Fortalecimiento de capacidades para la movilización de ...

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Fortalecimiento de capacidades para la movilización de fondos públicos

Por: Roger Salhuana Cavides, [email protected], Julio 2020

Módulo 1:Marco analítico para entender la asignación de fondos públicos en el Estado

mailto:[email protected]

Contenido

1. Teoría de la Asignación Presupuestal

2. Las decisiones en la práctica

1. Teoría de la Asignación Presupuestal

1.1 Funciones del Presupuesto

Conceptualmente

el Presupuesto

tiene propósitos

bien definidos.

1.2 Marco Institucional

Fuente: Elaboración propia para fines didácticos

Cómo es según el marco normativo:


1. Naturaleza rígida del presupuesto

4. Los grados de libertad

5. Decisores y los procesos claves:

2. Naturaleza inercial del presupuesto

3. Naturaleza institucional del presupuesto

2.1 Naturaleza rígida del presupuesto

2.2 Naturaleza inercial del presupuesto

Fuente: Elaboración propia para fines didácticos.

2.3 Naturaleza institucional del presupuesto

Ministerio de Educación

Ministerio de Agricultura

Ministerio de Transportes

Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Ministerio de Trabajo

Tesoro Público

Sujeto de asignación:

2.4 Los grados de libertad

Mayor recaudación tributaria (ingresosdel gobierno)

Recursos de inversión y de otros gastos norecurrentes liberados

Ganancias de eficiencia por manejo de stocks

Ganancias de eficiencia por asignaciones “gastos diversos”*

Recursos provenientes de endeudamiento

Recursos frescos luego de la asignación clásica pueden provenir de:

2.5 Decisores y procesos claves

Presidente/a de la República

Ministro/a de Finanzas/Hacienda

Director/a de Presupuesto Público

5.1 Decisores5.2 Proceso decisional

Político

Político - Técnico

Técnico

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¡GRACIAS!www.iniciativa2025alc.org

Red latinoamericana contra el trabajo infantil

@sintrabinfantil

http://www.iniciativa2025alc.org/

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Por: Roger Salhuana Cavides, [email protected], Julio 2020

Módulo 2:Caso referencial: La Desnutrición Crónica Infantil (DCI) en Perú


Contenido

1. Antecedentes

2. Organizados para incidir

3. Innovaciones complementarias en materia de gestión

4. Indicadores de éxito

5. Claves del éxito

1. Antecedentes

1.1 Problema sin solución

25.8 25.428.0 28.5

27.5

0

5

10

15

20

25

30

35

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Desnutrición crónica infantil en menores de 5 años (%)

Fuente: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar.

Para años 1995 y 2000 los datos fueron tomados de The Gerald J. and Dorothy R. Friedman School of Nutrition Science and Policy at TuftsUniversity (2001). Reducción de la Desnutrición Crónica en el Perú: Propuesta para una estratetia nacional.

2. Organizados para incidir

2.1 Actores en escena

1. Presidente (a) de la República2. Ministro (a) de Finanzas/Hacienda3. Director (a) de Presupuesto Público

Congreso de la República

Decisores:Grupos de Interés

1. Organismos no Gubernamentales2. Organismos de Cooperación Internacional3. Organizaciones de la Sociedad Civil4. Administración Pública

Ciudadanos

2.2 La sociedad civil organizada para incidir

2005Iniciativa contra la DCI - IDI

2001Mesa de Concertación de Lucha

contra la Pobreza MCLCP

Estado: Ministerios, MunicipalidadesOrganismos Cooperantes

Sociedad Civil Organizaciones de Iglesias

17 organizaciones

DecisoresCongreso de la República

2.3 Principales eventos, acciones y decisiones en el tiempo

Evolución del Presupuesto orientado hacia la Reducción de la Desnutrición Crónica Infantil - Perú

2.4 La decisión de financiación

3. Innovaciones complementarias en materia de gestión

En el año 2007 se inició una reforma de la gestión presupuestal en Perú queintrodujo innovaciones importantes que permitieron ganar efectividad a lalucha contra la desnutrición crónica infantil. El liderazgo de esta reformaestuvo a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas.

