FEAO budget presentation

20
Бюджетний процес в Україні Віктор Мазярчук Офіс фінансового та економічного аналізу у ВРУ

Transcript of FEAO budget presentation

Page 1: FEAO budget presentation

Бюджетний процес в Україні

Віктор Мазярчук

Офіс фінансового та економічного аналізу у ВРУ

Page 2: FEAO budget presentation
Page 3: FEAO budget presentation

Засади бюджетного процесу

Правові основи підготовки, розгляду та прийняття закону про Державний бюджет України ґрунтуються:

1. Конституція України, зокрема положеннях, уміщених у статтях - преамбула; частина 2 статті 6; частина 3 статті 22; частина 1, пункт 4, статті 85; частина 2, пункт 1, статті 92; статті 95-98; стаття 116

2. Бюджетний Кодекс України (БКУ)

3. Регламент ВРУ

4. Податковий Кодекс України

5. Закон України “Про комітети Верховної Ради України”

6. Закон України “Про Державний бюджет України” (ДБУ)

7. інші закони, що регулюють бюджетні відносини

8. нормативно-правові акти КМУ, прийняті на підставі і на виконання БКУ та інших законів України

9. нормативно-правові акти органів виконавчої влади, прийняті на підставі і на виконання БКУ, інших законів України та нормативно-правових актів Уряду

10. рішення про місцевий бюджет

Page 4: FEAO budget presentation

Бюджетна система

Бюджетна система України

Апарат ОДА

Державний бюджет

КМУ, АПУ, ВРУ, ЦОВВ

Суди, ОДА, НАН

Місцеві бюджети

бюджет АРК, м. Севастополь

м. Київ

Обласні та районні бюджети

Бюджети місцевого самоврядування

бюджети територіальних громад сіл, селищ, міст

бюджети об’єднаних територіальних громад

Page 5: FEAO budget presentation

Принципи

Принцип субсидіарності

Принцип обґрунтованості

Принцип публічності та прозорості

Принцип

Принцип єдності

Принцип ефективності та результативності

Принцип цільового використання

бюджетних коштівПринцип

збалансованості

Принцип справедливості та неупередженості

Принцип повноти

Принцип самостійності

Page 6: FEAO budget presentation

Структура бюджету

Державний бюджет

Загальний фонд Спеціальний фонд

доходи бюджету

видатки бюджету

кредитування бюджету

фінансування загального фонду бюджету

доходи бюджету, які мають цільове спрямування

видатки, що здійснюються за рахунок визначених

надходжень

кредитування, що здійснюється за рахунок визначених надходжень

фінансування спеціального фонду бюджету

Page 7: FEAO budget presentation
Page 8: FEAO budget presentation

Сутруктура бюджету

Додаток №2 - фінансування

Фінансування за борговими операціями – 61,2 млрд

Надходження від приватизації – 17,1 млрд

Фінансування за активними операціями – -0,8 млрд

Додаток №1 - надходження

Податкові надходження –597,5 млрд

Неподаткові надходження –107,2 млрд

Доходи від операцій з капіталом – 0,4 млрд

Офіційні трансферти – 1,8 млрд

Цільові фонди – 10,6 млрд

Page 9: FEAO budget presentation

Сутруктура бюджету

Додаток №4 – повернення кредитів

Надання кредитів – 14,8 млрд

Повернення кредитів – -6,2 млрд

Додаток №3 - видаткиДодаток №5 – видатки на

централізовані заходи

Забезпечення медичних заходів – 5,6 млрд

Посібників для загальноосвітніх навчальних

закладів – 0,4 млрд

Page 10: FEAO budget presentation

Міжбюджетні трансферти

Додаток №7

Додаткові дотації (2 шт) – 0,14 млрд

Стабілізаційна дотація – 2,0 млрд

Субвенція загального фонду (18 шт) – 108,6 млрд

Субвенція спеціального фонду (4 шт) – 3,1 млрд

Додаток №6

Базова дотація – 5,8 млрд

Реверсна дотація – 3,8 млрд

Освітня субвенція – 52,6 млрд

Медична субвенція – 55,7 млрд

Додаткова медична та освітня дотація – 14,9 млрд

Page 11: FEAO budget presentation

Структура бюджету

Додаток №9 – позики до спеціального фонду під гарантії

Всього – 16,0 млрд

Додаток №8 – видатки на місцеві суди

КПКВ 0501020 – 8,3 млрд

Додаток №10 – заклади охорони здоров'я на місцеві бюджети

Всього – 5 шт

Додаток №11 – бюджети об'єднаних територіальних громад (вибори до жовтня)

Всього – 25 шт

Додаток №12 – бюджети об'єднаних територіальних

громад (вибори грудень)

Всього – 184

Page 12: FEAO budget presentation

Стадії

1. Складання проекту

2. Прийняття бюджету

3. Виконання бюджету

4. Звіт про виконання бюджету

Стаття 19 БКУ

Page 13: FEAO budget presentation

Бюджетна резолюція

Основні прогнозні макропоказники

Основні завдання бюджетної політики

Пріоритетні завдання податкової політики

Реалізація пріоритетних державних (цільових) програм та державних інвестиційних проектів

Взаємовідносини ДБУ з місцевими бюджетами

Інші питання

НАРОДНІ ДЕПУТАТИ ТА КОМІТЕТИ:

–розробляють пропозиції до проекту Основних напрямів, подають їх до бюджетного комітету

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ З ПИТАНЬ БЮДЖЕТУ:

–розглядає подані пропозиції

–готує проект постанови Верховної Ради “Про основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний період”

–подає проект на розгляд Верховної Ради

ВЕРХОВНА РАДА:

