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Información de Seguridad Alimentaria para la Acción

Sistemas y redes de información de seguridad alimentaria

Lección 3

Fortalecer los sistemas de información

Notas de aprendizaje

© FAO, 2010

Este curso está financiado con fondos de la Unión Europea y es ejecutado por la Organización de las Naciones Unidas para

la Agricultura y la Alimentación.

Curso – Sistemas y redes de información de seguridad alimentaria Lección 3 – Cómo mejorar los sistemas de información de seguridad alimentaria

Notas de aprendizaje 1

Índice

Objetivos de aprendizaje ............................................................................................ 2

Introducción................................................................................................................ 3

Planificando la evaluación .......................................................................................... 4

Evaluando la demanda .............................................................................................. 6

Evaluando la oferta .................................................................................................... 9

Comprando la demanda y la oferta de información .................................................. 12

Evaluando el entorno institucional ............................................................................ 14

Desarrollar una Estrategia ....................................................................................... 16

Ejemplos de evaluaciones del SISA y recomendaciones ......................................... 19

Resumen .................................................................................................................. 20

Si desea más información ........................................................................................ 21

Anexo 1: Análisis de las partes interesadas ............................................................. 22

Anexo 2: Mecanismos y Mandatos Institucionales ................................................... 24

Anexo 3: Intercambio de información entre instituciones y organizaciones ............. 26

Anexo 4: Análisis integrado de información sobre la seguridad alimentaria ............ 27

Anexo 5: Metodología del análisis FODA ................................................................. 28



Objetivos de aprendizaje

Al finalizar esta lección, usted: • Conocerá los pasos necesarios para evaluar la pertinencia y desempeño de

distintos sistemas relacionados con el análisis de la seguridad alimentaria; y

• Entenderá cómo aprovechar las fortalezas de los sistemas de información de seguridad alimentaria (SISA), y cómo enfrentar sus debilidades.



Introducción

Para lograr objetivos importantes de seguridad alimentaria, los responsables de la toma de decisión necesitan información extensa, confiable, actualizada y fácil de entender sobre la situación de la seguridad alimentaria en sus diversos aspectos. Después de leer esta lección, usted podrá evaluar los aspectos clave de los distintos sistemas de información relacionados con el análisis de seguridad alimentaria en cualquier país. Dado que no existe un enfoque único que siempre sea el adecuado para este tipo de evaluación, lo que esta lección presenta es un “proceso” que se puede adaptar al contexto específico del país.



Planificando la evaluación

El proceso de evaluación examina los vínculos específicos entre la provisión de información y su uso para varios propósitos relacionados con la seguridad alimentaria. Las necesidades de información cambian constantemente. Han evolucionado desde un enfoque en la producción y suministro de alimentos, para considerar los factores que inciden en el acceso de los hogares al alimento, y para incorporar información relacionada con las políticas de liberalización de mercado. Un reconocimiento de los vínculos entre la nutrición, la seguridad alimentaria y los medios de vida también ha ampliado y profundizado las necesidades de información. Inquietudes crecientes acerca de la exposición de las personas a diversos riesgos también han impulsado el anhelo de entender los aspectos dinámicos de la seguridad alimentaria como parte del análisis de la vulnerabilidad. En el pasado, el desarrollo de los sistemas de información para la seguridad alimentaria (SISA) se enfocaron principalmente en sus aspectos técnicos que son esenciales para el funcionamiento eficiente y eficaz de cualquier sistema o red de sistemas de información. . Aspectos técnicos de los sistemas de información Los aspectos técnicos de los sistemas de información están relacionados con:

• la selección de indicadores; • las técnicas para recolectar datos; • el desarrollo y manejo de bases de datos; • los métodos analíticos; y • las herramientas para la elaboración y presentación de informes, y para la

comunicación. Además, se reconoce también la necesidad de hacer más esfuerzos para entender el contexto y las capacidades institucionales en que operan los sistemas o redes de información en un país. En particular, es importante entender la relación entre la generación de información y la acción.

Para lograr esto, una evaluación debe también ofrecer una comprensión de:

• la toma de decisiones sobre acciones de seguridad alimentaria; • la identidad de las partes interesadas clave y de los responsables de la toma de

decisión principales; • si y cómo se utiliza información para tomar dichas decisiones; y, de particular

importancia, • evaluar en qué medida la información provista es impulsada por la demanda,

un aspecto esencial de la sostenibilidad de los SISA.

¿Son eficientes, eficaces y pertinentes a circunstancias cambiantes los sistemas de información de seguridad alimentaria dentro del país? ¿Satisfacen las necesidades de información?



Respuestas a estas preguntas son críticas para mejorar la formulación y puesta en marcha de políticas y programas de seguridad alimentaria. El proceso de evaluación presentado aquí se puede usar para desarrollar una estrategia nacional que mejore el análisis de la seguridad alimentaria y los sistemas de información asociados. Los pasos del proceso son:

1. Evaluar la demanda de información sobre la seguridad alimentaria. 2. Evaluar la oferta existente de información de seguridad alimentaria. 3. Comparar demanda y oferta para constatar limitaciones, duplicaciones y brechas. 4. Comparar demanda y oferta para constatar limitaciones, duplicaciones y brechas. 5. Desarrollar una estrategia para fortalecer los sistemas de información para la

seguridad alimentaria.