3.1 Causalidad y evidencia

Desnutrición Crónica Infantil

Infección Respiratoria Aguda

Prácticas de higiene y cuidad infantil

Vacuna contra el Neumococo

Consejerías y sesiones demostrativas

e

e

e: evidencia

Infección Diarreica Aguda

Niños y niñas menores de 5 años



Madres de niños y niñas menores de 2 años

Niños y niñas menores de 1 año

Vacuna contra el RotavirusNiños y niñas menores de 1

año

Madres de niños y niñas menores de 2 años

e

e

e

e

e

Fuente: MEF 2009

3.2 Conectar la estrategia con el presupuesto

Fuente: Elaboración propia para fines didácticos

Condición de Interés

RESULTADO Intervención

Clasificación Presupuestal

Fuente de Financiamiento

Económica Funcional

Entidad1

Administrativa Programática

Programa1

Producto1

3.3 Gestión operativaLínea de Producción

Estimación de Necesidades

Provisión de Productos

Presupuesto

Cadena de Abastecimiento

Punto de Entrega

Usuarios

Fuente: Adaptado de Luis Cordero (2019)

3.4 Incentivos al desempeño

Línea de producción

Estimación de necesidades

Provisión de productos

PresupuestoCadena de

abastecimientoPunto de entrega

Usuarios

Entidad que provee un producto (intervención) del modelo causal

Presupuestos adicionales

Se programa presupuesto respetando estructura de costos

Se ejecuta oportunamente presupuesto de insumos críticos

Puntos de atención tienen disponibilidad de insumos críticos

Condicionado a mejoras específicas en gestión de línea de producción que permiten anticipar efectividad

4. Indicadores de éxito

4.1 Programación presupuestal por punto de atención

AcuerdoMEF –MINSAImplementar

SIGA[PARsalud]

TerminaFinanciamiento

PARSalud

IniciativaPpR 2008

IniciativaResidente

SIGAPpR 2009

SustentoDemandaadicional

SIGAPpR 2010

2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Luis Cordero (2010) sobre la base de información del Sistema Integrado de Gestión Administrativa del Ministerio de Economía y Finanzas

Número de establecimientos de

salud con presupuesto

programado para 2010 para aplicar Vacunas y CRED

Ejecución del presupuesto en el recurso humano Enfermeras a nivel nacional

Fuente: Luis Cordero (2010) sobre la base de información del Sistema Integrado de Gestión Administrativa del Ministerio de Economía y Finanzas

4.2 Ejecución de insumos críticos

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar

4.3 Cobertura de intervenciones claves

4.4 Resultado logrado

5. Clave del éxito

5.1 Alineamiento de actores y de objetivos: coalición

5.2 Interacción y complementariedad

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Por: Roger Salhuana Cavides, [email protected], Agosto 2020

Módulo 3:Instrumento práctico para identificar el nivel de posicionamiento en materia de compromiso, financiamiento y gestión de la prevención efectiva y erradicación sostenida del trabajo infantil en el país


Contenido

1. El instrumento

2. Elementos en el análisis del posicionamiento

3. Estimación del índice de posicionamiento

1. Instrumento

1.1 Objetivo

Establecer el avance del país hacia decisiones y

acciones claves para el logro de resultados en

materia de prevención efectiva y erradicación

sostenida del trabajo infantil.

1.2 Lógica

• Se identifican Etapas consistentes con el ciclo de políticas

públicas.

• Las Etapas se “gradúan” entre aquellas con mayor peso hacia

las decisiones y la gestión.

• Se identifican Indicadores que miden la presencia de

determinados avances, acciones o decisiones en cada Etapa.

• Se cuantifican los indicadores (1 si están presentes y 0 si no

están presentes).

2. Elementos en el análisis del posicionamiento

2.1 Etapas y actores

Los actores pueden ser visibilizados en las Etapas identificadas.

3 Etapas, en las que la relevancia en términos de peso hacia la tomade decisión y logro real de resultados crece de izquierda a derecha.

2.2 Actores y sus roles

Diferentes actores interactúan entre ellos cumpliendo rolesespecíficos.

