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Fortaleciendo las Habilidades y
la Empleabilidad en el Perú
Políticas para enfrentar las barreras para el acceso al mercado
laboral urbano y desarrollar la fuerza laboral del S. XXI
Banco Mundial
Omar Arias
TRABAJO CONJUNTO CON
PROFESIONALES PERUANOS
Banco Mundial: Omar Arias, Wendy Cunningham,Dena Ringold, David Vera Tudela, Pablo Ariel Acosta,Alessandra Marini, Ines Kudo, María Laura SánchezPuerta. Asesoría de expertos internacionales(Angela Duckworth, Nancy Guerra, Lewis Goldberg)y colegas del BM.
Perú: GRADE (Santiago Cueto, Andrea Baertl, Juan JoseDíaz, Ismael Muñoz), Mary Claux y Maria Isabel LaRosa (PUCP), CUANTO, CIES, Teodoro Sanz (SASE),Gustavo Yamada y Juan F. Castro (Universidad delPacífico), Juan Chacaltana, Bibiana Melzi.
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Estructura de la presentación
¿Qué y Cómo?
• Objetivos, preguntas y productos
Resultados• Resumen de principales hallazgos
Implicancias• Principales implicaciones de política
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
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Estructura de la presentación
¿Qué y Cómo?
• Objetivos, preguntas y productos
Resultados• Resumen de principales hallazgos
Implicancias• Principales implicaciones de política
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
Objetivos
Analizar las barreras para el acceso al mercado laboral urbanoen cuanto al:
1. Desencuentro (“mismatch”) entre la oferta (trabajador) y demanda (empleador) de habilidades (cognitivas, socio-emocionales, técnicas y profesionales)
2. Reconocimiento de las habilidades que tienen los trabajadores (credenciales, certificación)
3. Desencuentro entre la oferta y demanda laboral(información sobre vacantes disponibles)
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Preguntas, Hipótesis
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
H2. Los trabajadores de bajos ingresos no tienen los medios para adquirir el tipo
de habilidades que el mercado laboral exige
H1. Los trabajadores de bajos ingresos
carecen de las habilidades que los empleadores más
quieren y el mercado de trabajo más valora
H3. Los trabajadores de bajos ingresos no
tienen los medios para buscar y conseguir
empleos de manera eficiente y equitativa
H4. Los trabajadores de bajos ingresos no tienen
medios eficaces para demostrar sus habilidades a
los empleadores
Productos Principales
• Encuesta Nacional de Habilidades Laborales (ENHAB 2010)
• Documentos técnicos: Cueto y otros; Claux y La Rosa; Sanz y Otros; Diaz, Arias y Vera Tudela; Castro, Yamada y Arias; Chacaltana; Sanchez Puerta.
• Informe Final del BM, recogiendo otras fuentes de información (encuestas a hogares, empleadores) y otros estudios anteriores en el Perú
• Video sobre la importancia de las habilidades socio-emocionales
Encuesta Nacional de Habilidades –ENHAB 2010• Representatividad Nacional de áreas urbanas (2,666 hogares de ciudades >
70,000 habitantes), Costa, Sierra, Selva y Lima Metropolitana.• Instrumento construido sobre módulos de la encuesta nacional de hogares
(ENAHO), vivienda, condiciones de vida, demografía, nivel educativo, módulo de empleo/ingresos (casi idéntico), complementado por:
– Pruebas de habilidades cognitivas y socio-emocionales a sub-muestra edad 14-50, n= 2,660 (excluye analfabetos, no hispano parlantes), un miembro del hogar se escoge aleatoriamente
– Inserción laboral (primer empleo, búsqueda empleo, certificación habilidades/calificación, salarios de reserva, disposición de movilidad, preferencias por el empleo asalariado/cuenta propia)
– Trayectorias educativas, desde inicial hasta superior -universitaria y técnica- (acceso, proxies de calidad, actitudes y participación de los padres, condiciones familiares, elección de carrera e institución, razones y motivaciones, capacitación de corto plazo)
– Antecedentes familiares (educación y ocupación de los padres), composición demográfica del hogar y relación con hermanos (número, orden de nacimiento)
• Desarrollo 1.5 años (2 pilotos). Recopilación de datos enero-marzo 2010
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Estructura de la presentación
¿Qué y Cómo?
• Objetivos, preguntas y productos
Resultados• Resumen de principales hallazgos
Implicancias• Principales implicaciones de política
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H1 y H2:
Evidencia de discrepancia
entre la oferta y demanda de
habilidades, y de desventajas
para los trabajadores de menor
nivel socio-económico
Principales Resultados
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Habilidades de la fuerza laboral del S. XXI:
3 tipos de habilidades (interrelacionadas)
• Comunicación, numéricas, solución de problemas
Cognitivas
• Auto-regulación, Determinación, Relación con uno mismo y otros
Socio-emocionales
• Calificaciones de carreras u oficios, habilidades específicas
Técnicas, profesionales, competencias
laborales
Genéricas:
Aptitud para
Aprender
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Los empleadores demandan habilidades
tanto cognitivas como socio-emocionales
Problemas para la contratación de trabajadores idóneos, 2007
(% respuestas)
Fuente: Encuesta del Banco Mundial , 2007-08, 802 micro y pequeñas
empresas informales en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo.
