GACETA PARLAMENTARIA No.12 21 DE NOVIEMBRE DE 2006€¦ · ayuntamientos de los municipios de la...

GACETA PARLAMENTARIA Órgano de difusión interna

del Poder Legislativo del Estado de México

Año 1

No. 12 noviembre 21, 2006

“2006. Año del Presidente de México, Benito Pablo Juárez García”

I N D I C E

PÁGINA ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR. 2

ASUNTOS TRATADOS EN LA SESIÓN DELIBERANTE, DE FECHA 14 DE NOVIEMBRE DE 2006, PENDIENTES DE PUBLICACIÓN

INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO RAFAEL BARRÓN ROMERO, EN RELACIÓN CON EL DICTAMEN ELABORADO A LOS PROYECTOS DE TABLAS DE VALORES UNITARIOS DE SUELO Y CONSTRUCCIÓN, ENVIADOS POR LOS AYUNTAMIENTOS DE LOS MUNICIPIOS DE LA ENTIDAD. 4 INTERVENCIÓN DE LA DIPUTADA BLANCA ESTELA GÓMEZ CARMONA, EN RELACIÓN AL CCCLVIII ANIVERSARIO DEL NATALICIO DE SOR JUANA INÉS DE LA CRUZ. 7 INTERVENCIÓN DEL DIPUTADO GREGORIO ARTURO FLORES RODRÍGUEZ, EN RELACIÓN AL CCCLVIII ANIVERSARIO DEL NATALICIO DE SOR JUANA INÉS DE LA CRUZ. 10

ASUNTO TRATADO EN LA SESIÓN ESPECIAL, DE FECHA 14 DE NOVIEMBRE DE 2006, PENDIENTE DE PUBLICACIÓN

INFORME RENDIDO POR EL MAESTRO ROLANDO BARRERA ZAPATA, CONSEJERO PRESIDENTE DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MÉXICO, SOBRE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR DICHO INSTITUTO. 13 ACTA DE LA SESIÓN ESPECIAL DE FECHA 14 DE SEPTIEMBRE DE 2006 21

Noviembre 21, 2006 GACETA PARLAMENTARIA

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ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR


Acta de la Sesión Deliberante de la H. “LVI” Legislatura del Estado de México, celebrada

el día catorce de noviembre de dos mil seis.

Presidente Diputado Heriberto Enrique Ortega Ramírez

En el Salón de Sesiones del H. Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital

del Estado de México, a las trece horas con treinta y siete minutos del día catorce de

noviembre de dos mil seis, la Presidencia abre la sesión, una vez que la Secretaría pasó

lista de asistencia y verificó la existencia del quórum.

La Secretaría, por instrucciones de la Presidencia, da lectura a la propuesta de orden del

día, misma que es aprobada por unanimidad de votos.

1.- La Presidencia informa que el acta de la sesión anterior ha sido incorporada en la

Gaceta Parlamentaria. El acta es aprobada por unanimidad de votos.

2.- El diputado Marcos Jesús Acosta Menéndez hace uso de la palabra, para dar lectura

al dictamen formulado a los proyectos de Tablas de Valores Unitarios de Suelo y

Construcción, para el ejercicio fiscal 2007 enviadas por los 125 ayuntamientos de los

municipios de la Entidad. Se solicita la dispensa de la lectura de la parte correspondiente

a la descripción de cada municipio y del proyecto de decreto.

La dispensa de la lectura de la parte referida y del proyecto de decreto es aprobada por

unanimidad de votos; y la Presidencia solicita a la Secretaría provea su inserción íntegra

en el Diario de Debates.

En la discusión en lo general, hace uso de la palabra el diputado Rafael Barrón Romero.


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Suficientemente discutidos el dictamen y proyecto de decreto, son aprobados en lo

general y en lo particular por unanimidad de votos; y la Presidencia solicita a la

Secretaría expida el decreto respectivo y lo remita al titular del Ejecutivo Estatal para los

efectos conducentes, previa revisión por la Secretaría de Asuntos Parlamentarios.

3.- La diputada Blanca Estela Gómez Carmona hace uso de la palabra, para recordar el

CCCLVIII Aniversario del Natalicio de Sor Juana Inés de la Cruz.

Para hablar sobre el mismo tema, hace uso de la palabra el diputado Gregorio Arturo

Flores Rodríguez.

La Presidencia solicita a la Secretaría registre la asistencia a la sesión, informando esta

última, que faltaron con justificación los diputados Óscar Guillermo Ceballos González,

Eduardo Alfredo Contreras y Fernández, Martha Eugenia Guerrero Aguilar, María Elena

Pérez de Tejada Romero y Selma Noemí Montenegro Andrade.

4.- Agotados los asuntos en cartera, la Presidencia levanta la sesión siendo las catorce

horas con cuarenta y cuatro minutos del día de la fecha; y cita para el día martes

veintiuno de noviembre del año en curso, a las once horas.

Diputados Secretarios

Francisco Corona Monterrubio Joel Cruz Canseco

Gerardo Pasquel Méndez


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CON SU PERMISO SEÑOR PRESIDENTE COMPAÑERAS Y COMPAÑEROS DIPUTADOS SEÑORAS Y SEÑORES.

