Mercantilización de la Educación en Chile. Diagnóstico

y Propuestas

OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS

El derecho ciudadano a participar en la educación pública

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Seminario- Educación y Mercado – Facultad de Ingeniería 09 de Septiembre 2009

La Experiencia del Observatorio Chileno de Políticas Educativas

I. ¿Qué entendemos por mercantilización de la Educación?

II. La mercantilización del sistema educativo Chileno

III. Propuestas Actores Sociales

g

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I. Mercantilización El proceso de mercantilización es aquel por el cual se van introduciendo

dentro del marco de las relaciones de mercado actividades y recursos útiles para la vida que previamente no estaban en ese marco.

Cada cosa, relación e incluso cada persona, distorsiona su valor real (de uso) y asume como única medida y razón de sí su valor de cambio en el mercado, el cual organiza las relaciones de intercambio que se dan en torno a este determinado aspecto de la vida social.

“La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado para mejorar la enseñanza y el aprendizaje”(OCDE, 2004: 290).

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II. La Mercantilización del sistema educativo Chileno.

Mercantilización (estandarización) del proceso educativo. La heterogeneidad y complejidad de los procesos educativos se simplifica en un producto que pueda intercambiase en el mercado. El puntaje (SIMCE o PSU). Difusión mediática de Rankings ha consolidado creencia que lo público es mejor que lo privado. 70% del ptje pbas. Estandarizadas depende de variables socioeconómicas.

Efectos: a) Sistema educativo reproduce la estratificación social. No es

un herramienta de ascenso social. b) Genera una dramática situación de segmentación educativa y

competencia entre escuelas. g) Genera inequidades en la asignación de recursos (AFI, Ley

Subvención Preferencial) y distorsiona la posibilidad de la libre elección de familias.

d) Su actual utilización excluye otras dimensiones (social, afectiva, cognitiva) de la evaluación de aprendizajes. Sobrevaloración de los contenidos socio-laborales . Determinado por las exigencias del mercado internacional.

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II. La Mercantilización del sistema educativo Chileno.

Mercantilización de la provisión educativa: Sistema de financiamiento basado en la competencia (vouchers)

“Un sistema basado en establecimientos particulares con fines de lucro, tiende no sólo a financiarse, sino a obtener el máximo aprovechamiento de los recursos” (el dolor pecuniario tiende a corregir vehementemente cualquier asomo de irresponsabilidad). Gerardo Jofré. Ingeniero Comercial Universidad Católica de Chile; Asesor del Ministro de Hacienda al año 1988. Sobre el sistema de subvenciones a sostenedores privados en su texto “El Sistema de Subvenciones en Educación: La Experiencia Chilena”.

Efectos: a) Crecimiento educación privada de mala calidad b) Distorsión del perfil del proveedor (¿Qué es un cooperador educativo

del Estado?). c) Distorsión oferta educativa

Crecimiento educación privada de mala calidadIII.20 Tasas de Crecimiento Establecimientos

según dependencia, 1990-2005

-3,0%

71,9%

0,7%

-20,0%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

Municipal ParticularSubvencionado

Particular Pagado

Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2005, Mineduc.

No hay evidencia que demuestre que la presencia de educación privada haya impactado favorablemente en el sistema público, …. la competencia no ha favorecido el sistema educativo, argumentando, que las escuelas particulares subvencionadas no son mas eficientes que las municipales (Bellei, 2007; Redondo , 2004. Expertos Universidad de Chile ).

Distorsión del perfil del proveedor

Filomena Andrea Narváez ElguetaHugo Andrés Cárdenas Narváez

Patricio Cárdenas Narváez*Jorge Alejandro Cárdenas Narváez

*Master en Finanzas

Sociedades educacionales: sociedad educacional e investigaciones pedagógicas galvarino limitada

sociedad educacional chilean, eagles college limitada

Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologia,

Sociedad Educacional e investigaciones pedagógicas los andes country day college limitada

Sociedad educacional galvarino limitada, con nombre de fantasía "SOEGAL LTDA

Sociedad educando limitada

Sociedad educacional los nogales limitada

Sociedad Educacional Sagrada Familia y Compañía Limitada

Sociedades inmobiliarias:Inmobiliaria Iberoamericana S.A.",

INVERSIONES PARAISO E.I.R.L

Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada,

Inversiones C.V. Limitada,

Constructora Cárdenas y Villafranca Limitada", con nombre de fantasía "CONSTRUCTORA C&V LIMITADA,

Constructora Alfa Centauro Limitada", con nombre de fantasía "ALFA CENTAURO LTDA

Sociedad Inmobiliaria y Comercializadora Corpus Cristi Limitada nombre fantasía CORPUS CRISTI LTDA

Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada, con nombre de fantasía "C & N LTDA"

Sociedades comerciales:Sociedad Agrícola y Ganadera Los Parronales de Cauquenes Limitada

Sociedad Comercializadora de Elementos de Computación y Electrónica Limitada

Sociedad Comercial Neiman Marcus Limitada

Sociedad Agrícola y Ganadera Los Bosques de Cauquenes Limitada

Sociedad Agrícola y Ganadera Los Quillayes de Cauquenes Limitada

Sociedad Productos Lácteos Mundo Nuevo Limitada

Sociedad Frutícola Mundo Nuevo Limitada

Sociedad Agrícola y Ganadera Las Colinas de Cauquenes Limitada

Auditores Consultores Mark Consult Limitada

Transportes de Explosivos, Valores y Cargas Peligrosas Limitada

Exportadora Casablanca C & N Limitada

Sociedad Explotadora de Establ, Comerciales Cárdenas y Larenas Lmtda.

