento desde el año 2002, tiene un sistema privado y es manejado por personas de la misma comunidad que son elegidos en asamblea por los mismos usuarios del servicio. El sistema está formado por 2 pre filtros, (en los cuales se coloca 2 flotadores que contienen pastillas en cloro, de este modo se da un pre

tratamiento del agua cruda que llega de la captación), 2 filtros lentos de arena, 1 caseta de cloración y tanques repartidores para su distribución. La planta tiene una capacidad de servicio de 1.5 lt/s y sirve a Zhullín Alto y Bajo hasta el sector de la Vía Panamericana. El sistema está formado por dos tanques de reserva 1 ubicado en la planta de tratamiento con una capacidad de 50 m3 y la segunda reserva ubicado en la parte baja con una capacidad de 25m3, en estos tanques es depositado el caudal de agua que viene desde la captación que se la hace en Yolón, de la Quebrada el Dique y El Salado, la misma que está constituida por una tubería principal de PVC Ø 110mm desde El Dique y de PVC Ø 63mm desde El Salado. Para la conducción y distribución son utilizadas tuberías que varían entre PVC Ø 110mm y PVC Ø 25mm. La planta también cuenta con 5 tanques rompe presiones además de válvulas que sirven para la limpieza de las dos conducciones. En los dos casos las tuberías principales de distribución son conducidas por senderos y vías. Para las acometidas a cada predio se utiliza tubería de PVC Ø ½”, el servicio es completo, las 24 horas del día y tiene un costo de 2 Dólares por la base que son 10m3, cobrándose 50ctvs de dólar por cada m3 excedido.

IMAGEN: Junta administradora de Agua Potable regional Pampa Vintimilla: Oficinas – Filtros lentos.

FUENTE: Equipo consultor 2015

IMAGEN :Tanques desarenadores

FUENTE: Equipo consultor 2015.

IMAGEN: Caseta de cloración.


IMAGEN 2.4.2.14.4.Junta administradora de Agua Potable de Zhullín: Pre filtros de agua-Flotadores con cloro.

FUENTE: Equipo consultor.

-PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE DE MESALOMA Tiene un sistema privado y es manejado por personas de la misma comunidad que son elegidos en asamblea por los mismos usuarios del servicio.

El sistema está formado por filtros lentos de arena y tanque de cloración que trabaja las 24 horas mediante un método de goteo y tanques de reserva que sirven para la distribución de agua. La planta abastece a todo el sector correspondiente a Mesaloma, Ayancay, El Carmen, y Corozapal.

-PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE DE UCHUPUCUM.

EMAPAL abastece al centro parroquial de Javier Loyola mediante una red directa que parte de la Planta de Tratamiento de Uchupucún. Esta es la segunda planta con la que cuenta el sistema de agua de Azogues, denominada planta de Uchupucún por su ubicación, consta de un sistema convencional formado por un cajón de ingreso, canal de dosificación de químicos, floculadores, sedimentadores filtros y desinfección. Esta planta entró en un proceso de remodelación y equipamiento con el proyecto de ampliación del sistema de agua potable en el periodo 2001 – 2004 en el cual se dota de mejor infraestructura, equipamiento, impermeabilización y equipamiento de su laboratorio. Ubicada en una cota 2.639 m.s.n.m. Con un caudal de ingreso aproximado de 94. l/s. Misma que es alimentada por los caudales de las captaciones de Condoryacu, El Rosario y Rubíes. CAPTACION CONDORYACU: Esta captación se encuentra emplazada en la quebrada de Condoryacu sector Tabacay, en la cota 2.894 m.s.n.m. con un caudal de diseño de 27.3 l/s. en funcionamiento a partir del mes abril - marzo del 2004.

IMAGEN 2.4.2.14.5.Junta administradora de Agua Potable de Zhullín: Filtros Lentos – Caseta de cloración.


IMAGEN 2.4.2.14.6.Junta administradora de Agua Potable de

Zhullín: tanques de distribución.


IMAGEN 2.4.2.14.7.Planta de tratamiento de agua potable de

Mesaloma.


CAPTACION EL ROSARIO: Esta captación se encuentra emplazada en la quebrada del Rosario sector Tabacay en la cota 2.996 m.s.n.m. con un caudal de diseño de 10.3 l/s. CAPTACION RUBIES: Ubicada en el sector de Monjas – Tabacay a una cota 2.754 msnm, emplazada para colectar los remanentes de las captaciones de Nudpud y Llaucay con caudal de diseño 12.7 l/s.

Aunque no menos importante también se destacan las Juntas administradoras de Agus de Zumbahuaico, Pampa Crespo y Rumihurco. -FORMAS DE ABASTECIMIENTO. El análisis que se presenta a continuación se los realizo basándonos en los datos proporcionados por la Institución Nacional de Estadísticas y Censos (INEC.), en los cuales se tomará en cuenta únicamente las viviendas que se encontraron habitadas el día del censo realizado en el año 2010. El análisis se lo realizará en base a tres aspectos: De dónde proviene principalmente el agua que recibe la vivienda. Qué tipo de conducción posee la vivienda para el servicio. Forma de consumo del agua recibida. Medios de Abastecimiento: Se puede observar que de los 1462 casos existentes en el área de estudio, para 785 el agua proviene desde la red pública, para 40 desde pozos, 421 la reciben desde el Río, acequia, vertiente o canal, 25 por medio de carro repartidor y para 191 viviendas el medio de abastecimiento se lo hace por otros métodos.

CUADRO: MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

CENSO 2001 CENSO 2010

Casos % Casos %

De red pública 812 60.51% 1120 61.64%

De pozo 84 6.26% 40 2.20%

De río, vertiente, acequia o canal 259 19.30% 428 23.56%

De carro repartidor 41 3.06% 29 1.60%

Otro (Agua lluvia/albarrada) 146 10.88% 200 11.01%

Total Viviendas con personas presentes 1342 100.00% 1817 100.00%

Total Viviendas con personas ausentes 807 1285

Total Viviendas 2149 3102

MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

En el gráfico a continuación se puede apreciar que para el 61.64% de las viviendas, el agua que reciben proviene desde la red pública, el 2.20% desde pozos, el 23.56% lo hacen desde el rio o vertiente, el 1.60% por carro repartidor y el 11.01% utiliza otros métodos para obtener el servicio. En relación con los datos obtenidos en el censo del año 2001, se observa que ha habido un incremento de 1.33 puntos en el porcentaje de viviendas que reciben agua por medio de la red pública, este indicador es importante ya que demuestra que en los últimos 9 años el servicio de agua y ampliación de redes ha tenido cambios importantes, ya que con el aumento poblacional pocos han sido los que se han sumado a este servicio.

IMAGEN:.Planta de tratamiento de agua potable de Uchupucún.


Fuente: INEC

Elaboración: Equipo Consultor 2015.

GRAFICO: MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA CENSO 2001 CENSO 2010

MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA CENSO 2001 CENSO 2010

De red pública 812 60.51% 1120 61.64%

De pozo 84 6.26% 40 2.20%

De río, vertiente, acequia o canal 259 19.30% 428 23.56%

De carro repartidor 41 3.06% 29 1.60%

Otro (Agua lluvia/albarrada) 146 10.88% 200 11.01%



Total Viviendas 2149 31020.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

De red pública De pozo De río, vertiente,

acequia o canal

De carro

repartidor

Otro (Agua

lluvia/albarrada)

CENSO 2001

CENSO 2010

-Sistema de Abastecimiento: Se puede observar que de 1817 casos pertenecientes a las viviendas habitadas el día que se realizó el censo 1009 disponen de tubería dentro de la vivienda, 468 tienen tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, 58 tiene tubería fuera del edificio y 282 viviendas no reciben agua por medio de tubería.

CUADRO: SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA


Casos % Casos %

Por tubería dentro de la vivienda 554 41.28% 1009 55.53%

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno 402 29.96% 468 25.76%

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 95 7.08% 58 3.19%

No recibe agua por tubería sino por otros medios 291 21.68% 282 15.52%




Conexion del agua

En el gráfico a continuación se aprecia que el 55.53 % de las viviendas disponen del sistema de abastecimiento denominado “Tubería dentro de la vivienda”, el 25.76% posee “Tubería fuera de la vivienda pero dentro del

predio”, mientras que apenas el 3.19% tiene “Tubería fuera del predio” y el 15.52% no posee servicio. En relación con los datos obtenidos en el censo del año 2001, se observa que ha habido un aumento de 14.25 puntos en el porcentaje de viviendas que poseen un sistema de abastecimiento por medio de tubería dentro de la vivienda, este indicador es importante ya que nos demuestra el avance en este aspecto que ha tenido la parroquia en estos 9 años.

GRAFICO:SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA

Conexion del aguaCENS

O

CENS

O

Conexion del agua CasosCENSO

2001

Casos

Por tubería dentro de la vivienda 554 68.65% 1009

Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno 402 49.81% 468

Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 95 11.77% 58

No recibe agua por tubería sino por otros medios 291 36.06% 282

Total Viviendas con personas presentes 1342 166.29% 1817



0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

Por tubería

dentro de la

vivienda

Por tubería

fuera de la

vivienda pero

dentro del

edificio, lote o

terreno

Por tubería

fuera del

edificio, lote o

terreno

No recibe

agua por

tubería sino

por otros

medios

CENSO 2001

CENSO 2010

Forma de Consumo: Se puede observar que de 1817 casos existentes en el área de estudio, 888 beben el agua tal como llega al hogar, 499 la hierven antes de consumirla, 12 colocan cloro, 12 la filtran y 406 prefieren comprar agua purificada.

Fuente: INEC


Fuente: INEC

Elaboración: Equipo Consultor.2015.

Fuente: INEC


CUADRO: FORMA DE CONSUMO

Procedencia agua para tomar Casos %

La beben tal como llega al hogar 888 48.87%

La hierven 499 27.46%

Le ponen cloro 12 0.66%

La filtran 12 0.66%

Compran agua purificada 406 22.34%

Total Viviendas con personas presentes 1817 100.00%

Total Viviendas con personas ausentes 1285

Total Viviendas 3102

En el gráfico a continuación se aprecia que el 48.87% beben el agua tal como llega al hogar, 27.46% la hierven antes de consumirla, 0.66% colocan cloro, 0.66% la filtran y 22.34% prefieren comprar agua purificada. Este indicador nos demuestra que la mitad de la población del área de estudio cuenta con un servicio de agua confiable ya que no le dan ningún tipo de tratamiento previo antes del consumo.

GRAFICO: FORMA DE CONSUMO

Procedenc ia agua para tomar Casos %

La beben tal como llega al hogar 888 48.87%

La hierven 499 27.46%

Le ponen cloro 12 0.66%

La filtran 12 0.66%

Compran agua purificada 406 22.34%

Total Viviendas con personas presentes 1817 100.00%



0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

45.00%

50.00%

La beben tal

como llega al

hogar

La hierven Le ponen

cloro

La filtran Compran

agua

purificada

2.1.2.2.- ALCANTARILLADO.

- DESCRIPCION DEL SISTEMA EXISTENTE. El sistema existente en la parroquia de Javier Loyola cuenta con dos redes. La primera es muy deficiente, debido a que fue construido hace más de 20 años y sin ninguna dirección técnica, ni mano de obra especializada, sino más bien fueron los mismos moradores de la parroquia, quienes según sus propios criterios construyeron la red, y la segunda red construida en los últimos años, tiene un buen funcionamiento, ya que este sistema si se lo realizó con estudios de la zona y con técnicos especializados en el tema.

La parroquia cuenta con una planta para el tratamiento de las aguas residuales

la misma que se encuentra en el sector de Ayancay, para el resto de la

parroquialas aguas se depositan directamente en las acequias y quebradas que

cruzan por sectores poblados y por esta razón si no se toman medidas urgentes

para solucionar este problema, la población puede agravar aún más los

problemas de salud, además, estos puntos de desfogue dan una pésima imagen

a la población y se convierten en una cadena de contaminación para los ríos o

quebradas donde estas aguas desembocan finalmente.

A continuación se muestra una descripción de la planta existente en el área de estudio.

-PLANTA DE TRATAMIENTO DE AYANCAY Recibe las aguas servidas de la red que recorre la vía principal que conduce a la comunidad. El modelo de fosa que se utiliza es el tanque de 2 cámaras, con una secuencia de tratamiento que consiste en primer lugar en una cámara de sedimentación que en algunos casos también cumple la función de trampa de grasas, de allí el agua pasa a una cámara con condiciones anaerobias donde se reduce la carga orgánica disuelta y luego el agua es enviada para que desemboque en la quebrada o rio más próximo.

Fuente: INEC

Elaboración: Equipo Consultor.

Fuente: INEC


-FORMAS DE EVACUACION DE AGUAS SERVIDAS. Según los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), correspondientes al censo de población y vivienda realizado en el año 2010, se obtiene que de 1817 viviendas habitadas que fueron encuestadas en el área de estudio, 430 evacuan sus aguas servidas hacia la red de alcantarillado, mientras que 77 lo hacen hacia pozos ciegos, 888 viviendas hacia pozo séptico y 499 utilizan otros métodos de evacuación como por ejemplo la utilización de letrinas o la descarga directa al rio o quebrada.

CUADRO: FORMAS DE EVACUACION DE AGUAS SERVIDAS


Casos % Casos %

Conectado a red pública de alcantarillado 226 16.84% 430 23.67%

Conectado a pozo séptico 577 43.00% 888 48.87%

Conectado a pozo ciego 194 14.46% 77 4.24%

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada - - 53 2.92%

Letrina - - 23 1.27%

No tiene - - 346 19.04%

Otro 345 25.71% - -




Tipo de servic io hig iénico

Como se puede observar en el gráfico el 23.67% de las viviendas hacen la eliminación de aguas servidas mediante la red pública de alcantarillado, 48.87% por medio de pozos sépticos, 4.24% por pozos ciegos y el 23.22% lo hace por otros métodos. En relación con los datos obtenidos en el censo del año 2001, se observa que ha habido un incremento de 6.83 puntos en el porcentaje de viviendas que eliminan sus aguas por medio de la red pública. Este indicador es importante ya que demuestra que en los últimos 9 años el servicio de alcantarillado se ha incrementado pobremente, y ha perdurado la utilización de pozos sépticos, los cuales han aumentado un 10% más desde el año 2001.

GRAFICO: FORMAS DE EVACUACION DE AGUAS SERVIDAS



0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

Conectado a

red pública

de

alcantarillado

Conectado a

pozo séptico

Conectado a

pozo ciego

Con

descarga

directa al

mar, río, lago

o quebrada

Letrina No tiene Otro

CENSO 2001

CENSO 2010

-DÉFICIT EXISTENTE De los 1817 casos existentes en el área de estudio, únicamente 430 cuentan con el servicio de alcantarillado, representando el 23.67%, lo que nos deja un déficit igual a 76.33%.

-PROBLEMAS EXISTENTES.

En base a varias visitas técnicas que se han realizado a las Comunidades pertenecientes a la Parroquia de Javier Loyola, se ha creado un cuadro en el cual se indica puntualmente la baja cobertura de alcantarillado público que posee cada uno.

IMAGEN: .Planta de tratamiento de Ayancay.


Fuente: INEC


Fuente: INEC


CUADRO: COBERTURA DE ALCANTARILLADO POR

COMUNIDADES

COMUNIDAD ALCANTARILLADO

SAN ALFONSO

0%

GUYANCAY 0%

CORAZAPAL 0%

AYANCAY 0%

ZUMBAHUAYCO

2%

ZHULLIN 10%

EL CARMEN 5%

MESALOMA 0%

JUAN PABLO II

0%

PAMPA VINTIMILLA

0%

EL CISNE 0%

EL TABLON 0%

MACAS 0%

RUMIHURCO 0%

PAMPA CRESPO

0%

LA MERCED 0%

CALDERAS 0%

MONJAS 10%

Casi en la totalidad de comunidades existe una cobertura del 0%, aún se mantiene el uso de pozos sépticos, los cuales también se encuentran en un estado regular o malo, ya que fueron construidos hace ya mucho tiempo y a pesar de que se intente dar el mantenimiento respectivo, ya han cumplido con su vida útil de servicio.

2.1.3.- ACCESO DE LA POBLACION A ERVICIOS DE EDUCACION Y SALUD. 2.1.3.1.- SALUD La Parroquia Javier Loyola, cuenta con 5 establecimientos de salud, de los cuales hay 1 subcentro de salud en el centro Parroquial y 4 puestos de salud en las comunidades de Zhullín, Ayancay,, Zumbahuaico y Corozapal. Estos puestos de salud abastecen a la población del sector, acudiendo además a centros hospitalarios cercanos en la Ciudad de Azogues y Cuenca. 2.1.3.2.- EDUCACION.

En la Parroquia Javier Loyola existen los niveles de bachillerato, educación básica, y en la actualidad el nivel superior, pues se cuenta con la Universidad Nacional de Educación (UNAE). Además, para la educación superior los estudiantes que no acuden al Campus Universitario en el sector, optan por acudir a Centros educativos de la ciudad de Cuenca y Azogues. Actualmente en el centro parroquial, se encuentran en funcionamiento el colegio Nacional Mixto Javier Loyola, la Unidad Educativa Mixta Javier Loyola que fue la fusión de la Escuela México y Argentina. Así como se mencionó La UNAE. 2.1.4.- ACCESO A LA VIVIENDA. 2.1.4.1.- Condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad de la construcción). La vivienda inadecuada o de mala calidad y el hacinamiento figuran entre las manifestaciones mas visibles de la pobreza. De hecho, el hacinamiento o sobrepoblación es un reflejo indirecto de las condiciones sociales, económicas y sanitarias de la población. (SIISE, 2014). Una medida de calidad y adecuación de la vivienda es la disponibilidad de espacio en función del número de miembros. Con respecto a los niveles de hacinamiento. Un requisito para buenas condiciones de habitación es tener suficiente espacio para los integrantes del hogar. El hacinamiento puede provocar problemas de salud y la falta de privacidad en el hogar además de tensiones entre sus miembros.

Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor URBING. La calidad de la construcción juega un papel determinante en el futuro del cantón: lo que hoy se construye persistirá en el tiempo. Las calles, las casas y los barrios que hoy se levantan serán, durante muchos años el entorno en el que se desarrollará la vida de la población. La


calidad con que se construye es una decisión respecto a la calidad de vida que se requiere para el futuro. Las características de los materiales en mal estado en las viviendas de la parroquia Javier loyola, de acuerdo al censo de población y vivienda, reflejan que el 8 % de materiales en mal estado. 2.1.4.2.- Acceso de la población a la vivienda.

Tenencia o propiedad de la vivienda Casos % Acumulado %

Propia y totalmente pagada 1,056 57.39 57.39

Propia y la está pagando 124 6.74 64.13

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 148 8.04 72.17

Prestada o cedida (no pagada) 358 19.46 91.63

Por servicios 36 1.96 93.59

Arrendada 117 6.36 99.95

Anticresis 1 0.05 100.00

Total 1,840 100.00 100.00

Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010

Elaboración: Equipo Consultor URBING. En la Parroquia Javier Loyola el 57,39% de personas posee vivienda propia y totalmente pagada, el 19,46 posee una vivienda prestada o cedida; esto se debe a que muchos de sus habitantes han emigrado al exterior han podido enviar sus divisas para acceder a su vivienda, y otros dan por préstamo las viviendas para que las cuiden familiares o personas ajenas. Existiendo un 6.36 % de personas que arriendan una vivienda. Estos datos han sido tomados del censo de población y vivienda del 2010. Hay que considerar que la influencia de la UNAE en la Parroquia ha hecho que sea visible y notorio la falta de viviendas en arriendo y que los datos de INEC han cambiado de forma considerable. 2.1.4.3.- Modos de Venecia de la vivienda Según el censo de población y vivienda efectuado en el año 2010, clasifica de la siguiente manera el tipo de viviendas:

Tipo de la vivienda Casos % Acumulado %

Casa/Villa 2,773 89.39 89.39

Departamento en casa o edificio 5 0.16 89.56

Cuarto(s) en casa de inquilinato 4 0.13 89.68

Mediagua 210 6.77 96.45

Rancho 25 0.81 97.26

Covacha 43 1.39 98.65

Choza 24 0.77 99.42

Otra vivienda particular 14 0.45 99.87

Centro de rehabilitación social/Cárcel 1 0.03 99.90

Centro de acogida y protección para niños y niñas, mujeres e indigentes

1 0.03 99.94

Convento o institución religiosa 2 0.06 100.00

Total 3,102 100.00 100.00

Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010 Elaboración: Equipo Consultor URBING. Por lo que se desprende que el 83,39% corresponde a vivienda tipo casa o villa, el 0,16 a

departamento en casa o edificio, el 0,13% a cuartos en casa de inquilinato, el 6,77% a

mediagua, el0,81% a rancho, el 1,39 a covacha, el 0,77% a choza , el 0,45% a otra vivienda

particular. Los demás tipos de vivienda se encuentran en porcentajes muy inferiores.

Hay que tomar en cuenta que con la presencia de la UNAE en los últimos años, los porcentajes

mencionados anteriormente han variado considerablemente.

2.1.5.- DISPERSION, CONCENTRACION POBLACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES Y PUBLICOS POR ASENTAMIENTOS HUMANOS. Uno de los componentes importantes que requiere los asentamientos humanos son los servicios públicos, esto comprende la dotación de agua, alcantarillado, energía eléctrica, recolección de basura y telefonía, siendo estos elementos los que determinan en cierta medida la condición de vida de la población y el desarrollo de los centros poblados, además se debe tener en cuenta el acceso a los servicios de carácter social como la salud y la educación por lo tanto su calidad y cobertura es muy importante. La Parroquia Javier Loyola, presenta una dispersión de las comunidades en todo su territorio, provocando la falta de servicios públicos y sociales a los asentamientos humanos fuera de sus cabeceras. La mayor concentración de los asentamientos humanos de la parroquia se encuentran situados en la cabecera parroquial y ciertos tramos de vías principales. De igual manera el centro parroquial presenta la mayor concentración de población y servicios públicos y sociales, ya que cuenta con servicios de agua potable, alcantarillado, recolección de basura, energía eléctrica salud y educación. Los demás centros poblados de la parroquia no cuentan con todos los servicios públicos y sociales. 2.1.6.- RESULTADO GENERAL DEL SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

COMPONENTE. ASENTAMIENTOS HUMANOS

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Red nacional de asentamientos humanos

Población de la Parroquia: 6.807 Zona urbana: 1.361 Zona rural: 5.446 Según datos del INEC, en el área rural de la parroquia el 38,68% se encuentran ocupadas en diferentes

Dispersion de la población en el territorio. Falta de acceo a los servicios básicos e infraestructura pública. Falta d apoyo a la producción, capacitación e insumos.

ramas de actividad, y el restante 61,32% de la población son dependientes de remesas que envían del extranjero. Además en la Parroquia Javier Loyola la mayoría de la población se dedica a las actividades de: 24,12% agricultura; 16,10 a industria manufacturera, y el 11, 32% a la construcción.

Infraestructura y acceso a servicios básicos.

Indice de acceso a servicios básicos: -Abastecimiento de agua: Según el censo de población y vivienda del 2010, se puede apreciar que para el 53.20% de las viviendas, el agua que reciben proviene desde la red pública, 2.03% desde pozos, 34.79% lo hacen desde el rio o vertiente, 0.58% mediante carro repartidor y el 9.40% utiliza otros métodos para obtener el servicio. -Alcantarillado: Según el censo de población y vivienda el 9.11% de las viviendas hacen la eliminación de aguas servidas mediante la red pública de alcantarillado, 41.28% por medio de pozos sépticos, 7.85% por pozos ciegos y el 41.76% lo hace por otros métodos. De los 1032 casos existentes en el área de estudio, únicamente 94 cuentan con el servicio de alcantarillado, representando el 9.11%, lo que nos deja un déficit igual a 90.89%.

Mínimo acceso a servicios básicos en las comunidades, (alcantarillado, recolección de basura).

Acceso a servicios de educación y salud.

5 establecimientos de salud en Javier Loyola. 1 Subcentro de salud 4 puesto de salud en diferentes comunidades. 8 Escuelas. 1 colegio 1 jardín. 1 Establecimiento Universitario.

No existen centros de salud privados. No existen escuelas en varias comunidades lejanas. Se han cerrado varias escuelas.

Acceso a vivienda Número de viviendas propias y totalmente pagadas: 1056 Propia y está pagando: 124 Propia(regalada, heredada): 148 Prestada o cedida: 358 Por servicios: 36 Arrendada: 117 Anticresis: 1

No existe mayor déficit habitacional pues el 53.39% de viviendas son propias y totalmente pagadas. En ciertas zonas, se han incrementado proyectos de viviendas, lotizaciones debido al alto grado de crecimiento y demanda.

Localización de Asentamientos Humanos.

Centros poblados de la Parroquia (cabecera parroquial y comunidades.): Centro Parroquial 51,66 Ha. Zumbahuaico: 356,42 Ha. El Carmen: 248,24 Has. Extensión territorial de la Parroquia: 2599.45 Ha.

En algunos centros poblados no se puede realizar construcciones de servicios básicos por la topografía del terreno. Sus asentamientos se encuentran dispersos.

Dispersión y Concentración Poblacional

Existen algunas comunidades distantes del centro parroquial, estas se concentran por lo general a las vías principales.

Escaso acceso a servicios básicos de alcantarillado. Debido a la topografía de la parroquia, algunas comunidades no han podido concentrar su población en un solo sector.

Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.

Cuenta con infraestructura para la atención de desastres: centro de salud y puestos de salud en varias comunidades, UPC

Falta de capacitación a la población ante un desastre natural. No existe ningún proceso de gestión de riesgos.

Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010

Elaboración: Equipo Consultor URBING.

2.5 SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD

El presente diagnóstico establecerá las características más

importantes de la movilidad, energía y conectividad de la

parroquia Javier Loyola

En ámbitos generales el componente de Movilidad, Energía y

Conectividad, comprende la infraestructura vial, sistemas de

transporte, equipamientos, redes de interconexión energética,

redes y sistemas de telecomunicaciones.

El término movilidad está enfocado a considerar todos los

elementos requeridos para satisfacer las necesidades de la

sociedad de desplazarse libremente, de comunicarse con

otros puntos del territorio, de acceder a los servicios básicos y

sociales y a la necesidad de movilización de las áreas de

producción y de comercialización. Constituye el conjunto de

desplazamientos de bienes y personas que se producen en un

entorno físico y/o ámbito determinado. Estos desplazamientos

son realizados en diferentes modos de transporte: terrestre,

aéreo, fluvial, marítimo.

El sistema de energía, entre otras la eléctrica, que debe

atender la demanda para la producción y el consumo en el

territorio, bajo criterios de eficiencia energética y que aporten

al cambio de matriz energética.

El sistema de conectividad abarca el tema de la comunicación

telefónica y el de conexión a las redes interconectadas de

comunicación en el ámbito global (internet), que deben ser

accesibles a la población de la parroquia.

.