Se requiere de distintos tipos y grados de participación durante la evaluación. A medida que se desarrolla durante la evaluación una conciencia de lo que son las actividades de información, debería surgir una visión común de la orientación futura de la red de información, un concepto de los vínculos entre la red y las políticas, y una noción de posibles mecanismos de coordinación. Se espera que esto conduzca a un consenso sobre cómo mejorar la calidad de la información, y cómo vincularla y utilizarla óptimamente para orientar las acciones más relevantes en distintos contextos nacionales. También se espera que la evaluación ayude a determinar cómo canalizar recursos para lograr objetivos y prioridades acordados relacionados con la información. El equipo responsable de la evaluación debe evaluar los sistemas de información de seguridad alimentaria y definir una estrategia y plan de trabajo operacional nacional. El plan de acción debe considerar las fortalezas y oportunidades clave de los sistemas existentes para protegerlos y promoverlos, al mismo tiempo que priorizar una respuesta a las debilidades y limitaciones clave.

La composición del equipo debe tomar en cuenta: • la inclusión de partes interesadas clave para asegurar la apropiación del

proceso y sus productos; • el tamaño del equipo, que debe ser de una escala que facilite el trabajo; • la mezcla de disciplinas requeridas; y • el tiempo y los recursos disponibles.

Veamos como trabajaría este equipo a través de los distintos pasos del proceso de evaluación.



Evaluando la demanda

1) Evaluando la demanda de información de seguridad alimentaria. Los sistemas de información de seguridad alimentaria deben ser impulsados por la demanda. El punto de partida para evaluar la eficacia de los sistemas de información para la seguridad alimentaria en un país es un análisis del estado de la seguridad alimentaria nacional. Al revisar la incidencia, naturaleza y causas de la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad, el equipo entenderá las prioridades aplicables a la formulación de políticas y programas para mejorar la situación. En base a esto, el equipo identificará las necesidades de información. Es importante reconocer que distintas partes interesadas pueden tener interpretaciones y visiones distintas de la inseguridad alimentaria. Por ejemplo algunos podrían decir:

A. “Necesitamos aumentar la producción agrícola para mejorar la disponibilidad de alimentos”.

B. “Necesitamos crear una red de protecciones sociales para las necesidades de los que viven crónicamente en la pobreza extrema”.

C. “Necesitamos asegurarnos de que las víctimas de inundaciones y sequías reciban asistencia de emergencia adecuada, incluyendo ayuda alimentaria”.

Las necesidades expresadas por las partes reflejan inquietudes diversas respecto de la inseguridad alimentaria. Hay que crear un consenso que incluya todos los puntos de vista válidos. La siguiente lista de temas relacionados con la seguridad alimentaria nacional, puede ser adaptada para el contexto de su país y le puede ayudar a desarrollar una visión de la situación de seguridad alimentaria de su país. Tabla 1: Lista de acciones

Revisar la literatura existente para ver cómo los analistas han caracterizado la incidencia y las causas de

la inseguridad alimentaria. Ver, por ejemplo:

- Análisis de pobreza y vulnerabilidad publicados por el Banco Mundial

- Documentos de estrategia de reducción de la pobreza

- Políticas nacionales de seguridad alimentaria

- Información de referencia referidas a la seguridad alimentaria

Examinar conjuntos de datos clave de diversas fuentes (Banco Mundial, Unidad VAM del Programa

Mundial de Alimentos, FEWS NET, etc.) para determinar:

- quiénes padecen inseguridad alimentaria, y dónde viven;

- la naturaleza, frecuencia y grado de dicha inseguridad;

- la naturaleza de sus sistemas de medios de vida, y las limitaciones que enfrentan;



- quiénes son vulnerables, y dónde están;

- la naturaleza y nivel de los riesgos que enfrentan;

- la naturaleza de sus estrategias de respuesta frente a estos riesgos, y su eficacia.

Consultar a las principales partes interesadas (gobierno, donantes, agencias de la ONU, sociedad civil, investigadores) para conocer la gama de opiniones existentes sobre la interpretación de la inseguridad alimentaria y las prioridades actuales de acción.

Comparar datos obtenidos de las diversas fuentes mencionadas, y triangularlos con la información que

se ha recolectado.

Los analistas de la seguridad alimentaria nacional deben ayudar a identificar áreas preocupantes donde puede ser necesario intervenir. Al equipo de evaluación le toca determinar quiénes son los actores clave para responder a la situación, y cuáles son las necesidades de información primaria de los usuarios del sistema de información sobre la seguridad alimentaria. Ejemplo: usuarios potenciales

• Responsables de la política y sus consejeros en el gobierno • Autoridades gubernamentales, parlamentarios, y sus equipos técnicos a nivel

nacional/subnacional • Autoridades locales • Sociedad civil • Donantes • La prensa • Investigadores • Instituciones de capacitación • El sector privado

Consulte en el Anexo 1: Análisis de partes interesadas

La siguiente etapa para el equipo es identificar y priorizar los principales tipos de información que los diversos grupos de usuarios necesitan. Esto ayuda a los proveedores de información a adaptar sus productos para corresponder a las necesidades y capacidades de los usuarios.

