GanarlealaMEDIOCRIDAD

ConcentrémonosenCRECER

LuisRubio

"Cuandolagentesepercatadequelascosasvanparamal,haydospreguntasquesepuedehacer.Unaes¿quéhicimosmal?ylaotra:¿quiénnoshizoesto?Estaúltimallevaateoríasdelaconspiraciónyalaparanoia;laprimeraconllevahaciaotralíneadepensamiento:¿Cómolocorregimos?”

‐‐BernardLewis

“Enlasegundamitaddelsigloveinte,AméricaLatinaoptóporlasteoríasdelaconspiraciónylaparanoia,encontrasteconJapónque,enlasegundamitaddelsigloXIXsepreguntó¿cómoresolvemosnuestroproblema?”

‐‐DavidLandes

PrólogoLapreguntaserepiteunayotravezenconversacionesyescritos,discursosycolumnaseditoriales.Laformatienevariantes,peroelfondoeselmismo:¿Porquéestamostanmal?¿porquéotrospaísesavanzanynosotrosestamosestancados?¿Porquénuestrademocracia no satisface las expectativas? ¿Por qué hay tantas promesas pero tanpobresresultados?Respuestas haymuchas y cadaunaproponepuntos de vista valiosos ymuchas vecesútilesparaexplicarnoslacomplejidaddenuestrarealidad.Peroprácticamenteningunodeellosnoscolocaenunamejorposiciónparasalirdelatolladeroenqueestamos.Este libro ofrece una perspectiva distinta. En lugar de enfocarse hacia lo que nos hallevado a este punto, explora las consecuencias de no cambiar y, sobre todo, lasposibilidadeshaciaelfuturo.Porsupuesto,parallegaraotearelfuturoconfrecuenciaes inevitable sumergirse en las causas del presente, pero la intención es ver haciaadelante, aprovechar los aprendizajes de los años recientes y tratar de construirposibilidadesdesalida.Dosmomentosdemividainspiranestetexto.Elprimerotuvolugaramediadosdelossetenta cuando, estudiando el doctorado, conocí al profesor Ralph Miliband, quienpronto se convirtió enunodemismaestros favoritos, ademásdementor y amigo. Elsabía demi interés por los temasmexicanos y desde el primer díame dijo que soloconocía la políticamexicana demanera superficial. Sin embargo, como experto en laUniónSoviéticaylahistoriadeesepaís,meinsistióqueleyeramuchodeaquellanaciónporque sospechaba que había suficientes paralelismos como para queme sirviera decontrapunto para entender a México. Aunque hay muchas similitudes entre las dosnaciones, las diferencias son enormes. Por mucho que critiquemos el autoritarismopriísta, no hay paralelo alguno con el sistema totalitario soviético ni con el terrorstaliniano. Pero las semejanzas son trascendentes: la verdad oficial, la ausencia detransparencia,elpodercomoinstrumentodeungrupo,larevolucióncomojustificación,lamentalidadtotalitaria,elpartidoúnico,elestatismo.ConlacaídadelmurodeBerlínyelfindelaURSS,Rusiaexperimentóunaprimaveraentérminosdelaslibertadesdequegozaron sus habitantes. Pronto sin embargo, el viejo sistema comenzó a retomar elcontrolyahorahareimpuestosuhuellaentodoloqueacontecedentrodeesepaís.Mepreguntosi losparalelismossiguen.¿Estamoscondenadosaserunpaísmediocre,incapaz de romper con las ataduras del pasado? ¿Retornará un PRI no reformado alpoderparareinstauraralgunaversión,quizámásbenigna,delviejosistema?Ningunadeestaspreguntasesociosaytodasobliganarepensarnuestrarealidadactual.

ElotromomentoqueinspiróestelibrotuvolugaraliniciodelosochentacuandoasistíalapresentacióndeunlibrodeMichaelNovak,ElEspíritudelCapitalismoDemocrático,enelhotelCaminoReal.Luegode loscomentariosdeleditoryunpardeempresariosquehabíanpatrocinadoeleventoylatraducción,Novaktomólapalabraehizoalgunoscomentariosquesemequedarongrabadosdesdeeseinstante.ComenzórelatandounacaminataquerealizóesamañanaporvariaslibreríasdelcentroydelsurdelaciudaddeMéxico.Dijoqueviolostítulosdeloslibrosqueestabanenlasmesasyenlosestantesymencionóvariosdeellos.Todosteníanunenfoquesimilar:lascausasdelsubdesarrollo,elorigendelapobreza,ladependencia,etcétera.ParaNovak,entenderelpasadoylascausas de nuestros problemas es esencial, pero, dijo, no es útil. Lo que necesitamos,afirmóesatarde,esentenderlascausasdelariquezaydeldesarrolloporqueesoesloquenossacaríadepobresyresolveríanuestrosproblemas.EstelibroseproponeplantearpreguntasconelenfoquedeMiliband,peroofrecerunaperspectivadeposibilidadyoportunidadconelenfoquedeNovak.EllibrofueescritoenunabreveestanciaenelWoodrowWilsonCenterforInternationalScholars,acuyopersonalagradezcoprofundamente laoportunidadyelapoyoquemebrindó.Enespecial,quisieraagradeceraAndrewSelee,directordelMexicoInstituteporsuhospitalidadyaCarlosMuñozporsuayudacomoasistentedeinvestigación.También,quisieraagradeceraMariaCristinaCapelo,MariaJoséContrerasyRafaelCh,porsucolaboraciónyapoyoenlarealizacióndeesteproyecto.Quisieradedicar este libro ami compañerode escuela y de causas, ChristopherAllen,quienfalleciódemasiadotempranocuandoestetextoestabaporsalir.

Introducción:Excepcionales

Nohaynadamaloconcambiar,siempreycuandoseaenladireccióncorrecta ‐‐WinstonChurchill

Alexis de Tocqueville, el famoso pensador y político francés, acuñó la idea de quealgunospaísespodíanserexcepcionales,esdecir,cualitativamentedistintosatodoslosdemás.Deesaapreciación,evidenteparacualquieraqueobserveloscontrastesentresociedadestandistintascomolachina,alemanaomexicana,sehanconstruidograndesmitos.Loquehacedistintivaaunasociedadeslanaturalezadesupoblación,suhistoriayculturaysumaneradeser.Enestadimensiónnoexistendossociedadesigualesenelmundo.Peroestonosignificaquelossereshumanosestemoscondenadosasercomofueron nuestros predecesores y que no hay poder en esta tierra capaz de hacernoscambiar.La democracia, tema que apasionó a de Tocqueville, es un perfecto ejemplo. Pordécadas,sinoesquesiglos,sólounpuñadodenacionespodíanllamarsedemocráticas,típicamente las europeas y Estados Unidos; sin embargo, hoy podemos ver cómo lademocraciahalogradoarraigoensociedadestandistintascomolacoreanayjaponesa,chilenayespañola,lahindúylamexicana.Unavezqueesasotrassociedadeshicieronsuyas las estructuras institucionales que son necesarias para que funcione lademocracia,éstacomenzóaflorecer.Personasquehacealgunasdécadasrechazabanlaposibilidaddequeelmexicanopudieradiscernirentrecandidatosyejercersuderechoalvotosehanvistorebasadasporladevociónconlaquelapoblaciónharespondidoenloscomicios,comoeralógicoesperar.Algoquefuncionóenotrassociedadesfuncionaigualdebienconnosotros.Somos distintos a otras nacionalidades por los atributos culinarios, culturales,arquitectónicos e históricos que conforman la mexicanidad. Estas características confrecuencia nos hacen sentirnos excepcionales. Sin embargo, elmal entendimiento deestos atributos se ha convertido en un dogma que nos impide mejorar, desarrollarnuestraeconomíayserexitosos.Muchosdelosinteresesmásrecalcitrantesenelpaísse han adueñado de la idea de excepcionalidad no porque la crean sino porque suobjetivo es el mantenimiento del statu quo y mientras más gente lo acepte comodogma, mejor para ellos. Sentirnos excepcionales es muy bueno para la autoestima,pero pésimo para el desarrollo porque implica que medidas que funcionan en otrassociedadesnoseríanaplicablesaMéxico:comoellibrecomercio,lacompetenciaenelmercado,unbuengobierno,laausenciadecorrupción,unsistemapoliciacoefectivoounasociedadmásrica.Nosomosúnicosyexcepcionalesenelsentidoenquenopodamosduplicar loséxitosdeotrospaísesoadoptar lasmejores formasdehacer las cosas.Aceptar lo contrarioimplicaría negar la libertad que tenemos los seres humanos de transformarnos ydesarrollarnos, así como la responsabilidad sobre nuestro propio devenir.Unanación

que no se adapta, que no cambia su perspectiva y sus procesos cuando estos nofuncionanesunanaciónqueaceptaqueotros–suspolíticos,gruposdeinteréso,comoaquí les llamamos, lospoderes fácticos‐decidanpor losciudadanos.Algunosvenaunpartidocomo lacausadenuestrosmales,otrosculpanapersonasen lo individual. Laverdadesquesomosnosotros,losciudadanos,quieneshemoscedidonuestroderecho,nuestralibertad,paraqueotrosdecidanpornosotros.Eseesquema,esamaneradeser,queimpusoelPRIyparaelqueconstruyótodaunaideologíajustificadora,eselquesepudo haber desmoronado a partir de su derrota en 2000, pero lamentablemente noocurrióasí.Elcambiopolíticodelosúltimosañoshasidoenormey,sinembargo,insuficiente.Enladiscusión pública, losmexicanos soñamos con una transición “de terciopelo” hacia lademocracia, talycomoocurrióenalgunasnacionesdelesteeuropeo,opor lavíadelconsenso,comoenEspaña.Hoysabemos,peroquizánohemoslogradoasimilarlo,queesassolucioneselegantesyanosedieronennuestropaís.Nuestrarealidadesladeunasociedad que transitó hacia la democracia pero sin las anclas institucionales y sin ladecididaparticipacióndetodaslasfuerzaspolíticas, loqueacabótraduciéndoseenungrandesencuentroquenopermiteavanzar:noexistenlascondicionesnecesariasparapropiciarentendidosdegrancaladoentrelosactorespolíticos.Sinembargo,enlugardeprocurarelmejorarregloposible,comohanhechotantasotrassociedades,noshemosquedadoatoradosporlanostalgiadelasoluciónideal.Laalternativaseríaqueenlugardebuscarunacuerdoentretodoslosactores,nosenfocáramosenunasolameta:crearriqueza.Deahísederivarán losacuerdosqueseannecesarios,contaldealcanzaresametaqueelevarálacalidaddevidadetodalapoblación.Lo queMéxico requiere es una nuevamanera de entender su desarrollo, aceptandonuestras características y circunstancias. El camino en el que estamos entrampadoshace por demás riesgoso el futuro toda vez que no se están satisfaciendo losrequerimientosmínimosdeempleo,oportunidadese ingresoque justamenteexige lapoblación. Esta realidad nos exige pensar distinto, enfocar nuestros problemas demaneras novedosas. En una palabra: dejar de pretender la perfección quelegítimamente anima a muchas de las propuestas de transformación grandiosa paraabocarnos a resolver los problemas inmediatos que son urgentes y necesarios. Nadaquitaque,unavezavanzando,elpaísencuentremejorescondicionesparaconstruirelandamiaje de una ambiciosa transformación como las que se discuten pero no sonfactiblesenelmomentoycircunstanciasactuales.El primerapartadoque tenemosque resolvernoesel de las reformas institucionalesque se discuten sino el de la reactivación de la economía. Nuestra economía llevadécadassincreceralritmodelqueescapaz,perosobretodoalquedemandanuestrarealidaddemográficaysocial.Unaeconomíacrecientepermiteatenuarlaconflictividadsocial y contribuye a resolver problemas ancestrales. Esto sólo se puede lograr en lamedida en que todos los mexicanos adoptemos el crecimiento económico como elobjetivocentraldelaadministraciónpúblicay,enfuncióndeeso,sedediquentodoslos

recursospolíticosylegalesparaqueésteseacelere.Así,enlugardedispersaresfuerzosenunsinnúmerodetemasyreformas,abocarnoscasiexclusivamenteahacerposiblelageneración de riqueza, resolviendo problemas que directamente la afecten en losámbitos político, laboral y regulatorio. Si en lugar de dispersar esfuerzos nosconcentramosenallanarelcaminoparaelcrecimientodelaeconomía,entraríamosenunaetapamuchomásbenignadeldesarrollodelpaís.Lamaneradearticularesteobjetivoescrítica.Enunanaciónplenamentedesarrolladaeinstitucionalizada,ladiscusiónsellevaríaacaboesencialmenteenelforolegislativoysetomarían las decisiones pertinentes. En nuestro caso, la situación es muy distinta.Méxiconecesitaun liderazgo fuerteyefectivocuyoúnico interésyobjetivoseaeldeldesarrollodelpaís.Ese líderseabocaríaa forjar losentendidosnecesarios,a imponerlos acuerdos relevantes y a sumar a la población detrás de una estrategia dedicadaenteramente a la transformación económica del país. Nuestra experiencia conliderazgosfuertesenlasúltimasdécadasnoesmuybuenaperonoveootramaneradelograrlo. Quizá dependa de que los ciudadanos estemos dispuestos a permitir queemerjaunlíderconesascaracterísticasperoluegosupervisarlocomohalcones.Construirunpaísrequiereunsentidoderumboy lacertidumbredeque lasreglasdeljuegopermaneceránenpie. Eso es lo quediferencia a los países ricos de los pobres.Cuando los países ricosmodifican las reglas la inversión se colapsa. Si eso ocurre enpaísesdesarrollados,dondelasinstitucionessontansólidas,elretoaquí,yelriesgo,esinmenso.Eltiempomehaconvencidodequenohaypaísexitososinunliderazgofuerteycompetente.Afaltadeinstitucionesfuertes,alguientienequeforjarlasyesoimplicadesarrollar una visión y obligar a los intereses que nos paralizan a alinearse: hacerpolítica.Desdeluego,apostarporunlíderiluminadoesequivalenteajugaralalotería;pero la evidencia es enorme: España, Corea, Chile, Singapur, India, China, Brasil,Sudáfrica.Entodosycadaunodeesoscasosexistióproyectoyliderazgo.Claroquehaydecenasdeejemplosdeliderazgosfallidosquellevaronasuspaíses,incluidoelnuestro,al colapso. La diferencia la tiene que hacer una sociedad que arropa a un lídercompetenteperoa la vez lo acota yobliga a comportarse. Loquenonecesitamosesbuscadores de poder, caciques disfrazados, apostadores o esperanzados en la justiciarevolucionaria. Al iniciar este añopreelectoral es imperativomeditar sobre el tipo deliderazgoqueelpaís requierey sobre lascondicionantesquehayque imponerleparaque,porunavez,seaalpaíselqueprospere.

1. Elpaísquepodemosconstruir

Eldesarrolloconstanteeslaleydelavidayunapersonaopaísqueintentapreservarsusdogmassiempreacabarámal

‐‐MohandasGandhi

En su librosobreEmilianoZapata,Womackdiceque“esteesun libroacercadeunoscampesinos que no querían cambiar y que, por esomismo, hicieron una revolución”.Muchos mexicanos de la actualidad seguramente piensan algo similar: que ya estáncuradosdeespantosdetantasreformas,tratadosyhastadelademocracia.Elproblemaes que esa renuencia a cambiar y ajustarnos a un mundo que se transforma conceleridadeslarazónporlacualelpaísesmenosexitoso,ylapoblaciónmenosrica,delo que podría ser. Los mexicanos que migran hacia Estados Unidos han encontradooportunidadesqueenMéxiconuncaexistieronparaellosymuchoshancomenzadoadesarrollar sus propios negocios. Si uno ve a otras naciones, es patente cómo seadaptan los brasileños, cómo crece la economía china o cómo se van transformandopaísescomoPerú.CienañosdespuésdeZapata,Méxicovuelveaestarantelatesituradequéhacer.Desde luego, no es como que no haya pasado nada en cien años. A lo largo de esteperiodo la población pasó de 13 millones a más de cien, en tanto que la economíaevolucionó en formas que, al inicio de ese siglo, hubieran sido inconcebibles. En elámbito interno, pasamos por una Revolución, dos guerrasmundiales y toda clase deprogramas de desarrollo, algunos de los cuales lograron décadas de crecimientoeconómicosostenido,sobretodoapartirdefinalesdeloscuarenta.Tambiénpasamospor crisispolíticas y económicasqueacabaronpor traernosa la complejidadquehoynoshatocadovivir.LaeternabúsquedadelamodernidadEl país lleva casi dos siglos buscando una elusivamodernidad, que se define en cadamomentohistóricodemaneradistinta,confrecuenciatratandodeimitaralapotenciadelmomento.Aunque sindudahahabidoenormesavances frentea loqueexistía aliniciodelaeraindependiente,yencadaépocasehatransformadoelpaísdediversasmaneras,nohemoslogradolamodernidad,entendidaéstacomounestadiodistintodecivilizaciónenelquese logra laestabilidadpolíticayexistencimientossólidosparaeldesarrollodelaspersonasenlasociedadyeconomía.Estonohasidoresultadodefaltadeesfuerzoso intentospor lograresamodernidad,sinode lapeculiarmaneraenquemuchosdeesosexperimentostuvieronlugar.Enunapalabra,lopeculiaresquemuchasde las estrategias adoptadas paramodernizar tuvieron la consecuencia de afianzar elordenestablecidoyeso,pordefinición,escontrarioalamodernización.Pordécadasa lo largodelsigloXIXdiversosesfuerzospormodernizaralpaístomaronuna segunda prioridad frente a la urgencia de estabilizarlo, construir una plataforma

mínima de gobierno y comenzar a estructurar una base de organización. AquellasdécadasdelsigloXIXsecaracterizaronpordisputasydiscusionessobresiconstruirunimperio o una república, una nación federal o una centralista, si seguir el modeloeuropeo o el norteamericano. En el camino hubo revueltas, golpes, levantamientos,invasionesytodaclasedefuentesde inestabilidad.Enrealidad, fuehastaelPorfiriatocuandoelpaís logróunaestabilidadpolítica suficienteparaenfocar todas lasbateríashaciaelcrecimientodelaeconomía.DespuésdelaRevoluciónlosgobiernosadoptaronuna estrategia desarrollista que se tradujo en décadas de crecimiento económicosostenido,hastaqueseagotólaestrategiay,apartirdelossetenta,laeconomíaentróenlaseriedecrisisquetodosconocemos.Losnuevosintentosporentrarenlaeradelamodernidadcomenzaronenlosochenta,cuando el gobierno adoptó una estrategia orientada a modificar las estructuraseconómicas y políticas del país de una manera intencional y dirigida a través de losmecanismos políticos y legislativos relevantes. Se buscaba reformar instituciones ymecanismosexistentesa findecrearunamejorrealidad.Enestohubounadiferenciafundamental respecto a los momentos más álgidos –y violentos‐ de nuestra historiaprevia. Quizá la principal innovación respecto al siglo XIX fue que las modificacioneslegislativasqueacompañaronalasreformasdelos80y90siguieronpatronesformalesdeacciónlegislativa,esdecir,lasreformasqueasílorequerían,sepresentaronanteelpoder legislativo, donde se procesaron y aprobaron para convertirlas en leyes. Estoúltimo no será novedad para quienes vivimos la era priista en que las negociacioneseraninternasyladisciplinapartidariamuyamplia.Algomuy distinto ocurría en el primer siglo posterior a la independencia. Cualquierapodríadecirquelosgrandesmomentosdecambio,comofuelaReformademediadosdel siglo XIX o los movimientos como el de la Revolución de 1910, constituyerontransformaciones trascendentales de la sociedad mexicana. Fueron episodiosdefinitoriosde lanaturalezadelpaísquesefueconformandoymomentosclaveen laestructuración de las instituciones que hoy existen. Lo que no hemos logrado es unaestructuracapazdedarleformayflexibilidadalosprocesosdeajusteyadecuaciónquetodaslassociedadesrequierenparaprogresaryprosperar.Dehecho,cada intentopor lograr lamodernidad,desdeelsigloXIXhasta la fecha,hasidopeculiarasumomento:algunospacíficos,otrosviolentos.EnelsigloXIXlostemaseranfederalismoocentralismo,enlaactualidadeltemamedulareslademocraciaylareactivacióneconómica.Perotodoshantenido laconsecuenciadeafianzaralrégimensocial y político existente, que acaba encumbrándose, impidiendo tanto lapermeabilidad social como el desarrollo. En muchas ocasiones, el proyectomodernizador acabó siendo nomás que unmedio para que el gobierno en turno seafianzaraenelpoder.Elcomúndenominadoreslagranincapacidaddenuestropaíspororientarsehaciaelfuturo,romperconlosfardosquenosatanalpasadoyaloexistente.

Quizánohayamejorejemploqueeldelasreformasemprendidasennuestropaísenlosaños pasados, muchas de las cuales han tenido impactos enormemente favorablessobreeldesempeñoeconómicoypolítico.Elproblemadevariasdeellasesqueveníanpreñadasdeelementoscontradictoriosquenegabansuviabilidado,almenos,limitabandramáticamente su potencial de éxito. El caso de las reformas emprendidas en losochentaesemblemático:sibienelobjetivoeraeldemodernizarlaeconomíadelpaís,elobjetivo ulterior era el de mantener el orden político intacto. A final de cuentas, elrégimen político se resquebrajó (al menos en el sentido de que el PRI perdió lapresidencia) y las reformas económicas han sido mucho menos exitosas de lo quedebieronser.Entodoestegranexperimentoreformista,desdeJuárezhastaFox,siemprehahabidopropuestasgrandiosasdetransformación.Enocasioneselproyectoprovienedelpropioejecutivo, en otras de la oposición. Casi todos vinieron acompañados de ambiciosaspropuestasporpartedepensadores,intelectualesyacadémicos.Lostítulosdecadaunade esas propuestas es siempre rimbombante, pero los resultados casi siempremodestos. Típicamente, los planteamientos son grandiosos y demandantes, pero losinstrumentos que los pretenden aterrizarmás limitados y generalmente insuficientes.Los políticos prometen en tanto que los críticos (igual la oposición política que losintelectuales) demandan. Pocos, muy pocos de esos proyectos acabaronmaterializándose en algo trascendente. En general, los gobernantes y políticos traenagendas encontradas en tanto que los críticos asumen que no hay limitación oimpedimentoalguno.En lasúltimasdécadas,doshan sido losproyectosque confrontaronydividierona lapoblaciónyqueacabaronconvirtiéndoseendosbrutaleschoquesdeexpectativasquenoacabaronbien.PrimerovinoCarlosSalinasconunapropuestatransformadoraqueentusiasmóabuenapartedelpaís.ElproyectomodernizadordeSalinasnofueuniversalmenteacogido,perotuvo laenormecualidaddedejarle claroa toda la sociedadmexicanahaciadónde sedirigía su estrategia. El proyecto salinista venía acompañado de una estrategiacuidadosamentearticuladadepasos, tiemposymecanismos,a lavezquesunarrativapermitióconvencerysumar.Igualquieneslosapoyaronquequieneslocriticaron,todossabíanhaciadóndesedirigíaelproyectoyqueésteimplicabauncambioenladireccióndel desarrollo del país. Su propuestamodernizadora era atractiva y poderosa, rica enpromesasdetransformaciónymejoríaenlosnivelesdevida.Ambiciosoensualcance,elproyectosalinistatuvodoscontratiempos.Primero,comoluegoresultóevidente,elconceptodeliberalizaciónymodernizaciónestabalimitadoporelobjetivoadicionaldeno trastocar las estructuras políticas –las fuentes principales de poder del PRI‐ ni lasfuentes de apoyo y control del sistema –como los sindicatos más poderosos yencumbradosylossociosprivadosdelaclasepolítica.Ensegundolugar,aunquecadauno de los pilares del proyecto salinista –liberalización, apertura, desregulación,privatización‐ fue presentado con gran estruendo mediático, muchos de sus

componentes entrañaban objetivos mucho más modestos de lo que la presentaciónsugería. Es decir, se inflaron las expectativas de la población sin que las iniciativasrealmentejustificaraneloptimismo.Dehecho,comoilustrólacrisisbancariade1995,muchos de los elementos que conformaban el proyecto de modernización veníansaturadosdecontradiccioneseimposibilidades.Deestaforma,mientrasquetodosnoshacíamos ilusiones sobre la oportunidad de entrar al primermundo casi sin dolor, elproyecto real era más modesto y menos sólido de lo aparente. El choque deexpectativas se presentó cuando se colapsó el peso, quebraron los bancos y el paísentróenunabrutalrecesión.Loserroresdeconcepción,perosobretodolacorrupciónasociada, acabaron paralizando al país. Lo que no cambió es el hecho de que lapoblacióndeseaunpaísorientadoalageneraciónderiqueza.Enciertaforma,eseeselproyectomodernizadoractual.Unoscuantosañosdespuésarribóelmomentodelademocracia.ConladerrotadelPRIen 2000, Vicente Fox prometió la transformación del país a partir del régimendemocrático que él encabezaría. Sin embargo, pronto resultó evidente que suadministraciónnisiquieraintentaríaromperconlasformasdepoderpriístanicambiaríalas instituciones responsables de administrar las relaciones de poder político en lasociedadmexicana. Fox nunca comprendió las implicaciones de su propio triunfo. SuvictoriafrentealPRIdebilitóbrutalmentealapresidenciaycambiólarealidaddelpoderenelpaís,perounañodespués,enelaniversariodelaConstituciónel5defebrerode2002,Foxseguíaconvocandonoaunarestructuracióndelpoderenelpaís,el tipodereforma que se ha estado discutiendo recientemente, sino una disminución de lasfacultades y atribuciones de la presidencia. En lugar de lanzar un gran proyectotransformador, quizá acompañado de la construcción de nuevos acuerdos con elconjuntodelasfuerzasypartidospolíticos,comoocurrióenEspañaconlosPactosdelaMoncloa, Fox se limitó a presidir un gobierno distinto sin aterrizar una transiciónintegral.(LosPactosdelaMoncloasehansobredimensionadoporelenormeéxitoquelograron, permitiendo a España transitar hacia la modernidad demanera civilizada ypacífica,peroensuesenciafueronacuerdossobrepreciosysalarios;sutrascendenciareside enquetodas lasfuerzaspolíticas,desdela izquierdamásrecalcitrantehasta laderecha más reaccionaria, aceptaron mantener la legalidad franquista comofundamentoparalatransición.)Alfinaldesumandato,lacapacidaddelapresidenciadehacerdaño,enelsentidodepodercausarunacatástrofeeconómicaounabuso legalcomo había ocurrido con frecuencia en la era priísta, había disminuido radicalmente,peroelpaísnologróconvertiralaincipientedemocraciaenunaeconomíapujante.Lapoblación vería aniquiladas sus grandes expectativas sobre la posibilidad de resolverproblemas fundamentales, ahora a partir de la democracia, por segunda vez en unageneración.EnfocarnosenelcrecimientoConestosantecedentes,lorazonableseríapreguntarnossielproblemaseencuentraennuestragenéticanacional,enlaculturapolítica,enlaestructurasocialoenladeficiente

organizaciónde laeconomía.Seguramentehayalgoencadaunodeestos rubrosqueexplicanuestrasituaciónactual,peroyopropondríaqueelprimergranproblema,y loquenosdiferencia deotros países, que en condiciones similares han sido capacesderomper con los fardos del subdesarrollo, es que no nos hemos enfocado a un temacentral, fundamental, que obligue a subordinar a todos los demás. En algunos casos,comoenSudáfrica,esetemafueelracial,enotros,comoEspaña,elfundamentolegal.EnMéxicopodríaserelcrecimientoeconómicoylageneraciónderiqueza.En lasúltimasdécadas,México sehaenfocadoa transformar susestructuraspolítico‐administrativas. Desde Echeverría en los setenta, el gobierno adoptó enormesfacultades para incidir sobre el desarrollo del país pero no sólo no logró latransformaciónquesuretóricaprometía,sinoquelohundióenlaprimeradelascrisisfinancierasquedesdeentoncesnosacosan.Mepreguntosielverdaderoasuntodelpaíses sólo la organización política y administrativa –secretarías, gobiernos estatales,elecciones‐sobrelaqueseinvierteninfinitosrecursos(enlaformadeiniciativasdeley,negociaciones entre partidos e instancias gubernamentales y gestiones con diversossectores de la sociedad) o si, en realidad, lo que se ha ignorado es la necesidad deestablecermetas claras que sean comprensibles por parte de la población y generarmecanismos que garanticen certidumbre de que esas metas se avanzarán de unamanerarespetuosa,responsableysistemática,sinviolarlosderechosdelaciudadanía.Comencé esta introducción mencionando la permanente búsqueda de grandestransformaciones.Unayotravezennuestrahistoria,locomúnhasidolapropuestadegrandes cambios y transformaciones casi épicas que no sematerializan en unmejornivel de vida. Inspiradospormomentosdefinitivosde lahistoriadelmundo,desde laRevoluciónFrancesahastalosPactosdelaMoncloaenEspaña,nuestrospolíticosysusinspiradoreshansoñadoconungrancambioque,deunplumazo,comoenunsueño,transforme al país. Sería ideal poder atender todas nuestras deficiencias y resolvertodosnuestrosproblemasdeunasolavez.Sinembargo,lassociedadeshumanasnosonasí.Desdeluegoquehaymomentostransformadoresquemodificanloexistente,perolo más frecuente es que las sociedades evolucionen en forma gradual y se vayanformandoyforjandoa lo largodelossiglos,acumulandotradicionesyvalores,formasde hacer las cosas y desarrollando estructuras socio políticas en torno a ellas. Salvomomentosexcepcionales,comoelquequizápudotener lugarconla llegadadeFoxalgobierno,pretendercambiar tododeunplumazonotienesentidoniposibilidad.Másbien, invitaapensaren formasmásmodestas,peromáscerteras,deavanzarhaciaeldesarrollo.HaciadóndeHacealgúntiempocomparéacuatrodelospaísesconmejordesempeñoeconómicoenlos últimos años. Quería yo ver qué es lo que habían hecho que les había permitidoexperimentartasaselevadasdecrecimientodesuseconomíasycómosediferenciabandeMéxico. La ideanoera comparar historia o tradiciones, sinopolíticas específicas y

cambiosemprendidosconelfinconcretodelograruncambiodetendenciaeconómica.LospaísesacompararconMéxicoeranBrasil,China, Indiae Indonesia.Paracadaunoidentifiqué políticas concretas: situación fiscal, proceso de toma de decisioneslegislativo, relación ejecutivo‐legislativo, apertura de la economía, gasto eninfraestructura, derechos de propiedad, resolución de conflictos y cumplimento decontratos.Miobjetivoconesteejercicioeramuyconcreto:quéesloquehicieronesasnacionesenestos rubros y cómo se compara con lo que se ha hecho enMéxico. Aunque existenmuchas diferencias específicas y cada país tiene tradiciones distintas, lo que meencontré fue que las diferencias más fundamentales con respecto a México noprovienendeloquehanhechoesasnacionessinodelcontextoenquehanactuado.Porejemplo, algunas naciones (como China) han gastado muchísimo más dinero eninfraestructuraquecualquieradelasotras;todashanenfatizadolaeducación,peronotodashanlogradoresultadosespectacularesoalmenosgeneralizados;losprocesosdetomadedecisiones sonmuchomás complejos en India, país por demás centralizado,que en China, donde gobierna un partido hegemónico. Brasil es una democraciaincipientequesecaracterizaporuncongresopordemásfragmentadoy,sinembargo,ha logrado construir coaliciones que han permitido la aprobación de reformas tantobajo el gobiernode centroderechadeCardoso comobajo el de izquierdade LuladaSilva.Alfinaldelejercicioresultóevidentequeningunadeestasnacioneshallevadoacabo una transformación integral: todas enfrentan retosmás omenos grandes en sufuturoycadaunatienesuspeculiaridadeseidiosincrasias.LoquediferenciaaMéxicodeesasnaciones,paísesquehancrecidoatasassuperioresal 5%anual en losúltimosaños, esquehandecididodedicarseal crecimientode suseconomías como objetivo primario y han logrado subordinar otros objetivos yproblemasaesepropósito.Másespecíficamente,hanasumidounaactituddistinta: ladequeesnecesarioquesueconomíacrezcaconceleridadyparaellohanllevadoacaboproyectos, reformas, cambios diversos, cada una lo suyo, a fin de asegurar que segenereriqueza.En lugar de grandes proyectos, para los cuales nuestra estructura política y socialclaramentenoestápreparada, seríamejoradoptarunaperspectiva similara lade lasnaciones antes mencionadas: más pragmática y menos ambiciosa, pero más clara ysusceptible de llevarnos a buen puerto. El país requiere definiciones claras y simples,definiciones que permitan entender la dirección y construir en paralelo. Los grandesproyectosdemodernizaciónydesarrollotienenlavirtuddeestimularlaambicióndelapoblaciónypermitenconstruirnarrativasatractivasquesonmediáticamenterentables,peroraravezayudanaaterrizarenbeneficiosconcretospara lapoblación.Quizámásimportante,elriesgodeerrorenlosgrandesproyectosessiempreenorme.Ensentidocontrario, una visión más realista y concreta puede permitir alinear las estrategiasgubernamentalesenunasoladirección.