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
~40%
socio-emocional
0 5 10 15 20 25 30 35
Costos Salariales
Falta de calificaciones
Incapacidad
Falta de responsabilidad
Falta de confianza
Trabajadores muy lentos
Otras cualidades personales
13El mercado laboral premia tanto las habilidades
cognitivas como las socio-emocionales, más
allá del nivel educativo
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
BASE:
trabajador con
educación
secundaria
completa,
habilidades
promedio y
similar entorno
familiar
Habilidad
cognitiva
Determinación -
perseverancia
10
20
30
40
50
Incre
me
nto
en
el in
gre
so
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de
la
vid
a
(Mile
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s)
Fuente: Estimaciones propias basadas en Díaz, Arias y Vera Tudela (2010)
En Perú urbano, la perseverancia paga tanto como la capacidad cognitiva
Los trabajadores de familias de menor nivel
socio-económico tienen gran desventaja en
habilidades cognitivas…
Brecha en puntajes en pruebas cognitivas (desv std) entre trabajadoresurbanos con: madre educación superior, en la Costa, asistió a escuelaprivada Versus madre con secundaria incompleta o menos, en la Sierra o Selva, asistió a escuela pública
1.06
0.94
0.87
0.83
0.48
0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00
Habilidad cognitiva general
Numérica/solución de problemas
Fluidez verbal
Lenguaje receptivo
Memoria corto plazo
Desviaciones estándar
…Y también en varias habilidades socio-
emocionales, aunque en menor medida
Brecha en puntajes en pruebas de factores de personalidad (desv std) entre trabajadores urbanos con: madre educación superior, en la Costa, asistió a escuela privada Versus madre con secundaria incompleta o menos, en la Sierra o Selva, asistió a escuela pública
0.48
0.38
0.30
0.20
0.20
0.14
-0.01
-0.17
-0.40 -0.20 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00
Extraversión
Apertura a experiencias
Determinación-perseverancia
Agradabilidad-cooperación
Agradabilidad-trato
Estabilidad emocional
Determinación-const.interés
Responsabilidad
Desviaciones estándar
16Las desventajas en el desarrollo de habilidades
empiezan temprano en la vida de muchos niños
peruanos Medio millón (0-5) todavía sufre desnutrición crónica – Andes, Selva, área
rural, etnias indígenas
Cobertura de cuidado infantil/educación inicial aun no alcanza a casi la mitad
de niños/as. Gran variación en calidad (Pronoei/CEIs, Wawa wasis, privados)
Brecha socio-económica Cognitiva (lenguaje) a los 5 años: 1.5 - 3 vecesmayor que en Etiopia, India, Vietnam (Proyecto Young Lives)
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17La desventaja inicial se conjuga con una baja
calidad de la educación básica
• En 2do grado, menos de 1 de cada 4 estudiantes alcanzan nivel de compresión lectora/matemática adecuada. En 2daria, Perú continua muy por debajo en las pruebas PISA (mejoras, pero insuficientes)
• Desafío rural (Andes, Selva, etnias indígenas)
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Disciplina vs. auto-regulación• Habilidades socio-emocionales?
18Las deficiencias en habilidades genéricas impiden el acceso a la
post-secundaria, y se amplifican con fallas de calidad e
información
Estar en el tercio superior de Habilidad Cognitiva ó de Determinación
aumenta la probabilidad de cursar educación superior, especialmente
universitaria – importan más que el nivel económico familiar
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
Gran variación en los retornos a la educación terciaria
8 de cada 10 eligen carrera por “vocación” – la mitad (75%) cambiaría su
carrera universitaria (técnica) ó la institución
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
0.35
Acceso a educación superior Elige carrera universitaria en vez de técnica
Effecto en la probabilidad de cursar estudios superiores, y carreras
universitarias versus técnicas
Nivel económico familiar Habilidad cognitiva Determinación (Grit)
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H3:
No hay evidencia de desventajas
en la inserción laboral asociadas
a los mecanismos de búsqueda
de empleo
Principales Resultados
Pare
20
Método habitual de búsqueda de empleo, por nivel educativo
Una mayoría de trabajadores prefiere las
redes sociales para buscar trabajo, y terminan
en empleos de calidad comparable
La mitad acude a parientes, amigos
y otros conocidos, y lo considera la
forma más efectiva para encontrar un
empleo.
Sólo los universitarios optan más
por mecanismos formales, pero aun un
35% de ellos considera que las redes
sociales son más efectivas.
No hay diferencias en los ingresos
o la satisfacción con el empleo entre
los que optan por mecanismos formales
o las redes sociales.