2.5.1 Acceso a servicio de telecomunicaciones

Telefonía Convencional Un elemento que ha perdido importancia en la actualidad es la telefonía convencional, especialmente debido a la facilidad de adoptar otros servicios de comunicación móvil; sin embargo, no deja de ser un indicador interesante con relación al estado de avance y desarrollo de la parroquia. La Parroquia Javier Loyola en lo referente al servicio telefónico fijo y transmisión de datos, la empresa que brinda este servicio es la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT. El análisis que se presenta a continuación se los realizo basándonos en los datos proporcionados por la Institución Nacional de Estadísticas y Censos (INEC.), en los cuales se tomará en cuenta únicamente las viviendas que se encontraron habitadas el día del censo realizado en el año 2010. TABLA: DISPONIBILIDAD DE TELEFONO CONVENCIONAL

Comunidades Si No

Centro 65,35% 34,65%Area Indefinida 39,29% 60,71%Ayancay 8,85% 91,15%Corozapal 17,44% 82,56%El Carmen 36,76% 63,24%El Cisne 24,68% 75,32%El Tablon 13,86% 86,14%Gullancay 5,26% 94,74%Juan Pablo I I 33,90% 66,10%La Caldera 19,44% 80,56%La Merced 26,08% 73,92%Macas 0,00% 100,00%Mesaloma 5,66% 94,34%Monjas 41,21% 58,79%Pampa Crespo 20,00% 80,00%Pampa Vintimilla 11,20% 88,80%Rumihurco 28,45% 71,55%San Alfonso 37,04% 62,96%

Zhullin 46,15% 53,85%

Zumbahuayco 21,23% 78,77%

Disponibilidad de telefono convencional

Fuente: INEC Elaboración: Equipo Consultor

CUADRO. DISPONIBILIDAD DE TELEFONIA CONVENCIONAL

Disponibilidad de te le fono convenc ional Casos %

Si 593 32,64%

No 1224 67,36%

Total Viviendas con personas presentes 1817 100,00%




Telefonía Celular

Como se indicó en el punto anterior, la telefonía móvil es el componente que mayores avances ha tenido en los ámbitos de comunicación a nivel mundial.

La facilidad de adopción del servicio hace que sea atractivo especialmente para zonas muy dispersas en las cuales no es posible efectuar el tendido de redes. Cabe destacar que por la topografía de la parroquia, la señal presenta varios niveles de servicio, encontrándose inclusive puntos donde no existe el servicio y la población tiene que desplazarse a zonas más “altas” para acceder al mismo. No hay que olvidar que las empresas que brindan el servicio de telefonía móvil también ofertan servicios de conectividad (internet, tv cable, etc.), lo que supone un potencial de mejorar las comunicaciones en los próximos años. TABLA: DISPONIBILIDAD DE TELEFONIA CELULAR

Comunidades Si No


Zhullin 83,93% 16,07%


Disponibilidad de teléfono celular


CUADRO. DISPONIBILIDAD DE TELEFONIA CELULAR

Disponibilidad de te le fono ce lular Casos %

Si 1238 68,13%

No 579 31,87%





TABLA: DISPONIBILIDAD DE INTERNET

Comunidades Si No


Zhullin 8,21% 91,79%


Disponibilidad de Internet


CUADRO. DISPONIBILIDAD DE SERVICIO DE INTERNET

Disponibilidad de internet Casos %

Si 109 6,00%

No 1708 94,00%





2.5.2 Energía Eléctrica La Parroquia no difiere en cuanto a esta tendencia, en la cual prácticamente la totalidad de la población se halla abastecida. La presencia de las redes de alta tensión atraviesa el valle, generando fuertes impactos visuales y limitando en sus franjas de protección el tipo de ocupación, cabe destacar que inclusive una de estas líneas atraviesa el área del centro parroquial. El análisis que se presenta a continuación se los realizo basándonos en los datos proporcionados por la Institución Nacional de Estadísticas y Censos (INEC.), en los cuales se tomará en cuenta únicamente las viviendas que se encontraron habitadas el día del censo realizado en el año 2010. TABLA: PROCEDENCIA DE LUZ

Comunidades

Red de empresa

eléctr ica de

servicio público

Otro No tiene

Centro 98,59% 0,00% 1,41%Area Indefinida 98,21% 0,00% 1,79%Ayancay 90,86% 0,00% 9,14%Corozapal 97,22% 0,00% 2,78%El Carmen 99,26% 0,00% 0,74%El Cisne 94,20% 0,00% 5,80%El Tablon 94,01% 0,00% 5,99%Gullancay 96,56% 0,00% 3,44%Juan Pablo I I 94,17% 0,00% 5,83%La Caldera 87,22% 0,00% 12,78%La Merced 95,86% 1,37% 2,76%Macas 98,21% 0,00% 1,79%Mesaloma 96,76% 0,00% 3,24%Monjas 98,50% 0,00% 1,50%Pampa Crespo 94,49% 2,46% 3,06%Pampa Vintimilla 94,39% 0,00% 5,61%Rumihurco 95,14% 0,61% 4,26%San Alfonso 94,44% 0,00% 5,56%Zhullin 99,03% 0,00% 0,97%Zumbahuayco 95,21% 0,00% 4,79%

Procedencia de la Luz eléctrica


CUADRO. PROCEDENCIA DE ENERGIA ELECTRICA

Procedenc ia de luz e léc trica Casos %

Red de empresa eléctrica de servicio público 1753 96,48%

Otro 3 0,17%

No tiene 61 3,36%





2.5.3 Redes Viales y Transporte.

2.5.3.1 Vialidad

En la actualidad se busca promover el desarrollo de las vías de las distintas comunidades, que son fundamentales para la comunicación entre los habitantes de la parroquia en general. Además que

beneficiara a la implementación y/o mejoramiento de los servicios públicos como agua potable y alcantarillado. Por este motivo es de importancia vincular a estas poblaciones, con un sistema vial funcional, a través de la rehabilitación y mantenimiento continúo de las estas estructuras viales que posee la parroquia.

2.5.3.1.1 JERARQUIZACION FUNCIONAL DE LAS VÍAS

Para la determinación de la jerarquía funcional de la red vial perteneciente a la Parroquia de Javier Loyola, se toma como referencia las “tablas de valores de diseño recomendados para carreteras y caminos vecinales” del Ministerio de Transporte y Obras Públicas del Ecuador, única normativa disponible a nivel oficial en el país. CUADRO 1.1 VALORES DE DISEÑO RECOMENDADOS PARA CARRETERAS (MOP)

Fuente: INEC Elaboración: Equipo Consultor 1) EL TPDA INDICADO ES EL VOLUMEN PROMEDIO ANUAL DE TRÁFICO DIARIO PROYECTADO A 15 – 20 AÑOS, CUANDO SE PROYECTA UN TPDA EN EXCESO DE 7 000 EN 10 AÑOS DEBE INVESTIGARSE LA NECESIDAD DE CONSTRUIR UNA AUTOPISTA. (LAS NORMAS PARA ESTA SERÁN PARECIDAS A LAS DE LA CLASE I, CON VELOCIDAD DE DISEÑO DE 10 K. P. H. MÁS PARA CLASE DE TERRENO – VER SECCIONES TRANSVERSALES TÍPICAS PARA MÁS DETALLES. PARA EL DISEÑO DEFINITIVO DEBE CONSIDERARSE EL NÚMERO DE VEHÍCULOS EQUIVALENTES. 2) Longitud de las curvas verticales: L = K A, en donde K = coeficiente respectivo y A = diferencia algébrica de gradientes, ex presado en tanto por ciento. Longitud mínima de curvas verticales: L mín. = 0,60 V, en donde V es la velocidad de diseño expresada en kilómetros por hora. 3) En longitudes cortas menores a 500 m. se puede aumentar la gradiente en 1% en terrenos ondulados y 2% en terrenos montañosos , sola mente para las carretera s de Clase I, II y III. Para Caminos Vecinales (Clase IV) se puede aumentar la gradiente en 1% en terrenos ondulados y 3% en terrenos montañosos, para longitudes menores a 750 m. 4) Se puede adoptar una gradiente longitudinal de 0% en rellenos de 1 m. a 6 m. de altura, previo análisis y justificación. 5) Espaldón pavimentado con el mismo material de la capa de roda dura de la vía. (Ver Secciones Típica s en Norma s). Se ensancha r á la calzada 0,50 m más cuando se pre v é la instalación de guarda caminos. 6) Cuando el espaldón está pavimentado con el mismo material de la capa de rodadura de la vía. 7) En los casos en los que haya bastante tráfico de peatones, úsense dos aceras completas de 1,20 m de ancho. 8) Para tramos largos con este ancho, debe ensancharse la calzada a intervalos para proveer refugios de encuentro vehicula r. 9) Para los caminos Clase IV y V, se podrá utilizar VD = 20 Km/h y R = 15 m siempre y cuando se trate de aprovechar infraestructuras existentes y relieve difícil (escarpado). NOTA: Las Normas anotadas “Recomendables” se emplearán cuando el TPDA es cerca a l límite superior de las clases respectivas o cuando se puede implementar sin incurrir en costos de construcción. Se puede variar algo de las Normas Absolutas para una determinada clase, cuando se considere necesario el mejora r una carretera existente siguiendo generalmente el trazado actual.

CUADRO 1.2 VALORES DE DISEÑO RECOMENDADOS PARA CAMINOS VECINALES (CLASE IV Y V)

Fuente: INEC Elaboración: Equipo Consultor (LL=LLANO, O=ONDULADO, M=MONTAÑOSO) 1) En longitudes cortas (> 750m) en caminos de CLASE IV. (1) se puede aumentar la gradiente en 1% en terreno ondulado y 3% en terreno montañoso. 2) Se puede adoptar una gradiente longitudinal de 0% en terreno llano, en relleno de un metro de altura. 3) En zonas en las cuales el suelo natural es cohesivo (A-4.--- A.7, según la clasificación de AASHTO), estos caminos no son transitables en épocas de lluvia. 4) Al adoptar valores mínimos para el diseño, en lo posible se debe evitar el empleo simultáneo de estos valores mínimos, por ejemplo: distancia de visibilidad de frenado en coincidencia con un tramo de curvatura mínima. 5) La máxima longitud de gradiente desde 10%, será 500m.

2.5.3.1.2 Características geométricas de la red vial De acuerdo con las especificaciones planteadas por el Ministerio de Transporte y Obras públicas, se ha procedido a clasificar las vías pertenecientes al área de estudio considerando el ancho de la calzada y su importancia vial, obteniéndose de esta manera la siguiente información:

Longitud de las Vías Según su Jerarquía

Con la información obtenida en el trabajo en campo y luego de su procesamiento se determinó los porcentajes de cada uno de los tipos de vías que existen en el área de estudio. Estos resultados obtenidos se muestran a continuación.

CUADRO. LONGITUD DE VÍAS DE ACUERDO A LA CLASIFICACION DEL MTOP

JERARQUIA LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)

I 11,82 9,94%

II 10,883 9,15%

III 1,918 1,61%

IV 0,769 0,65%

V-1 12,347 10,38%

V-2 81,16 68,26%

TOTAL 119 100%


Como se puede observar, las vías con mayor longitud vial son las que pertenecen a la CLASE V-2 y representan el 68.23% del total de la red vial existente, es decir son aquellas vías que poseen una sección transversal que esta alrededor de los 4m y su material de calzada es de lastre. Con porcentajes inferiores al 11% se encuentra el resto de vialidad, llegando a representar entre ellas el 31.14%.

GRAFICO 2.4.2.12.1.LONGITUD DE VÍAS SEGÚN JERARQUIA


Sección Transversal de Vías

Los rangos que se establecieron fue tomando la mayor y la menor sección media de las vías carrozables, (3m y hasta 17 m respectivamente) que ayudan de mejor manera a ver la situación actual de la red vial.

De acuerdo al trabajo realizado en campo se ha determinado y se los ha clasificado de la siguiente manera:

CUADRO. LONGITUD DE VÍAS SEGÚN RANGOS DE ANCHO DE CALZADA

SECCION LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)

3 a 4 78,231 65,80%

4 a 6 19,177 16,13%

6 a 8 4,869 4,10%

8 a 17 16,621 13,98%

TOTAL 119 100%


0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

I II III IV V-1 V-2

Jerarquia MTOP

En el Gráfico se detallan los porcentajes de las vías según su sección.

GRAFICO. PORCENTAJES DE LOS TRAMOS SEGÚN SU SECCIÓN

Fuente: INEC

Elaboración: Equipo Consultor

En el Cuadro, observamos que las vías con mayor porcentaje de longitud son las comprendidas entre 3 – 4m., que son además las que existen en mayor número en el área rural, estas vías están destinadas al acceso de comunidades o a partes específicas del área de estudio.

En tanto que las vías con menor porcentaje de longitud son las de 6 – 8 m, debido a que no son muy comunes en el área.

Superficie de Vías Según su Jerarquía

De la misma manera cuando se trata de superficie vial, se puede observar que la CLASE V-2 se mantiene sobre las demás clasificaciones con el 44.51% del total de la vialidad perteneciente a la parroquia, la CLASE I, presenta un porcentaje elevado de 31.57% ya que ésta pertenece a la Autopista Azogues – Cuenca y posee una longitud y sección transversal amplias.

Con porcentajes inferiores al 12% se encuentra el resto de vialidad, llegando a representar entre ellas el 23.92%.

CUADRO 2.4.2.12.5.SUPERFICIE DE VÍAS DE ACUERDO A LA CLASIFICACION DEL MTOP

JERARQUIA AREA (Ha) PORCENTAJE (%)

I 21,276 31,57%

II 7,713 11,45%

III 1,131 1,68%

IV 0,308 0,46%

V-1 6,963 10,33%

V-2 29,994 44,51%

TOTAL 67 100%


GRAFICO 2.4.2.12.3.SUPERFICIE DE VÍAS SEGÚN SU JERARQUIA

Fuente: INEC


CARACTERÍSTICAS CONSTRUCTIVAS DEL SISTEMA VIAL

Capa de Rodadura

La capa de rodadura es uno de los aspectos más considerados e importantes en cuanto a infraestructura vial ya que es utilizado para el transporte vehicular y de peatones.

Materiales de Capa de Rodadura Existen vías que tienen capa de rodadura como hormigones o asfaltos. Otras vías no la poseen y son de lastre o tierra, estas están más propensas a deformaciones y por lo general son vías de menor jerarquía. En el Área de Estudio encontramos los siguientes materiales como capa de rodadura:

CUADRO. LONGITUD DE VÍAS SEGÚN SU JERARQUIA Y CAPA DE RODADURA

JERARQUIA

I II III IV V_1 V_2

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

3 A 4 4 A 6 6 A 8 8 A 17

Seccción Transversal

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

45.00%

I II III IV V-1 V-2

Jerarquizacion MTOP

MATERIAL

(Km) % (Km) % (Km) % (Km)

% (Km) % (Km) %

ASFALTO 11.82

100.00

8.22 75.49 1.92 100.00

- - - 0.83 1.03

LASTRE - - 2.67 24.51 - - 0.77 100.00

12.35

100.00

80.33

98.97

TIERRA - - - - - - - - - - - -

TOTAL 11.82

100 10.88 100 1.92 100 0.77 100 12.35

100 81.16

100

Fuente: INEC\ Elaboración: Equipo Consultor

En lo que se refiere a capa de rodadura de asfalto, la vialidad con CLASE I y CLASE II son las que mayor longitud presentan ya que pertenecen a la Autopista Azogues – Cuenca y Vía Panamericana con 11.82km y 8.22km respectivamente, y para vías con material de lastre, con 80.33km tenemos a las que pertenecen a la CLASE V_2.

CUADRO 2.4.2.12.7.LONGITUD TOTAL DE VÍAS SEGÚN SU CAPA DE RODADURA

CAPA DE RODADURA

LONGITUD (Km)

PORCENTAJE (%)

ASFALTO 22.788 19.17%

LASTRE 96.109 80.83%

TOTAL 119 100%


En resumen, como se observa en el siguiente gráfico, el material predominante en las vías del área rural es el lastre con el 80.83%, ya que este es el tratamiento más común que se da a este tipo de caminos, las vías asfaltadas son las que se encuentran en el sistema vial principal y poseen una gran área debido a que la vía Panamericana y Autopista Azogues – Cuenca presentan una sección transversal y longitud amplias a lo largo de la parroquia, este material representa el 19.17% de la vialidad total.

GRAFICO 2.4.2.12.4.PORCENTAJES DE CAPA DE RODADURA


Estado de la Capa de Rodadura

Con el inventario vial también se determinó el estado actual de las vías, este estado varía mucho de acuerdo al clima invernal, ya que las vías al no tener cunetas ni alcantarillado las lluvias deterioran su estado.

Teniendo en cuenta estas condiciones del estado de las vías, se procedió a clasificar el estado de las mismas en 3 clases: bueno, regular y malo, sin importar su capa de rodadura. Se clasifico de acuerdo al estado para comparar sus superficies como se ve en el siguiente cuadro. En lo que se refiere al buen estado de capa de rodadura, la vialidad con CLASE I y CLASE II son las que mayor longitud presentan ya que para este tipo de vía se da un mantenimiento constante por el gran volumen vehicular que soportan a diario, para vías en regular y mal estado, con 62.77km y 16.95km respectivamente tenemos a las que pertenecen a la CLASE V_2.

CUADRO 2.4.2.12.8.LONGITUD TOTAL DE VÍAS SEGÚN SU ESTADO DE CONSERVACION

ESTADO LONGITUD (Km)

PORCENTAJE (%)

BUENO 22,087 18,56

REGULAR 77,978 65,53

MALO 18,833 15,83

TOTAL 119 100


En resumen, las vías que están en estado bueno son el 18.58%, y cabe recalcar que este porcentaje corresponde únicamente a las vías principales que llevan un buen mantenimiento.

El mayor porcentaje de vías 65.58% está en estado regular ya que si bien no se les da mantenimiento, la época lluviosa no las ha afectado todavía. Un dato importante es el 15.84% que corresponden a las vías en mal estado, esto nos indica que en general las vías reciben un tratamiento y se evita el deterioro mayoritario de las mismas.

GRAFICO 2.4.2.12.5.PORCENTAJES DE CAPA DE RODADURA

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

80.00

90.00

ASFALTO LASTRE

Capa de rodadura


2.5.3.1.3 Estudio de señalización existente

El ordenamiento del tráfico vehicular necesariamente debe contemplar la dotación de señalización y otras facilidades que informen, restrinjan, y prevengan, tanto a los conductores como a los peatones para que el tránsito se desarrolle en condiciones de funcionalidad y principalmente de seguridad.

De acuerdo a la normativa nacional e internacional para regular y ordenar el tráfico se tienen diferentes tipos de señales, como son: Preventivas, restrictivas e informativas. En el caso de la red vial del Área de Estudio se tienen que no existe ningún tipo de señalización horizontal ni vertical, esto se debe en gran medida a que el tipo de material de las calzadas todavía no ha recibido un mejoramiento vial y siguen siendo de Lastre.

Falta de Señalizacion Elaboración: Equipo Consultor

2.5.3.2 CALIDAD DEL TRANSPORTE.

En este punto se analiza los medios de transporte que sirven al área de estudio, sus características y su frecuencia.

Medios de Transporte.

Los moradores de la parroquia Javier Loyola manifestaron que utilizan medios de transporte como buses, camionetas de alquiler o taxis. El servicio de transporte masivo que sirve a la Parroquia de Javier Loyola se da por medio de la Cooperativa Javier Loyola, la cual cubre 5 rutas que conectan a la parroquia con la ciudad de Azogues

La información necesaria para este punto se obtuvo mediante la entrevistas a la Gerente de la Cooperativa.


Cabe mencionar que no existen frecuencias regulares todos los días, de lunes a viernes mantienen una frecuencia mientras que sábado y domingo son totalmente irregulares.

Los recorridos que realiza la cooperativa Javier Loyola para la parroquia, se describen a continuación. RUTA 1: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Charasol – El Corte - Chuquipata

RUTA 1: TERMINAL – CHUQUIPATA

LUNES A VIERNES

6:00:00 a 7:00:00 cada 8 min

El costo por cada parada 25

centavos.

7:00:00 a 12:00:00 cada 10 min

12:00:00 a 13:30:00 cada 8 min

13:30:00 a 19:30:00 cada 15 min

SABADO Y DOMINGO

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

BUENO REGULAR MALO

Estado Vial

6:00:00 a 8:00:00 cada 10 min El costo por cada parada

25 centavos. 8:00:00 en adelante cada 15 min

RUTA 2: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Redondel del Terminal Nuevo – Bellavista – Entrada a Macas – Entrada a Rumihurco (Autopista) – Bomba de Gasolina de Zhullin y viceversa.

RUTA 2: TERMINAL – BOMBA DE GASOLINA DE ZHULLIN

LUNES A VIERNES

6:00:00 a 9:00:00 cada 15 min El costo por cada parada 65

centavos. 9:00:00 a 19:10:00 cada 20 min

SABADO Y DOMINGO

6:00:00 a 9:00:00 cada 20 min El costo por cada parada 65

centavos. 9:00:00 en adelante cada 30 min

RUTA 3: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Charasol – El Corte – Chuquipata – Sube Zhullin – Baja a Ayancay – Caldera - Solano y viceversa.

RUTA 3: TERMINAL – SOLANO

LUNES A VIERNES

SALIDA DE AZOGUES 6:10


centavos.

SALIDA DE SOLANO 8:00


SALIDA DE SOLANO 13:30

SABADO

SALIDA DE SOLANO 7:00 DURACIÓN APROXIMADA DE

RECORRIDO 1 HORA

El costo por cada parada

65 centavos. SALIDA DE AZOGUES 11:30

DOMINGO

SALIDA DE AZOGUES 7:00 DURACIÓN APROXIMADA DE

RECORRIDO 1 HORA


65 centavos. SALIDA DE SOLANO 9:00

RUTA 4: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Charasol – El Corte – Chuquipata – Sube Zhullin – Ayancay – Corozapal – Mesaloma - y viceversa.

RUTA 4: TERMINAL – MESALOMA

LUNES A VIERNES

SALIDA DE MESALOMA 6:05

DURACIÓN APROXIMADA

DE RECORRIDO 40 min El costo por cada parada 60 centavos.





SABADO


DURACIÓN

APROXIMADA DE

RECORRIDO 40 min


centavos.





DOMINGO

SALIDA DE MESALOMA 8:10 DURACIÓN

APROXIMADA DE

RECORRIDO 40 min


centavos. SALIDA DE AZOGUES 10:15

RUTA 5: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Charasol – El Corte – Chuquipata – Sube Zhullin – Zumbahuayco y viceversa.

RUTA 5: TERMINAL – ZUMBAHUAYCO

LUNES A VIERNES

SALIDA DE

ZUMBAHUAYCO 6:10

DURACIÓN APROXIMADA DE

RECORRIDO 40 min


45 centavos. SALIDA DE AZOGUES 13:30

SABADO

SALIDA DE

ZUMBAHUAYCO 8:10


RECORRIDO 40 min



DOMINGO

SALIDA DE

ZUMBAHUAYCO 8:10


RECORRIDO 40 min



La Cooperativa Javier Loyola cuenta con una flota autorizada de 22 unidades actualmente, la cual tiene una vida útil promedio de 20 años. La unidad más antigua es del año 1994 y la más nueva del año 2005. Las unidades de la compañía tienen por lo general una capacidad de 40 pasajeros sentados, y gracias a la información facilitada por el presidente de la Compañía, se conoce que aproximadamente van entre 25 y 28 pasajeros por viaje, es decir, esto nos indica que las unidades casi nunca van llenas, de la capacidad de pasajeros sentados que presentan los buses, se ocupa el 70%.

En lo que se refiere al servicio de camionetas de alquiler, la Parroquia de Javier Loyola cuenta con la Cooperativa de Transporte Liviano 28 de Octubre, creada en el año 1994.

En la actualidad cuenta con 22 miembros que sirven tanto a la zona urbana como rural, la cooperativa inicia sus labores a partir de las 6:00am y culmina a las 19:00, el departamento de control se encuentra ubicado junto a la Gasolinera PDV ubicada en la autopista Cuenca – Azogues frente al acceso a Zhullín. Los integrantes de la cooperativa informaron que se está planeando crear una sucursal en el sector de Chuquipata, debido a que por efecto de la piratería su trabajo ya no es rentable.


Los pobladores de la parroquia de Javier Loyola generalmente se movilizan hacia la ciudad de Azogues en las unidades de la Cooperativa Javier Loyola, pero para regresar utilizan preferentemente las camionetas de alquiler y en menor cantidad regresan en taxi, otra parte de la población se movilizan a la ciudad de Cuenca, al no existir un bus directo hacia esta ciudad la población viaja primeramente al terminal de Azogues, para luego movilizarse en la empresa Azogues que los llevara a su destino. Cabe mencionar que en el área de estudio no existen otras cooperativas de transporte aparte de las ya nombradas, y que se generan problemas por el traslado de la población desde los sectores adyacentes de la vía rápida al Centro Parroquial por la falta de frecuencias especialmente en horarios nocturnos.

- POBLACIÓN SERVIDA. El servicio de la Cooperativa Javier Loyola, abastece a toda el área de estudio, ya que la gente que necesita viajar conoce los horarios de las unidades de transporte y se dirigen hacia la vía principal del centro poblado por donde pasa el bus o en su defecto solicitan el servicio de camionetas ubicado en el sector ya indicado anteriormente.

2.6 COMPONENTE POLITICO INTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

Un sistema político es plasmar de forma organizada un conjunto de interacciones

que son estables a través de las cuales se ejerce la política en un contexto

limitado por la población. Este sistema viene formado por agentes, instituciones,

organizaciones, comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales, valores

y sus respectivas interacciones, que mantienen o modifican el orden del que

resulta una determinada distribución de utilidades, conllevando a distintos

procesos de decisión de los actores que modifican la utilización del poder por

parte de lo político a fin de obtener el objetivo deseado.

Establecer el diagnóstico permitirá evidenciar la situación actual en el ámbito político administrativo del Gobierno Parroquial, lo que facilitará la detección de virtudes y debilidades con la finalidad de fortalecer aquellas actividades que agregan valor a la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

2.6.1 Marco Teórico Garantizar la ejecución, cumplimiento y vigencia de la Actualización del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de la Parroquia Javier Loyola, y vigilar el cumplimiento de las Normativas

legales, será el eje primordial de este sistema, conforme y en consecuencia con el Plan Nacional del

Buen Vivir 2013-2017, que en sus objetivos dice: No. 1: “Consolidar el estado democrático y la

construcción del poder popular.”; No. 3: “Mejorar la calidad de vida de la población,”; No.6: “Consolidar

la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respecto a los derechos

humanos.”; No. 9: “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.”

El Plan Nacional del Buen Vivir contiene la Estrategia Territorial Nacional, para el presente sistema le

corresponde el apartado 7.4.4. Reducción de brechas, en este apartado, se analiza la evolución de los

principales indicadores sociales en los dos intervalos censales. Los resultados nos dicen que en el

tiempo transcurrido entre los dos censos a escala nacional ha habido un aumento del índice de

indicadores sociales de 60,4 en 2001 a 68,1 en el 2010. Sin embargo esta mejora de las condiciones

sociales, no es equitativa, pues en las zonas urbanas el porcentaje del índice es de 72,8, mientras que

en las zonas rurales es de 57,0. Así mismo, la diferencia entre el índice por áreas nos muestra que la

Costa, Sierra y la Amazonía rural no están creciendo al mismo ritmo que la tasa nacional. El bajo

desarrollo social y la alta incidencia de pobreza en estos sectores ha contribuido a la sobre explotación

de los recursos naturales, y en consecuencia a un continuo deterioro ambiental.

2.6.2 Objetivos del estudio El Sistema Político Institucional, tiene como objetivo orientar por medio del marco normativo, respecto

al alcance, funciones y atribuciones del Plan de Ordenamiento Territorial.

Determinar las líneas estratégicas utilizadas para su ejecución y de ser el caso, replantear las políticas

en función a las necesidades de la población, con la finalidad de llegar a la más alta cobertura de

servicios, garantizando en lo posible el Buen Vivir de las y los ciudadanos de Javier Loyola.

Fortalecer las áreas encargadas de la ejecución o planificación del Plan de ordenamiento territorial del

GADP.

Fomentar una verdadera práctica transparente de las gestiones implementadas por el GADP,

generando espacios a la ciudadanía con aportes u observaciones de sus actores sociales

2.6.3 Metodología a implementarse Para la implementación del Sistema Político Institucional se procederá con el análisis de los siguientes

ítems:

1.-Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial y el Marco Legal Vigente.-

Todas las actividades deben tener un fundamento legal específico, ello determina las competencias y

atribuciones con el fin de evitar un conflicto político administrativo entre los distintos niveles de

gobierno, y leyes aplicables.