Identificando las necesidades de los usuarios Para obtener una lista lo más acertada posible de las necesidades de los usuarios, puede ser indicada una serie de rondas de reuniones o entrevistas. La evaluación se puede realizar mediante reuniones en grupo, entrevistas individuales semi-estructuradas, o un cuestionario. Si están disponibles los recursos financieros requeridos, puede ser eficiente organizar un taller de productores y usuarios. Es importante que todos los grupos de usuarios focalizados (incluyendo a los grupos subnacionales) tengan oportunidades adecuadas de expresar sus necesidades.



La información que surge durante la discusión se puede presentar en una tabla: Tabla 2: Prioridades de diferentes usuarios en cuanto a información

Grupos de usuarios

Prioridades de información y frecuencia

Lo adecuado/inadecuado, accesible/inaccesible de la información existente

Usuarios prioritarios (p. ej., responsables de la formulación de políticas)

Usuarios secundarios (p. ej. los medios)

Usuarios de tercer orden (p. ej., sociedad civil)

Cómo usar la matriz En la primera columna está la lista de los grupos de usuarios, y en la del medio de sus prioridades en cuanto a información. La última columna contiene un análisis de lo adecuado y accesible que actualmente es la información para los grupos de usuarios. Recuerde que las prioridades y necesidades de información no son estáticas, sino que pueden cambiar en el transcurso de un año o programa. Por lo tanto, puede ser necesario actualizar esta tabla periódicamente.



Evaluando la oferta

2) Evaluar la oferta actual de información de seguridad alimentaria. La segunda etapa del proceso de evaluación es hacer un inventario de los datos e información sobre las distintas dimensiones de la seguridad alimentaria provistos por los sistemas de información existentes, e identificar las fortalezas y debilidades de los sistemas. Se debe evaluar la calidad, periodicidad (oportuna o no) y formato o estructura de la información de seguridad alimentaria en el país. La mayoría de los países han invertido en crear una gama de sistemas de información, desde sistemas básicos hasta unos muy sofisticados. En muchos países en desarrollo, los sistemas de información se mantienen gracias a agencias donantes u organizaciones no gubernamentales (ONG), en paralelo con sistemas de información gubernamentales o sistemas creados mediante alianzas con el Estado. Aun en los países más pobres se recolectan datos. No todos los sistemas de información tienen la seguridad alimentaria como su objetivo principal, pero los datos e información que recopilan pueden ser pertinentes, siempre que no estén demasiado fragmentados, mal integrados o incompletos. Se debe hacer un inventario general de los datos e información existente relacionada con la seguridad alimentaria, pues cada país tiene sus propios tipos de sistemas de información, que generan distintos productos, los cuales son importantes de caracterizar. El inventario se debe actualizar periódicamente. Para investigar el tipo de información producida, la evaluación puede emplear una combinación de los siguientes métodos:

• cuestionarios formales; • entrevistas individuales; y • talleres.

Para cada uno de los proveedores de datos e información de seguridad alimentaria que se han identificado, se deben evaluar los siguientes parámetros:

• Fortalezas y debilidades • El propósito de la recolección o análisis de datos/información • Cobertura y nivel de desagregación • Tipos de datos recopilados • Periodicidad y cobertura de la recolección de datos • Procedimientos de manejo de datos • Productos de información • Maneras de comunicar la información • Usuarios principales • Esquemas de financiamiento



Puede ser útil registrar lo constatado en una hoja para cada sistema que genera información relacionada con la seguridad alimentaria. Consulte el ejemplo de una hoja de datos de evaluación nutricional para un sistema de información.



Tabla 3: Hoja de datos de evaluación nutricional Nombre de sistema

y

Nombre de proveedor

Nombre del sistema: Sistema de Seguimiento Nutricional.

Nombre de proveedor: Unidad de nutrición, Ministerio de Salud.

Tipo y propósito Dar seguimiento a la salud de niños menores de cinco años.

Cobertura geográfica Las dos principales regiones conocidas por sus niveles crónicos de riesgo

nutricional.

Periodicidad de

recolección de datos

Cobertura de inmunización, reportada en informes mensuales de encuestas.

Validez estadística Nivel de división administrativa en el cual los datos son válidos.

Exactitud de datos Evaluación de amenazas mayores a la exactitud de los datos.

Manejo de datos Almacenados en una planilla Excel.

Productos

(información

generada)

- Información de referencia

- Informes sobre el seguimiento; evaluaciones de situación

- Evaluación de políticas y programas; estudios de factibilidad

Difusión de la

información

- Boletín mensual

- Abstracto estadístico anual

Procedimientos de

informes

- Todos los productos están disponibles en Internet: www.nutrition.com

- El boletín semanal se distribuye por email a los inscritos.

Principales usuarios y

usos de la

información

Personal nacional de alto nivel del Ministerio de Salud.

Instituciones

colaboradoras

UNICEF, PNUD, Banco Mundial y MSF.

Acuerdos financieros Presupuesto gubernamental ($X) y apoyo de donantes ($Y)

Fortalezas Alto nivel de confianza entre usuarios en cuanto a la exactitud de los datos.