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Secundaria incompleta o
menos
Secundaria completa
Superior no universitaria
Superior universitaria
% d
e m
enci
on
esp
or
niv
eled
uca
tivo
Redes sociales Contacto directo
Mecanismos formales Autoempleo
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
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H4:
Evidencia de desventajas en la
inserción laboral asociadas a la
carencia de medios eficaces
para demostrar las habilidades,
escolaridad o experiencia
Principales Resultados
22Las Credenciales abren las puertas a
empleos de mucho mejor calidad
Razones para no tener diploma o título de estudios superiores
El 42% de trabajadores urbanos
no tiene como demostrar o certificar su
educación o calificación. Entre 32%
(Univ.) y 45% (Inst.) de los que cursaron
educación superior no obtuvieron el título.
Un 27% más, ganan los que
cuentan con el diploma de educación
superior, y logran empleos de mucho
mayor satisfacción laboral.
El 44% de trabajadores urbanos
ha tenido que demostrar o certificar su
educación, calificación o experiencia al
buscar trabajo. Más del 70% entre los que
cursaron educación superior.
0
10
20
30
40
50
60
No cumple requisitos
Alto costo/trámite
Abandono%
de
per
son
as c
on
ed
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ció
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per
ior
sin
tí
tulo
Superior no universitaria
Superior universitaria
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Estructura de la presentación
¿Qué y Cómo?
• Objetivos, preguntas y productos
Resultados• Resumen de principales hallazgos
Implicancias• Principales implicaciones de política
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Fuerza Laboral futura del Perú: ¿Cómo insertarla?
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Año 2030
9.2 millones se
incorporarán
Año 2011
16 millones de trabajadores Hoy
25Desarrollando las Habilidades: Proceso
Acumulativo en el Ciclo de Vida
Primeros 1,000 días: Ventana
de oportunidad nutricional
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
Aptitud Escolar (3-5
años)
Lenguaje, Autoregulación
Aptitud para Aprender
(educación básica)
Lenguaje, numéricas, solución de problemas, auto-regulación, relacióncon uno mismo y otros
Competencias Laborales:
-Educación superior
-Formación en el trabajo
Nutrición, estimulación
Profesionales, técnicas, vocacionales
La familia (padres) tienen un papel clave en el
desarrollo de las habilidades (socio-emocionales)
Fuente: Estimaciones propias basado en Encuesta Mundial de Valores, circa 2006
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
100.0%
Espíritu de ahorro
Imaginación Determinación Independencia Obediencia Ser muy trabajador
Tolerancia Sentido de responsabilidad
Países OECD Europa y Asia central Sur y Este de Asia Africa y Medio Oriente América Latina Perú
Percepción sobre las 5 cualidades más importantes que se deben inculcar a los niños en casa (% entrevistados que consideran importante cada cualidad)
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Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
9.2 millones nuevos trabajadores=
En la primera infancia
(2-5 años)
En la etapa de la niñez
(6-12 años)
En la ventana crítica de los
primeros 1000 días
En la adolescencia
(13-17 años)
Año 2030Año 2011
Retos y Oportunidades para las Políticas Públicas
• SINEACE: Calidad, acreditación
• Observatorio laboral, búsqueda empleo
• Certificación habilidades
Listos para post-secundaria
o el mercado laboral
(18 años y más)
1.3 millones
PAN,JUNTOS, Servs salud
1.7 millones
Cobertura educ. inicial con calidad
3.2 millones
Calidad+equidad, habs. cog y SE
3 millones
Calidad+equidad, habs. cog y SE
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Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
Año 2011- cont.Fuerza laboral
joven/adulta
• Fomentar capacitación laboral por lasempresas (incentivos fiscales, SENATI) – evidencia de mayor impacto en empleabilidad
• Poca evidencia de impactos de la formación técnica /laboral y programasde “segunda oportunidad” si la base de habilidades genéricas es débil
• Reto en programas de formación de adultos – experiencias prometedoras(Chile, México) pero falta evaluarimpactos
• Programas como Pro-joven si son costo-efectivos (nueva generaciónenfoca habilidades socio-emocionales)
Políticas diferenciadas para la formación laboral de jóvenes y adultos
El desafío inter-temporal: la inversión temprana
en desarrollar habilidades es muy rentable, pero
toma tiempo (consenso político)
Inversión en programas primera infancia de
calidad (EE.UU.):
Costo Beneficio social (US$)
Perry Preschool $12,000 $108,000
Abecedarian $35,864 $136,000 Chicago-Centros Infant. $7,000 $ 48,000
Inversión en programas nutricionales: Retorno de hasta 17 dólares por $1 (países en desarrollo)
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
El desafío multi-sectorial: alinear esfuerzos alrededordel resultado (habilidades y empleabilidad)
Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú
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CONCLUSIONES
• Para la fuerza laboral futura se requieredesarrollar habilidades múltiples y facilitar suinserción laboral- crítico para fortalecer la empleabilidad y el crecimiento sostenido con equidad del Perú
• Perú ha avanzado, pero le falta mucho porhacer para alcanzar metas más ambiciosas
• Se puede construir a partir de programas e iniciativas existentes, con estrategia integral, basada en evidencias y visión de largo plazo
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32
Gracias
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