El marco normativo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tiene un fundamento legal que

inicia en la Constitución de la República del Ecuador, norma cuya jerarquía dentro del ordenamiento

jurídico ecuatoriano es superior a cualquier otra, esta otorga las competencias exclusivas a los

gobiernos autónomos descentralizados, a más de ser la norma que manda a que los gobiernos

autónomos aprueben los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y a pesar de la jerarquía

que tiene la Constitución de la República del Ecuador, con respecto a los Planes de Ordenamiento

Territorial, es una norma supletoria, puesto que la norma principal a ser aplicada es el Código Orgánico

de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), normativa que de forma

exclusiva establece el alcance que debe tener un plan así como determinaciones que no pueden ser

dejadas a lado.

El Código de Planificación y Finanzas Públicas es una herramienta de vital importancia en el momento

de la elaboración y/actualización de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial puesto que

indica cuales son los elementos básicos que debe contener un plan de ordenamiento territorial.

Los cuerpos legales y leyes anexas son de vital importancia para la aplicación del Plan de Desarrollo

y Ordenamiento Territorial de la jurisdicción.

Se efectuará un análisis breve de los siguientes instrumentos: Plan Nacional del Buen Vivir, de la

Agenda Zonal; y, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial del nivel de gobierno, con la finalidad

de establecer las líneas estratégicas actuales implementadas en el área de estudio.

2.- Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.-

La misma se elaborará, por intermedio de una ficha y así podemos clasificar su inclinación como actor

social.

3.- Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis de Talento Humano.

3.1. Estructura Orgánica Funcional: Se analizará la evolución de la administración Parroquial, para

lo cual se analizará la estructura orgánica funcional del GADP, en caso de existir, determinando el

fortalecimiento que ha tenido en el plan de ordenamiento territorial.

3.2.-Capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.-

3.2.1. Análisis de la articulación actual de los actores sociales en el Territorio del Área de

estudio.

Mediante una encuesta se verificará el grado de servicio que ha brindado el GAD Parroquial y otras

entidades gubernamentales a favor de la población, con la finalidad de verificar su aporte para el

desarrollo de la población.

3.2.2. Análisis de la capacidad de asumir competencias.-

Se revisará el Art. 65 de la COOTAD y se hará un breve comentario, con la finalidad de que el GAD

Parroquial exija la transferencia de competencias con los recursos pertinentes para el desarrollo de su

población en las diferentes áreas.

4.-Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial.-

Se observará a través de FODA los sistemas de información locales, capacidades institucionales

(logística, infraestructura y equipos) a fin de identificar los principales componentes de un sistema de

información local con el que cuenta el GAD Parroquial. Identificar los componentes que se debe

potenciar o actualizar.

5.-Identificación de Problemas y potencialidades del Sistema Político Institucional.-

Los problemas y potencialidades detectadas en el diagnóstico de este sistema se identificarán en una

matriz para su posterior solución en base a sus prioridades.

2.6.4 Desarrollo de los contenidos

2.6.4.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado

parroquial y el marco legal vigente El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tiene un marco normativo que parte desde la

Constitución de la República del Ecuador, publicada mediante Registro Oficial No. 449 de fecha 20 de

octubre de 2008.

Un complemento para la elaboración de los planes sean de desarrollo o de ordenamiento territorial, es

el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), publicado

el 19 de octubre de 2010 mediante Registro Oficial No. 303, código que deroga a La Ley Orgánica de

Régimen Municipal, Codificación 2005-016, publicada en el suplemento al Registro Oficial No. 159 de

diciembre 5 de 2005; Ley Orgánica de Régimen Provincial, publicada en el Registro Oficial No. 288, de

marzo 20 de 2001 y sus posteriores reformas; Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales, No. 2000-

29, publicada en el Registro Oficial No. 193, de octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9,

publicada en el Registro Oficial No. 105, de 16 de septiembre de 2005.

El mencionado código, es reformado mediante la Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, publicada en el Suplemento del Registro

Oficial No. 166 del 21 de enero de 2014.

Prácticamente de forma paralela a la publicación y vigencia del COOTAD, el 22 de octubre de 2010 se

publica mediante Registro Oficial No. 306, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,

instrumento legal que da las pautas básicas para la elaboración de un plan de ordenamiento territorial.

Constitución de la República del Ecuador:

La Constitución de la República del Ecuador, como norma suprema dentro de nuestra legislación

establece los lineamientos a implementarse en los planes de ordenamiento territorial desde un punto

de vista equitativo, técnico y social.

En primera instancia el Estado, garantiza los derechos de todos los individuos dentro de la jurisdicción

de la República del Ecuador, por lo que el Art. 3 establece que son deberes primordiales del Estado:

1. “Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la

Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación,

la seguridad social y el agua para sus habitantes”; 5. “Planificar el desarrollo nacional, erradicar la

pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza,

para acceder al buen vivir”; 6. “Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio,

mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización”.

Concomitante el Art. 85, IBIDEM, señala: “La formulación, ejecución, evaluación y control de las

políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se

regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1.- Las políticas públicas y la prestación de

bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y formular

a partir del principio de solidaridad.”.

Una forma de garantizar los derechos de las personas es que “las ciudadanas y ciudadanos, en forma

individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y

gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y

de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La

participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la

diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos

los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la

democracia representativa, directa y comunitaria. (Art. 95 CPE)

Respecto a lo mencionado en el párrafo que precede, el Art. 100 establece que “En todos los niveles

de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,

representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada

nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas

instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los

gobiernos y la ciudadanía.”.

En consecuencia, para la aplicación de los derechos consagrados en nuestra constitución, el Estado

debe organizarse territorialmente, por intermedio de varias instituciones; entre los que se cita:

Gobiernos Autónomos Descentralizados sean Regionales, Provinciales, Metropolitanos o Municipales

y Parroquiales; y, cada uno de estos para una correcta organización debe generar un Plan de

Ordenamiento Territorial, garantizando así la Organización Territorial del Estado. Dentro de este ámbito

el Art. 241 de nuestra Constitución determina que “la planificación garantizará el ordenamiento

territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”.

Así, el Art. 267 de la CPP, dice: “Los gobiernos parroquiales rurales, ejercerán las siguientes

competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determina la ley;

1.-Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con

el gobierno cantonal y provincial.

2.-Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos

de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos

anuales.

3.-Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.

4.-Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad

y la protección del medio ambiente.

5.-Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados

por otros niveles de gobierno.

6.-Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos

rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.

7.- Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

8.-Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y

resoluciones.”

Distribuida las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados, es menester

generar un Régimen de Desarrollo, por lo que el Art. 276CPE, establece que el régimen se basará

sobre siete objetivos, entre estos el numeral 6to, señala: “Promover un ordenamiento territorial

equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,

económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado”. En consecución de lo establecido

en este último artículo, son deberes generales del Estado, para lograr el buen vivir, entre otros, dirigir,

planificar y regular el proceso de desarrollo, el mismo que debe ser ordenado y equitativo y que podrá

ser ejecutado mediante un Plan de Ordenamiento Territorial en primera instancia; y, con el

complemento de un Plan de Desarrollo Territorial. (Art. 277 CPE).

El Ordenamiento Territorial no solo garantiza un crecimiento poblacional ordenado sino establece

políticas de protección del patrimonio cultural y ecológico, para su protección, conservación,

recuperación y promoción bajo los principios y garantías constitucionales. (Art. 404)

Finalmente, la Constitución de la República del Ecuador establece que, El Estado y los GAD´S

adoptarán políticas integrales y particulares de Ordenamiento Territorial rural y de uso de suelo con la

finalidad de regular su crecimiento, un manejo de la fauna e incentivar áreas verdes.

Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización:

Para una correcta aplicación de las políticas referentes al Ordenamiento Territorial, es necesario que

los Gobiernos Autónomos Descentralizados, de acuerdo a su jurisdicción y en articulación entre sí,

establezcan la normativa adecuada y acorde a su realidad, capacidad financiera y con visión de

satisfacción de necesidades básicas, en este sentido uno de los objetivos de este código es la

organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las situaciones de

injusticia y exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales, establecido en el literal d) del

Art. 2 del COOTAD.

Normativa que de conformidad con el Art. 7 establece “Para el pleno ejercicio de sus competencias y

de las facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales y

provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carácter

general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción

territorial.”, fundamento legal para sancionar, crear, suprimir o modificar ordenanzas de acuerdo a sus

competencias.

Así los gobiernos autónomos descentralizados y el gobierno central, con la finalidad de precautelar la

biodiversidad de este territorio, de manera concurrente, adoptarán políticas para el desarrollo

sustentable y medidas de compensación para corregir las inequidades. En el ámbito de su gestión

ambiental, se aplicarán políticas de preservación, conservación y remediación, acordes con su

diversidad ecológica. (Art. 12)

Según el Art. 294 respecto a la Participación pública y social indica que se propiciará la participación

de actores públicos y de la sociedad, relacionados con la economía social y solidaria, de conformidad

con la Constitución y la Ley Orgánica de Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de

desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo.

El Ordenamiento territorial el COOTAD determina en el Art. 296 que el ordenamiento territorial

comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos

descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la

planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción

de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la

valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y

ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en donde prime la

preservación del ambiente para las futuras generaciones.

La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al mejoramiento

de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y ambiental

de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa de las cargas

y los beneficios. La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se

inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal y distrital. Los

instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la ley y la normativa

aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos autónomos descentralizados.

Los Objetivos del ordenamiento territorial están establecidos en el Art. 297 y textualmente indica

“El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto

complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las

intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de

los siguientes objetivos: a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del

suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos; b) El diseño y

adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones integrales

y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, c) La definición de los

programas y proyectos que concreten estos propósitos. Los gobiernos autónomos descentralizados

metropolitanos y municipales, en la ejecución de su competencia de uso y control del suelo, tendrán

en cuenta los objetivos contenidos en este artículo.”.

Para implementar el PDYOT de acuerdo con el Artículo 298 Directrices de planificación: Las

directrices e instrumentos de planificación complementarios que orienten la formulación de estos

planes, así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos

autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos

legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional

descentralizado de planificación participativa y este Código.

Para que un plan de Ordenamiento Territorial cumpla estrictamente con lo establecido en el

COOTAD, se deberá conformar un Consejo de Planificación, el mismo que de conformidad con

el Art. 300 participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y

emitirán resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito

indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente. Los consejos de

planificación de los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus

máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán definidas por la ley.

El Artículo 467 establece “Ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.-

Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en vigencia

una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al

inicio de cada gestión. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes

obligatorios para la elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos

presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado. Con

el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las intervenciones

públicas en el territorio, los gobiernos autónomos descentralizados informarán semestralmente, a la

Secretaría Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las metas establecidas.”

Mientras que el Artículo 471 establece el Fraccionamiento agrícola.- Considerase fraccionamiento

agrícola el que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotación

agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionar bosques, humedales y otras áreas consideradas

ecológicamente sensibles de conformidad con la ley o que posean una clara vocación agrícola. Esta

clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, a las leyes agrarias y al plan de ordenamiento

territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.

Como se indicó al inicio del presente estudio, el Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización (COOTAD), fue aprobado y publicado en el 2010, por lo que las

acciones que fueron realizadas por parte de los distintos Gobiernos Autónomos Descentralizados, se

rigieron por las leyes vigentes; sin embargo, el COOTAD, en su Disposición Transitoria Vigésima

Segunda establece “Normativa territorial.- En el período actual de funciones, todos los órganos

normativos de los gobiernos autónomos descentralizados deberán actualizar y codificar las normas

vigentes en cada circunscripción territorial y crearán gacetas normativas oficiales, con fines de

información, registro y codificación.”, por lo que es presumible que en la actualidad, la normativa con

la que se rige los GAD actualmente está acorde a sus estipulaciones, caso contrario carecería de

validez.

Mediante Suplemento del Registro Oficial No. 166 del 21 de enero de 2014, se reforma el COOTAD,

mediante Ley Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización.

Código de planificación y finanzas públicas:

Las disposiciones del Código de Planificación y Finanzas Públicas, regulan el ejercicio de las

competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el

Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el

Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas; y, todos los

recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas,

establecido así en el Art. 1 de este código.

Así como el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece

que se deben conformar Consejos de Planificación, el Código de Planificación y Finanzas Públicas,

destina una sección entera respecto a la Conformación y Funciones de este Consejo de Planificación,

cuyas funciones son: 1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución

favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su

aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo

y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional

de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes

de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 4. Velar por la

armonización de la gestión de cooperación internacional no rembolsable con los planes de desarrollo

y de ordenamiento territorial respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan

de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y, 6. Delegar la

representación. (Art. 28 – 29)

En los Arts Nos. 41 y 42 se establece lo que es un Plan de Desarrollo, incluido los componentes

mínimos de dicho plan (Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión.

A continuación se detalla textualmente los artículos que netamente hace referencia el Código de

Planificación y Finanzas Públicas con un Plan de Ordenamiento Territorial.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los

instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y

armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las

actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades

territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de

largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Los planes de ordenamiento territorial

deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco

de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función

social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de

desarrollo y ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y

parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los

planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso

y ocupación del suelo. La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá

mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada

nivel de gobierno.

Es decir es el instrumento técnico que permite según el nivel de gobierno, ejercer su potestad

administrativa, ejecución de planes y/o proyectos, y canalizarlos de manera efectiva a la satisfacción

de las necesidades de la colectividad, el mismo que obligatoriamente debe ser plasmado en una

normativa.

Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo

Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados observarán los siguientes criterios: a) Los planes de ordenamiento territorial regional

y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,

correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y

regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;

b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y regularán el uso y ocupación

del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se asiente en el territorio y las

disposiciones normativas que se definan para el efecto. Corresponde exclusivamente a los gobiernos

municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del uso y ocupación del suelo

en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarán las

intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos descentralizados. Los planes de

ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones

expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos autónomos descentralizados

municipales y distritales. Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales

se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el Código de Organización Territorial,

Autonomías y Descentralización (COOTAD); y, c) Las definiciones relativas al territorio parroquial rural,

formuladas por las juntas parroquiales rurales, se coordinarán con los modelos territoriales

provinciales, cantonales y/o distritales.

La pretensión de este artículo es vincular de manera permanente los planes de ordenamiento territorial

de los diversos niveles de gobierno, con la finalidad de no desfasarse en la ejecución de los planes o

proyectos a emprenderse en el territorio, creando de esta manera una estructura ocupacional que

garantice su aplicabilidad por parte de las autoridades competentes.

Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los

gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para

lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la

Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.

Lo que pretende este artículo es que las necesidades sea generadas desde el poder ciudadano quien

es el que vive el día a día ese vacío o carencia que genera un conflicto a la sociedad, para que de una

manera participativa y conjunta puedan determinar la prioridad de tal o cual acción en beneficio del

grupo o sector necesitado.

Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial se

contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de cada

gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará

con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.

Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en

vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada

gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.

Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de

inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.

Es decir, sin un plan de ordenamiento territorial, el gobierno autónomo descentralizado, no podrá

elaborar planes o programas de inversión o ejecutar el gasto en obras o inversiones si no se encuentra

establecido en dicho plan.

Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.-

Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas

propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones

que se requieran. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente con los

gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para el

cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de

Planificación

Plan Nacional del Buen Vivir:

El Plan Nacional del Buen Vivir comprende un conjunto de políticas destinadas a mejorar la calidad de

vida de las y los ciudadanos del Ecuador, determinadas como política nacional ya que en ellas se

determinan las necesidades básicas que los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben solventar

como prioridad en su administración.

Para un mejor entendimiento debemos entender que es una Política Pública, pues estas son

respuestas que el Estado puede dar a las demandas o necesidades de la sociedad, en forma de

normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios públicos. Es decir, una política pública

no es más que la toma de decisiones, las que serán analizadas, valoradas y ejecutadas por la

administración, cuya finalidad es subsanar las necesidades del pueblo, garantizando el goce efectivo

de los derechos fundamentales plasmados en la constitución.

La Constitución de la República del Ecuador, establece que, son deberes primordiales del Estado,

entre otros, garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la

Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación,

la seguridad social y el agua para sus habitantes. En este contexto las políticas públicas primordiales

del Estado serán basadas en satisfacer las necesidades particularmente en áreas como la educación,

la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua.

Es así que el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, constituye una política pública y se enfoca en

12 grandes objetivos:

Objetivo 1: “Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular”.

Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la

diversidad”.

Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”.

Objetivo 4: “Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía”.

Objetivo 5: “Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades

diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad”

Objetivo 6 “Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto

respeto a los derechos humanos”.

Objetivo 7: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial

y global”.

Objetivo 8: “Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible”

Objetivo 9: “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas”

Objetivo 10: “Impulsar la transformación de la matriz productiva”

Objetivo 11: “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación

industrial y tecnológica”

Objetivo 12: “Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la

integración latinoamericana”

Estos objetivos son estrategias básicas que se complementan con los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial, según sus necesidades.

En este contexto en la Parroquia Rural de Javier Loyola, una vez analizado su terreno, su población,

sus bondades, se podría tomar como línea estratégica los siguientes objetivos:

Objetivo 3 “MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÒN”, toda vez “ que la vida digna

requiere acceso universal y permanente a bienes superiores, así como la promoción del ambiente

adecuado para alcanzar las metas personales y colectivas. La calidad de vida empieza por el

ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir: agua, alimentación, salud, educación y vivienda,

como pre requisito para lograr las condiciones y el fortalecimiento de capacidades y potencialidades

individuales y sociales”.

Asentamientos humanos y control del uso del suelo, es el objetivo primordial en los Planes de

Ordenamiento Territorial, puesto que determina las pautas para un correcto ordenamiento del área de

estudio, sea parroquial, cantonal y provincial.

Este objetivo quizá sea el más difícil de lograr y llevará mucho tiempo en lograrlo y que con una sola

administración no bastará por ello se debe considerarse como línea estratégica emergente,

garantizando su continuidad, debiendo continuar su articulación con el Plan y los diferentes niveles de

gobierno, para garantizar un óptimo crecimiento poblacional, en un ambiente sano y equilibrado,

llegando al buen vivir que la política nacional promueve en todo el territorio nacional.

Objetivo 8: “CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO, SOCIAL Y SOLIDARIO, DE FORMA

SOSTENIBLE”. La consolidación del sistema económico social y solidario, de forma sostenible,

implica colocar al ser humano por encima del capital, lo que significa priorizar el desarrollo de

capacidades y complementariedades humanas. Como se logra este objetivo a través de

mecanismos para el buen vivir, por ejemplo: delimitar, orientar y potencializar espacios públicos;

desarrollar cadenas productivas y fomentar la soberanía de nuestra población; el cambio del

espectro productivo a través de la “transformación de la matriz productiva” por intermedio de nuevas

políticas para el estímulo de la producción local; y el apoyo a los sectores denominado economía

popular solidaria, etc.

.

. Plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial del gobierno municipal de

azogues:

Es la ordenanza más importante que los Gobiernos Autónomos Descentralizados, pues deben contar

con esta para una correcta administración, sin ella no podrán implementarse proyectos ni hacer

inversiones, deben ser aprobadas en consenso con la participación ciudadana, priorizando las

necesidades de los sectores y en coordinación con las políticas públicas establecidas por zonificación,

y vinculadas entre los noveles provincial, cantonal y parroquial.

El Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón, está compuesto de un estudio

técnico que establece los lineamientos anhelados por la municipalidad para su cantón, con el fin de

ejecutar y administrar de la mejor manera posible dentro de sus facultades, atribuciones y

competencias.

Esta ordenanza debe caracterizarse por establecer lineamientos claros, técnicos y legales para su

correcta aplicación, si a falta de estos o uno de ellos, la ordenanza puede ser interpretada de distinta

manera a lo que pretende.

Esto no quiere decir que no sea aplicable, sin embargo, en la práctica un estudio está compuesto por

un diagnóstico, una prognosis y una propuesta, entonces si la ordenanza aprueba el estudio, debe

utilizar exclusivamente la propuesta y normalizar sus aspectos técnicos.

Los aspectos o lineamientos técnicos deben ser claros y precisos y en lo posible de fácil entendimiento,

siendo complementado con el aspecto legal, creando una figura técnica legal, aplicable y entendible

para quienes lo requieran.

Esta ordenanza debe determinar, regular y administrar los tipos de uso y ocupación del suelo dentro

de la jurisdicción del gobierno autónomo descentralizado, así también determinar, administrar y regular

los fraccionamientos de suelo, y su respectiva porción de área verde, determinar las necesidades para

la dotación y abastecimiento de equipamientos y servicios básicos, aspectos en los cuales se basa una

gestión pública.

La ordenanza del Plan Cantonal de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Gobierno

Descentralizado Municipal , es un documento que tiene el carácter de ordenanza por haber sido

aprobada conforme las atribuciones, facultades y competencias que contempla el COOTAD, sin

embargo, al mismo tiempo, carece de esa esencia normativa al dividirse en dos documentos, el

primero, un marco normativo en el que aprueba los estudios técnicos del Plan Cantonal de Desarrollo

y de Ordenamiento Territorial y que indica que se debe remitir a dicho estudio; y, el segundo, es el

Estudio como tal, en el que se encuentra absolutamente todo los aspectos técnicos.

De no ser así puede genera confusión al usuario, quién es el consumidor final de una ordenanza de

este tipo.

Por lo tanto, la mejor opción es hacer una ordenanza que tenga todas las especificaciones técnicas de

la propuesta del estudio aprobado mediante ordenanza de aprobación de estudios, y moldear el

documento de tal manera que lo técnico sea un aspecto legal, que como sabemos, los términos

utilizados en un artículo normativo puede cambiar la idea o fin de lo que se pretende

. Plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la Parroquia de Javier Loyola:

1.-El Plan de Ordenamiento Territorial de Javier Loyola, en primera instancia fue entregado

extemporáneamente por la Consultora, además fue aprobado a través de Asambleas, bajo las

directrices de la Senplades y no en sesión de Junta como determina la Normativa Legal (COOTAD).

2.-El Plan, no cuenta con un Instrumento Legal para su aplicación, dejando únicamente como un

estudio, el mismo que ha sido utilizado en términos generales. La carencia de una Normativa Legal en

la que se determine las directrices o lineamientos que debe contener, deja un vacío a los usuarios,

pues bien por ejemplo, no podrán hacer referencia al artículo legal que le permite o faculta hacer o no

hacer algo.

Pues una ordenanza, reglamento, como cualquier otra normativa jurídica se rige en base al aforismo

Lex es lex, dura lex, ley es ley aunque dura sea la ley, en este sentido una norma, ordenanza, manda

prohíbe o permite.

3.-La parroquia posee un estudio cuya proyección se fija hacia el año 2021, su normativa se basan

en la Constitución de la República del Ecuador, respecto a las competencias exclusivas de los

gobiernos autónomos descentralizados, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, respecto a la Organización del Territorio, Gobiernos Autónomos Descentralizados,

Descentralización y Sistema Nacional de Competencias, Planificación del Desarrollo y el Ordenamiento

Territorial y Planes de Ordenamiento Territorial, en concordancia con lo que establece el Código de

Planificación y Finanzas Públicas.

Considerando, el Gobierno Parroquial, al proceso de planificación como el mejoramiento sistemático

de organización y desarrollo sostenible de las actividades humanas en un territorio, con una visión de

transformación socio económica, cultural, a corto y mediano plazo.

Este estudio se basa en el análisis por sistemas ambientales, económicos, sociocultural, político

institucional, asentamientos humanos; y, movilidad y energía.

El plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Javier Loyola, está estrictamente

articulado con las políticas públicas del Plan Nacional del Buen Vivir y la Agenda Zonal Regional 6 de

las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago.

Su administración, como podemos apreciar, tiene una visión de una parroquia o territorio altamente

artesanal y productiva, sin embargo, por su ubicación geográfica, para poder explotar esta riqueza

invaluable que tiene la parroquia, es necesario implementar estrategias que permita darse a conocer

o promocionarse, iniciando por la implementación de equipamientos como por ejemplo en el área

infraestructura, vialidad, saneamiento ambiental, educación, entre otros.

. Legislación sectorial, ordenanzas y/o reglamentos conexas, inventario de leyes.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en uso de sus atribuciones y facultades legales, con la

finalidad de viabilizar la ejecución de la administración en el territorio, tienen la potestad de formular,

reformar y/ o derogar Ordenanzas, Reglamentos, Resoluciones, etc...

El PDYOT, para verificar la aplicabilidad de su Normativa Legal y en lo posterior plantear Reglamentos,

de ser factible, que rija técnica y legalmente dentro de su jurisdicción territorial, es necesario que el

Cuerpo Legal sea revisado bajo los siguientes parámetros:

Vigencia.

Relación con atribuciones del GADP.

Coherencia al objeto del Reglamento.

Análisis de contenido

Para ello partimos de la definición del Reglamento, que dice: “Es el conjunto ordenado de reglas o

preceptos dictados por la autoridad competente para la ejecución de una ley”. Un reglamento es una

norma jurídica de carácter general dictada por la Administración pública y con valor subordinado a la

Ley. En resumen, un reglamento es un documento que especifica normas para regular las actividades

de los miembros de una comunidad. Consiste en sentar bases para la convivencia y prevenir los

conflictos que se pueden generar entre los individuos.

La aprobación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurídicos

actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado.

Los reglamentos son la consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurídico

concede a la Administración, mientras que las disposiciones del poder ejecutivo con fuerza de Ley

(Decreto ley) tiene un carácter excepcional y suponen una verdadera sustitución del poder legislativo

ordinario.

Puede provenir desde una autoridad civil o militar, en nuestro caso es el Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial Rural, presidida por un Presidente, cuya Normativa Legal, son aprobadas

dentro del pleno del concejo, siendo éste un ente colegiado compuesto por un número determinado de

Vocales , quienes aprueban cada una de las acciones a tomar del Presidente.

-Legislación Sectorial:

Como se observará posteriormente, en el Inventario de Leyes y otras, que intervienen en el territorio

parroquial deben destacarse por su incidencia en el territorio parroquial los siguientes cuerpos legales:

• Ley de Minería y su Reglamento

• Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre

• Ley de Régimen del Sector Eléctrico.

• Ley de Caminos,

A continuación se analiza brevemente cada una de las antes mencionadas.

-LEY ORGÁNICA REFORMATORIA A LA LEY DE MINERÍA (año 2013):

En su parte primordial señala: que los recursos naturales y el ejercicio de los derechos mineros al Plan

Nacional de Desarrollo, a los principios del desarrollo sustentable y sostenible, de la protección y

conservación del medio ambiente y de la participación y responsabilidad social, debiendo respetar el

patrimonio natural y cultural de las zonas explotadas.

La normativa, en lo que tiene que ver con los actos administrativos previos, dispone que cada entidad

que otorga las autorizaciones para ejecutar actividades mineras actúe dentro del ámbito de sus

competencias (Ministerio de Ambiente, Senagua)

Que los Gobiernos Municipales y Metropolitanos, en el ejercicio de sus competencias, mediante

ordenanza, deberán regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos.

En lo referente a la Minería artesanal, dice el Art. 134 textualmente: “Para fines de aplicación de la

presente Ley y en concordancia con las normas de la Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria

y del Sector Financiero Popular y Solidario, la denominación de “minería artesanal” comprende y se

aplica a las unidades económicas populares, los emprendimientos unipersonales, familiares y

domésticos que realicen labores en áreas libres

-LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE AREAS NATURALES Y DE VIDA SILVESTRE:

El Patrimonio Natural y Forestal se concibe en la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales

y Vida Silvestre en su artículo 1 como “…las tierras forestales que de conformidad con la Ley son de

propiedad del Estado los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la flora

y fauna silvestres; los bosques que se hubieren plantado o se plantaren en terrenos del Estado,

exceptuándose los que se hubieren formado por colonos y comuneros en tierras en posesión.