El reto principal deMéxico consiste sin duda en elevar la tasa de crecimiento de sueconomía. El crecimiento permite generar empleos, procrea inversiones, fortalece elahorro y revierte el desánimo que ha sobrecogido a la sociedad mexicana. Unadefinición clara, y simple, del objetivo nacional, quizá al grado de convertirse en unaobsesión como en China, trae consigo extraordinarios beneficios que no siempre sonobvios al comenzar un proceso. Hay miles de obstáculos a la apertura de nuevosnegocios y al crecimiento y desarrollo de los mismos. Pocos notan la ausencia deinstituciones imparciales y funcionales para la resolución de disputas, por ejemplorespectoal incumplimientodeuncontrato.Lastrabasaldesarrollosonenormesperomuy pocos las comprenden. Una definición clara en el sentido de convertir elcrecimiento económico o, más apropiadamente, la generación de riqueza, como elobjetivonacional,permitiríaallanarelcamino,clarificar losobstáculosyabrirespacioshoydesconocidosparaeldesarrollodelaspersonasydelpaísensuconjunto.DiceAlvinToffler,elgrangurúdelfuturismo,queelmundoseencuentradivididoendosclasesdenaciones: lasvelocesy las lentas(Powershift).Lasprimerassonaquellasquetransitan hacia el futuro con firmeza enmedio de objetivos claros. Las segundas sonaquellas que se han quedado rezagadas económica y tecnológicamente y que sedebaten entre contradicciones y problemas. Parece evidente en qué lado de esademarcaciónseencuentraMéxico.Alestarmáspreocupadosporlademocraciaqueporgenerar las condiciones para promover el desarrollo, que sin duda es esencial ycondiciónsinequanonparaeldesarrollo,noshemosdistraídoenlosasuntosdelpodersinresolverlosysinenfocarnoshaciaelcrecimiento.Lademocraciaeselgranretodenaciones como China que, tarde o temprano, tendrán que confrontar los retosinherentes a una sociedad cada vez más sofisticada y demandante. Sin embargo, lademocracianoessubstitutodelsustentoyesahídondeMéxicoexperimentaunrezagofundamental.Los mexicanos tenemos que pensar en el largo plazo, lo que los políticos llamarían“visióndeEstado”,trascendiendolaproblemáticainmediata,generalmentevinculadaaloelectoral.Pensarenel largoplazo implicaentrarlea los temasqueestánatorados:por ejemplo, con una perspectiva de largo plazo resultaría inconcebiblemantener elstatuquoentemascomoeleducativo,entantoqueseríanecesarioentrardellenoenlatransformacióndeentidadesque,comoPEMEX,nohacensinoagotar los recursossingenerarbeneficiosparaelpaísensuconjunto.Definirelobjetivopermiteunaclaridadpasmosaentodalaestructuradelaspolíticaspúblicas.La falta de foco, o un enfoque tan amplio que resulta irrelevante, generamitos querápidamente adquieren dimensiones cósmicas. Por su parte, la claridad de objetivosfavorece el desarrollo de una narrativa comprensible por toda la población, unaestrategia fácilmente explicable, ejecutable y convincente de tal suerte que todos losinvolucrados en la gestión gubernamental acaban con una definición precisa de sustareasyunobjetivoquenadiepuededisputar.

Lapropuestadeestelibroescolocaralageneraciónderiquezacomoelretocentraldelpaís. Es evidente que existen problemas políticos y sociales, rezagos históricos ycomplicaciones en cada ámbito de la vida nacional. Sin embargo, si colocamos a lageneraciónderiquezaenelcorazóndelreto,podemosirplanteandoyanalizandocadaunodelostemasqueloimpidencomoobjetivosespecíficosquedemandanatención.Enunaeraenlaqueelcrecimientodelaeconomíay lageneraciónderiquezasondelospocos elementos unificadores de la política mexicana, al menos como objetivo yaspiración,seríafactibleconstruirelandamiajeadecuadoparapromovereldesarrollo.

2.Quéhacericaaunanación

Cuandohaydesordenbajoloscielos,lospequeñosproblemasseconviertenengrandesproblemasylosgrandesproblemasnotienensolución;cuandohayordenbajoloscielos,

losgrandesproblemasseconviertenenpequeñosproblemasyestosnotienenporquéobsesionarnos.

‐‐ProverbiochinoComencemospor lapregunta fundamental:¿quéhacericaaunanación?LapreguntacomenzóaplantearseporprimeravezenelsigloXVIIIasíquenodeberíaresultardifícilencontrar los mecanismos que le permitirían aMéxico organizarse para lograrlo. Sinembargo,noporconocida la ideahatenidoun impactopositivoentodoelmundo: laexistenciadenacionesricasypobresmuestralodifícilqueeslograrelobjetivodecrecerdemanera acelerada y generar condiciones para un desarrollo sostenible. Lo que esseguro es que la pobreza, la desigualdad y el estancamiento económico no soncondicionespredeterminadasquelehacenimposibleaunanaciónsalirdesuatrasoomejorarsusituación.Siuno leea losmuchosestudiososy filósofosquea lo largodel tiempohanpensadosobreelasuntodeldesarrollo(aunquepocoslollamaranasí),lasteoríasyexplicacionesrespecto al atraso son infinitas. Uno muy famoso, Montesquieu, pensaba que laspersonas de ciertas latitudes son flojas y esa es la razón de su pobreza.MaxWeberescribíaafinalesdelsigloXIXquelaexplicacióntienequeverconlaéticaprotestanteyloqueesoimplicóparalascoloniasdenacionesricasdondeseestablecieronpersonasdeesafe.JeffreySachseselúltimodeunalargalistadeeconomistasypensadoresquele atribuyen al clima o a la localización geográfica le explicación del éxito o fracasoeconómico de una nación.Otrosmás han afirmado que son las instituciones inglesasqueheredaronmuchasde lasnacionesexitosas loque leshizoposible convertirseenpartedelmundorico.Estasteoríassonfácilmentedisputablesenlaprácticaporqueentodaslasregionesdelmundo hay naciones pobres y ricas, y las ricas son de todos colores, religiones ehistorias. Uno puede observar cómo naciones tan distintas como Sudáfrica y Chile,CoreayChina,hanpodidoencauzarsusesfuerzosdetalsuertequehanenriquecidoasuspoblacionessinquecumplanconlosrequisitosqueestablecenlospensadoresantesmencionados.Dehecho, los escritos y teoríasdeestos filósofos y estudiososnosdanbuenas ideas sobreel tipode factoresquecontribuyenaldesarrollo,peronodefinencuál es la diferencia verdadera, qué es lo que hace que las naciones exitosas sediferenciendelasquenolohansido.Ladiferencia fundamentalentre lospaísesexitososy lospobresresideen los factoresqueincentivanelcomportamientohumano.Lagentenecesitasaberquésevaleyquéno, cuáles son los riesgos de actuar de una determinada manera. Para prosperar e

invertir, para comprometerse con un proyecto personal, los humanos requerimoscerteza de que las reglas del juego –las leyes, regulaciones, prácticas administrativas‐permanecerán constantes y que no se cambiarán cada vez que un burócrata lodetermineoalgúninterésparticularloexija.Esdecir,lahistoriadeunanacióntrasotramuestracómolasnacionesexitosassonaquellasquehanlogradocrearunentornodecertidumbrequeincentiveyatraigaelahorro,lainversióny,porlotanto,lageneraciónderiqueza.Enunapalabra,enlamedidaenqueexisteclaridadderumboyunconjunto,almenosmínimo,de reglas confiables, lapoblacióncomienzaa responder:unosahorran,otrosinvierten, algunos inician un negocio, pero todos contribuyen, con decisiones queparecenpequeñas,acrearunmovimientoquetransformaaunpaís.Lacertidumbreesalgocrucialenestoscasos.Laideadeconvertiralageneraciónderiquezaenunelementounificadoryarticuladorde la estrategia de desarrollo no es particularmente creativa o novedosa. Lo que aMéxico claramente le ha faltado es un sentido de dirección que permita a toda lapoblación, desde el campesino más modesto hasta el empresario más encumbrado,peroincluyendoatodoslosfuncionariosypolíticos,ademásdealosdiversosgruposdepoder,tenerclaridadderumbo.Cuandoexisteunsentidodedirección,yalmenosunmínimo de reglas para que se pueda avanzar en ese camino, cada uno de losparticipantesenlavidaeconómicaypolíticasabecómoavanzar.Elobjetivoseríacomenzaradestrabaralgunosdelosimpedimentosmáscomplejosquenosaquejanparaqueelcomponentequeescrucialdelavidacotidiana,yelcrecimientode la economía, pueda avanzar independientemente de lo que acontezca en otrosámbitosdelavidapública.Crearcondicionesquedensuficienteviabilidadparaquelaactividadeconómicapuedafluirsincontratiempos,permitiríaqueotrostemasquesonfuentedeconflictotomenuncaucederesolución.LaexperienciaempíricaHace años se hizo un estudio que arroja luz sobre la función e importancia de lacertidumbreenelcrecimientodeunaeconomía.Losautores,Borner,BrunettiyWeder(Borner,S.etal,PoliticalCredibilityandEconomicDevelopment,StMartin’sPress,1995)comienzansuanálisishaciéndoseunapregunta:¿Quéesmejor‐omenosmalo‐paraelcrecimientoeconómico:unladrónqueacechaintempestivamenteounbandidoqueseposesiona de una empresa o de una ciudad? Esta es unametáfora que emplean losautores para intentar explicar qué es lo que permite que las economías de algunospaísescrezcanmuyrápidamente,entantoquelasdeotrosseestanquen.Larespuestaquedanaestainterroganteesmuysugestiva:unladrónserobaloqueveasupasoynoleimportanadaelfuturo.Encambio,unbandidoqueseasientaenunlugarvaahacerloposibleporfavorecerelcrecimientoeconómicoqueleproduzcaingresosenlaformade impuestos. De esta parábola, los autores llegan a conclusiones que tienen

trascendencia para nuestra realidad actual: los países que crecen son aquéllos en losqueexisteunaltogradodecredibilidadpolítica,en tantoque losque se caracterizanporbajosnivelesdecrecimientosonprecisamenteaquéllosenlosqueexistenelevadosnivelesdeincertidumbre,legislacióncongranmargendediscrecionalidadenlatomadedecisionesporpartedelasautoridadesyarbitrariedadgubernamentalendémica,loquesetraduceenbajosnivelesdeinversiónypococrecimiento.El estudio compara seis países de América Latina con cuatro asiáticos. Unos sonplenamentedemocráticos,otrossondictadurasmásomenosencubiertasy losdemásson casos intermedios. El crecimiento económico de cada uno de ellos, sin embargo,trasciende a los sistemaspolíticos e incluso, dentro de ciertosmárgenes, a la políticaeconómica. En una referencia particularmente lúcida, los autores del libro citan a unempresarioquehabíatrabajadotantoenIndonesiacomoenBrasil: ladiferenciaentreBrasil e Indonesia, en palabras del empresario, es que "en Brasil llegaba todas lasmañanas ami oficina y lo primero que hacía era revisar los periódicos para ver si sehabíaemitidounnuevodecretoosihabíaalgúnnuevoreglamentoquepudieseafectarodestruirnuestromercado.EnIndonesiaalgoasínopodríapasarnunca;elsentidodedirección general de la política gubernamental es bien conocido y el compromisogubernamental de seguir esa dirección es completamente creíble. En Indonesia nisiquierateníayoqueverlosperiódicos".IndonesiapuedesertantoomáscorruptoqueBrasil y, al menos en esa época, menos democrático como sistema político. Sinembargo,losempresariossabíanaquéatenersey,porlotanto,sededicabanainvertir,acrearempleosyacrecertantocomopudierandentrodesuscapacidades.Claramente,MéxicoseparecemásalBrasildelejemploqueaIndonesiayporesoestanrelevantepreguntarnos¿quées loquepermite lograresacredibilidadypermanencia?Según el estudio de Borner, la respuesta nada tiene que ver con explicacionesideológicasuontológicas:suconclusiónesquelasenormesdiferenciasenlosnivelesdecrecimiento entre unos países y otros no se pueden explicarmeramente por razoneseconómicas o de política económica, sino que la esencia de la credibilidad de ungobiernoyaceen las facultadesdiscrecionales conque cuenta.Mientrasmayores sonesas facultades,menor será sucredibilidad.Para ilustrarestepunto, comparanpaísescon elevadísima corrupción, como Italia, Japón o India, para demostrar que elcrecimientoesindependientedelaestructurapolíticaodelaexistenciadecorrupción.Más bien, dicen los autores, los gobiernos que tienen abundantes facultadesdiscrecionalesacabanabusandodeellas,confrecuenciasindarsecuenta.Lacredibilidades"laexistenciadeunmarcopolíticocaracterizadoporreglasquenosehacencumplirenformaarbitraria,asícomoporunprocesodedefinicióndereglasquees transparente y predecible...El problemade la falta de credibilidadpuedeexistir enuna democracia y en una autocracia, puede tener características benévolas omalévolas".Sincredibilidadgubernamentalnohaycrecimientoeconómicoyesevidenteque la credibilidad no se puede establecer por decreto; más bien, ésta se logra

precisamentecuandoungobiernodejadetenerlacapacidadlegalypolíticadealterarlasreglasdeljuegocuandoasíloconsiderapertinente.La implicación evidente paraMéxico es que el principal factor, y quizá el que se haconvertido en un fardo para nuestro desarrollo, es de orden político. Lo central noresideenlaexistenciadeunmarcopolíticodemocrático,sinodeunofuncional:unoquesea predecible, confiable, constante y consistente. En alusión casi directamenterelevante para nosotros, los autores afirman que un país puede adoptar formasdemocráticas, como elecciones limpias y reconocidas y, sin embargo, no lograr elcrecimiento, pues lo quehace la diferencianoes el hechode la democracia, sino losarreglosinstitucionalesqueestándetrásdelsistemapolíticoyquesonlosqueexplicanlas elevadísimas tasas de inversión y de crecimiento que se observan en países nodemocráticos como China o tan inestables, en términos políticos, como Tailandia eItalia.Entodosestospaíses,laeconomíafuncionaalmargendelapolíticaporquenoseveafectadaporésta.El punto nodal para México no es si existen las políticas idóneas para promover eldesarrollo‐lascualesprobablemente,enunsentidogeneral,existen‐,sinosiéstassoncreíblesenelsentidodeserconfiables,sosteniblesynosujetasacambiosconstantes.En la medida en que un gobierno pueda cambiar las reglas del juego, aumentar losimpuestos, redefinir las tarifas arancelarias, interpretar las leyes a su antojo omodificarlas sin que medie una discusión pública en la que participan todos losinteresados,laspolíticassimplementenoseráncreíbles.Siunoaceptaestaexplicación,el problema económico de México no es económico en sí mismo sino político. Y elproblema político tiene que resolverse en ese plano. La gran pregunta es si laspropuestas, debates e iniciativas en materia de reforma política e institucionalrespondenaesteproblemacrucial.

ElcasodeSudáfricaElcasodeNelsonMandela,primerpresidentesudafricanode laerapostapartheidesparadigmático.Mandelacomprendióquesupaísnecesitabadoscosassimultáneasperoaparentemente contradictorias. Por un lado, necesitaba comenzar a satisfacer lasaspiraciones, expectativas y demandas de una población mayoritaria que no habíatenido acceso a la riqueza, empleos remuneradores u oportunidades de desarrollopersonalyeconómico;y,porelotro, teníaqueapaciguarysumara losempresariosycomunidadesquedetentaban lasprincipales fuentesde riquezaydesarrollopotencialen el país. Es decir, necesitaba que la mayoría negra tuviera acceso igualitario a lasfuentesdeoportunidadyque laminoríablancanosesintieraamenazadaydejaradeinvertir,producirogenerarriqueza.Surespuestafueladeromperdeinmediatoconelpasadoatravésdeunaconvocatoriaalareconciliaciónnacional,ofreciéndolecaminosdedesarrolloyparticipaciónpolíticaalamayoría(medianteunprogramadeaceleradainversión en vivienda, infraestructura, educación, agua y electricidad, además de unaaperturapolítica inmediata)ygarantíasa laminoría,sobretodomedianteungenuino

acercamiento y una creíble aceptación y respeto de sus personas y ciudadanía. Elresultado fue pasmoso: un gran ejercicio de liderazgo que ve hacia el futuro, sereconciliaconelpasadoysumaatodaslaspartesenarasdelograrlo.

3.LageneraciónderiquezaenMéxico

Doslinajessoloshayenelmundo,comodecíaunaagüelamía,quesonelteneryelnotener.

‐‐MigueldeCervantesSaavedraParaentenderlageneraciónderiquezaenMéxicoesnecesarioidentificarlosobstáculosqueenfrentamosenelpaísycuálessonlosrezagosconlosquehayquelidiar.Comencemos por las fuentes de riqueza. Hace siglos, la riqueza se generaba en laagriculturayeléxitodeunagricultor,ydesupaís,dependíadelaproductividadque,asuvez,estabaíntimamenterelacionadaconlafuerzafísicadelpersonalquetrabajabaelcampo.En laera industrial, lamaquinariacomienzaacambiarelpanoramaporquesepuedeproducirmuchomásconunamáquinaqueloqueunindividuopodríahacerporsímismo.Incluso,lapropiaagriculturaserevolucionóconlaaparicióndelamaquinaria,puespermitióelevarlaproductividad.Elcomúndenominadordeambaseraelempleodelacapacidadfísicadelaspersonasinvolucradas.Elprogresoteníaqueverconloquehacían los individuos con su propia capacidad física, asistidos, por supuesto, demaquinariacadavezmáscompleja.Fue en ese contexto histórico, a mediados del siglo pasado, cuando se desarrolló laindustriamexicanaycomenzóelcrecimientourbanodelpaís.Alolargodelassiguientesdécadas se pudo observar una mejoría en la capacidad de producir, se introdujeronnuevastecnologíasyseelevólaproductividad.Yaenlosnoventa,conlanegociacióndediversostratadosdelibrecomercio,comenzandoporelnorteamericano,seadoptaronmétodosdeproducciónymecanismosdedistribuciónquedeinmediatotransformaronlacapacidadproductivadelaindustriamexicana.Aunquenotodalaplantaindustrialsesumó a ese proceso, la economía experimentó un aumento en los niveles deproductividad. Pero el hecho de que no toda la planta productiva se haya sumado alprocesosiguesiendounadenuestrasprincipalesfuentesderezago.Viendohaciaelfuturo,loqueesfundamentalentenderesquetodoslosmecanismoseinstrumentosquesefueronadoptandoparaelevarlaproductividadylaposibilidaddeaccesoa los mercados, sobre todoalestadounidense, respondíanalparadigmade laeraindustrial,esdecir,aquellafundamentadaesencialmenteenlacapacidaddeacciónfísica y manual, de la fuerza de trabajo. Las reformas y tratados lograron en buenamedidaelobjetivodecimentaryconsolidarcondicionesfavorablesparaeldesarrollodelaeconomía.Sinembargo,suadopciónfuetardíayaqueenelmundoseestabadando,demanerasimultánea,uncambioradicalenlaformadeproducirpero,sobretodo,enlaformadeagregarvalor,esdecir,enlaformadegenerarriqueza.México se incorporó en los circuitos industriales del orbe precisamente cuando elmundoindustrial,ylaeconomíadelmundo,experimentabanunaverdaderarevolución.

Aunque siempre va a existir la fabricación de toda clase de bienes (todos los de usocotidianoquenovanadejardeexistirpormásquecambie la tecnologíaomejore lacalidad), la revolución del conocimiento ha transformado tanto la forma de producircomo,crucialmente,dondesegeneravalorenelprocesoproductivo.ParaMéxico,estasconsideraciones son fundamentales porque el país entró en la era de la producciónindustrial a escalamasiva en los noventa y no ha avanzadomás quemarginalmentehacialaeradelconocimiento.Enestaperspectiva,Méxicosehaquedadoatoradoenlaera industrial, con una fuerte concentración en la manufactura y ensamble paraexportación, donde los márgenes de utilidad y las oportunidades de agregar valortiendenadisminuirdemanerasistemática.Quizálamaneramássencilladevisualizarlanaturalezadelcambioesobservandocómose hamodificado la forma de producir y, sobre todo, cómo se han transformado lasfuentes de ingreso de las diversas actividades y profesiones. Para todo mundo esevidente que hay algunas actividades que hoy se llevan una parte cada vez másimportante de los beneficios de la actividad económica: por ejemplo, los serviciosfinancieros, la administración de marcas, el empaque de los bienes, la logística ydistribucióndelosproductosyservicios.Cadaunodeestosprocesoseshoycrucialparalaactividadproductiva.Nomenos importantees la revoluciónqueha tenido lugarenotrosámbitosque,directaoindirectamente,impactanlasactividadescotidianas:comoocurreconlaindustriadelsoftware,eldesarrollodenuevosmedicamentosyelaccesoalainformación.Uno puede recordar la agricultura primitiva y cómo los campesinos y agricultores seagachaban para sembrar o recolectar los frutos. Luego vino lamaquinaria –como lostractores y las cosechadoras‐ que permitió acelerar los procesos de producción yaligerarlacargafísica.Sinembargo,enlasúltimasdécadasloscambioshanvenidoporun lado inesperado: la introducción de semillas mejoradas y genéticamentemodificadas,elusodesoftwareparaelmanejotécnicodeloscultivos,elempaquedelos cultivos para darle mayor longevidad a las frutas y verduras, la clasificación porcalidadyelmanejodemarcas,todolocualhaimpactadolospreciosdelosproductosy,porlotanto,larentabilidaddelosmismos.Lomismoesciertodelaindustriatradicionalquesehaidotransformandoenformasantesdesconocidas,enbuenamedidagraciasalaautomatizaciónquehanpermitidolascomputadorasyelsoftware,perotambiénportoda la gama de servicios aledaños: diseño, ingeniería, administración de procesos yotrasáreasquesehantornadoclaveparalarentabilidaddelasempresas.Otraformadeobservarlamaneraenqueestohavenidocambiandoesviendocómosedeterioralarentabilidaddeempresastradicionales.Sibienmuchashandejadodepodercompetirporquenocuentanconlosproductosoprocesosdeproducciónquedemandael mercado, muchas han perdido en buenamedida porque no han desarrollado unacapacidaddeagregarvalor.Elcasodelaindustriamaquiladoraessintomático:setratade una industria que compite por diferencias de centavos en los costos de insumos,mano de obra y transporte. Sin embargo, los cambios que han experimentado los

procesos de producción implican que la mayor parte del valor que agrega ya no seencuentra en la producción misma sino en los servicios que son clave para elfuncionamientodelaproducciónyesos,conlamayordelasfrecuencias,seencuentranconcentradosenlugarescomoTokio,NuevaYorkoBeijingo,entodocaso,enlugarescomo Monterrey y la ciudad de México. El tema importante es que los factores derentabilidadhancambiadoradicalmenteymuchasempresassequedaronrezagadas,enotrotiempodelavidaeconómica.MéxicoyloscambiosenlageneraciónderiquezaEl mundo cambia con celeridad pero sólo unas cuantas empresas mexicanas se vanadaptando.Algunasnotienenalternativaporqueseencuentranenlavanguardiadelosprocesos productivos, como son, por ejemplo, los fabricantes de autopartes, cuyosclientes son de los más demandantes del mundo. Algunas otras se encuentran a lavanguardianotantoporqueseanpartedelasgrandescadenasproductivasquelehandado vida a lo que conocemos como globalización (que, en este caso, implicaría laproduccióndepartesy componentesendiversas localidadespara luego integrarseenun producto final: un automóvil, una televisión, un medicamento), sino porque hancomprendidolatransformaciónproductivaquehasobrecogidoalmundoylahanhechosuya.Independientementede lacrisisquehaafectadoalmundoenlosúltimosdosaños, laeconomíamexicana, sobre todo la parte industrial, se partió en dos grandes grupos:uno,elquesemodernizóytransformó,yelotroquesecongelóeneltiempo.Lapartemoderna compite yexporta yha logrado serexitosa frentea losmejoresdelmundo.También, como ilustra la evolución del mercado interno en los últimos meses, es laprincipal fuente de sustento de la economía del país. La otra parte de la industria,aunquenotangrandeenelvalordesuproducción,abarcaalamayoríadelapoblación,no está vinculada con los mercados ni compite mayormente. Mucha de ella vive deproductosqueseusanmásporcostumbrequeporsucalidadoprecio.ElgrantemadeMéxicoesquenotodaslasempresasinstaladasenelpaís,nisiquieralamayoría,sehaadaptadoaestoscambios.Dehecho,Méxicovivehoyunadisputacasipermanente,yqueyallevadécadas,entreaquellosqueaspiranaconsumarelproyectomodernizador que tantas veces se fue atorando a lo largo de nuestra vidaindependiente, y aquellos que creen que es posible aislase y protegerse, suponiendoque se puede ignorar la realidad del resto del mundo porque no les gusta o no lesconviene. Por diversas razones, sobre todo políticas, en México no ha habido unaaperturatangrandequeobliguealasempresasaajustarseyadaptarsecomosíocurreenmuchasde lasnacionesmásdesarrolladas.EnHongKongoSingapur,porcitardosejemplosextremos,laempresaquenoseajustaaloscambiossepierdeenunmundohípercompetitivoquenodarespiro.EnMéxicohemospreservadodiversosmecanismosde protección que han evitado que ocurra eso, pero el resultado es que se agregamenos valor yeso se traduceenmenor riqueza, la creacióndeunmenornúmerode

empleos(y,típicamente,demenornivel)y,sobretodo,deunasensaciónpermanentede estancamiento y el desánimo que inevitablemente lo acompaña. Este punto esfundamental: lo que parece como una cosa buena, un logro, como ocurre con laprotección y elmantenimiento de aranceles relativamente elevados, acaba teniendoenormesconsecuenciasporquedesincentiva la instalacióndenuevasplantas,posponedecisionesdeinversióny,porlotanto,generamenosriqueza.Vistodesdeotraperspectiva,loqueestamosviendoenMéxicoeselcolapso,lentoperoinexorable,delaformatradicionaldefuncionardelpaís.Estecolapsoesciertoatodosniveles: se puede observar en la manera de conducir las finanzas públicas (para lascuales el ingreso petrolero es como una adicción) y en el rechazo de muchosempresariosalaadopcióndenuevastecnologías.En México la construcción del régimen postrevolucionario vino de la mano con eldesarrollo de una estructura corporativista (que sumaba a los sindicatos, empresasestatales,grupospolíticosyamuchosempresarios)enunproyectocuyalógicanoeralade crear riqueza sino la de distribuirla entre ese grupo de beneficiarios. Con esaracionalidad, es clara la razón por la cual la capacidad de adaptación ha sido tanlimitada:porquequienessebeneficiandelsistema,queenestohacambiadomuypoco,no tienen incentivo alguno para cambiar y son los más influyentes en la toma dedecisiones.Puestoenotrostérminos,elsistemapolíticomexicanoseorganizóapartirdelaerarevolucionariaparabeneficiodelosparticipantesdelgranpactopriístaqueledio estabilidad al país.Nodebería sorprendernosque la distribuciónde la riquezanocontribuyaareducirlapobrezaoquehayaempresas,personas,sindicatosoentidadesqueacaparanunapartedesproporcionadade losbeneficios. Eseesel sistemaque seconstruyóenelpaísyque,apesardeloscambiospolíticosdelosúltimoslustros,nohasidomodificadoenloesencial.Partiendode lapremisadeque laestructuradenuestraeconomíatiendeasesgar losbeneficiosporrazonespolíticas,noesdesorprenderquesucapacidaddegeneraciónderiquezasea tan limitada.Haymuchosdiagnósticosque intentanexplicar lascausasdeestarealidadyotrostantosproponiendosoluciones.Aunquesindudahaydiferencias,en ocasiones significativas, entre los diversos diagnósticos, la verdad es que, condiferencias dematiz, los problemas y limitaciones de la economíamexicana son bienconocidosylasopcionespararesolverlostambién.Esdecir,nonosfaltandiagnósticos,loquenosfaltaeslacapacidaddeactuarenfuncióndeellos.Una manera de enfocar la descripción de la problemática mexicana consistiría enenumerar susproblemas. Si uno tomaese camino, los temas centrales serían losquetodosconocemosbien: lapobreza,desigualdad,economíainformal,desempleo.ComodecíaNovakenelcomentarioquecitéenelprólogo,entenderlasdimensionesycausasdeesosfenómenosesclaveparasaberdóndeestamos,perononosayudaaresolverlos;más bien, nos impide salir del marco analítico y nos paraliza. Más importante sería

entender losobstáculosqueexistenpara lacreaciónde riqueza,pueseseanálisisnosobligaapensarenquéesloquehayquecambiar.LasdebilidadesdelaeconomíamexicanaElpobredesempeñode laeconomíamexicanaesbienconocidoyestenoesun lugarapropiadoparadiscutirloafondo.Sinembargo,esimportanteresumirdeunamanerageneral las causas del estancamiento de la economía mexicana para tener unaperspectivaqueexpliqueelretrasoqueexperimentaelpaísyqueconstituyeunfardoque le impidemoversehacia laprosperidad. Las causasaparentesdeesedesempeñoson claras: el ingreso fiscal ha declinado por la disminución del ingreso petrolero, lainfraestructura es de pobre calidad y muchas instituciones clave ‐incluyendo a laspolicías, el sistema de justicia, los derechos de propiedad‐ evidencian una grandebilidad.Estascausasgeneralessetraducenencircunstanciasespecíficasque,pocoapoco, van haciendomuy difícil que funcione la economía en general. Por ejemplo, lacarga regulatoria para las empresas es sumamente elevada y el impacto de diversosmonopoliosenorme.Asuvez,laeducaciónnoempatalasnecesidadesdelmercadodetrabajo ni permite desarrollar las habilidades que le permitirían a una persona serexitosaenlavidadelsigloXXI.Lacomplejidaddenuestrosistemapolíticoimpidedefinirprioridadesdegastopúblicoquecontribuyanaldesarrollodelpaís.Todo esto tiene el efecto de inhibir la inversión, la innovación y el crecimiento. Loscostos que entrañan estos factores para el crecimiento de la economía han tenido elefectodepromovereldesarrollodelainformalidadque,asuvez,causauncrecimientomenor de la productividad y disminuye el ingreso fiscal. El crecimiento de lainformalidaddeberíapreocuparnosatodosporquerevela las fallasestructuralesde laeconomía en su conjunto. Así, en la medida en que crece el número de empresasasociadas a la informalidad, disminuye el incentivo para que se desarrolle el mundoformalde la economíaquees el único susceptiblede generar riqueza crecienteenellargo plazo. Es decir, la informalidad es una respuesta a los males de la economíamexicanaperosucrecimientoconstituyeunaamenazaalacorreccióndeesosmales.Lainformalidad es producida por la rigidez del aparato regulatorio, la complejidad delsistema de impuestos, las dificultades para participar formalmente en actividadesdominadasporunoscuantosactoresylacorrupciónqueprevaleceenaparatoscomoeladuanero que emplea a la economía informal como mecanismo de distribución delcontrabando. Sin embargo, una vez que existe la economía informal, quienes ahíparticipannovenrazónalgunaparaabandonarlay,en lamedidaenquesusnúmeroscrecen,sufuerzapolíticasemultiplica.

EducaciónycrecimientoEldesarrollonoesalgotécnico,sinoresultadodelsentidocomúnydeladisposiciónacambiar.LoqueuneanacionestandisparescomoBrasil,Rusia,IndiayChina(losBRIC,sigla que inventó un banco de inversión para identificar a estos cuatro países, que

tienenpocoencomúnperoprometenlograrelevadastasasdecrecimientoeconómico)hasidosucapacidad,cadaunaasumanera,paracrearcondicionesdemercado;haceratractiva la inversión; promover el desarrollo de su capital humano (sobre todoeducaciónysalud);seguridadpública;ycumplimientodeloscontratosauncostobajo.Nohaynadamásfundamentalparaeldesarrollodelpaísydelaspersonasqueelcapitalconqueéstascuentan.Esecapital, loque los técnicos llaman“capitalhumano”,es lasumadehabilidadesyconocimientosconquecuentacada individuoyque lepermiteactuar,desarrollarseyenfrentarlosretosdelavida.El hombre de la era paleolítica requería habilidades que le permitieran cazar paraalimentarasufamilia.Elserhumanodelaeradelaglobalizaciónylatecnologíadelainformación requierehabilidadesmuy sofisticadasque comienzan conel lenguaje, lasmatemáticasylacapacidadderesolverproblemas.Elhombreprimitivonorequeríadelaeducaciónformal;elserhumanodehoynopuedeserexitososinocuentaconunaeducaciónexcepcional.Laeducaciónformaladquirióimportanciaenlamedidaenquesefuereconociendoquelaspersonasrequeríanhabilidadesyconocimientosparapoderfuncionarenlavida.Asínació la escuela que hoy conocemos como una actividad formal en la que todospasamosnuestraniñez y adolescencia. Peroesaeducaciónenfatizaba lasdisciplinas yhabilidades del mundo de la era industrial en donde lo importante era entenderprocesosyseguirinstrucciones.El mundo de hoy ha cambiado de tal manera que esa vieja forma de educar ya norespondealasnecesidadesdelavidaactual.Hoyendíaeléxitodelaspersonasyanodependedesucapacidadparatrabajarenunalíneadeproducción,característicatípicade la era industrial, sino de crear ideas, inventar procesos o desarrollar nuevastecnologías.Laeradelainformación,esaquetienequeverconcosastandiversascomoInternet,elcine,lascomputadoras,lalogística,lasmarcasyotrosservicios,norequierede manivelas o bandas sin fin, sino de personas que emplean sus habilidades paradesarrollar personajes, comunicarse,modificar un código de software o saber vendermejorunproducto.Enestaeradelainformaciónylosservicios,loqueagregavaloryloquedejadinero–enlaformademejoresempleosymayoresingresos‐estodoaquelloqueestáalrededordelaproduccióndebienesindustrialesoagrícolas.Esdecir,adiferenciadelaeraagrícolaoindustrialenlasquelaproductividaddependíadelavelocidadconqueseproducíaunbienolosahorrosqueselogranenelusodelosinsumos,enlaeradelainformaciónelverdaderovaloragregadoestáenlatecnologíaquepermiteelevarlaproductividaddelos proceso industriales, en la búsqueda de nuevas formas de producir, y en eldesarrollodenuevosproductos(porejemplo,atravésdelabiotecnología).Enestecontexto, laeducaciónadquiereunadimensióntrascendental,superiora lade

cualquierépocaanterior.Laeducaciónsetornaenlapiedraangulardeldesarrollodelaspersonas,enel factorquehaceposible–o imposible‐que laspersonasdesarrollen lascapacidadesapropiadasparaenfrentarconéxitolosretosdenuestraera.Yesporesoquelareformaanunciadaestasemanaestrascendental.El problema es que el sistema educativo mexicano fue diseñado y orientado a lasdisciplinasdelaeraindustrialytodasuestructuraymododefuncionamientodependíade los interesesdel sindicato. La sumadeun inadecuadoproyectoeducativo ydeunsindicatodedicadoacontrolara losagremiadosenlugardepromovereldesarrollodelascapacidadesdeloseducandosnoshabíacolocadoenunaposicióndeinmovilidadeincapacidadparaserexitosos,comopersonasycomopaís,enlaeradelainformaciónen que hoy vivimos. El mundo cambiaba y nosotros, gracias a este peculiar arreglopolítico‐institucional,seguíamosatadosalpasado.Sehaintentadopromoveruncambioenelsistemadesdediferentesángulos,sinqueseobserven aún resultados concretos. Se han pactado acuerdos que anuncian cambiosradicales. Por ejemplo, que el aumento del salario de los maestros dependa deldesempeño del alumno, que la “carrera magisterial” –el proceso de actualización ydesarrollodelosmaestros–sefundamenteenelaprendizajeyactualizaciónenciencias,lenguaje ymatemáticas, y que las plazas de profesores sean decididas pormedio deconcursosdeoposiciónyyanoenlaformatradicional,porlosmecanismosdecontrolsindical.El corazón de una reforma educativa debe estar en crear un sistema de evaluaciónestandarizadaquepermitaconocereldesempeñodelosalumnosentodoelpaísdeunamanera objetiva e independiente. Así, los padres de familia podrán saber cómo va laescuelade sushijosen comparacióncon lasdemásy lasautoridadeseducativas y losmaestros podrán saber qué escuelas avanzan y cuales retroceden, qué sistemas deorganizaciónarrojanmejoresresultadosy,enunapalabra,dóndeycómosecontribuyemejoraldesarrollodelcapitaldenuestrosniños.Partedelmaldesempeñodelaeconomía,perosobretododesusprospectosfuturos,sevincula a las condicionesque tienenqueexistir paraquepueda crecerunaeconomíaprósperaenestaeradelmundo.Enprimertérmino,comohevenidoargumentando,latecnología en los procesos productivos cambia de manera sistemática y demandahabilidadesdistintasa lasqueeran requeridasenelpasado,habilidadesquea suvezdependendelsistemaeducativo.Unaeconomíaquecuentaconofertademanodeobracalificada seadapta con rapideza los cambios tecnológicos.Nomenos importante, elcrecimiento de la productividad, que en última instancia determina los niveles deingreso de la población, es el único factor que le podría permitir aMéxico competirexitosamente con naciones cuyo único activo es el precio de sumano de obra. Todoesto nos remite a las lacras del sistema educativo nacional, al dispendio que locaracterizayalpaupérrimodesempeñoqueevidencia.