La recaudación es un tema fundamental para cualquier acción de

Gobierno, principalmente en municipios con necesidades de una

infraestructura urbana diferente, por ello es importante destacar

que el buen juez por su propia casa empieza.

Quiero destacar la importancia del dictamen que presenta ante

esta H. Legislatura el compañero Diputado Marcos de Jesús

Acosta, referente a las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y

de Construcción para los municipios del Estado de México.

Así mismo, felicitar a las Comisiones Unidas, por este trabajo que hoy nos presentan a

este Honorable Congreso, ya que esto es muy importante porque las Comisiones

dictaminadoras, den seguimiento al comportamiento de los resultados obtenidos de este

decreto, el cual hoy se aprueba.

Para así vigilar que la recaudación de los municipios sea óptima y en ella no solo se

solicite a la federación incrementar los apoyos por los ramos federales, sino que también

exista la eficacia y la eficiencia de la recaudación en los diferentes municipios y el próximo

año estemos evaluando qué municipios incrementaron sus ingresos propios.

Ya que históricamente los municipios que conforman el Estado de México, han venido

sufriendo un fenómeno de concentración demográfica, especialmente en las cabeceras

municipales, ya que, además de los habitantes originarios de la Entidad, incrementa el

índice demográfico, el hecho de que los ciudadanos de otros Estados, ante la búsqueda

de unas condiciones diferentes de vida y más dignas para sus respectivas familias, han

emigrado hacia la capital del país y esto ha provocado que los municipios del Estado de

México, en lo general, los conurbados al Distrito Federal y en particular, han resentido el

flujo migratorio constituyéndose varios de ellos, incluso, en los municipios más cercanos a

Dip. Rafael

Barrón Romero


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la capital, los cuales muchos de ellos, principalmente los ciudadanos a base de esfuerzos,

han adquirido un predio y construido sus propias casas habitación.

Por eso es muy importante resaltar a la experiencia que con la gran mayoría de estas

personas por diferentes factores como es la falta de recursos económicos, han llegado

incluso a la falta de identidad o de arraigo en su comunidad y se han abstenido de pagar

sus contribuciones, especialmente en el rubro del pago predial.

Indudablemente el asentamiento de estas grandes masas de ciudadanos de manera

irregular ha llevado a cabo, generar necesidades de los servicios, ya que cada día son

más exigidos a las diferentes instancias de gobierno, como son la municipal, la estatal y la

federal.

Es por estas y otras razones que la iniciativa del dictamen que hoy nos ocupa, reviste

gran importancia para el desarrollo social y económico de nuestra entidad y en general,

obviamente los propios municipios que la componen, que de tal manera vale la pena

mencionar, el ejercicio de la facultad que confiere a los ayuntamientos el artículo 115

constitucional, fracción IV, referente a la atribución de estos para promover a la

Legislatura su autorización, los proyectos de tablas de valores unitarios de suelo y

construcción, con el propósito de garantizar el fortalecimiento de su hacienda pública.

Consideramos que en estricto apego al federalismo que hoy se practica en la República

Mexicana, es responsabilidad de los que hoy tenemos la oportunidad de Legislar, apoyar

propuestas, que su objetivo sea la búsqueda del bien común, para los ciudadanos que

representamos, porque está demostrado que la mayoría de los municipios prácticamente

viven de los recursos federales, por lo que es importante que estas Comisiones Unidas

evalúen, de ser posible, qué tanto están recaudando los municipios, porque no es posible

que solo el 15% de los recursos propios se recauden en la mayoría de los municipios.

Por ello, exhortamos a las Comisiones Legislativas de Planeación y Gasto Público,

Finanzas Públicas y Legislación y Administración Municipal, estar muy al pendiente de los

resultados obtenidos en este dictamen, para darle apego estricto a la ley.


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Muchas gracias, señor Presidente.


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CON SU VENIA SR. PRESIDENTE COMPAÑEROS LEGISLADORES

ANALIZAR LA VIDA Y OBRA DE UNA MUJER QUE TRASPASÓ LAS

BARRERAS DEL TIEMPO Y DEL ESPACIO, QUE SE ENFRENTÓ A

LOS DESAFÍOS DE SU SOCIEDAD Y DE SUS CIRCUNSTANCIAS,

RESULTA UN VERDADERO HONOR.

SEÑALA UNA MÁXIMA, QUE EL JUICIO DE LA HISTORIA ES

ESTRICTO Y SEVERO, QUE LOS GENIOS NACEN UNA VEZ CADA MIL AÑOS Y SU NACIMIENTO VIENE APAREJADO DE CAMBIOS ESTRUCTURALES, DE REVELACIONES SOCIALES Y EN LA MAYORÍA DE LOS CASOS, SU OBRA CASI NUNCA ES VALORADA

POR LA GENERACIÓN EN LA QUE VIVIERON. ES EL CASO COMPAÑEROS DE LA DÉCIMA MUSA O JUANA DE ASBAJE ORGULLO DE MÉXICO, Y OBRA QUE LE ENTREGAMOS A LA HUMANIDAD, COMO EL TESTIMONIO VIVO, ELOCUENTE Y MAGNÍFICO QUE POSEEMOS LA MUJERES MEXICANAS.