-LEY DE RÉGIMEN DEL SECTOR ELÉCTRICO:

Fundamentalmente generan restricciones al uso en torno al trazado de las líneas de alta tensión que

atraviesan parte del territorio Parroquial

-LEY DE CAMINOS:

Si bien se establece una normativa a nivel general en el reglamento respectivo que permitiría definir

dimensiones específicas como derechos de vía para el anillo vial principal y vías de importancia en la

parroquia, lamentablemente no se ha determinado normativas específicas que permitan garantizar

potenciales ampliaciones de sección al sistema de conectividad. El análisis específico se realizará en

el capítulo correspondiente al Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad.

-ORDENANZAS CANTONALES:

ORDENANZA SUSTITUTIVA DE REGLAMENTACIÓN DE USO DE SUELO URBANO Y RURAL

DEL CANTÓN AZOGUES:

El antes indicado Cuerpo Normativo es el que ha configurado con mayor fortaleza el Modelo Actual de

Ocupación del territorio parroquial, por cuanto el artículo 1 ibidem, determina su alcance y aplicación

para los centros urbano parroquiales y poblados o núcleos urbanos de las parroquias rurales, y en el

área rural junto a las vías de interconexión parroquial o comunal que conforman el cantón Azogues

En el artículo 8, Ibidem, se determina las siguientes categorías de usos de suelo:

a).- Residencial

b).- Comercial y de servicios

c).- Industrial

d).- De equipamiento Urbano.

e).- De protección natural

f).- De aprovechamiento de recursos naturales (renovables y no renovables)

g).- Preservación patrimonial

h).- Agrícola.

Es de dejar constancia, que los referidos usos de suelo, para su correspondiente emplazamiento deben

cumplir con las determinaciones de usos permitidos, prohibidos o condicionados señalados en el

cuerpo legal, pero en todo caso debe necesariamente coordinarse con el GADParroquial, para que

exista una debida aplicación correcta del uso de suelo en la jurisdiccional parroquial.

-OTRAS ORDENANZAS CANTONALES:

Aquellas expedidas por la Municipalidad, tienen un carácter de alcance cantonal, de aplicación directa

a los territorios parroquiales y relativos a varias competencias o problemas territoriales. A continuación

se describen:

.

Ordenanza general para la Administración del Equipamiento Comunitario en el sector

Rural del Cantón Azogues. 2001

Ordenanza que crea la tasa por el servicio de conservación y mantenimiento de

parques, plazas, plazoletas, jardineras, parques lineales, escalinatas, parterres y áreas

verdes, ubicados dentro del perímetro urbano del cantón azogues y áreas urbanas de

los centros parroquiales. 2005.

Ordenanza que Reglamenta los Servicios de los Cementerios Parroquiales. 2005.

Ordenanza que amplía el Perímetro Urbano de la Ciudad de Azogues y Establece las

Zonas Urbanas del Cantón. 2006.

Ordenanza para la Prevención y control de la Contaminación producida por Ruido.

2007.

Ordenanza Sustitutiva que Reglamenta el Procedimiento de Nominación de Calles,

Plazas, Parques, Espacios Públicos y Escenarios del Cantón Azogues. 2008.

. Codificaciòn de la Ordenanza para el Control de las Edificaciones del Cantón Año 2001, reforma

año 2003.

Ordenanza general para la Administración del Equipamiento Comunitario en el sector

Rural del Cantón Azogues. 2001

Ordenanza de Reglamentación de Uso de Suelo Urbano y rural del Cantón Azogues.

2009

Ordenanza sustitutiva para la gestión integral de los desechos sólidos en el cantón

Azogues. 2008

Ordenanza que regula el funcionamiento del Registro de la Propiedad del cantón

Azogues. 2010

Codificación de la Ordenanza de Legalización de Tierras en el Cantón Azogues. 2010

y su reforma año 2015.

INVENTARIO DE LEYES:

-CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Principales aspectos regulados:

Administración

Ordenamiento Territorial y Planificación

Recursos Hídricos

Recurso Suelo

Desarrollo Agropecuario

Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas

Riego y Drenaje

Control de Riesgo

Recursos Renovables

Recursos No Renovables

Organización Comunitaria y Participación

Ciencia y Tecnología

Transporte y Canales de Relación

Propiedad de la Tierra

Gestión y Financiamiento.

-CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)


Administración


Recursos Hídricos

Recurso Suelo



Riego y Drenaje

Control de Riesgo

Recursos Renovables



Ciencia y Tecnología



Gestión y Financiamiento

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS


Administración




CODIFICACIÓN DE LA LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL



Recursos Hídricos

Recurso Suelo

Recurso Aire


CODIFICACIÓN DE LA LEY DE AGUAS:

Principales aspectos regulados

Recursos Hídricos

Recurso Suelo

Desarrollo Agropecuario.


Riego y Drenaje

Propiedad de la Tierra.

LEY DE CAMINOS Y REGLAMENTOS:

Principales aspectos regulados.



CODIFICACIÓN DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO:


Recursos Hídricos

Recurso Suelo




LEY DE MINERÍA Y SU REGLAMENTO:





LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE:

Principales aspectos regulados.

Recursos Hídricos

Recurso Suelo


Recursos Renovables



CLASIFICACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL (FORESTAL):

El patrimonio natural se clasifica en la Ley de la siguiente manera:

El sistema de Áreas Protegidas está integrado por el Subsistema Estatal, el Subsistema Autónomo

Descentralizado, Subsistema Comunitario y Subsistema Privado.

LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:





LEY ORGÁNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL:


Administración




LEY DE HIDROCARBUROS:






CODIFICACIÓN DE LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL:



Recursos Culturales

LEY DE RÉGIMEN DEL SECTOR ELÉCTRICO


Administración

Recursos Renovables



LEY DE TIERRAS BALDÍAS Y DE COLONIZACIÓN:


Recurso Suelo



CÓDIGO CIVIL Y CÓDIGO PENAL:

Estos códigos básicos del ordenamiento jurídico nacional establecen las posibilidades de actuación de

la ciudadanía, por tanto, no deberá descuidarse su observación para la estructuración de los cuerpos

legales normativos del plan y su reglamentación, de ser necesaria.

2.6.5 Mapeo y base de información de actores sociales Según la definición de actor social, es aquel “individuo, grupo, organización o institución que actúa en

representación de sus intereses con el propósito de realizarlos. Cada actor es un espacio local, cuenta

con cierta posición, cantidad de poder y capacidad de oportunidad para obtener sus objetivos, dentro

de un contexto de relaciones y sistemas complejos de interacciones. Para realizar sus intereses deberá

formular propuestas y negociarlas”.

Para el desarrollo de las Políticas Públicas, se considera como actor o actores sociales a los grupos

humanos, que se agrupan de manera organizada para gestionar procesos vinculados a intereses que

los afecten directamente.

De acuerdo con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) el actor social se

define por su acción, y por los efectos de ésta en el aprovechamiento o construcción de oportunidades

para el desarrollo por parte de la colectividad.

En la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se considera actores sociales a

los siguientes conciudadanos:

Cuadro 2.6. 1

Actores Sociales

NOMBRES DE ACTOR SOCIAL

INSTITUCIÓN CARGO

Dr. Juan Cárdenas E Gobernación del Cañar Gobernador

Dr. Romel Sarmiento Ministerio de Salud Pública Director Provincial

Ing. Alvaro Toledo Ministerio de Transporte y Obras Públicas

Director Provincial

Ec. Sebastián Ramírez Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

Director Provincial

Ing. Fernanda Sarmiento Ministerio de Turismo Técnica del Ministerio

Ec. Norma Palomeque Ministerio de Educación Director Distrital Azogues-Biblian Déleg

Dra Bertha Molina L Ministerio de Inclusión Económica y Social

Coordinadora Distrital Azogues

Ing. José Ramón MIDUVI Director Provincial

Ing. Melvin Alvarado Ministerio de Medio Ambiente Director Provincial

Dr. Santiago Correa P. Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial

Prefecto Provincial

Dr. Virgilio Saquicela E. Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

Alcalde

EMAPAL

Presidente Directorio. Dr. Virgilio Saquicela E

Ing. Franklin Quiñonez Empresa Eléctrica Azogues

Ing. N. Cabrera CNT Presidente

Sr. Carlos Julio León GAD Parroquial Presidente

Sra. Marisol Altamirano GAD Parroquial –Vocal 1

Lcda. María Eugenia Chuya GAD Parroquial Vocal 2

Sr. Fausto Tinizhañay GAD Parroquial Vocal 4

Sr. Marco Crespo Bravo GAD Parroquial Vocal 3

Ing. Marìa E. Bravo GAD Parroquial Secretaria

Ing. Víctor Quinde Sotamba GAD Parroquial Tesorero

Lcda. María E. Chuya. Consejo de Planificación Rural Miembros

Sra. Marisol Altamirano

Sr. Fausto Tinizhañay.

Consejo de Participación Ciudadana Presidente y Miembros

Sr. Raúl Llliguizaca.

Sr. Julio Mejía.

Sr. Julio León.

Sra. Alejandrina Yungancela

Sr@s. Representantes de las Entidades Educativas

Sr@s. Presidentes de las Comunidades.

Sr@s. Presidentes de las Juntas de Agua

Fuente: GADP Javier Loyola


2015

En la Parroquia de Javier Loyola, se han identificado a varios actores públicos y privados que

contribuyen al desarrollo de la parroquia. Los actores en su conjunto en su mayoría participan en los

procesos de planificación.

Mecanismos de Participación Ciudadana:

Los mecanismos de articulación para garantizar la participación ciudadana en la parroquia, son los que

se detallan a continuación.

-Silla Vacía:

Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones públicas, en la que se dispondrá de un

silla vacía que será ocupada por una o un representante, varios o varios representantes de la

ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el

debate y en la toma de decisiones. En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias

públicas, se determinará la persona que deberá intervenir. La persona acredita lo hará con vz

y voto. En el caso de que representen posturas diferentes, se establecerá un mecanismo para

consensuar su voto. Si no se lograra un consenso, solo serán escuchados sin voto.

En el GADP de Javier Loyola, no hay registros de que alguna institución o persona natural haya pedido

participar a través del mecanismo denominado “silla vacía”

-Veedurías:

Son mecanismos de seguimiento, vigilancia, fiscalización y control social de la gestión pública, de las

personas naturales o jurídicas que manejen fondos públicos, presenten servicios públicos o desarrollen

actividades de interés público, para conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar observaciones,

previo, durante o posterior a su ejecución, exigir rendición de cuentas. Es de carácter cívico, voluntario

y proactivo. En la parroquia no se ha realizado hasta la fecha ningún tipo de Veeduría.

-Concejos Consultivos:

Son mecanismos de asesoramiento compuesto por ciudadan@s, o por organizaciones civiles que se

constituyen en espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias

podrán convocar en cualquier momento a dichos concejos.

-Elaboración de Presupuesto Participativo: Es el proceso mediante el cual, l@s ciudadadan@s,

contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatatles. Se

implementarán de manera inmediata y obligatoria en los GADs. El debate del presupuesto se llevará a

cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo. Es deber del GADP, formular los

presupuestos anuales y están obligados a brindar información y rendir cuentas de los resultados de la

ejecución presupuestaria. El presupuesto en el GADP es aprobado en primera instancia en Sesión de

Junta y posteriormente en Asamblea.

-Rendición de Cuentas: Es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal que involucra a

autoridades, servidores, funcionari@s o representantes legales según el caso, que estén obligados a

informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su

ostión y en la administración de los recursos públicos. L@s ciudadan@s, en forma individual o

colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y

montubio; y, demás formas lícitas de organización, podrán solicitar una vez al año la rendición de

cuentas. Este mecanismo si se ha cumplido todos los años durante la administración anterior y en la

administración actual.

-Consejos de Planificación: El Consejo se constituye en el espacio de la discusión, análisis y resolución

con la participación ciudadana, a través del cual se planifica estratégicamente el desarrollo de la

parroquia con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción; se ordena la

localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales; se formulan los planes

de desarrollo y ordenamiento territorial; así como las políticas locales y sectoriales, que se elaborarán

a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidas en

instancias de participación. El Consejo de Planificación en la Parroquia está debidamente estructurado

de conformidad a lo estipulado en el COOTAD.

-Alianzas Estratégicas: EL GAD Parroquial, ha suscrito convenios de Alianzas estratégicas para el

cumplimiento de sus metas, objetivos y ejecución de obras. Estas alianzas o convenios de cooperación

con diferentes instituciones se ha realizado de acuerdo a las competencias, permitiendo un trabajo

coordinado con aportes económicos, mejorando la calidad de vida en la jurisdicción.

-Conformación de Mancomunidades: Cuando hablamos de mancomunidad estamos haciendo

referencia a la unión de diferentes territorios que se juntan en pos de un objetivo común que puede ser

de tipo político o económico, es por eso que sería necesario y primordial la conformación de una

mancomunidad entre varias Parroquias vecinas para la elaboración y/ejecución de proyectos de

desarrollo comunes por el bienestar de la población, entre lo se cita: recolección de basura, reciclaje,

vialidad, dotación de agua, entre otras

-Grupos de Interés: Para resumir los grupos de interés de acuerdo a su actividad se a subdividido en:

Juntas de agua potable Organizaciones Sociales, de productores, Directivas Comunitarias, Clubes

deportivos,Organizaciones Religiosas, etc.

Cuadro 2.6. 2

Grupos de Interés

No. Grupo de Interés Formal Informal

1 Juntas administradoras de agua X

2 Organizaciones Sociales X

3 Organizaciones Productoras X X

4 Directivas Comunitarias X

5 Clubes Deportivos X

6 Organizaciones Religiosas X Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

2.6.6 Estructura y capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis de

talento humano.

2.6.6.1 Estructura Orgánica Funcional: Concepto de Estructura es: “la coordinación de una serie de partes o elementos dispuestos en un

cierto orden y con determinadas relaciones entre ellos. Ordenación que ha de ser relativamente

duradera. La estructura de la organización es la suma total de los modos en que ésta divide su

trabajo en distintas tareas y los mecanismos a través de los cuales consigue la coordinación entre

ellas. Se trata de un modelo relativamente estable de la organización que no puede identificarse

totalmente con ella. Elementos estructurales:

la división de funciones,

la distribución de puestos,

la ordenación de los distintos niveles de toma de decisiones; es decir, todo lo relativo a

relaciones, actividades, derechos y obligaciones que es preciso fijar mediante reglas y

ordenanzas”.

En otros términos, es la distinción jerárquica y de atribuciones asignadas a los miembros o

componentes de la misma. En consecuencia se puede establecer que la estructura es el esquema de

jerarquización y división de las funciones componentes de ella. Jerarquizar es establecer líneas de

autoridad (de arriba hacia abajo) a través de los diversos niveles y delimitar atribuciones y la

responsabilidad de cada empleado o servidor ante solo un supervisor o jefe inmediato. Esto permite

ubicar a las unidades administrativas en relación con las que le son subordinadas en el proceso de la

autoridad. El valor de una jerarquía bien definida consiste en que reduce la confusión respecto a quien

da las órdenes y quien las obedece. Define como se dividen, agrupan y coordinan formalmente las

tareas en los puestos.

La Parroquia de Javier Loyola cuenta con una Estructura Orgánica Funcional, aprobada el 7 de

Noviembre del 2014 por la Junta en pleno; se sustenta principalmente en su: Misión Institucional,

Visión, Objetivos estratégicos, políticas generales, competencias exclusivas determinadas en el Art.

267 de la Constitución Política del Estado y en el COOTAD. Está estructurada por nueve capítulos,

entre los que cita: I, Principios Generales; II, Misión, Visión, Objetivos, Políticas de la institución; III,

http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos2/rhempresa/rhempresa.shtml

http://www.monografias.com/trabajos33/responsabilidad/responsabilidad.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCE

http://www.monografias.com/trabajos14/nuevmicro/nuevmicro.shtml

Estructura Orgánica Funcional; IV, De las Sesiones; V, Gestión Presupuestaria, Contable y de

Finanzas Públicas; VII, Sanciones y Multas; VIII, Justificaciones; IX, Atención al Público, además

consta de 114 Artículos, con tres disposiciones transitorias.

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GADP DE JAVIER LOYOLA

INCLUIR ORGANIGRAMA DEL GADP

Este instrumentos legal, se define a través de la ejecución de procesos, productos y servicios. Con el

propósito de asegurar su ordenamiento orgánico por su nivel de gestión y de grado de contribución o

valor agregado, al cumplimiento de la misión institucional.

Del cuadro que antecede, se infiere que de conformidad a la Estructura Orgánica Funcional la entidad

cuenta con el Departamento de Planificación y de Desarrollo, los mismos que constan en el

organigrama pero con nombres de las profesionales, además no consta el Consejo de Planificación

Rural, las diferentes mesas presididas por los Vocales, por lo que se sugiere se proceda a su revisión

para que el mismo sea estructurado de conformidad a los procesos existentes y normativas legales,

porque el mismo fue elaborado en consideración a la “ Resolución SENRES 46 publicada en Registro

Oficial 251 de 17-abr-2006”, la misma que a la fecha se encuentra derogada.

El GAD Parroquial, con la finalidad de contar con instrumentos de trabajo que le faciliten el cumplimento

cabal de sus actividades a favor de la colectividad, deberá crear y/ o reformar su legislación, para lo

cual las normativas legales necesariamente estarán estructuradas de conformidad a las disposiciones

legales conexas, es decir deberá crear Normativas Legales pertinentes y otras de carácter

reglamentario, para la correcta aplicación del Plan y para el normal desenvolvimiento de las actividades

diarias por el bienestar de su población

A continuación revisemos el Talento Humano y la capacidad económica del GAD Parroquial:

-Análisis Talento Humano:

El GADP de Javier Loyola , a la fecha cuenta con un personal administrativo y técnico debidamente

calificado y de tercer nivel, por lo que es fundamental la dotación o incremento de insumos de

herramientas de trabajo para las respectivas áreas de los servidores, de trabajadores (chofer); y, de

talleres de capacitación continua para todo su personal, con la finalidad de aprovechar las

potencialidades, los recursos de otras entidades y organismos internacionales. Su cuerpo colegiado

está debidamente conformado por conciudadan@s con gran valía, quienes vienen laborando en forma

conjunta y coordinada por el bienestar de su población. Además es fundamental el incremento de

personal en el área técnica para la ejecución de obras en los ejes de vialidad y de agroproducción.

A continuación se detalla la nómina de Servidores de la Entidad.

Cuadro 2.6. 3

Nómina de servidores del GAD Parroquial de Javier Loyola

EMPLEADOS CON RELACIÓN DE DEPENDENCIA (IESS)

NOMBRES CARGO FECHA

DE INGRESO

FECHA DE SALIDA

Gustavo Molina Peñafiel Presidente 01/03/2011 03/02/2014

Fausto Teodoro Tinizhañay Vocal 01/03/2011 EN FUNCION

Guadalupe Altamirano Quinteros Vocal 01/03/2011 31/05/2014

Jorge Oswaldo Chica Vocal 01/03/2011 31/05/2014

Víctor Miguel Loyola Molina Vocal 01/03/2011 31/05/2014

Carlos Seminario Cordero Secretario 01/12/2009 25/09/2014

Carlos Julio León Bravo Presidente 01/06/2014

Marisol Altamirano Vocal 01/06/2014

Robert Jacinto Campoverde Vocal 01/06/2014 17/10/2014

Marco Antonio Crespo Vocal 01/06/2014

María Eugenia Chuya Vocal 01/10/2014

María Eugenia Bravo Secretaria 01/07/2014

Víctor Manuel Quinde Tesorero 01/10/2014

CONTRATO SERVICIOS PROFESIONALES

Arq. Mónica León Andrade Arquitecta 01/02/2015 SEGÚN ULTIMO CONTRATO

Ing. Yadira Morocho Bustamante Ingeniera Civil 01/02/2015 SEGÚN ULTIMO CONTRATO

Psic. Karla Suarez Psicóloga Clínica 01/02/2015 SEGÚN ULTIMO CONTRATO


-Capacidad Económica del GAD Parroquial:

El presupuesto del GAD Parroquial de Javier Loyola para el año 2014 fue de la cantidad de USD 239,

436,20; mientras que para el año 2013, fue de la cifra USS 225, 607,38; y al 31 de Julio del año en

curso asciende a la cantidad de USD 97.919,00. Rubros que está estructurado por los ingresos

entregados por el Gobierno Central, por concepto de Gastos Corriente y Gastos de Inversión; además

se compone de OTROS INGRESOS, ya sea por autogestión-vía convenio con entidades autónomas

descentralizadas; y, recaudación de arriendo de bóvedas.

De los cuadros que se anexan, se infiere que los recursos que cuenta el GAD Parroquial son

insuficientes para la satisfacción de las necesidades básicas de la población, toda vez que de lo

recaudado el 26% aproximadamente se destina para gastos corrientes; y el saldo para Inversión (74%).

Siendo necesario mayor gestión mediante convenio con otras entidades gubernamentales y/o

internacionales para no depender exclusivamente de los recursos que entrega el Estado.

Cuadro 2.6. 4 Ingresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Año 2015

Ingresos Al 31 de junio del 2015 Monto USD

Transferencia Fondos Ministerio de Finanzas 96454,48

Transferencia (autogestión Taita Carnaval) 1120,00

Otros Ingresos: recaudación cementerio 345,00

TOTAL 97919,48 Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

Cuadro 2.6. 5

Egresos del Gobierno Autónomo Descentralizado año 2015

GASTOS MONTO USD

GASTOS CORRIENTES

Gasto en remuneraciones 12.878,00

Gasto en XII Sueldo 0

Gasto en XIV Sueldo 0

Aporte Patronal 1.435,94

Fondos de Reserva 119

Agua Potable 43,46

Energía Eléctrica 133,64

Telecomunicaciones 241,72

Edición Impresión Reproducción y Publicaciones

66

Eventos Públicos y Oficiales 408,8

Servicio de Aseo 459,2

Arrendamiento y Licencias de Uso de Paquetes Informáticos

112

Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas Informáticos

95

Materiales de Oficina 142

Materiales de Aseo 164,13

Seguros 2.071,21

Comisiones Bancarias 26

A Entidades Descentralizadas y Autónomas 5xmil a Contraloría

340,16

A Entidades del Gobierno Seccional CONAGOPARE

2.893,63

SUBTOTAL 21.629,89

GASTOS DE INVERSION

Servicios Personales por Contrato 10.136,00

Espectáculos Culturales y Sociales 1.120,00

Servicios de Aseo Parque CENTRAL PARROQUIAL

56

Servicios de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL

5.315,52

Edificios, Locales y Residencias 400

Estudio y Diseño de Proyectos 672

Materiales de Construcción, Eléctricos, Plomería y Carpintería

9.450,00

Otros de Uso y Consumo de Inversión 224

De Urbanización y Embellecimiento 5.000,00

Construcciones y Edificaciones 20.854,44

Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 1.520,00

SUBTOTAL 54.747,16

SUMA TOTAL: $ 21.629,89 + $ 54.747,16

76.377.05


Cuadro 2.6. 6

Ingresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Año 2014

INGRESOS - 2014 MONTO

Transferencia Fondos Ministerio de Finanzas(Corriente) 69.447,24

Transferencia Fondo Ministerio de Finanzas (Inversión) 162.043,40

Otros ingresos no especificados PUBLICIDAD 1.000,00

Otros ingresos: recaudación cementerio 2.085,58

Autogestión para acto cultural del 24 de octubre 2014 3.360,00

Autogestión para acto cultural del 03 de noviembre 2014 1.500,00

TOTAL 239.436,22 Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

Cuadro 2.6. 7

Egresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Año 2014

GASTOS MONTO

GASTO CORRIENTE 2014


Gasto en XII Sueldo 2.278,36

Gasto en XIV Sueldo 1.728,31


Fondos de Reserva 1.525,52

Agua Potable 120,24



Edición Impresión Reproducción y Publicaciones 403,2

Eventos Públicos y Oficiales 3.793,00

Difusión, Información y Publicidad 129

Servicio de Aseo 574

Arrendamiento y Licencias de Uso de Paquetes Informáticos 89,6


84

Materiales de Oficina 359,7

Comisiones Bancarias 69,65


1.416,29

A Entidades del Gobierno Seccional CONAGOPARE 5.208,53

SUBTOTAL 60.371,57

GASTO DE INVERSION AÑO 2014


Espectáculos Culturales y Sociales 3.360,00

Servicios de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL 1.516,97

Maquinarias y Equipos ALQUILER DE MAQUINARIA (VIAS)

5.315,52

Estudio y Diseño de Proyectos 0

Alimentos, Medicinas, Productos de Aseo y Accesorios para Animales

520,94

Materiales de Impresión, Fotografía, Reproducción y Publicaciones

25,45

Otros de Uso y Consumo de Inversión 6.621,00



Maquinarias y Equipos 3.164,60

Vehículos 32.968,49

Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 995

SUBTOTAL 198.562,72

SUMA: $ 60.317,57 + $198.562,72 258.934,29 Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

Cuadro 2.6. 8

Ingresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Año 2013

INGRESOS - 2013 MONTO USD

Ingresos por transferencias del Gobierno Central 2013

Transferencia del Ministerio de Finanzas(G. Corrientes) 94.581,50

Transferencia del Ministerio de Finanzas(G. Inversión) 114.238,52

Otros Ingresos:

Ingresos por recaudación del cementerio 4.868,86

Ingresos por devolución de IVA de años anteriores 11.918,50

TOTAL 225.607,38 Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

Cuadro 2.6. 9

Gastos Del Gobierno Autónomo Parroquial Año 2013

GASTOS MONTO USD

GASTO CORRIENTE 2013


Gasto en XII Sueldo 2.998,97

Gasto en XIV Sueldo 1.908,00


Fondos de Reserva 2.962,70

Agua Potable 125,39



Edición Impresión Reproducción y Publicaciones 61,6

Eventos Públicos y Oficiales 664,67

Servicio de Aseo 256,2

Arrendamiento y Licencias de Uso de Paquetes Informáticos 515,2


25

Materiales de Oficina 115,15

Seguros 295,34

Comisiones Bancarias 65,45

Costas Judiciales 56,97


-88,87

A Entidades del Gobierno Seccional CONAGOPARE 4.616,77

TOTAL 55.295,94

GASTO DE INVERSION 2013


Servicios de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL 340,8

Maquinarias y Equipos ALQUILER DE MAQUINARIA (VIAS) 20.224,00

Estudio y Diseño de Proyectos 19.488,00

Materiales de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL 54,3

Materiales de Impresión, Fotografía, Reproducción y Publicaciones

4.307,56

Materiales de Construcción, Eléctricos, Plomería y Carpintería

25,45

Otros de Uso y Consumo de Inversión 5.046,96



Mobiliarios 4.738,06

Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 1.089,16

TOTAL 149.559,84

SUMA TOTAL: $55.295.94 + $149.559,84 204.855,78 Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

2.6.7 Capacidades del gobierno autónomo descentralizado parroquial

de Javier Loyola.

