Ficha Resumen de Operación Aprobada

Nombre de la Operación:Programa Desarrollo Vial Valle de Los Chillos Fase I

Fecha de Aprobación:23 de diciembre de 2010

País:Ecuador

Monto Operación:48.200.000,00 USD - US DOLLARS

Plazo:Hasta quince (15) años

Monto Total del Proyecto:62.700.000 USD – US DOLLARS

Estado de la Operación: Suscrita

Cliente:GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA

Organismo Ejecutor:GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE PICHINCHA

Descripción del Programa

Objetivos e impactos esperados

El Programa de Desarrollo Vial del Valle de Los Chillos Fase I busca mejorar la infraestructura vialpara fomentar la productividad y competitividad de la economía local. Para ello, las obrascontempladas bajo el Programa buscan mejorar la movilidad de los usuarios de la Autopista GeneralRumiñahui (AGR), a partir de la construcción de nueve proyectos viales que permitirán ampliar lacapacidad actual de la vía, mejorar las intersecciones y ofrecer nuevas conexiones con los centrospoblacionales y económicos que se encuentran en el Valle de Los Chillos.

La ejecución del Programa permitirá: (i) descongestionar los cuellos de botella en la AGR; (ii) generarvías de acceso desde los territorios de mayor demanda de la misma; (iii) reducir los tiempos de viajepromedio entre el punto denominado El Triángulo y el Trébol; (iv) mejorar los coeficientes deocupación de la vía a 0,58 v/c; y (v) aumentar la velocidad promedio de circulación en las horas demayor demanda pasando de un promedio de 10 km/h a 40 km/h.

El Programa está conformado por nueve proyectos, que se ejecutarán en dos fases:

Proyectos que conforman el Programa

Fuente: Gobierno de la Provincia de Pichincha

Localización de los proyectos

En el siguiente mapa se encuentra la localización de los proyectos que hacen parte del Programa.

Fuente: Gobierno de la Provincia de Pichincha

Principales componentes por proyecto

1. Desviación vial con salida al Sur (Armenia 1): la intersección de la AGR y la Av. Ilaló, conocidacomo el Triángulo, tiene velocidades de operación inferiores a 10 km/h. A esta intersección llegan

los buses del Valle de Los Chillos y de Quito. Además, la zona se caracteriza por contar a loscostados con numerosos locales comerciales y una alta movilización peatonal.

Alcance Proyecto Vía Alterna Sur (Armenia 1)Intercambiador de tráfico antes del puente del río San Pedro

Autovía (viaducto): AGR – Sector el Triángulo, de 4 carriles, ancho total de calzada 19,60 mEmbaulamiento del río San Pedro en una longitud de 605 m

Puentes complementarios (9)Intercambiador en la Avenida Ilaló

Obras de arte

2. Desviación Vial con salida al Norte (Armenia 2) – Conexión con la Avenida Amazonas: consisteen construir una conexión entre la AGR (Sector Armenia 2) y la avenida Ilaló y sus obrascomplementarias, las mismas que conducirán hacia las parroquias rurales de Alangasí, LaMerced, y direccionarán el tráfico hacia la vía Intervalles.

Alcance Proyecto Vía Alterna Norte (Armenia 2)Construcción de la Autovía de la AGR con la Av. Amazonas hasta la Av. Ilaló, de cuatro

carriles con un ancho total de calzada de 23 mConstrucción de viaducto de 96 m de largo

Construcción de 5 puentes, intercambiador en la Av. Ilaló, muros y obras de arte

3. Puente Autopista General Rumiñahui con la Avenida Velasco Ibarra: la intersección conocidacomo El Trébol soporta actualmente volúmenes de tráfico que sobrepasan su capacidad. Seconcertará con el Municipio de Quito la solución a implementar.

Alcance Proyecto Puente AGR con la Avenida Velasco IbarraConstrucción de un viaducto de dos carriles

Construcción de un puente de 300 mConstrucción de dos intersecciones

Muros y obras de arte

4. Ampliación a tres carriles de la AGR en el tramo Bolívar Rodríguez - El Trébol: busca reducir lavelocidad de operación y los tiempos de espera a partir de la ampliación a tres carriles de la AGRen el tramo Barrio Bolívar Rodríguez.

Alcance Proyecto Ampliación AGR en el tramo Bolívar Rodríguez – El TrébolConstrucción de un tercer carril hasta el Trébol desde el Bolívar RodríguezEjecución de la parada de buses y puente peatonal en la abscisa 0 + 400

kmEjecución de muros y obras de arte

5. Ampliación a tres carriles de la AGR en el tramo Estación de Peaje – Av. Simón Bolívar: esta

intersección tiene en las horas de mayor demanda saturación de su capacidad vial entre laestación de peaje y el ingreso de los vehículos hacia el norte y sur de la Av. Simón Bolívar.