Debilidades Demoras largas en publicar datos e informes.

http://www.nutirition.com/



Comprando la demanda y la oferta de información

3) Comparar demanda y oferta para identificar limitaciones, duplicaciones y vacíos. La tercera etapa del proceso de evaluación consiste en comparar la demanda de información con la oferta. El equipo de evaluación debe comparar la información generada con las necesidades de información expresadas por los usuarios. Este análisis debe resolver las siguientes preguntas:

Ausencia o duplicación de datos/información La matriz destaca datos/información que falta, y duplicaciones de esfuerzos. También ayuda a detectar faltas de armonización entre los diversos sistemas de información de seguridad alimentaria. ¿Cuáles son las limitaciones de la información recibida por los usuarios? El equipo de evaluación analiza las limitaciones de la calidad de información entregada a los usuarios; su periodicidad; su formato o estructura; cómo se comunica; cuánta información de la que se genera se pierde en la jerarquía (o sea, si los que llega a los responsables de la toma de decisión es una visión acertada de la situación). ¿Corresponden los datos/información a lo que los usuarios necesitan? Al comparar la información producida con las necesidades de los usuarios, el equipo de evaluación identifica datos o información redundante, información que no fue pedida, e información que no está siendo utilizada.

Se puede realizar el análisis en un taller de usuarios y productores de información. Durante el taller, se puede organizar un panel de discusión para conseguir de los usuarios información sobre la seguridad alimentaria, la nutrición, la vulnerabilidad y la pobreza. Se debe organizar el taller de manera que los usuarios puedan expresar a los productores de información lo que exigen sus procesos de toma de decisión, planificación, formulación y seguimiento de políticas y programas. Si faltan recursos para realizar un taller, se puede hacer el análisis por escrito. En una matriz se pueden juntar los resultados del análisis de la demanda con los resultados referidos a la oferta.



Tabla 4: Matriz de usuarios y productores de información

Nombre del sistema de

información

Resultados

generados Necesidades de

los usuarios Pertinencia a las

necesidades de los

usuarios

Sistema identificado (p. ej.,

nutricional)

Sistema identificado (p. ej.,

salud)

Cómo usar la matriz Para llenar la matriz, se transfiere la información registrada en las dos etapas iniciales de la evaluación:

1) En la primera columna, haga una lista de los principales sistemas de información identificados.

2) En la segunda columna, haga una lista de los productos de cada sistema de información.

3) En la tercera columna, haga una lista de las necesidades de los usuarios referidas a cada sistema.

4) Finalmente, haga la comparación para ver si la información producida corresponde a las necesidades de los usuarios.



Evaluando el entorno institucional

4. Evaluar el entorno institucional En la cuarta etapa de la evaluación, el equipo examina los roles y responsabilidades institucionales. El equipo necesita examinar los mecanismos de colaboración y coordinación y las redes que hayan sido creadas. Un análisis del entorno institucional debe considerar:

Mecanismos de colaboración y coordinación Dado que los sistemas de información de seguridad alimentaria enfocan diversas dimensiones del problema, en diversas disciplinas, sus actividades son por definición multisectoriales. Puede ocurrir que las instituciones e individuos ya reconozcan la necesidad de algún tipo de mecanismo de coordinación interinstitucional para integrar sus actividades y resultados con los de otros sectores.

Un análisis del entorno institucional debe considerar:

1. Mandatos institucionales Una evaluación de los mandatos institucionales y vínculos interinstitucionales revelará vacíos y/o duplicación de roles y actividades.

¿Qué instituciones tienen un mandato para desarrollar políticas de seguridad alimentaria e implementar actividades para apoyar la seguridad alimentaria?

¿Hay alguna institución con el mandato de servir como punto focal de actividades de seguridad alimentaria?

¿Se percibe el trabajo intersectorial como algo que agrega valor al trabajo de las instituciones individuales?

Consulte el Anexo 2: Mecanismos y Mandatos Institucionales

2. Mecanismos para el intercambio de información

Dada la naturaleza intersectorial de la seguridad alimentaria, se debe compartir información entre instituciones para realizar análisis integrados de la seguridad alimentaria. La medida en que esto ocurre depende de:

• la cultura de información en el país;

• el marco jurídico del sistema nacional de estadísticas;

• la existencia de mecanismos institucionales para el diálogo y el intercambio de información; y

• la disponibilidad de recursos tecnológicos y financieros que faciliten el intercambio.

Consulte el Anexo 3: Intercambio de información entre instituciones y organizaciones.



3. Medida en que las instituciones realizan análisis en forma integrada Incluso si ya hay una cultura de información compartida, puede haber una falta de análisis integrado. Incluso si algunas instituciones u organizaciones hacen un análisis integrado, puede estar orientado hacia necesidades propias o de donantes, y no necesariamente satisface las necesidades nacionales. Este aspecto del análisis de información frecuentemente es débil, generalmente por limitaciones técnicas y capacidades analíticas limitadas, con el resultado de que los responsables de la toma de decisión reciben mensajes contradictorios. En ocasiones se puede encontrar que: “Los flujos de información entre niveles, sectores y áreas temáticas son inadecuados. Los datos se desagregan a nivel de distrito de acuerdo a divisiones temáticas (cultivos, asuntos veterinarios, cría de animales, pesca, etc.), y enviados a las instituciones correspondientes. Por lo tanto, no existe ninguna fuente de la cual se pueda conseguir una visión general, ni a nivel de distrito ni a nivel nacional. La falta de colaboración e intercambio de datos, incluso dentro de un mismo ministerio, es un problema clave que exige solución”.

