Sistemas de Funcin Pblica Comparada- 1

SISTEMAS DE ESTRUCTURA CERRADA El personal de la Administracin como personal especfico ELEMENTOS ESENCIALES DEL SITEMA:

ESTATUTO: Ordenamiento jurdico especial diferente del laboral: regula estructura,independencia,remuneracin, sancin y recompensa

CARRERA: Como derecho a promoverse en una estructura jerarquizada

VENTAJAS: Administracin estable y profesionalizada

INCONVENIENTES: Tendencia a primar los elementos pasivos del sistema:Inamovilidad y

seguridad frente a perfeccionamiento y responsabilidad.

Sistemas de Funcin Pblica Comparada-2

SISTEMAS DE PUESTOS (Sistema de estructura abierta) Similar a las empresas privadas. Definido puesto concreto se selecciona el candidato ms idneo en

el marcado de trabajo. La relacin en derechos y deberes es similar a la de cualquier

trabajador. VENTAJAS:

Menor esfuerzo de gestin Flexibilidad de adaptacin a las necesidades.

DEBILIDADES: Ausencia de especialistas en lo propiamente administrativo.

Sistemas de Funcin Pblica Comparada-3

SISTEMA EE UU Predominantemente un sistema de puestos con elementos de

carrera en algn sector (diplomacia) Descentralizado en cada Ministerio o Agencia Los puestos de trabajo se jerarquizan y clasifican:General

Schedule Descripcin de funciones y elementos de desempeo (diversos items) Clasificacin de los puestos en 18 niveles

Seleccin en base al principio de mrito bajo la supervisin de la O.P.S (www.usajobs.gov)

Referencias constitucionales 1

PRINCIPIO DE RESERVA DE LEY : El Ncleo esencial del sistema debe estar regulado por norma de

rango de Ley : Acceso, prdida de condicin de funcionario,carrera,incompatibilidades,

derechos y deberes, rgimen disciplinario, provisin de puestos,creacin de Cuerpos

Las CC AA han establecido su normativa propia que incorpora la normativa bsica dictada por el Estado

Referencias constitucionales 2

Mrito, Capacidad e igualdad para el acceso a la funcin pblica. (arts 14 y 23.3)

Sindicacin, huelga y negociacin colectiva (arts 38.1 y 37) Lmites de crecimiento presupuestario Los convenios colectivos deben respetar la ley.

Imparcialidad (art.14 y 16) Elemento necesario para actuacin objetiva de la Administracin Vinculado con la inamovilidad.

Derechos sociales y econmicos (art.35, 40 y 41) Como resto de trabajadores

Referencias constitucionales 3

Normativa bsica: Carcter bsico de la normativa estatutaria comn (art.149.1.18

C.E.) Regulacin de aspectos esenciales de la organizacin de la

burocracia de las AAPP. Rgimen estatutario comn (ley 30/84):

Movilidad entre Administraciones. Seleccin de personal (INAP y centros regionales) Provisin de puestos de trabajo y promocin profesional Conceptos y cuantificacin de retribuciones. Grupos de clasificacin segn titulacin Situaciones administrativas Derechos y deberes. Jubilacin (65 aos prorroga hasta 70)

Caractersticas del modelo espaol de Funcin Pblica 1

METODOS DE PLANIFICACION: PLANES DE EMPLEO

Instrumento para la planificacin de personal de elaboracin facultativa Coordinacin entre AA PP: Consejo Superior de la Funcin Pblica

OFERTA DE EMPLEO PBLICO ANUAL: Obligada para todas las Administraciones.

OTROS MECANISMOS DE RACIONALIZACION. Para C.Autnomas y Entidades Locales. Relaciones de Puestos de Trabajo con naturaleza normativa Registros de Personal coordinados

Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 2

CLASES DE PERSONAL: FUNCIONARIOS: persona incorporada a la administracin por una relacin de

servicios profesionales y retribuidos, regulada por el D Administrativo. De carrera: En virtud de nombramiento, servicios permanentes, figuran en

plantillas y perciben sueldos y asignaciones fijas. Interinos: Por urgencia o necesidad ocupando puestos en plantilla mientras no

se provea por funcionarios de carrera. Diferenciados entre de carrera e interinos

PERSONAL LABORAL: Fijo o temporal (normativa de derecho laboral) Eventual. Confianza y asesoramiento especial. Cesan cuando lo hace quien los

nombr.