Alcance Proyecto Ampliación a 3 carriles de la AGR desde la estación de peaje – Av. Simón BolívarConstrucción de un tercer carril desde la estación de peaje, hacia la Av. Simón Bolívar, lo que permitirádirigir el tráfico hacia el norte de Quito, por el Túnel Guayasamín, o por el enlace en el cementerio del

Batán.Construcción de un tercer carril de 3,50m de ancho desde peaje a AV. Simón Bolívar.

Construcción de vía, muros, sistema de drenaje, señalización horizontal y vertical.

6. Conexión Avenida del Niño desde la AGR: consiste en la construcción del acceso desde la AGRa la Ciudad del Niño, que se encuentra en la parroquia de Conocoto, y se conectará con laantigua vía Conocoto-Quito, para disminuir los conflictos de tránsito en la parroquia.

Alcance Proyecto Avenida del Niño desde la AGRConstrucción del acceso a la ciudadela del Niño de dos carriles, rehabilitación de la Av. Principal de 4

carriles, mejoramiento del empate con la vía Antigua a Conocoto de 2 carrilesConstrucción de un puente de 65 m (Quebrada Yanahuaico)

Construcción del acceso a la ciudadela del Niño de dos carriles, rehabilitación de la Av. Principal de 4carriles, mejoramiento del empate con la vía Antigua a Conocoto de 2 carriles

7. Enlace AGR - Vía Intervalles (sector Armenia – Sto Domingo de Conocoto) – Puente 3: la vía deconexión rápida entre los valles es la vía Intervalles que une la localidad de El Tingo con ElNacional en el valle de Tumbaco. Para acceder a este valle desde el valle de Los Chillos existeuna sola vía de dos carriles. Con este proyecto se espera ejecutar una vía transversal a la AGRque mejorará la accesibilidad entre los valles de Tumbaco y de Los Chillos.

Alcance Proyecto Enlace Vía IntervallesMejoramiento de la vía de dos carrilesEjecución de obras de arte y defensa

Construcción de un puente

8. Vía Ontaneda – Valle Hermoso – Santa Mónica – Avenida Simón Bolívar: se espera conectar alValle de Los Chillos con la zona sur central de la ciudad de Quito, con una vía alterna a la antiguavía Conocoto-Quito y la AGR.

Alcance Proyecto Avenida del Niño desde la AGRConstrucción de vía de cuatro carrilesConstrucción de un puente de 60 m

Obras de arte y defensa

9. Intercambiador AGR, Sector d “El Peaje”: el proyecto consiste en la construcción de unintercambiador en el sector del peaje que conectará los barrios del área de influencia de la AGR

en sus dos partes laterales, y el retorno directo del tránsito vehicular proveniente desde el Vallede Los Chillos.

Alcance Proyecto Intercambiador Sector del Peaje AGRConstrucción de un viaducto de dos carriles

Ejecución de un puente de 40 mEjecución de obras de arte y defensa

Contexto ambiental y social del área

El valle de Los Chillos está dentro de un entorno geodinámico complejo, con riesgo asociado a laactividad volcánica del Volcán Cotopaxi ubicado a 41 km, en donde la interacción de procesos dedeposición, sedimentación, volcanismo-tectónica y erosión, generaron una cuencavolcano-sedimentaria muy heterogénea y un sistema geoestructural formado por conjuntosescalonados de fallas que originan “pisos tectónicos”, progresivamente descendentes.

Desde el punto de vista geomorfológico e hídrico, el Valle tiene acumulación de lodo y escombrosprovenientes de los lahares del volcán Cotopaxi. El paisaje es un paisaje urbano con muchosasentamientos creciendo a los lados de la AGR, con gran actividad comercial, cruzado por el río SanPedro, que posee una calidad de agua afectada por altos niveles de contaminación.

La calidad de aire en el área de influencia es monitoreado por la Corporación para el Manejo de laCalidad de Aire de Quito (CORPAIRE). En 2009, la contribución más importante de emisiones demonóxido de carbono (CO) en el DMQ proviene del tráfico vehicular, termoeléctricas e industriales.

El área presenta escasa vegetación arbórea, principalmente flora exótica como eucaliptos, pinos,cipreses, acacias. De igual forma, no existe una gran diversidad de especies; sin embargo, en lascercanías se encuentra el Parque Ecológico El Cachaco.