Algunas empresas han logrado remontar estos problemas de manera creativa. EnHermosillo,porejemplo,Fordhalogradonivelesdecrecimientodelaproductividadqueson comparables o mejores que los de sus mejores plantas en otras latitudes. Hanlogradoestonoporquecuentenconunservicioeducativodistintoaldelrestodelpaís,sinoporquehancreadofuncionesquepermitenmitigarlascarenciasquecaracterizanasusegresados.Porejemplo,handesarrolladolafunciónde“traductor”enlaslíneasdeproducción, una persona que se dedica a leer las instrucciones que emanan de lascomputadoras y transmitírsela a los equipos de trabajo de unamanera comprensiblepor personas que no tienen las habilidades para leer directamente la informaciónpertinente de la propia computadora. Este tipo de “puentes” permite resolverdificultadestemporalesperonoconstituyeunsubstitutosostenibleparaunaeconomíaen general ni mucho menos para empresas chicas o nuevas que requieren gentecapacitadaytalentosaparapoderserexitosas.La economía moderna se caracteriza por la búsqueda, o creación, de ventajascompetitivas por parte de las empresas. Esta característica de la nueva realidadeconómicaexigefuncionesyaccionesporpartedelgobiernoquesondistintasalasquetradicionalmentelecorrespondían.Antes,ungobiernopodíahaceryrepetirlomismoalo largode lasdécadas,perohoyelactuargubernamentales tan importante ‐aunquedistinto‐ al de las empresas. Al gobierno le corresponde, por ejemplo, ajustar ymodernizaralaparatoregulatoriosinlocual lasempresaspierdencompetitividadporlas ineficienciasque lasregulacionesexcesivasgeneranopor laausenciadeunmarcolegalque lepermitaa lasempresas resolverconflictoscomercialessindilación.China,por ejemplo, tampoco cuenta con un aparato judicial moderno y dinámico, pero haencontrado la forma de resolver conflictos relativos a contratos de una maneraexpedita. Lo importante es reconocer que no todos los ajustes necesarios requierengrandesreformasporqueenmuchoscasosajustesrelativamentepequeños‐sobretodola definición de prioridades y la creación de espacios de certidumbre, como en sumomentolofuelelTLC‐puedenabrirespaciosdondeantesexistíansoloimpedimentos.En conclusión, los factores clave para la generación de riqueza simplemente estánausentes. En una era en que el mayor valor se agrega a través de la contribuciónintelectual de las personas, el mexicano llega con un enorme handicap de inicio. Laeducaciónenelpaísnofuediseñadaparadarleoportunidadesdedesarrolloalosniñossinoparacrearunaciudadaníasumisayobediente,doscaracterísticasquechocanconlaesenciadelaeconomíadelainformaciónydelconocimiento.Eseessólounejemplode las carencias; en un sentido más amplio, el país adolece incluso de unreconocimiento de la importancia de crear unmarco de certidumbre que propicie lainversióndelaspersonasylasempresas.Larazónporlacualnoseaceptaestapremisaenelmundopolítico(queesnecesariocrearunmarcodecertidumbreabsoluto)esqueimplicaríareducirelmarcodelibertaddelospolíticos,burócratasyfuncionariossobrelavidaeconómicadelpaís.Tambiénimplicaríasometeragruposdeinterés,losllamadospoderesfácticos,aunrégimende legalidad.Peroaúnsiunoseexplica la lógicadenoactuarenesosterrenos¿cómoexplicareldeteriorodelainfraestructurafísica?¿Cómo

explicarelabandonodetodoloqueesnecesarioparaquelaeconomíacrezca?Pormásexplicacionesqueunoquieraencontrar,esevidentequehemosllegadoaunpuntoquesólosepuedeexplicarpordesidiaoporlaconjuncióndeinteresesquetodoloparalizan.Oambossimultáneamente.AtacarlosmitosparamodificarelstatuquoDesde luego, así como algunas cosas se pueden resolver de manera relativamenteexpedita,otras requierenajustesmayores.Algunosestudiososhanencontradoqueelsistema legal mexicano, para no hablar de la cultura política en general, entraña unfuertesesgoencontradel funcionamientode losmercados loquese traduceenotrafuentederigidezquehacedifícilelfuncionamientodelasempresasysuadaptaciónauna realidad cambiante. En esta línea, el entramado constitucional rechaza a losmercados como componentemedular de la actividad económica y confiere derechos(por ejemplo al trabajo) que chocan con el funcionamiento de un mercado laboralmoderno. Sin embargo, como en algún momento dijo Deng Xiaoping, el granreformador chinoen la épocaposterior aMao, loque importanoes cambiarlo todo,sino cambiar lo suficiente para que las cosas puedan funcionar con eficiencia. Suspalabrasexactassoninteresantes:"loimportantenoessielgatoesnegrooblanco,sinoquecacheratones".Unavezqueelpaís lograraarribaraotroestadiodedesarrollosepodría enfrentar los temas más escabrosos y políticamente complejos de nuestrarealidadactual.Losmexicanoscrecimosenunentornoqueleconfiereunvalorsuperioraunconjuntodemonopolios estatales. La lucha épica por el control de los recursos petroleros y elmonopolio del servicio eléctrico son componentes medulares de la historia del país,peroesonoquitaquesumaneradefuncionartraigaconsigoefectosperniciosossobreel comportamientode losmercados.Paracomenzar, laestructuradeentidadescomoPEMEX y CFE hace casi imposible que se den procesos de innovación dentro de esasentidades, en detrimento de lo que podrían ser mejores precios de sus productos,mayorcalidaddelserviciooproductosnovedosos.Lasolaconcentracióndetantopoderenuna solaentidaddisminuye la competitividadde laeconomíaen su conjunto.Estaevaluación no implica que la única solución posible sea la privatización de esasentidades; si el problemaesde rigidez y concentraciónenmercados crucialesparaeldesarrollo, loque tieneque resolverseeseso. Lapropiedadde lasempresasnoeselfactormedularoelúnicorelevante:locentraleslaformaenqueimpactanalmercado.En lamedidaenquesepreserve sunaturaleza rígidaymonopólica,esasentidades lerestancompetitividadalaeconomíaensuconjunto.No cabe la menor duda de que nuestra estructura política y legal ha impedido lageneración de riqueza y la inversión productiva por lo que, en este sentido, haempobrecido a la población o, al menos, ha limitado severamente su propensión aelevarsuniveldeingresoypotencialdedesarrollo.Estacircunstanciahageneradotodaclasededistorsionesennuestroafánporexplicarnosoracionalizarnuestrosproblemas;

por ejemplo, en lugar de demandar cambios, nos creemos víctimas de acciones detercerosyenlugardeaceptarresponsabilidadpornuestrascarenciasculpamosaotros,todolocualimpidequeavancemosymodifiquemosloquetodossabemosqueestámal.Lo más interesante de nuestra realidad, que en ocasiones es divertido por lacontradicciónqueentraña,esel infinitonúmerodemecanismosque, comosociedad,hemosdesarrolladoparamantenerelstatuquoy,dehecho,protegeraunconjuntodegrupos, igual políticos que económicos o sindicales, que se benefician a costa deldesarrollodelpaís y,por lo tanto,del enriquecimientode lapoblaciónengeneral. Esdecir, la población que sufre y es víctima de las malas políticas públicas y de losintereses que éstas reflejan y protegen, tiende a defenderlas porque no tieneperspectivaqueleexpliqueointerpretesusimplicaciones.Elprocesodemitificaciónhasido tan exitoso que la abrumadora mayoría de la población cree los mitos como sifueranverdadesabsolutas.Ahíestáelcasodelmitopetrolero, lamaldicióndel IVA, laimposibilidaddecuestionaralgunosrubrosdelgastopúblico(comoelgastosocialolastransferencias a organizaciones sindicales y campesinas) o el desperdicio del gastoeducativo.En todosycadaunodeestos temas,haymejoresmanerasdeconducir losasuntospúblicos.Laprevalenciadeestosmitosnosobligaadesmantelarlosyacambiarlaspolíticascorrespondientes.Eltemadefondoesquealconcentrarnosennuestrosproblemasylascausasdeestosabandonamoslaposibilidaddeenfocarnosydedicarnosalageneraciónderiqueza.Estoesprecisamenteloquefavorecealaminoríaqueconcentraelpoderylariquezaenelpaís y, por lo tanto, lo que impide que algo cambie. La razón de fondo de nuestraparálisis no es la falta de acuerdos o la incapacidad de construir mayorías en elcongreso,sinolaexistenciadeunconjuntodebeneficiariosdelstatuquoquenotienenincentivoalgunoporalterarlo.Muchosdeellossonquienespropugnanporunretornoanuevas formas del viejo sistema como solución a lo que, hasta ahora, y por estasrazones, ha sido una infructuosa construcción de una economía competitiva y de unsistema político plenamente democrático. Los intereses se mantienen comobeneficiariosdel sistemaporquehanconstruidounconjuntode ideasymitosque lossostienen. La única forma de desmitificar esas posiciones es analizándolas ydiscutiéndolas en los foros públicos, presentando evidencia y permitiendo que cadapersona llegue a sus propias conclusiones. Así es como se hace en las sociedadesdemocráticas:presentandoevidencia,discutiendoyconvenciendo.Nohayotraforma.Mientras lo anterior ocurre, la gran pregunta es cómo reenfocar las baterías a fin demodificarlaecuaciónparaque,enelcortoplazo,seaposiblereiniciarelcrecimientodela economía. Es decir, no pretenderminar todos los intereses existentes, aunque esefuera parte del proceso, sino generar condiciones que hagan posible que todos losmexicanosganemos.

4. Cómollegamosaquí

Unperegrinolepreguntóauncampesino:¿cómollegoaRoma?Elcampesinolerespondió:yonocomenzaríaporaquí

‐‐Anónimo

En su época contemporánea, la economíamexicanaha transitadopor tres etapas. Laprimera,llamada“desarrolloestabilizador”,cobróformadeloscuarentaalossesentaylogró un relativamente largo periodo de crecimiento elevado (de aproximadamente6.5%enpromedioanual).Laestrategiadetrásdeesaetapaconsistíaesencialmenteenla substitución de importaciones y la expansión de la frontera agrícola. La inversiónextranjera, las exportaciones de granos y otros productos agrícolas, así como deproductosminerales, financiaron la importación demaquinaria y otros insumos paraquefuncionaraelesquema.Eldesarrolloestabilizadorcomenzóaagotarsedesdemediadosde lossesentacuandolas exportaciones de granos comenzaron a disminuir. El crecimiento demográfico y laescasez de nuevas tierras de cultivo nos convirtieron en un país importador dealimentos y con eso se vino abajo la estructura que sostenía al crecimiento de laeconomía. A lo anterior hay que sumarle el proceso de acelerada urbanización quecaracterizó al país en los sesenta, circunstancia que contribuyó al desarrollo de unapujanteclasemedia,pero tambiéndeunacrecientepresiónpolíticasobreunsistemadiseñado para el control y al servicio de los beneficiarios del régimen postrevolucionario.Viendohaciaatrás,elmomentoidealparahabertransformadoalpaíseraalfinaldelossesenta, momento en el que las circunstancias económicas lo demandaban y laexistenciadeunaclasemedialohacíaposible.Elpaísgozabadeexcepcionalestabilidad,la economía mostraba signos preocupantes pero seguía creciendo con celeridad yprácticamente no había deuda gubernamental. Quizá todavía más importante, laexperiencia que la sociedad mexicana de esa época había tenido en el ámbitoeconómico era muy exitosa, lo que probablemente hubiera hecho más fácil laaceptación de ajustes graduales. En retrospectiva, las reformas que comenzaron amediadosdelosochentadebieronhaberselanzadoenlossesenta.Peronohabíadeserasí.Enlugardecomenzarunaeradetransformación,elgobiernodelaépocaoptóporignorarlosriesgoseintentarunaestrategiaradicalmentedistintaala que había guiado al país en los años anteriores. La segunda etapa de la economíamexicana comienza en 1970 con una respuesta estatista al problema económico.Echeverría limitó la inversiónextranjera,aumentóelgastopúblico,creóunsinnúmerodenuevasentidadesgubernamentales,introdujotodaclasederegulacionesycontrolesa la actividadeconómica y financió lanuevaestrategia congastopúblicodeficitario ydeuda externa. En el corto plazo, la economía se reactivó, pero pronto se elevó lainflación y eventualmente el país se encontró ante la incapacidad de cumplir con los

pagos de la deuda, lo que provocó una devaluación. Así comenzó la era de las crisisfinancierasquenoamainaríasinohastadespuésde1995.Laterceraetapadelapolíticaeconómicacomenzóamediadosdelosochentacuandoelgobierno,prácticamentequebradopordossexeniosdegastopúblicodesmedidoyunendeudamiento excesivo, inicia una tímida apertura de la economía que luego seaceleraríaeincluiríatratadosdelibrecomerciocondiversasnaciones,perosobretodocon Estados Unidos y Canadá. La nueva estrategia se fundamentó en la atracción deinversión privada, nacional y extranjera, y en la competencia que la importación deproductos provocaría en la economía mexicana como medio para forzar sutransformación,hacerlamáseficienteycapazdecrecermásrápidamente.Ensuesencia,almenosensuconcepción,lanuevaestrategiaeconómicarepresentabauncambiofundamentaldeenfoque,almenosendossentidos:porunlado,reconocíaqueelmundohabíacambiadoradicalmenteenladécadadelossetentayqueesohacíaimposible retornar a la era del desarrollo estabilizador o a la era estatista. En estesentido, la nueva estrategia buscaba integrar a la economía del país a los circuitosinternacionales de producción, tecnología y comercio. Por otro lado, y quizá el mástrascendente, lanuevaestrategiaalterabaelordendeprioridadesquehistóricamentehabía caracterizado al país: ahora serían los consumidores quienes tendrían laoportunidad de decidir si comprar un producto u otro; por primera vez en décadashabríaalternativasdebienesparaconsumirynoimposiciónporpartedelosfabricantesinstaladosenMéxico.Cada una de las estrategias que se siguieron en los últimos setenta años tuvo susvirtudesysusdefectos.Eldesarrolloestabilizadornotuvolaflexibilidadnecesariaparaadaptarseaunmundocambiante.Laeraestatistadesquiciólascuentasfiscalesyllevóalpaísalaquiebra.Laeradelaaperturanofueintegral,dejandotodaclasedeviciosenelcamino,conloquesesesgósufuncionamientoyseimpidiósudesarrollonormal.De loquenohaydudaesque la economíadel país tieneproblemas seriosdesde losaños sesenta y ninguna de las respuestas que se han intentado ha sido exitosa entérminosdelograrelevadastasasdecrecimientoporlargosperiodos.Igualdeclaroesel hecho de que la estrategia económica que existió hasta el fin de los sesenta secolapsóyquelaalternativadelossetentaresultóundesastre.LanostalgiaEs en este contexto que el país ha entrado en una etapa de discusión con un fuertesesgonostálgico. Ignorandouolvidando lospatéticosresultadosde laeraestatistadelossetenta,havueltoladisputasobreelfuturodelpaís.Sinembargo,comoalgunavezescribióMarx,lahistoriaserepite,perolaprimeravezcomotragediaylasegundacomofarsa. Cuando comenzaron las propuestas de conferirle al Estado la solución de losproblemasdelpaísenlossetenta,elmundoapenascomenzabaacambiarensusformas

deproduciryfuncionar.Hoysabemosqueelpaísnopodríairacontracorriente,comoocurre ennaciones comoVenezuela, y que las solucionesque se encuentren tendránqueorientarsemása cómoresolver losproblemasactualesyaeliminarobstáculosalfuncionamientodelaeconomíaquearedefinirelsentidodedireccióndelaeconomíaensuconjunto.Quizáenestecontextonoseacasualidadquelasconvocatoriasaunavueltaalpasadonovenganacompañadasdepropuestasdeacción,ideasconcretasdequécambiar,sinodeinvitacionesaunregresoaalgoqueparecíamejor,aunqueevidentementenoloera,pues de otramanera no se habría cambiado. En las propuestas de retornar a lo quefuncionabahacedécadashaytambiénundejountantomitológico:escomotratardeobligaralgeniodelalámparadeAladinoquevuelvaameterseensucontenedorparaolvidarnosdelamalapasada.Elhechodeque lasconvocatoriasaunregresoalpasadonoseanrealistasno implicaque su críticaa la realidadactual seaequivocada.Evidentemente,elpaísenfrentaunproblema serio de desempleo, una economía muy inequitativa y, sobre todo, tasasínfimas de crecimiento económico. Aunque todo esto sea cierto, la pregunta clavereside en si recreando el pasado, suponiendo que eso fuera posible, el paísreencontraría su camino hacia el desarrollo. Quizá por eso el tono nostálgico de laspropuestas a retornar: ciertamente constituyen una legítima reacción contra el statuquo,peroesonoimplicaquerepresentenunapropuestaqueempatealarealidaddelpaísodelmundoenlaactualidad.Elcambiodepolíticaeconómicaquesedioenlosochentanoocurrióporquealguienloobligarao,contrarioaloquehoysepiensaenmuchosámbitos,porrazonesideológicas.El cambio se dio porque la estrategia anterior se había colapsado. Es decir, fue larealidad la que obligó a explorar otras opciones,mismas que poco a poco se fueronestructurando en una estrategia. Si uno observa el proceder del gobierno en losochenta, su actuar fue por demás cauto y tímido, siempre pragmático: no había unanuevavisiónounaestrategia, sólo respuestasdistintasante loabrumadorde la crisisqueseveía.Apesardelcambiodeestrategia,quecobróformademaneramásarticuladasólohastaelfinaldelosochenta,suinstrumentaciónsiguiósiendocautay,enmuchísimoscasos,sesgada.Porejemplo,sibiensediolaliberalizacióndeimportaciones,éstasselimitaronabienes,noaservicios,y laaperturanofueuniversal.Estosejemplospuedenparecertriviales, pero son sumamente relevantes por muchas razones, pero sobre todo dos:ante todo, porque obligaron a la planta productiva a competir con los mejores delmundosindarlealosempresariosmexicanostodoslosinstrumentosparaserexitosos.Entre los instrumentos clave estaba el costo del crédito, los servicios decomunicaciones, lacalidadypreciodel fluidoeléctrico,etcétera.Laaperturahizoquehubiera competencia pero no en todos los ámbitos. La otra razón por la cual estostemas no son triviales reside en que representaron toda unamanera de concebir al

mundo:asícomolaaperturafuediscriminatoriay,enmuchossentidos,pocomeditada,también lo fueron las privatizaciones de empresas: desde los bancos hasta lastelevisoras, pasandopor las comunicaciones. En contradicción con la frecuente críticade que se siguió un esquema ideológico, la realidad es que se siguió el pragmatismotípico del régimen priista: se tomaron decisiones de acuerdo a la circunstancia, sinmayor coherencia que la de incrementar el ingreso fiscal y satisfacer a interesesparticulares.Noes imposibleque,dehaberhabidocoherencia ideológica,elproyectohubierasidomuchomásexitoso.Retornar a lo que no funcionó en los sesenta o en los setenta no va a resolver elproblemaactual. Claramente, la respuestade losochenta ynoventa, la liberalización,tampocoha logrado los resultados que se esperaban. Sin embargo, si unoobserva loqueocurreenelmundoengeneral,virtualmentenohaypaísquenoestésiguiendoelmismo camino. Donde hay diferencias, muchas muy importantes, es en la forma dehacer las cosas. En este sentido, no es posible plantear el abandono del modelo deliberalización, pero sí es indispensable analizar las causas de sus insuficiencias yproblemasyactuaralrespecto.UnnuevomodeloEl hecho de que el manejo de la política económica haya sido extraordinariamenteberrinchudoy,enmuchosmomentos,torpeycorrupto,noimplicaquehayaunamejoralternativa,fueradeloobvio:hacerlobien.Elpaísllevadécadasconunpésimomanejodelaestrategiadedesarrolloo,enbuenamedida,sinestrategiadeltodo.Peor,nohahabidoreconocimientodelosrezagosyproblemasqueseacumulanenelcamino,nohahabido disposición a enfrentar los intereses creados que han desarrollado una virtualcorazaycapacidaddevetoparacualquiermodificaciónoreforma,ynosehaarticuladounavisiónquedécursoalaeconomíadelpaís.Lomásquesehalogradoesmantenerlaestabilidadfinanciera,yesonosiempre.Haytrescosasquesonclarasyprecisasen la realidadactual.Enprimer lugar,nohaynadaquepodamoshacerparaignoraroesquivarlarealidadinternacionaldentrodelacualvivimos.Tampoco,ymásimportante,podemosignorarlasenormescarenciasquecaracterizanalpaís,sobretodoenmateriadelainexistenciadeunmarcodereglasqueincentivelainversión.Finalmente,entercerlugar,lainfraestructuradelpaís,tantofísicacomohumana,constituyeunenormedesincentivoalainversiónyaldesarrollo.Alpaísleurgelaconstruccióndeunaeconomíamoderna,libredelasataduraspolíticasyburocráticasque le impidencrecer.Necesitaunaplataformanuevadecrecimientoydesarrollo,unaplataformacapazdedarleviabilidadaempresaseindustriasquetodavíanoexisten,susceptibledeatraertalentoeinversiónhaciaactividadesysectoresenlosque no hay tradición. Así es como crecen las economías: dándole rienda suelta aoportunidadesquesólounempresariopuedeimaginar.Losgobiernosysusburocraciasnunca podrán reemplazar la creatividad empresarial: la URSS lo intentó y fracasó. La

función del gobierno debe ser la de crear un entorno propicio –el marco decertidumbre‐paraqueunempresario,queenmuchoscasosnisiquieraseconcibeasímismocomotal,hagasuyaslasoportunidadesquesólosuexperienciaeimaginaciónlepuedenaportar.Hasta hoy, la economía mexicana ha funcionado más como una estructura soviética(dondeelgobiernodefacto,casisindarsecuenta,decidequiénessonlosganadoresyloscolmadeprivilegios)quecomounaeconomíadinámicaymoderna.Cualquieraqueaprecie losmagros resultados en términos de crecimiento económico de los pasadosveinticincoañostendráquereconocerqueesindispensablerepensarelcamino.Siunoobservalaseconomíasmásdinámicasdelmundo,elcomúndenominadoresqueson las empresas chicas, los nuevos empresarios, las nuevas oportunidades, las quegeneran la mayor parte de los nuevos empleos y las posibilidades de desarrollo.También son estas empresas las que diseminan la riqueza, generan expectativaspositivas en la sociedad y consolidan una base fuerte de confianza en el futuro. Sóloaquíignoramosloobvio:queelfuturonoesunaextrapolaciónlinealdelpresenteyquemuchas las mejores oportunidades no sólo no se relacionan con las empresasexistentes,sinoquelosprivilegiosconqueéstascuentanmuchasvecesconstituyenunimpedimentoaldesarrollodelasnuevas.Responderanteloimportanteimplicaconstruirelfuturomásquepreservarelpasado,pensar en el consumidor y en el futuro empresariomás que en el burócrata y en elempresario encumbrado, es decir, desmantelar las estructuras institucionales yburocráticas que impiden el crecimiento. El punto aquí no es abandonar lo existentesino dejar de protegerlo: que toda la economía comience a sujetarse a reglas decompetencia. Para algunas empresas la competencia será simplemente imposible decontener,peroparalamayoríaimplicaránomásqueunamodificacióndesuestrategia.A cambio de ello, un régimen de esta naturaleza abriría oportunidades que hoy soninconcebiblesy,porlotanto,imposibles.EldilemaHubo alguna época en que la estrategia de desarrollo de cada país era asunto dedecisión interna. Algunos se abocaron a desarrollar su industria, otros la agricultura.Algunos trataron de hacerlo todo. Más importante, cada nación procuró formasdistintas de organizarse para producir: empresas chicas (como Taiwán), empresasestatales (como la Unión Soviética), régimen de propiedad privada (como EstadosUnidos), regímenesmixtos (comoFrancia).Aunquecadanaciónsigueestructurándosecomo su historia y visión le permite y orienta, los temas centrales son cada vezmásuniversales.ConexcepcionescomoCoreadelNorte,prácticamenteningunanaciónenelmundoignoraquehoyelretoesvincularseexitosamenteconelmundoglobalizadoenlugardecombatirlo.Laformadehacerlodependedecadanación,perotambiénahí

la evidencia de qué funciona y qué no es bastante clara. Por ejemplo, los europeosllevanañostratandoderecrearlascondicionesquepermitenincentivareldesarrollodeempresastecnológicasconelmodelodelValledelSiliciodeCalifornia.Lacapacidadqueeseesquemahamostradoparagenerarriquezanoexisteenotrolugardelmundo.El dilema para nosotros yace en la urgencia de asumir la creación de riqueza comoobjetivo centraldenuestrodesarrollo.Másalláde losespacios ideológicosenque sediscute el hecho de la apertura económica, la evidencia de que la vinculación con elrestodelmundoesfuentederiquezapareceabrumadora,inclusoenelcontextodelosavataresdelacrisismundialdelosúltimosaños.Elverdaderodilemaresideenlaformaenquedecidamos asumir el desarrollo futurodel país. Esto implica optar por formasquepermitan,dehechoinduzcan,elcrecimientoylainversión.LuisdelaCalleplantealoscomponentesquesetendríanqueresolverdelasiguientemanera:a)unsistemadeincentivosquepremielaexcelenciayrespondaalasnecesidadesdelconsumidor;b)unalegislación y mercado laborales que permitan la movilidad; c) una clase empresarialdispuesta a asumir riesgos, innovadora y capacitada; d) un sistema educativo y decapacitación que se traduzca en una mayor productividad; e) la vinculación entreinstituciones académicas y programas públicos de investigaciones y la industria.Ninguno de estos parece algo inasequible y, sin embargo, no nos hemos podidoorganizarparahacerlosposibles.Lourgenteesadoptarmecanismoscorrectivos, remediosquepermitanunatransicióneconómicaqueayudealajustedelasempresaspero,sobretodo,queacelereelprocesode creación de nuevas oportunidades de creatividad empresarial. Se requiere mayorapertura, pero sobre todo mayor inteligencia y enfoque. En la medida en queavancemosenestosplanos,enlamedidaenqueincrementemoslaproductividaddelaeconomíadelpaís,nosólo seelevará la inversión, sinoquecrecerá laeconomíay losbeneficios que ese proceso trae consigo en la forma de empleos e ingresos. Todo escuestióndeorganizarnos.Loprimeroquetenemosquehacer,comorepetidamentehaescritoMacarioSchettino,es comenzar a imaginar que se puede lograr el desarrollo, comenzar a pensar en lasposibilidades y no en las carencias, enfocarnos, como sugiere Michael Novak, en elfuturo, en las causas de la riqueza. El pasado y las causas de nuestra miseria sonimportantesparalahistoria.Lourgenteescomenzaraenfocarnoshaciaelfuturoysusposibilidades.Imaginarlo.

5. Lograrelcrecimientoeconómico

EnBrasilllegabayoamioficinatodoslosdíasyloprimeroquehacíaerarevisartodos

losperiódicosparaasegurarmequenohubierasalidounnuevoreglamentoodecisióndepolíticaquedestruyeranuestromercado.EnIndonesiatalcosaerainconcebible.La

orientacióngeneraldelapolíticagubernamentalysucompromisoconéstaeratotalmentecreíble,tantoasíquenisiquierateníayoqueleerlosperiódicos.

‐‐SilvioBorner

La economía mexicana ha logrado tasas mediocres de crecimiento a lo largo de lasúltimasdécadas.Luegodecasicuarentaañosdeexperimentartasassuperioresal6%decrecimiento anual en promedio, a partir de los setenta las dos constantes han sido:altibajospermanentes(algunosañosbuenosymuchosmalos)concrisisfrecuentesy,enlos últimos años, estabilidad económica y financiera pero con tasas miserables decrecimiento en términos per cápita. Mientras nosotros permanecemos estancados,otras naciones crecen con celeridad. En estos años en queMéxico ha padecido tasasbajasdecrecimiento,graciasaexperimentarincrementossuperioresal9%anualensuproducción, China logró sacar de la pobreza a más de trescientos millones de susciudadanos. Desde luego, las dos naciones no son comparables enmuchos sentidos,pero el hecho innegable es que existen numerosos ejemplos de naciones que hanlogradoorganizarseparaquesuseconomíascrezcanconrapidezmientrasquenosotrosnoshemosquedadoatrás.Lastasaselevadasdecrecimientoquehanvenidoexperimentandoalgunasnacionesdelmundosóloseexplicanporsuclaridaddepropósito.Enesteconjuntodenacionesquecrecenconceleridadhaydetodo:nacionescuyaspoblacionesprofesandistintoscredos,tienen distintos colores de piel y se caracterizan por sistemas de gobierno que vandesde los que son plenamente democráticos hasta los que están encabezados porgobiernos autoritarios. Dentro de la propia Asia, entre las naciones que crecen conceleridadexistegranvariedad:nacionesgrandesychicas,democráticasydictatoriales.Indonesia y China, Singapur y Corea, Tailandia e India son naciones disímbolas cuyoúnicocomúndenominadorentérminosdesuscaracterísticassociopolíticasesquehangozadodeelevadastasasdecrecimientoeconómicopormuchosaños.Todos sabemos que la economía mexicana está atorada: llevamos años deestancamiento. Lo paradójico es que esa es sólo la mitad de la película. En primertérmino,losactivosconquecuentaelpaíssoninmensos:laexcepcionalcapacidaddelapoblaciónque,apesardelapésimacalidaddelaeducación,sedesarrollademanerasprodigiosas; la tradición y fortaleza inherente a la cultura que hemos heredado; losrecursoshumanos,materialesyfísicosqueexistenenelpaís;sulocalizacióngeográfica;susempresarios.Apesarde loquemuchospodamospensar,elpaíssiguedestacandorespecto a lamayoría de las naciones en desarrollo en términos del desarrollo de su

población. Sin embargo, como hamostrado el desempeño económico de las últimasdécadas, el contar con activos valiosos no es suficiente si no contamos con laorganizacióncapazdedarlesoportunidadyviabilidad.En segundo término, el país avanza de manera muy dispar. Por un lado tenemosempresas, inclusosectores,quecrecendemanera incontenible,entantoqueotrosserezagandemanera sistemática.Unos sehanaclimatadoalmundode la competenciainternacional o proveen servicios que en general son de primera calidad. Los otrossiguen viviendo en elmundo de la economía protegida del pasado y languidecen sintransformarse. Diversas circunstancias y factores han hecho posible que persista estadualidad,peroesencialmentelaexplicanlosdosmediosquehanpermitidofinanciarla:elpetróleoylasremesas.A nivel gobierno, y sus beneficiarios directos o indirectos, el petróleo nos ha hechopensar que podemos hacer todo sin pagar costo alguno. A pesar de que lasimportaciones se liberalizaron hace ya un cuarto de siglo, sigue habiendo un enormenúmerodeproductosquepersistenapesardeserincapacesdecompetir.Esosedebeadiversas razones,pero lamás trascendenteesqueelpetróleohapermitidomanteneráreas,sectoresyactividadesprotegidasdelacompetenciabajoelrazonamientodequela alternativa seríapeor. Si uno seponeen los zapatosdel funcionarioque tienequetomar la decisión de reducir aranceles, como ocurrió recientemente, es lógico quetitubeeanteelriesgodequedesaparezcanmuchasempresasy losempleosqueéstasproveen.Sinembargo,tambiénesciertoquemientraspersistaesesectorimproductivodelaeconomía,todoelconjuntoesmenosproductivoyexitoso.Loquesegana(onosepierde) por un lado se pierde por otros: es decir, se sacrifican empleos nuevos yproductivospornoestardispuestoasometeralacompetenciaaempresasyactividadesqueserehúsanamodernizarse.A nivel familiar, las remesas han sido la tablita de salvación de millones de familiasmexicanas. Nadie puede criticar al padre omadre, hijo o hermano que envía lo quepuedeahorrardesdelejosparamantenerasufamiliaydarleunaoportunidadquedeotramanerahubierasidoimposibledeobtener.Elproblemaeselhechomismodequehayamexicanosquesalganporquenoexistenoportunidadesdedesarrolloenelpaís.Elhechoesque,comodiceRománRevueltas,Méxicoesunpaísdedosvelocidadesydesarrollos profundamente desiguales y eso es insostenible. La crisis de 2008‐2009muestraloquepuedeocurrircuandoseafectaunapartedelaeconomía,enestecasolaorientadaalexterior:en lugardequeelotro ladode laproducción,enestecasoelmercadointerno,tomarael liderazgo,elgolpedeunoprovocóundeterioroaceleradodel otro. Es posible que lo que no hemos logrado hacer como resultado de unaestrategia de desarrollo debidamente concebida y planteada ahora, en el futuro lotengamosquehacer por la ausencia de fuentes de financiamiento alternativas, sobretodoporelladodelpetróleo.

