GOBIERNO REGIONAL CUSCOGERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 

SUB GERENCIA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

ING. AGR. F. IVAN CUCHO FALCONI

“FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO DE CAPACIDADES

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGIÓN

CUSCO”Código SNIP: 34461

RER N°952-2008-GR CUSCO/PR ,11-07-2008

-Macro ZEE de la Región Cusco, 1997 al 2004, Ord. Reg. N° 063-2009-CR/GRC, IMA.

-Ordenamiento Territorial del Distrito de Checca, MASAL, 2004.-Ordenamiento Territorial del Distrito de Quiquijana, MASAL, 2004.-Plan de Ordenamiento Territorial Microcuenca Piuray-Ccorimarca, 2005, PRONAMACHCS, INRENA, FAO.

-Mesozonificación la Convención, IMA.

-Mesozonificación Quispicanchis, IMA.

-Microzonificación Pitumarca Chec., IMA.

- Ordenamiento Territorial Pitumarca Checacupe, IMA.

ANTECEDENTES Y EXPERIENCIAS EN LA REGION

El objetivo central del proyecto es lograr una Óptima Capacidad Técnica y Operativa para Desarrollar el Proceso de Ordenamiento Territorial de la Región Cusco.

OBJETIVO DEL PROYECTO

PROYECTO: “FORTALECIMIENTO DEL DESARROLLO DE CAPACIDADES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA

REGIÓN CUSCO”

1.- Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE

POT

2.- Base de Datos Geográficos (SIR)

3.- Capacidades Fortalecidas

OBJETIVOS INSTITUCIONALES DEL PROYECTO

FISI

COBI

OLO

GIC

OSO

CIO

ECO

NO

MIC

OFISIOGRAFIAGEOLOGIA

MEDIO AMBIENTEBIOLOGIA

TURISMOECONOMIA

AGROPECUARIAHIDROLOGIA

ANTROPOLOGIA

SOPO

RTE

CART

OG

RAFI

CO

CATASTROGEODESIA

SISTEMAS

SIG

ÁREAS COMPLEMENTARIAS

SENSIBILIZACION

1. CARACTERIZACION FISICA AMBIENTAL, ECONOMICA Y SOCIOCULTURAL

2. MESO ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA (ZEE)

3. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ETAPAS DEL PROYECTO

FASES EN LA GENERACION DE INFORMACION TEMATICA

GABINETE PRE CAMPO•Elaboración de Variables e indicadores.•Recojo y sistematización de información secundaria •Preparación de imágenes satélite, mapa base y fichas de

recojo de información. •Identificación de puntos de muestreo.

EXPEDICION DE CAMPO•Toma de muestras o información in situ•Evaluación visual de los elementos del territorio•Aplicación de encuestas y fichas técnicas

GABINETE POST CAMPO•Sistematización y Generación de Información Temática•Análisis interdisciplinario •Ajuste a la RapidEye•Redacción del informe “temático” final.

CARACTERIZACION TERRITORIAL

ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA

Clima

Geología

Geomorfología

Otros

Fisiografía

Suelos

Vegetación Uso actual del territorio

Derechos de uso del territorio

Frentes socioculturales

Otros

Vegetación

Estudios temáticos del medio físico

Estudios temáticos del medio biológico

Estudios temáticos del medio socioeconómico

Fauna

Estudio forestal

Unidades Socioeconómicas (UE)

Unidades Socioeconómicas (UE)

Unidades Ecológicas (UE)

Unidades Ecológicas (UE)

Unidades Ecológicas Económicas

(UEE)

Fauna

Estudio forestal

Otros

Secuencia de la integración de los estudio temáticos

en Unidades Ecológicas y

Económicas (UEEs)

• METODOLOGIA DE LOS PROCESOS DE ZEE – OT

ZEE

Fuente: GUINOT, Agosto 2009

2. EL PROCESO

Fase Preparatoria

Fase de Diagnostico Integrado

Fase Prospectiva

Fase Propositiva y de Aprobac

ión

Fase de

Implementación

Fase Preparatoria

La Realidad ¿Como estamos?

La Propuesta ¿Como nos gustaría estar?

La Propuesta ¿Cómo hacemos para lograrlo?