Las Etapas se van realizando a partir de acciones concretas que pueden serdocumentadas o evidenciadas en cada una de ellas.

A la documentación o evidencia de estas acciones se denomina Indicadores.

Ejemplo de Indicador: La legitimación de temas de interés público se puede daren las estrategias o planes nacionales, cuando estos los incorporan comoobjetivos a lograr.

2.3 Los indicadores para medir el avance

1. Plan Estratégico Nacional (o semejante)2. Normatividad emitida por el Congreso que

establece prioridad3. Documentos de compromisos suscritos por

candidatos4. Planes de gobierno de candidatos

Compromiso - DecisiónLegitimación Acción

Nivel Político

2.4 Indicadores según Etapas (I)


1. Planes estratégicos de entidades

2. Documentos de programas o proyectos

Nivel Técnico

2.4 Indicadores según Etapas (I)


1. Discurso presidencial, mensaje a la nación2. Discurso de Jefe de Gabinete o Presidente de Consejo de Ministros3. Declaraciones políticas del Presidente4. Establecimiento de una meta para la condición de interés5. Posición específica favorable a asignación adicional - Presidente6. Posición específica favorable a asignación adicional - MH

2.4 Indicadores según Etapas (II)


1. Temática - estructura presupuestal2. Intervenciones- estructura presupuestal3. Desarrollo en estructuras de costos y metas4. Presupuestos por punto de atención5. Uso de sistemas integrados de gestión administrativa6. Incentivos al desempeño

2.4 Indicadores según Etapas (III)

3. Estimación del Índice de posicionamiento

3.1 Puntajes asignados según Etapas

Los puntajes, a nivel de Etapa, reflejan los pesos diferenciadosatribuidos a cada una de ellas.

Mayor valor significa una mayor probabilidad de lograr impactarsobre la condición de interés.

Los valores específicos se asignan a cada indicador, y estos a su veztambién reflejan diferencias en materia de ponderación con relacióna su aporte al valor total de la Etapa.

3.1 Puntajes asignados según Etapas / Indicadores

Legitimación

Compromiso y decisión

Acción

15

85

100

Política=10

Técnica=5

Declaración política del Presidente = 5

Meta presidencial específica = 12

6

6

6

Política=4

Técnica=2

3.2 Fórmulas de cálculo

3.3 Ejemplo de aplicación: caso DCI Perú 2008-2011

0 ≤ Valor ≤ 0.25

0.25 < Valor ≤ 0.50

0.50 < Valor ≤ 0.75

0.75 < Valor ≤ 1.0

Posicionamiento

Muy bajo

Bajo

Mediano

Alto

3.4 Ejemplo de aplicación: interpretación de valores

fondos

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Por: Roger Salhuana Cavides, [email protected], Agosto 2020

Módulo 3:Instrumento práctico para identificar el nivel de posicionamiento en materia de compromiso, financiamiento y gestión de la prevención efectiva y erradicación sostenida del trabajo infantil en el paísAplicación Caso Perú


Pasos seguidos

1. Formulación de algoritmo de búsqueda para cada indicador2. Búsqueda en Google u otro buscador de Internet3. Revisión de hallazgos: documentos de referencia para cada indicador4. Cuantificación del índice

1. Plan Estratégico Nacional (o semejante)2. Normatividad emitida por el Congreso que

establece prioridad3. Documentos de compromisos suscritos por

candidatos4. Planes de gobierno de candidatos


Nivel Político

Indicadores según etapas (I)


1. Planes estratégicos de entidades

2. Documentos de programas o proyectos

Nivel Técnico

Indicadores según etapas (I)

Algoritmos de búsqueda

Indicador Búsqueda de algoritmo Hallazgos

Plan Estratégico Nacional (o semejante

“plan estratégico de desarrollo nacional” y “Perú”

https://www.ceplan.gob.pe/sinaplan/plan-bicentenario-2/

Normatividad emitida por el Congreso que establece prioridad

“trabajo infantil” and “congreso de la república” y “ley” y “Perú”

https://hiperderecho.org/wp-content/uploads/2014/05/dictamen_ley_chehade_.pdf

Documentos de compromisossuscritos por candidatos

“acuerdos de candidatos políticos” y “2016”

https://www.mesadeconcertacion.org.pe/sites/default/files/archivos/2018/documentos/07/acuerdo_de_gobernabilidad_2016-2021.pdf