Ensuesencia,laeconomíanoesmásquelageneraciónderiquezaysudistribución,esdecir,cuántoycómosegenerayluegocómosedistribuye.LofundamentalenMéxicoes encontrar la forma en que existamuchamás riqueza que distribuir. La riqueza nocrece con celeridad, en tanto que los demandantes de beneficios crecen tanto ennúmero como en capacidad de demanda. En México se pierde demasiado tiempo yrecursos en resolver problemas que no son el corazón del asunto. Por eso es crucialcomenzarpordefinirlanaturalezadelproblemayabocarnosaresolverlaspartesquelointegran,unaporuna.Tenemos que resolver tres asuntos centrales: 1) Reconocer las principales fuentes devaloragregadoquehoyexisten,casitodasellasvinculadasconlacreatividadhumanaenelcontextodelaeradelainformación.Setratadeabocarnosalenfoquequeestelibropropone,lageneraciónderiqueza,ydeencontrarlosespaciosparaposicionarnosenuncontextodeglobalización.2)Crearunmarcodereglasqueincentivenla inversióny leprovean un ámbito de protección legal, entre ellas un sistema fiscal predecible, unesquemaágilde tomadedecisionesenelámbitopolítico, yunentornode seguridadpública. 3) Transformar o remover las estructuras que impiden el desarrollo de lainfraestructura física y el capital humano. Esto implica, principalmente, reformar elsistemaeducativo.ElcrecimientoenMéxicoLaevidenciadelfracasomexicanoentérminosdelogrartasaselevadasdecrecimientoeconómicoesabrumadora.Elcontrasteconotrasnacionesesbrutalpero,másqueeso,elverdaderodramasepuedeapreciarenlasoportunidadesdesperdiciadas,lapobrezaque no se resuelve, los satisfactores que están disponibles y visibles a través de latelevisióneInternetperoquenosonasequiblesparaunaenormepartedelasociedadmexicana. Todo porque el sistema de gobierno que tenemos, y los responsables delmismo, en las últimas décadas han sido incapaces de organizar al país para lograrelevadas tasas de crecimiento económico. Logramos la democracia en términoselectoralesperonohemossidoexitososendarlecontenidocomoformadegobierno,rendicióndecuentasyrespuestaalaciudadanía.

EstudiossobreMéxicoUn grupo de estudiosos delMcKeever Institute1 se ha dedicado a analizar a un grannúmero de países con un método que permite no sólo comparar lo que hace cadanación para estructurar su economía hacia el crecimiento, sino sobre todo paraidentificar lasáreasenquemuestranrezagos.Lametodologíaqueempleaestegrupo,denominadaMIEPA,evalúalapropensióndeunanaciónacrearriquezaatravésdeunsistemadepuntajequevade1a5,donde1esobstruccióncompletay5esfacilitaciónintegraldelacreaciónderiqueza.Utilizandoestaescala,hayalgunoselementosenque

1www.mkeever.com/mexico.html

Méxicoobtieneunacalificaciónde5,comoenlibertaddeexpresión,libertadpersonalymanejomonetario.Obtiene4entemascomoenelsistemadetransportedepersonasdentrodelpaís,manejocambiario,informaciónestadística,sectorexportador,ambientefavorablealosnegociosyseguridadsocial.Lograsacarun3enbancacomercial,sistemadecomunicación,efectividaddelaaccióngubernamental(alostresniveles),estabilidadinstitucional,honestidadgubernamentalymanejopresupuestal.Recibeunacalificaciónde2enrespetoalapropiedad,sistemaeducativo,movilidadsocial,controlfronterizo,respeto a la ley, situación fiscal, protección ambiental, manejo de empresasparaestatales y facilidad para iniciar un negocio. Y, finalmente, los siguientes temasrecibeunacalificaciónde1:efectividaddelaspolicíasydeudagubernamental.Si uno evalúa los factores que son centrales para la creación de riqueza, la únicaconclusiónqueunopuedederivardelanálisisdeesta instituciónesqueenMéxiconohay condiciones favorables. Los temas que más importan para que un empresarioinviertasudineroyseaboqueadesarrollarunproyectosusceptibledegenerarriquezason:respetoalapropiedad,facilidadparaabrirunnegocio,claridadenlaaplicacióndela ley, estabilidad económica, acceso al crédito y seguridad pública. En términosgenerales, el país no sale muy bien evaluado en ninguno de estos factores. Pero elelementomás importante que descubre este análisis es que no hay una visión en elgobierno o en el país de que es importante generar riqueza o de lo que se requierehacerpara lograrlo.Esdecir,elproblemanoesqueestemosmal,sinoquenisiquieraexisteunaconcienciadequeesnecesariollevaracabocambiosenestostemas.MichaelPorter,profesordelauniversidaddeHarvardquiensehadedicadoaestudiarlacompetitividad de empresas y naciones, argumenta que México no cuenta con unapolíticade largoplazoenmateriadecompetitividad2,quenoexisteunaestrategiadepolíticaeconómicamásalládedelmanejofiscalypresupuestal,queelpococrecimientoque experimenta la economía no se distribuye bien, que el valor agregado de lasexportaciones tiende a disminuir en la medida en que México no avanza hacia laeconomía del conocimiento incluso en los aspectos industriales, que no se estáhaciendo nada para elevar la productividad general de la economía, que persiste ungransectorinformalenlaeconomía,quela infraestructurafísica,desaludyeducativaesmuydeficiente,yqueelclimadenegociostienequefortalecerseconmayorrespetoalapropiedad,alaleyyatravésdeunamayorseguridadpública.LoquedicePorternoesnadaquenosepamosperoconfirmalanaturalezadelproblemayeltamañodelretoquetenemospordelante.Los elementos que utilizan y publican estos especialistas e instituciones para llevar acabosusevaluacionesestándisponiblesparatodos,loqueimplicaquenohayausenciade información para avanzar hacia una plataforma susceptible de arrojar un muchomejor desempeño económico. Sin embargo, es muy poco lo que se ha hecho para

2Porter,Michael,CompetitivenessfortheThirdMillenium:ImplicationsforMexico.www.isc.hbs.edu/pdf/20091006_monterrey_mexico.pdf

lograrlo. Hay muchas posibles explicaciones para este fenómeno, explicaciones queabarcandesde lopolíticohasta lo cultural,pasandopor todos los temaspropiamenteeconómicos. Como ilustran tantas naciones alrededor del mundo, sea cual fuere larazón,laevidenciaescontundenteenqueelcrecimientonohasidolaprioridadcentralquedebíaser.ComenzandoporelprincipioEnelsentidomáselemental,elpaísnocreceporqueseinviertemuypoco.ComodiceLuisde laCalle, la inversiónesparcaporque lacombinaciónderetornoesperadoyelriesgo que ofrece el país no es suficientemente atractiva. Es decir, no es que faltenrecursosparafinanciarelcrecimiento:elproblemadeentradaresideenquenosehainvertidosistemáticamenteparagenerarunaplataformatantofísica–infraestructuraenel sentido más amplio‐ como institucional –Estado de Derecho, capacidad de dirimirdisputassobrecontratos‐quemejoreelperfilderiesgoparael inversionista.Mientrasun inversionista piense que México no ofrece oportunidades y garantías para suinversión,suportafolionosvaaignorar.Enlamedidaenqueesalecturasegeneralice,lainversiónseguirásiendodemasiadobajaparasustentareltipodecrecimientoquelainversiónenelpaísrequiere.Pasoseguido,laproductividaddelainversiónessumamentebajaesencialmenteporlosobstáculosqueexistenpara la instalacióndeempresas (quevandesdeburocratismoshastamala calidad de la infraestructura o la dificultad de encontrar personal con lashabilidades necesarias) hasta la estabilidad macroeconómica que en la actualidaddependemásdelaconviccióndequienessonresponsablesdelahaciendapúblicaquede la fortaleza intrínseca del sistema fiscal. En adición a lo anterior, el gastogubernamental es elevado pero su eficacia muy baja, como lo ilustra un estudiopublicadoenmayode2008porlaAuditoríaSuperiordelaFederacióntitulado“PerfildeMéxicoaTravésdeIndicadoresClave”enquecitaeldenominado“ÍndicedeHonestidady Eficiencia en laGeneración de Infraestructura Pública 2005”3. El índice compara lasdiferenciasentrelainfraestructuraexistenteylacantidadacumuladadedinerogastadoalolargodelosúltimostreintaañosporlosdistintosnivelesdegobiernoparacrearlainfraestructura pública. Esa diferencia representa recursos perdidos por fraudes,malversación,despilfarroomalaadministración.De acuerdo a este índice, un estado se encuentra en cero cuando su gasto y lainfraestructuraresultanteempatan.Latablaquesigueilustraelpunto:Michoacángastó14%másde loquerealmentetieneen infraestructura,Coahuila75%másyelDistritoFederal 579%. Cada quien juzgará qué proporción de este desempate corresponde a

3ÍndicedeHonestidadyEficienciaenlaGeneracióndeInfraestructuraPública:análisisacumuladoenlageneracióndeinfraestructurapúblicaenlosúltimos30años.ArturodelCastillo,ManuelAlejandroGuerrero,EduardoRodríguez‐OreggiayEduardoR.Ampudia.CEIConsulting&Research,S.C.,2005.p.14

corrupciónycuálamalaadministración,peroel índicedemuestrademaneraobjetivaque en materia de inversión la prioridad ha sido el interés burocrático y no elcrecimientoydesarrollodelaeconomíaydelpaísengeneral.

Michoacán 14.9%Veracruz 43.5%Oaxaca 50.3%Yucatán 57.0%NvoLeón 59.3%Durango 73.3%Coahuila 75.0%Chiapas 82.1%EdoMex 112.6%Tabasco 235.5%Campeche 323.8%DF 579.3%

Fuente:AuditoríaSuperiordelaFederaciónDadaestarealidad,anadiedeberíasorprenderelhechodequelaeconomíamexicanacrezcatanpoco.Entre1999y2009,porejemplo,elgastopúblicoreal(yadescontandolainflación)creció93%;enesemismoperiodoelPIB,quemideeltotaldelaproduccióndelpaísentérminosreales,sólocreció18.5%.Estacomparaciónmuestraqueelgastono fomentó el crecimientode la economíapero, enun sentidomásprofundo, ilustrauna carenciamuy superior: a juzgar por el resultado, es evidente que,más allá de laretórica,elcrecimientodelaeconomíanoesunobjetivocentraldelosgobernantesdelpaís (yaquíes importanteanotarquehoyendíaelgasto seejercecadavezmásporpartedelosgobiernosestatalesycadavezmenosporpartedelgobiernofederal,porloquelasresponsabilidadessonampliamentecompartidas).EltamañodelretoLaspobrestasasdecrecimientoquecaracterizananuestraeconomíanosurgierondelanada.Sonlaresultantefinaldeunsistemadedicadoasatisfacergruposeinteresesqueconformaron la coalición que ganó la justa revolucionaria y que le dio sustento alsistemapolíticoquedeahísurgió.Laestructuracorporativistaqueseconstruyóapartirde 1929 con la creación del PartidoNacional Revolucionario, el abuelo del PRI, logrópacificar al país en buenamedida a través de la inclusión de grupos en los llamadossectores (campesino, obrero, popular y, originalmente, militar), mecanismo quepermitióafianzarelcontrolpolíticoalavezquerepartíabeneficios.Esosbeneficios,enlaformadetransferenciasdedinero,accesoalpoder,accesoalacorrupción,subsidios,gasto público y protección (en el sentido político pero también respecto a lacompetenciaentodoslossentidos)sirvieronparaconsolidarunabasedeapoyopolítico,

pero a costa de la construcción de una plataforma económica eficiente y capaz decompetir.En aras de lograr una mayor eficiencia y productividad en la economía mexicana,condicionesambasparaelevarlatasadecrecimientodelaeconomía,lasreformasqueseiniciaronenlosañosochentaibandirigidas,enbuenamedida,adesarticularmuchosdelosmecanismosquesustentabanlabasecorporativistapostrevolucionaria.Esdecir,las reformas constituyeron un reconocimiento implícito de que la economía eraineficiente no por designio divino sino porque había intereses profundamentearraigadosdedicadosaexplotarlasineficiencias.Esasreformashansidoinsuficientesenbuenamedidaporqueelpuntodepartidadelospresidentesreformadoreseraeldenoafectar la estructura política o los intereses de los principales integrantes de laestructura de poder priísta. De esta forma, por ejemplo, se liberalizaron lasimportacionesdebienesindustrialesperonodeaquellosbienesyserviciosproducidosporentidadesgubernamentales,puesestoúltimohabríaafectado intereses sindicalescercanosalPRI.Elesquemaserepiteentodoslosámbitos.Laironíaesque,másdeunadécada después de derrotado el PRI, la antigua coalición priísta sigue siendo labeneficiariadelstatuquo.Lasmagras tasasdecrecimientoqueexperimenta laeconomíamexicanasedebenenbuenamedidaalaestructurapatrimonialistaquecaracterizaalsistemagubernamentalmexicano. Esta noción, que parte del principio de que el gobierno y sus recursos einstrumentos sonpatrimonioparticular dequiendetenta el poder, noha cambiado apesardelaalternanciadepartidosenelgobierno.Desdeestaperspectiva,lasreformasquesellevaronacaboenlosochentaynoventanofuerondiseñadasparatransformarala economía mexicana, al menos ese no era su objetivo fundamental, sino el de lapreservacióndelrégimen:serequeríanalgunoscambiosparaevitaruncolapsointegral.Aunquemuchos priistas le atribuyen la derrota de su partido en 2000 a las reformaseconómicas, la paradoja es que el régimen priista efectivamente se preservó, inclusoconotropartidoenelpoder.Elretohaciaadelanteesextraordinarioporquelaexperienciadediezañosdegobiernospanistas ilustra que no es suficiente desmontar al partido en el gobierno sino que esnecesariomodificar el régimen político. Si uno observa el panorama a nivelmundial,muchos países han logrado híbridos peculiares que permiten la preservación de unrégimenpolíticoviejo juntoconunaeconomíamodernaydinámica.Chinaesquizáelparangónde loanterior,sibiennonecesariamenteelmásestableoviableenel largoplazo.Seacomofuere, logrartasaselevadasdecrecimientorequeriráde laafectacióndealmenosalgunosinteresesimportantesdelaviejacoaliciónpriista.Condiciónnecesariaparasemejanteempresaseráuncambioenlaestructuradevaloresde la sociedadmexicana. Losbeneficiariosdelviejo régimenhansido tanastutosquehan logrado que lamayor parte de la población crea que lo que es bueno para esosintereses es bueno para toda la sociedad. El caso de PEMEX es paradigmático: de

acuerdoalasencuestas,sonmuypocoslosmexicanosqueaceptaríanuncambioenelrégimendeesaentidad,esoapesardelextraordinariofracasoquehasidolaempresa,la caída en la producción que experimenta y el enorme costo y corrupción quecaracterizaasusindicato.Lasfuentesdelegitimidaddelosinteresesdelaviejacoaliciónpriístatendríanquesermodificadasparapodertransformaralaeconomíadelpaís.¿Unanuevaera?Lo que estamos viviendo es el colapso de toda una era, de todo un sistema decorporaciones que subordinó la estructura económica a los intereses políticos delrégimen. El reto ahora consiste en crear las condiciones necesarias para acelerar lageneración de riqueza mientras se van reorganizando las viejas estructurascorporativistas. En algunos casos, como ilustró la quiebra de Luz y Fuerza, lareorganización es mucho más rápida de lo aparente, en buena medida porque laevidencia de la corrupción fue tan abrumadora que sus fuentes de legitimidad seevaporaronconceleridad.Enotroscasoselarraigohistóricoes tangrandequehabráque encontrar formas de transitar hacia esquemas de mayor eficiencia sinnecesariamente alterar las estructuras políticas ahí instaladas. En muchos casos, elgobierno tendrá que generar una base de apoyo que le permita actuar condeterminación.Quizánohayaejemplomásclarodeestoúltimoqueelcasode laLeyFederal del Trabajo, creadaparaproteger a los grandes sindicatosque sustentaronalviejo régimen, pues los beneficios de esas entidades se convierten en obstáculos alempleoparaelmexicanocomúnycorrientequehoynotieneopcionesparaemplearsemásquedemanera informal. Esdecir, losbeneficiosyproteccionesexcesivasdequegozaciertosectorde lapoblacióncondenana todoel restoamalosonulosempleos.Esteesuntemaclavequealgúngobiernotendráqueabordartardeotemprano.Laevidenciadenuestropredicamentoesenormey,sinembargo,muypocoslaquierenver. La manera en que se ha dilapidado el ingreso petrolero es algo criminal. Laadministración de los recursos fiscales es patética. Nuestros gobernantes siemprepreferirángastareldineroque invertirloy,cuando logastan,siempretienengruposalos cuales favorecer, incluso cuando son parte integral de las estructuras de suscontendientes electorales. El problema del patrimonialismo quemencioné antes estápresenteentodoy,sibienalapoblaciónlemolestasemejantedespilfarro,muypocosestándispuestosaimaginarunmundodistinto.Yeseesnuestroproblemaprincipal.Como dijo recientemente el entonces presidente brasileño Lula da Silva, para poderlograr tasas elevadas de crecimiento, para poder construir una nación moderna, loprimeroqueesnecesarioesimaginarqueesposible.Sinopodemosimaginarunmundomejor,sinopodemosimaginarunpaísconlaseficienciasmínimasparapoderlograrquetodomundogane,entonceselfuturoesimposible.Méxicorequiereungranejerciciodeimaginaciónyunparadigmanuevoquedeahísederive.

Loprimeroquetendríamosquehaceresnomezclartemas.Elpaíspadecedificultadesymalesentodoslosámbitosperonotodossepuedenresolveralmismotiempo.Nosepuede resolver la pobreza, el crecimiento, el empleo, la distribución, los impuestos,tododeunamismavez.Deahílapropuestadequeconcentremosnuestraatenciónenun solo tema, un tema central y fundamental que aglutine, o almenos contribuya aresolver los otros. Si lográramos generar mucha más riqueza, los otros temascomenzaríanapoderresolverse.Losegundoquetenemosquehaceresromperconlosmitosquenosmantienendondeestamos. La solución no es el gobierno ni la rectoría de un sistema político que fuediseñado para satisfacer a un conjunto de intereses a costa de toda la población. Lasolución no puede venir por el gasto ni a través de un Estado benefactor pesado einflexible. La solución reside en eliminar las trabas a la generación de riqueza de talsuertequetodoslosmexicanos,ynosólolosprivilegiadosdeorigenoporelrégimen,tengan la oportunidad de beneficiarse. Tenemos que abandonar los impedimentosculturalesomentalesquenohacensinopreservarlapobrezayelstatuquo.Loterceroesqueresultanecesariorompercon lamitología,nosóloaquellaquesirvepara legitimar a grupos particulares, sino con todos los bloques que gozan decredibilidadperoquesonlacausadenuestropredicamentoeconómico.Elgobiernonoessolución,aunquesindudaespartefundamentaldelamisma.Lasentidadesquesonpropiedaddelgobiernoyqueen laactualidadsirvenprincipalmente paraafianzar losintereses de grupos que fueron parte de la vieja coalición priísta no tienen por quéseguir siendo propiedad del gobierno o, de facto, de esos intereses. La noción deprivatizar ha quedado en el catálogo de las malas acciones, pero eso es porque seempleócomoinstrumentoparafortalecimientodelrégimenysusinteresescercanosynoporquesea intrínsecamentemala.Laprivatizacióndeunaempresaenuncontextocompetitivo impediría que ocurran el tipo de cosas que caracterizaron lasprivatizacionesde losbancosyde laempresa telefónica.Siunoobservacómo lohizoBrasil,resultaquehayformasmásbaratasymáspermanentesdelograrlo.Lasoluciónresideenlasempresas,enlacreacióndecondicionesquehaganposiblequeflorezcaunnuevoempresariadoyquecadamexicanotengalaoportunidaddehacerserico. La razóndeestonoes sóloqueel gobiernono tieneposibilidado capacidaddeencabezar la transformación económica del país, sino que un empresariado pujantepuedetransformaralpaísdemaneraintegralyenunplazocorto.Al inicio de los noventa, visitó México una delegación de empresarios chilenos. Laprimeranochedesuestanciasepresentaronenelsalóndeunhotelantefuncionariospúblicosmexicanos, empresarios y académicos. La persona que encabezaba el grupodijoalgoquesiguereverberandoenmisoídos: lespresentoa losnuevosempresarioschilenos porque los viejos ya no existen. Necesitamos uno de esos en cada casamexicana.

6. Laresistenciaalcambio¿Porquéestamostanpreocupadosporelcambio?

Porqueexisteunproblema:laresistenciadelagentealcambio.Cuantomayoreselcambio,mayoreslaresistencia…

Siesofueracierto,dicharesistenciaexistiríafrenteacualquiertipodecambio,inclusocontraaquelloscambiosquefueranfavorables…

Siofrecemosuncambioaalguien,evaluarálosresultadosdeesecambio.Nolorechazaráinstintivamente.Silosbeneficiosresultantessonmayoresquelos

inconvenientes,loaceptarácontodaprobabilidad.‐‐EliyahuGoldratt

Laparadojaesquevivimosunmomentoenelquesecuentaconel instrumentalparapoder dar un viraje extraordinario pero, por otra parte, la población se opone, demaneraabrumadora,altipodecambioqueelpaísrequeriríaparapoderserexitoso.Esaresistencia al cambio semanifiesta en todas partes: en la oposiciónde los políticos aaprobardeterminadas legislacionesyen lapropensiónunnúmerocadavezmayordemexicanos a incorporarse a la economía informal, en el desprecio por los exámenesestandarizados y en el rechazo almérito comomedida de éxito. Enmuchos casos, laoposición se deriva no tanto de que no les guste el potencial que una determinadareformapodría traer aparejada, sino del temor a que la reforma sea inadecuada y elcostoresultanteseaprohibitivo.ElgrantemadeMéxicoeslaurgenciaderomperestoscírculosviciososylaimposibilidadaparentedelograrlo.Sólohaydosformasderomperconestasinercias.Unaconsistiríaenesperaraqueunasituacióndeenormegravedad,unagrancrisis,forzaraalpaísaredefinirse.Estaformadecambiaresextraordinariamentepeligrosaperosobretodoabsurda.Implicaríacedertodanuestracapacidadypotencialalazar,comosifueraunameralotería.ElhistoriadorLuisGonzálezyGonzálezargumentaquelainvasiónnorteamericanade1847constituyóuna crisis de esas dimensiones que hizo posible la Reforma liberal y la reorientacióncompletadelaestructuradepoderdelaépoca.Enunplanodemenortrascendencia,pero igualmente grave, en algunos ámbitos más acotados, muchos esperan condevoción el momento en que el país finalmente deje de percibir ingresos petrolerosparaforzareltipodedecisionesquesehanvenidoesquivandopordécadas.Enelfondosetratadelamismacosa:laesperanzadequeelazarnosresuelvanuestrosproblemas.Laotraformaderomperlainerciarequeriríadeunexcepcionalliderazgo,unocapazdeconvenceralapoblacióndelaimportanciadecambiarnuestroshábitosydeencabezarunprocesodenegociaciónenelámbitopolíticoencaminadoasentarlasbasesdeunatransformación verdaderamente profunda. México ha tenido mala suerte en esteámbito.MientrasquenacionescomoBrasiloChinahangozadonosólodelosbeneficiosde un gran liderazgo pormuchos años, sino también de la continuidad entre líderesdisímbolos,México se ha caracterizado por la dudosa ventaja de haber contado conlíderes competentes pero que acabaron destruyendo sus propios proyectos. Salinas yFox, dos líderes excepcionales, fracasaron por razones distintas, pero el hecho de su

fracasoimplicóelfortalecimientodelaresistencianosóloalcambiomismo,sinoinclusoeldesarrollodeunavirtualurticariarespectoalíderesfuertes.Todo esto nos deja con dos temas fundamentales: la dinámica de la resistencia alcambioycómo,oqué,seríanecesarioparaquelasociedadexijaunliderazgoefectivoysesalgaconlasuya.Ladinámicadelaresistenciaalcambio“Laproverbialresistenciaalcambio…diceOscarArias,expresidentedeCostaRica,esresponsable por nuestra pésima capacidad de adaptación a nuevas circunstancias; laconsecuente escasez de innovación, basada en un temor a asumir riesgos ycomplementada por un afán conformista y mediocre; el continuo desprecio por elEstadodeDerechoylosmecanismosdelainstitucionalidaddemocrática,ylamacabratentaciónautoritariaymilitar,quecomounasombrapersigueanuestraregióndesdesualumbramiento”.Nohaydudaquelaideadecambiaresdifícildeaceptareinternalizarenlavidadeunasociedad.Sinembargo,tampocoesobvioqueelrechazoalcambioseainexorable,unacaracterística latinoamericana que, casi, se deriva de un gen particular como pareceargumentarArias.Muchadelaculpatambiénlatienenlasinstitucionesqueregulanlasactividades de la sociedad y que conllevan a respuestas que tienden a bloquearcualquierposibilidaddeadaptación.Desde una perspectiva analítica, lo que está de pormedio en esta discusión es si losproblemasdeunpaístienenorigenen laculturaoen las instituciones.Setratadeunviejodebateenlosmediosacadémicos.Algunosafirmanqueeldesarrollodependedela existencia de un entorno cultural que genere valores y actitudes propicios a lainversión,lacompetenciay,enunapalabra,elcrecimientoeconómico.ThomasSowell(Unconflictodevisiones)yDavidLandes(Lariquezaypobrezadelasnaciones)sonlosmás recientes de una larga lista de pensadores que sostienen esta visión culturalista.Paraquienesasípiensan,elproblemadeldesarrolloenunpaíscomoMéxicoreside,porejemplo,enlaausenciadevaloresapropiadosentrelosempresariosquenolesobligana comprometerse con el país o en la existencia de trabajadores que no ven en suactividadunaformadetrascendencia.Enelámbitopolítico,losculturalistasafirmaríanque la democracia mexicana no funciona porque no hay demócratas o porque lapoblaciónsepreocupadeasuntosnoesenciales.La visión alterna, que fundamenta sus explicaciones en las instituciones y en losincentivosquedeellasemanan,afirmaquelossereshumanosseadaptanalentornoenque viven y actúan de acuerdo a su mejor interés en cada momento. Cuando losincentivos están correctamente estructurados, añaden estos teóricos, la ciudadaníaresponde de manera natural. De esta forma, para un institucionalista la realidadeconómicaesresultadodelaaccióncolectivadequienesproducenyconsumen;sisus

incentivoslosalientanaseregoístas,simplementeloserán.Delamismamanera,estacorriente concibe al ciudadano no como una persona excepcional, dotada de valoresextraordinarios,sinocomounactorquerespondeanteloquepercibeenelentorno.Siadvierte que su voto hará una gran diferencia no desperdiciará la oportunidad dehacerlovaler,entantoquesitemeporlamanipulacióndelsufragionoverárazónparaperder su tiempo. Douglas North (Instituciones, cambio institucional y el desempeñoeconómico) yWilliamBernstein (Elnacimientode laprosperidad) sondosexponentescontemporáneosdeestavisión.Comoentodolorelativoalanaturalezahumana,esevidentequeambasperspectivasofrecenángulosquepermitenexplicarcircunstanciasespecíficas.Enalgunasocasionesesloculturalloqueseantojacomodominante,mientrasenotrasresultaevidentequelas instituciones son la explicación última. Alguno podría llegar a afirmar que, en elfondo,setratadeuncírculovicioso,delviejodilemasobrequéesprimero,elhuevoolagallina. Sin embargo, el problema es más simple. Si bien hay explicaciones válidas yencomiablesdesdeambasperspectivas,resultaclaroquenosiemprehaycontradicción.Mientraslasinstituciones(desdelasleyeshasta“lasreglasdeljuego”,lasexplícitasylasimplícitas, las regulaciones y lasnormas sociales) esténbienestructuradas, generaránincentivosquepermitanel logrodeobjetivos socialmentedeseables y viceversa. Estecapítuloseabocaalproblemainstitucional,entantoqueelsiguientediscuteyanalizalaperspectivacultural.Pensandoen términos institucionales, lamaneraenquedefinimosunproblema tieneincidenciadirectasobreeldiagnósticoqueseformuley,porlotanto,sobrelarespuestao propuesta de solución que se adopte. En el caso de las reformas políticas que sediscuten, las definiciones son clave: por ejemplo, paraquien argumentaquenuestrasdificultades yacen en la incapacidad de negociar reformas entre el ejecutivo y ellegislativo,elproblemageneralmentesedefinecomounodeausenciademayoríasenelcongreso o de capacidad de articular coaliciones legislativas para tal efecto. Actoseguido, la solución inexorable reside en crear mecanismos que sesguen el diseñoinstitucional para garantizar que ya no haya gobiernos divididos. Ese puede ser unobjetivoloable,perosielproblemasedefinecomounodegobernabilidad,lasoluciónpodría residir en la incorporación de mecanismos de negociación entre los poderespúblicos a fin de asegurar que se pueda negociar y aprobar la agenda legislativa. Elpuntoesquenohayunasolasolucióny,pormásqueunaspodríansermáseficientesqueotras, larecreacióndelviejosistema(cualquieraqueseaeldisfraz)noesunaqueparezcadeseable.Un segundo problema que interfiere con la adopción de soluciones a las distintasproblemáticasnacionaleseseldelaspremisasqueguíanladiscusión.Elsistemapolíticoestadounidense,caracterizadopor laseparacióndelpoder legislativoyejecutivoydelcualprovieneelnuestro,contrastaconelparlamentariodondeambospoderesconvivendemaneranatural.Enunsistemaparlamentario,elprimerministroencabezaalpartidoo coalición que tiene la mayoría y, por ese hecho, puede lograr la aprobación de

iniciativas y leyes. Muchos mexicanos que están molestos por la dinámica que hacobrado la política mexicana desde que el PRI perdió la mayoría legislativa tiendennaturalmente a apreciar las virtudes del sistema parlamentario. Esas personasprivilegianlatomadedecisionesporencimadelospesosycontrapesos.Encontraste,elsistemapresidencialprivilegia ladivisióndepoderesy,por lo tanto,una relaciónmástensaentreel legislativoyelejecutivo.Quienesprefierenque loscambiossedenconmayorcuidadoymenorfacilidadvenenelsistemadepoderesdivididosunavirtud.Elpuntoahoranoesdeterminarlaspreferenciasquecadaunopudieratenerrespectoalmejorsistema.Loimportanteesestablecerquelapremisaqueunotengaenmente(porejemplo, mayor representatividad o mayor eficacia, mayor fortaleza del ejecutivo omayor control sobre el mismo) va a determinar la preferencia de estructuraorganizacionaldelsistemaqueresulte.Entérminos institucionales, la resistenciaalcambioenMéxicosurgedealmenostresfuentes: primero, la herencia del PRI; segundo, los intereses encumbrados y sucapacidadparalegitimarsuspreferenciasenelcontextosocial;y,tercero,laexperienciade los cambios y reformas de las últimas décadas. Todas se juntan en un cóctelexplosivoquehaacabadoporparalizaralpaís.LaherenciadelPRIesabrumadora.ElPRInofueunpartidopolíticosinounsistemadecontrolqueconstruyótodaunalegitimidadhegemónica.Enespañolcomúnycorrienteestoquieredecirquedesarrollóunsistemadevaloresycreenciasorientadoagenerarlealtadesnoligadasaldesempeñosinoalapertenencia.Loimportanteeraserpartedelsistemaporquetodoloquequedabafueraeraeldesierto.Estollevóaquetodotipodeactores, desde empresarios hasta intelectuales, se vincularan con el partido bajo lapremisadequeelqueestáadentrogana.Elsistemaeratanabrumadorquedesarrollósupropiahistoria,excluyendoatodaslasdemás.Seinventaronhéroes(comolosniñoshéroes) y semodificó la historia para crear una legitimidad amodo. Elmanejo de larelaciónconEstadosUnidoscomofuentedelegitimidadinternaesunejemploevidentede lo anterior. Pero lomás importante fue que el sistema priista abarcaba todos losespaciosyámbitosdelavidanacionalysubasecorporativa(diseñadaparacontrolarala clase trabajadora,a los campesinosy,enel tiempo,a lapoblaciónpopularurbana)creó estructuras tan inflexibles que se volvió incapaz de cambiar. La resistencia alcambioquelególaerapriistanoselimitaalosajustesqueelpaísrequiere,peroenesteámbitoesaherenciaesparticularmenteperniciosa.Unasegundafuentederesistenciaalcambiosederivadelaerapriista,aunqueyanoespartedelamismayhacobradovidapropia.Losgrandesgruposdeinterésquenacieronenodelaerapriista‐sobretodosindicatos,empresasygrupospolíticos‐fueronparteintegraldel sistemapolítico. Sinembargo, laderrotadelPRIen2000 lospusoante latesituradeirseporsuladooseguirsiendopartedelpartido.Laabrumadoramayoríadeesosgruposoptóporlaautonomía,comomedioparapreservaryavanzarsusintereses.En este sentido, los dos grandes cambios que ocurrieron a partir de 2000 en estamateriafueronladesaparicióndela“vieja”presidenciacomomecanismodecontroly