ZEE

ACTIVIDADES DESARROLLADAS Y POR REALIZAR

AÑO META INTERVENCION OBSERVACION 2008 Chumbivilcas

2009 Espinar, Canas, Acomayo y Paruro

2010 Canchis, Quispicanchis, Calca y Urubamba

2011 Cusco, Anta, Paucartambo y La Convención

2012 Elaboración de la ZEE Intervencion Regional Modelamiento Temático

2013 Intervencion Regional Etapa Preparotoria y Prospectiva

2014 Intervencion Regional Elaboración y presentacion de la propuesta

Caracterizacion Territorial

Elaboración del POT

Recojo de Informacion Primaria y Secundaria

2008 2009 2010

Chumbivilcas 08 distritos Espinar 08 distritos Canas 08 distritosAcomayo 07 distritos Paruro 09 distritos Canchis 08 distritos Quispicanchi 12 distritos Calca 08 distritosUrubamba 07 distritosSUB TOTAL 08 distritos 32 distritos 35 distritos

09 PROVINCIAS 75 DISTRITOS

AÑOPROVINCIA

TOTAL

zonas de desfase…

EVALUACION AL 2010

- El Expediente Técnico solo evalúa el avance físico en razón de elaborar solo la CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL.

- Contempla dos procesos en uno solo (ZEE y OT).

-Se intervinieron el año 2008, 2009 y 2010, el total de 75 distritos y 09 provincias (información incompleta, solo 17 se mapas se encontraban en elaboración) .

-No se programó la metodología de trabajo enmarcado en ZEE y OT, no se especifica si es meso o micro, sin variables e indicadores.

-Se trabaja con insumos cartográficos y de teledetección no acordes a la escala de trabajo.

-Sensibilización y Difusión del proyecto inexistente.

-No se tenia el acompañamiento técnico del MINAM, como ente normativo en los procesos de ZEE y OT a nivel nacional.

-No se conformo Comisión Técnica Regional mediante Ordenanza Regional, con representantes del sector público, privado y de la sociedad civil.

-Contemplaba solo el recojo de información primaria .

-El tema de Fortalecimiento de Capacidades era casi nulo.

HIDROLOGÍAMapas de Aforo de Manantes, Quebradas, infraestructuras para Riego, Lagunas e hidrográfico

Mapa de contaminación de suelos

Mapa de contaminación de agua

Mapa de contaminación atmosférica

Mapa de infraestructura de agua y saneamiento

Mapa de gestión de residuos sólidos

Mapa ecológico

Mapa de sistemas ecológicos

Mapa de fauna inventariada

Planos base catastrales, para los municipios.

Mapa de Limite por ProvinciaMapa Litológico - estructural

Mapa de Recursos Naturales

Mapa de peligros geológicos

Mapa de Recursos Turísticos inventariados

Mapa de Recursos Turísticos potencialesMapas Socioeconómicos

Mapas Demográficos

Mapas de Vivienda

Mapa de Índice de Competitividad Regional

Mapa de Potencialidades nivel Regional

Mapas de Flujos de mercado

Mapas de Influencia de mercado

Mapa de densidad físico comercial

mapa de usos actual de suelos

Mapa de agrostología

GEODESIA Mapa de coordenadas referenciales por distrito.

Asesoramiento continúo en manejo de archivos Shapefile.

Revisión y adecuación de los Mapas Temáticos, como producto por área finalGeodatabase de todas las áreas de la provincia de Chumbivilcas

Aplicativos de escritorio para el ingreso de información

pagina web informativa de la provincia de Chumbivilcas de cada área

Geodatabase de todas las áreas de la provincia de Espinar

Aplicativos de escritorio para el ingreso de información

Pagina web informativa de la provincia de Espinar de cada área

Geodatabase de todas las áreas de la provincia de Canas

Aplicativos de escritorio para el ingreso de información

Pagina web informativa de la provincia de Canas de cada área

Geodatabase de todas las áreas de la provincia de Acomayo

Aplicativos de escritorio para el ingreso de información

Pagina web informativa de la provincia de Chumbivilcas de cada área

Geodatabase de todas las áreas de la provincia de Paruro

Aplicativos de escritorio para el ingreso de informaciónPagina web informativa de la provincia de Chumbivilcas de cada área

ANTROPOLOGÍA Mapas socio culturales

TELEDETECCION Revisión de la base de imágenes satelitales

GEOLOGIA

TURISMO

ECONOMÍA

AGROPECUARIA

SIG

AREA DE SISTEMAS

RESULTADOS POR PROVINCIA INTERVENIDA

ÁREAS TEMATICAS DOCUMENTOS DE DIAGNOSTICO PROVINCIAL DE CADA AREA

MEDIO AMBIENTE

BIOLOGÍA

CATASTRO

RESULTADOS

LOGROS

Se logro concluir satisfactoriamente con el recojo de información primaria y secundaria de las 13 provincias al año 2011.