Comercial Ofitec Limitada

Distribuidora de Alimentos Limitada

Turismos y Servicios C y R Limitada

Familia Narváez

Fuente: Elaboración propia en base a datos Diario Oficial de la República.

a) Asalariadosb) Pequeños

comerciantesc) Inversionistasd) Grupos de Poder

Distorsión oferta educativa

III.47 Matrícula según tipo de Discapacidad, 2005

Mental34,0%

Otras2,7%

Alteración del Lenguaje

63,3%

Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2005, Mineduc

III.48 Distribución Matrícula Especial por tipo de Discapacidad según tipo de

Establecimiento, 2005

6,2%

85,7%

8,1%

73,9%

1,7%

24,4%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

Alteración delLenguaje

Mental Otras

Municipal Particular Subvencionada

Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2005, Mineduc

Del total de la matrícula especial, la mayoría es de alteraciones del lenguaje (patología de fácil diagnóstico) la cual se concentra precisamente en los establecimientos particulares subvencionados (Kremerman, 2006).

Distorsión oferta educativaIII.45 Evolución Matrícula Especial según tipo de

Establecimiento 1990-2005

16.70214.649

14.871

79.258

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Municipal Particular Subvencionada

Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2005, Mineduc

Desde el año 1998 se aumenta la subvención para las escuelas que reciban a estudiantes con dificultades de aprendizaje. La matrícula creció en 7 años un 198 %

III. Algunas Propuestas para des-mercantilizar el sistema educativo

Derecho a la educación entendida como: un bien social público, laica, multi e intercultural, con infraestructura de calidad, sin ningún tipo de discriminación económica, social, cultural, ideológica, de género, étnica, ni de minorías con necesidades educativas especiales y diferentes opciones sexuales (Congreso secundarios).

Consignar que es deber del Estado garantizar el derecho a una educación de calidad integral gratuita para todos los niños y jóvenes, y las personas a lo largo de su vida.

El Estado debe promover un proyecto educativo ciudadano que responda a las necesidades de la transformación social y desarrollo nacional, y no solo a los requerimientos del mercado o los proyectos de algunos sectores corporativos.

Opción preferencial de financiamiento estatal para las escuelas públicas, fin al modelo de subvención por alumno en las escuelas públicas. Financiamiento basal a las escuelas del estado, que responda a las necesidades dinámicas socioeducativas.

Asignación recursos para las escuelas públicas, vía presupuestos en base territorios geográficos que conforman los distintos servicios de educación. Este presupuesto comprende: gestión del servicio y de los establecimientos, asegurando los costos de administración, dirección, docencia, apoyos pedagógicos, materiales educativos, infraestructura y equipamiento, así como alimentación escolar, considerando necesidades educativas de la población escolar atendida (vulnerabilidad, ruralidad, N.E.E., etc.).

Fiscalización de todos los recursos públicos destinados a educación por parte de las instancias de fiscalización del estado, con participación de la comunidad.

III. Algunas Propuestas para des-mercantilizar el sistema educativo

Reforma tributaria que permita una mejor redistribución del ingreso y destinar a educación el 10% de las ventas del cobre, actualmente destinado a las FF. AA.

Para que un Sostenedor privado reciba subvención estatal, debe exigírseles el cumplimiento de criterios de utilidad pública educativa, entre otras cosas: no seleccionar ni discriminar alumnos, eliminar cualquier tipo de cobro a las familias, no lucrar con fondos públicos (obligación de reinvertir los dineros generados en las mismas escuelas), no usar fondos públicos para potenciar otro tipo de negocios, sometimiento a las políticas públicas de promoción de la salud y bienestar de la población, existencia de consejos escolares.

Creación de servicios públicos locales descentralizados integrados en un sistema nacional de administración de la educación pública que reemplace el rol actual de los municipios. Estos servicios públicos locales deben contemplar:a) La participación de los actores de la comunidad local (familias, estudiantes, profesores, representantes municipales, organizaciones sociales locales, etc.), a través de consejos escolares de escuela y de localidad.b) La creación de equipos multidisciplinarios de apoyo socioeducativo, para la planificación, apoyo a las escuelas, capacitación en terreno y evaluación orientada a criterios de calidad integral y contextualizada. c) Recursos financieros suficientes y preferenciales de parte del estado. d) Fomento de redes de colaboración entre escuelas y de estas con la comunidad, superando la lógica estéril de la competencia entre escuelas como ocurre actualmente.