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Fuentes para el estudio del Municipio en México

DAVID CIENFUEGOS SALGADO ESPERANZA GUZMÁN HERNÁNDEZ

INTRODUCCIÓN La temática municipal merece cada día mayor espacio en las publicaciones periódicas mexicanas. Esta tendencia puede explicarse por los procesos de descentralización que se han fortalecido con los movimientos políticos que paulatinamente transforman el pano-rama político y jurídico de los últimos años. La descentralización opera en diversos ámbitos, siendo el político el más notorio. Y ello permite que el instituto municipal co-bre mayor auge por el hecho evidente de que es precisamente en este espacio donde se puede consolidar la participación ciudadana y, por ende, empezar a perfeccionar los espacios que nuestra incipiente democracia ha cedido para la ciudadanía.

La reforma constitucional federal de 1999 no ha tenido el reflejo esperado a nivel lo-cal. Aunado a ello la reforma constitucional de 2001, en materia indígena, dibujó un escenario novedoso en nuestro país al reconocer el espacio municipal como el escenario sui generis para ciertas reivindicaciones sociales de los grupos minoritarios indígenas. ¡El Estado multicultural en toda su expresión!

Por si fuera poco, las soluciones que se dan a los problemas locales desde el ámbito federal hacen patente la necesidad de enfocar de manera diversa el fenómeno municipal. Inseguridad, servicios públicos insuficientes e ineficientes, deterioro ecológico, falta de inversión, inestabilidad laboral, son apenas algunos de los múltiples problemas que ago-bian al Municipio en nuestros días y para los cuales es urgente encontrar soluciones. No hay panacea posible en un país con tan disímbolos caracteres, territorios, climas y pobla-ciones. ¡México es eso y mucho más! Es urgente el estudio sistemático de los problemas in situ. Es preciso que los gobiernos municipales cumplan con su compromiso y enfren-ten de manera responsable e informada las dificultades que tiene la sociedad local, permi-tiendo además que ésta se involucre y participe activamente. Ello, por supuesto, implica hacer partícipes a los ciudadanos en la labor de definir estrategias y programas de go-bierno para poder enfrentar de manera integral la problemática presente en cada uno de los municipios mexicanos.

Se trata de uno de los muchos retos que enfrenta el Municipio. La selección de fuen-tes que aquí se ofrecen permitirá advertir otros retos que deben solventarse en este siglo XXI para hacer de la institución municipal un instituto efectivamente viable y democráti-

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EL MUNICIPIO EN MÉXICO

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co. Véase como ejemplo la problemática ecológica que enfrenta cualquier población con sus residuos, el desempleo, el alcoholismo y la drogadicción, los problemas sanitarios, los servicios de transporte, la falta de opciones de esparcimiento, deporte y entretenimiento. Éstos son apenas algunos de los retos que enfrenta el instituto municipal.

Una de las consecuencias de esta dinámica es la asunción de responsabilidades cada vez mayores por parte de los ayuntamientos, lo que ha provocado en éstos la necesidad de establecer lazos con las instituciones académicas para elaborar proyectos y programas que permitan al Municipio un desarrollo sustentable, equitativo y democrático. Academia y administración unen sus esfuerzos por el instituto municipal. De ahí la importancia de ofrecer esta selección de materiales académicos que permitan explorar algunos aspectos históricos, institucionales, económicos y sociales que atraviesan las problemáticas ances-trales y nuevas del Municipio.

La selección de fuentes es diversa: el Municipio se aborda desde perspectivas históri-ca, jurídica, sociológica, económica, política, etcétera. No quisimos circunscribir la búsqueda de información a un análisis particular, para evitar limitar al lector la compren-sión de las diversas aristas de la institución municipal.

Aprovechamos para expresar nuestro agradecimiento al personal de la Biblioteca del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, por el apoyo brindado para obtener la información de los artículos y libros clasificados en el acervo de esa prestigiada institu-ción. Especial mención merece el apoyo del Mtro. Mario Díaz Hernández, quien de manera amable orientó esta búsqueda en la excelente base de datos con que cuenta tan prestigiado Instituto.