Se concluyo el 2011 con la CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL REGIONAL de manera preliminar.

Se logro compromisos para el asesoramiento continuo con instituciones inherentes en temas referidos a ZEE y OT, como el MINAM y el IIAP.

Se logro difundir y dar a conocer a los representantes congresales por Cusco, los alcances, objetivos y avances del proyecto.

Se informo y se expuso sobre la situación encontrada al 2010, ante el Consejo Regional del GRC.

Exposición del Director Nacional de Ordenamiento Territorial del MINAM, Ing. Efraín Arana

Se logro 24 reuniones de trabajo con alcaldes distritales y provinciales en el 2011.

AVANCES 2012•Actualización y adecuación de la base cartográfica regional.

•Ajuste interdisciplinario de la información generada desde el año 2008 con los mapas temáticos preliminares, a la nueva imagen satelital Satelital Rapid Eye de 05 metros de resolución.

•Recojo de información secundaria en el aspecto socioeconómico y actualización de la información estadística al 2011 como año base.

•Apoyo y seguimiento del INGEMETT, para la elaboración y validación de los temáticos de geología y fisiografía.

•Propuesta de Convenios con los Municipios Provinciales de Espinar, Canchis, Chumbivilcas, Paruro y Acomayo, para el acompañamiento en procesos de ZEE.

•Página WEB del proyecto implementado y en funcionamiento, a través del dominio Interinstitucional del GRC, donde se están difundiendo los resultados preliminares.

AVANCES 2012•Recojo de información primaria de las áreas de Catastro y Geodesia en 09 provincias.

•Recojo de información primaria en los distritos de Pichari y Kimbiri del VRAE.

Aforo de caudal del rio Yanatile – Mayo 2012

Levantamiento de información hidrológica

Complementación de datos - Aforos para la medición del caudal de ríos.

Aforo de caudal del rio Pitirinkini – C.P. Natividad – Pichari – Agosto 2012

Aforo de caudal del rio Vilcanota – Tramo La Raya – Ollantaytambo. GRC – ANA.

Aforo de caudal del rio Velille. Prov. De Chumbivilcas. Agosto de 2012.

Aforo de caudal del rio Alto Apurímac, sector Tres Cañones. GRC – MPE - Agosto 2012

•Complementación de vacios de información a través del recojo de información primaria en las Provincias de Canchis, Chumbivilcas, Espinar y Paruro.

AVANCES 2012

AVANCES 2012•Fortalecimiento de capacidades (30) al equipo técnico y representantes de instituciones públicas y privadas en temas afines:

CURSO INSTITUCION FACILITADORA

FECHA

TELEDETECCION Y TRATAMIENTO DE IMÁGENES SATELITALES SPACEDAT 20,21, 22 Y 23 DE FEBRERO

II TALLER DE“HOMOGENIZACION Y ESTANDARIZACION DE CRITERIOS PARA LAS METODOLOGIAS DE GESTION DE RIESGOS FOT PREDES 20 DE ABRIL

RECURSOS MINERALES Y ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA INGEMMET 27 DE ABRIL

III TALLER DE HOMOGENIZACION Y ESTANDARIZACION DE CRITERIOS PARA LAS METODOLOGIAS DE GESTION DE RIESGOS EN LA REGION

FOT PREDES 17 DE MAYO

TALLER “APORTES DE LA GEOLOGIA, GEOMORFOLOGIA Y FISIOGRAFIA PARA EL PROCESO DE LA ZEE INGEMMET 24 Y 25 DE MAYO

REUNION CON LOS ESPECIALISTAS DEL MINAM EN EL PROCESO DE LA ZEE Y OT. DGOT-MINAM 08 Y 09 DE JUNIO

CAPACITACION Y ENTREGA DE INFORMACION DEL MAPA DE COBERTURA DE BOSQUE Y DEFORESTACION DE LA AMAZONIA PERUANA PARA EL PERIODO 2000 - 2009

DGOT-MINAM 2,3,4,Y 5 DE JULIO

EJECUCION DEL LEVANTAMIENTO DE SUELOS Y CLASIFICACION DE TIERRAS POR SU CAPACIDAD DE USO MAYOR MINAG 21,22 y 23 DE NOVIEMBRE

•Superposición de los mapas temáticos del aspecto socioeconómico cultural, lográndose elaborar las unidades socioeconómicas, versión preliminar.