Finalmente, la percepción de la población es que el área tiene un grave problema decongestionamiento, puesto que la AGR es la única vía de acceso que sale desde Quito hacia elValle de Los Chillos. En 2008 se presentó un colapso en la vía, causado por un hundimiento de tierraen el sector de El Trébol, por la crecida del río Machángara y la presunta ruptura de un colectorsubterráneo, lo que generó traumatismos para el ingreso y salida de las viviendas. Por ello, loshabitantes tienen una actitud positiva ante el Programa.

Evaluación Técnica, Financiera y Económica

El Programa está en línea con la necesidad de crear corredores adecuados para la movilidad. Lassoluciones planteadas en los nueve proyectos contribuyen a contar con vías más eficientestécnicamente, en la medida en que son las mejores opciones con un menor riesgo geológico,ambiental y civil.

Se destaca en este Programa la coordinación y articulación de los gobiernos autónomosdescentralizados, lográndose un trabajo mancomunado mediante el establecimiento de acuerdosentre los Municipios de Rumiñahui, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito y el HonorableConsejo Provincial de Pichincha.

Los beneficios económicos cuantificables del Programa se asocian a los ahorros en términos deltiempo de movilización de los usuarios de la autopista y los ahorros en los costos de mantenimientode los vehículos por menor desgaste. Por su parte, dentro de los beneficios no cuantificados sedestaca el aumento en la seguridad vial, la menor contaminación por emisiones y el ordenamientourbano en puntos específicos de la autopista.

El Programa es económicamente viable. Los resultados de la evaluación económica del proyectoarrojan una TIRE de 28,81% y un VANE de USD 51,2 MM, calculado a una tasa de descuento del12%. La bondad económica del Programa se mantiene ante diferentes niveles de tasa de descuento ydiferentes sensibilidades, entre las que se incluye un crecimiento menor del tráfico en al AGR y a laimposibilidad de incrementar las tarifas de peaje.

Aspectos críticos

La ejecución del Programa de Desarrollo Vial Fase I presenta varios riesgos para su exitosaejecución. A continuación se mencionan los principales aspectos críticos que han sido identificadosdurante la fase de evaluación de la operación:

1. Ausencia de estudios ambientales: durante la evaluación se estableció un cronograma de entregade Planes de Manejo Ambiental para aquellas actividades que no necesitan de licenciaambiental; y de estudios completos de Impacto Ambiental, para aquellos que demandenlicenciamiento ambiental ante el Ministerio del Ambiente. La ausencia de dichos estudios impidedefinir un presupuesto ambiental exacto, y esto puede conducir a que las acciones planteadas enlos Planes de Manejo de los proyectos no cuenten con los recursos suficientes para su cabalimplementación.

2. Calidad de aire: existen problemas de calidad de aire en el Valle de Los Chillos, ocasionadosbásicamente por el elevado tráfico vehicular que circula por la AGR. Si bien el Programa permitirádisminuir la congestión, es necesario cuantificar estas concentraciones para demostrar sucontribución a la mejora de calidad del aire del área de influencia del Programa.

3. Fortalecimiento de la DGA: la Dirección de Gestión Ambiental (DGA) del Gobierno Provincial delPichincha fue recientemente creada (por medio de la Resolución Administrativa de mayo de 2010)y está en la etapa de diseño de lineamientos y de consolidación de su estructura orgánica yfuncional, para el pleno ejercicio de las nuevas competencias constitucionales asignadas en sujurisdicción territorial.

Mitigación de temas críticos

Los principales mitigantes identificados para la ejecución del Proyecto son:

1. Actualización del presupuesto ambiental: esta información es indispensable, puesto queconstituye un indicador de la ejecución y fundamento para realizar el seguimiento de la gestiónambiental del Programa.

2. Monitoreo de Calidad del Aire en los Frentes de trabajo: se prevé la contratación de serviciosespecializados para diseñar e implementar un plan de monitoreo de la calidad de aire y ruido delárea de influencia del Programa, estas mediciones se realizarán al menos para los parámetros:material particulado (PM10 y PM2,5), SO2, NOX, CO, O3, benceno y formaldehido.

3. Contratación de auditoría ambiental externa: fortalecimiento de la capacidad de seguimiento de lagestión ambiental para la DGA del Gobierno Provincial de Pichincha, a través de una compañíaconsultora que realice el seguimiento al cumplimiento de los Planes de Manejo Ambiental, lasobligaciones establecidas en las licencias ambientales y otras obligaciones establecidas en elcontrato de préstamo, así como las solicitadas por CAF.