SEPARACION DE PUESTOS: AMBITO ESTATAL Y AUTONMICO

Descripcin de los casos en que puede utilizarse el personal laboral AMBITO LOCAL:

Reserva a funcionarios el ejercicio de autoridad, f pblica, control y fiscalizacin, contabilidad y tesorera.

Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 3

PRINCIPIOS PARA EL ACCESO: IGUALDAD, MRITO, CAPACIDAD Y PUBLICIDAD.

No discriminacin en relacin con el acceso Establecimiento y aplicacin de criterios reglados que midan

conocimientos y aptitudes de los aspirantes. Publicacin de bases y convocatorias en Boletines Oficiales, segn

mbito.

INAMOVILIDAD DE LA CONDICIN DE FUNCIONARIO: Slo puede perderse la condicin de tal pos causa

disciplinaria,sancin penal o jubilacin. Derecho al cargo no es derecho al puesto.

Importancia de la forma de acceso al puesto Posibilidad de reajustes de puestos de trabajo.

Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 4

ESTRUCTURA CORPORATIVA: CUERPOS GENERALES: Desempeo de funciones comunes al ejercicio de la

actividad administrativa. Superior de Administradores Gestin de la Administracin Civil General Administrativo General Auxiliar General Subalterno

CUERPOS ESPECIALES: Funcionarios que desempean actividades de una peculiar carrera o profesin. Se crean por Ley y se rigen por sus disposiciones especficas Pueden adscribirse a un Departamento u Organismo por el Gobierno No pueden asignarse genricamente a ningn Cuerpo o Escala atribuciones

propias de los rganos administrativos. Las funciones se asignan segn las relaciones de Puestos de Trabajo.

Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 5

GRUPOS DE CLASIFICACIN: Los diferentes Cuerpos de funcionarios al servicio de las AA PP se

agrupan de acuerdo con la titulacin exigida para su ingreso en: Grupo A: Doctores, Licenciados, Ingenieros y equivalentes Grupo B: Ingeniero Tcnico, Diplomado universitario, FP3 o

equivalentes. Grupo C: Bachiller, FP2 o equivalentes. Grupo D: Graduado escolar, FP 1 Grupo E: Certificado escolaridad

Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 6

SISTEMA MIXTO: Esencialmente es un sistema estatutario y de carrera. Acceso a un determinado Cuerpo. Desempeo de puesto de trabajo incide en:

Retribuciones complementarias Evolucin de la carrera: consolidacin de grado, acceso a otros

puestos.

PAPEL DE LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO: Estructura los puestos de trabajo de un organismo o Administracin Su estructura determina la movilidad y provisin de puestos (carrera) Contenido: Retribuciones complementarias y requisitos de puestos Niveles de puestos de trabajo (30)

Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 7

SISTEMA DE CARRERA ADMINISTRATIVA Derecho de los funcionarios Atribucin de un grado personal que se adquiere por el nivel de los

puestos desempeados durante dos aos consecutivos. Garanta de no asignacin de puestos de nivel inferior a dos puntos

del que se desempeara. Posibilidad de promocin a Cuerpos del grupo de titulacin superior

si se posee la titulacin. Se vincula la carrera a la movilidad entre los diferentes puestos de

trabajo.

Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 8

MECANISMOS DE MOVILIDAD: Posibilidad de desempear un variado conjunto de puestos. Se articula a travs de concursos de traslado con arreglo a criterios

de igualdad, mrito, capacidad y publicidad. Tipos de concurso:

Ordinario Especfico para puestos de especial dificultad tcnica

Libre designacin mediante convocatoria pblica para puestos directivos.

Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 9

SISTEMAS DE REMUNERACION: GRUPO DE PERTENECIA: segn titulacin de acceso.

Sueldo y antigedad.

GRADO PERSONAL: (Complemento de destino) Segn nivel del puesto o del grado personal

CARACTERSTICAS DEL PUESTO: (Complemento especfico) Dificultad tcnica, penosidad, incompatibilidad, dedicacin y

peligrosidad.

CARACTERSTICAS DEL DESEMPEO: Complemento de productividad Servicios extraordinarios.

Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 10

INCOMPATIBILIDADES: Ley 53/1984 ( se consideran bases) Principio general de incompatibilidad (exigida por la constitucin). Slo se puede desempear un puesto pblico salvo excepciones previstas

por LEY. No pueden desempearse actividades privadas que afecten a la

imparcialidad. Necesidad de autorizacin. Excepciones: enseanza, creacin literaria.