AV

AN

CES

2012 Mapa de Patrimonio

CulturalMapa de Caminos Inca

Mapa Residencial Mapa Comercial Mapa Industrial

SMAptitud

Turística

Urbana Industrial

LOGROS 2012

Adquisición de la Imagen Satelital Rapid Eye de 05 metros de resolución.

Generación del Mapa de potencialidades para la Articulación Territorial.

Servicios; datos preliminares, aun no validados, por lo cual deben de ser utilizados con algunas atingencias.

Conformación de la “Mesa Técnica de Riesgos” para la homogenización de criterios y metodologías.

Validación técnica de metodologías empleadas por áreas temáticas, para la elaboración de la caracterización territorial como insumo para la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) a nivel meso.

Establecimiento de alianzas estratégicas, para el asesoramiento en el proceso de Zonificación Ecológica Económica (ZEE) y el Ordenamiento Territorial (OT), con la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente (MINAM) y el Instituto de Investigación para la Amazonia Peruana (IIAP).

Difusión del Proyecto, respecto a los alcances, objetivos, avances y logros, ante el Comité Regional del Gobierno Regional Cusco.

Institucionalización del proceso de ZEE a nivel Meso, a través de la aprobación y publicación en el diario oficial “El Peruano” en fecha 26 marzo de 2012, de la ORDENANZA REGIONAL N° 018-2011-CR/GR.C.CUSCO, que crea el Comité Técnico Especializado del Gobierno Regional Cusco para la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) y el Ordenamiento Territorial (OT).

LOGROS 2012

LIMITACIONES

Plazos del área de Abastecimientos y Logística del GRC hasta el 05 de diciembre para la solicitud de requerimientos.Se solicitó a la Oficina de Abastecimientos y Logística el 17 de febrero, la elaboración de mapas temáticos faltantes (Mapa de Clasificación de Uso Mayor de los Suelos, Mapa de Taxonomía de Suelos, Mapa de Zonas de Vida, Mapa Climático, Mapa Hidrogeológico y Mapa Ictiobiologico),AMC. Retraso en la adquisición la Imagen Satelital Rapid Eye de 05m de resolución. Solicitado el 16 de febrero del 2011 y adquirida en la quincena del mes de febrero del 2012 retrasando Lo planificado 2012. No existencia de un esquema metodológico con especificaciones técnicas para la elaboración de la ZEE y el POT, que repercute en el incumplimiento de los plazos establecidos para la ejecución de actividades específicas.

Incumplimiento por parte de la DGOT del MINAM en compromisos adquiridos. Actividades o pasos previos no realizados, como el comité tecnico.

Ausencia de un marco conceptual respecto a un proyecto PIP de Desarrollo de Capacidades para el OT, a diferencia de un proyecto que simplemente implica la formulación de la ZEE y el POT como instrumentos técnicos. Ello se evidencia, en que los Equipos Técnicos, ponen mucho énfasis en logros de los productos temáticos (obviamente muy buenos) pero descuidan la parte de empoderamiento de los diferentes actores.

POSIBILIDADES EFECTIVAS DE ORDENAMIENTO.

Las unidades administrativas rara vez coinciden con los ecosistemas y estructuras naturales.La influencia o interacción entre los diferentes factores -físicos o culturales- que pueden manifestarse en una cuenca no coinciden con las áreas de influencia de la planificación territorial. Algunos problemas ambientales (como el uso eficiente del agua o la sustentabilidad de unidades complejas y dinámicas como las redes hídricas), desbordan los límites de operatividad de la planificación territorial tradicional (aplicable en forma preferente a las áreas urbanas).