POR ELLO CUANDO HABLAMOS DE SOR JUANA INÉS, SE DEJA A UN LADO LA RELIQUIA

HISTÓRICA PARA CONVERTIRSE EN EL TEXTO VIVO DE SUS LETRAS, COMO LA HERENCIA

QUE RECIBIMOS LAS PRESENTES GENERACIONES.

LA VIDA Y OBRA DE JUANA DE ASBAJE, ESTA DEDICADA A TODAS LAS MUJERES

MEXICANAS EN SU CARTA ATENAGÓRICA Y EN LA RESPUESTA A SOR FILOTEA DE LA CRUZ, ENCONTRAMOS SONETOS PLAGADOS DE FERVOR E INTELIGENCIA, CUYA INTERPRETACIÓN NOS DEJA ENTREVER QUE SU OBRA ES UN CAMINO DONDE MUESTRA

LOS MOTIVOS CONCIENTES E INCONSCIENTES DE SU GENIALIDAD TAL Y COMO LO

HICIERA CERVANTES CUANDO ESCRIBIÓ EL QUIJOTE EN UNA EQUIPARACIÓN LITERARIA.

UNA SOCIEDAD DE ALTURA, LA PODEMOS DEFINIR NO SOLO POR SU ACTITUD ANTE EL

FUTURO SINO TAMBIÉN ANTE EL PASADO, POR ELLO EN ESTA OCASIÓN, EN LA LVI LEGISLATURA DEL ESTADO DE MÉXICO EXALTAMOS Y CONMEMORAMOS LA MEMORIA DE LA MONJA CAMPESINA, DONDE SUS PROYECTOS LITERARIOS DAN MUESTRA CLARA

DE SU GENIALIDAD, DE SU INQUIETUD POR SOBRESALIR EN LA NUEVA ESPAÑA, CUYA

SOCIEDAD Y PENSAMIENTO ESTABAN SOMETIDOS POR METRÓPOLI, JUANA DE ASBAJE,

Dip. Blanca Estela Gómez Carmona


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CRECE CON LA RECTITUD DE SER UNA GRAN CRÍTICA DE SUS CIRCUNSTANCIAS, DE NIÑA TUVO HAMBRE DE APRENDER, EN AQUELLA ÉPOCA SE DECÍA QUE COMER QUESO ALETARGABA EL APRENDIZAJE, POR ELLO, PREFERÍA LEER QUE COMER, SE CORTABA LOS CABELLOS, CUANDO NO APRENDÍA ALGUNA LECCIÓN DE GRAMÁTICA, Y NO TUVO MÁS REMEDIO QUE REFUGIARSE EN EL CONVENTO PARA DARLE CAUSE A SU ESPÍRITU LITERIARIO, FUE EN EL CONVENTO DÓNDE SE DESARROLLÓ INTELECTUALMENTE, DONDE ESCRIBIÓ POESÍA, REFLEXIONÓ Y DEBATIÓ EN TORNO A LA SOCIEDAD DE SU ÉPOCA. MIENTRAS ESPAÑA TENIA SED DE ORO POR EXTRAER LAS RIQUEZAS DE NUESTRA

NACIÓN, EN AQUELLA SOCIEDAD SINGULAR, DE CASTAS SOCIALES, DE RELIGIOSOS, DEL

EJERCICIO INDISCUTIBLE DE LA PATERNIDAD, EN DONDE EL LATIFUNDIO ERA EL

SISTEMA ECONÓMICO Y DONDE LA LUCHA POLÍTICA ERA SEVERA, PUES EL IMPERIO

ESPAÑOL CONSTRUYE UNA COMPLEJA ARMONÍA SOCIAL Y ADMINISTRATIVA PARA

IMPONERLO A LA NUEVA ESPAÑA. EN LOS LIMITADOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN, EN

MEDIO DEL PODER CENTRAL, EN DONDE LOS VIAJEROS EMBARCABAN EN ESPAÑA 90

DÍAS ANTES PARA LLEGAR A LAS CANARIAS Y LUEGO A VERACRUZ. EN MEDIO DE ESTOS

RITUALES EN DONDE AL VIRREY QUE ASUMÍA EL CARGO SE LE ENTREGABA LAS LLAVES

DE LA CIUDAD Y SE CELEBRABA UN TEDEUM.

COMPAÑEROS:, SE DESARROLLO SOR JUANA INÉS, CON MENTE CLARA EN MEDIO DEL ESTRADO Y EL PÚLPITO, ESCRIBÍA POESÍA, CUIDABA DE LAS MONJAS CONTAGIADAS DE PESTE, LA MONJA SURREALISTA, POETISA, APARTADA, CELESTE, CONTEMPLABA CON ADMIRACIÓN EL RITMO DEL UNIVERSO, INTERPRETABA LA NATURALEZA DE LOS HOMBRES, HACÍA CRÍTICA DE SUS PASIONES PARA HEREDARLE AL MUNDO LA FORTALEZA DE UNA MUJER GENIO QUE TUVO QUE SACRIFICAR SUS TALENTOS EN POS DE UNA SOCIEDAD EN DONDE PODÍA MÁS LA MORAL QUE LA EXPRESIÓN PERSONAL.