Planes de gobierno de candidatos

“planes de gobierno” https://inversionenlainfancia.net/?blog/entrada/noticia/2928o" and 2016

Planes estratégicos de entidades

“plan estratégico sectorial multianual” y “trabajo”

https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/plan-estrategico-sectorial-multianual-pesem-trabajo-y-promocion-del-empleo-2017-2021/

Documentos de programas o proyectos

“programa” y “trabajo infantil” y “ministerio de trabajo” y “Perú”

https://www.gob.pe/institucion/mtpe/noticias/185227-mtpe-organiza-foro-virtual-sobre-la-prevencion-y-erradicacion-del-trabajo-infantil

Legitimación Política y Técnica

Revisión de hallazgos: documentos de referencia para cada indicador


1. Discurso presidencial, mensaje a la nación2. Discurso de Jefe de Gabinete o Presidente de Consejo de Ministros3. Declaraciones políticas del Presidente4. Establecimiento de una meta para la condición de interés5. Posición específica favorable a asignación adicional - Presidente6. Posición específica favorable a asignación adicional - MH

Indicadores según etapas (II)


Discurso presidencial, mensaje a la nación

“discurso presidencial de 28 de julio”

http://www.congreso.gob.pe/participacion/museo/congreso/mensajes/mensaje-nacion-congreso-28-07-2016/

Discurso de Jefe de Gabineteo Presidente de Consejo de Ministros

“presidente del consejo de ministros” y “congreso de la república”

https://andina.pe/agencia/noticia-texto-completo-de-exposicion-del-presidente-del-consejo-ministros-ante-congreso-626864.aspx

Declaraciones políticas del Presidente

“presidente de la república” y “trabajo infantil”

http://www.aecid.pe/noticias/infancia-y-adolescencia/108-goleada-al-trabajo-infantil#.XzNiyygzZPY

Establecimiento de una meta para la condición de interés

“discurso presidencial de 28 de julio”

http://www.congreso.gob.pe/participacion/museo/congreso/mensajes/mensaje-nacion-congreso-28-07-2016/

Posición específica favorable a asignación adicional -Presidente

“presidente de la república” y “trabajo infantil”

Posición específica favorable a asignación adicional - MH

“ministerio de economía” y “finanzas” y “trabajo infantil”

https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/PE0019_programa_trabajo_infantil.pdf

Algoritmos de búsqueda Compromiso y Decisión


1. Temática - estructura presupuestal2. Intervenciones- estructura presupuestal3. Desarrollo en estructuras de costos y metas4. Presupuestos por punto de atención5. Uso de sistemas integrados de gestión administrativa6. Incentivos al desempeño

Indicadores según etapas (III)

Algoritmos de búsqueda Acción


Temática - estructurapresupuestal

“consulta amigable del presupuesto” https://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

Intervenciones - estructurapresupuestal

“consulta amigable del presupuesto” https://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx

Desarrollo en estructuras de costos y metas

“estructura de costos” y “trabajo infantil” y “presupuesto público”

Presupuestos por punto de atención

Uso de sistemas integradosde gestión administrativa

1. Incentivos al desempeño

Estimación del índice de posicionamiento

0 ≤ Valor ≤ 0.25

0.25 < Valor ≤ 0.50

0.50 < Valor ≤ 0.75

0.75 < Valor ≤ 1.0

Posicionamiento

Muy bajo

Bajo

Mediano

Alto

Indice Perú para la ETI

1.000

1.000

0.200

0.100

-

0.200

0.400

0.600

0.800

1.000

Índice de Posicionamiento deLegitimación Política

Indice de Posicionamiento deLegitimación Técnica

Indice de Posicionamiento enCompromiso y Decisión de

Asignación De Fondos

Indice de Posicionamiento Globalpara Gestión Efectiva

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