Consulte el Anexo 4: Análisis integrado de información sobre la seguridad alimentaria.



Desarrollar una Estrategia

5) Desarrollar una estrategia para fortalecer los sistemas de información para la seguridad alimentaria Las etapas previas del proceso de evaluación deben proveer el material básico para desarrollar una estrategia orientada a fortalecer los sistemas de información nacionales para la seguridad alimentaria. Una herramienta útil para sintetizar la información recolectada y generar recomendaciones es el análisis “FODA”. El análisis FODA examina las fortalezas y debilidades de los sistemas nacionales, y las oportunidades y amenazas que enfrentan o podrían enfrentar en el contexto predominante.

Consulte el Anexo5: Metodología del análisis FODA

No todos los sistemas nacionales tienen la misma necesidad de fortalecimiento, ni requieren apoyo en las mismas áreas. No obstante, las evaluaciones han identificado temas recurrentes en muchos países, incluyendo: Tabla 5: Temas recurrentes en las evaluaciones

Falta de compromiso político

debido a: • competencia para la asignación de recursos

escasos; • dificultad de ver los beneficios inmediatos y

tangibles de invertir en mejores sistemas de información de seguridad alimentaria;

• falta de influencia política de la parte de los beneficiarios que les permita abogar efectivamente por una mejor información de seguridad alimentaria; y

• transparencia política combinada con datos sensibles, situación que puede conducir a demoras, o incluso censura, en la publicación de datos.

Limitaciones institucionales

• Éstas se deben en muchos casos a la ausencia de vínculos intersectoriales e interministeriales efectivos (por ejemplo, la ausencia de una fuerza de tareas interministerial con un mandato fuerte), situación que dificulta esfuerzos para promover la recolección conjunta y el intercambio de datos e información.

• También puede haber limitaciones referidas a los aspectos jurídicos y administrativos del intercambio de datos.



Limitaciones técnicas

debidas a:

• una falta de recursos humanos para manejar sistemas de información complejos, y para realizar el tipo de análisis multisectoriales requeridos para enfrentar los problemas de la seguridad alimentaria;

• la incapacidad de técnicos de mantenerse informados y capaces de llevar a cabo las mejores prácticas actualizadas para el diseño e implementación de sistemas de información relacionados con la medición y seguimiento de la inseguridad alimentaria y vulnerabilidad; e

• incompatibilidad de datos para el intercambio y análisis integrado.

Limitaciones financieras

• Recolectar y analizar datos primarios y otra información a nivel subnacional o a nivel de los hogares es costoso, especialmente si las encuestas requeridas son frecuentes y de gran escala.

• Puede que las encuestas no se realicen a tiempo o con una frecuencia óptima; las muestras pueden ser demasiado pequeñas; el equipo de medición y análisis puede ser obsoleto; pueden existir restricciones en cuanto a la difusión de resultados.

• Limitaciones presupuestarias también afectan la capacidad del SISA de mantener hardware y software actualizados, vehículos para encuestas en el terreno, impresoras y tinta/virador para la preparación de informes, y equipo de comunicación (incluyendo email y acceso al Internet).

• Como ocurre también con otros tipos de limitaciones, la insuficiencia de fondos afecta la eficacia y ánimo del equipo del SISA. Si no se solucionan, estos problemas producen altas tasas de rotación de personal, y/o productos de mala calidad.

La estrategia desarrollada por los evaluadores estará basada en estos factores principales (que están interrelacionados).

Ejemplos de posibles actividades No hay fórmulas sencillas para superar estos obstáculos. Las recomendaciones tienen que ser desarrolladas para el contexto específico del país. Ejemplos de posibles actividades incluyen:

• Cambios institucionales para lograr más integración dentro de y entre sectores y ministerios.

• Iniciativas acerca de la recolección y manejo de datos. • Utilización de nuevas tecnologías.



• Desarrollo de capacidades humanas. • Inversiones en nuevos equipos y software.

La implementación exitosa de una estrategia para fortalecer los sistemas de información sobre la seguridad alimentaria depende en gran medida del compromiso de los responsables clave de la toma de decisión de proveer apoyo adecuado en forma permanente. Además, se necesitan estrategias específicas para crear y reforzar la demanda de buenos productos de información. Es esperable que los responsables de la toma de decisión apoyen el SISA si éste genera productos útiles para ellos. La utilidad del sistema aportará a convencerlos de que merece su apoyo. Una estrategia que mejore la calidad y utilidad de la información probablemente fortalezca la sostenibilidad del sistema. La difusión focalizada de productos bien presentados a responsables clave de la toma de decisión, y a otros usuarios de eventual influencia, puede aportar significativamente a esta meta. El apoyo también puede verse fortalecido si la difusión de los productos del sistema se complementa con talleres para responsables de la toma de decisión importantes y otros usuarios. Se debe prestar atención a una buena planificación de fechas y una focalización cuidadosa, además de publicitar los talleres efectivamente.