2.6.7.1 Análisis de la articulación actual de los actores sociales en el

territorio del área de estudio:

A continuación se verifica los servicios que brinda las diferentes instituciones, en la jurisdicción

parroquial, por lo que a través de una encuesta efectuada se detectó una medición del grado de

satisfacción hacia la población, la misma que se refleja en el siguiente cuadro:

Cuadro 2.6. 10

Grado de satisfacción de la población

COMUNIDAD APOYO ENTIDAD MUY BUENO

BUENO REGULAR

NINGUNO

COROZAPAL

GAD. PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X

GAD MUNICIPAL AZOGUES

X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO X

GULLANCAY

GAD. PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO X

PAMPACRESPO

GAD. PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

OTRA INSTITUCION X

PAMPAVINTIMILLA

GAD PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO X

RUMIHURCO

GAD. PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO X

CARMEN

GAD. PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO X

CISNE

GAD. PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO X

AYANCAY

GAD. PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO

CISNE

GAD. PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO X

ZHULLIN

GAD. PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X


X

MIDUVI X

MIESS X X

EMAPAL

MANUELA ESPEJO X X

ZUMBAHUAICO

GAD. PARROQUIAL

GOBIERNO PROVINCIAL

X X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO

MACAS

GAD PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO X

SAN ALFONSO

GAD. PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO X

MESALOMA

GAD. PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO X

JUAN PABLO II GAD. PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO X

CENTRO PARROQUIAL

GAD PARROQUIAL X

GOBIERNO PROVINCIAL

X


X

MIDUVI X

MIESS X

EMAPAL X

MANUELA ESPEJO X Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

Según los datos obtenidos en la Fase del Diagnóstico (análisis de campo y de los Presupuestos años

2013-2014-2015), se determina que el apoyo por parte del GAD Parroquial de Javier Loyola, en la

mayoría de las diferentes Comunidades es buena, de igual forma la labor del Gobierno Provincial ;

mientras que la Entidad Municipal y Miess, han desplegado una labor regular en algunas comunidades,

no en todas; mientras que el resto de Instituciones gubernamentales no han hecho presencia notoria

durante en los dos últimos años. Del análisis de campo se determina por parte de sus habitantes que

les hace falta más obra por parte de los tres gobiernos autónomos (Parroquial, Provincial, Municipal);

y gestión del GAD Parroquial, para la consecución de obras de interés comunitario, entre los que se

cita: mantenimiento de la red vial, dotación de alumbrado público, infraestructura recreacional,

sistemas de agua potable y alcantarillado, para mejorar la calidad de vida de la población de la

parroquia, entre otras.

2.6.7.2 Análisis de la capacidad de asumir competencias:

El Art. 65 del COOTAD, en referencia a las competencias exclusivas del Gobierno Autònomo

Descentralizado parroquial rural, dice:

a)“Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo

parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y

provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respecto a la diversidad”.

En el período 2013-2015, no ha existido una mayor coordinación con el GAD Municipal de Azogues,

pero con el Gobierno Provincial en el bienio 2014-2015 se ha dado una vinculación de coordinación

efectiva para la consecución de varias obras en beneficio de la colectividad.

Es necesario que la coordinación que se mantiene entre los dos GAD’S y otras entidades, sea más

directa, oportuna, eficiente y eficaz, con la finalidad de que las obras programadas con la

concurrencia y participación de las diferentes comunidades de la Parroquia; y, que constan en el

POA Institucional se hagan realidad en el menor tiempo y con el cronograma trazado.

Mientras que la relación con las otras entidades no ha sido fructífera, existiendo un déficit de obras

por parte del resto de instituciones gubernamentales.

Por lo que es necesario retomar la voluntad institucional, la formación y fortalecimiento de las

capacidades técnicas y administrativas, control efectivo y eficiente de la inversión y la gestión

coordinada de recursos económicos a favor de la población, en miras de su progreso.

b) “Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos

de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos anuales”.

Las necesidades de la población en el tema analizado es muy amplia comparada con los recursos

económicos asignados al GAD Parroquial, satisfaciendo en parte sus requerimientos, por lo que

existe mayor demanda de obras, y pocos recursos económicos.

No se han ejecutado las obras planificadas y constantes en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial por diferentes razones de fuerza mayor.

c)”Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural”.

La coordinación con el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial para el mantenimiento víal,

en el período 2013-2015, ha sido constante, pero a la vez insuficiente para mantener las vías en

perfecto estado, por lo que se ha visto la necesidad imperiosa de asignar recursos para su

mantenimiento vial y a la vez contar en los próximos meses con un equipo caminero mínimo para

satisfacer las necesidades, la misma que deberá ser planificada bajo las directrices técnicas y con

un cronograma real y satisfactorio para los conciudadanos.

d) “Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad

y la protección del medio ambiente”.

Las acciones que debe ser implementadas por el MAGP en la jurisdiccional Parroquial han sido

mínimas, no existe una coordinación para la promoción y ejecución de varios programas que son

realizados y ejecutados por esa cartera de Estado.

Falta de involucramiento para el fortalecimiento de microempresas. No existe una política pública

para la aplicación de la Ley de Economía Popular Solidaria en varios sectores, entre los que se cita:

agricultura, artesanía, turismo, etc., ni tampoco se ha coordinado con el ente rector para conocer

más a fondo las ventajas de los incentivos a favor de la población.

En lo atinente a la protección del medio ambiente, no existe un mayor involucramiento con este

tema de vital importancia, tal vez debido a que no se cuenta con los recursos necesarios para este

tipo de contingencias y otras razones Fundamentals entre las que se cita: la falta de colaboración

de los conciudadanos que residen y/ o visitan la parroquia; falta de inserción de las organizaciones

comunitarias en este tema.

e) “Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados

por otros niveles de gobierno”.

De lo que se tiene conocimiento, a la fecha del levantamiento de información (Mayo 2015) el GAD

Municipal de Azogues, no transfiere, ni delega varias competencias que por ley le toca administrar

al GAD Parroquial de Javier Loyola, más bien le han sido restadas algunas (administración del

estadio, del mercado entre otras).

f) “Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos

rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base”.

El GAD Parroquial no ha desplegado actividades con miras a ese objetivo, por lo que es necesario

la organización para la consecución de recursos a favor de la población.

g) “Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias”

No se han efectuado trámites inherentes a la cooperación internacional, por falta de interés y/o

gestión para lograr este fin.

h) “Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos”

Esta función la viene cumpliendo eficazmente su Presidente y las técnicas, pero la misma debe

delegar o compartir con l@s Señor@s Vocales del GAD Parroquial, a través de la diversas

comisiones que son partes, y que oportunamente deberían informar de sus actividades a

Presidencia.

2.6.8 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y

ordenamiento territorial en el Gobierno Autónomo

Descentralizado. Para este fin se utilizará el FODA.

FORTALEZAS:

Infraestructura propia, adecuada y cómoda.

Dispone de todos los servicios básicos y tecnológicos.

Comunicación aceptable entre los miembros del GADParroquial.

Preparación académica de los miembros del GADParroquial.

Personal técnico-administrativo de nivel superior.

Trabajo coordinado y organizado con las Comunidades.

Capacidad de gestión del GAD Parroquial.

Predisposición de directivos y empleados para la búsqueda de un mayor desarrollo parroquial

Trabajo de equipo en el GADP.

DEBILIDADES:

Normativa Legal insuficiente.

No existe apoyo económico suficiente de entidades gubernamentales.

El presupuesto del GADP es insuficiente para atender la demanda de la población.

No existe procesos de capacitación para todos los miembros del GADParroquial en temas

administrativos, financieros, de planificación, legal.

Falta de coordinación con entidades para ejecución de obras.

Falta de gestión de recursos.

OPORTUNIDADES:

Contar con los Planes de Ordenamiento Territorial del Cantón Azogues y de la Parroquia

La factibilidad de conformar un consorcio o Mancomunidad con parroquias vecinas a la

jurisdicción, para la optimización de recursos y maximizar la capacidad de gestión.

Mejorar el nivel de planificación y coordinación interna.

Gestionar recursos en instituciones públicas para la satisfacción de las necesidades básicas

insatisfechas.

Capacitación en varios temas de carácter administrativo.

Participación ciudadana en los proyectos que se planifique, se diseñe y se ejecute a través

del GAD Parroquial y/ u otra entidad a favor de la población.

Contar con el Consejo de Planificación Rural, ente rector para la planificación y seguimiento

de obras en la jurisdicción parroquial.

Contar con programas de ayuda gubernamental (plan de forestación entre otras).

AMENAZAS:

Debilitamiento en el progreso de su población.

insatisfacción de sus necesidades básicas.

Débil capacidad de gestión institucional.

insuficiente capacidad de cooperación internacional.

Retraso en la obtención de los recursos económicos y técnicos por parte de los GAD

Cantonal y Provincial.

2.6.9 Identificación de problemas y potencialidades del sistema

político institucional y participación ciudadana.

Cuadro 2.6. 11

PROBLEMAS Y POTENCIALIADES

VARIABLE POTENCIALIDAD PROBLEMA

Instrumentos de planificación y Ordenamiento Territorial

Existencia de un Marco Legal Nacional Vigente

Reglamentos desactualizados

Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Existencia de recursos Públicos y privados

Poca coordinación con entidades

Existencia de programas Gubernamentales

Gestión insuficiente para consecución de recursos.

Análisis y sistematización de Experiencias sobre planificación Y Ordenamiento Territorio

Contar con infraestructura y equipos

Capacitación insuficiente y programa de contabilidad desactualizado


3 ANALISIS TERRITORIAL

INTRODUCCION

Los diversos componentes del plan se relacionan de una u otra manera, formando así el

sistema territorial que configura el asentamiento o área de estudio. Al analizar la dinámica

que poseen los diversos componentes se establecerán líneas de acción para la propuesta

del plan y sobre todo para el modelo de gestión.

Para optimizar el análisis integral del territorio, se plantea un análisis de las potencialidades

del territorio a partir de la capacidad del uso de las tierras, que permitirán identificar zonas

en las cuales se realizara un análisis de variables estratégicas que guiaran las fases de

propuesta y modelo de gestión de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.

Luego de haber realizado el análisis del territorio por componente, se procede a la integración

de la información en la delimitación de unidades ambientales.

Para lo cual se han analizados las características de utilización de la tierra, información

generada por SENPLADES de manera que se puedan establecer la aptitud del suelo, para

poder emplazar las diversas actividades antrópicas.

Pa

3.1 ANALISIS ESTRATEGICO TERRITORIAL POR CAPACIDAD DE

USO DE LA TIERRA

La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en términos físicos, del

soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada, se encuentra dirigida a conocer las

potencialidades y limitaciones desde el punto de vista de la explotación agro productiva, que

permita recomendar su mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de

un uso adecuado a un territorio.

Este sistema de evaluación es de carácter cualitativo y jerárquico. Según el Soil Conservación

Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el símbolo (I) para indicar ligeras

limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en limitaciones, hasta llegar a la

clase VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado. Se detalle cada una de ellas a

continuación:

CUADRO 3.1. 1

Análisis Estratégico Territorial por Capacidad de Uso de la Tierra

CLASE DESCRIPCION CUT

CLASE I

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo intensivo de ni

peligro de erosión hídrica. actividades agrícolas, pecuarias o forestales

adaptadas ecológicamente a la zona, no presentan limitaciones,

Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o

Forestal sin limitaciones

CLASE II

Son tierras arables que pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividades

agrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona,

requieren prácticas de manejo más cuidadoso que los suelos de la Clase I, son

tierras con ligeras limitaciones, con pendientes menores al 5%.

Agrícola, pecuaria, agropecuaria, o

forestal con ligera limitación.

CLASE III

Son tierras arables, en las cuales se reduce la posibilidad de elección de

cultivos anuales a desarrollar o se incrementan los costos de producción

debido a la presencia de ligeras a moderadas limitaciones, por lo que existe la

necesidad de usar prácticas de manejo de suelo y agua. Generalmente se

encuentran en pendientes menores al 12%.


Forestal con ligera a moderadas

limitaciones.

CLASE

IV

Son tierras arables, que requieren un tratamiento especial en cuanto a las

labores de maquinaria o permiten un laboreo ocasional para evitar la erosión

hídrica. Se restringe el establecimiento de cultivos intensivos y admite cultivos

siempre y cuando se realicen prácticas de manejo y conservación.


Forestal con severas limitaciones.

CLASE V

Esta clase agrológica es de uso limitado, las tierras requieren de un

tratamiento muy especial en cuanto a las labores con maquinaria ya que

presentan limitaciones difíciles de eliminar en la práctica, se reduce el uso de

cultivos anuales, permanentes y semipermanentes a unos pocos aptos por las

severas condiciones físicas.


Forestal con ligera a moderadas

limitaciones.

CLASE

VI

Son tierras no arables con severas limitaciones para el riego, aptas para su

aprovechamiento con pastos y especies forestales, ocasionalmente pueden

incluirse cultivos permanentes.


Forestal con muy severas limitaciones.

CLASE

VII

Son tierras no arables, que presentan fuertes limitaciones para el laboreo,

especialmente por la pendiente. Las condiciones de esta clase se reducen al

aprovechamiento forestal, la inclusión de otras actividades degrada sus

condiciones físicas.

Aprovechamiento forestal

CLASE

VIII

Son áreas que deben mantenerse con páramo, vegetación arbustiva, arbórea

o cualquier cobertura natural que proteja de la erosión, mantenga la vida

silvestre y fuentes de agua. Son tierras con las más severas limitaciones;

corresponden generalmente a pendientes superiores al 70%. Independiente

de sus limitaciones solas o combinadas para su utilización con actividades

agrícolas o pecuarias.

Conservación


MAPA 3.1. 1

Mapa de Capacidad de Uso de la Tierra

Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades Elaboración: Equipo Consultor

La parroquia Javier Loyola, está conformada por las siguientes clases de suelo, descritas en

el siguiente cuadro:

CUADRO 3.1. 2

Clases de Suelos según áreas y porcentajes

CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA

Hectáreas %

CLASE II 259 8.64%

CLASE IV 696 23.22%

CLASE V 1063 35.46%

CLASE VII 787 26.25%

CLASE VIII 193 6.44%

Total 2998 100.00%

Fuente: Información Cartográfica 2014 y Senplades


El suelo de clase V se presenta en todas las comunidades de la Parroquia Javier Loyola, en

un área de 1063 hectáreas, ocupando el 35.45% del total de su territorio. Siendo terrenos

aptos para la agricultura, ganadería y agropecuaria o forestal con ligeras a moderadas

limitaciones.

Le sigue en porcentaje las clase VII con el 26.25% en un área de 787ha, siendo suelos

destinados especialmente para aprovechamiento forestal.

La clase IV representada por terrenos aptos para agricultura, pecuaria, agropecuaria o

forestal con severas limitaciones, están ubicados especialmente en las comunidades de

Macas y Rumihurco en un porcentaje del 23.22% ocupando un área de 696 hectáreas.

Y las de menor representatividad son las clases II y VII en un porcentaje del 8.64% y 6.44%

respectivamente.

En base a datos obtenidos para el componente biofísico se ha determinado que si bien la

capacidad de uso de la tierra es importante para categorizar el territorio, es necesario

considerar otros aspectos, tales como áreas bajo conservación ambiental, Bosques

Protectores, zonas urbanas, cuerpos de agua, vegetación natural existente, pendientes y

ecosistemas; todos ellos conforman el mapa de unidades ambientales, que a continuación

se diagrama.

MAPA 3.1. 2

Mapa de Unidades Ambientales


3.1.1 Análisis de variables estratégicas

De cada unidad ambiental diagrama en el mapa anterior, se ha identificado algunas de sus

principales características que están vinculadas con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-

2017, datos que permitirán alcanzar el desarrollo sustentable del territorio en cuanto a

sustentabilidad ambiental, cambio de matriz productiva y erradicación de la pobreza.

Nota: Estas variables se analizarán de acuerdo a la disponibilidad de información de

cada GAD con respecto a cada una de ellas.

Tenemos las siguientes variables censales, por:

CONFLICTOS DE USO DE SUELO.-

CUADRO 3.1. 3

Variables Estratégicas Censales por Conflictos de Uso de Suelo

VARIABLES ESTRATEGICAS

CENSALES DESCRIPCION

CONFLICTOS DE USO DE

SUELO

CARACTERISTICA AREA ha AREA %

SUB UTILIZADO 1815.543 63.40

SOBRE UTILIZADO 358.195 12.51

BIEN UTILIZADO 540.137 18.86

EROSION 149.645 5.23

TOTAL 2863.52 100.00

Fuente: PDOT 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2015

MAPA 3.1. 3

Mapa de Conflictos de Uso de Suelo


POBLACION TOTAL.-

La población de la Parroquia Javier Loyola según el Censo 2010, lo conforman un total de

6807 habitantes; distribuidos en 3142 hombres y 3665 mujeres. Su población urbana es de

1361 habitantes, que representa el 20%; y la población rural es la que predomina con

5446habitantes que representa el 80 %.

DENSIDAD POBLACIONAL.-

Se determinara el número de habitantes por kilómetro cuadrado, indicando si este es alto,

medio o bajo.

La densidad poblacional a nivel parroquial se considera alta, resultado de la tasa de

crecimiento poblacional.

CUADRO 3.1. 4 Variables Estratégicas Censales por Densidad Poblacional.

VARIABLES ESTRATEGIC

AS CENSALES

DESCRIPCION

DENSIDAD POBLACIONA

L

PARROQUIA

EXTENSION POBLACIO

N hab

DENSIDAD

hab/km2 NIVEL ARE

A KM2

% Total Canton

al

Javier Loyola

29.96 4.90 6807 227.20 ALTO

TOTAL 29.96 4.90 6807 227.20

ALTO

Fuente: SIN – CENSO 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

SERVICIOS BASICOS DEFICITARIOS.-

De acuerdo al censo del 2010, se determina en porcentaje el déficit de la población a los

servicios.

CUADRO 3.1. 5 Variables Estratégicas Censales por Porcentaje de Servicios Básicos Deficitarios

VARIABLES

ESTRATEGICAS

CENSALES

DESCRIPCION

EXTENSION

PORCENTAJE DE

SERVICIOS BASICOS

DEFICITARIOS

PARROQUIA

AREA

KM2

% Total Cantonal

AGUA POR RED

PUBLICA%

ALCANTARILLADO%

ENERGIA ELECTRICA

%

Recolección residu

os sólidos por carro recolector%

TOTAL 29.96 4.90 56.63% 76.33 3.52 35.61 Fuente: SIN – CENSO 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

TASA DE ASISTENCIA (EDUCACION).-

Con la información del CENSO 2010, se indica el porcentaje de niños que no asisten a clases

en Educación Básica 5 a 14 años es de 3.67%.

CUADRO 3.1. 6 Variables Estratégicas Censales por Tasa de Asistencia.


CENSALES DESCRIPCION

TASA DE ASISTENCIA (educación)

PARROQUIA

EXTENSION EDUCACION BASICA

NIÑOS DE 5-14 AÑOS % AREA KM2

% Total Cantonal

Javier Loyola 29.96 4.90 3.67%

TOTAL 29.96 4.90 3.67%

Fuente: SIN – CENSO 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

NIVEL DE INSTRUCCION.-

Considera el CENSO 2010, y se indica el tipo de nivel de instrucción de los pobladores dentro

del área de influencia del CUT.

A nivel parroquial el porcentaje mayor en cuanto a nivel de instrucción es el primario con el

61.50% de la población total de Javier Loyola, mientras que el menor es el posgrado con el

0.03%.

CUADRO 3.1. 7 Variables Estratégicas Censales por Nivel de Instrucción.


CENSALES

CARACTERISTICAS

NIVEL DE INSTRUCCION

INSTRUCCIÓN POBLACION hab PORCENTAJE%

NINGUNO 429 14.41

ALFABETIZACION 22 0.74

PRIMARIO 1831 61.50

SECUNDARIO 199 6.68

EDUCACION BASICA 420 14.11

EDUCACION MEDIA 26 0.87

CICLO POST BACHILLERATO

8 0.27

SUPERIOR 41 1.38

POSTGRADO 1 0.03

TOTAL 2977 100 Fuente: SIN – CENSO 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

HACINAMIENTO.-

Se indica el porcentaje de viviendas con hacinamiento.

Se observa que la parroquia Javier Loyola, es la que mayor porcentaje de hacinamiento tiene

con el 9.84%.

CUADRO 3.1. 8

Variables Estratégicas Censales por Hacinamiento.

VARIABLES ESTRATEGICAS CENSALES

CARACTERISTICAS

HACINAMIENTO

PARROQUIA

POBLACION H. hab

POBLACION M. hab

TOTAL POB hab

PORCENTAJE%

Javier Loyola

3142 3665 6807 9.84

TOTAL 3142 3665 6807 9.84 Fuente: SIN – CENSO 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD.-

Se establece el número de habitantes que corresponden a la PEA, considerando por cada

rama de actividad: Primario, Secundario y Terciario.

EL mayor número de PEA en la parroquia Javier Loyola, se encuentra en el sector primario,

ocupando un porcentaje del 70.01%.

CUADRO 3.1. 9

Estratégicas Censales Ocupados por Rama de Actividad.


CARACTERISTICAS

OCUPADOS POR RAMA DE

ACTIVIDAD

SECTOR ECONOMICO PEA (hab) PORCENTAJ

E %

PRIMARIO 1499 70.01

SECUNDARIO 348 16.25

TERCIARIO 294 13.73

TOTAL 2141 100 Fuente: SIN – CENSO 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

OCUPADOS NO REMUNERADOS.-

Se establece en porcentaje de la PEA que no es remunerada.

La PEA no remunerada de la parroquia Javier Loyola es de 67.50%, con un total de 698

personas.

CUADRO 3.1. 10 Variables Estratégicas Ocupados no Remunerados.


CARACTERISTICAS

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)

PARROQUIA HOMBRE MUJER TOTAL TOTAL HAB

Javier Loyola

3142 3665 6807 1365

TOTAL 3142 3665 6807 1365 Fuente: SIN – CENSO 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015

MAPA 3.1. 4 Modelo Territorial Actual


CONEXIÓNA CUENCA

CONEXIÓNA AZOGUES

CONEXIÓN A COJITAMBO

CONEXIÓN A DELEG

VERTIDO DE AGUAS NEGRAS DESDE LA CIUDAD DE AZOGUES

TURISMO

RELIGIOSO

TRSLADOS A LA CIUDAD DE CUENCA POR EMPLEO Y ACCESO A BINES Y SERVICIOS

TRSLADOS A LA CIUDAD DE AZOGUES, POR GESTION, EMPLEO Y ACCESO A BINES Y SERVICIOS

AREAS

EROSIONADAS

CULTIVOS EN MINIFUNDIO

BOSQUETES

DE EUCALIPTO

RED VIAL EN REGULAR Y MAL ESTADO

ZONA S DE TRANCITO Y

ACUMULACIONDE DESLIZAMIENTOS

CONCESIONES

MINERAS

Asentamientos humanos dispersos

Déficit en servicios : agua potable, eliminación de excretas,eliminación de residuos

Déficit en infraestructura

para riego

Obsolescencia de edificaciones de dedicadas a equipamiento comunitario

ALTA PRESION

URBANIZADORA

4 PROPUESTA

INTRODUCCION La propuesta de desarrollo comprende, la definición de una visión y de los objetivos

estratégicos de desarrollo vinculados a una o más problemáticas/oportunidades, que

provendrán del análisis por componentes realizado en la fase diagnostico; con su respectiva

identificación y priorización de problemas y potencialidades.

El modelo propuesto para la parroquia Javier Loyola va encaminado a lo siguiente: Internamente refuerza y asigna roles productivos en las áreas con mayor vocación ubicadas en la parte centro y este de la parroquia con el propósito de incentivar la producción en base al desarrollo de actividades del sector primario. La vivienda existente se regula y se compatibiliza con los usos de huertos familiares destinados a la subsistencia en función del fraccionamiento existente y requiere mejorar la dotación de servicios básicos de infraestructura. Se refuerza el rol del centro parroquial de Javier Loyola –Chuquipata- (Nodo de Jerarquía II a nivel cantonal) vinculándolo con el proyecto de la Universidad Nacional de Educación (UNAE) ubicada en el sector del Carmen, estableciéndolo como centro prestador de servicios a los demás asentamientos de la parroquia. El modelo busca ser consecuente con las limitaciones de índole geológica existentes en las comunidades de Ayancay, Zumbahuayco, Zhullín, El Carmen, Corozapal, Mesaloma, San Alfonso, Gullancay. Externamente el modelo busca proteger el sistema de asentamientos de la voracidad de crecimiento y especulación existente por la presencia de la Autopista Cuenca Azogues, que tiende a generar una red lineal dispersa a lo largo de la vía y con fuertes dificultades de dotación de servicios básicos y merma de su calidad ambiental; así como por la presencia de la UNAE que ha ocasionado un incremento desmedido de la especulación.

Asegurar la calidad y cantidad de agua en las fuentes para lo cual se propone la recuperación

y protección de ríos y quebradas.

Establecer directrices de uso de suelo que establezcan los usos permitidos en zonas

inmediatas a cauces de ríos y quebradas con el fin de prevenir la contaminación y

degradación de estas zonas.

Forestación y reforestación de márgenes de protección de ríos y quebradas con especies

acordes al ecosistema de la zona pues la creación de corredores vegetales a lo largo de los

ríos es uno de los medios que permite restaurar la calidad de las aguas superficiales.

Contribuir al mejoramiento de la calidad de agua en ríos y quebradas a través de sensibilizar

a la población en torno a la importancia y cuidado de las fuentes hídricas pues las principales

fuentes de contaminación de las aguas superficiales, es decir, de ríos, quebradas, esteros,

etc., son aguas residuales, residuos sólidos y pesticidas todas estas fuentes provienen de la

acción humana, que es el principal agente contaminador y por ende quien tiene mayor grado

de responsabilidad y compromiso para controlar y disminuir la contaminación.

Entre algunos de los objetivos estratégicos de desarrollo, construiremos las categorías de

ordenamiento territorial para la territorialización de la política pública local, dando respuesta

a la problemática potencial detectada en la fase del diagnóstico.

4.1 PROPUESTA DE DESARROLLO

4.1.1 Determinación de la visión

“EL GAD PARROQUIAL JAVIER LOYOLA EN CONJUNTO CON LA PARTICIPACION

CIUDADANA, COMO UN TERRITORIO DE ESPARCIMIENTO, RECREACION, DE

PLANFICACION, DE CRECIMIENTO POBLACIONAL CONTROLADO, EN DONDE SE

RECEPTARAN USOS O EQUIPAMIENTOS DE NIVEL EDUCATIVO, DE SALUD, DE

ESPARCIMIENTO, CONSIDERANDO TODOS LOS DETERMINANTES PARA GRANTIZAR

EL BUEN VIVIR LOGRADA A TRAVES DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA,

BUSCANDO LA GESTION O LA AUTOGESTION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Y SUSTENTABLE DE LA PARROQUIA”.

4.1.2 Características de la visión

Para comprender lo que define una visión, es importante considerar algunas características que se muestran a continuación. CUADRO 4.1. 1 Características de la visión por Componentes

NOMBRE DE LA PARROQUIA

DESCRIPCION DE CADA COMPONENTE PROPOSITO DE

LA VISION

BIOFISICO: Se proyecta como un territorio agro-productivo; siendo sus recursos

naturales manejados de manera sustentable BUSCA

ASEGURAR SU SOBERANIA

ALIMENTARIA CON UNA

VERDADERA PRACTICA DE

VALORES HUMANOS , CON

GESTION Y AUTOGESTION

PARA MEJORAR LA CALIDAD DE

VIDA DE SUS HABITANTES

SOCIO CULTURAL: Constituyéndose en una estructura espacial organizada, con atención a grupos sociales, sectores y particulares en

estado de vulnerabilidad y propender el rescate y sostenibilidad del ámbito cultural y

patrimonial, así como el manufacturero.

ECONOMICO: Se impulsará un modelo productivo socialmente inclusivo,

verificando e identificando la complementariedad productiva parroquial, la

recuperación de usos agropecuarios tradicionales y el fortalecimiento de

organizaciones ciudadanas de producción y comercialización de productos, a través de la dotación de equipamientos adecuados para su expendio, de manera que se vean

fortalecidos los recursos turísticos y

culturales que aporten a la soberanía alimentaria.