MESTIZA POR NATURALEZA, DUEÑA DE UNA PERSONALIDAD SIN LÍMITES, JUANA DE

ASBAJE ES EJEMPLO PERPETUO DE TODAS LAS MUJERES MEXICANAS, EN ELLA SE

REFLEJA A LA POETISA, A LA ESCRITORA, CUYOS VERSOS REBATÍAN LO ESTIGMATIZADO

DE SU SOCIEDAD, PERO SOBRE TODO, COMPAÑEROS LEGISLADORES, EN LAS LETRAS DE SOR JUANA INÉS PODEMOS EQUIPARARLAS CON LAS DE GARCILAZO Y LÓPE DE

VEGA, ENCONTRAMOS LA TINTA INEXORABLE PERO MAGNÍFICA E INFINITA CUANDO

DEBATIÓ CON LOS TEÓLOGOS DE SU ÉPOCA Y DEMOSTRÓ QUE EL ANDAR DE LA

INTELIGENCIA ENTRE LA MUJER Y EL HOMBRE, TIENEN LAS MISMAS CAPACIDADES


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AUNQUE DIFERENTES NATURALEZAS, PODEMOS EQUIPARAR A JUANA DE ASBAJE CON

LOS GENIOS DE SU ÉPOCA, “SOLO”: CON LA DIFERENCIA DE QUE LA SOCIEDAD NOVOHISPÁNICA, ERA REPRESORA CON EL GÉNERO FEMENINO.

JUANA DE ASBAJE LUCHÓ CONTRA LA MUERTE INTELECTUAL, SU VIDA Y SU OBRA

DEBEN SER EXALTADAS POR TODAS LAS TRINCHERAS DEL ÁMBITO NACIONAL.

LUCHEMOS CONTRA EL OLVIDO DE LA DÉCIMA MUSA QUE SIN LUGAR A DUDA ES

EJEMPLO Y PROYECCIÓN DE LOS MEXICANOS.

RECOBRAR SUS MEMORIAS, ES ALUDIR AL GRAN TALENTO QUE TENEMOS LOS

MEXICANOS, ES INVITAR A LA JUVENTUD A QUE SE PREPAREN COMO LO HICIERA SOR

JUANA, PARA COMBATIR LO PROBLEMAS DE NUESTRO TIEMPO, ES HACER DE SUS

TEXTOS LA LETRA VIVA QUE INSPIREN LA CORDIALIDAD Y LA CONCORDIA DE LOS

MEXICANOS.

SOR JUANA INÉS, TU HEREDAD ESTA PRESENTE, EN CADA MEXICANO QUE LEE TU OBRA,

SE INSPIRA EN TI, Y VOLTEA CON RENOVADO ACENTO POR EL HORIZONTE INFINITO DE

LA DEDICACIÓN, LA ESPERANZA Y FE.

MUCHAS GRACIAS.


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SEÑOR PRESIDENTE SEÑORAS Y SEÑORES DIPUTADOS

El Estado de México ha sido por excelencia cuna de

personalidades de relieve universal, como Sor Juana Inés de la

Cruz, a quien hoy recordamos en el 358 aniversario de su

natalicio.

La vida y obra de esta “mártir de la inteligencia” como la

denominó el filósofo e historiador Américo Castro Quesada, ha

trascendido el tiempo y el espacio. Forma parte de la historia

viva de nuestro país y de la identidad cultural de los

mexiquenses.

La historia de Juan Inés de Asbaje Ramírez Comenzó a escribirse un 12 de noviembre de

1648, fecha en que, por primera vez, vió la luz en San Miguel Nepantla, Estado de

México, la menor de las tres hijas de Isabel Ramírez de Santillán y Pedro Manuel de

Asbaje.

Infante prodigio y autodidacta, aprendió a leer a los tres años de edad y a los ocho

escribió su primera Loa eucarística. En su adolescencia fue llamada a la corte para servir

como dama de compañía de la virreina doña Leonor Carreto, Marquesa de Mancera,

quien era una dama muy culta y sentía un gran amor por las letras. El ambiente de la

corte influyó definitivamente en la formación de Juana Inés, donde destacó por su talento,

erudición y habilidad literaria.

El 14 de agosto de 1667 dejó la vida de la corte e ingresó al convento de San José de las

carmelitas descalzas, abandonándolo al poco tiempo por problemas de salud. Dos años

más tarde entró en un convento de la Orden de San Jerónimo, esta vez definitivamente,

puesto que la vida monástica le ofrecía la oportunidad de llevar a cabo sus propósitos

intelectuales, que la convertirían en la mayor figura de las letras hispanoamericanas de

siglo XVII.