Los componentes clave de una estrategia para fortalecer los SISA incluyen definir: • un conjunto prioritario de productos, cobertura y periodicidad de datos e

información; • un marco institucional y mecanismos de coordinación; y • un plan de acción, un presupuesto y una identificación de los recursos disponibles.



Ejemplos de evaluaciones del SISA y recomendaciones

Un informe de evaluación típico incluye ciertos elementos. Por ejemplo: 1) Antecedentes e introducción/presentación

2) Resumen del análisis de situación referido a la seguridad alimentaria y vulnerabilidad

• Informe nacional de inseguridad alimentaria o vulnerabilidad • Perfiles de riesgo, con identificación de grupos vulnerables

3) Necesidades de información de los usuarios

• Para dar seguimiento al progreso en la reducción de la inseguridad alimentaria y vulnerabilidad a nivel nacional/subnacional

• Para alerta temprana de inseguridad alimentaria aguda a nivel nacional/subnacional

4) Inventario de partes interesadas: productores y usuarios de información 5) Mandatos institucionales referidos a la información de seguridad alimentaria y vulnerabilidad:

• recolección y manejo de datos, análisis e interpretación, difusión, comunicación, utilización y coordinación

5) Vacíos y debilidades cuya solución es prioritaria para satisfacer necesidades de información prioritarias

Hay varios ejemplos de evaluaciones que se han realizado de sistemas de información de seguridad alimentaria. Le pueden servir como ejemplos prácticos de cómo se analizan los sistemas de información sobre la seguridad alimentaria, y qué tipos de recomendaciones se generan. Consulte los siguientes documentos en la página principal del curso- Informe final de evaluación SICIAV en Lesotho; Formulación de un estrategia nacional de SICIAV en Samoa; Formulación de una estrategia nacional de SICIAV en Fiji.



Resumen

La evaluación de un sistema de información de seguridad alimentaria debe comenzar con un análisis de la situación global de la seguridad alimentaria en el país, y con identificar las diversas partes interesadas con interés y poder para mejorar la seguridad alimentaria. Se debe investigar qué datos e información necesitan los usuarios como apoyo a su proceso de decisión. Después, se hace un inventario de los datos e información generados por los sistemas existentes, evaluando su calidad, periodicidad (oportuna o no) y formatos o estructuras. Al comparar las necesidades de los usuarios con la oferta de datos e información, se identifican vacíos, duplicaciones y redundancias. También se deben considerar los mandatos institucionales y vínculos interinstitucionales, y las oportunidades que éstos crean para el análisis integrado. Esta evaluación debe ser la base en que se desarrolla una estrategia para fortalecer los sistemas y/o redes de información sobre la seguridad alimentaria.



Si desea más información

Recursos en Internet

SICIAV-FAO (2001). Manual para el diseño e implementación de un sistema de información para la seguridad alimentaria y la alerta temprana http://www.fao.org/DOCREP/003/X8622S/X8622S00.HTM

SICA. Sistema Regional de Indicadores de Seguridad Alimentaria Centroamérica http://www.sica.int/sirsan/

SICIAV-FAO (2000). Directrices relativas a los SICIAV Nacionales. Antecedentes y principios ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/003/X8346s/X8346s00.pdf

Lecturas adicionales McEwan, M. (2003), Assessing National Information Systems: Analysis for Action. SICIAV, FAO, Roma.

FAO (2003), FIVIMS Guidelines: To conduct an assessment of a national FIVIMS leading to the definition of a strategy and operational work plan. Roma.

FAO (2005), Formulation of a National FIVIMS Strategy. Informe final de taller, 30 septiembre – 4 octubre 2002. Matautu-uta, Apia, Samoa.

http://www.fao.org/DOCREP/003/X8622S/X8622S00.HTM

http://www.fao.org/DOCREP/003/X8622S/X8622S00.HTM

http://www.sica.int/sirsan/

http://www.sica.int/sirsan/

ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/003/X8346s/X8346s00.pdf

ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/003/X8346s/X8346s00.pdf



Anexo 1: Análisis de las partes interesadas

El análisis de partes interesadas (a veces referidas como stakeholders) es una herramienta que considera los diversos grupos que tienen intereses relacionados con una política o intervención, evaluando su capacidad de influir en el resultado final.

Este tipo de análisis puede ser útil para determinar:

• quiénes necesitan ser avisados de la información que usted tiene;

• cuáles son sus posiciones e intereses respecto de cómo se presenta la

información; y

• cómo organizar la información de forma que sea atractiva para ellos.

Una parte interesada, o stakeholder, es una persona o entidad que tiene algo que ganar o perder en función de los resultados de un proceso de planificación o proyecto. Puede ser una organización, un grupo, un servicio o estructura gubernamental u otro, una red o un individuo.

Las partes interesadas incluyen grupos de interés afectados, o que tienen un impacto pertinente; los que poseen información, recursos y pericias necesarias para la formulación y puesta en marcha de estrategias; y los que controlan la implementación de las diversas respuestas.