compensacióndeestosgrupos(elPresidentehistóricamentelimitólosexcesosdeestasentidadescomoilustra,ensucasoextremo,elllamado“quinazo”cuandoelpresidenteSalinasencarcelóalentonceslíderdelostrabajadorespetroleros)ylaconsolidacióndegruposdeinterésdedicadosalapreservacióndelstatuquo.Esdecir,enlamayoríadeloscasos,losllamados“poderesfácticos”noconfrontancontrapesoalgunoynotienenmásqueuninterésespecíficoyconcretoqueconsisteenlaproteccióndesusinteresesysuavance.Aunquela legitimidaddeestosgruposhasufridoconsiderablemente,esono ha impedido que recurran a toda clase de subterfugios para afianzarla. El mássocorrido es el nacionalista (que no compitan empresas de otras naciones en susterrenos) pero su alcance es infinitamentemayor y cubre presencia en losmedios (ycompra de publicidad), manipulación de la opinión pública a través de los medioselectrónicos,movilizacióndecontingentesyparalizacióndevíasdecomunicación.Lospoderes fácticos tienenun compromisopermanente con el statu quo y, por lo tanto,dedicanenormesrecursosaimpedircualquiercambio.La tercera fuente de resistencia al cambio se origina en el mexicano mismo. Laexperienciahistóricasehavenidoacumulandoa lo largode lossigloshastaarrojarunrechazosistemáticoalanociónmismadecambiar.Basterecordaraquellafrasefamosadeque“acatoperonocumplo”queseleatribuyealosvirreyesenlaNuevaEspañaparacaracterizar el fenómeno. El mexicano ha sufrido de imposiciones a lo largo de lahistoriaquelohanhechoextraordinariamenteresistenteatodoloquehuelaacambio.Laspocasvecesenqueunliderazgoilustradoloconvenciódeaceptarunaalternativa,acabó frustrado, acumulando la experiencia y fortaleciendo su rechazo. Algunosaspirantes al liderazgo nacional han tomado la línea contraria –el rechazo al cambio‐comobandera para avanzar su causa. La nociónde retornar al pasado, restaurar unavida idílica que realmente nunca fue tan buena acaba siendo un buen instrumentoretóricoparaexplotarlanostalgiacomoinstrumentodeacciónpolítica.Loparadójicoesqueelmexicanoaspiraaunmundodistintoperorechaza loscambiosnecesariosparallegarahí.Lapreguntapertinenteessielproblemaeselcambiooeltemoraque,unavezmás,elcambiopropuestoacabesiendounanuevafuentedefrustración,cuandonodeunacrisisdescomunal.Lapreguntaesrelevanteporquepermitiríadistinguirentreunrechazoaloslíderesquepropugnanporcambiossinhaberlosexplicadoyprobadoyunrechazo a la idea de cambiar. Desde luego, no hay forma de comprobar una u otrahipótesis,perolocrucialesreconocerquesetratadedosformasradicalmentedistintasdeconcebireltema.HistoriayfuturoDeloquenohaydudaesqueMéxicoesunpaíspresodesuhistoria,muchomásatadoalpasadoquecomprometidoconelfuturo.Estarealidad,queOctavioPazdescribióconamplitud,haconvertidoalpaísenunapermanenteanomalía.Porunladoseencuentraelenormepotencial,porotrolosobstáculosautoimpuestos.Elstatuquoacabasiendoconveniente para todos pero bueno sólo para los intereses más encumbrados. Estaparadojasólosepuederesolverconlapresenciadedoscircunstanciassimultáneas:por

un lado, un liderazgo efectivo; por el otro, un liderazgo ilustrado, que comprenda ladinámicaquecaracterizaalmundoycapazdedesarrollar lasestrategias idóneasparalograreléxito.Esdecir, loquese requeriría seríaunacombinacióndeunexcepcionallíder, la presencia de visión y un compromiso con el desarrollo del país. Aunque noparecería difícil encontrar esa combinación, la realidad nacional ha demostrado locontrario.Veamos cada uno de los componentes. En primer término, hay que entender elcontexto en que se encuentra el país.Mientras que hace décadas cada nación podíaoptarporsupropiocamino,elmundode laglobalizaciónhacambiado ladinámicanosóloeconómica,sino inclusopolíticadelorbe.Porsupuesto,unanaciónpuededecidirabstraerse de ese mundo y cerrar las compuertas en aras de perseguir un proyectoendógeno.Elproblemaesqueesoimplicaríaunempobrecimientomasivoyacelerado.Lamejormuestradeloanterioresobservarloqueocurrióconlaeconomíanacionalenel año2009. Lapartemodernae interconectadaconel restodelmundosúbitamenteperdió su mercado, disminuyendo drásticamente la demanda por exportacionesmexicanas. Ese hecho sirvió de munición para muchos críticos de que el mundoglobalizadonoofreceunasalidaviable.Sinembargo,cuandounoobservaelpanoramaintegralnotienemásalternativaquereconocerquelatragediaeconómicade2009nofue la caída de las exportaciones, sino el impacto que eso tuvo sobre el resto de laactividadproductiva.Lapartemodernadelaeconomíamexicana(sobretodoelsectorexportador)viocontraídasufuentedeventasyesodisminuyólademandainterna.Esdecir, al caer el ingresoexportador, la producciónnacional deotrosbienes se vinoalsueloporquesufuentededemandaeseseingreso.Enotraspalabras:denohaberesasexportaciones, toda la economía viviría en una depresión permanente. La conclusiónevidente e inexorable es que hay que aumentar nuestra capacidad exportadora yavanzar con celeridad la integración de la economía mexicana con la del resto delmundo.El mundo globalizado impone el cambio. El tema no es decidir si queremos o notransformarnosniestampocounasuntoideológico.Lapreguntaescómoseaprovechaese mundo globalizado para lograr nuestro propio desarrollo: cómo explotamosexitosamentelasoportunidadesqueahíexisten.Enlugarderechazaresemundo,loquela globalizaciónexigees adaptación, flexibilidady la adopcióndemedidasqueelevennuestracapacidadparaserexitosos.Enotraspalabras,justamentelocontrarioaloquehemosestadohaciendoyaloquelapoblaciónparecepreferir.Ensuma,pareceevidentequeeltemacentralesdeausenciadevisiónydeinexistenciade un liderazgo capaz de hacerla realidad. Llevamos décadas experimentandodeficiencias de liderazgo y ausencia de visión ilustrada. Por supuesto, ha habidopresidentescompetentesypresidentesincompetentes,algunoslíderesefectivosyotrostorpese incapaces. Loquenohahabidoes la combinacióndeuna visión idóneaqueempatealmundomodernoyenfrentelosretosquetienefrenteasíelpaísy,almismotiempo,unliderazgocapazdehacerlarealidad.

Enelfondo,estadiscusiónnosretrotraealtemacentralqueaquejaalpaís:ladebilidaddesusinstituciones.Pordécadas,sobretodoparaquienescrecimosenloscincuentaysesenta, lapercepcióndelEstadomexicanoeradeungobiernofuerte,capazdehacervalersuleyysufuerzasinlimitación.Enretrospectivaesevidentequelafuerzaresidíaen la estructurade controldequegozabael sistemayde ladisposiciónaemplear lafuerzacoactivaparamantenerlo.Esdecir,elsistemapolíticomexicanonocontabaconinstituciones fuertes como parecía, sino con mecanismos de control que en muchoscasos sofocaban a la sociedad, lo que no equivale a contar con instituciones quetrasciendena laspersonas. Esadebilidad,o faltade fortaleza,es loquenoshacetandependientesdeunliderazgocompetente:dondehayinstitucionesfuertes,laspersonassonmenosimportantes;cuandoesaecuaciónnoseda,elpaísdependedelaspersonas.De esta manera, un liderazgo efectivo puede transformar al país, siempre y cuandocuente con la visiónque looriente.Un líder fuerte conuna visiónerradaes lamejorreceta para una catástrofe, como pudimos ver en carne propia tantas veces en lasúltimasdécadas,entrelossetentayel2006.Este capítulo arroja una pregunta fundamental: ¿cómo se fortalecen las institucionespara ser menos dependientes de líderes excepcionales? Algunos estudiosos ypensadoresconsideranqueelproblemarealmenteesmentalo,siendomásgenerososenelusodellenguaje,cultural.Eseeseltemadelsiguientecapítulo.

7. CulturaysubdesarrolloLaadaptabilidadanuevascircunstanciaseslaclavequemediráelprogresodelas

nacionesenlasdécadasporvenir.Lasnacionesquefallenenesto,caminaránhaciaelfuturoconlosojosenlaespalda,exactamentecomohaestadocaminandoenlosúltimos

añosAméricaLatina.Laresistenciaalcambioeslamejorformadeperpetuarnuestrosubdesarrollo.‐‐OscarArias

¿Cómosepodríalograrqueunasociedadpasedeladepresióncolectiva,delpesimismoprofundo,ydelanostalgiaporunpasadoque,enrealidad,nuncaexistió,ahacersuyauna actitud de triunfo, de oportunidad, es decir, de sociedad ganadora que puedeimaginarysoñarconunmundomejor?Estapreguntaenbuenamedidaresumenuestrodilema. El país no acaba de romper con su pasado y asumir las incertidumbres queinevitablemente vienen de la mano con los grandes cambios políticos y económicos.Seguimos atados a instituciones y formas de hacer las cosas que no empatan connuestra realidad actual pero no encontramos la manera, o la disposición, paracambiarlas en aras de construir un nuevo y mejor futuro. Algunos dicen que estaparálisis es resultado de nuestra cultura, otros que se trata de un problemainstitucional.Ennuestrocaso,eltemadelaculturasehacetodavíamáscomplejoydifícildedilucidarpor la historiadel PRI comopartidohegemónicoque sededicó a imponerno sólo supoder, sino también sus valores y doctrina como si fueran idénticos a los de laciudadaníaydelpaís.Demaneramuysimilaralaformaenqueseinstalaronyactuaronlospartidos fascistasycomunistaseuropeos,elPRIprocurócontrolar lamentede losmexicanos, al puntodehacer indistinguible la historia del país de los valores del PRI.Paraelrégimenpriístalahistoriaeralineal:elvínculoentreelpresidentedelmomentoyJuárez,HidalgoyCuauhtémoceralógico,natural,integral.ElmundoeraunoyelPRIacomodabalaspiezasparaquetodocuadrara.Enocasionesseinventabanhéroesyenotras simplemente semantenía unmonopolio sobre la cultura, como ocurría con loslibrosdetexto,cuyoobjetivoerapreservarunavisiónúnicaeindisputabledelmundo.Pero vayamosporpartes: primeroel temagenéricode la cultura y las instituciones yluegoelPRIcomoculturahegemónica.Ladimensióncultural“El subdesarrollo está en la mente”. De esta manera un académico‐diplomáticoexplicaba, en un libro de hace veinte años, los círculos viciosos y de pobreza quecaracterizan a lamayoría de los países deAmérica Latina. En sumomento, yo, comomuchosanalistasyestudiosos,rechacélahipótesisimplícitaenellibrodemaneracasivisceral.Pensarqueelsubdesarrolloestáenlamente,comorezabaeltítulodeltexto,yno en problemas estructurales de tiempo atrás, chocaba con todo lo que habíaaprendidoenlauniversidadypensadoalolargodelosaños.Veinteañosdespués,yanoestoytansegurodequeLawrenceHarrisonvivieraenelerror.

En el capítulo anterior se planteó el argumento institucional: la gente responde aincentivos y éstos surgen de la forma en que se definen las reglas del juego en cadasociedade institución. Enesaperspectiva, anadie le costará trabajoexplicar la razónpor la cual una empresa utiliza todos los recursos disponibles para influir en laaprobacióndeunaleyquelebeneficiaoparaimpedirotraqueleafecta.Susincentivossontransparentes.Lomismosepuededecirdeunlídersindicalqueparalizaunavíadecomunicación o de un grupo de manifestantes que bloquea la avenida de losInsurgentesalahorademayortránsito:todossabenquecuandoungobiernorespondeante estos estímulos, tiene sentido llevar a cabo los bloqueos. Si, por el contrario, elgobierno hiciera cumplir la ley y arrestara a losmanifestantes, las protestas públicasdisminuiríandemaneraradical.Nohaymuchacienciaentodoesto:lossereshumanosrespondemosanteincentivos.Lapreguntaesquéocurreconlaconstruccióndelas instituciones.Afindecuentas,silosincentivosmotivanquelagentesecomportedeunadeterminadamanera,bastaríacon cambiar esos incentivos. Sin embargo, el hechode que no sea fácil llevar a caboesoscambiosapuntahaciaunproblemamayorymáscomplejo.Unculturalistadiríaquela cultura impide ese cambio, en tanto que un institucionalista afirmaría que losresponsablesdellevaracaboloscambiosnolohacenporquesusinteresessufriríanlasconsecuencias.Vuelvoaltemadelsubdesarrollo.Harrisonafirmabaquelosimpedimentosaldesarrollose encontraban en lamente, es decir, su perspectiva es la de un culturalista. Pero eltemame ha “hecho ruido” pormucho tiempo, sobre todo desde queme dediqué atratar de entender el proceso de Irlanda, un país subdesarrollado y cada vez másdespobladoporunapoblaciónmigranteencrecimientoantelafaltadeoportunidades.Luego de más de un siglo de subdesarrollo, pobreza y desperdicio, como nosotros,Irlandasúbitamentediolavuelta,adoptóunconjuntodeestrategiasdedesarrolloquetransformaron su perspectiva y ahora es no sólo la economía que más crece de laseuropeas,sinoquevaquevuelaaconvertirseenlahermanaricadelaUniónEuropea.Lo que ocurrió en Irlanda es que, un buen día, gracias a un liderazgo efectivo, losirlandesessepercatarondeloobvio:supaísseestabarezagandonoporcausadeunaconspiración mundial o porque el pasado fuera sagrado, ni tampoco porque lasimportaciones desplazaran a sus productores locales o porque faltara capital uoportunidades de inversión o exportación, sino simple y llanamente porque ellosmismos estaban inertes. Todos los irlandeses, como los mexicanos hoy, sabían queestabanatrapados,perocambiaronporqueunliderazgoefectivollevóalapoblaciónareconocer, comenzando por los intereses más encumbrados, que todos ganaban,inclusoesos intereses, si se lograbael crecimiento. El cambioque sedioen Irlandaapartir de ese momento fue una profunda transformación cultural. De ser un paísrezagadoqueseveíaalespejoconpesimismo,seconvirtióenel“tigrecelta”ycomenzóa crecera tasasmuy superioresa lasdel restode lasnacioneseuropeas, alpuntode

convertirseenelsegundopaísmásricodelaUniónEuropea,entérminospercápita,enpoco menos de tres décadas. La cultura era su impedimento y acabó siendo elfundamento de su éxito. Irlanda enfrenta hoy un severo problema financiero que noalteraelfundamentodesuéxitoenlasdécadaspasadas.Sinonosgustalarealidad,tendríamosquecambiarla.Lapreguntaescómollevaracaboesecambio.Desde laperspectivade lacultura,elplanteamientosehahechomuchasvecescomosugierenlascitasquesiguen:“Cuandolagentesepercatadequelascosasvanparamal, haydospreguntasque sepuedehacer.Unaes ¿quéhicimosmal? Y laotra:¿quiénnoshizoesto?Estaúltimallevaateoríasdelaconspiraciónyalaparanoia;laprimeraconllevahaciaotralíneadepensamiento:¿Cómolocorregimos?”AsíplanteaBernardLewiselproblemadelasnacionesislámicasenlaactualidad,enunaformaquees absolutamente aplicable a nuestras circunstancias. Casi como respondiendo alplanteamientodeLewis,DavidLandes,elfamosohistoriadordedicadoalestudiodelariqueza y pobreza de las naciones, agrega que “En la segundamitad del siglo veinte,AméricaLatinaoptópor las teoríasde la conspiracióny laparanoia,encontrasteconJapón que, en la segundamitad del siglo XIX se preguntó ¿cómo resolvemos nuestroproblema?”SibienenMéxicohaymuchosproblemasestructurales,ningunosepuedeeliminarmientrasnoexistaunaactituddecisivahaciasuresolución.Nuestro problema de actitud es bien conocido. Baste ver las interminablesmanifestacionesqueperiódicamenteparalizanlaciudaddeMéxicoparareconocerquehay muy poca disposición a enfrentar nuestros problemas. De hecho, todo parececonspirarencontra: losorganizadoresdemanifestacionessabenbienqueesmásfácilconstruir y avanzar posiciones apelando a la víctima que todos llevamos dentro queprocurando soluciones concretas, capaces de resolver problemas específicos. LacampañadeLópezObradorenel2006fueelepítomedeestaactitud:losagraviossontangrandesquenadiedebeasumirlaresponsabilidadderesolverlos.Lasensacióndeagravioesmásampliadeloqueunopudieraimaginar:nosonsóloloscampesinos de aquí o los pueblos de allá, poblaciones que al menos tendrían lajustificación de que su pobreza es evidente, sino que igual incluye a empresarios ypolíticos, maestros y deudores. Al referirse a la complejidad de sus inversiones, porejemplo,hasta losempresariosmásexitososseasumencomovíctimas.Setratadeundeporte nacional. Ciertamente, el abuso que han padecido grandes porciones de lapoblaciónalolargodelossiglosexplicaelatractivodelavictimizaciónylaproclividadaexplotarlaporpartedeestrategasqueorganizanmovilizacionesque,valgarecordarlo,jamásestánorientadasa resolverel problemade losperjudicados, sinoa avanzar losinteresesdelosorganizadores.Lo interesante es que esa actitud de víctima no ha sido característica permanente yuniversalenlahistoriadelpaís.Porejemplo,entreloscuarentaysesenta,enlaeradel“desarrolloestabilizador”,laactituddeempresarios,sindicatosygobiernoeraladeque,como va el dicho “sí se puede”. Se construían carreteras y se iniciaban empresas, se

producíay secreaba riqueza;el sistemabancariocrecíay se fortalecía.Haymuchasybuenas razones para criticar aquella era, sobre todo por su fragilidad estructural; sinembargo, lo que nadie puede disputar es que había una actitud proactiva, positiva yconstructivaqueluegodesapareció.Algo similar ocurriría en los tempranos noventa, periodo en el que se logró unsignificativo cambio de percepciones. Cualesquiera que hayan sido sus errores ydeficiencias,nocabelamenordudadequeCarlosSalinaslogróqueelpaísseenfocara,aunque fuera por unos pocos años, hacia el futuro y hacia el resto del mundo,abandonando temporalmente nuestra ancestral propensión demirar hacia adentro yhaciaelpasado.Comoenlossesenta,esecambiodeactitudseperdióenlacrisisdel94y 95, crisis que además dio vida a toda la movilización política que culminó en lacontienda electoral del 2006 y que consagró no sólo la actitud negativa hacia elprogreso,sinosobretodolasensacióndeagravioyvíctima.Entenderelporquédelanegatividadhaciaelprogresoengeneralydeladesapariciónde los vientos actitudinales positivos y proactivos es vital para nuestro futuro. Estoycierto de que cada quien tiene una hipótesis distinta sobre las causas de estosfenómenosyseguramentemuchasdeellasseránválidasensucontextoespecífico.Porejemplo,nadiepuededudarquepadecimosuncoloniajeexplotadorydepredadoryqueelsigloXIXestuvosaturadodeabusosporpartedelasdiversaspotenciasdelaépoca.Tampoco se pueden negar los problemas estructurales que caracterizan a casi cadarincóndelavidanacionalenmateriaeconómica,políticaysocial.Sinembargodenadanossirveentenderlascausasdelapobreza:deloquesetrataesdeentenderlascausasde la riquezaporque eso es lo quenos podría sacar del hoyo.O, comodiría BernardLewis,esladiferenciaentreunaactitudconspirativayunaconstructiva.Independientementede lascausasancestralesdeesanegatividad,todossabemosquela inauguración de las crisis económicas en los setenta dividió al país. Por un lado sefueronmuchosdenuestrospolíticosque,apartirdelossetenta,sesintieroncapacesdehacer cualquier cosa y provocaron una incertidumbre permanente: su retórica y susregulaciones,susamenazasysuarbitrariedadcrearonunambientedetemorylograronactitudes timoratas por parte de empresarios y clases medias: nadie quiere asumirriesgosasabiendasdequesiemprehaygatoencerradoounelevadopotencialdeabusopor parte de la burocracia, los poderosos y los cuates. Por otro lado se fueron loseconomistas y sus contrastantes propuestas de solución a nuestros problemas. Unosabogabanpor reformasprofundascon reglasescritasenblancoynegro,otrosporungobiernoconampliospoderesparadecidireldevenirdeldesarrollo.Deestamanera,comoOdiseotratandodenavegarentreCaribdisyEscila,elmexicanotrata de sobrevivir entre la arbitrariedad interconstruida en nuestras leyes y lasfacultadesquepolíticosyburócratassearroganindependientementedelasleyes,ylasreformasquesindudahanpermitidounaestructuraeconómicamássólidasobrelaque,conlaactitudcorrecta,sepodríaconstruirunapujanteeconomía,peroconfrecuencia

nohanprobadosolucionar lofundamental.Elproblemasiguesiendocómocambiar laactitud que domina nuestro catastrofismo, alimenta el sentido de agravio y crea unterrenofértilparaquelosvivalesabusen,peronoparaqueelpaísprospere.LaculturapriístaysulegadoEl legado autoritario que caracteriza la visión de innumerables mexicanos se puedeapreciar en la forma en que defendemos muchos de los principios que enarbola el“nacionalismo revolucionario”, en la defensa irreflexiva de la historia y los héroes ahíconsagrados,enlamaneradereaccionarantecircunstanciasysituacionesquedesafíanla perspectiva oficial, sobre todo los vinculados con el petróleoo EstadosUnidos.Nomenosimportanteeselrechazoatodaslassolucionesovaloresqueseasocianconelcapitalismo, la libertad, los derechos civiles o humanos y, en general, la ley. AunquetodosestoselementosprecedenconmuchoalPRI,elPRIloshizosuyosyconstruyóunentramadodeverdadesoficialesqueseconvirtieronenlanuevaculturanacional.Desdeluego,elPRInoinventólaculturadeMéxico.Loquehizofueutilizareselegadohistórico para construir la hegemonía de su poder, confiriéndole así legitimidadpermanente.EléxitodelPRIfuearticularesacultura,convertirlaenunaideologíaquese transformóen instrumentode control. El PRI utilizó la historia de los aztecas paralegitimar su régimen y equiparar la figura del Tlatoani azteca con la del PresidentetodopoderosodelaeradelPRI.Elobjetivoera legitimarsureino.Laconsecuenciafuecrearlealmexicanounaformadepensarquechocaconsus interesesyque le impideconstruirunavidamejor.Estetemaesrelevantepordosrazones.Enprimerlugarporlapersistenciadelaculturapriísta.ApesardequeelPRIperdió lapresidenciahacemásdediezañosydequesureinocomenzóadesmoronarse,almenosenelsentidodecontrolartodoslosestadosdelpaísasícomoelCongreso, laculturapriistasiguesiendodominante.Esparadójicoqueelpartidoquemásdesafiósuhegemonía,yquehoyestáenelpoder,noutilizóesteperiodo para desafiar la hegemonía cultural del PRI. La otra razón por la que esimportanteestaperspectivaesporqueelPRIbienpuederetornaralpodery,desdeahí,comenzarun reforzamientodeesaculturaen lugarde iniciarunaprofunda transiciónhacialamodernidadqueelpaísrequiere.Paralospriistasquefuerondesalojadosdelpoderenel2000,latareaimportanteesladenosóloretornaralgobiernosinorestaurarelsistemaqueledabavida.Partedeeseproyecto,diceRicardoAlemán,consisteenincorporarmecanismosdecontrolquepocoa poco vayan disminuyendo la independencia de las entidades que se crearon en losúltimos lustros –como el IFE, el IFAI, el TEPJF y la CNDH‐ y, por lo tanto, que seansusceptibles de volver a caer dentro del ámbito de control del PRI cuando retorne algobierno.EsevidentequeenesteprocesohancolaboradotantoelPANcomoelPRD,que han votado importantes reformas para tal efecto. Esto sugiere que la visióndominantesiguesiendoladelPRIyestaesladimensiónrealmenterelevante.

Laformaenquelosgrandespartidoscorporativos–comolosfascistas,comunistasyelPRI‐ controlaron a sus sociedadesno fuemediante instrumentos autoritarios, aunquesindudaestoseranpartedelrepertorio,sinoatravésdelascreencias:lograronquelapoblación hiciera suya la visión del partido hegemónico. El control de la mente fuesiempreunapreocupacióndelPRI:deahí elusodelmagisterio como instrumentodecontrol, la educación como mecanismo para lograr la hegemonía, el discurso comovehículoparadarinstruccionesymantenerelcontrol.Loqueestonosdiceesqueparaquelasociedadmexicanapuedaabocarsealageneraciónderiquezatendráqueromperconesahegemonía,estéquienestéenlapresidencia.Comoindicaeldevenirnacionalenestamateriaalolargodelaúltimadécada,estoesmuchomásdifícildelogrardeloaparente.Lapermanenciadelahegemoníapriistatienemuchasposiblesexplicaciones.Una,muysimple, es que nadie la ha retado: nadie, comenzando por el PAN, entendió latrascendenciadearrebatarlealPRI su instrumentodecontrol y,por lo tanto,nohizonadaalrespecto.Otrasexplicacionessonmáshistóricas:losgruposqueelPRIformóopermitióquesecrearanyque llevandécadasdepredando,cuandonoexpoliando,delpoder no tienen incentivo alguno por cambiar el statu quo, con el PRI o sin él. Entreestos se encontrarían los medios de comunicación, los sindicatos, empresas quedependendelgobierno:esdecir,losllamadospoderesfácticos.Desdeestaperspectiva,todoesteenjambredeinteresessehadedicadoapreservarellegadopriistayanutrirese mundo medieval, como dice Macario Schettino, que construyó el régimenrevolucionario. Las encuestas dan pie a esta hipótesis: de acuerdo a la EncuestaNacional sobreCulturaPolítica y PrácticasCiudadanas levantada a finalesde2008, elmexicanomantieneunanheloestatistaque,comodiceJoséAntonioAguilar,“dacuentade su antiliberalismo”. La encuesta también evidencia al mexicano en suscontradicciones: quiere que el gobierno solucione sus problemas pero no quiere unEstado fuerteyeficaz,quiere respuestasperono laaplicaciónde la ley.Quizá lomásimportantequerevelaesaencuestaesqueelmexicanonovesalida,novealternativa:la mejor prueba de que la vieja hegemonía priista sigue viva. Lo importante para elLeviatánnoesquelagenteestémolesta,sinoquenopercibaalternativa.Para aquellos que creemos que la legalidad debe ser el basamento de la interacciónentre las personas y entre éstas y el gobierno, la cultura priista es el arquetipo delproblemayelmexicanoestádeeselado.Elmexicanonosólonoreconoceunproblemaenlaausenciadelegalidadsinoqueconsideraqueéstaesuninstrumentoautoritario.Según Ernesto López Portillo, el sustrato cultural de estamanera de ver almundo esprofundo: “respetar la ley nos pone en un plano de igualdad y justo ahí está elproblema.Aquínadiequiereser igualanadie…Elsustratoculturaldela ilegalidadestáemparentadoaladesconfianzaextrema,crónicaymasivahaciatodoaquelloquepuedeorganizarnoscomounacomunidaddeiguales,dondelosderechosylasobligacionessonlosmismosparatodos.Así,violar la leyparecefuncionarcomo laescaleraque llevaa

unos sobre otros, hasta ser distintos todos, justo en lamedida que unos aprovechanmásqueotrosesapalancadeascenso”.Lointeresantedelmexicanoesquenoignoralarealidadniesajenoalabusoinherenteaestavisióndelmundo.Elmexicanoreconoce laarbitrariedadqueentraña laculturadominante pero la acepta de manera sumisa. De hecho, este tema me parece quetrasciendeal PRI, aunqueesepartido lo acentuó.Quizánohayamejor ejemplode loanteriorquelaformadeinteractuardelosmexicanosdeclasessocialesdistintas,comoilustraladiscusióndelrecuadroadjunto.La herencia cultural que tenemos tiene una pesada carga y constituye un fuerteimpedimento a la transformación del país, comenzando por el hecho de que si lapoblación que debiera beneficiarse de esa transformación la rechaza por razonesculturalesoviscerales,esmuydifícilconstruirunavisiónalternativaymássiyaexistenexperiencias previas que son poco atractivas. Esta realidad arroja dos tipos deconsecuencias. Por un lado, la permanencia de ese autoritarismo mental y laslimitaciones que impone al desarrollo tanto de las personas como del país. Por otrolado,comoejemplificaelcasodelfamosoJuanito,elpersonajequeganóunaelecciónenladelegacióndeIztapalapadelaciudaddeMéxicoperosecomprometióaentregarleelgobiernodelamismaaotrapersona,elmexicanovivedelasimulaciónynohaynadamáscontradictoriocon lageneraciónderiquezaenunasociedadquelasimulación.Eltal Juanito, dice Diego Petersen Farah, fue el instrumento para violar la ley, pero“representaeseespíritudelalegalidadburladaodelailegalidadacomodada,segúnseprefiera… la encarnación de la cultura del prestanombres, tan común, aceptada yrecurridapornuestraclasepolíticayempresarial…partedelaidiosincrasianacional:enestepaísnuncahayvictimarios,purasvíctimas”.Pocospueblossontanpragmáticoscomoelmexicano.Elmexicanosabequenotieneacceso al poder y no se confunde por ello. Como ilustran las encuestas deLatinobarómetro, el mexicano no tiene convicciones democráticas y sus expectativasrespectoaunamodificacióndelstatuquonosonelevadas.Surespuesta,comoilustraelejemplo de Juanito es absolutamente pragmática: se adapta y mantiene unapermanenteambigüedadrespectoasurealidadysobreelfuturo.Unopuedeespecularsobrelascausasdeestaconstruccióncultural,yaquíhesugeridouna,peronosepuedeignorarunlargolegadohistóricoolasemejanzaconotrasnacionesdelhemisferioqueno tienen una historia reciente similar. Lo que no se presta a especulación es laconsecuenciadeestamaneraderelacionarseconelmundo:elcosto lovemosenunaeconomía que se desempeñamuy por debajo de su capacidad, con las implicacionesqueesoinexorablementetraeentérminosdeempleo,ingresosydesarrollo.Hayotraperspectivaque tampocoseprestaaespeculación: loqueantes,enunaeramássimpledelmundo,eran (oparecían)ventajasparaelcrecimientode laeconomíaahorasehanconvertidoenobstáculosaparentementeinfranqueables.Enelpasado,elcontrolmentalqueejercíaelPRIservíaparasometerycontrolaralapoblación,loquele

confirióunaexcepcionalestabilidadalsistemapolítico.Almismotiempo,lasecuelaqueesahistoriadejóesladeunapoblaciónnopreparadaparaenfrentarlosretosdelaeradelainformación,unainflexibilidadrespectoacualquierreforma,quecontrastaconlaextraordinaria adaptabilidad del mexicano en su vida personal y una profundaindisposiciónaprobar cualquier cosaqueseadistintaa lo conocido.Elmexicanoestáenojado, dice María de las Heras. A nadie le gusta el statu quo, pero nadie quierecambiarlo. Ese es el verdadero reto que tiene México y quizá sólo un liderazgoexcepcional,deesosqueyanohay,podríacambiarlarealidad.PaísdecaciquesViajandoenEstadosUnidospudeobservarcomocruzan las fronterasnuestras formaspolíticas y sociales locales. Por ejemplo,mientras que un estadounidense le habla deustedalacamareradeunhotelyesapersonalerespondeenexactamentelosmismostérminos,losmexicanosquevisitanesepaísreproducenlasformasmexicanas:lehablande tú a los mexicanos que ahí están empleados y estos normalmente respondenhablandodeusted.Esdecir,elhabercruzado la fronterano implicóuncambioen lasformasdeinteracciónsocial.México es una sociedad profundamente clasista donde las jerarquías sociales seestablecende inmediato:quienessesientensuperiores lehablande túaquienesvencomo inferiores, quienes usualmente aceptan la sumisión hablan de usted.IndependientementedelaestructurasocialdeEstadosUnidos,laculturapolíticadealláestotalmentedistintaalanuestraynoexistendiferenciasenlasformassocialesentrelaspersonas.Estehechomellevóareflexionarsobrelasformasdenuestrapolítica.Méxicohasidounpaísdecaciquesdesde laépocade lacolonia.Aunquehaymuchasacepcionessobre ladefiniciónprecisadel término, todascoincidenenquesetratadeun jefe político o social que administra omaneja relaciones clientelares. Es decir, setratadeunafiguradepodertípicamentelocalogrupalqueejerceautoridad.Comotodomecanismo político, involucra un intercambio de lealtades por beneficios; al mismotiempo,elcaciqueejercesufunciónconunamezclade“panypalo”.Lointeresanteesqueel fenómenocaciquil enMéxico tieneniveles jerárquicos:un cacique localque leexigesumisiónasuclientelapuedeasuvezsersubordinadodeotrocaciquederangomáselevado.Esteelementodecacicazgosjerarquizadosimplicaqueunapersonapuedeserjefelocalperosubordinadodeuncaciquedemásaltovueloenotrocontexto.Esaestructuradeautoridad y sumisión, que puede expresarse en formas como la del lenguajecomentadas antes o simplemente en comportamientos cambiantes según lascircunstancias,noshabladeunasociedadcaracterizadapordiferenciasydesigualdadesprofundas que trascienden lo material. La sociedad mexicana ha desarrollado unacultura de la desigualdad y la sumisión que empata las jerarquías caciquiles y lesconfierelegitimidad.

Podríaparecerque se tratademerasobservacionesy curiosidadesantropológicas sinmayorconsecuencia.Sinembargo,estoesimportanteporquelasformasdeinteraccióndentrodeunasociedadtienenmuchoqueverconlacapacidaddeéstaderesolversusproblemas.Méxicohaentradoenunaetapademocráticasinhabercreadocondicionesdeigualdadsuficientesparaqueéstapuedafuncionardemaneraexitosa.Esdecir,paraqueunsistemapolíticoseaefectivamentedemocráticotienequeexistirunentornodecondicionesque lepermitandesarrollarse.Porejemplo, tienequehaberuna igualdadelemental ante la ley; de lamismamanera, independientemente de los extremos deingreso que pudieran caracterizar a la sociedad, tiene que haber un mínimo que lepermita a la población no sólo subsistir, sino contar con una vida digna; el sistemaeducativo tiene que contribuir a que toda la población, independientemente de suorigensocioeconómico,desarrolle lasmismashabilidades,capacidadesparaentenderloquesediscuteyparticiparenelproceso.Enunapalabra,Méxicotienequeromperconmuchosdeloselementosdesuculturatradicional–ydelasestructurasyrealidadesque le dan sustento‐ para poder construir una sociedad capaz de trascender hacia eldesarrolloyhaciaelfuturo.