–розглядає проект Основних напрямів бюджетної політики (за процедурою повного обговорення) на пленарному засіданні

При визначенні основних напрямів бюджетної політики слід враховувати показники річного звіту про Державний бюджет України за попередній бюджетний період

Page 14: FEAO budget presentation

Бюджетна резолюція

До 15 березня – НБУ подає Президенту, ВРУ та Уряду прогнозні монетарні показники на наступний рік

До 20 березня - Мінфін розробляє проект Основних напрямів бюджетної політики, подає його на розгляд Уряду

До 1 квітня - Уряд схвалює проект Основних напрямів бюджетної політики та у 3-денний строк після схвалення - Уряд подає проект Основних напрямів бюджетної політики до ВРУ

У десятиденний строк з дня надходження такого проекту до Верховної Ради - народні депутати та комітети розробляють та подають пропозиції до Проекту Основних напрямів бюджетної політики до Комітету з питань бюджету

Не пізніш як за два дні до розгляду на пленарному засіданні ВРУ - Комітет з питань бюджету розглядає пропозиції, готує проект постанови ВРУ

Не пізніше 30 квітня, або протягом тижня, відведеного для пленарних засідань ВРУ - ВРУ розглядає питання щодо Основних напрямів бюджетної політики. З доповіддю виступає Прем’єр-міністр або за його дорученням Міністр фінансів та Голова Комітету з питань бюджету. За наслідками розгляду ВРУ має прийняти відповідну постанову

Page 15: FEAO budget presentation
Page 16: FEAO budget presentation

Не прийняли Бюджет

Фінансуються лише ті бюджетні призначення, які встановлені на попередній рік та одночаснопередбачені у проекті закону про ДБУ, поданий КМУ. Повністю зберігаються цільові обмеження

Щомісячні видатки загального фонду сумарно не можуть перевищувати 1/12 обсягу бюджетнихпризначень, попереднього року

Забороняється здійснювати капітальні витрати та надавати кредити із загального фонду бюджету

Державні запозичення здійснюються в обсязі, що не перевищує погашення державного боргу, адержавні гарантії не надаються

Соціальні стандарти та соціальні гарантії (прожитковий мінімум, рівень його забезпечення, мінімальназаробітна плата, пільги, компенсації і гарантії населенню) застосовуються в розмірах грудняпопереднього бюджетного року.

Page 17: FEAO budget presentation

Зміни до Бюджету

Перевиконання надходжень більше ніж на 15%

Якщо до 15 жовтня – МФУ та Рахункова палата встановлюють факт перевищення показників надходжень ДБУ за підсумками трьох кварталів, МФУ подає відповідні висновки до ВРУ

Протягом 2-х тижнів - КМУ подає проект закону про внесення змін до закону про Державний бюджет до ВРУ

Проект закону опрацьовується за звичайною схемою розгляду законопроектів

Скорочення видатків і кредитування загального фонду ДБУ більше ніж на 15%

За результатами квартального звіту - МФУ готує пропозиції про внесення змін до закону про Державний бюджет

Не пізніше 2-х тижнів з дня подання пропозицій МФУ - КМУ розглядає їх та подає проект закону про внесення змін до закону про Державний бюджет до ВРУ

Проект закону опрацьовується за звичайною схемою розгляду законопроектів

Інших причин вказаних у частині 1 статті 52 БКУ

Суб'єктами законодавчої ініціативи вносяться проекти змін до закону про Державний бюджет

Проект може розглядатися лише за наявності експертного висновку МФУ

Проект закону опрацьовується за звичайною схемою розгляду законопроектів

Page 18: FEAO budget presentation

КонтрольВРУ здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на всіх стадіях :

1. визначенні Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період;

2. розгляді проекту та прийнятті закону про Державний бюджет України;

3. внесенні змін до закону про Державний бюджет України;

4. виконанні закону про Державний бюджет України, у тому числі шляхом заслуховування звітів про виконання бюджету (включаючи звіти головних розпорядників коштів);

5. розгляді річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України;

6. використанні кредитів, що залучаються державою від іноземних держав, банків і фінансових організацій.

Не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним – ДКСУ подає ВРУ місячний звіт про виконання бюджету

Не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним – ДКСУ подає зведені показники місячних звітів про виконання бюджетів до ВРУ

Не пізніше ніж через 35 днів після закінчення звітного кварталу – ДКСУ подає квартальний звіт про виконання бюджету

Не пізніше 1 квітня року, наступного за звітним - КМУ подає річний звіт про виконання закону про бюджет

У двотижневий строк з дня отримання висновків та пропозицій Рахункової палати - Комітет з питань бюджету готує та подає на розгляд ВРУ проект постанови щодо річного звіту про виконання Державного бюджету

ВРУ приймає рішення щодо річного звіту про виконання закону про Державний бюджет

Page 19: FEAO budget presentation

Повноваження ВРУ

Підготовка питань щодо Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та попередній розгляд проекту закону про Державний бюджет України;

Надання висновків щодо впливу поданих на розгляд Верховної Ради України законопроектів на показники бюджету та відповідності законам, що регулюють бюджетні відносини;

Попередній розгляд річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України та підготовка проекту рішення щодо цього звіту для розгляду Верховною Радою України;

Попередній розгляд інформації Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Казначейства України, інших центральних органів виконавчої влади про стан виконання закону про Державний бюджет України протягом відповідного бюджетного періоду;

Взаємодія з Рахунковою палатою.

Page 20: FEAO budget presentation

Запитання?

Віктор Мазярчук

Офіс фінансового та економічного аналізу у ВРУ

068 502 92 77

[email protected]

www.feao.org.ua