El Proceso

El análisis de las partes interesadas es un proceso relativamente sencillo, que comprende las siguientes etapas:

1. Especificar el tema. Definir el tema en cuestión. Las partes interesadas se definen e identifican en relación a un tema específico. Las personas y grupos sólo tienen intereses concretos en asuntos o temas específicos. En el caso presente, el asunto está en función del propósito del informe. 2. Desarrollar una lista larga de partes interesadas. Se junta a un pequeño grupo de informantes, preferiblemente con perspectivas y antecedentes diversos, para generar ideas sobre todas las partes interesadas y grupos con intereses específicos asociados con el propósito del informe que usted ya haya identificado. Se debe tomar en cuenta a todos los interesados en el sector público, el sector privado y la sociedad civil.



3. Mapeo de las partes interesadas. Haga un mapeo de las partes interesadas, analizando la lista de éstas para identificar grupos de entidades con determinados niveles de interés e influencia respecto del asunto en cuestión. El interés y poder de las partes interesadas

Se puede usar esta matriz para colocar los nombres de las partes interesadas según su interés en el asunto y su poder.

Las partes con mucho poder e interés que estén alineadas con el propósito que usted ha definido son críticos para lograrlo. Ellos serán sus lectores principales e incluyen no sólo a los responsables de la toma de decisión, sino también a las personas o entidades que tienen influencia en la opinión pública. A las partes con mucho interés pero poco poder, o con mucho poder pero poco interés, se les debe mantener informados y satisfechos. Idealmente, resultarán apoyadores del propuesto cambio de programa o política. Ellos son lectores secundarios.

El interés es una medida del grado en que las partes probablemente sean afectadas por el propuesto cambio de programa o política. El poder es una medida de la influencia que las partes tienen sobre el proyecto o política, y refleja el grado en que pueden apoyar, o bloquear, el cambio deseado.



Anexo 2: Mecanismos y Mandatos Institucionales

Las siguientes interrogantes constituyen una base que se puede adaptar a la situación

específica del país.

Lista de preguntas

¿Hay una institución o mecanismo con el mandato de servir como punto focal para las actividades

relacionadas con la seguridad alimentaria?

¿Cuál es su rol en la coordinación de la información, la formulación de políticas, la

programación, la implementación técnica, y las actividades de seguimiento y evaluación?

¿Es responsable de las respuestas de emergencia a corto plazo y/o de la planificación para el

desarrollo a largo plazo?

¿En qué institución está ubicada (ministerio sectorial, ministerio central, presidencia, etc.), y

de quién depende (ministro, presidente, comité parlamentario, etc.)?

¿Quién dirige la institución o mecanismo (cuál es la disciplina o jerarquía)?

¿Es adecuada la ubicación institucional (o sea, tiene suficiente poder la institución anfitriona

para asegurar la colaboración intersectorial)?

¿Hay recursos suficientes (incluyendo personal) para cumplir el mandato?

¿Cuál es la relación de este grupo coordinador con los donantes y la sociedad civil?

Entre las instituciones responsables de proveer información, ¿son distintas las instituciones

encargadas de asuntos de corto plazo (alerta temprana, análisis de vulnerabilidad en el momento,

etc.) de las que se encargan de nutrir las políticas y la planificación para el desarrollo con análisis de

largo plazo sobre la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad?

¿Qué instituciones tienen la responsabilidad de estas funciones de corto y/o largo plazo

(ministerios sectoriales, ministerio central, presidencia, etc.), y de quiénes dependen

(ministro, presidente, comité parlamentario)?

¿Hay un mecanismo o marco institucional explícito que vincule las actividades de información sobre

la seguridad alimentaria con las acciones? O sea, ¿si las instituciones o mecanismos mencionados

existen, tienen una relación formal?

¿Han sido ratificadas estas instituciones o mecanismos por el parlamento o por una decisión de

gabinete que delega a distintas instituciones la responsabilidad de diferentes aspectos de las

actividades referidas a la seguridad alimentaria?

¿Se percibe el trabajo intersectorial como algo que agrega valor al trabajo y resultados de las

instituciones individuales?

¿Hay una institución cuyo mandato incluye la supervisión/organización de todas las actividades

relacionadas con los datos e información estadísticos (por ejemplo, una agencia de estadística

central)?



¿A quién responde esta institución (semi-autónoma/paraestatal, comité parlamentario,

presidencia, vicepresidencia, Ministerio de Finanzas)?

¿Cuál es la relación entre esta institución y los ministerios sectoriales con sus propios datos y

unidades de información?

¿Cuál es la relación entre la agencia de estadística central (u organización análoga) y la

institución/mecanismo con el mandato de supervisar/organizar las actividades de información

relacionadas con la seguridad alimentaria?

Transparencia e imparcialidad: ¿Se considera importante que la generación de información esté

separada de las decisiones sobre intervenciones, o se considera importante que la generación de

información esté estrechamente vinculada con las instituciones que usan la información?



Anexo 3: Intercambio de información entre instituciones y organizaciones

Respuestas a las siguientes interrogantes ayudarán a caracterizar la situación específica del país.

Lista de cuestiones

¿Existen acuerdos formales o informales para intercambiar datos entre y dentro de las instituciones,

incluyendo entidades gubernamentales, institutos de investigación, agencias de las Naciones Unidas y

organizaciones de la sociedad civil?