ASENTAMIENTOS HUMANOS: Se coordinará y gestionará con las diferentes entidades

competentes, el mejoramiento de los sistemas de agua, ampliación del servicio de

alcantarillado, así como también el incremento del servicio de recolección de desechos sólidos, de tal manera que cada

sector y comunidad se encuentren con una dotación óptima de estos servicios.

MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD: Se gestionará el mantenimiento permanente de las redes viales, gestionar la dotación de un

equipo caminero propio para operación y mantenimiento de vías; para una

infraestructura de movilidad y conectividad optima que permita impulsar nuevas

alternativas y formas de movilidad, y que garanticen mejorar las condiciones de vida

de la población en todo el territorio parroquial.

POLITICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACION CIUDADANA: Se

garantizará la ejecución, cumplimiento y vigencia del PDYOT, que impulse la

conformación de organizaciones ciudadanas e institucionales; y, vigilen el cumplimiento de Reglamentos y/o normativas, mejorando

la coordinación y articulación entre los distintos niveles de Gobiernos, que permitan

capacitar a los gestores políticos e institucionales para la toma de decisiones,

para logar la solidaridad dirigido a la comunidad.

Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015

4.2 OBJETIVOS ESTRATEGICOS

4.2.1 Componente Ambiental

Identificar riesgos y desastres por acción antrópica y recuperar las áreas degradadas,

para su protección, prevención y conservación del ecosistema nativo y sus áreas naturales

sensibles; limitando el avance de la frontera agrícola y urbana; recuperando y preservando

la calidad ambiental (aire, agua, suelo); así como el respeto a las personas y el entorno

natural, fomentando la cultura ambiental.

Dotar de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos comunitarios de calidad,

así como mejorar los equipamientos existentes.

Proteger y conservar las áreas de alto valor ecológico y las zonas de bosques

intervenidos

Asegurar la cantidad y calidad de agua en los ríos, quebradas y contribuir a la

conservación ambiental del territorio a través de programas de recuperación ambiental

4.2.2 Componente Social Cultural

Promover la capacitación en organización comunitaria y derechos ciudadanos, la

atención a grupos sociales, sectores y particulares en estado de vulnerabilidad, y propender

al rescate y sostenibilidad del ámbito cultural y patrimonial, para mejorar la convivencia

comunitaria y la participación ciudadana, y la definición de políticas sociales enfocadas en la

igualdad, la inclusión y la equidad social.

4.2.3 Componente Económico

Impulsar el modelo productivo socialmente inclusivo, verificar e identificar la

complementariedad productiva parroquial, la recuperación de usos agropecuarios

tradicionales y el fortalecimiento de organizaciones ciudadanas de producción y

comercialización de productos, a través de la dotación de equipamientos adecuados para su

expendio, de manera que se vean fortalecidos los recursos turísticos y culturales que aporten

a la soberanía alimentaria.

Fortalecer las actividades agropecuarias con énfasis en la generación de valor

agregado a la producción local.

4.2.4 Componente Asentamientos Humanos

Coordinar y gestionar con las diferentes entidades competentes, el mejoramiento de

los sistemas de agua, ampliación del servicio de alcantarillado, así como también el

incremento del servicio de recolección de desechos sólidos, de tal manera que cada sector

y comunidad se encuentren con una dotación óptima de estos servicios.

4.2.5 Componente Movilidad, Energía y Conectividad

Gestionar el mantenimiento permanente de las redes viales, para una infraestructura

de movilidad y conectividad optima que permita impulsar nuevas alternativas y formas de

movilidad que garanticen mejorar las condiciones de vida de la población en todo el territorio

parroquial.

Promover y gestionar el mejoramiento en cuanto al servicio de alumbrado público con

las instituciones competentes que mejoren la seguridad y las condiciones de vida de la

población en todo el territorio parroquial.

4.2.6 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana

Garantizar la ejecución, cumplimiento y vigencia del PDYOT, que impulse la

conformación de organizaciones ciudadanas e institucionales; y, vigilar el cumplimiento de

Reglamentos y/o normativas, mejorando la coordinación y articulación entre los distintos

niveles de Gobiernos, que permitan capacitar a los gestores políticos e institucionales para

la toma de decisiones, para logar la solidaridad dirigido a la comunidad.

4.3 CONSTRUCION DE INDICADORES Y FIJACION DE METAS DE RESULTADO

Para la parroquia Javier Loyola, cada uno de los indicadores que se establezcan, deberán ser oportunos, prácticos, claros y confiables; de tal manera que se puedan identificar dos tipos: resultado y gestión Los indicadores de resultado, medirán los efectos inmediatos, directos o de corto plazo y evaluaran el acceso, uso y satisfacción con las intervenciones locales. Mientras que los indicadores de gestión, permitirán el seguimiento de los planes, programas y proyectos.

4.3.2 Indicadores de resultados mínimos

Constituyen indicadores de resultado relacionados con sus competencias, contribuyen a los objetivos parroquiales y deben ser medidos por los gobiernos autónomos descentralizados, los mismos que se resumen en la siguiente matriz de indicadores: CUADRO 4.1. 2 Indicadores de resultados mínimos

NIVEL DEL GAD COMPETENCIA INDICADORES

Parroquial

GESTION AMBIENTAL (Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas

residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental…)

Porcentaje de áreas degradadas en bosques protectores

Unidad de Planes de Manejo Ambiental

Parroquial FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS Y AGROPECUARIAS

Porcentaje de equipamientos comunitarios

Porcentaje de UPAS

Porcentaje de PEA

Cantonal/Parroquial VIALIDAD Porcentaje de vías locales adecuadas

Porcentaje de presupuesto destinado a la ejecución de obras

Cantonal/Parroquial AGUA POTABLE Porcentaje de viviendas que mejorarán el servicio de agua proveniente de ríos

o quebradas.

Cantonal/Parroquial ALCANTARILLADO Porcentaje de viviendas que cuentan con el servicio de alcantarillado a red

pública.

Cantonal/Parroquial HABITAT Y VIVIENDA

Porcentaje de energía eléctrica

Porcentaje de alumbrado publico

Porcentaje de predios que cuentan con el servicio de recolección de desechos

sólidos.

Porcentaje de infraestructura

Parroquial FOMENTO DE MECANISMODE PARTICIPACION CIUDADANA

Existen algunos reglamentos para el cumplimiento de las actividades diarias, únicamente dirigidos al

manejo de maquinaria

Cantonal REGULAR, CONTROLAR Y PROMOVER LA

EDUCACION Porcentaje de analfabetismo

Cantonal/Parroquial TRANSITO TRANSPORTE TERRESTRE Y

SEGURIDAD VIAL Porcentaje de Capacidad vehicular de

transporte público por habitante.


4.3.3 Indicadores de resultados referenciales

Son indicadores que están articulados a las prioridades de la Planificación Nacional, de tal

manera que permitan al Gad Parroquial de Javier Loyola, realizar todas sus intervenciones;

se las resume en la siguiente matriz

CUADRO 4.1. 3 Indicadores de resultados referenciales

NIVEL DEL GOBIERNO COMPETENCIA TEMATICAS INDICADORES

REFERENCIALES

Cantonal/Parroquial

GESTION AMBIENTAL-MANEJO

DE DESECHOS SOLIDOS-

ACTIVIDADES DE SANEAMIENTO

AMBIENTAL

Áreas protegidas bajo conservación

Número de talleres de formación, información y capacitación respecto a la protección de los bienes

ambientales

Superficie reforestada

Número de hectáreas reforestadas al año

Clasificación de desechos

Número de viviendas que clasifican los desechos

Toneladas de desechos clasificados

Cantonal GESTION DE RIESGOS Prevención y mitigación de

riesgos

Asentamientos ubicados en áreas de riesgos

Numero de talleres de capacitación en desastres naturales

Provincial

FOMENTO DE LA SEGURIDAD

ALIMENTARIA

Fomento de seguridad

alimentaria

Programas y proyectos de seguridad alimentaria y nutricional, para grupos

prioritarios a nivel de toda la parroquia.

Número de talleres de información y formación

para la promoción de buenas prácticas

alimentarias y nutricionales.

Impulso a las formas asociativas para la generación

de empleo

Número de talleres de capacitación y asistencia técnica productiva impartida

Número de productores beneficiados de talleres de capacitación y asistencia técnica

FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS Y AGROPECUARIAS

Fomento del mercado interno y

externo

Porcentaje de ferias alimenticias efectuadas

Número de turistas que visitan la parroquia

Fomento de la producción

Fomento de la comercialización de productos

Numero de capacitaciones y asistencia técnica impartida

Fomento de actividades

productivas o comunitarias o

asociativas

Número de asociaciones productoras fortalecidas

Número de patentes emitidas por el GAD

Cantonal SERVICIOS BASICIOS

Cobertura de agua potable

Porcentaje de viviendas servidas

Cobertura de Alcantarillado

Cobertura de recolección de

desechos sólidos

Provincial/Cantonal/Parroquial INFRAESTRUCTURA

PUBLICA

Cobertura de infraestructura

pública

Porcentaje de población con acceso a infraestructura pública

Provincial/Cantonal/Parroquial VIALIDAD Cobertura vial Porcentaje de vías asfaltada

Porcentaje de vías pavimentadas

Provincial/Cantonal TELECOMUNICACION

ES

Cobertura a telecomunicacione

s

Número de viviendas con acceso a redes de

telecomunicaciones

Cantonal HABITAT Y VIVIENDA

Cobertura de servicios:

Conexión a servicios

Porcentaje de viviendas que cuentan con los servicios básicos de agua potable y

alcantarillado

Calidad de viviendas

Proporción de hogares que viven en una casa

considerada "durable"

Catastro

Proporción de viviendas que cumplan con todos los

reglamentos de construcciones y urbanizaciones

Provincial/Cantonal INFRAESTRUCTURA

DE SALUD

Cobertura en Salud

Personas con acceso a los servicios de Salud a través de subsistemas de salud.

Porcentaje de establecimientos de centros

o subcentros de salud

Calidad de servicio de Salud

Número de proyectos para mejoras en infraestructura en los equipamientos de

salud

Provincial/Cantonal INFRAESTRUCTURA PARA EDUCACION

Cobertura en Educación

Acceso a servicios de infraestructura educativa

Centros educativos

intervenidos

Número de proyectos para mejoras en infraestructura

en los equipamientos educativos

Calidad del servicio educativo

Número de establecimientos

educativos que obedecen a las características

territoriales, tomando en cuenta la realidad

geográfica, urbana y rural.

Porcentaje de escuelas con conexión a internet

Cantonal FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL

Estructura de capacidades del

GAD

Implementar un cronograma de

capacitación al personal del GAD

Implementar estrategias de cruce de información entre

direcciones y GAD

Informar a la ciudadanía los actos protocolarios y

sociales del GAD, mediante los medios de mayor

accesibilidad a la población.

Parroquial FORTALECMIENTO A GRUPOS PRIORITARIOS

Atención a grupos prioritarios

Mejorar la atención a través de la implementación de

una unidad técnica

Parroquial

FOMENTO DE MECANISMODE PARTICIPACION

CIUDADANA

Cobertura de atención a la

población

Programa de capacitación al sistema de participación

ciudadana

Cobertura de atención a grupos

organizados

Proyecto de capacitación en temas organizativos y de

comercialización

Protección de derechos

Programa de capacitación y difusión de derechos

Provincial/Cantonal/Parroquial

TRANSITO TRANSPORTE TERRESTRE Y

SEGURIDAD VIAL

Cobertura de Sistemas de Transporte

Población beneficiada con este sistema de transporte

Infracciones de Tránsito

Número anual de accidentes de tránsito

Porcentajes de muertes registradas por accidentes

de tránsito.


4.3.4 Indicadores de gestión

Son indicadores que determinan la cantidad de recursos empleados tras cumplir cada

objetivo estratégico, evidencian si los insumos se proporcionaron de manera organizada,

oportuna y al mínimo costo posible, si los recursos se ejecutaron optimizando recurso, si los

costos administrativos fueron menores; etc.; y si su agregación generará efectos de corto

plazo que se medirán con los indicadores de resultados.

La parroquia Javier Loyola, deberá identificar estos indicadores de gestión, para todas las

intervenciones propuestas, cuya función principal es medir la relación

insumo/proceso/producto.

Estos indicadores de gestión irán vinculados en las respectivas matrices de las metas, y de

acuerdo a lo descrito anteriormente.

4.4 METAS

La meta se define como la expresión concreta y cuantificable de lo que se busca alcanzar en

un periodo definido, sean estos impactos, efectos o productos. A través de este proceso se

establecen compromisos visibles y verificables de la implementación de la política local.

Estas deben ser claras, precisas, realistas, cuantificables y alcanzables en un periodo

determinado de tiempo.

Cualquier meta que se analice en la parroquia Javier Loyola, deberá ser, factible de alcanzar

y realista con respecto a los plazos, recursos humanos y financieros; y estar en términos de

la unidad de medida del indicador; utilizando cualquier indicador de resultados o de gestión.

A continuación describimos una matriz de metas resumen, de todos los componentes de

estudio; que abarcan objetivos, metas e indicadores.

CUADRO 4.1. 4 Características de la visión por Componentes

COMPONENTE OBJETIVOS METAS INDICADORES/RESULTADOS/

GESTION

BIOFISIO / AMBIENTAL

Identificar riesgos y desastres por acción antrópica y recuperar las áreas degradadas, para su protección, prevención y conservación del ecosistema nativo y sus áreas naturales sensibles; limitando el avance de la frontera agrícola y urbana; recuperando y preservando la calidad ambiental (aire, agua, suelo); así como el respeto a las personas y el entorno natural, fomentando la cultura ambiental.

Disminuir en un 5% las áreas

degradadas de los bosques

protectores, a través de su

reforestación.

Número de hectáreas reforestadas

Dotar de áreas verdes, espacios públicos y equipamientos comunitarios de calidad, así como mejorar los equipamientos existentes.

Mantener el porcentaje de presupuesto

para ejecución de obras de uso comunitario que corresponde al

32% del presupuesto

anual.

Porcentaje de equipamientos comunitarios

Proteger y conservar las áreas de alto valor ecológico y las zonas de bosques intervenidos

Disponer de Reportes

semestrales

Talleres de capacitación y sensibilidad hacia el medio

ambiente

Asegurar la cantidad y calidad de agua en los ríos, quebradas y contribuir a la conservación ambiental del territorio a través de programas de recuperación ambiental

sobre la calidad ambiental y niveles de

contaminación para la

elaboración de esquemas

comparativos.

Talleres de capacitación y sensibilización en temas de

recursos hídricos

SOCIO CULTURAL

Promover la capacitación en organización comunitaria y derechos

ciudadanos, la atención a grupos sociales, sectores y particulares en

estado de vulnerabilidad, y propender al rescate y sostenibilidad

del ámbito cultural y patrimonial, para mejorar la convivencia

comunitaria y la participación ciudadana, y la definición de

políticas sociales enfocadas en la igualdad, la inclusión y la equidad

social.

Disminuir el éxodo migratorio e incentivar en las nuevas generaciones el conocimiento y valoración de su cultura

Desarrollar proyectos como cursos vacacionales, talleres de capacitación para sectores vulnerables.

Reducir el analfabetismo en un porcentaje del 1% anual

Número de personas en la parroquia con esta incapacidad social.

ECONOMICO

Impulsar el modelo productivo socialmente inclusivo, verificar e identificar la complementariedad productiva parroquial, la recuperación de usos agropecuarios tradicionales y el fortalecimiento de organizaciones ciudadanas de producción y comercialización de productos, a través de la dotación de equipamientos adecuados para su expendio, de manera que se vean fortalecidos los recursos turísticos y culturales que aporten a la soberanía alimentaria.

Crear productos financieros que cubran capital

de riesgo, capital de

operación y fondos de

inversión, en un 2%, Para el

desarrollo de tecnología de producción.

Número de personas productivas encaminadas a

obtener la soberanía alimentaria

Fortalecer las actividades agropecuarias con énfasis en la generación de valor agregado a la producción local.

Innovación en un 5% de la tecnología

participativa y productividad agropecuaria.

Talleres, convenios de fortalecimientos productivo

firmados y ejecutados

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Coordinar y gestionar con las diferentes entidades competentes, el mejoramiento de los sistemas de

agua, ampliación del servicio de alcantarillado, así como también el

incremento del servicio de recolección de desechos sólidos, de

tal manera que cada sector y comunidad se encuentren con una dotación óptima de estos servicios.

Mejorar e incrementar el

sistema de agua de las

comunidades.

Porcentaje de viviendas con acceso a agua potable

Aumentar el servicio de

alcantarillado a la población del

23,67% al 27,5%-Otro

Porcentaje de viviendas con acceso a alcantarillado

Incrementar la frecuencia del

servicio de recolección de

desechos sólidos

Porcentaje de viviendas con acceso a recolección de

basura.

MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

Gestionar el mantenimiento permanente de las redes viales, para una infraestructura de movilidad y conectividad optima que permita impulsar nuevas alternativas y formas de movilidad que garanticen mejorar las condiciones de vida de la población en todo el territorio parroquial.

Mejorar la vialidad rural de la parroquia de un 19,17% a un

25 % hasta el 2019

Porcentaje de vías consolidadas como asfaltadas,

pavimentadas y otras

Promover y gestionar el mejoramiento en cuanto al servicio

de energía eléctrica y alumbrado público con las instituciones competentes que mejoren la

seguridad y las condiciones de vida de la población en todo el territorio

parroquial.

Mantener el servicio de

energía eléctrica en las

comunidades de la Parroquia.

Número de viviendas con acceso a estos servicios

públicos o a redes de telecomunicaciones.

Incrementar el servicio de energía en cuanto al

alumbrado público en las

comunidades de la Parroquia de un 50 % al 60 %.

POLITICO INSTITUCIONAL

Y PARTICIPACION

CIUDADANA

Garantizar la ejecución, cumplimiento y vigencia del PDYOT,

que impulse la conformación de organizaciones ciudadanas e institucionales; y, vigilar el

Aumentar al 100% el

cumplimiento eficaz del

marco legal

Talleres de capacitación al personal del GAD

cumplimiento de Reglamentos y/o normativas, mejorando la

coordinación y articulación entre los distintos niveles de Gobiernos, que permitan capacitar a los gestores políticos e institucionales para la toma de decisiones, para logar la

solidaridad dirigido a la comunidad.

normativo vigente hasta el

2019 Número de registro de acciones de cumplimiento de la participación ciudadana y control social


4.5 MODELO TERRITORIAL DESEADO

El Modelo Territorial de la parroquia Javier Loyola, será construido en base a la visión y

objetivos estratégicos planteados en la fase de la propuesta; estructurado de acuerdo a los

escenarios territoriales que se desean alcanzar en un periodo de tiempo determinado, en

función de sus potencialidades y atendiendo a sus características biofísicas o ambientales,

socio económicas, culturales y políticas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a la

población; las mismas que serán representadas a través de un mapa a una escala

determinada.

4.5.1 Elementos del Modelo Territorial

Los siguientes elementos que serán tomados en cuenta para la construcción del Modelo

Territorial deseado de la parroquia Javier Loyola son:

Las Categorías de Ordenamiento Territorial, las mismas que se basaron para el

análisis situacional del PBVOT serán las descritas a continuación:

Suelo Rural Urbanizado Agricultura Residencial Agricultura Tradicional Granjas Integrales Cultivos con Sistemas Agroforestales Áreas de Protección ecológica Conservación Estricta Área de Recuperación Área de Conservación Activa Cauces y márgenes de ríos y quebradas

La red de asentamientos humanos definida por comunidades para la parroquia Javier

Loyola; son las siguientes:

COMUNIDAD

Zumbahuayco

El Carmen

Ayancay

Mesaloma

San Alfonso

Zhullín

Rumihurco

Macas

Pampa Vintimilla

Pampa Crespo

El Cisne

Corozapal

Gullancay

Juan Pablo II

La Caldera

El Tablón

Javier Loyola Centro

Las áreas de protección de márgenes de ríos y quebradas.

Las zonas de protección por la presencia del Poliducto.

4.5.2 Determinación de Categorías de Ordenamiento Territorial

Las Categorías de Ordenamiento Territorial, permitirán una territorialización adecuada de la

política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio; cumpliendo un carácter

propositivo para cada unidad geográfica definida en la zonificación o de acuerdo a las

unidades de capacidad de uso de las tierra.

Con la finalidad de garantizar el desarrollo y ordenamiento, uso y ocupación adecuada del

suelo parroquial, organizar el territorio de acuerdo a su uso actual, capacidad de la tierra,

problemas y potencialidades, y potenciar el uso del suelo, estratégicamente, se lo ha dividido

en siete Categorías de Ordenamiento Territorial (COT), las cuales para su implementación

deben ajustarse al marco legal nacional vigente y disponer del marco legal – jurídico

respectivo local. Son el resultado de la vocación de su territorio, obtenido del análisis del

estado, respecto a variables estratégicas, de cada una de las unidades geográficas

determinadas; las mismas se detallan en el siguiente cuadro:

CUADRO 4.1. 5 Categorías de Ordenamiento Territorial

Categorías según unidades ambientales Hectáreas %

Zona Rural Urbanizada 307 10.24%

Zona de Agricultura Residencial 687 22.92%

Zona de Agricultura Tradicional Granjas Integrales

559 18.65%

Cultivos con sistemas agroforestales 403 13.44%

Área de Recuperación 534 17.81%

Margen de Protección Poliducto 145 4.84%

Área de Conservación activa cauces y márgenes de ríos y quebradas

363 12.11%

Total 2998 100.00%


La parroquia por sus características de ocupación en los últimos años constituye un suelo intervenido en cualquiera de sus formas, por tanto carente prácticamente de áreas de alto valor ambiental. Con el propósito de alcanzar la imagen objetivo (-de esparcimiento y recreación, con un desarrollo económico en base a la agricultura y el turismo cultural-) predominan las áreas de agricultura residencial (22.92%), Agricultura Tradicional –Granjas Integrales (18.56 %) y Área de recuperación (17,81%). En porcentajes menos representativos, el área de margen de protección del poliducto (4.84%) y Áreas de zona rural urbanizada (10.24%). Las áreas de valor ecológico representan el 12.11% de todo su territorio parroquial.

4.5.1 Análisis de las Categorías de Ordenamiento Territorial

El establecimiento de las categorías de ordenación lleva implícita la determinación de tamaños de parcela acordes con las capacidades del medio y la posibilidad de aprovechamiento y rentabilidad de la actividad, evitando en todo caso un enfoque conservacionista en extremo, por lo que se establecieron varios criterios en las categorías de ordenación, las mismas que se describen brevemente a continuación: Categoría I: Suelo Rural Urbanizado

Se refiere a las áreas correspondientes a las cabeceras de las parroquias rurales del cantón que

habiendo sido definidas por la ordenanza aprobada por el Gobierno Autónomo Descentralizado

Municipal son los territorios en los cuales existen obras de urbanización o se ha programado su

dotación a futuro.

En esta categoría de suelo se admitirán la totalidad de los usos contemplados en la normativa

de suelo rural y demás determinaciones establecidas en las fichas de planificación de dichos

territorios. A efectos de gestión relativa a porcentajes de cesión del suelo en

fraccionamientos, dotación de infraestructura, cargas tributarias y demás pertinentes han

sido consideradas las disposiciones establecidas en el artículo 487 del Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en sus literales a) y b), así como del

artículo 424 de dicho cuerpo legal. Se establecen densidades poblacionales relacionadas

con las intensidades de uso R1, y R2, con lotes que van desde los 200m2 hasta los 750 m2.

CUADRO 4.1. 6 Categoría de Ordenamiento Territorial I según variables

VARIABLES DESCRIPCION

OBJETIVO

Coordinar y gestionar con las diferentes entidades competentes, el mejoramiento de los sistemas de agua, ampliación del servicio de alcantarillado, así como también el incremento del servicio de recolección de desechos sólidos, de tal manera que cada sector y comunidad se encuentren con una dotación óptima de estos servicios.

POLITICAS

Regular el uso, ocupación y gestión sostenible del suelo.

Garantizar el acceso, permanente, sostenible y con calidad a agua y servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural.

Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local.

Garantizar la protección, inclusión y derechos a grupos vulnerables.

Garantizar el acceso a infraestructura adecuada de comercialización.

Garantizar el acceso a vías adecuadas en el ámbito de competencia del GAD

Facilitar la movilidad segura y mejorar la seguridad vial.

Coordinar el mejoramiento de cobertura de conectividad y energía

SECTORES LOCALIDADES

Cabeceras urbanas parroquiales de todas las comunidades

AREA TOTAL EN HA

307 ha

POBLACION TOTAL

6807 hab

DENSIDAD POBLACIONAL

Densidad poblacional: 227.20hab/km2 Densidad alta

USO ACTUAL Uso Antrópico: Centros Poblados


MAPA 4.1. 1 Categoría de Ordenamiento Territorial I: Zona Rural Urbanizada


Categoría II: Agricultura Residencial Dado el fraccionamiento existente, y los niveles de ocupación de estas áreas con vivienda se busca incentivar la generación de cultivos en pequeña escala de hortalizas, acompañados a veces de cultivos frutales. Se determinan parcelas mínimas de 3500m2 y la posibilidad de generar a mediano plazo procesos de integración de lotes. Esta área se localiza en la parte centro y este de la parroquia, cuya delimitación se la ha realizado en base a los procesos de densificación que ha sufrido este territorio en los últimos años por influencia directa de la Autopista Cuenca Azogues. Se identifica este suelo en las comunidades de Zumbahuayco, Zhullín, El Carmen, El Tablón, Monjas, Juan Pablo II, Pamba Vintimilla, Pampa Crespo, San Vicente y Rumihurco.

CUADRO 4.1. 7 Categoría de Ordenamiento Territorial II según variables


OBJETIVO Incentivar la generación de cultivos en pequeña escala de verduras, acompañadas de cultivos frutales.

POLITICAS

Regular el uso, ocupación y gestión sostenible del suelo en parcelas mínimas de 3500m2

Garantizar el acceso, permanente, sostenible y con calidad a agua y servicios básicos de saneamiento, con pertinencia territorial, ambiental, social y cultural.

Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local.

Garantizar el acceso a infraestructura adecuada de comercialización.

Garantizar el acceso a vías adecuadas en el ámbito de competencia del GAD


Se identifica este suelo en las comunidades de Zumbahuayco, Zhullín, El Carmen, El Tablón, Monjas, Juan Pablo II, Pamba Vintimilla, Pampa Crespo, San Vicente y Rumihurco.

AREA TOTAL EN HA

687.00ha

POBLACION TOTAL

Aprox 1447.36 hab


Densidad poblacional: 210hab/km2 Densidad alta

USO ACTUAL Uso Antrópico: Centros Poblados Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015

MAPA 4.1. 2 Categoría de Ordenamiento Territorial II: Agricultura Residencial


Categoría III: Agricultura Tradicional Granjas Integrales La concepción de permitir que mediante la utilización de técnicas tradicionales se generen unidades agropecuarias básicas definidas como granjas integrales en aquellos territorios que presentan mayores extensiones de terreno y pendientes adecuadas para procesos agropecuarios. Se ubica en las comunidades de Zumbahuayco, Ayancay, La Caldera, Corozapal, Gullancay y Macas, y en menor grado en San Alfonso, Zhullín y Rumihurco, esta categoría busca establecer la diversificación de productos para autoconsumo y generar excedentes para su comercialización en mercados locales. En base de lo expuesto se ha establecido tamaños mínimos de parcela de 5000 m2 zonificadas por sectores. Los componentes integrantes de la finca con carácter orientativo son los siguientes: Manejo de Animales menores, Invernaderos en superficies inferiores a 500m2, huertos de Hortalizas, Productos de Ciclo Corto, Lombricultura, etc.

CUADRO 4.1. 8

Categoría de Ordenamiento Territorial III según variables


OBJETIVO Se busca establecer la diversificación de productos para autoconsumo y generar excedente para su comercialización en mercados locales.