Dip. Gregorio Arturo

Flores Rodríguez


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Estudió teología, literatura, historia, música y ciencia. Fue autora de múltiples poesías,

loas, ensayos, novelas y comedias. Entre sus escritos sobresale la célebre carta titulada:

“Respuesta a Sor Filotea”, en la que defiende y reivindica la igualdad de oportunidades

educativas para las mujeres.

Además de sus obras en verso, Sor Juana escribió algunos textos en prosa, como el que

se conoce con el nombre de Carta Atenagórica, en la que la monja critica hábilmente un

sermón del padre Vyeira origen de sus problemas con el clero- y una carta de respuesta

al obispo de Puebla, identificado bajo el seudónimo de Sor Filotea de la Cruz, que es uno

de los más brillantes alegatos a favor de la libertad de pensamiento y del derecho de las

mujeres de recibir una educación similar a la de los varones. Por ese texto, a Sor Juana

se le considera como la primera feminista de América.

Dentro de su obras más importantes encontramos poemas como “Primero Sueño”

compuesto por 975 versos en el que rivaliza con el Góngora de las soledades, comedias

como “Los empeños de una casa, la Segunda Celestina y el amor es más laberinto”, tres

autos sacramentales como “el Divino Narciso, El cetro de José y el Mártir de Sacramento”

En Sor Juana Inés de la Cruz o las trampas de la fe (1982) Octavio Paz traza las

principales diferencias los dos poetas, “la poetisa mexicana se propone describir una

realidad que, por definición, no es visible. Su tema es la experiencia de un mundo que

esta más haya de los sentidos, y José Gaos, filósofo español exiliado en México, advierte

“El poema de Sor Juana es un astro de oscuros fulgores absolutamente señero en el

firmamento de su edad”

Su vida es un ejemplo para todos los mexicanos, pues no obstante los obstáculos de su

época, se convirtió en un ícono de la poesía barroca de habla hispana. Considerada una

de las mujeres más notables de su tiempo, representó la antítesis de las ideas que

impedían el avance literario de su época; fue ideóloga y promotora de la libertad

intelectual y del derecho a la cultura de las mujeres en México.


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A través de su legado, nos demostró que se puede avanzar a pesar de las adversidades.

Así lo hizo a lo largo de toda su vida, enalteciendo siempre el amor al conocimiento que

dio rumbo y sentido a su existencia.

La décima musa de las letras mexicanas como también se le conoció, murió el 17 de abril

de 1695, sin embargo, su pensamiento sigue vigente entre nosotros. Por ello, preservar y

difundir su legado en estas ceremonias, son el mejor reconocimiento que los mexiquenses

y los mexicanos podemos hacer para honrar su memoria.

Lo hacemos con gran respeto y emoción, porque sabemos que de la riqueza de nuestro

pasado emana nuestra fortaleza hacia el futuro. Los invito a seguir preservando y

difundiendo la obra de Sor Juana Inés de la Cruz, una mexiquense de talla universal y

orgullo de todos los mexicanos.

¡Muchas gracias!


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INFORME RENDIDO POR EL MAESTRO ROLANDO BARRERA ZAPATA, CONSEJERO PRESIDENTE DEL INSTITUTO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MÉXICO.

Diputado Heriberto Enrique Ortega Ramírez, Presidente de la Mesa Directiva de la “LVI” Legislatura del Estado; Diputado Higinio Martínez Miranda, Presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de diputados; Señores diputados integrantes del Pleno de esta Legislatura; el ciudadano Rafael Ochoa, Representante Personal del Gobernador del Estado; Licenciado José Castillo Ambríz, Presidente del Tribunal Superior de Justicia; Señor Rector de la Universidad Autónoma del Estado de México; Señor Procurador General de Justicia; Señor Comisionado de los Derechos Humanos del Estado de México; Consejero Presidente del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México; Magistrado Presidente del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado; Señores Consejeros del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado; Señores Representantes de los Secretarios de la Administración Pública Estatal; Responsables de Unidades de Información; Representantes de Medios de Comunicación; Servidores Públicos; Señoras y Señores.

Presento a la consideración de esta Soberanía, el segundo informe de resultados

de transparencia y acceso a la información pública en el Estado de México; mismo que

abarca el período del 24 de agosto de 2005 al 23 de agosto del 2006.

Lo hago en acatamiento de lo que dispone el artículo 60 fracción XVII de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México.

En el Informe se consignan los resultados del ejercicio del derecho de Acceso a la

Información, cuyo registro es mantenido por cada sujeto obligado a la ley referida.

Los datos que en él se incluyen, han sido aportados por las unidades de

información, en estricto cumplimiento a la obligación que les establece el artículo 9 de la

ley.


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Es preciso mencionar, que en mucho del trabajo, tanto de transparencia como de

atención a las solicitudes de acceso a la información, ha sido realizado por las unidades

de información de los sujetos obligados y buena parte de los resultados de este segundo

informe se deben al eficaz desempeño de estas unidades.

Hoy en el Estado de México, el derecho de acceso a la información, no sólo es una

realidad jurídica, sino que cada día se va convirtiendo en una práctica social, mediante la

cual la población del Estado y de hecho cualquier persona, se erige en evaluador de la

gestión pública y en escudriñador de su desempeño.