¿Se ha establecido una red (o una serie de redes subnacionales) para facilitar el intercambio de

información, la planificación y la cooperación permanente?

¿Cuál es el marco jurídico para el intercambio de información?

¿Hay un sistema nacional de estadísticas con el mandato de facilitar el flujo de datos e información (en

forma, por ejemplo, de una base de datos actualizable o sitios web)?

¿Se han establecido e implementado protocolos que definen estándares de recolección de datos (marco de

muestreo, códigos comunes para divisiones administrativas, un formato para el intercambio de datos, etc.)?

¿Hay una fuente o fuentes de metainformación (información sobre datos e información)?

¿Cuáles son los medios para compartir y comunicar información (informes, boletines, links a datos en

tiempo real, sitios web, etc.)?

¿Cómo se difunde la información (estructura, canales, periodicidad, suscripción)?

¿Cuáles son los costos y beneficios del intercambio de información?



Anexo 4: Análisis integrado de información sobre la seguridad alimentaria

Las siguientes interrogantes constituyen una base que se puede adaptar a la situación específica de un

país.

Lista de cuestiones

¿Existe una demanda y deseo de análisis integrados de temas de seguridad alimentaria en el país?

¿Quién realiza el análisis (un grupo intersectorial, una institución cuyo mandato lo exige, mecanismos ad

hoc)?

¿Cuál es la periodicidad de las reuniones (mensual, trimestral, anual)?

¿A quiénes se dirige el análisis?

¿Son compatibles los diversos conjuntos de datos sectoriales manejados por distintas instituciones (en

cuanto a su periodicidad, cobertura geográfica, desagregación, estructura o formato, códigos, etc.), y

permiten un análisis integrado?

¿Qué destrezas analíticas (capacidades humanas) y herramientas (software y otra tecnología) están

disponibles para un análisis integrado de seguridad alimentaria?

¿Se preparan distintos productos para distintos grupos de usuarios?

¿Cómo se difunden los diversos productos? ¿Qué medios de comunicación se utilizan?

¿Cómo se presenta la “propiedad” de los resultados integrados (se reconocen las entidades que aportan)?



Anexo 5: Metodología del análisis FODA

El propósito del análisis FODA es identificar las principales fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que caracterizan una situación o entidad. El análisis FODA se aplica frecuentemente como una herramienta de gestión. En este caso, aplicaremos el análisis FODA a los sistemas de información nacionales para la seguridad alimentaria. Esto permitirá organizar, resumir, e incluso priorizar, la abundancia de información generada por la evaluación. El enfoque FODA en esencia examina los procesos internos y externos para detectar los factores positivos y negativos que tienen un impacto en el resultado global.

Cada pregunta se puede analizar en términos de las siguientes dimensiones

Política: Nivel de conciencia entre los responsables de la toma de decisiones referidas a las políticas; compromiso del gobierno con el proceso del sistema de información.

Institucional: Mandatos o grado de integración intersectoriales; enfoque y objetivos; proceso de transferencia de información; etc.

Técnica: Calidad, análisis y flujo de datos; acceso a avances tecnológicos y herramientas metodológicas.

Financiera: Disponibilidad de recursos; confiabilidad de flujos de recursos.

Recursos humanos: Nivel de destrezas; integrantes; mandatos. .

El análisis FODA está orientado a la acción, una característica importante en el contexto de definición de estrategias para fortalecer los sistemas de información de seguridad alimentaria.



Las siguientes son las cinco etapas del análisis FODA. Note que el proceso de emprender el análisis es tan importante como sus resultados.

Etapa1. Cada análisis SWOC debe ser emprendido por el equipo de evaluación entero. Si éste incluye más de siete miembros, se deben crear grupos de entre dos y cuatro personas.

Etapa 2. En un tablero o pared grande, dibuje la siguiente tabla en blanco.

Factor Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas

Político

Institucional

Limitaciones técnicas

Recursos humanos

Limitaciones financieras

En una croquera grande (o “rotafolio o papelógrafo”), escriba las palabras Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas, cada una encabezando una hoja.

Etapa 3. Empezando con Fortalezas, pida a cada integrante o grupo identificar las fortalezas para cada fila de la matriz. Por ejemplo, ¿cuáles son las principales fortalezas del ambiente político?, ¿cuáles son las fortalezas institucionales?, etc. Se debe programar un mínimo de 30 minutos para esta parte del proceso, y tomar más tiempo si se ve que los individuos/grupos siguen agregando temas a sus listas

Etapa 4. Trabajando con el equipo de evaluación entero, haga en la hoja de Fortalezas, una lista de todas las fortalezas identificadas. Durante la discusión, elimine duplicaciones de la lista, sacando los temas que a juicio del equipo no son pertinentes, y combinando los que son muy similares. Apunte a que todos los integrantes aporten a la discusión. Cuando la lista está definida, transfiera los temas consensuados a la tabla en blanco preparada en la etapa 2.



Etapa 5. Repita el proceso para identificar las debilidades, oportunidades y limitaciones. Al analizar las oportunidades, se debe tomar en cuenta circunstancias o factores potenciales que se podrían aprovechar para mejorar el impacto, sostenibilidad o costo eficiencia del programa que se está evaluando.

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