RESPONSABILIDADES: Ley 30/92 y RD 429/93 Responsabilidad Administrativa:

Directa de la Admon. Repercutible en el funcionario si concurre dolo, culpa o negligencia grave.

Responsabilidad penal: Delitos especficos: Prevaricacin, cohecho,infidelidad,malversacin.

Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 11

ACCESO DE EXTRANJEROS: Ley 17/1993 y RD 543/2001, tiene consideracin de bases. Nacionales de la UE , sus cnyuges y descendientes y a otras

nacionalidades en virtud de tratados de la UE,en igualdad de condiciones que espaoles.

Limitaciones: participacin directa o indirecta en el poder pblico, y funciones que afecten a salvaguardia de intereses de Estado

Lmites definidos por cada Administracin.

Anlisis y Perspectivas de futuro 1

Opinion de los gestores cualificados.- (Estudio DELPHI de la IGSAP inicios de los 90) Sensacin generalizada de insatisfaccin en el modelo de gestin. Inexistencia de consenso sobre sentido de la reforma. Desconfianza sobre posibilidades y voluntad de cambio.

NECESIDAD DE INCENTIVACION: ECONMICA:

Menor retribucin que S.privado en puestos de responsabilidad. Escasa vinculacin de retribuciones a resultados.

PROFESIONAL: El 83% pensaba la necesidad de nuevo modelo. Basada en la experiencia Tener en cuenta la evaluacin anual del desempeo por el superior

inmediato.

Anlisis y perspectivas de futuro 2

ESTATUTO NON NATO (Finales de los 90) OBJETIVOS:

Reglas giles que cumplan objetivos de eficacia, eficiencia y legalidad. Modelo de recursos humanos adecuado a una gestin ms eficiente. Asuncin de organizaciones mas desconcentradas Necesidad de medios financieros adicionales.

CONTENIDO ESTATUTARIO: Acercamiento entre rgimen laboral y estatutario Movilidad dentro del rea funcional Normas especficas para el personal directivo (ms movilidad) Sistema de categoras para propiciar la carrera ( recuperar el estatuto

general de 1918).

Nuevos paradigmas: La calidad (micro reformas)

DECLOGO DE PRINCIPIOS FEMP: La aplicacin de modelos de Calidad conllevar empleados pblicos ms humanos,

racionales, comunicativos, innovadores y creativos. Compromiso de una funcin pblica responsable, diligente, transparente, corts y

ejercida con dedicacin.

MODELO CIUDADANA MC-OCSP: Correcta definicin de puestos de trabajo ajustada al ambito competencial. Definicin especfica para actividades de contacto con ciudadano Conciliacin vida familiar y laboral: trabajo a tiempo parcial Indicadores de rendimiento y evaluacin de desempeo Seguimiento de la carrera del empleado y reconocimiento de trabajo bien hecho Implicacin del personal en toma de decisiones Participacin de la representacin del personal. Inter-actuacin Atencin especial al empleado q se relaciona con ciudadano.

Normativa Autonmica Comunidad Valenciana

Texto refundido de la Ley de Funcin Pblica Valenciana (RD legislativo de 24-10-95)

Aplicable al personal de la Administracin Autonmica y de la Local con excepcin de habilitados nacionales.

El conocimiento de la lengua valenciana no es un requisito para tomar parte en procesos selectivos, pero una vez superada debe acreditarse.

Las Corporaciones locales pueden incorporar su oferta de empleo a la de la Generalidad.

La incorporacin de funcionarios de otras administraciones a la funcin Publica Valenciana se har mediante concurso de mrito.

Los puestos de trabajo se proveern por concurso, libre designacin (nivel 28 y superiores), comisin de servicios y adscripcin provisional.

Reserva del 40% de nuevas vacantes a promocin interna.

Sistemas de Funcin Pblica Comparada- 1Sistemas de Funcin Pblica Comparada-2Sistemas de Funcin Pblica Comparada-3Referencias constitucionales 1Referencias constitucionales 2Referencias constitucionales 3Caractersticas del modelo espaol de Funcin Pblica 1Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 2Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 3Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 4Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 5Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 6Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 7Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 8Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 9Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 10Caractersticas del modelo espaol de funcin pblica 11Anlisis y Perspectivas de futuro 1Anlisis y perspectivas de futuro 2Nuevos paradigmas: La calidad (micro reformas)Normativa Autonmica Comunidad Valenciana