Así lo demuestran las 2 mil 720 solicitudes de acceso, escritas y verbales que se

han presentado a 213 sujetos obligados, que incluyen a los tres poderes del Estado, los

Órganos Autónomos Constitucionales y los ayuntamientos y sus administraciones

públicas, a partir del 25 de julio del 2005. Mediante estas solicitudes los profesionistas,

académicos, estudiantes, periodistas, empresarios, amas de casa, comerciantes,

trabajadores y aún servidores públicos del Estado, han tenido acceso en más del 80% de

los casos, a la información requerida, el 12% ha sido negado por los comités de

información, invocando causales de reserva o confidencialidad y el 8% restante fue

cancelado o está en trámite.

En este período, 52 solicitantes a los que les fue negado el acceso a la

información, presentaron otros tantos recursos de revisión ante las propias unidades de

información o equivalentes de los sujetos obligados, manifestando con ello, su

inconformidad por las respuestas recibidas.

De este total de recursos de revisión, 25 fueron contra resoluciones de sujetos

obligados del Poder Ejecutivo, 8 del Poder Legislativo, 6 de órganos autónomos y 13 de

ayuntamientos.

En términos del procedimiento legal establecido, las unidades de información

remitieron al Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, los

recursos del Ejecutivo y así los demás a las instancias equivalentes del resto de sujetos

obligados.


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El ITAIPEM resolvió debidamente los 25 recursos recibidos dentro de los plazos de

ley, con el sentido siguiente: 19 a favor del solicitante, indicando al sujeto obligado que

debía entregar la información solicitada, cinco confirmando la clasificación realizada por el

sujeto obligado y uno desechado. Así el 76% de los recursos se resolvieron abriendo la

información.

Las instancias de resolución equivalentes de los otros sujetos obligados,

resolvieron 23 recursos, estando en trámite 4; el sentido de las resoluciones fueron 12 a

favor del particular, 9 confirmando la negativa y 2 desechados. El porcentaje promedio de

recursos resueltos a favor del solicitante, en este caso, fue del 52%.

Debo subrayar que el Consejo del ITAIPEM ha actuado con estricto apego a la ley

al emitir sus resoluciones y lo ha hecho considerando el principio de máxima publicidad,

con objetividad, imparcialidad y dentro de los plazos legales.

En el ámbito del Poder Ejecutivo, informo a ustedes que prácticamente todas las

resoluciones del Consejo han sido debidamente cumplimentadas por los destinatarios de

las mismas. No obstante, ante evidentes retrasos en los tiempos de envío de informes al

Instituto, el Consejo decidió en dos casos, dar vista a los órganos de control interno

correspondiente, a efecto de que se valoren las presuntas responsabilidades

administrativas consecuentes. Estos procesos se encuentran en curso.

Por otra parte, los particulares han impugnado las resoluciones del Consejo en dos

casos; uno ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, cuya Sala Regional

respectiva falló a favor del ITAIPEM en primera instancia, estando en revisión en la Sala

Superior; en el segundo, el Consejo fue autoridad demandada en juicio de amparo,

resolviendo el Juez Federal que la resolución del ITAIPEM había sido legal.

En conjunto, los fallos de estos tribunales, han reconocido el apego a la legalidad

con la que el Consejo del Instituto ha resuelto los recursos de revisión que se le han

presentado; la sociedad mexiquense debe estar segura y confiar en que el ITAIPEM

velará por el respeto a su derecho fundamental de acceso a la información.


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El Instituto ha ejercido sus atribuciones de vigilancia, del cumplimiento de la ley y

de los lineamientos y criterios emitidos, específicamente en 4 aspectos:

1. La integración y operación de las influencias administrativas que aseguran la

atención al ejercicio del derecho de acceso a la información; es decir, el Comité y

Unidades de Información, la designación de servidores públicos habilitados y de la

instancia que resuelva las controversias generadas. Salvo algunos ayuntamientos que

aún no lo han hecho todavía, invariablemente los sujetos obligados han mantenido la

operación de estas instancias; ante la renovación institucional de los ayuntamientos del

Estado en agosto pasado, ha sido necesario que los cabildos realicen las designaciones

respectivas de los integrantes de estas instancias.

El ITAIPEM insistirá en su recomendación de que este trabajo se cumpla a la

brevedad.

2. El registro y seguimiento de las solicitudes de la información para lo cual opera

el Sistema de Control de Solicitudes de Información del Estado de México, SICOSIEM,

por su acrónimo y como resultado de esta tarea fue posible identificar retrasos en la

atención de solicitudes de solamente un sujeto obligado, lo que motivó el envío de una

recomendación y dar vista al Órgano de Control Interno. El SICOSIEM ha acreditado su

bondad como herramienta para realizar este trabajo de supervisión.

3. La preparación y difusión de la información pública de oficio establecida en la

ley. Conviene enfatizar que en general todos los sujetos obligados deben hacer un

esfuerzo para mejorar la calidad, actualidad, simplicidad y facilidad de acceso de sus

páginas electrónicas. Éstas son un medio eficaz de divulgación de información, por lo que

deben ser permanentemente revisadas y puestas al día.