POLITICAS Mediante la utilización de técnicas tradicionales se generen unidades agropecuarias básicas, en tamaños mínimos de parcelas de 5000m2 zonificadas por sectores


Se ubica en las comunidades de Zumbahuayco, Ayancay, La Caldera, Corozapal, Gullancay y Macas, y en menor grado en San Alfonso, Zhullín y Rumihurco

AREA TOTAL EN HA

559 ha

POBLACION TOTAL

Aprox. 850hab



USO ACTUAL Uso Antrópico: Centros Poblados Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015

MAPA 4.1. 3 Categoría de Ordenamiento Territorial III: Áreas de Agricultura Tradicional-Granjas


Categoría IV: Cultivos con Sistemas Agroforestales Son áreas que se localizan sobre el 30% de pendiente e inferiores al 50% y áreas que se encuentran con cierto nivel de riesgo. En estas áreas existen prácticas en la actualidad relacionadas con el cultivo, por tanto, con el propósito de orientar la actuación hacia un escenario de concertación se pretende implementar sistemas agroforestales, los cuales son formas de uso de la tierra en donde leñosas perennes interactúan biológicamente en un área con cultivos y/o animales. Estos territorios se encuentran en áreas que todavía no han sufrido un fraccionamiento excesivo del suelo, por tanto se determina un tamaño mínimo de parcela de 3Ha. Se identifica en las comunidades de Zumbahuayco, El Carmen, Mesaloma, Gullancay, San Alfonso y en menor grado en la Caldera, El Tablón y Rumihurco.

CUADRO 4.1. 9 Categoría de Ordenamiento Territorial IV según variables


OBJETIVO Implementar sistemas agroforestales, a través de diferente uso de la tierra, en donde leñosas perennes interactúan en un área de cultivos y/o animales.

POLITICAS Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad, por lo que el tamaño mínimo de parcela es de 3ha.


Se identifica en las comunidades de Zumbahuayco, El Carmen, Mesaloma, Gullancay, San Alfonso y en menor grado en la Caldera, El Tablón y Rumihurco.

AREA TOTAL EN HA

1037.47 ha

POBLACION TOTAL

Toda 1750hab



USO ACTUAL Cultivo Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015

MAPA 4.1. 4 Categoría de Ordenamiento Territorial IV: Áreas Cultivos con sistemas agroforestales


Categoría V: Áreas de Recuperación Las áreas de recuperación consisten en áreas que requieren una intervención de mejora de la vegetación y las condiciones naturales para incorporarse a niveles de protección superiores. En la parroquia están identificados estos territorios con procesos de erosión que requieren interponer acciones de mejora en cuanto al estado actual. Por las razones manifestadas el establecimiento del tamaño mínimo de parcelas para estas áreas dependerá de estudios especializados para cada zona, sin embargo con carácter orientativo se establecen áreas de parcela de 10 Ha. Estas áreas se ubican parcialmente en las comunidades de Zumbahuayco, Corozapal, Caldera, Mesaloma, partes altas de Zhullín, El Carmen, El Tablón, Juan Pablo II y San Alfonso.

CUADRO 4.1. 10 Categoría de Ordenamiento Territorial V según variables


OBJETIVO

Identificar riesgos y desastres por acción antrópica y recuperar las áreas degradadas, para su protección, prevención y conservación del ecosistema nativo y sus áreas naturales sensibles; limitando el avance de la frontera agrícola y urbana; recuperando y preservando la calidad ambiental (aire, agua, suelo); así como el respeto a las personas y el entorno natural, fomentando la cultura ambiental.

POLITICAS Realizar una gestión sostenible de la cobertura vegetal de la Parroquia Javier Loyola a través de la generación de planes de manejo ambiental.


Comunidades rurales: Zumbahuayco, Corozapal, Caldera, Mesaloma, partes altas de Zhullín, El Carmen, El Tablón, Juan Pablo II y San Alfonso.

AREA TOTAL EN HA

534 ha

POBLACION TOTAL

Aprox. 2012 hab



USO ACTUAL Ecoisistemas naturales Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015

MAPA 4.1. 5 Categoría de Ordenamiento Territorial V: Áreas de Recuperación


Categoría VI: Área de Conservación Activa Cauces y márgenes de ríos y quebradas Se refiere esta protección a las áreas del Suelo Rural correspondientes a los cauces, márgenes de protección de ríos y quebradas. Los usos próximos a los cauces naturales de los ríos estarán sujetos en toda su extensión a una zona de servidumbre de 5 metros de anchura para uso público. En las áreas de protección de ríos y quebradas se prohíbe el emplazamiento de cualquier tipo de construcciones, se asignan los usos relacionados con Equipamientos recreacionales que no supongan el emplazamiento de edificaciones y usos agrícolas y forestales. En los sectores en los cuales no exista un estudio que determine de manera más específica el tratamiento y dimensión de la margen de respeto se determina para los ríos y quebradas una zona de protección de cincuenta (50) metros de anchura desde el borde superior de ríos y quince (15) metros de anchura desde el borde superior de quebradas en la que quedarán condicionados los usos y actividades que se desarrollen de conformidad a los usos establecidos en el párrafo anterior. En cualquier caso quedan prohibidas las obras, construcciones o actuaciones que puedan dificultar el curso de las aguas en los cauces de los ríos y quebradas así como en los terrenos inundables. Las extracciones de áridos así como otras que afecten al dominio público de protección deberán obtener la autorización exigida por la legislación sectorial junto a la correspondiente licencia municipal y Estudio de Impacto Ambiental. Por regla general se prohíbe el encausamiento y embaulamiento de ríos y quebradas. Para los terrenos ubicados en márgenes de protección de ríos y quebradas se establece un tamaño mínimo de 1 Ha. Esta categoría está emplazada en la totalidad del territorio parroquial.

CUADRO 4.1. 11 Categoría de Ordenamiento Territorial VI según variables


OBJETIVO Mejorar la vegetación y las condiciones naturales, para recuperarlas con niveles de protección superiores

POLITICAS Remoción de vegetación no nativa en estas áreas para iniciar proceso de protección estricta en parcelas mínimos de 10 hectáreas.


Totalidad del territorio parroquial.

AREA TOTAL EN HA

363 ha

POBLACION TOTAL

Aprox. 6807 hab


227hab/km2. Densidad alta

USO ACTUAL Ecosistemas naturales


MAPA 4.1. 6 Categoría de Ordenamiento Territorial VI: Área de Conservación Activa


Categoría VII: Margen de Protección de Poliducto Constituido por los terrenos ubicados junto al trazado del proyecto de Poliducto de Combustibles dentro de una franja de 100 mts donde se encuentran restringidos los usos y la ocupación del territorio por motivos de funcionalidad y seguridad de operación para la infraestructura y evidentemente para los usuarios, en estas zonas no se permite usos de vivienda, por tanto se designan actividades forestales y de explotación agrícola con restricciones. El tamaño mínimo de parcela se establece en 3 Ha. Esta infraestructura actualmente en proyecto atravesaría las comunidades de San Alfonso, Gullancay, Ayancay, Zhullín y Zumbahuayco.

CUADRO 4.1. 12 Categoría de Ordenamiento Territorial VII según variables


OBJETIVO Proteger y conservar las áreas de alto valor ecológico y las zonas de cauces, márgenes de protección de ríos y quebradas

POLITICAS Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad, con la finalidad de garantizar la provisión de bienes y servicios ambientales.


En las comunidades de San Alfonso, Gullancay, Ayancay, Zhullín y Zumbahuayco.

AREA TOTAL EN HA

194.94 ha

POBLACION TOTAL

6807 hab



USO ACTUAL Márgenes de protección de cauces, ríos y quebradas


MAPA 4.1. 7 Categoría de Ordenamiento Territorial VII: Área de Protección del Poliducto


4.6 DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Entre las líneas de acción que implementará este GAD y articulara con las prioridades del Plan Nacional del Buen Vivir, se incluirán políticas que dirijan su gestión a las prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, generación de pleno empleo y trabajo digno; y sustentabilidad ambiental. En la siguiente matriz de políticas, se sintetizan el cumplimiento de metas que relacionen tanto la problemática o potencialidades de mayor persistencia en el territorio, así como también con las competencias de cada nivel de gobierno. CUADRO 4.1. 13 Definición de Políticas Públicas por Componente

COMPONENTE

OBJETIVO ESTRATEGIC

O POLITICAS

ESTRATEGIAS DE INTERVENCION

PROGRAMAS

PRIORIDADES

ESTRATEGICAS

BIOFISICO

Proteger, prevenir, y conservar ecosistemas nativos y áreas naturales sensibles; identificar riesgos y desastres por acción antrópica; recuperación de áreas degradadas limitando el avance de la frontera agrícola y urbana; recuperando y preservando la calidad ambiental (aire, agua, suelo); así como el respeto a las personas y el entorno natural, fomentando la

Gestión integral de

riesgos

GESTION AMBIENTAL

La articulación

y coordinación

para el desarrollo del medio

físico o ambiental,

será responsabili

dad de la dirección de

gestión ambiental de

la municipalidad, y apoyada por la unidad responsable del pdot. Con el objeto de conservar y

manejar sustentablemente los recursos

naturales de la parroquia; se articulara

Política de sustentabilidad ambiental

cultura ambiental

.

acciones orientadas a

optimizar recursos y

ampliar coberturas

de intervención

SOCIO CULTURAL

Promover la

capacitación en

organización

comunitaria y

derechos

ciudadanos, la

atención a

grupos

sociales,

sectores y

particulares en

estado de

vulnerabilidad,

y propender al

rescate y

sostenibilidad

del ámbito

cultural y

patrimonial,

para mejorar la

convivencia

comunitaria y la

Garantizar la protección, inclusión y derechos a

grupos vulnerables.

PROGRAMA DE ATENCION SOCIAL

Capacitar a la población en organización comunitaria y derechos ciudadanos

Adecuación de un equipamiento para el desarrollo de las actividades sociales para grupos sociales, sectores y particulares en estado de vulnerabilidad.

participación

ciudadana, y la

definición de

políticas

sociales

enfocadas en la

igualdad, la

inclusión y la

equidad social.

ECONOMICO

Mejorar la

productividad y

la

comercializació

n de los

sectores

productivos,

agropecuarios,

manufactureros

y de servicios,

impulsar el

modelo

productivo

socialmente

inclusivo,

verificar e

identificar la

complementarie

dad productiva

parroquial, la

recuperación de

usos

agropecuarios

tradicionales y

el

fortalecimiento

de

organizaciones

ciudadanas de

Uso del suelo para actividades productivas que aprovechen las capacidades regionales en la generación de pleno empleo."

DESARROLLO ECONOMICOPROD

UCTIVO Y AGROPECUARIO

Fomento de la producción, productividad, transformación asociativa y/o artesanal de la producción agropecuaria en la parroquia,

producción y

comercializació

n de productos,

y la dotación de

equipamientos

adecuados para

su expendio, de

manera que se

vean

fortalecidos los

recursos.

Fortalecer las actividades

agropecuarias con énfasis en la generación

de valor agregado a la

producción local

Políticas públicas para la

generación de pleno empleo y trabajo digno

Fortalecimiento de los procesos de producción agropecuaria sostenible para garantizar la seguridad alimentaria y dinamizar la economía familiar de la parroquia.

Fomento y/o apoyo a iniciativas de emprendimiento, micro, pequeñas y medianas empresas.

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Coordinar y

gestionar con

las diferentes

entidades

competentes, el

mejoramiento

de los sistemas

de agua,

ampliación del

servicio de

alcantarillado,

así como

también el

Garantizar la interconectiv

idad y la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e incluyente

para el uso y gestión del transporte público y masivo.

AGUA Y SANEAMIENTO

Mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario y pluvial de las comunidades

Estudio, mejoramiento y construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y

incremento del

servicio de

recolección de

desechos

sólidos, para

mejor el servicio

a la población y

que los mismos

sean óptimos

para el buen

vivir.

pluvial para la parroquia.

Fomentar al sector de servicios y turismo.

Incrementar el servicios de recolección de basura hacia las diferentes comunidades

CONECTIVIDAD ENERGIA Y MOVILIDAD

Gestionar y coordinar el mantenimiento de las redes viales, con una infraestructura de movilidad y conectividad adecuada que permita impulsar nuevas formas de movilidad en las cabeceras parroquiales que mejoren las condiciones de vida de la población.

Garantizar la interconectivi

dad y la dotación de

infraestructura adecuada, de calidad e incluyente

para el uso y gestión del transporte público y masivo.

VIALIDAD

Mantenimiento Vial de la parroquia

Javier Loyola

Promover y gestionar el mejoramiento en cuanto al servicio de alumbrado público con las instituciones competentes que mejoren la

Coordinar el mejoramiento de cobertura de servicios

de conectividad y energía.

CONECTIVIDAD Mejora del acceso a tecnologías de la información y comunicación.

seguridad y las condiciones de vida de la población en todo el territorio parroquial.

POLITICO INSTITUCION

AL Y PARTICIPACI

ON CIUDADANA

Garantizar la ejecución,

cumplimiento y vigencia del PDYOT, que

impulse la conformación

de organizaciones ciudadanas e

institucionales; y, vigilar el

cumplimiento de

Reglamentos y/o normativas, mejorando la

coordinación y articulación

entre los distintos niveles de Gobiernos, que permitan

capacitar a los gestores

políticos e institucionales

para la toma de decisiones, para logar la solidaridad dirigido a la comunidad.

Fortalecer la participación ciudadana en los procesos

de elaboración e implementaci

ón de políticas

públicas y de Planificación participativa

CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACION

CIUDADANA

Difusión e implementaci

ón de los mecanismos

de participación ciudadana y

control social.

Consolidar una gestión pública inclusiva, transparente, oportuna, eficiente, eficaz y de excelencia.

Creación de un sistema de información y comunicación local


5 MODELO DE GESTIÓN

El modelo de gestión es un instrumento administrativo que permitirá al GAD Parroquial Javier

Loyola llevar a la práctica su Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es decir viabilizar

con eficiencia la consecución de la visón, los objetivos, programas, proyectos y los

resultados de desarrollo previstos para el corto, mediano y largo plazo, en tal sentido y de

acuerdo el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 42 (inciso

C) Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos descentralizados

deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y proyectos,

cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema

de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control

social.

En tal virtud y en acuerdo con el mandato correspondiente, se deben considerar como

componentes del Modelo a los siguientes elementos.

Estrategias de articulación por componente

Identificación De Programas y Proyectos

Agenda Regulatoria

Participación ciudadana

Estrategia de seguimiento y evaluación del Plan

5.1 ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN DE PDOT DE LA

PARROQUIA JAVIER LOYOLA

En base a lo establecido en el diagnóstico el territorio depende, en su mayoría de la

generación de ingresos de los sectores agropecuarios, por lo que el modelo de gestión

Parroquial, se plantea para lograr objetivos y resultados mediante la gestión de recursos a

todos los niveles gubernamentales. En base a esta planificación y capacidad de respuesta

adecuada, se generara los beneficios directos e indirectos que se requieren de acuerdo a la

estrategia nacional para llegar al “Buen Vivir”.

En función de los programas y proyectos priorizados por la sociedad civil de la parroquia se

delimita la estrategia de desarrollo en todos los componentes, también se debe tomar en

cuenta que la estrategia de gestión e intervención dependerá siempre del impulso y acción

prioritaria que establezca el gobierno nacional, así que se debe generar gestiones

encaminadas a cumplir por ejemplo el cambio de la matriz productiva en el corto y mediano

plazo y paralelamente seguir con la gestión de los demás componentes de acuerdo al

prioridad nacional.

Es importante poder delimitar como estrategia de intervención una gestión optima a todo

nivel de gobierno, es decir, establecer una estrategia de comunicación eficaz, así como

conocer el estado de los programas y proyectos en implementación para ver la viabilidad

efectiva de poder ejecutar los programas o proyectos parroquiales insertados en la agenda

sectorial y en los programas nacionales, Es ineludible generar documentos altamente

técnicos para la gestión de fondos, ya que esta herramienta si nos garantizara los resultados

o metas que se quieren alcanzar con la implementación del programa o proyecto a

gestionarse.

En este modelo de gestión es de gran importancia la gestión de las autoridades locales y la

unión de voluntades parroquiales, cantonales y provinciales que establezcan acuerdos en

base a estudios altamente técnicos e impacto medibles en el mediano y largo plazo las

propuestas a generar, la oportunidad que existe en el desarrollo sostenible de la Parroquia

Javier Loyola y poder seguir siendo una parroquia con alto poder de gestión de recursos.

5.1.1 Estrategias de articulación componente Biofísico

La articulación y coordinación para el desarrollo del medio físico o ambiental, será

responsabilidad de la dirección de gestión ambiental de la municipalidad, y apoyada por la

unidad responsable del PDOT. Con el objeto de conservar y manejar sustentablemente los

recursos naturales de la parroquia; se articulara acciones orientadas a optimizar recursos y

ampliar coberturas de intervención. Estos Mecanismos de cooperación incluyen

principalmente a Instituciones con competencias en el tema ambiental y de gestión de riesgos

tales como: Ministerio del Ambiente, Secretaria Nacional de Agua, Gobierno Provincial del

Cañar, Secretaria de Gestión de Riesgos, Naturaleza y Cultura Internacional, el Detalle de

acciones de articulación por institución se describe a continuación:

CUADRO 5.1

Actividades de Coordinación por institución del Componente Biofísico

INSTITUCIÓN Y ACTORES SOCIALES

TEMÁTICA ACTIVIDAD DE COORDINACIÓN

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Ambiental

Desarrollo de procesos de forestación y reforestación con fines de protección

y preservación

Regulación y control de tala y quema de vegetación nativa y plantaciones

forestales

Capacitación procesos de conservación y manejo del ambiente, campañas de prevención de incendios

forestales.

SECRETARÍA NACIONAL DEL AGUA –SENAGUA

Gestión del Agua Actividades de protección y manejo

sostenible de fuentes abastecedoras de agua y cursos de agua.

GOBIERNO PROVINCIAL DEL CAÑAR

Ambiental Desarrollo de procesos de forestación

y reforestación

SECRETARIA NACIONAL DE RIESGOS

Riesgos Desarrollo e implementación de

medidas de prevención y reducción de riesgos naturales y antrópicos

MINISTERIO DE AGRICULTURA Y

GANADERÍA Producción Forestación con fines comerciales

JUNTA PARROQUIAL DE JAVIER LOYOLA

Ambiental

Actividades de remediación ambiental

Forestación y reforestación

Gestión integral de residuos sólidos y líquidos

Fuente: GAD Parroquial Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

5.1.2 Estrategias de articulación componente Socio cultural

En este componente se analizara a la población, su estructura, su composición y dinámica,

además se analizara cuál es la cobertura y calidad de los servicios sociales, vinculados con:

educación, salud, inclusión económica, seguridad, entre otros. Adicionalmente, se analizara

la cultura, los patrones de consumo, cohesión social, identidad y pertenencia de la población

con el territorio En este componente se deberá trabajar con instituciones estatales como es

el Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura, Ministerio de Inclusión

Económica y Social, Secretaria Técnica de Discapacidades, Consejo Nacional de Protección

de Derechos, entre otros y GADs tanto Provincial como Parroquial para fortalecer temas

como son Educación, Salud, Cultura y atención a grupos prioritarios como lo establece la

normativa legal vigente a través de convenios y proyectos conjuntos que beneficien a estos

grupos. El detalle de acciones de articulación por institución en el componente socio – cultural

se describe a continuación:

CUADRO 5. 2 Actividades de Coordinación por institución del Componente Socio Cultural



MIES Inclusión

Coordinación con la Junta Cantonal de Protección y el Consejo Cantonal de

Protección para implementar programas de atención a grupos

prioritarios

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

Educación Coordinación logística para eventos

culturales en fechas de conmemoración cívica.

MINISTERIO DE SALUD Salud Coordinar campañas de prevención de

salud,

MINISTERIO DE CULTURA Y

PATRIMONIO (INPC) Promoción Cultura

Actualización del inventario y declaración de nuevos bienes

patrimoniales

JUNTA PARROQUIAL DE JAVIER LOYOLA

Social y Cultural

Implementar proyectos de carácter social, deportivo, turístico, cultural y

productivo con énfasis en grupos vulnerables.

Fuente: GAD Parroquial de Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

5.1.3 Estrategias de articulación componente Económico Productivo

La articulación y coordinación para el desarrollo del componente económico – productivo, se

realizara a través de la Unidad de Fomento Productivo que será creada por el GAD para

mejorar los procesos de producción, productividad, transformación, comercialización y

calidad de los productos en la Parroquia, y estará apoyada por la unidad responsable del

PDOT. En concreto se pretende articular políticas públicas que fomenten la productividad e

impulsen al sector de la producción, manufactura, comercialización de los sectores

productivos, así como fortalecer la organización y facilitar el acceso a los medios de

producción.

Debido a que las acciones planteadas para el desarrollo económico y productivo de la parroquia son competencia exclusivas del GAD parroquial se sugiere generar mecanismos agiles y de cooperación con instituciones de apoyo y regulación a actividades productivas, tales Como el MAGAP, AGROCALIDAD, Organizaciones Productivas y banco nacional de fomento, para de esta manera fortalecer todos los procesos de producción primarios, de manufacturas, artesanales comercialización para así estimular la economía local y garantizar la seguridad y soberanía alimentaria, El detalle de acciones de articulación por institución en el componente Económico Productivo se describe a Continuación CUADRO 5. 3

Actividades de Coordinación por institución del Componente Económico Productivo



MAGAP Producción

Dotación de infraestructura productiva, maquinaria y

equipos.

Impulsar la Producción agrícola y pecuaria

fomentar la Asociatividad de los productores agropecuarios de la parroquia

Asistencia y Capacitación Técnica en aspectos productivos y de comercialización.

AGROCALIDAD Control de

Calidad

Capacitación para la producción agropecuaria

Obtención de registros sanitarios

BANCO NACIONAL DE FOMENTO

Crédito Acceso a créditos productivos

JUNTA PARROQUIAL JAVIER LOYOLA

Promoción

Fomentar la inversión y el desarrollo económico especialmente de la economía

popular y solidaria en sectores como la agricultura, ganadería, artesanía y turismo

Fuente: GAD Parroquial Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015

5.1.4 Estrategias de articulación componente de Asentamientos

Humanos

En este componente se analizara la jerarquía de los diferentes asentamientos poblacionales

que cuenta la parroquia, reflejando en el Diagnósticos la existencia de la dispersión de las

comunidades Así mismo se analizara la infraestructura y déficit de los servicios básicos (agua

potable, alcantarillado, recolección de desechos sólidos), reflejando la necesidad de ampliar

la cobertura de estos servicios básicos tanto en la cabecera Parroquia como sus

comunidades.

Este componente se articulara con los diferentes niveles de gobierno para el cumplimiento

y ejecución de los diferentes programas y proyectos que aporten a las estrategias de

desarrollo que apoyen principalmente a los programas de agua y saneamiento,

equipamientos e infraestructura física, las mismas que además de aportar a cumplir las

prioridades nacionales como son: la erradicación de la pobreza, cambio de la matriz

productiva y sustentabilidad ambiental, permitirán a la ciudadanía de la Parroquia, mejorara

su calidad de vida. Para su articulación se debe trabajar con instituciones de gobierno como

el Ministerio de Educación, MIDUVI, ministerio de salud, Ministerio del Deporte, Secretaria

Nacional de riesgos , ministerio de turismo, banco del estado, como también con los GADs

Municipales y Provinciales. El detalle de acciones de articulación por institución en el

componente de asentamientos humanos se describe a continuación

CUADRO 5. 4

Actividades de Coordinación por institución del Componente de Asentamientos Humanos



MINISTERIO DE DESARROLLO

URBANO Y VIVIENDA

Vivienda

Impulsar la implementación de proyectos con la finalidad

de disminuir el déficit habitacional Parroquial

SECRETARIA NACIONAL DE

RIESGOS Riesgos

Controlar que la población no construya viviendas en

zonas de riego

Brindar contingencia en caso de desastres

INSTITUTO NACIONAL DE PATRIMONIO

CULTURAL DE FOMENTO

Patrimonio Cultural Impulsar el rescate de la arquitectura

tradicional de La parroquia

MINISTERIO DE TURISMO

Turismo Apoyo a la implementación de

infraestructura turística

MINISTERIO DEDEPORTES

Deporte Coordinar Infraestructura y equipamiento

deportivo.

BANCO DEL ESTADO Económica Financiera

Financiamientos de proyectos en especial, agua,

saneamiento, catastro urbano, Plan de ordenamiento urbano, infraestructura

productiva

GAD MUNICIPAL DE AZOGUES

GESTIÓN

Gestionar y coordinar La coparticipación de proyectos para mejoramiento de la

infraestructura destinada a la prestación de servicios públicos


5.1.5 Estrategias de articulación componente de Movilidad Energía y

Conectividad

Se describe el acceso que posee la población a los servicios de telecomunicaciones, el tipo

de generación eléctrica. Además de la conectividad que posee la Parroquia con sus

diferentes centros poblados mediante el estado de las vías tanto en sus zonas urbanas como

en el área rural.

Además en este componente se analiza la calidad, la cobertura y el acceso de la población en el transporte público, sus amenazas a la infraestructura vial, este componente se articulara principalmente a través de convenios interinstitucionales tales como el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, Ministerio de Telecomunicaciones, y los GADs Provincial y Cantonal como lo dispone el COOTAD en su “Art. 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad”. El detalle de acciones de articulación por institución en el componente de Movilidad, energía y conectividad se describe a continuación. CUADRO 5. 5

Actividades de Coordinación por institución del Componente de Movilidad, Energía y conectividad



AGENCIA NACIONAL

DE TRANSITO

Regulación Vial

Señalética

Regulación de cooperativas de transporte terrestre.

Asistencia técnica en seguridad Vial.

Capacitación a centros en educación Vial

Empresa Eléctrica Regional Centro sur

(EERCS) Electricidad

Cambio Matriz Energética, para cambio de voltaje a de 110 a 220 V.

socialización del programa cocinas a inducción

Gobierno Provincial del Cañar

Riego Planificar, construir, operar y mantener

sistemas de riego

Vialidad mantenimiento del sistema vial en las áreas

rurales

TELEFONÍCAS CLARO,

CNT, MOVISTAR telecomunicaciones Servicio de WIFI en parques y plazas.

Junta Parroquial de Javier Loyola

Vialidad Mejoramiento y mantenimiento de vías


5.1.6 Estrategias de articulación componente Político institucional y

Participación ciudadana

En este componente se analizara la estructura y capacidad institucional del gobierno

autónomo descentralizado de la Parroquia Javier Loyola y de los diferentes actores públicos,

privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación internacional, o de otros niveles

de gobierno, para resolver conflictos y potenciar complementariedades en las acciones en

un territorio, con la Información disponible. Con el objeto de fomentar y facilitar la

participación ciudadana para uno correcta toma de decisiones.

En este componente se deberá trabajar con instituciones de gobierno como el Consejo de

Participación Ciudadana y Control Social, la Secretaria de la Política, Consejo Nacional de

Planificación, CONAGOPARE Y SENPLADES. El detalle de acciones de articulación por

institución en el componente Político institucional y Participación Ciudadana se describe a

Continuación.

CUADRO 5. 6 Actividades de Coordinación por institución del Componente Político Institucional y participación ciudadana



CONSEJO DE PARTICIPACION

Participación Ciudadana y

Coordinación para el proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía

CIUDADANA Y CONTROL

SOCIAL

Control Social

Asistencia Técnica para la implementación del sistema de participación ciudadana y control social

Parroquial

Elaboración de Presupuesto Participativo

Promover las veedurías, Asambleas y los observatorios ciudadanos.