8. Quiénlovaahacer:losempresarios

Algunosvenalempresarioyalalibreempresacomounblancopredatorioalcualdisparar,otroscomounavacaalaquesevaaordeñar,peromuypocosloentienden

comoelsólidocaballoquejalalacarreta.‐‐WinstonChurchill

Enlahistoriadelmundonoexisteejemplomásexitosodedesarrolloeconómicoqueelencabezado por los emprendedores que deciden correr riesgos con su dinero. ComodecíaMaquiavelo,“losempresariossonaquellosqueentiendenquehaypocadiferenciaentre un obstáculo y una oportunidad, y son capaces de convertir ambas en unaventaja”, y eso los hace fundamentales para impulsar el desarrollo de un país. Laempresa es el mejor mecanismo que ha encontrado la sociedad humana paradescentralizar la toma de decisiones relativas a las actividades económicas yproductivas;porello,todaslassociedadesmodernas‐capitalistas,socialistas,conmayoroconmenorparticipaciónestatal‐hancreadoempresasparasatisfacerlasnecesidadesdeproducciónydistribucióndebienesyserviciosalconjuntodelapoblación.Dehecho,las empresas se inventaron para descentralizar tanto la actividad económica como elriesgo en la sociedad: es mucho más eficiente que muchos actores en lo individualhagan cosas por su cuenta a que el gobierno o la sociedad en su conjunto realicefuncionesparalacolectividad.Estoúltimopodríaparecercontradictorio,perolahistorialo sostiene ampliamente: el ejemplo de las grandes plantas soviéticas diseñadas paraque,enunsólolugar,seprodujeraundeterminadobien(comoautomóvilesoaviones)probóserunesquemamuchomenoseficiente,productivoocreativoqueladispersiónque caracteriza a la empresa privada en los países occidentales. China, un país queextremósunaturalezacomunistaluegodesurevolución,procedióafacilitarlacreaciónde empresas encabezadas por empresarios en lo individual cuando inició sutransformacióneconómicaalfinaldelossetenta.Hay razones pragmáticas muy claras de porqué se debe fundamentar el desarrolloeconómicodelpaísenelempresariado,alquehabríaquecortejaryapoyardediversasmaneras (no todas las obvias), pero también hay razones filosóficas, de concepciónelemental.Eldesarrollodeunaplataformaempresarialqueseaboquealacreaciónderiquezaygenereempleostieneobviasexplicacionespragmáticasporqueelempresarioeselentenaturalparallevarloacabo.Sinembargo,comosehavistoalolargodeestelibro,unodelosgrandesproblemasqueenfrentaelpaísengeneralyelempresarioenparticularesquenoexistecomprensióndelanaturalezadesufunciónnidisposiciónocapacidad de entenderla. Por eso es tan importante que no nos quedemos en ladimensiónpragmática,queeslaconvencional.EnMéxicotenemosqueavanzarhacialaaceptacióndelempresarioysufunciónnosólocomoalgoútilparaelpaís,sinocomoalgo deseable, fundamental y clave para el desarrollo: es necesario desarrollar laconviccióndequeelempresarioyeldesarrollosondoscarasdeunamismamoneda.Laaceptacióndequelageneraciónderiquezadependedeltrabajoagregadodetodoslosindividuosdeunasociedadensuoperacióncotidiana,noalgoproductodeunacanonjía

o concesión del gobernante. Es decir, para lograr elevar la generación de riquezatendremostambiénquerestaurar la legitimidaddelempresariocomoactorclaveparaeldesarrollodelpaís.Estoúltimo,porsupuesto,tendríaqueveniracompañadodeunaredefinición de la función del propio gobierno en el desarrollo económico y, enparticular,enelmarcolegalyregulatoriodentrodelcualfuncionanlasempresasylosempresarios.En el país permea la idea de que los negocios son muy fáciles, que el empresariosiempreganaabusandodelosdemásyquetodoloquehaceessimple,quenorequieremayor trabajo. La realidad es mucho más compleja. Es evidente que hay muchosempresarios que gozan de condiciones excepcionales, en muchos sentidosinjustificables, que les permiten abusar de sus clientes y son un ejemplo perfecto enmanosdetodoslosqueprefierenlimitarlafunciónempresarialparailustrarelabusoylonegativodelalibreempresa.Larealidadesquelamayoríadelosempresariosviveenunentornomuchomáscomplejoydifícilymuchasvecespadeciendoelmismotipodeabusoporpartedeunoscuantosqueafectaalosconsumidoresengeneral.Valelapenadedicarunascuantaslíneasaesanocióndequelosnegociossonfácilesyquecualquierapuedeserexitosoenesemundo.Hacealgunosañosunodemiscolegas,LuisVergara,escribióenunlibrosobrepolíticaindustrialunadescripciónsobrelavidade dos empresarios, uno mexicano y otro coreano. La comparación ilustraba lacomplejidaddelavidadeunempresariomexicanoylasdificultadesinherentesaléxitodesufunción.MientrasqueenCoreaelempresariosededicabaa lostemascentralesde su trabajo–comodiseño,producción, calidad, financiamientoyventas‐ennuestrocaso la mayor parte del tiempo la desperdiciaba en asuntos burocráticos: permisos,inspectores,llenandoformasfiscales,etcétera.Siyadeporsílavidadeunempresarioesdifícil,nosotrosselacomplicamosmásy,porencima,locriticamospornohacertodoperfecto.Paraserexitosoypodersobrevivir,unempresariotienequepoderrealizar–dehechodominar‐ungrannúmerodeactividadesdistintasy,dehecho,disímbolascomosonelmanejodelaorganización,lasfinanzas,elprocesoproductivo,eldiseñoydesarrollodebienesoservicios,lainnovaciónqueexigeelcliente,etcétera.Sielempresarionolograsatisfacerasusclientesa travésde lacalidad,precioyoportunidadde losbienesqueproduceoserviciosquegenera,muyprontoquedafueradelmercado.ComoilustraeltextodeLuisVergaramencionadoantes,4lavidadelempresarioesmuchomásdifícildeloquecomúnmentesecree.Eltemadefondoesqueunaeconomíamodernarequieredeunempresariadopujante,“entrón” que esté dispuesto a correr riesgos tanto al invertir como en el proceso

4Vergara,Luis[etal.]Elretodelaglobalizaciónparalaindustriamexicana:opcionesparalasempresas.México:Diana,CentrodeInvestigaciónparaelDesarrollo,A.C.SerieAlternativasparaelFuturo,enero1989.

propiamenteempresarial.Ladisposiciónycapacidadderealizaresafunciónnosurgeenunvacíoniesproductodelacasualidad.Másbien,requieredeunesfuerzosistemático,de largoplazo,paraconstruirlo.EnMéxicoenfrentamosunaparadojaenesteámbito:cualquieraquehayaobservadolaformaenquetodaclasedevendedoresambulantes“se la juegan” para vender un refresco o una empanada a la mitad de la calle,incluyendo avenidas peligrosas comoel periférico y viaducto de la ciudaddeMéxico,sabebienqueenMéxiconofaltaespírituempresarialocapacidadparadesarrollarlo.Loqueestáausenteeselmarcoquepermitacanalizareseenormeactivonacionalhaciaempresas formales que generenmuchamás riqueza de la que un vendedor callejerojamáspodrálograr.La pregunta clave es quien puede hacer la tarea que el país requiere no sólo paramantener la economía funcionando, sino para transformar al país y meterlo en elcircuito de países que cambian y se transforman a partir de una plataforma decrecimientoeconómicoacelerado.Laúnicarespuestaposibleeselempresario. Comodecíaalinicio,haybuenasrazonespragmáticasparahacerestaafirmación,sobretodoporqueenlamedidaenquelainversiónquerequiereelpaísprovengadeempresarioseinversionistas dispuestos a correr riesgos, los fondos fiscales se podrían dedicar a lascosasquesonesencialesyquesonresponsabilidadgubernamental,comolaeducación,la saludy la seguridadpública.Sinembargo,pormásquesehangastadorecursosengrande (por ejemplo, los gobernadores consumieron más de cien mil millones dedólaresdeingresoadicionalporloselevadospreciosdelpetróleoenlapasadadécada),muypocodeestohaimpactadopositivamentelatasadecrecimientodelaeconomíaengeneral. En lugar de invertir en el futuro, los políticos –gobierno y oposición, peroespecialmente los gobernadores‐ consumen nuestros recursos con inusual glotonería.Gastan y dispendian y no tienen más que el crecimiento de su propia imagen paramostrar como resultado (y, a veces, ni eso). Han empleado los recursos fiscales parapromoverseasímismosynoparamejorarlacalidaddevidadelapoblación.LainversiónqueurgeDesde esta perspectiva pragmática, es evidente que al país le urge inversión, eldesarrollo de nuevos motores de crecimiento y una estrategia que haga posible aambos. Aunque el sueño de promover el crecimiento por vía de crédito y gastodeficitario pulula el ambiente, la realidad es que no hay alternativa a la inversiónprivada. Aún si fuera deseable endeudar al país, el crédito no está disponible en losmontosqueseríannecesariosparaecharaandaralaeconomía;elgastodeficitariosetraduciría en más demanda, ésta agotaría la capacidad instalada y llevaría a másimportaciones que, a su vez, generarían una crisis cambiaria. En todo caso, losgobiernos, tanto el actual como todos desde 1970, han demostrado una absolutaincapacidad para generar crecimiento por medio del gasto o la inversión pública. Lainversiónvendrádelsectorprivadoonovendrádeltodo.

La inversión puede venir de dos fuentes: del capital nacional y o del extranjero. Losmotores del crecimiento sólo pueden resultar de tres tipos de fuentes: a) grandesproyectos de inversión que el gobierno promueva para que los desarrolleninversionistas privados; b) un nuevo tipo de vínculo con los sectores que resultenpunteros de la transformación estructural que caracteriza a la economíaestadounidenseenlaactualidad;oc)nuevasideas,proyectos,productososerviciosquedesarrolleelempresariocomopartedesucapacidadyhabilidad.Cada una de estos factores potenciales de desarrollo –los motores de crecimiento‐requiere una estrategia para promoverlos. El primero es muy simple, al menos enconcepto, y consistiría esencialmenteenpromoción,diseñoydesarrollodeproyectossusceptibles de generar demanda agregada en grandes dimensiones. El segundorequeriría de la conformación y negociación de una agenda de desarrollo con elgobiernonorteamericanoqueabraoportunidadesparaeldesarrolloyactivesectoresyactividades de nuestra economía a partir de la demanda que genere la economíaestadounidense. Algunas de las áreas en que esto podría materializarse son salud,educación, transporte, tecnologíayenergía.Muchosde losproyectos implícitosenunesquema de esta naturaleza entrañarían complejas negociaciones en materiaregulatoriaque lohicieranposible (porejemplo,elmanejode serviciosde saludparanorteamericanos en México, pagados por seguros estadounidenses, sobre todoMedicare,requeriríaacreditaciónporpartedeautoridadesdeaquelpaís).Másalládelasoportunidadesqueexistenyquerespondenaunalógicaesencialmentepragmática (existe el mercado, lo único que falta es crear las condiciones para quepuedafuncionar)tenemosquecambiarlaformadeconcebiralempresariado.Muyenelsentido de la frase acuñada por Winston Churchill con que inicia este capítulo, losmexicanos tenemosquedejardeveral empresario comoun factordeabusoo comounavacaa laque se levaaexprimir todo loque tiene; tenemosquecrearunnuevomarcode funcionamientoparael empresarioenel cual seprivilegie la creatividad, elvaloragregadoylacompetencia,detalsuertequequienquieraserempresariotengalaoportunidaddededicarseaesaactividad.Estaesunacuestiónquetrasciendelalógicapragmática.Laúnicaposibilidaddequeelpaístrasciendaelesquemadeabusoquecaracterizaalasconcesionesgubernamentales‐quellevanaqueelbeneficiariodelaconcesiónhagalonecesarioparaquenose laquiten (como levantar todaunacalledesdeeldíaenqueinicia la construcción para que así el burócrata no pueda echarse para atrás), o paraaprovecharlaalmáximomientrasdura(porejemplotirandotodos losárbolesquehayenunapropiedadforestalsinsembrarnuevosenlugardeadministrarlacomonegociode largo plazo) y no a satisfacer las necesidades de la población‐ o que propicia laexistenciadeempresariosmercenariosquesólosepreocupanporloinmediatoporquenosabenquévaaocurrirdespués,escambiandolafunciónypercepcióndelempresarioenlasociedadensuconjunto.

ElempresarioencontextoVale lapena considerarunpoco lahistoria y el contexto.México solía serunpaísdeemprendedores.Desdeelmercadode losaztecashasta losvendedoresa lamitaddelperiférico,elinstintodelmexicanosiemprehasidoeldetenerymanejarun“negocito”.El conjunto de negocios, chicos y grandes, generaba grandes beneficios: se creabariqueza,lapoblaciónveíaelfuturoconoptimismoysabíaquesuporvenirdependíadesuesfuerzo.Aunquealempresarionuncaselehavistocomoelcorazóndeldesarrolloenel sentidoqueocurre enotras sociedades y que aquí sepropone, por siglos, todaclasedegobiernosycircunstancias–algunasbuenas,otrasmuymalas‐encontraron laformadehacerposibleque viviera y fructificara el empresariado. Peroen las últimasdécadas,comenzandoen1970,elpaíssehaburocratizadotantoquehalogradominarnosóloa lasempresas, sinosobre todoelespírituemprendedorqueyacedemaneranaturalenelmexicano.De un país de emprendedores natos, pasamos a ser un país de derechohabientes, esdecir,unpaísenelquelamayoríaesperaquealguienmásleresuelvasusproblemasynecesidades y esto aplica desde elmásmodesto campesino hasta el empresariomásencumbrado. De un país de dueños de empresas y negocios, pasamos a ser uno deempleados y demandantes de subsidios; de un país dedicado al crecimiento de laeconomíapasamosaunpaísdedemandantes:derechosmásnoobligaciones.Todoestohaminadolafunciónprincipaldelaeconomíayyaceenelcorazóndenuestroproblemadecrecimiento.

Comosevieneargumentando,elproblemadeMéxicoesdegeneraciónderiqueza,nodeempleos,pobreza,petróleooimpuestos.Esdecir,elproblemadeMéxicoesquenosegenerasuficienteriquezayesaes lafuncióndelosempresarios.Sinembargo,todoenelpaísestáenfocadoensentidoopuesto:alaextraccióndeimpuestos,alsubsidiodela pobreza y a la permanente burocratización del petróleo. En lugar de promover laactividadempresarialydeconferirleellugarcentralqueameritaparaquecumplaconsu función social primordial con visión de largo plazo –la generación de riqueza‐nuestros gobiernos se desvivenpor construir obstáculos en la forma de regulaciones,normas, leyes y todo tipo de barreras que no hacen sino complicarle la vida alemprendedor,alavezquegeneranunclimadeincertidumbreparainvertir.Seapuestaaloqueexisteynoaunfuturomuchomejor.

Lainvestigaciónempíricademuestraquecuandoexisteconfianzaenlapermanenciadelas reglas, impuestos bajos, seguridad pública y patrimonial y estabilidadmacroeconómica, surgen empresarios que generan riqueza y contribuyendecisivamentea la generacióndeempleoy ladisminuciónde lapobreza. La lógicaesbastantesimple,peroenMéxicohasidotrastocadaypervertida.

Siunoobservaelpasado,antesexistíaunaseriedecondicionesqueconformabanunentornopropicioparaeldesarrolloempresarial.Ante todo,noexistía la“burocratitis”aguda que hoy es la característica natural del gobierno: los funcionarios públicos no

vivíanatemorizadosdedecidiryesolespermitíaactuar.Anteselgobiernosesalíadesucaminoparapreservarlasreglasdeljuegoyevitarcambiossúbitos.Hoyendíalasreglascambian cada día: cuando no se instalan nuevas regulaciones aparece una nuevamisceláneafiscal.

Otrocambio,nadamenor,hasidolatransformacióndelapresidencia.Anteslapalabradelpresidenteeraley;hoynadiesedacuentadeloquediceodecideelPresidente.Enunpaísdeinstitucionesdébiles, lafortalezaqueconfería lapalabrapresidencial–igualcuando la respuesta era sí que no‐ creaba un entorno de claridad, almenos sexenal,imposibledesubstituir.Esevidentequeunpaísmodernonopuedevivirde lapalabrade un individuo y por eso la democracia ha sido un reclamo tan importante. Sinembargo,nohemospodidomigrardelapresidenciaabsolutaaunentornoinstitucionalfuerte que le confiera certidumbre a la ciudadanía en general y a los empresarios einversionistasenloparticular.Nosquedamosenlajunglaburocrática,ypeor:ahoranosólonadiepuededecirsí,sinoquehayunainfinidaddeinteresescapacesdemovilizarseparaimpedircualquiercosa.

Encontrasteconlospaísesasiáticos,enMéxiconuncaexistióunaverdaderaestrategiade desarrollo empresarial. Las naciones asiáticas más exitosas crearon alianzasdesarrollistas, pro‐capitalistas que fomentaban el desarrollo de las empresas a la vezque las forzabanacompetiren losmercadosabiertosdelmundo.Ennuestrocasonoexistiólacompetencianilaalianzanilalegitimidadcapitalista.Elgobiernoactuababajounaconcepcióncorporativistaquepermitíaelfuncionamientodelasempresasporqueselesveíacomoalgonecesario: lageneraciónderiqueza.Sinembargo,apartirdelossetenta esa concepción cambió y todo el entorno de negocios se deterioró. Elmaniqueísmoecheverristaminó lopocoquesí funcionabayque,a la fecha,nosehalogrado restaurar. En lugar deGalileos, la estrategia gubernamental pasó a promoverinquisidores.

Laconsecuenciadeloquehemosvividoapartirde1970esqueelpesodelgobiernoescadavezmayorenlaactividadempresarialperolosfuncionariosquedecidensoncadavezmás ajenos a la dinámicaqueafecta a las empresas. Los jóvenes yano venen laactividadempresarialunacarrerapromisoriaodeseable,prefiriendoserempleadosy,muchos de ellos, empleados públicos para que “me pongan donde hay”. Antes losnegociostendíanaserinstitucionesfamiliaresenquetodoslosintegrantesparticipabanactivamenteenelproceso;quizáconexcepcióndelaeconomíainformalylosnegociosmás pequeños, esto ha dejado de ser la norma. Aunque muchas empresas seanpropiedad de una familia, las familias se involucran cada vezmenos, optando por elconsumo y por la cercanía con la burocracia como medio normal de vida. En unapalabra,hemoscaídoenunmundoenelqueesmásrentableesperarunchequequegenerarlo.

Naciones comoChinayBrasil ilustranalgo crítico tantopara la generaciónde riquezacomo para el desarrollo de empresas viables: ninguna de esas naciones ha logradoconstruirunEstadodeDerechoconsolidadoqueseasemejealoqueexisteenSuizaoel

Reino Unido. Lo que sí han logrado, y que constituye un contraste dramático con elMéxico de hoy, es conferirle certidumbre a los empresarios e inversionistas. Eso lotuvimoshastalossesentaperoseevaporóynohalogradoreconstituirse.

Elhoyyelmañana

El empresario prototípico de hoy vive atosigado por regulaciones, abusos deinspectores,requerimientosburocráticoseincertidumbre,circunstanciaqueseagudizaen el caso de los informales. En ese contexto, no es casualidad que su manera defuncionarreflejeelentornoenelqueopera.Deestaforma,porejemplo,mientrasquelas empresas grandes que cotizan sus acciones en la bolsa de valores tienen quesatisfacerrequisitosmuyampliosycomplejosqueleexigeesacondición,laabrumadoramayoríadelasempresasquehayenelpaísaprovechasurelativoanonimatoparaviviren una condición intermedia entre la formalidad y la informalidad. Por supuesto queestonoseaplicaatodas lasempresas,peronoes infrecuentequemuchasde lasquetienen acceso al crédito bancario lleven tres libros contables: el que le muestran albanco(donde,típicamente, inflan losnúmeros),elque lemuestranal fisco(dondelosdeprimenalmáximo),yelverdadero.

Loqueestamospresenciandoes el fin de la era en la queel contubernio, explícitooimplícito, entre el gobierno y algunos empresarios forjó el funcionamiento de laeconomíaquefueexitosoporalgúntiempoperoquedejódeserlodesdehaceyavariasdécadas. De entre los empresarios grandes, muy pocos de los actuales crearon susempresasalamparodesucapacidadempresarial,debatirseen losmercadosodesucreatividadeimaginación.Comosedescribióenelcapítuloanterior,elsistemapolíticose diseñópara que todo funcionara en torno al gobierno y el caso empresarial no esexcepcional.

Elfuturodelpaísyanopuededependerdeesosarreglos,contuberniosycercanías.Loque el país requiere es un empresariado creativo, pujante, competitivo y capaz decompetir en todos los ámbitos. La enormemayoría de los empresariosmexicanos nosongrandespotentadossinohombresymujeresquearriesgantodosucapitalapesardelmarderegulaciones,obstáculosyburocratismosabsurdosparaganarse lavida.Lafuncióndelgobiernoesladehacerposiblequehayamuchosmásdeesos,quegocendereconocimientosocialporsudedicaciónyquecompitanporelfavordelconsumidor.Esdecir,lafuncióndelgobiernonoesladeapoyaratalocualempresariocomohasidolacostumbre histórica, sino la de crear condiciones para que todos los mexicanos quequieranopuedanseanempresariosygocende lasgarantíasque la ley lesconfiere,atodosporigual.

Como decía Churchill, el empresario es responsable de jalar la carreta, es decir, degenerar riqueza en un mercado competitivo donde el gobierno obliga a que todoscompitanyganeypierdaquien,ensufunciónempresarial,asílodetermineelclienteyelmercadoengeneral.

9.ElcontextodelasreformasLapobrezanoessocialismo.Esgloriosohacerserico

‐‐DengXiaopingLa complejidad de la vida pública nacional es enorme y la podemos apreciar de milmaneras. Hay un fuerte componente de teatro en la forma en que se conducen losasuntosnacionales,peroenesonosomosexcepcionales.Elcorazóndelasuntoesqueelpaísenfrentaproblemasrealesquerequierenatenciónysincuyasoluciónesimposiblequefuncioneelgobierno(entendiendoeltérminoenelsentidomásamplio),asíseaenuna expresión mínima, pero efectiva, pues esa es condición necesaria para elcrecimientodelaeconomía.Alafecha,elvotodelosciudadanosyaconstituyeelfactordedecisiónsobrequienvaagobernarnos,peroahíconcluyesucapacidaddeimpacto.Unavezpasadalaelección,lasumadeintereses,conflictosideológicoso,comovimos,decomprensióndelarealidady del momento histórico, hace imposible el ejercicio cotidiano del gobierno. Estasituaciónesfácildedefinir,asíentérminosgruesos.Sinembargo,unavezqueempiezala discusión sobre el diagnóstico y sobre la naturaleza del problema comienzan lasdificultades.Los diagnósticos sobre la problemática que aqueja a la vida pública del país son tandisímboloscomolasfuentesdelanálisis.Paraunoselproblemayaceenelpropiopoderejecutivo y las circunstancias que lo paralizan, comenzando por los mecanismos decontrolqueseincorporaronalsectorpúblicoenunintentoporcombatirlacorrupciónen los ochenta. Para otros, el problema yace en la relación entre el ejecutivo y ellegislativo,sobretodocuandonoexisteunpartidoocoaliciónconmayoríaabsolutaenlas cámaras de diputados y senadores. Otro grupo de analistas estima que nuestrasdificultadescomienzanconlaextraordinariadistanciaquecaracterizaalarelaciónentrelegisladoresyciudadanos:pasada laelección,aldiputadoosenadorno le interesa lascosasquesonrelevantesparaelciudadanoqueloeligió.Para cada una de estas problemáticas se plantea una solución distinta. Quienesconsideranqueelproblemaesdedecisión,tiendenaproponercambiosenlaestructuradel poder ejecutivo y, sobre todo, en la forma en que se deciden y administran lasregulacionesynormas.Enestaperspectiva,laspropuestasdereformatiendenaincluirla transferencia de las responsabilidades que hoy ostenta la Secretaría de la FunciónPública al poder legislativo, específicamente a la Auditoria General de la Federación(lugarmásapropiadoporquecontribuyealaconstruccióndepesosycontrapesosentrelospoderesmásquemecanismosde controlporpartedel propioejecutivo sobre susfuncionarios) y,porotraparte,una revisión integralde lamaneraenque sedeciden,revisan y mantienen los sistemas de normas y regulaciones que, con frecuencia, seaprueban para un propósito específico y temporal, para luego adquirir vida propia yconvertirseenfactorespermanentes,parabeneficiodeparticulares.

Quienes opinan que el problema yace en la relación entre el poder legislativo y elejecutivoprocuransolucionesvinculadasconlaformaenqueseconstituyenlosórganosderepresentación(cómosedebevotar,cuántascurulesdebehaber,cómodebeserlarepresentación, qué umbrales de acceso al Congreso deben mantenerse, etc.) y lasatribuciones que debe tener la presidencia (sobre todo para contar conmedios paraforzar al legislativo a actuar sobre sus iniciativas) así como para responder ante lospresupuestos que apruebe ese poder. Algunos quisieran sesgar la estructura de losórganos de representación a fin de garantizar la existencia de mayorías legislativascapaces de negociar efectivamente con el ejecutivo. Como se veía en el capítuloanterior,haymuchaspropuestas,cadaunaconsulógicayrazóndeser.Tambiénexistenmuchasdiferenciasentrelaspropuestasqueestánenlamesa.Algunasparticularmenteserias observan que el tamaño de las cámaras no tiene relación con la capacidad degobernar al país o que un tipo de representación (directa y proporcional) es másdemocráticaquelaotra.Deloquenohaydudaesquelaformaenqueseconstruyenlas instituciones (lo que técnicamente se llama el “diseño institucional”) tienemuchoqueverconelfuncionamientodelgobiernodelpaís.Esenfuncióndeestoúltimoquelasreformasqueselleguenainstrumentardebenserparticularmentecuidadosas.Finalmente, para quienes el problema político radica en la distancia que separa a lospolíticosde los ciudadanos, la soluciónconsistiríaen incorporarmecanismos, como lareeleccióndediputados,senadoresypresidentesmunicipales,comomedioparaobligaralosquedetentanesospuestosaresponderalaspreferenciasdelelectoradoy,deesaforma,cortejarsuvoto.Cadaunodelaspropuestasqueseencuentraneneldebatepúblicoreflejaunamaneradediagnosticarelproblemaydeentenderlarealidad.Enmuchasdelaspropuestashayuna evidente nostalgia respecto al viejo sistema que, se supone, podía lograr laaprobacióndecualquieriniciativapresidencial.Comovimosantes,esclaroqueesonoeraasípero,másimportante,noesevidentequeseasanoqueunpoder,ounapersona,tengaunacapacidadtangrandeparadecidirlosdestinosdelanación.Siesofueratanbenigno,elpaísseríadelosmásexitososdelmundo.Lagranpreguntaesquéesloquese requiere cambiar no para satisfacer vanidades o a críticos, propensiones muyfrecuentesennuestropaís.Loquerealmenterequerimosesdeterminarquéreformasserían necesarias para hacer funcional al gobierno dentro de un contexto de pesos ycontrapesosquegaranticetantolaviabilidadeconómicacomopolíticadelpaís.ElproblemadereformarEn el capítulo anterior se discutió la importancia de reformar pero sin pretendercambiarlo todo de la noche a lamañana porque, además de que eso no es posible,claramente no es lo que México requiere. Giovanni Sartori, quizá el estudioso másconocido enmateria de reformas constitucionales y políticas, decía enuna entrevistarecientequeyanocreeenlasgrandesreformasniennuevasconstitucionesinventadasa partir de cero porque se producen constitucionesmuy pobres e inadecuadas.Más

bien,sugeríaSartori,loqueserequieresonalgunosajustesqueeliminenimpedimentosyhaganmásfuncionallaconstituciónexistente.Eneseespíritu,esevidentequeloquehoy tenemos como estructura institucional no contribuye a lograr ni los objetivosmínimosqueelpaísrequiereylaciudadaníademanda,comenzandoporelcrecimientode laeconomíay losbeneficiosnaturalesquedeahípodríanemanarysonlosajustesque fueran necesarios, no un rediseño integral, el tema que debería concentrar ladiscusiónpublicaReformarimplicaalterarelstatuquo,esdecir,modificarloexistente.Cuandohablamosdelaspolíticaspúblicas,unareformaentrañanosólolamodificacióndereglas,sinolaafectacióndeintereses.Lasregulacionesqueexistenenunasociedad,sobretodoenelámbito económico, tienden a crear espacios de protección para personas, empresas,sectoresogrupos.Enelámbitopolítico,lasreglassonelelementocentralquenormalainteracciónentrelosparticipantesenlosprocesosdedecisión,seaenelplanoelectoralo en el plano político‐administrativo, donde se desarrollan las relaciones entre lospoderespúblicos,esdecir,sobretodolainteracciónentreelejecutivoyellegislativoyentre la federación y los estados. Cualquier reforma a las reglas o leyes que normanestasrelacionestieneconsecuencias.Unareformapuedeserdramática,comolaqueestaríaimplícitaenlaadopcióndeunanuevaConstitución,entantoqueotrasprocuranobjetivosmásmodestos,comopuedenser los cambios en las regulaciones electorales. Entre ambos extremos se encuentratodauna caudade temasque sonobjetodediscusión cotidiana como lasque fuerondescritasdemanerasomeraenelcapítuloanterior.Peronosóloesimportanteeltemaareformarsesinotambiénlaformaenquesereforma.Aterrizandoestadiscusiónenloquepodríaseruntemacotidiano,unopuedeimaginarunasituaciónenlaquehaycaminodeazulejosenexteriordeunacasa.Pasanlosañosylosazulejosdelcaminosevandeteriorando:unosestánrotos,otrosdecolorados,otroslevantados. Las raíces de los árboles levantan unos, el agua daña otros, algunos serompenporaccidentes.Unbuendíasedecidequeyanosepuedeseguirasí.Laseñoratiene tres opciones: puede cambiar los que estánmal, puede levantar todo el pasilloparahacerlobiendeunavezportodasopuededejarlocomoestá.Cadaunadeestasvías tiene sus ventajas y desventajas: cambiar todo el pasillo causaría estragos pormuchos días porque no se podría pasar; cambiar unos cuantos implicaría dejar uncaminito parchadodondepuedequedar todobien pero no perfectamente bien, y nohacer nada entraña un abandono que, poco a poco, echa todo a perder. Aunque deotras dimensiones en cuanto a sus consecuencias, la dinámica de una reforma a lasinstitucionesnacionalesnoesmuydistinta.Ladiscusiónsobrelasdiversaspropuestaseideasdereformaalasinstitucionespolíticasnacionalestienemuchasdinámicas.Unosquierenllevaracabocambiosradicales(quepodrían incluir, por ejemplo, substituir el sistema presidencialista por unoparlamentario), en tanto que otros proponen una evolución gradual que vaya

atendiendolosproblemasconcretossinpretendercambiarlotodo.Comoseplanteabaantes,eltemanoes,onodeberíaser,eldereformarporelsólohechodehacerlo,sinoeldeirconstruyendounaestructuraquepermitagobernardemaneraefectiva.Peronoesobviocomolograreso.Másalládelospotencialesbeneficiariosoafectadosdecadaunadelaspropuestasdereformainstitucional,eltemacrucialtienequeverconelparaquédelasreformasqueselleguenaaprobar.Muchodeloquesediscuteenlaactualidadestámotivadomenosporelobjetivodedesarrollar instituciones fuertesy funcionalesqueeldesatisfaceradeterminadospúblicosointereses:igualaloscríticosdelgobierno,aloscomentaristasquedemandanacciónoainteresesespecialesquetienenagendasparticulares.Desdeluego,cualquierreformaquesellevaraacabotendríabeneficiosycostos.Enunacaricatura dominical (20 de diciembre de 2009) Paco Calderón argumentaba quesiempre habrá discusión sobre la bondad o maldad de una reforma, que cualquiercambiopuedetraerlomejordeunpuebloolopeordelmismoperoqueeseesuntemadeidiosincrasia,nodediseñoinstitucional.Nadagarantizaqueunconjunto idóneodereformastraigaelresultadoqueseespera;sinembargo,laexperienciainternacionalesquecuandolascosascomienzanafuncionarbien,lagentesesienteseguradesímismayempiezaaadoptarpatronesdevidamáscivilizados.CasoscomolosdeEspañayChilesonilustrativos:suéxitohallevadomáséxitos:unavezquelabolacomienzaarolar,lasposibilidadessoncadavezmayores.Deloquenohaydudaesqueelstatuquonohacesinopreservarunasituaciónenlaquelamayoríapierde.Elproblemaesquelahistorianos ha enseñado que muchos cambios acaban mal y eso ha hecho que la gente noquiera que se cambie nada. La gente prefiere el caminito con losmosaicos rotos noporquelegusteasísinoporquetemequeenlugardedejarunbuencaminoloquevaaquedaresalgocostoso,malogradoo,peor,contraproducente.Vayamosmásalládeladiscusióndelasreformasqueestánenlamesadenegociación.Quizá el primer gran tema no es las reformas sino la voluntad de losmexicanos. Deacuerdo a las encuestas,muchosmexicanos piensan que no hay que cambiar nada ymuchosconsideranqueelproblemacomienzacon lademocracia, sistemaque,dicen,no es adecuado paraMéxico por razones que van desde los bajos índices educativoshastaladesigualdadsocial.Sibienesindispensablellevaracaboalgunasreformas,ajustesycambios,esevidentequeladiscusiónennuestropaístienepocoqueverconloqueserequiereymuchoconlos intereses y objetivos de quienes se aprestan a competir por la próxima sucesiónpresidencial.DefinamoselproblemaGranparte del rechazopolítico y popular a las reformas en el país tieneque ver conalgunas experiencias malogradas en los años o décadas pasadas. Si bien algunas