El Instituto ha emitido recomendaciones y criterios, a este respecto continuará

realizando revisiones periódicas y rigurosas a las páginas de Internet de los sujetos

obligados.


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4. La ley obliga a los Comités de Información a integrar un programa anual de

sistematización y actualización de la información, y enviarlo al Instituto en los primeros 20

días hábiles de cada año.

El Instituto ha diseñado un Sistema Informático para facilitar la integración,

seguimiento y evaluación de este programa y su ejecución es fundamental porque refleja,

de forma alguna, el compromiso institucional de cada sujeto obligado por un aspecto

fundamental de la transparencia, la disponibilidad de información ordenada y actualizada.

El Instituto continuará sus tareas de vigilancia, diseñando mejores instrumentos y

medios de seguimiento y evaluación, y emitirá las recomendaciones que considere

pertinentes para cumplir plena y cabalmente con los mandatos de la ley.

La capacitación de los servidores públicos ha sido prioritaria para el Instituto,

máxime que los cambios en la Administración Estatal, en septiembre de 2005 y en las

municipales en agosto de 2006, impusieron la necesidad de ofrecer capacitación a nuevos

servidores públicos, a esta fecha se han capacitado a un total de 2400 servidores públicos

mediante talleres prácticos.

En el ámbito municipal la capacitación es urgente, para darle rumbo y estrategia a

esta tarea el Consejo del Instituto aprobó en agosto pasado, el Programa de Apoyo a las

Administraciones Municipales para cumplir con la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información, dicho programa articula acciones de apoyo informático, de capacitación y

asesoría jurídica mediante la suscripción de los convenios correspondientes, esto

facilitará el trabajo de los ayuntamientos y de sus administraciones.

La difusión del derecho de acceso a la información, de sus modo y medios de

ejercerlo y sus beneficios, si bien ha recibido atención del Instituto como lo demuestra la

campaña publicitaria realizada a finales del año pasado y la que ahora está en curso

requiere seguir ampliando su alcance y lograr mayores impactos, los que se verán

reflejados en un mayor número de solicitudes presentadas, es preciso reconocer no

obstante, que una mayor difusión, debe acompañarse con mayor facilidad para la


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presentación de solicitudes vía electrónica, lo que implica la adecuación de las normas

respectivas dentro de las cuales encuentro desde luego la Ley de Transparencia.

Informo a los señores diputados que el Instituto ha rediseñado el SICOSIEM tanto

para hacer más simple y amplio el control de registro de solicitudes, como ante una

posible reforma de ley recibir solicitudes vía Internet, el sistema es de uso obligatorio para

las dependencias y organismos auxiliares del Ejecutivo, pero estará disponible

oportunamente para el resto de los sujetos obligados que convengan su uso con el

Instituto, así pues insisto, en Instituto está listo para que se puedan recibir solicitudes

electrónicas, si se logra que esta reforma prospere, seríamos una de las 9 Entidades

Federativas, más el Gobierno Federal que facilita el uso de este medio para acceder a la

información disminuyendo costos a los solicitantes.

Dentro de las facilidades para acercar la información a quienes menos tienen, esta

Soberanía autorizó la constitución de un fondo por medio millón de pesos para subsidiar

los costos de reproducción de documentos, el Instituto aprobó los términos para la

aplicación de este fondo y procedió a difundirlos, no obstante ha sido escaso el uso que

se le ha dado.

La protección de datos personales, es otro de los cometidos que la ley le impone al

ITAIPEM este es un asunto de particular relevancia, porque permite asegurar la

confidencialidad de la información que los particulares entregan al Estado y que tenga que

ver con su privacidad o su vida íntima.

El Instituto emitió lineamientos de protección de datos cuyos primeros resultados

serán perceptibles a partir del próximo mes de diciembre, tan importante como la cultura

de la transparencia, lo es la de protección de la información confidencial. Con este

propósito el Instituto coadyuvó a la generación y difusión de conocimientos en esta

materia auspiciando el cuarto encuentro iberoamericano de protección de datos

personales y es miembro de la red que se ha constituido para tal efecto.

Señores diputados, a dos años de su puesta en marcha, el Instituto ha sentado las

bases normativas, técnicas y administrativas para ser reconocido como un Órgano


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garante del derecho de acceso a la información y de protección de datos personales en el

Estado.

El perfeccionamiento de nuestra vida democrática requiere de la participación de

ciudadanos informados y dispuestos a mantenerse informados respecto de lo que hacen

sus gobiernos, cómo y con qué lo hacen y los resultados que logran o dejan de alcanzar.

También requiere, en contraparte, autoridades dispuestas a facilitar el acceso a la

información, es decir, a los registros documentales que generan o mantienen, en ejercicio

de sus atribuciones y están dispuestos a rendir cuentas y a sujetarse al escrutinio público.