Problemas esenciales del Ordenamiento del Territorio

Desconocimiento de la estructura y funcionamiento del sistema natural (como la relación entre aguas subterráneas y superficiales).

No existe una Ley de Ordenamiento que defina el marco institucional y los instrumentos para el desarrollo territorial dentro del país.

La no existencia de un Manual de Sensibilización y Difusión para la ZEE y OT a nivel nacional, para el proceso de sensibilización de las Autoridades locales y la sociedad civil.

LECCIONES APRENDIDAS• ZEE herramienta de Gestión Territorial.• Los procesos de ZEE y OT, deberían planificarse para una sola gestión. • A la fecha se han elaborado PIPs separadamente.• MINAM debería tener opinión vinculante en la elaboración de los PIPs de ZEE y

OT.• Debería de considerarse su sostenibilidad a través de su articulación con

oficinas permanentes. • La base de datos generada se debería de articular a un sistema mas grande

(SIR).• No es necesario culminar con el POT para poder estar ya utilizando la

información generada (productos intermedios).• No existe muchas especificaciones técnicas para la diferenciación de escalas,

porcentajes de información primaria y secundaria.• Para el levantamiento de información solo existen manuales para agua y

suelos.• Se debería de trabajar un manual de sensibilización y difusión.• No existe una ley de ordenamiento que defina el marco institucional y los

instrumentos para el desarrollo territorial.

EL PROCESOCARACTERIZACIÓN TERRITORIAL MESO ZONIFICACIÓN ECOLOGIGA

ECONÓMICA

I ETAPA

Recojo de Información Primaria y Secundaria. Sistematización y Procesamiento de la información. Generación de Mapas Temáticos preliminares. Elaboración de Expedientes Provinciales.

II ETAPA

Elaboración de la hoja de ruta para la ZEE y OT. Fortalecimiento de Capacidades. Acompañamiento técnico especializado (MINAM, IIAP, externos). Institucionalidad del proceso (CTE-ZEE-OT). Corrección y Adecuación de la Cartografía Temática base tabular y geométrica a la nueva base (Rapid Eye, IGN). * Ajuste interdisciplinario entre ejes temáticos. *

MODELAMIENTO TEMATICO

Definición y Validación del Modelo conceptual de la ZEE. Generación de Sub Modelos y Modelos para la ZEE. Integración Temática.

DEFINICION DE LA ZEE

Definición de la propuesta de ZEE Regional a nivel MESO. Elaboración del documento de la Meso ZEE.

Validación y Presentación de la Meso ZEE Regional. Publicación de la Ordenanza Regional para la implementación de la ZEE. Presentación y Publicación del documento final.

AÑO 2012

* ACTIVIDADES EN EJECUCION 2012

AGO. 2008 – DIC. 2011 (Exp. Tec. Pg. 157)

FEB. 2013

ABR. 2013

MAY. 2013

Ampliación presupuestal o elaboración de PIP

complementario (2 años) para la culminación del

proyecto (Plan de Ordenamiento Territorial).

ZEE

PERSPECTIVAS

EL PROCESO

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (INSUMO ZEE)

POT

ESTRUCTURACION TERRITORIAL

Propuesta Metodológica para el POT. Escenario Actual. Elaboración de la Visión Regional. Identificación de flujos y redes territoriales.

PROSPECTIVA

Escenario Tendencial. Escenario Posible. Escenario Deseable.

DEFINICION DEL POT

Instrumentalización (Elaboración de normas, estatutos , reglamentos, entre otros). Definición de la propuesta de OT Regional. Elaboración del documento de la primera propuesta POT. Validación y Presentación de la POT Regional Publicación de la Ordenanza Regional para la implementación del POT. Presentación y Publicación del documento final.

AÑO 2013

DIC. 2013

AGO. 2013

MAY. 2014

DIC. 2014

USO Y OCUPACION

Definición del Uso del territorio. Definición de la Ocupación del Territorio.

FORTALECIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL CTE – ZEE – OT CUSCO

Ing. F. Iván Cucho Falconí

ivanchocf@yahoo.es

www.ot.regioncusco.gob.pe

«En continua gestación, el territorio es el

rostro humanizado del espacio donde los

abanicos de paisajes revelan el alma

profunda de las sociedades, sus orígenes,

sus herencias, sus valores pero también sus

necesidades y sus capacidades»

MUCHAS GRACIAS