reformas resultaron exitosas en sus propios términos, muchas fueron pobrementeconcebidasyotrasmásfracasaronen lapráctica.Siunosepara losdiversoscasos,meatrevería a afirmar que hay varios problemas concretos: (a) la mayor parte de lasreformas que se realizaron fueron casos aislados, es decir, no un proceso detransformación integral; (b) en el proceso de reforma se dio unamezcla de objetivoscontradictorios:esencialmente,sepretendíahacerfuncionaralaeconomíademaneramás eficiente pero sin subvertir los intereses tanto políticos como económicosdominantes.Esdecir,seintentóquelapoblaciónfueraunpartícipeactivoenelprocesoeconómico (como ahorradores, consumidores, inversionistas, empresarios) pero sincrear condiciones para que pudieran ganar en cada uno de esos roles porque sepreservaroncotosdepoderyventajaparaalgunasempresas,sindicatosypolíticos.Almismo tiempo, se pretendió que el cambio inherente a las reformas políticas noafectara el poder del PRI, cuando ambos procesos eran claramente contradictorios yexcluyentes; y (c) se mezclaron temas de reforma con privatización de empresaspropiedad del Estado: es decir, se vendieron monopolios públicos a empresariosprivadossincrearunaregulaciónapropiadaparalanuevarealidadqueseconsolidaríay,además,seconfundieronobjetivosfiscales(recaudacióndeingresosgubernamentales)con lasconsecuenciasde lasprivatizacionespara laorganización industrialdelpaís:esdecir, seprivilegióel ingreso fiscal sobre laestructurade losmercadosquequedaríandespuésdelasprivatizaciones.Enunapalabra,esasreformasyprivatizacionestuvieronporobjetivo implícito laproteccióndelPRIysumonopoliodelpoder, lamejoríade lasituación fiscal del gobierno y la consolidación de grupos empresariales afines almonopoliodelpoder.Elproblemanofueronlasreformassinolosobjetivosinconfesosdelasmismas.Desde esta perspectiva, hay dos conclusiones fundamentales que sería necesarioentenderparaarticularunprocesodereforma.Elprimeroesque lasociedadrechazacambiosdramáticosque,además,nosonpercibidoscomoindispensables,almenosnoenunprimermomento.Segundo,esnecesariodefinirobjetivosmásmodestosparaloquesevaareformar,osea,nopretendercambiarlotodosinosóloloindispensableparaquecomiencea funcionar laeconomíadelpaís. Finalmente,en lamedidaenque seaexitoso un primer proceso de reforma, la población misma comenzará a demandarcambios adicionales, como ocurre en naciones como Brasil, India y China en laactualidad.En la práctica, lo que esto implica es que el hecho de reformar no resuelve, por símismo, los problemas que el país enfrenta nimuchomenos nos permite asegurar eldesarrollo. Si cada reforma se tiene que negociar con el congreso y con la sociedadcomo si se tratara de un elemento independiente del resto de las políticas quepermitirían el desarrollo económico, acabaremos con un collage de medidas que,aunquequizácadaunapudieratenersentidoporsímisma,elconjuntoprobablementecareceríadeconsistenciaparaavanzaralpaíshaciaelobjetivodeseado.Esoesloquehaocurridoenlasúltimasdosdécadas.Unaestrategiadereformatienequeserintegralypartir deun consenso social al respecto. En ausencia de esapremisa elemental, cada

reformaque se intente va a acabar truncada y sin posibilidad de lograr su cometido:cada reformavaaacabarmediatizadapor los interesesparticularesqueéstaaspiraamodularoregular.Si luegodecasitreintaañosdeestaratascadosenesteprocesonopodemosreconocerestaobviedad,tenemosotrotipodeproblemas.Puestoenotrostérminos,Méxicopodríaentrarenunprocesointegraldereformasólocuando la sociedadenterahagasuyoelobjetivodeldesarrollo.Eldesarrollonoesuncrucigrama que se va llenando letra por letra. Más bien, se trata de una forma deconcebiralpaís,al gobierno,a la ciudadanía,a losempresariosya los sindicatos. Lospaísesquehanlogrado“darelbrinco”lohanhechoporquelasociedadenterasesumóalproyecto.Elproblemaesquenoesobviocómosecreaunadinámicatransformadoradeesanaturaleza.Viendocasoscomo losdeEspañaoChina,cadaunoensuespacio,resultaevidentequeelliderazgogubernamentalfuecentralensuproceso.CasoscomoeldeChiledemuestranquesóloungobiernoduropuederomperelimpasseencasosdeconflictoextremo;sinembargo,esigualmenteevidentequehaymuchosmáscasosdeconflictoydegobiernosdurosquedepaísesexitosos.Loschilenospadecieronunodelospocosgobiernostiránicosconcapacidadparaconstruiralgotrascendente.Lospaísesexitosos no sólo llevaron a cabo reformas profundas sino que experimentaron unatransformación social y anímica. Fue toda la sociedad entera la que dijo “basta” y sepusoaconstruiralgodistinto.Enestesentido,resultaclaroquenohayrecetasparaeléxitoylasquehaynosonmuyconfiables.Quizá lomásquepuedehacerungobiernoescrearcondicionesparaque,pocoapoco,sevayadandoelconsensosocialnecesario.Elproblemadeprocederasíesque la gente está harta de los escasos avances, del interminable conflicto entre lospolíticosydelaausenciadesolucionesdefondo.Eltiempoesunamercancíaescasaysielgobiernoequivocalaestrategia(eimpulsalasreformasequivocadasoaceptaelstatuquolegislativo),podríaacabarprovocandounacrisisenlugardemejorarelpanorama.HaciaelproyectomínimoperosuficientedereformasSiseaceptaqueelobjetivoeshacerposiblelageneraciónderiquezaporpartedetodala sociedadde unamanera crecientemente equitativa, es decir, en el contexto de unesfuerzo decidido de generar igualdad de oportunidades en el curso del tiempo,entonces las reformas institucionales que se requerirían incluirían temas en tresámbitos:primero,ladefinicióndelobjetivodelafuncióngubernamentaleneldesarrolloeconómico, estableciendo al consumidor comoel eje alrededor del cual debe girar lapolítica pública; segundo, la legislación de medios que permitan una relación máseficienteentreelejecutivoyel legislativo,sobretodoenmateriade iniciativasde ley,presupuesto y auditoria del gasto público; y tercero, la adopcióndemecanismosquepermitan revisar, de manera continua, sistemática y frecuente, la estructura deregulaciones que afecta al funcionamiento de los mercados, de tal suerte que cadaregulación tuviera que ser evaluada cada año, eliminando todas aquellas que yacumplieron su objetivo o que no es económicamente justificable y, en esos casos,

identificar la regulación más eficiente que exista en comparación con nuestrosprincipalessocioscomerciales.Nohayqueolvidarqueelobjetivoquesepersigueeselderealizarlasreformaspolíticaseinstitucionalesnecesariasparahacerfuncionarlaeconomíacomoobjetivoprimordial.Enestesentido,elpuntodepartidaeselreconocimientoexplícitodequelasfuentesdeconflictopolíticodelpaíssontancomplejasy,enmuchoscasos,profundas,quenosepuedenresolverdelanochealamañanay,quizá,noenmuchotiempo.Elesfuerzoeneseaspectodebeorientarsehacia lacreacióndecondicionesquepropicienunamplioacuerdo político nacional, pero no la consagración de ese objetivo como condiciónprevia a la realización de reformasmás acotadas, pero necesarias, siempre y cuandoéstasesténconcebidasparaacelerarelfuncionamientoefectivodelaeconomía.Ensuma,elobjetivonoeseldeconstruirunnuevopaís,adoptarunanuevaconstituciónypretenderquetodosnuestrosproblemasvanadesaparecerdeuninstanteaotro.Másbien, se propone aceptar que se trata de un proceso largo que exigirá la activaparticipación de todos los actores políticos y que el objetivo es mejorar la situacióneconómicadelpaíscomoobjetivoensímismoperotambiéncomomedioparagenerarunentornomáspropicioparalaadopcióndeltipodecambiosquesediscutenenelpaísyqueaquísehanmencionadodemanerasomera.Ensuesencia,aunqueMéxicoenfrentaproblemáticasdiversas,unaqueesinnegableesla naturaleza excluyente de sus procesos de decisión. Los diversos gobiernos de lasúltimas décadas –a todos niveles‐ han tendido a imponer sus políticas preferidasexcluyendonosóloalrestodelosactorespolíticos,sinoalasociedadentera.ComodijoalgunavezJohnWomack,“lademocracianoproduce,porsísola,unaformadecentedevivir;sonlasformasdecentedevivirlasqueproducendemocracia”.EnMéxiconosfaltamucho para generar formas decentes de vivir que, en el ámbito político, implicaríaformascivilizadasyrespetuosasdeactuar.

10. QuéreformainstitucionalSeríadeciegosocultarloobvio:queelMéxicocontemporáneoexigeunareorganizaciónpolíticaprofundayresponsable;reorganizaciónquecomportaunalimpiadetodoslos

extremosdelnudo,ynodeunosolo‐‐JohnWomack

Elmundopolíticomexicanoestásaturadode ideassobrequédebecambiarseycómodebeconstruirseunnuevosistemapolítico.Sediscutentodaclasedepropuestas,queincluyenmodificacionesfundamentalesnosóloaltextoconstitucional,sinoalaprácticahistórica del país. Por ejemplo, hay un sinnúmero de propuestas dedicadas, o queimplícitamente conducirían a crear un sistema parlamentario o semi parlamentario,modificar la relación entre el poder legislativo y el poder ejecutivo y, en general,reformaratodoelaparatogubernamental.Comoentodaslaspropuestasydiscusionesdeestanaturaleza,haymuchasideasquesonatractivas,otrasquenolosonymuchasquesonposiblesjuntoamuchasotrasquenoloson.Peroelproblemafundamentaldelamayorpartedeestaspropuestasesquenorespondenalasdificultadesqueenfrentaelpaísengeneraly,másespecíficamenteparalosfinesdeestelibro,nocontribuiríanaacelerarlageneraciónderiqueza.Aunquehaymuchaspropuestasdereformaquemeatraenymeparecennecesarias,yopercibo que nuestra problemática política esmuy distinta a la que anima a lamayorpartedeéstas.Siestaapreciaciónescorrecta,elcaminohaciaadelantenopuede,nodebe,sereldeaprobarreformasdedudosaviabilidadofuncionalidad,sinodiscutirconseriedadeldiagnósticodefondoafindeenfocar lasbateríashacia laproblemáticadefondo.Comencemos por la idea esencial: evidentemente, México enfrenta dificultades enmuchos ámbitos y el político no es excepción. Si uno se deja llevar por la discusiónpública, parecería que unos cuantos remiendos resolverían todos los problemas. Milecturade losproblemasdelpaísesque,sinduda,serequierenmuchasreformas.Sinembargo,meparecequeelproblemaprincipalresideenotraparte:enlaestructuradeconcentración del poder que caracteriza al país y que implica que unos cuantosindividuos,gruposypartidostienenlacapacidaddedecidireimponersuspreferenciaseintereses sobre el conjunto de la población. Muchas de las propuestas que se hanvenido discutiendo, y algunas aprobando, en materia de instituciones políticas noresolveríaneseproblemay,mientrasesonoocurra,losproblemasnovanadisminuir.ElviejosistemaysusremanentesHabría dos maneras de pensar sobre esto. Una consistiría en observar y analizar lasdisputasquecaracterizanalsistemapolíticoenlaactualidad,ylaotraentrañaríaacotarladiscusiónalostemasquesonrealmentetrascendentesparaelmomentoactual.Otra

formadedecir lomismoesquehay temasqueno tienen soluciónenestemomentoporque los actores políticos no están dispuestos a participar y comprometerse con elresultado,razónporlacualquizáseatiempodededicarnosaloquesísepuederesolveryquerequiereatenciónurgente.Tomandoelprimercamino,paranadieessecretoqueelsistemapolíticomexicanoesdisfuncional,quenohacefácillatomadedecisionesolaadopcióndepolíticaspúblicasinnovadoras.ElviejosistemapresidencialistadelaeradelPRIteníaunaestructuramásconducente a la toma de decisiones por la existencia del partido como instrumentoforjadordedisciplina;sinembargo,seexageralafuncionalidaddeaquelsistemasobretodoporqueseasumequeelPresidentepodíaimponersusdecisionessinmás.Siunoestudia losprocesosde tomadedecisionesdeentonces, loque realmenteocurría esque,enconciertoconelorigendelPRI,lostemasyproyectossenegociabandentrodelpartido y una vez que se concluía el proceso, la decisión se podía instrumentar deinmediato.Habíanegociacionesyoposiciónyloquesalíanosiempreeraloquesehabíapropuesto de inicio, aunque también es cierto que aquel sistema le confería unaenormecapacidaddeacciónalpresidente;peroéstenosiempresesalíaconlasuyayesevidentequenotodaslasdecisionesquetomabanlospresidenteseranadecuadas:dehaberlosidoMéxicoseríahoyunanaciónricayunapotenciaregional.Quizánohayaunejemplomásconcretoyvisibledeloslímitesdelpoderpriístaqueelperiférico de la ciudad de México. Si uno observa su trazo, hay curvas que sonarquitectónicamente inexplicables (y fuente de grandes embotellamientos); sinembargo,laexplicaciónpolíticaesmuysimple:apesardequeesavíafueconstruidaporelregentemásduroypoderosodelahistoriamodernadelaciudad,contodalafuerzadel presidente detrás, hubo personajes, entre ellos un ex presidente, que tuvieron lacapacidad de vetar el trazo original para no afectar sus propiedades personales. Elejemplo es trivial pero muestra que la toma de decisiones de antaño no era lineal,autoritariaoperfecta.En momentos tan complejos como el que vivimos en la actualidad es fácil caer ennostalgias sobre la funcionalidad del viejo sistema, pero hay que poner las cosas enperspectiva.Elsistemafuncionóbienhastalosañossesenta,entendiendoporbienquelaeconomíacrecía,seconsolidabaunaclasemedia,segenerabanempleosyelniveldeconflictividaderarelativamentemenor.Sinembargo,apartirde1970elpaíshavividounaconvulsióntrasotra.Unabuenapartedeellosedebeadecisionesmaltomadasaniveldelejecutivo,sobretodoenmateriadepolíticaeconómica,quetuvieronelefectodeprovocarlaseriedecrisisfinancierasquenoscaracterizaronalolargodelossetenta,ochentaynoventa.Otrapartetienequeverconlosdosproblemasquedesdeentoncesestán presentes pero que no se han resuelto. Uno tiene que ver con la rigidez delsistema político y el otro con una estructura económica que no genera crecimientoeconómico.Ambosproblemasestánestrechamenterelacionados.

La problemática políticamás profunda se puede presentar en dos dimensiones. Una,que fue comentada en capítulos anteriores, tiene que ver con la distancia que existeentre los que toman las decisiones en el país ‐grupo que incluye a quienes son losprincipalesbeneficiariosdelstatuquo‐ylapoblaciónengeneral.Laotraserefierealosprocesosdedecisiónmismos,queconfrecuencianoarrojanbuenosresultados.Elviejopresidencialismopermitíaquesetomarandecisiones,peronoquesetomaranbuenas,olasmejoresdecisiones.Elsistemaactualhacemuchomásdifícillatomadedecisiones,pero tiene la ventaja de impedir que se tomen decisiones atroces. Cuando lospresidentesdeantesseequivocaban,tantoenlascosasgrandes‐comoelgastopúblicoolasregulacionessobrelaactividadeconómica‐comoenlas“pequeñas”‐comoeltipodecambio‐elgolpeparalapoblaciónerabrutal.Elnopodercambiarlaconstituciónasuantojoodecidircosaserradassobreelmanejodelasrefinerías(dosejemplosdelavidareal)podríapermitirmayorestabilidadyconfiabilidadenelgobierno.Porsupuestoquenosfaltamuchoparapoderllegaraesepunto,peroelresultadoaldíadehoynoesnecesariamentemalo.Podríaseraterrador.Asícomohaymitossobreelpasado,tambiénhaymitossobreelpresente.Unodeellostienequevercon lasupuestapolarizaciónquecaracterizaal sistemaen laactualidad.Desdeluegoquehaypolarización,yelconflictode2006espruebacasi irrefutable;sinembargo, losmexicanos somosmuy dados a extremar los diagnósticos. Hablamos depolarización política como si fuésemos el único país en sufrir la confrontación deposturas yperspectivas y, peor, como si estuviésemosenguerra. Enel discursode lapolarizaciónnosevalora,oseignora,ladimensióndelaconfrontación:sicomparamosel grado de confrontación que existe en el México de la actualidad con el que hanexperimentadootrasnacionesenlaformadeguerrasciviles(comolaespañolaoladeSri Lanka), golpes de Estado (como ocurrió repetidamente en Sudamérica hasta lossetenta), el exterminio de etnias completas (como en el caso de Ruanda), pareceríaevidenteque lonuestroespordemáscivilizado.Nosotrosnovivimos laconfrontaciónque vivió España en los treinta o la Unión Soviética durante el periodo de Stalin. Loanterior no implica que sea deseable vivir en un país caracterizado por unaconfrontacióny,dehecho,luchasoterradademanerapermanente,peroesonojustificala exageración. Quizá, tampoco implica que no sería benéfico mejor acortar losextremosparapoderresolvernuestrasdiferenciasdentrodelespaciopolíticolegítimo.Pero lo que es importante es reconocer que se trata de circunstancias que sonmuydistintas a las de lospaísesquehan sufrido situacionesde rompimiento institucional,cuandonodeviolenciaprolongada.Lo que México si padece es un desencuentro en su capacidad para llegar a unentendimientoporque lasdiversas fuerzaspolíticasviven, comodiceRogerBartra,entiemposdistintos.DiceBartra:“notodalagenteviveenelmismoAhoray,porlotanto,no todos imaginan el mismo futuro…los partidos y las fuerzas políticas en Méxicoconstituyenunmanojo incongruentedeactitudesdisparatadas…”Ycontinúa:“unodelosaspectosfundamentalesdelapolíticademocráticaradicaenlahabilidadyelhábitodecontemporizar,enelsentidodesaberviviren lamismaépoca,desabervivirenel

mismotiempo…yporlotantoadatarse,transigiryavenirse”5.Quizánadaejemplifiquemejorestasituaciónqueelcontrasteen lapercepciónque tienecadaunode los trespartidospolíticosgrandessobredondeestáelpaísrespectoalademocracia:paraelPRIMéxicosiemprefuedemocrático,paraelPANlademocraciallegóen2000yparaelPRDtodavíano llega;ypeor:paraalgunosseoponenaellayotrosmásseconsideransusautoresexclusivos.Elefectoprácticodeestasdiferenciasesenormeporqueimpidequelospartidosylegisladoressecomuniquenynegocienreconociendoelmismopuntodepartida.En lugardedenominadorescomunes, loque tenemoses faltadeadaptación,concepcionesexcluyentesyunavisióndeladversariocomoenemigo.Las narrativas que cada partido ha construido sobre su historia y objetivos han idodesarrolladomitosqueluegoimposibilitanlainteracciónpolíticaentrefuerzascapacesdetransigir,entenderseyaceptaralotrocomoigualmentelegítimo.Aquíyacequizálafuenteprincipaltantodelabrusquedadenlapolíticamexicanacomoenlaincapacidadde nuestras fuerzas políticas por discutir, negociar y avanzar una agenda de leyes,reformasydecisionessusceptiblesdefacilitareldesarrollodelpaís.La complejidad de la realidad políticamexicana en la actualidad se reduce, almenosparafinesanalíticos,adosdimensiones:una, lo intrincadode los interesesquetienenuncompromisoconelmantenimientopermanentedelstatuquoyquenoconfrontanuna fuerza social o capacidad gubernamental suficientemente grande como paraenfrentarlos.Laotradimensióntienequeverconlaincapacidaddelospartidospolíticosy sus legisladores para enfrentar los temas de fondo de la políticamexicana porque,como se argumentaba antes, no existen comunes denominadores que les permitanpensar en el futuro con una perspectiva similar de la realidad actual. Frente a estasituación, lapregunta importantees si sedebe, si tienesentidoo,en todocaso, siesrealistacontinuarcon la intencióndemodificar lasestructuras institucionalesactuales(con reformas como las que sehan venidoproponiendoen los últimos tiempos), o sitendríamássentidoabocarseaobjetivosmuchomáslimitadosquepermitandestrabarespaciosrelevantesquizánoparalospolíticos,sinoparalasociedadengeneral.LaspropuestasdereformaEn el último par de años se han venido poniendo en la mesa un sinnúmero depropuestasdereformadelasinstitucionesnacionales.Destacanlasdelpresidenteylasdel PRI y PRD, respectivamente, pero el tema lleva años, si no es que décadas en elcandelero y ha dado oportunidad para que una multiplicidad de estudiosos einstituciones publiquen análisis y diagnósticos. Como decía antes, muchas de laspropuestassonpordemás interesantesyrelevantes,peroamínomequedadudadeque ninguna tendría funcionalidad si no se resuelve el problema del poder deantemano. Quizá valdría la pena plantearlo al revés: en 1996, cuando se aprobó la

5Bartra,Roger,Lasombradelfuturo.Reflexionessobrelatransiciónmexicana,LetrasLibres,Diciembre2009

reformaelectoralquerealmenteliberalizólacompetenciaelectoral, loquesehizofuecambiarlarealidaddelpodero,almenos,secrearonlascondicionesparaquecambiarala realidaddelpoder.Loqueesareformanohizo fueanticipar las implicacionesenelcambiodelarealidaddelpoder.Esaeslatareaquequedóinconclusa.Claroqueunavezabierta la cajadePandora, todoesdistintoy ladificultadde lograrloesenorme.Unamanera de decirlo es pensando lo fácil que es sacarle pasta de dientes a un tubo;meterladeregresoescasiimposible.Lasreformasquesehanvenidoproponiendoenlosúltimosañossepuedenresumirencuatroapartados.Elprimeroserefiereatemasesencialmenteelectorales:lacomposicióndelascámaras(cuantos legisladores y cómo deben ser elegidos, incluyendo si debe preservarse elsistema mixto de elección directa y proporcional o si adoptar sólo uno de los dos);reelección de legisladores y presidentesmunicipales (bajo qué condiciones y cuántasveces); segundavueltaelectoralparaeleccionesenqueningúncandidatoalcanceunamayoría absoluta de votos; y candidaturas independientes, es decir, sin larepresentacióndeunpartidopolítico.Elsegundoapartadoreúnepropuestassobreloquesehadadoporllamar“democraciadirecta” y que se refieren a mecanismos de consulta a la población ‐como elreferéndum, plebiscito y consulta popular‐ como los que existen en algunas nacioneseuropeasysudamericanasyenalgunosestadosdeEstadosUnidos;tambiénseincluyeenesterubrolaposibilidaddequeungrupodeciudadanosinicieunprocesolegislativoatravésdelallamada“iniciativaciudadana”.El tercer apartado comprende temas del poder ejecutivo: adopción de la iniciativapreferente (mecanismo por medio del cual el Presidente podría enviar un grupo deiniciativas al Congreso y que el congreso tendría que votar y no podría dejar en lallamada“congeladora”;enFrancialellaman“leyguillotina”ysirveparaforzaraqueelCongreso responda ante el presidente, aunque no lo obliga a responder de unadeterminada manera); la ratificación del gabinete (lo que reduciría la libertad delpresidente de designar a quien sea de su preferencia); la remoción demiembros delgabinete por parte del Congreso; la substitución del Presidente en caso demuerte oincapacidad (un temaque, intencionalmente, la Constitución no dejamuy claro); y elvetoalpresupuestooapartesdelmismo.Finalmente, el cuarto apartado incorpora un conjunto de propuestas diversas quetendrían por objeto fortalecer los equilibrios en el sistema político mexicano. Ahí seincluyenpropuestasparaprecisarlosmecanismosatravésdeloscualessepodríallevara cabo un juicio político, la integración de la Comisión de Derechos Humanos, lacomposicióndelaoficinadelAuditorSuperiordelaFederaciónypropuestasparadarlepoderdedecisiónexclusivoalSenadoparaelnombramientodelProcuradorGeneraldelaRepública.

Comopuedeunover,haydetodoenlamesadediscusiónsobrelareformadelsistemapolítico. Algunas cosas sonmuy ambiciosas, otras sonmeramente de procedimiento.Algunasrepresentaninteresesgenerales,otrasestánsiendoavanzadasporpersonasogruposquetienenobjetivosmuchomáspersonalesylimitadosdeloqueseríadeseable.Sinembargo,nadiepuededudarqueahíhayunconjuntodepropuestaseideasquesonrealmentevaliosasyprofundas.Elgranproblemaessi laadopcióndemuchasdeesasreformasmodificaríalarealidadcotidiana,esdecir,sitransformaríaparabienlavidadelmexicanocomúnycorriente.Mi impresión es que algunas de esas reformas son indispensables pero que no sepueden llevar a la prácticamientras no se resuelvan los problemas anteriores, sobretodoeldelpoder.Unejemplodicemásquemilpalabras.Lareeleccióndelegisladoresypresidentesmunicipalesesunodelosfactoresclaveenlasdemocraciasmodernasparaobligaralosrepresentantespopularesygobernantesarendirlecuentasalapoblación:cuandoeldesempeñodelfuncionarioesmalo,lagentelopuederepudiarenlasurnas;cuando es bueno, lo puede reelegir. En el tiempo, los presidentes municipales ylegisladores tiendenadarsecuentadeque locrucialparasu futuroes respondera laciudadanía. El problema es que esa es la teoría que, desdemi punto de vista, no esaplicable al México como está hoy. En la actualidad, los gobernadores son losverdaderosdueñosdelospartidospolíticosanivellocal,tienenunpresupuestoenormeytienenunaenormecapacidaddeinfluenciar,sinoesqueimponer,suspreferenciasentérminosdequienesseráncandidatosa laspresidenciasmunicipalesyalCongreso.Enesecontexto,lareeleccióndependeríamásdesielgobernadorquierequesereelijaelpresidentemunicipaloeldiputadoysenadorquedelavoluntadpopular.Conelenormepresupuestoy capacidaddemanipulaciónpartidista yelectoral, los gobernadores sonlos nuevos dueños de la democracia en México. Este problema, como todos, tienesolución.Mipreocupaciónresideenque,porconviccióndemocráticaeideológica,peronopráctica,esmásprobablequeseadoptelareelecciónsincuidarlasimplicacionesenlavidadiaria.Laeventualaprobacióndeunasignificativareformaalasinstitucionespolíticasdelpaístambién tiene que verse a los ojos del objetivo que se persigue. Si uno analiza elpanoramaactual,haymuchosobjetivoscontrapuestos.Algunos,sobretododelladodelPRI,intentanfortaleceralpoderlegislativo,restándolecapacidaddeacciónalejecutivo.Lo contrario ocurre por el lado del ejecutivo, cuyas propuestas pretenden crear unarelaciónmásfuncionalentrelosdospoderes,otorgándolealejecutivomecanismosparaforzarallegislativoaresponderasusiniciativas.LaspropuestasdelPRDestándirigidasasatisfacerasubasepolítica.Enunapalabra,cadapartidorespondeasuscálculossobrelaprobabilidaddeganar lapresidenciaoamejorarsuposicióncompetitivarespectoalosdemás,seandesupartidoodeotrospartidos.Esdecir,nadieestáintentadomejorarelfuncionamientodelsistemacomounbienensímismo,sinoamaximizarsusinteresesparticularesypartidistas.

Yeseeselproblemade todoelplanteamientoque sehahecho respectoa lanociónmismadereformar.Lorelevantedeunareformanoeselhechodequesellevenacabocambios por sí mismos, sino que ésta resuelva problemas y haga más funcional alsistema político, entendiendo por funcional que permite procesar decisiones, llevar acabo negociaciones, canalizar conflictos y así sucesivamente. Lo importante de unareformaesque:(a)lepermitagobernaralpartidoenelgobiernoyqueéstecuenteconlos poderes suficientes y adecuados para ese propósito; (b) le impida abusar de susatribucionesatravésdeunconjuntodecontrapesosefectivosquesirvanparavigilarygarantizarelinterésdelaciudadanía,peronoparaimpedirqueelgobiernorealicesusfuncionesnormales;y(c)secreenlascondicionesnecesariasparaquelasociedadtengaoportunidades de desarrollarse, generar riqueza, llevar a cabo su vida de maneranormal,almáximodesuscapacidades.Sieldiseñodelasinstitucionesqueresultadelasreformas no logra estos objetivos, las reformas son inútiles, inadecuadas o, incluso,contraproducentes.Dadoqueloscambiospolíticosquehaexperimentadoelpaísenlasúltimasdécadashansido producto de la descentralización del poder y no de un proceso planeado detransición política, un acuerdo integral requeriría negociaciones sobre el uso de losdineros públicos, la rendición de cuentas, la relación entre los gobernadores y lafederacióny ladefinicióndereglasdecompetencia.Todoestotendríaqueprecederalasreformasqueseproponenporque,delocontrario,éstasnotendríanefectoalguno.Empleandotérminosdelmundode lacomputación,unestudiosode losproblemasdetransición económica y política decía que México había adoptado el hardware de lademocracia,peroquenohabía completado la instalacióndel softwarenecesarioparahacerla funcionar.Esdecir,quenosquedamosa lamitaddelproceso:sedestruyeronmuchas de las estructuras e instituciones que existían pero no se ha completado eldesarrollo y construcción de las que son necesarias. En el camino, se crearon nuevasrealidadesqueahorarequierenatención.Desde la perspectiva que ha seguido este texto, la pregunta relevante no es cuándotendremosunademocraciaperfecta,sinoquéseríanecesariomodificaroreformarenlas instituciones políticas nacionales para que sea posible acelerar la generación deriqueza.Enesencia,areservadelplanteamientoqueseintegraenelúltimocapítulo,locentralesquefuncionelaeconomía,queseleaísle,enlamedidadeloposible,delosavataresdelapolíticayqueelgobiernofuncionealmenosensumínimaexpresión.Esdecir,loqueserequeriríaesqueseadoptenloscambiosmínimosnecesariosparaquela economía quede liberada de los desencuentros políticos cotidianos que noscaracterizan.