Al respecto debe mencionarse que la búsqueda hemerográfica no se agota en el mate-rial aquí presentado, puesto que la mención de las revistas especializadas puede orientar al lector hacia nueva información valiosa que sea publicada por aquéllas. Tal sería el caso de las revistas Federalismo y desarrollo (México, D. F.) la Gaceta Mexicana de adminis-tración pública estatal y municipal, (México, D. F.), Hacienda Municipal (Guadalajara, Jal.), y la revista Indetec (Guadalajara, Jal.), por citar algunos casos. Por otra parte, la consulta de las bibliografías especializadas también puede ser de ayuda para la consulta de tesis de licenciatura o de grado sobre el tema municipal (si ese fuere el objetivo), por ejemplo, el Ensayo bibliográfico de derecho constitucional mexicano y de garantías, amparo y derechos humanos editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas en 1998 [2ª ed., actualizada por Eugenio Hurtado Márquez].

Por supuesto, hay un material que, para los servidores públicos de los municipios mexicanos y para los estudiosos de la institución municipal, resulta de consulta obligada, se trata del Sistema Nacional de Información Municipal, que en su versión 7.0 (con sistemas asociados), fue publicado por el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) de la Secretaría de Gobernación, en agosto de 2003.

FUENTES PARA EL ESTUDIO DEL MUNICIPIO EN MÉXICO

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Otro tanto puede decirse de la colección Enciclopedia de los municipios de México, elaborada en 1988 por el Centro Nacional de Estudios Municipales de la Secretaría de Gobernación, con el apoyo de los gobiernos de las entidades federativas y los centros estatales de estudios municipales. En dicha colección se dedicó un tomo para cada enti-dad federativa, bajo el título de Los municipios de ... (nombre del Estado).

Un apartado especial merecería señalar las páginas Web en las que se puede encon-trar información sobre los municipios. Lejos de tal pretensión remitimos al lector a la página Web del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM:

http://www.juridicas.unam.mx donde podrá consultar la base de datos de su biblioteca especializada, así como la biblio-teca virtual que cuenta con numerosas obras sobre la temática municipal para su consulta digital, además de las versiones electrónicas de las revistas que edita periódicamente el propio Instituto.

Otro recurso electrónico es la página del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal:

http://www.inafed.gob.mx en la cual encontrará información y productos de dicha dependencia federal. Resulta de interés la base de datos con información jurídica, política y administrativa de municipios y estados.

También pueden consultarse la página de la Agenda de la Reforma Municipal que se lleva conjuntamente por el Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE), el Centro de Estudios para la reforma del Estado (CERE), el Centro de Servicios Munici-pales “Heriberto Jara” (CESEM) y el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM:

http://www.Municipio.org.mx Sobre la Agenda de la Reforma Municipal conviene señalar que se trata de un proyecto de investigación y de vinculación entre instituciones académicas, docentes y de servicios municipales de México, con el objetivo de analizar y sistematizar el debate público relati-vo a la modernización de los ayuntamientos. A través de la página Web se ofrecen sus resultados. Ahí, el usuario puede interactuar con un banco de información, temáticamen-te organizado, que contiene miles de propuestas para la reforma municipal, emitidas por los sectores académico, gubernamental y social del país desde 1992 a la fecha; su actuali-zación es continua, siendo además posible que el usuario contribuya con sus propias propuestas. Tanto autoridades y funcionarios municipales, estatales y federales, así como organismos sociales, encontrarán un material abundante y sistematizado, útil para apoyar iniciativas reglamentarias o legislativas de reforma municipal.

Otro proyecto que conviene mencionar es Urbared, que se trata de una iniciativa conjunta del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento (Argentina) y del Instituto de Investigaciones Sociales (UNAM). Este proyecto propone estimular la formación de una comunidad de investigadores, formadores, agentes y


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decisores de políticas públicas urbanas (gobernantes locales, funcionarios, asistentes socia-les, miembros de ONG’s, promotores de desarrollo popular, comunicadores, etcétera) de amplio alcance y diversidad de puntos de vista, para el intercambio crítico y la genera-ción de propuestas sobre las políticas social urbanas. A través de su página Web se pone al alcance de todos sus integrantes información y recursos que pueden ser de utilidad combinando las posibilidades de un centro de documentación y de una revista electrónica:

http://www.urbared.ungs.edu.ar Esperamos que la información sobre fuentes que a continuación listamos cumpla con el objetivo de proporcionar a los lectores de esta obra colectiva un panorama biblioheme-rográfico sobre la institución municipal en nuestro país.

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Fuentes para el estudio del Municipio en México · EL MUNICIPIO EN MÉXICO 494 co. Véase como...

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