CONAGOPARE GESTION

Brindar soporte técnico, asesoría y capacitación permanente

Ejecutar programas y proyectos de apoyo

Gestionar oportunidades de cooperación con otras entidades públicas o privadas, nacionales e

internacionales

SENPLADES PLANIFICACIÓN

Capacitación en procesos de planificación

Reporte de Información del PDOT al SIGAD

GAD PARROQUIAL

JAVIER LOYOLA

Marco Legal Fiscalización de los programas, proyectos, metas y

políticas del PDOT


5.2 FORMULACIÓN DE PROGRAMAS, PROYECTOS

Estos programas y proyectos se basan en la necesidad sentida de la población con un criterio

de desarrollo sostenible y planificado, han sido considerados prioritarios para la parroquia y

se encuentran en los lineamientos desarrollados por la agenda sectorial para la Zona 6 de

Planificación. Siempre se requerirá la participación activa de las instituciones del Ejecutivo,

de los GAD´s, los sectores productivos y la ciudadanía en general ya que todos los procesos

de planificación son dinámicos y participativos.

Definimos a continuación como la estratégica de desarrollo territorial de la parroquia Javier

Loyola, la lógica de intervención y un sistema dinámico de cambios Para el desarrollo de su

territorio.

A lo largo del proceso participativo de formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial para la parroquia Javier Loyola, se han establecido que los proyectos mencionados

en este documento responden a los objetivos y líneas de acción partiendo de las necesidades

y requerimientos lógicos de las comunidades y enmarcadas en los objetivos del Plan

Nacional del Buen Vivir. Este encadenamiento es necesario y lógico ya que dependemos del

mismo en la priorización que enmarca el Gobierno Nacional.

La estrategia de intervención para el diseño de programas y proyectos parroquiales delimito

el establecer de acuerdo a:

Las necesidades similares.

Producto, bien o servicio en común requerido.

Cadena agro productiva de valor.

Estructura etnográficas.

Potencialidad de implementación y su impacto.

Para establecer la prioridad de tiempos de gestión y consecución de programas

establecemos que los proyectos deben ser de Corto, Mediano y Largo Plazo, estos están

establecidos por un impacto alto y positivo en el desarrollo de la sociedad civil de la parroquia

y sus vecinos, además que su gestión de desarrollo incide a nivel provincial y nacional, y

cantonal ya que estamos delimitados dentro del NODO DE SUSTENTO NACIONAL.

Los programas y proyectos están contemplados de acuerdo a la siguiente lógica de análisis

y vinculación con los Planes Parroquiales, Cantonal, Provincial, Agenda Sectorial y Plan del

Buen Vivir, tomando en cuenta los siguientes aspectos:

1. Estrategias para el buen vivir.- La vinculación directa con el Plan Nacional de Buen Vivir

es necesaria para visualización y participación en la consecución de objetivos de desarrollo

del Gobierno Nacional

2. Articulación de plan de desarrollo y ordenamiento territorial y plan nacional para el buen

vivir.- Esta estructura establece “el cómo” de partir de los objetivos del Plan Nacional del

Buen Vivir se construye los objetivos, políticas y la meta del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de la parroquia Javier Loyola.

3. Política Territorial / Estrategia de Articulación.- Esta aplicación de matriz delimita la

vinculación de la política territorial con los Objetivos planteados

5. Priorización de Proyectos y programas de acuerdo con los componentes de desarrollo.-

En este marco se divide por componentes de desarrollo de acuerdo a lo que establece la

Secretaria Nacional de Planificación como son:

Componente Biofísico

Componente Socio Cultural

Componente Económico

Componente Asentamientos humanos

Componente Movilidad, energía y conectividad

Componente político institucional y Participación ciudadana

PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA PARROQUIA JAVIER LOYOLA 2015-2019

OBJETIVO DEL PNVB

COMPONENTE

OBJETIVO ESTRATEG

ICO META

CATEGORIA DE

OREDENAMIENTO

TERRITORIAL

PROGRAMA

PROYECTO PRESUPUESTO

FUENTE DE FINANCIAMIEN

TO

TIEMPO DE EJECUCION

INDICADOR DE

VARIABLE

INDICADOR DE

GESTION

RESPONSIBLE DE EJECUCI

ON

ESTADO:

PROPUESTA O

EN EJECUCION

201

5

201

6

201

7

201

8

201

9

GAD JAVIER LOYOLA

OTROS

OBJETIVO 7 Garantizar los derechos de la

naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental territorial y

global. OBJETIVO 3.-

Mejorar la calidad de vida de la población.

BIOFISICO

Recuperar las áreas

ambientalmente

degradadas; atraves de

la prevencion

y elaboracion

de mecanismos, para la gestión de riesgos y desastres por acción antrópica; frenar los procesos urbanos y

racionalizar la

localización de

asentamientos; y

recuperar la calidad

ambiental (aire, agua

y suelo) impulsando y creando

una cultura ambiental.

Promover actividade

s sustentabl

es, con responsab

ilidad social y

ambiental (incentivo

s económic

os, exoneraci

ones tributarias, compensación por servicios ambiental

es, programa

s para mejorar

las condiciones de vida

de la población) Preservar y evitar la intervenci

ón antrópica en áreas

protegidas, en

particular bienes

inmuebles materiales

e inmateriales, y en

zonas de amortigua

miento

IV-V-VI

SANEAMIENTO

AMBIENTAL

RECUPERACIÓN DE LOS MARGENES DE

PROTECCION DE RIOS Y QUEBRADAS

10000 10000

250

0

250

0

250

0

250

0

NUMERO DE

CONVENIOS

FIRMADO/NUMERO DE REUNIONE

S REALIZADA

S

GAD PARROQU

IAL DE JAVIER LOYOLA

/CONAGOPARE /MIN.

AMBIENTE

PROPUESTA

PARQUE LINEAL DE LA PARROQUIA JAVIER

LOYOLA 60000

60000

600000

NUMERO DE

CONVENIOS

FIRMADO/NUMERO DE REUNIONE

S REALIZADA

S

/GAD MUNICIPA

L DE AZOGUES

PROPUESTA

DOTACION DE CONTENEDORES DE

BASURA PARA LA PARROQUIA

30000 30000 10000 10000

10000

PRESUPUESTO

DEVENGADO

/PRESUPUESTO

PROGRAMADO

GAD PARROQU

IAL JAVIER LOYOLA

PROPUESTA

OBJETIVO 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la

equidad social y territorial

OBJETIVO 3.- Mejorar la

calidad de vida de la población.

SOCIO CULTURA

L

Promover la capacitació

n en organizació

n comunitaria y derechos ciudadanos, la atención a grupos sociales,

sectores y particulares en estado

de vulnerabilid

ad, y propender al rescate y sostenibilid

ad del ámbito

cultural y patrimonial,

para mejorar la

convivencia comunitaria

y la participació

n ciudadana,

y la definición

de políticas sociales

enfocadas en la

igualdad, la inclusión y la equidad

social.

Establecer y

Revalorizar la

Cultura Propia

como una oportunidad para el

desarrollo. Disminuir el éxodo

migratorio e

incentivar en las

nuevas generacio

nes el conocimie

nto y valoración

de su cultura

II

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

PROYECTO DE COHESIÓN

SOCIAL/FIESTAS/FERIAS/PROMOCIÓN Y

DIFUSIÓN DE FERIAS ARTESANALES Y AGROPECUARIAS

33440 4000 29440

PRESUPUESTO

DEVENGADO

/PRESUPUESTO

PROGRAMADO .

NUMERO DE

CONVENIOS

FIRMADOS, NUMERO

DE REUNIONE

S

GAD PARROQU

IAL JAVIER LOYOLA

/GAD MUNICIPA

L DE AZOGUES

/GAD PROVINCI

AL DE CAÑAR

PROPUESTA

PROGRAMAS DE

ATENCION SOCIAL

ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES DE LA PARROQUIA SOLANO

160000 80000 80000

PRESUPUESTO

DEVENGADO

/PRESUPUESTO

PROGRAMADO.

NUMERO DE

CONVENIOS

FIRMADOS, NUMERO

DE REUNIONE

S

GAD PARROQU

IAL JAVIER LOYOLA

/GAD MUNICIPA

L DE AZOGUES

/GAD PROVINCI

AL DE CAÑAR/MI

ESS

EN EJECUCION


calidad de vida de la población. OBJETIVO 10: IMPULSAR LA TRANSFORMA

CIÓN DE LA MATRIZ

PRODUCTIVA OBJETIVO 08: CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO

SOCIAL Y SOLIDARIO

ECONOMICO

Impulsar el modelo

productivo socialmente

inclusivo, verificar e

identificar la complement

ariedad productiva parroquial,

la recuperación de usos

agropecuarios

tradicionales y el

fortalecimiento de

organizaciones

ciudadanas de

producción

Fomentar la

producción y la

generación de

trabajo digno y estable

promoviendo el

desarrollo endógeno a través de un

sistema justo,

democrático,

solidario y sostenible

, de la distribució

n equitativa

I-II-III

DESARROLLO

ECONOMICO

PRODUCTIVO QUE GARANTI

CE LA ECONOMI

A SOLIDARI

A

ESTUDIOS PROYECTO CENTRO DE EMPRENDIMIENTO

1000 1000

PRESUPUESTO DEVENGADO /PRESUPUESTO PROGRAMADO

GAD PARROQUIAL JAVIER LOYOLA

PROPUESTA

VARIOS PROYECTOS 20000 20000

NUMERO DE CONVENIOS FIRMADOS, NUMERO DE REUNIONES

GOBIERNO PROVINCIAL DEL CAÑAR

PROPUESTA

y comercializ

ación de productos, a traves de la dotación

de equipamient

os adecuados

para su expendio, de manera

que se vean fortalecidos los recursos turísticos y culturales

que aporten a la

soberanía alimentaria.

de los medios de producció

n, la inclusión social y

económica,

impulsando

unidades productiva

s (PYMES)

y los emprendimientos

de economía social y solidaria


calidad de vida de la población. OBJETIVO 5.-

Construir espacios de encuentro común y

fortalecer la identidad

nacional, las identidades diversas, la

plurinacionalidad y la

interculturalidad.+B13:T20

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Coordinar y gestionar con las

diferentes entidades

competentes, el

mejoramiento,

ampliación, y dotación de agua y

alcantarillado así como también el servicio de recolección

de desechos sólidos, de tal manera que exista un acceso

adecuado e integral de

la población. Mejorar los

núcleos poblacional

es, mediante la dotación de

áreas verdes,

espacios públicos y

equipamientos

comunitarios de

calidad, así como

Potenciar e

Aumentar el servicio de alcantarillado a la población del 23,67% al 27,5%

I

CONSTRUCCION Y ADECENTAMIENTO DE

INFRAESTRUCTURA Y/O VARIOS

ESPACION PUBLICOS, EQUIPAMIENTOS Y

AREAS VERDES DE LA PARROQUIA.

290000 290000 65000

75000

75000

75000

PRESUPUESTO

DEVENGADO

/PRESUPUESTO

PROGRAMADO

GAD PARROQU

IAL JAVIER LOYOLA

PROPUESTA

Mantener el porcentaje de presupuesto para ejecución de obras de uso comunitario que corresponde al 32% del presupuesto anual.

PROYECTO DE CONSTRUCCION Y

ADECENTAMIENTO DE LOS ESPACIOS DEPORTIVOS

(CANCHAS) DE LA PARROQUIA.

200000 200000

120000

80000

NUMERO DE

CONVENIOS

FIRMADOS, NUMERO

DE REUNIONE

S.

GAD PROVINCI

AL DEL CAÑAR

PROPUESTA

Mantener el porcentaje de presupuesto para ejecución de obras de uso comunitario que corresponde al 32%

CONSTRUCCION DEL SISTEMA DE

ALCANTARILLADO EN VARIAS COMUNIDADES

DE LA PARROQUIA JAV. LOYOLA

300000 300000

NUMERO DE

CONVENIOS

FIRMADOS

GAD MUNICIPA

L DE AZOGUES

PROPUESTA

insertar a la cabecera parroquial

en el sistema cantonal

como centro

residencial, cultural y deportivo

de prestación

de servicios complement

arios a la ciudad de Azogues.

del presupuesto anual.

1.-Mejorar el sistema de agua de las comunidades y el centro parroquial del 61,64% al 70%.

CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO DE AGUA

POTABLE PARA LA COMUNIDAD DE

MACAS

200000 200000

NUMERO DE

CONVENIOS

FIRMADOS

GAD MUNICIPA

L DE AZOGUES

PROPUESTA

Incrementar la frecuencia del servicio de recolección de desechos sólidos del 64,39% al 70%

AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DE

RECOLECCION DE DESECHOS SOLIDOS

5000 500

0

NUMERO DE

CONVENIOS

FIRMADOS, NUMERO

DE REUNIONE

S.

GAD MUNICIPA

L AZOGUES

PROPUESTA


ESTUDIOS, CONSTRUCCION Y

ADECENTAMIENTO DE ACERAS Y BORDILLOS

EN EL CENTRO PARROQUIAL

100000 100000

NUMERO DE

CONVENIOS

FIRMADOS, NUMERO

DE REUNIONE

S.

BEDE/GAD

PROVINCIAL DEL CAÑAR

PROPUESTA


PLAN DE ORDENAMIENTO

URBANO DEL CENTRO PARROQUIAL

130000 10000 120000

NUMERO DE

CONVENIOS

FIRMADOS, NUMERO

DE REUNIONE

S. PRESUPUE

STO DEVENGAD

O /PRESUPUE

STO PROGRAM

ADO

GAD PARROQU

IAL JAVIER

LOYOLA/ UNIVERSI

DADES DE

CUENCA

PROPUESTA

Incrementar la frecuencia del servicio de recolección de desechos sólidos del 64,39% al 70%

ESTUDIOS DE SISTEMAS DE

ALCANTARILLADO Y VIALIDAD

40000 20000 20000

NUMERO DE

CONVENIOS

FIRMADOS, NUMERO

DE REUNIONE

S. PRESUPUE

STO DEVENGAD

O /PRESUPUE

STO PROGRAM

ADO

GAD PARROQU

IAL JAVIER

LOYOLA/GAD

MUNICIPAL DE

AZOGUES/

UNIVERSIDAD

CATOTICA DE

CUENCA

PROPUESTA


calidad de vida de la población.

MOVILIDAD Y

CONECTIVIDAD

Gestionar y coordinar el mantenimiento de las

redes viales, con

una infraestruct

ura de movilidad y conectivida

d adecuada

que permita impulsar nuevas

formas de movilidad alternativa

en las cabeceras parroquiale

s que mejoren las condiciones de vida de

la población en todo el territorio

parroquial. Promover y gestionar el mejoramien

to en cuanto al

servicio de alumbrado público con

las institucione

s competente

s que mejoren la seguridad y

las condiciones de vida de

la población en todo el

Mejorar la vialidad

rural de la parroquia

de un 19,17% a un 25 % hasta el

2019

I VIALIDAD

ASFALTADO DE VIAS DE LA PARROQIA JAV

LOYOLA. 200000

200000

NUMERO DE

CONVENIOS

FIRMADOS, NUMERO

DE REUNIONE

S.

GAD MUNICIPA

L DE AZOGUES

/GAD PROVINCI

AL DEL CAÑAR

PROPUESTA

MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO VIAL

240000 80000 160000

NUMERO DE

CONVENIOS

FIRMADOS, NUMERO

DE REUNIONE

S. PRESUPUE

STO DEVENGAD

O /PRESUPUE

STO PROGRAM

ADO

GAD PARROQU

IAL JAVIER

LOYOLA/GAD

PROVINCIAL DEL CAÑAR

PROPUESTA

territorio parroquial.

OBJETIVO 1.- Consolidar el

Estado democrático y la construcción

del poder popular.


calidad de vida de la población. OBJETIVO 6.- Consolidar la

transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en

estricto respeto a los derechos

humanos. OBJETIVO 9.- Garantizar el

trabajo digno en todas sus formas.

POLITICO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACION

CIUDADANA

Garantizar la

ejecución, cumplimiento y vigencia

del Plan (PBVOT),

que impulse la

conformación de

organizaciones

ciudadanas e

institucionales, y vigilar

el cumplimient

o de ordenanzas

y normativas, mejorando

la coordinació

n y articulación

entre los distintos

niveles de Gobiernos,

que permitan

capacitar a los gestores políticos y técnicos para la

toma de decisiones,

sin controversias políticas

de la población, para lograr el principio

de solidaridad diriguido a

Aumentar al 100%

el cumplimiento eficaz del marco

legal normativo

vigente hasta el 2019 (10 reglamentos nuevos

y reformado

s)

II

CONTROL SOCIAL

Y PARTICIP

ACION CIUDADA

NA

ELABORACION DE REGLAMENTOS

1000 1000

PRESUPUESTO

DEVENGADO

/PRESUPUESTO

PROGRAMADO

GAD PARROQU

IAL JAVIER LOYOLA

PROPUESTA

PROGRAMA DE SEGUIMIENTOY RENDICION DE

CUENTAS DEL PD Y OT

1000 1000

PRESUPUESTO

DEVENGADO

/PRESUPUESTO

PROGRAMADO

GAD PARROQU

IAL JAVIER LOYOLA

PROPUESTA

MEJORAMIENTO DE IMAGEN

INSTITUCIONAL 14000 14000 2000

3000

3000

3000

3000

PRESUPUESTO

DEVENGADO

/PRESUPUESTO

PROGRAMADO

GAD PARROQU

IAL JAVIER LOYOLA

PROPUESTA

la comunidad.

5.3 AGENDA REGULATORIA

Actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los

gobiernos locales.

Ordenanzas: Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal

para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y

permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde

su publicación.

Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios directivos

del GAD (Alcalde, Síndico, Directores de Área, etc.) sobre asuntos administrativos y

procedimientos internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y

disposiciones necesarias que operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía.

Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que

establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y dependencias.

CUADRO 5. 7

Ficha resumen para la formulación de la agenda regulatoria

COMPONENTE

OBJETIVO ESTRATEGICO

Política LOCAL

TIPO DE INSTRUMENTOS NORMATIVOS

TíTULO OBJETIVO

AM

BIE

NT

AL

Identificar riesgos y desastres por

acción antrópica y recuperar las áreas degradadas, para

su protección, prevención y

conservación del ecosistema nativo

y sus áreas naturales sensibles;

limitando el avance de la frontera

agrícola y urbana; recuperando y preservando la

calidad ambiental (aire, agua, suelo);

así como el respeto a las personas y el

entorno natural, fomentando la

cultura ambiental

Manejo sustentable de cuencas

hidrográficas

Ordenanzas

Fortalecer las Ordenanzas existentes de Protección del

Medio Ambiente

Protección hídrica

Promover la capacitación en

organización comunitaria y

derechos ciudadanos, la

atención a grupos sociales, sectores y particulares en

estado de vulnerabilidad, y

propender al rescate y

sostenibilidad del ámbito cultural y patrimonial, para

mejorar la convivencia

comunitaria y la participación

ciudadana, y la definición de

políticas sociales enfocadas en la

igualdad, la inclusión y la

equidad social.

Coordinar con los diferentes instituciones públicas el

mejoramiento de la calidad

de la Educación,

Salud, cultura, deporte y atención a

grupos prioritarios

Ordenanzas

Ordenanza para la asignación del

10% de los ingresos no

tributarios a grupos de atención prioritaria

Mejorar el servicio de Atención a

grupos prioritarios en las diferentes modalidades de

atención

EC

ON

OM

ICO

Impulsar el modelo productivo

socialmente inclusivo, verificar

e identificar la complementarieda

d productiva parroquial, la

recuperación de usos

agropecuarios tradicionales y el fortalecimiento de

organizaciones ciudadanas de producción y

comercialización de productos, a

través de la dotación de

equipamientos adecuados para su

expendio, de manera que se

vean fortalecidos los recursos turísticos y

culturales que aporten a la soberanía

alimentaria.

Promoción y fortalecimiento de cadenas productivas y

circuitos comerciales

para los actores de la

Economía popular y

Solidaria, con énfasis en la producción

Agropecuaria.

Ordenanzas

Fortalecimiento de Actores

Cumplimiento de Normativa legal referente a la

Economía popular y solidaria de la

EPS

Cumplimiento de Normativa legal referente a la

Economía popular y solidaria

AE

NT

AM

IEN

TO

S H

UM

AN

OS

Disponer de asentamientos

humanos urbanos y rurales

sostenibles y equitativos, que densifiquen las áreas urbanas y

los asentamientos y núcleos

poblacionales rurales, y mejorar la infraestructura básica parroquial, desde el diseño de

redes (energía eléctrica, agua

potable, alcantarillado, recolección de

desechos sólidos, etc.),que clasifique y califique el uso y

ocupación del suelo, de manera que la parroquia

disponga de áreas verdes, espacios

públicos y equipamientos comunitarios de calidad, en los

cuales se potencie la convivencia de

sus habitantes y el apropiamiento de

los espacios generados,

dotándolos de una infraestructura

adecuada y de un servicio de calidad

que fomente la cohesión territorial.

Provisión y Control del servicio Público de Agua potable y alcantarillado para garantizar el acceso sostenible al agua para el consumo humano con estándares de calidad.

Ordenanzas

Ordenanza que regula el uso de la

red pública de agua potable.

Desarrollo de la trama Urbana y Rural de forma

organizada

Generar modelos

Urbanísticos que

promuevan asentamientos humanos

sostenibles y sustentables, considerando

zonas de riesgo y

protegidas.

Ordenanza que determina la zonificación

Urbana y Rural

EN

ER

ÍGA

, M

OV

ILID

A Y

CO

NE

CT

IVID

AD

Mejorar y transformar las condiciones de movilidad de la población, promover modelos económicos de regulación que permitan una gestión más eficaz y la incorporación de nuevas formas de movilidad vial, alternativas eficaces con sistemas de control, y lograr un enfoque sustentable, integrador y equitativo.

Vialidad en Calidad y cantidad necesaria

Ordenanzas

Ordenanza para la intervención de

maquinaria municipal en vías Urbanas y Rurales

de la Parroquia

Regular la intervención de la

maquinaria municipal en

vialidad

Gestión con instituciones públicas pertinentes, para el mejoramiento de los servicios de Energía y Conectividad.

Ordenanza que regule la ubicación

y cobro de impuestos de las

antenas de transmisión de

energía y telecomunicacione

s del GAD.

Mejorar la distribución de las

redes de telecomunicaciones a nivel parroquial

PO

LIT

ICO

IN

ST

ITU

CIO

NA

L

Garantizar la ejecución, cumplimiento y vigencia del Plan (PBVOT), que impulse la conformación de organizaciones ciudadanas e institucionales, y vigilar el cumplimiento de ordenanzas y normativas, mejorando la coordinación y articulación entre los distintos niveles de Gobiernos, que permitan capacitar a los gestores políticos y técnicos para la toma de decisiones, sin controversias políticas de la población, para lograr el principio de solidaridad dirigido a la comunidad.

Promover iniciativas de participación ciudadana y acceso a la información

Ordenanzas

Modificar Ordenanza para la Conformación del

Sistema de Participación

Ciudadana del GAD Municipal de

Azogues, en representantes y

plazos de partición

Regular la conformación y

funcionamiento del Sistema de

Participación Ciudadana

Fuente: Información SENPLADES Elaboración: Equipo Consultor 2015

5.4 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices para establecer

y regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el siguiente resumen otorga algunos

puntos a considerar:

La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía

política, administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GADs.

El COOTAD propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán

por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y

denominación propias.

Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación,

para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se

reconocen como unidades básicas de participación ciudadana.

En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y

plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de

las comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los

principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular,

solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación

ciudadana, de carácter individual y colectivo.

Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación,

para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se

reconocen como unidades básicas de participación ciudadana.

En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y

plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de

las comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los

principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular,

solidaridad e interculturalidad.

Todos los gobiernos autónomos descentralizados, y por ende la parroquia Javier Loyola,

reconocerá todas las formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.

5.5 EVALUACION Y SEGUIMIENTO

Para realizar un seguimiento efectivo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la parroquia Javier Loyola, se debe implementar informes anuales del GAD y en base a los objetivos, indicadores, metas, programas y proyectos de cada componente. El informe de seguimiento deberá contener al menos:

1. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año;

Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;

2. Seguimiento a las implementación de las intervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.

3. Conclusiones y recomendaciones.

Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se presentan las siguientes categorías: CUADRO 5. 8

Tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta

CONDICION DEL INDICADOR CATEGORIA DEL INDICADOR

Si el dato es real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la

meta anualizada INDICADOR CUMPLIDO

Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta

anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador

INDICADOR CON AVANCE MENOR DE LO ESPERADO

Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado

INDICADOR CON PROBLEMAS

Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES Elaboración: Equipo Consultor 2015

En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo, se actualizan en un periodo mayor a un año. Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer. Por ejemplo: Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos Dirección del Indicador: Decreciente Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas Dirección del Indicador: Creciente Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas: CUADRO 5. 9 Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta

DIRECCION DEL INDICADOR

FORMULA DE CALCULO PARA PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE LA META PARA EL AÑO DE ANALISIS (i)

CRECIENTE {1- meta al año i - valor indicador al año i x 100% }

meta al año i

DECRECIENTE {1- valor indicador al año I - meta al año i x 100% }

meta al año i Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES Elaboración: Equipo Consultor 2015

Donde i es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, i=2014

Seguimiento a la implementación de las intervenciones Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las intervenciones planteadas. Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados. Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías: CUADRO 5. 10

Categorización del avance físico de los Programas y/o Proyectos

RANGOS DEL PORCENTAJE DE AVANCE FISICO Y/O DE

COBERTURA CATEGORIA DEL INDICADOR

DE 70% A 100% AVANCE OPTIMO

DE 50% A 69.9% AVANCE MEDIO

DE 0% A 49.9% AVANCE CON PROBLEMAS

Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES Elaboración: Equipo Consultor 2015

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados. Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo. Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto. Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto. CUADRO 5. 11 Categorización del avance presupuestario de los Programas y/o Proyectos

RANGOS DEL PORCENTAJE DE EJECUCION PRESUPUESTARIA

CATEGORIA

DE 70% A 100% EJECUCION OPTIMO

DE 50% A 69.9% EJECUCION MEDIO

DE 0% A 49.9% EJECUCIOE CON

PROBLEMAS Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – SENPLADES Elaboración: Equipo Consultor 2015

A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas.

Conclusiones y recomendaciones El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores.

Unidad responsable de la ejecución Debido a que la unidad e instancia del GAD parroquial, es la que realizara la ejecución del PDOT, se sugiere que en la determinación de las propuestas de programas y de la agenda regulatoria, se identifique como un contenido adicional, la unidad/es responsable/s de la ejecución de cada programa o regulación. En este sentido, la responsabilidad de ejecución estará definida y clara para la gestión adecuada del PDOT. Adicionalmente: 1. El GAD parroquial de Javier Loyola, mantiene una unidad responsable del PDyOT. Se sugiere que el tamaño de este “oficina” dependerá del GAD, podría ser tan pequeño como de una persona o integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios. Esta unidad tendría como funciones básicas:

La coordinación y seguimiento técnico interno de le ejecución del PDyOT. (Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Comité Técnico Interno).

Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de gobierno (provincial y cantonal)

Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el Consejo de Planificación en temas de PDyOT

Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Sistema de Participación Ciudadana.

2. Se deberá conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente del GAD e integrado por todos los vocales del GAD, con una Secretaría Técnica ejercida por el técnico o unidad mencionado en el punto anterior, que coordine al interno la ejecución del PDyOT. Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda que sea trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDyOT; incluso esta instancia podría identificar la necesidad de ajustar el PDyOT en temas de propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.

FASE PREPARATORIA - Gobapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad...territorial son una...

Documents

Transcript of FASE PREPARATORIA - Gobapp.sni.gob.ec/sni-link/sni/PORTAL_SNI/data_sigad...territorial son una...