El derecho de acceso a la información y transparencia de la gestión pública,

constituyen elementos para fortalecer una nueva forma de relación entre ciudadanía y

autoridad, no obstante, con todo el valor que estos elementos puedan aportar y han

aportado a la democracia de nuestro Estado, no son sustitutos de los valores y prácticas

de legalidad, eficacia, político administrativa y ética en el desempeño del servicio público.

Los habitantes del Estado de México encontrarán oportunidades de ejercer su

derecho de acceso a la información en la medida en que conozcan las formas, instancias

y beneficios que les reportan su vida cotidiana o en su vida colectiva.

Las autoridades gubernamentales deberán no solamente respetar el derecho de

acceso sino trabajar sistemáticamente a favor de la transparencia de su quehacer diario

mediante el diseño, implementación y evaluación de una política pública en materia de

transparencia, con expresiones particulares en cada sector, considerando los distintos

públicos a quienes va dirigida y sus propias necesidades de información.

Esta política para ser verdaderamente exitosa, debe articularse con las políticas de

modernización administrativa que permitan aprovechar las tecnologías informáticas y

telemáticas para organizar la información, mejorar la gestión documental que incluye la

revisión y actualización de la Ley de Documentos Administrativos e Históricos del Estado

que data de hace 20 años, precisar los alcances y características de los registros

administrativos, mínimas y de su actualización, entre otros aspectos.


20

Este es uno de los retos que todos debemos de reconocer y enfrentar al que se

agregan los de construir una nueva cultura de las burocracias públicas gubernamentales,

para que vean al secretismo como una deficiencia y no como una virtud y de fortalecer los

valores y la cultura cívica, para lograr que los ciudadanos participen los asuntos públicos,

debidamente informados y se hagan cada vez más corresponsables junto con sus

gobiernos.

A dos años y medio de la entrada en vigor de la ley y a más de un año de plena

operación, reconocemos la necesidad de adecuarla; el Instituto está consciente que las

reformas a la ley, que esta Soberanía aprobó unánimemente, facilitarán el ejercicio del

derecho de acceso a la información y los procedimientos vínculados para resolver las

controversias. Deseamos que esta Honorable Cámara de Diputados, llegue a los

acuerdos necesarios para impulsar la adecuación de la Ley de Transparencia en beneficio

de los habitantes del Estado y de todo el país.

Ante estos y otros retos, señores diputados, el Instituto continuará aportando su

esfuerzo conforme a sus atribuciones y cometidos, es decir, la promoción del derecho de

acceso a la información, vigilar que los sujetos obligados cumplan con la ley y resolver las

controversias que se presenten entre particulares y el Poder Ejecutivo.

El ciudadano se acostumbra ya a ver al Instituto como una instancia que en verdad

es garantía de su derecho de acceso a la información y corresponderemos a esa

confianza que se nos ha depositado, actuando con estricta legalidad, imparcialidad,

publicidad y eficacia, pero también nos corresponde vigilar que se respete la protección

de datos personales en tanto que es información confidencial.

Trabajemos todos diariamente con transparencia y a favor de la transparencia,

fortalezcamos nuestras raíces democráticas e institucionales y con ello mejoremos

nuestra calidad de vida colectiva para nosotros y las generaciones futuras.


21


Acta de la Sesión Especial de la H. “LVI” Legislatura del Estado de México, celebrada el

día catorce de noviembre dos mil seis.

Presidente Diputado Heriberto Enrique Ortega Ramírez

En el Salón de Sesiones del H. Poder Legislativo, en la ciudad de Toluca de Lerdo, capital

del Estado de México, a las doce horas con cincuenta y tres minutos del día catorce de

noviembre de dos mil seis, la Presidencia abre la sesión, una vez que la Secretaría pasó

lista de asistencia y verificó la existencia del quórum.

La Presidencia informa que la presente sesión es de régimen especial; y la Secretaría,

por instrucciones de la Presidencia, da a conocer el protocolo de la presente sesión.

1.- La Presidencia comisiona a los diputados Epifanio López Garnica y Jesús Blas Tapia

Juárez; para que se sirvan recibir y acompañar hasta su sitial en el Recinto Parlamentario

al Licenciado Magistrado José Carmen Castillo Ambríz, Presidente del Honorable Tribunal

Superior de Justicia y al Maestro Rolando Barrera Zapata, Consejero Presidente del

Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México. De

igual forma solicita a la Comisión que en su oportunidad los acompañen en su salida del

Recinto Legislativo.

2.- Uso de la palabra por el Maestro Rolando Barrera Zapata, Consejero Presidente del

Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México, para

que rinda su informe anual de actividades.

3.- La Presidencia manifiesta que la LVI Legislatura queda enterada del informe y

reconoce la disposición del Consejero Presidente del Instituto de Transparencia y Acceso

a la Información Pública del Estado de México, para atender el mandato establecido en la

Ley y agradece la asistencia de los invitados y del público en general; y levanta la sesión


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siendo las trece horas con veinticinco minutos del día de la fecha y solicita a los diputados

permanecer en su sitial, para dar curso a la sesión deliberante.

Diputados Secretarios

Francisco Corona Monterrubio Joel Cruz Canseco

Gerardo Pasquel Méndez

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