11. SeguridadygeneraciónderiquezaLatransiciónsuponedesmontaraparatosrepresivos,reconstruirinstituciones,aprender

ausarlasleyesyprotegeralciudadanoenvezdevigilarlo‐‐JoaquínVillalobos

Laseguridadpúblicaescondiciónesencialparaelfuncionamientodecualquiersociedady lamexicananohagozadodeesacircunstanciaendécadas.Este sólohechodeberíaobligarnos a reflexionar sobre al menos una de las causas más evidentes delestancamientoeconómicoquenoscaracteriza.Porsupuesto,lainseguridadqueviveelmexicanonoesalgonovedoso:enlaszonasrurales,porejemplo,laviolenciaesañejaylegendaria. Sin embargo, por muchas décadas el país gozó de un entorno detranquilidad que coincidió con la mejor etapa de crecimiento de la economía. Lapregunta obvia es si esos dos temas están correlacionados o si se trata de unameracoincidencia.Como hemos visto a lo largo de este libro,muchas son las razones por las cuales laeconomíamexicananohalogradotasaselevadasdecrecimientoylaseguridadessólounadeellas,aunqueevidentementeesclave.¿Cómose lepuedepedirauncientíficoquesedediqueatrabajarensulaboratoriosiestápreocupadodeloquelepuedapasarasuhijaenelmetrooauncomerciantequeseconcentreensunegociositienetemorde que lo vayan a asaltar? Abraham Maslow, un estudioso de las motivacioneshumanas,desarrollóunapirámideenlaquejerarquizabalasnecesidadeshumanas:ensu primer nivel, el más elemental, el ser humano tiene necesidades fisiológicas,comenzandoporrespirar.Enlacimadelapirámideseencuentrannecesidadescomolacreatividad,lamoralidadylaespontaneidad.Laseguridadestáinmediatamenteencimadelomáselemental:despuésdelasnecesidadesfisiológicasbásicasestá laseguridad.Sin seguridad nadie puede pensar en otras cosas que muchas veces consideramosbásicas.Independientementedesuscausas,resolverelproblemade inseguridadpúblicaesunimperativo fundamental,unacondiciónnecesariaparaqueelpaíspuedafuncionarenunentornodenormalidad.Además,comotodossabemos,hoyendíayanosepuedenseparar los temas de delincuencia de los de narcotráfico. Aunque son distintos, larealidadloshamezcladoyconvertidoenasuntoscentralesparaeldesarrollodelpaís.Esen este sentido que su discusión es básica para crear un entorno propicio para lageneraciónderiqueza.Eneltemadelaseguridadhaymuchasaristas.Porrazonesobvias,cuandohablamosdeseguridadenelMéxicodehoytendemosamezclareltemadelaseguridadpersonal–elriesgodeserasaltado,secuestradooasesinado‐coneldelnarcoquesehavueltotanprominenteenlasnoticiasy,enalgunasregionesdelpaís,enelúnicotemarelevante.Apesar de la trasposición de temas, no son iguales ni siguen una dinámica similar. Elproblema de la seguridad pública esmás viejo y nunca se enfrentó; no resolverlo lomultiplicóendimensionesyfacilitóqueseafianzaracomounanuevacaracterísticadel

panorama nacional cotidiano. Aunque la dinámica del narco no tiene relación algunaconlostemasdecriminalidadydelincuencia,elnoatenderesosproblemashizomuchomásfácilelavancedelnarcoentodoslosámbitosdelavidadiaria.Aunquelascausasydinámica de cada fuente de inseguridad es distinta, la impunidad –el hecho de laimpunidad–esidéntico.Los problemas de seguridad son endémicos y muy viejos fuera de las principalesconcentraciones urbanas. Las zonas rurales han sido históricamente violentas yextraordinariamente inseguras. Además, como ilustra el caso de Acteal, persistenconflictos subyacentes, como los relativos a la propiedad de las tierras y, másrecientemente,lasdisputasreligiosas,quecreanunentornodelatentedeinseguridad.Porsuparte,laszonasurbanasgozarondeañosdeseguridad,enbuenamedidagraciasaunaefectivaadministraciónde la criminalidad,másqueaunapolíticade seguridaddebidamenteestablecida.Esdecir,nuncasedesarrollóunsistemadepolicíasmodernoy eficaz, pero la criminalidad se contuvo gracias a la disciplina que ejercía el sistemapolítico. En la medida en que comenzó a desmantelarse la vieja estructura decentralizacióndelpoder,desaparecióelcontrolsobrelacriminalidadyéstacomenzóaflorecer.Eseeneseentornoquevinoainstalarseelnarco.Ladificultadcentralpararesolverelproblemadeinseguridadyviolenciaquepadeceelpaísresideeneltemasubyacenteatodoloquecaracterizaalavidapúblicanacional:laimpunidad. La impunidad que padecemos, que resume el problema de fondo de lacriminalidad,esubicua:laencontramosenlacorrupcióngubernamental;enlaevasiónde impuestos; en el comercio ambulante; en los monopolios gubernamentales yprivados;enlasmordidasqueexigenlospolicías;enelusoprivadodebienespúblicos;en laexistenciadecriminalesy ladronesconocidosendiversaszonasyhastaesquinasdelasciudades;enlaexistenciadefuerzaspolíticasalmargendelaley,desdelosnarcoshasta loszapatistas;enelestacionamientoensegundaytercerafila (aunquesea"porunmomentito");enlasinterminablesmanifestaciones;enlosbloqueosylaspintas;enel secuestro de unidades de servicio público; en el saqueo de comercios; en losasentamientosirregulares,etcétera,etcétera.Comotodoslosmalesquenosaquejan,lainseguridad tiene solución, pero para derrotarla se requeriría la eliminación de laimpunidad,paralocuales indispensablelavigenciaplenadelEstadodeDerecho,algoquenuncaennuestrahistoriahaexistidoenelpaís.Cualquierestrategiadeataquealacriminalidadpasainexorablementeporlareconstruccióndelosgobiernoslocalesysusestructuraspoliciacasyjudiciales.Historiadedoshistorias:ladelincuenciaLosproblemasdeseguridadenelpaíssonproductodedosprocesosindependientes,dedoshistoriasqueseencontraronenlosúltimosañosperoquetienenorígenesdistintosy,porlotanto,requierenatencióndiferenciada.Elcomúndenominadorentreamboseselhechodelaimpunidad.Lasfuerzasquesubyacenaprocesoscomoeldelnarcotráficorebasan con mucho la dimensión regional en que aparentemente ocurre, pero lo

relevanteesquesuimpactoesprofundoporlaimpunidadimperante.ElnarcotráficoestanseveroennacionescomoEspañayEstadosUnidoscomoloesenMéxico,perosudinámica es muy distinta, en buena medida porque en esas naciones el peso de laautoridad y la existenciadel EstadodeDerecho impidenqueel narcoopere fuerademárgenesmuyestrechosdelibertad.Comencemosporladelincuencia.Laseguridadpúblicaselogró,almenosenlasgrandesurbesdelpaís,graciasalsistemapolítico mismo. El sistema priista resolvió el tema de la seguridad, al menos en losámbitos urbanos, de lamanera en que hacía todo lo demás: con controles sobre losliderazgos. Así como mantenía una estructura de control sobre las organizacionessindicalesycampesinasatravésdelacooptacióndeloslíderes(pormediodebeneficiosenlaformadediputacionesysenaduríasademásdesubsidiosyaccesoatodaclasedefuentes de corrupción), administró la criminalidad por medio de controles sobre losdelincuentes mismos. Las policías de antañono sólo eran efectivas en controlar ladelincuenciasinoquetambiéndesarrollaroncapacidadesparacontrolare investigarelcrimen. Aunque nunca se desarrolló una policía moderna y profesional, atenta a lasnecesidadesdelaciudadanía,sísecrearonfuerzaspolicíacasefectivasparaelcombatea la criminalidad. En ese mismo tenor, los ministerios públicos fueron concebidos yorganizadosnopararesolvercrímenescomplejos,sinoparaadministrarlajusticiadesdela perspectiva del poder. Se trataba de un objetivo coherente con el viejo sistemapresidencialista,dondeloimportanteeraelcontrolpolítico.Conel finde laerade loscontrolesverticales, lanaturalezadenuestraspolicíassehavuelto en contra tanto de los gobiernos como de la población. Tan prontodesaparecieron los controles sobre estos destacamentos, comenzaron a actuar sininstitucionalidad, formaciónnidisciplina.Nopasómuchotiempoparaque lospropiospolicíasseconvirtieranenfuenteycausafundamentaldelacriminalidad,perotambiéndevejacióncontralagente.Lapoblaciónlestienemiedoporque,enusodesuautoridady armamento, tienden a detener personas inocentes, golpear a quien se para en sucaminoyabusardemujeres,confrecuenciaengrupo.Lopeoresquenosólodejarondeserútilesparaelcontrolpolítico,sinotambiénparaelcombatealacriminalidad.Pervive una infinidad demitos sobre las razones por las cuales no había inseguridadpúblicahastalos80ó90.MarceloBergman,unestudiosodeestetema,argumentaqueaunque haya explicaciones nacionales para el fenómeno de la criminalidad en lasúltimas décadas, la misma situación ocurrió en prácticamente toda América Latina,razónporlacualélestimaquehayotrasdimensionesdelproblema.Cualquieraqueseala explicación, es obvio que las circunstancias de antaño nada tienen que ver con lasactuales:lapoblaciónhacrecido,lacomplejidaddelentramadosocialesextraordinaria,la diversidad política complica las cosas, la tecnología le otorga enormes ventajas aldelincuente. Además, nuestro experimento democrático no ha sido muy feliz entérminos de coordinaciónpoliciaca: en lugar de cooperar e intercambiar información,las instancias políticas compiten y desdeñan los temas de seguridad. Parecería obvioque se requiere una nueva concepción institucional y legal para atender de manera

profesionallosproblemasdeinseguridadquenuestrosgobernanteshansidoincapacesderesolver.Algunospaísestienensistemasdeseguridadcentralizados,otrosmanejanestructurashíbridas(federal‐estatal)dediversotipo.EnelMéxicodehoy laseguridadpública es tema del gobierno local, pero el gobierno federal cuentan con instanciasespecializadasentemasgravescomoelsecuestro.Lociertoesque,almenoshastahoy,en lugarderesolverelproblema(loque implicaría fortalecera las fuerzaspoliciacasyjudiciales a nivel local), la estructura existente crea vacíos que hacen posible laproliferacióndeladelincuencia.Enlosúltimosañoshahabidounsinnúmerodeintentosporreducirelproblemadelainseguridad. A juzgar por los resultados, la mayoría de esos esfuerzos ha resultadofallida. Tres parecen ser las causas fundamentales de esta situación. En primer lugar,persiste la tentaciónde recrear el viejomodelo de administraciónde la delincuencia:sobre todo paramuchos priistas, domina la idea de que la inseguridad nació con losgobiernosquenoprovienendelPRI“deverdad”(osea,igualZedilloquelospanistas)yque,porlotanto,todoloqueserequiereesreconstruirelviejosistemadecontrolparaque retorne la normalidad perdida. Estas nostalgias muestran que no se hacomprendido la profundidad y gravedad del fenómeno y, sobre todo, la urgencia deconcebirsolucionesdistintas, integrales, susceptiblesdecrearespacioscomunitariosyeducativos, además de policiacos, que respondan a la raíz del problema. Quizá másimportante,elviejosistemadeadministracióndeladelincuenciafuncionabaporquesetrataba de una criminalidad menor; los problemas de hoy se refieren a crimenorganizadoyexigensolucionesdeotranaturaleza.Una segunda causa del fracaso de los intentos de solución reside en que no se hanllevado a cabo cambios institucionales profundos. Cada que se propone una reformapoliciaca en el país se comienza por la formación de nuevas policías. En los últimosveinteañossehancreadoalmenosunadocenadeacademiasdepolicías.Cadaquesegradúaunageneracióndeegresadossehacendiscursosbonitosyseprometeresolverel problema, ahora sí, “de verdad”. En algunos casos, los nuevos profesionales seintegranalasorganizacionespoliciacasexistentes,enotrossedespideatodalapolicíaysecreauna totalmentenueva. Independientementedelprocedimiento,al cabodeunpardeañoslasdoslíneasdesoluciónacabanenelmismolugar:seregresaalasmismasprácticascorruptasyalaincompetenciageneraldelservicio.Algunosculpandeestoalossalarios,otrosa lamoralidadde lospolicías.Seacual fuereelcaso, laevidenciaescontundente en señalar que mientras no se modifiquen las instituciones de raíz, larealidadnocambiará.Finalmente,unaterceraexplicacióndelfracasodelosintentosdesoluciónresideenlafaltadecontinuidaddelosesfuerzos,lascontradiccionesentrelosnivelesdeautoridady la ausencia de consenso respecto a la trascendencia del problema de inseguridad.Aunque seguramente cada una de las posibles explicaciones tiene algún grado deveracidad, en el vértice del problema reside el hecho de que no existe unreconocimiento,nisiquieralacomprensiónmáselemental,dequelainseguridadesun

obstáculodramáticoalprogresodelpaís:ahídondesereúnenlosgobernadores,líderespartidistasylegislativos,elpoderejecutivoylascabezasdelasentidadesdirectamenteresponsablesdelosasuntosdelaseguridad,criminalidadyjusticia.Esposiblequeaunhabiendo un acuerdo respecto a la trascendencia de la seguridad pública para eldesarrollo del país de todas maneras no se pudiera lograr resolver. Pero lo que esseguro es que mientras cada uno de nuestros políticos anteponga sus objetivos einteresespartidistas,electoralesypersonalesporencimadelaseguridad,elpaísseguiráatrapadoenlacriminalidad.Historiadedoshistorias:elnarcoElnarcotráficosiemprehaestadoahí:esunodeloscomponentesinexorablesdelavidaymásporlalocalizacióngeográficadelpaís.EnloqueatañeaMéxico,sunaturalezafuecambiandoconel tiempo.Comenzócomounsistemade transporte:Méxicocomounpuntointermedioenlacadenadedistribucióndesdeloslugaresdeproducciónenelsurdelcontinentehaciaelmercadoestadounidense.EralaépocadelsistemapolíticoduroenMéxicoyelnarcotráficoaprendióajugarbajoesasreglas.En esa primera etapa, el narco no tenía más negocio que el del transporte. Suinteracción con la autoridadmexicana se reducía a un pago, lamordida, para que laautoridad–desdeelpolicíamásmodestohastaelgobernador‐ lepermitieraaterrizar,pasar, transferir la carga y seguir por su camino. El mecanismo quizá hubiera sidoextraño –y tal vez inaceptable‐ en una sociedad sujeta a la ley en su sentido másestricto, pero en México el proceso era indistinguible de lo que ocurría de maneracotidianaenelsistemapolítico,dondelacorrupcióneraunelementocohesionadordelapolítica,dehecho,elcementoquemanteníalapazyestabilidad.Coneltiempo,sobretodocuandolosvolúmenescrecieronenlamedidaenqueMéxicoseconvirtióenlavíafundamentaldeaccesodeladrogahaciaEstadosUnidos,elnarcotráficocomenzóaseradministrado a los niveles federales pero bajo elmismoprincipio: la autoridadde ungobiernofuertecongrancapacidaddeacciónyoperaciónactuandoparaelbeneficiodealgunos de sus funcionarios en lo personal. A nadie le parecía algo grave porque,suponían,setratadeunproblemaestadounidenseynonuestro.Lascosascomenzaronacambiarenlosnoventa,enparteporeltamañodelmercadoy,por otro lado, por cambios que comenzaron a darse en los patrones de consumo dedrogasenEstadosUnidos.Lasciudadesfronterizasmexicanas,asícomoloscorredoresqueservíanparael transportede lasdrogasy las zonasdeproduccióndemariguana,poco a poco se fueron convirtiendo en territorios dominados y controlados por lasmafiasdenarcotraficantes,situaciónqueseacentuóapartirdelosataquesterroristasen Estados Unidos en 2001, que tuvieron por consecuencia el cierre parcial de lafrontera. Llegó un momento en el que ya no era claro si había diferencia entre laautoridadformal(gobiernolocaloestatalypolicías)yelhampa,loqueconfirmaque,ensu esencia, el problemano es de narcotráfico, sino de falta de gobierno: autoridadesdébiles, institucionesdisfuncionalese incapacidaddegestión.Esporesa razónqueel

gobiernofederaldecidióactuarenestesexenio:conelfindehacercumplirlaley,enviópolicía y tropasa lasentidadesy regionesenque ladistinciónentre la autoridady lacriminalidad había desaparecido. Al menos como concepto, es imposible disputar laracionalidaddesuactuar.Por otro lado, en la dinámica del mercado del narcotráfico en Estados Unidos fuecambiando y eso llevó a diversas respuestas diversas por parte de las organizacionescriminales. Desde hace más de una década, el mercado estadounidense haexperimentadocambiosquehantenidoporconsecuencialadisminucióndelnegociodelos narcotraficantes mexicanos. Hasta entonces, el principal negocio del narco enMéxicoeradetránsito:seimportabandrogasparasueventualdistribuciónenEstadosUnidos.Elnarcocorrompíaautoridadesparahacerposiblesunegocio,peroelimpactointernoparecíarelativamentemenor.Enlamedidaenquelosamericanoscomenzarona modificar sus patrones de consumo orientándose más hacia las drogas sintéticas,dondeelnarcomexicanono tieneventajacomparativa,éstecomenzóadesarrollarelmercadointerno.Desdemediadosdelosnoventalosexpertoseneltemacomenzaronadetectarquelospagosdemordidasquehacíaelnarcoyanoerantodosendinero,sinoparteendrogas.SuobjetivoeraeldedesarrollarmercadosalternativosenMéxico.Diezaños después, la sociedad mexicana padece un creciente problema de consumo dedrogasquenoexistíaconanterioridad.Enlamedidaenquelosmercadosregionalesdecadabandadenarcotraficantesresultaroninsuficientesparamantenersurentabilidad,procesoalqueseadicionólacompresióndesusingresosporloscambiosqueocurríanen el mercado estadounidense, comenzó una guerra para la ampliación de losterritorios.Esto,segúndiversosexpertos,es loqueproduce lasdecapitacionesyes lafuenteprincipaldeviolenciaenelpaís.Según lasautoridades, laabrumadoramayoríadeasesinatossedebenaestaguerraentrebandas.ProblemasviejosyproblemasnuevosComo todas las guerras, la que emprendió el gobierno contra las mafias denarcotraficanteshacobradoformasyprocesosdistintosalosqueplaneabaelgobierno.Si uno analiza los procesos con detenimiento, lomás evidente es que el gobierno haemprendido dos tipos de acciones y todo el resto ha sido guerra entre las propiasmafias. El gobierno envió tropas y policías a regiones, como Tijuana, Juárez yMichoacán,delasquelosnarcossehabíanapropiado.Suobjetivoenestaaccióneraeldetenerunapresenciafísica,romperlosvínculosilícitosentrelosnarcosylosgobiernoslocalesysuspolicíasydisminuir laviolencia.Porotraparte,seabocóacapturara loslíderes de las diversas bandas y extraditó a los que estaban en las cárceles. Ladefenestración de los liderazgos tuvo por consecuencia el inicio de luchas por lasucesión dentro de las propias bandas. De esta manera, el país ha experimentadoviolenciaquetienedosfuentes:una,entrebandasporelcontroldeterritorios,yotra,dentrodelasbandasporelcontroldelasmismas.Ambosprocesoshansidopordemásviolentosycomplejos.

Pero la violencia que estas guerras han provocado se ha convertido en el temadominanteen lavidapolíticaypúblicadelpaís. Laviolenciahaafectadoapersonasyfamilias, pero sobre todo ha generado ganadores y perdedores entre las mafias denarcotraficantes. Mientras que los ganadores se apropian de nuevos territorios, losperdedoressededicanaotrosnegocios,tambiéncriminales,comolaextorsión,laventadeprotecciónyelsecuestro–enalgunoscasos,unamafiarealizatodasesasactividades.Exceptoalaspersonasquevivíanenlaszonasdirectamenteafectadasporlaviolencia,lamayor parte de la población sólo se enterabapor las noticias. Sin embargo, con elavancedeotras formasdecriminalidad,virtualmente toda lapoblaciónhaquedadoamerceddelosnarcosysussocios.Enesteaspecto,elnarcotráficoylainseguridadhanllegadoaconverger.Elresultadodeloanterioresevidente:porunlado,lapoblaciónseatemorizacadavezmás.Porelotro,prosperaelplanteamientodequeelactuargubernamentalhasidounfracasoy,dehecho,lacausadelproblema.Partedeestosargumentossonclaramenteinteresados:algunossimplementeconmotivacionespolíticasyelectoralesoideológicas,peromuchostambiénporlospropiosnarcosquehansentidolapresiónypresenciadelejército como un obstáculo a la consecución de sus objetivos. Otra parte refleja lalegítima preocupación de que la violencia se está desbordando y que no se estálograndoavancealgunoeneltema.Haylugares,comociudadJuárez,enqueelasuntonoesdepreocupaciónsinodesobrevivencia.JoaquínVillalobos, unexguerrillero salvadoreñoybrillanteanalista, argumentaqueelgobiernonoteníaopciónalgunaenlaguerraqueemprendió,quelaviolenciatienequeconfrontarse para que no desaparezca el Estado y que la obligación fundamental detodogobiernoesestablecersuautoridadentodoelterritorionacional.Surazonamientoes doble: por un lado, el narco va carcomiendo a la sociedad y, a menos de que elgobierno lo pare, acaba consumiéndola. Por el otro, queMéxico vive un proceso detransicióndemocráticayqueesos tránsitos inexorablementegeneran incertidumbreyson imperfectos.Muchosrespondenconnostalgiaante lapérdidadelgobierno fuertede antaño, otros acaban decepcionados por las limitaciones naturales de un sistemademocráticoquenotienelasmismaslibertadesycapacidadesdeacción.Para muchos políticos y pensadores, la solución no reside en volver al gobiernoautoritario sino en negociar un pacto con los narcos, como supuestamente se hacíaantes.Independientementedelasdimensioneséticasdepactarconlosnarcos,unoseponeapensarcómoseríanestosacuerdos:¿sesentaríanenunamesalosnarcosporunlado y el gobierno por el otro? Con frecuencia se olvida, como dice Héctor AguilarCamín,lafuerzacorruptora,violentaydesmesuradaquecaracterizaaesasmafias.SielgobiernomexicanodelaeradelPRIduropermitióotoleróalosnarcoseraporquesufuerzaeraabrumadoraypodíaimponerlereglas.Unpactoenestemomentoimplicaríala capitulación total del gobierno y el sometimiento de la sociedad entera a su garracorruptora y violenta. El objetivo tiene que ser exactamente el opuesto: fortalecer algobiernoparapoderimponerlereglasalnarco.

SeguridadygeneraciónderiquezaEl mayor riesgo del narcotráfico y la criminalidad radica en que la sociedad acabesometida a sus designios. Esto que parece distante y abstracto esmuchomás real ycercanodeloqueunopodríapensar.Hayunamultiplicidaddeciudadesyregionesenelpaís, no las más prominentes en términos de la guerra contra las drogas, donde losnarcos dominan y son, de hecho, la fuente de estabilidad en la zona. Su presenciasubstituyó a las débiles autoridades formales y se convirtió en la principal fuente decontrolyactividadeconómica.Muchospodemos imaginarqueestamosexentosde laposibilidaddequeestoocurra,pero la evidencia de que está ocurriendo es abrumadora. Enmuchos lugares, la vidatranscurre con naturalidad; la gente va a sus quehaceres, sale y entra de tiendas,oficinas y escuelas, va a la iglesia y se conduce como siempre. Excepto que estacotidianeidad es sólo apariencia. Nadie parece darse cuenta de que las cosas hancambiado o que hubo unmomento en que alguien tomó la decisión demodificar larealidad. Lo perciba la gente o no, se trata de una nueva normalidad. Esa “nuevanormalidad”noesbuenanoticia:implicaquedesaparecióelgobiernoy,conello,todaposibilidad de construir una economía moderna. Es decir, la violencia nos dice quetodavía es posible que el gobierno se imponga. La paz que no es producto de ungobiernoelectoconstituyeunaextraordinariaamenaza.Elnarcotrastocatodoslosprincipiosdelavidadeunapoblaciónalgradoenquevalorescomo la legalidad y el mérito acaban siendo raros, anormales, inusuales. No escasualidadquecuando,enesteescenario, llegaungobiernoa tratarde“retomar”unterritorio controlado por el narco se encuentre no solo con el escepticismo de lapoblaciónsino,enmuchoscasos,consuabiertaoposición.ElodioylaindiferenciahaciaelrestodelasociedadacabanimponiéndoseMásalládelaviolenciareciente,elnarcohapenetradoregionesenterasdelpaísysehaadueñado de vidas y almas en cada una de ellas. En este contexto, la cruzadaemprendidaporelgobiernoadquieresu justadimensión:esposiblequesuestrategiaseabuenaomala,esoeltiempolodirá,peroloqueesseguroesquesinoseenfrentaesta realidad, la normalidad acabará siendo otra y, en ese momento, el país habrádejadodeser.Mientrasestetemanoseresuelva,todoelrestoespecataminuta…

12. Productividadycrecimiento

Laproductividadnoloestodo,peroenellargoplazoescasitodo:delaproductividaddependelatasadecrecimiento,ladisponibilidaddeempleosyelniveldeingresosde

unapoblación‐‐PaulKrugman

La clave del desarrollo reside en la productividad. Mientras más productiva es unaeconomíamayoreslosingresosdelapoblaciónymayorelcrecimientodelaeconomíaque,asuvez,tiendeagenerarcadavezmayoresoportunidades.Labajaproductividadque caracteriza a la economía mexicana debilita el potencial de desarrollo de unmercadointernofuerte.Puestoenotraspalabras,lamaneradelograrelcrecimientodelaeconomíayfortalecera laeconomíamexicanaengeneralesatravésdeunamayorproductividad o, más exactamente, a través de un acelerado crecimiento de laproductividad.Méxicohacambiadodrásticamentelasúltimasdécadas.¿Cómomedirlo?Elconsumodecarnepasóde34kgpercápitaen1990a62kgen2005;pasamosde3.9millonesdevehículos registrados en 1980 a 19.2 en 2008; el número de establecimientos deespectáculosaumentóen244%entre1991y2007;lasfuncionesdecinepasaronde830mil a 4.6 millones entre 91 y 2007. Estos cambios son producto de varios factores:incrementoen las remesas, estabilidadmacroeconómica (estabilidad cambiaria ybajainflación), la reducción de la tasa de fertilidad, la expansión del libre comercio y laaperturadeciertosmercadosinternos.Sinembargo,nuestroproblemaesquenosomosproductivos.Dehecho,paísescomoEstados Unidos lo hacen mejor que México: mientras que el ingreso mensual porpersona en Estados Unidos creció $12,500 pesos en los últimos 16 años, enMéxicoaumentósolamente$2,500pesos.Estonosedebealafaltadeinversiónoelbajonivelde empleo enMéxico. Lamayor parte se explica porque la productividad de EstadosUnidoses3vecesmayorqueladeMéxico.Comoresultado,elingresoporpersonaenEstadosUnidos es 4 vecesmayor.Unopodría pensar que EstadosUnidos siemprehahecho las cosas mejor, pero al compararnos con nosotros mismos encontramos unresultado similar. Si la productividad deMéxico hubiera crecido 5% cada año por losúltimos 20 años, los mexicanos tendrían el doble de ingreso. Tristemente ¡laproductividaddeMéxicosólocreció0.12%enpromedioalañoporlosúltimos18años!¿Porquénosomosmásproductivos?ComodiceMacario Schettino, no somosproductivos “porque elegimos un caminodedesarrollo que no iba a ningún lado. Sirvió mientras había recursos ociosos paraincorporaralaproducción(esdecir,hasta1965)ydespuésnohaservidoparanada,yhemos tenidoque sobrevivir endeudando al país y vendiendopetróleo en cantidadesindustriales”.Yalnosermásproductivos,tampococrecemosmás.

El crecimiento importa6, simplemente porque genera como resultado altos niveles debienestar.Al respecto, laproductividadesunapieza fundamental.Probablemente,“elcrecimientodelaproductividadeselindicadorindividualmásimportantesobrelasaludde las economías: impulsa los ingresos reales, la inflación, las tasas de interés, lasgananciasylospreciosdelasacciones.”7Existenestimaciones8quedemuestranqueelcrecimientodelaproductividadexplicael87.5%delcrecimientoenlosEstadosUnidosenlaprimeramitaddelsigloXX.Entonces,¿porquénoestamoshaciendomejorlascosas?Larespuestaviraentornoadosrealidades.Enprimer lugar,esnecesarioentenderqueaumentar laproductividadnoseconsideracomounametaimportanteenlaplaneacióneconómicadelpaís–nilaplaneación económica de las entidades que lo componen, o las empresas (públicas oprivadas) que la integran. De esta forma, al no impulsar la productividad comometaclave,tampocoseha logradodetonaraquellossectoresquefavorezcanelcrecimientoeconómico deMéxico. El resultado se observa en el gobierno y en ciertas industrias,donde no se asignan eficientemente los recursos disponibles y por lo tanto se haceimposibleorientaracertadamentelaspolíticaspúblicasydeproducción.En segundo lugar, la productividad se ha visto altamente afectada durante las crisiseconómicasqueha sufridoelpaís,particularmente lade1994. La crisisde1994 tuvoefectossobrelaproductividaddeformaretardadahastaporcincoaños–puestoqueelaño 2000 fue el primer año en que la tasa de crecimiento de la productividad fuepositiva. El resultado ha sido que el crecimiento de la productividad de formaacumuladadesde1993hasidosolamentedel2.1%.Enotraspalabras,apesardequelaproductividadlaboraldelpaíshatenidobruscascaídasyalzas,sehamantenidocasideformainalteradaenlosúltimos17años.¿Qué implican estas tasas negativas en épocas de crisis? Que ante una menorproducciónydebidoa larigidezde loscontratos laboralesenelpaís, lasempresasnopueden ajustar su planta laboral para seguir teniendo los mismos niveles deproductividadquesosteníanantes.¿Cómolohacenenotrospaíses?ConfrecuenciaescuchamoslosejemplosdeCoreadelSureIrlandacomolospaísesquehicieronlascosasbien.¿Cómologransermásproductivos?

6Easterly, W. (2002).The Elusive Quest for Growth. Economist´s Adevntures andMisadventures in theTropics.TheMITPress.EUA.7TheEconomist,artículo“Aproductivityprimer,themostcommonwaytomeasureeconomicefficiencyisnotthebest.”Economicfocus,noviembre4,2004.8Solow,R.M.(1957).“TechnicalChangeandtheAggregateProductionFunction,”enReviewofEconomicsandStatistics39,pp.312‐20,agosto.EUA

Si bien, el éxito de estos países se debe a la combinación de una gran cantidad devariables,sindudaunadelasquemásimpactohatenidoensudesempeñoeconómicoes la implementacióndeunaseriedepolíticasde impulsoa laproductividadquehantenidoresultadoadmirables.Enelperiodo1992‐2009,enpromedio,cadaañolatasadeproductividad de Corea del Sur creció 4.6% y la de Irlanda 3.57%. Hoy, estos paísesgozandetasasdecrecimientoaceleradasysonlacitaobligadacuandosehablacasosdeéxitoenlosúltimosaños.Enelmismoperiodolaproductividadlaboraldeunmexicanoseincrementóapenasen0.12%alaño,cifraquenosóloesconsiderablementemenoraladelospaísesyamencionadossinoquetambiénnosdejarezagadosencomparaciónconpaísescomoGrecia,CanadáyPortugal.

País Tasadecrecimientoanualdelaproductividad

(promedio1992‐2009)

CoreadelSur 4.60%Irlanda 3.57%

ReinoUnido 2.06%EstadosUnidos 1.94%

Portugal 1.89%Grecia 1.77%Japón 1.76%

Australia 1.64%Alemania 1.52%Francia 1.47%España 1.26%Canadá 1.25%Italia 0.72%México 0.12%

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelaOCDE

Ahora, supongamos que los países participan en un juego de ganar y perder fichasconformeaumentanodisminuyensuproductividadalolargodeltiempo.Siendo1991elañodepartidaenelquetodos lospaísescomienzanconcerofichas,hoyCoreadelSur tendría 83 fichas, Irlanda 64 y Estados Unidos 35; mientras que México tendríasolamente2.1fichas.Estoquieredecirqueen20añosCoreadelSurhatenidounatasade crecimiento de la productividad acumulada de 82.8%, e Irlanda de 64.2%. Laproductividad laboral deMéxico aumentó solamente 2.1% demanera acumulada enesteperiodo.

Elpobredesempeñoenproductividadquehatenidonuestropaísen losúltimosaños,se traduce hoy en un grave problema económico. Hoy, un mexicano produce enpromedio $344, 916 pesos al año mientras que un trabajador en Irlanda produce$1,772, 589 pesos. La productividad de un mexicano es apenas 19% de la de untrabajadorenIrlanda,23%deladeunfrancés,26%deladeunestadounidenseysóloun tercio de la de un español. ¡Esto significa que se necesitan cincomexicanos paraproducirlomismoqueunirlandés!

27.3%

64.2%

31.7%

82.8%

2.1%

22.6%

34.9%

‐15

5

25

45

65

85

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Tasadecrecim

ientoacum

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EvolucióndelaProducevidadLaboral:Méxicovs.Otrospaíses1993‐2009

Francia Alemania Irlanda Japón CoreadelSur

México Portugal España EstadosUnidos

SiMéxicofueraelmundo¿cómoloharíamos?Usualmente,lospaísessuelenconsiderarsecomoenteshomogéneoscuandoalinteriorpresentan estructuras dispares, y realidades de desarrollo y bienestar disímiles. LomismosucedealpensarenlaproductividaddelosestadosenMéxico.Si los estadosdeMéxico fueranpaísesCampeche sería Luxemburgo y TabascoQatar.Una persona en Campecheproduce $4.5millones de pesos al año, y una en Tabascoproduce$1.81millonesdepesos9.Delamismaforma,elDistritoFederalseríaPortugal.Estoresponde,enparte,alasdiferentesestructurasproductivasqueencontramosenelpaís. 9Si no se considerara la extracción de petróleo la productividad de estos estados sería mucho menor.

19%

23%

26%

25%

27%

26%

28%

35%

52%

61%

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32%

33%

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelBancoMundial

Existentambiénestadosquetienenretosaúnmayoresalosqueseexpusieronrespectoalpaísengeneral.Porejemplo,laproductividaddeunguerrerenseessimilaraladeunapersonaenNamibia (176milpesosporpersonaalaño).OtroejemploeselestadodeNayarit,queproduce18vecesmenosqueunapersonaenCampecheysuproductividadseparecealadeBrasil(245milpesosalaño).Al parecer, siMéxico fuera elmundo también existiría una gran disparidad entre los“países”. Se necesita entender las diferencias productivas en los estados para poderdiseñarpolíticasdeimpulsoalaproductividadadhocparacadaunodeellos.AumentarlaproductividadLapreguntadelmillón,¿porquéMéxiconocrece?El tananheladocrecimientonosedarásinoexisteunimpulsoalaproductividad.Elsaltoenlaproductividadnovaadarsesin liberar lascapacidadesdelciudadanopromedioysinun impulsoa lacapacitación,

educación,culturadelalegalidadylascondicionesparalaeconomíadelconocimiento.Es necesario considerar que a través de diagnósticos y propuestas orientadas alreconocimiento de la productividad, podemos contribuir a crear las condicionesnecesarias para impulsar el desarrollo económico del país. México necesita hacerlomejor;paraellonecesitareconocerquelaproductividad,simplemente,importa.

13. ImpuestosycrecimientoLamuerte,losimpuestosyelnacimientodeunniño:¡nuncaesunmomentoconvenientepara

ningunodeellos!‐‐MargaretMitchel,Loqueelvientosellevó

Por muchos años, el petróleo nos nubló la vista. El petróleo nos hizo creer que podíamosconstruir un país moderno (al menos gastar como si lo fuéramos), sin tener una estructuraeconómicao fiscal fuertey sólida.En lamedidaenqueel ingresopetrolerohacomenzadoadeclinar,losproblemaseconómicosyfiscalesnopuedenmásqueagudizarse.Muchomásgraveque el problema de empleo, crecimiento o ahorro, el petróleo es lo que está cambiando laecuación.Nuestroverdaderotemaenlosañosvenideroseseldesubstituirelingresopetroleroconotrotipodeingresos,esdecir,conimpuestos.Nohayalternativa.A diferencia de otras reformas que requiere la economía mexicana, la fiscal no se puedeposponernisepuedeevitar.Porejemplo,unpaíspuedecaracterizarsepordiversosregímenesdepropiedad,comoFranciayEstadosUnidosmuestran;loqueningúnpaíspuedeevitaresquesuscuentasfiscalescuadren.Lapreguntaescómopuederesolverseelproblemafiscalqueseavecina. En términos conceptuales, la ecuación fiscal tiene dos componentes: el gasto y elingreso.Naturalmente,encualquierprocesopolítico,elgastoyelingresosontemasquetienenqueencontrarunequilibrio.Paralospolíticosesmásfácilrecaudarmásimpuestosquereducirelgasto.Sinembargo,nohayunasolamaneraderecaudarimpuestos.El tema fiscal es inevitable, pero la forma en que se estructure la recaudación tieneimplicacionesfundamentales.Cadavezquesediscuteeltemadeimpuestossurgenlosmismosargumentos:ampliar labasefiscalyacabarcon laeconomía informal.Ambosplanteamientossoncorrectos,perotambiénsonpartedeungranmito.Aunquehaymuchísimosevasoresdeimpuestosenlaeconomíamexicana,todospagamosimpuestosenalgúnmomento:alcomprarcasi cualquier cosa, al utilizar un servicios, por el hecho de tener propiedades o vehículos.Independientementede ladistribuciónde lacargafiscal, todomundopaga impuestos.Quizá,como sugiere Luis de la Calle, la clave de un sistema fiscal idóneo para México seríaexactamentealopuestoalquetenemos:unoenelquetodoesdeducible.Suargumentoesquesi una persona puede deducir todo (el plomero, los dulces, la comida, la ropa, etcétera), elvendedor no tendráotra alternativa que emitir un recibo y, con ello, entrar al sistema fiscalterminandoconelcírculoviciosodelaevasión.Partedelarazónporlacuallarecaudacióndeimpuestosestanerráticaeinferioraloqueelgobierno esperaría recaudar reside en la complejidad que entraña el cumplimiento de lasobligaciones.Esdecir,pagar impuestosnoes fácil: requiereciertashabilidades,accesoaunacomputadora y otros requisitos que no hacen sino incentivar la informalidad. Por otro lado,existeunseveroproblemadelegitimidad.Elmexicanonovebeneficiosresultantesdelpagodesus impuestosy,encambio,observatodaclasedeabusosyexcesos,ademásdedespilfarros.No menos importante es el incumplimiento de funciones esenciales por parte del gobierno(comolaseguridad)yelsentimientogeneralizadodequenuncaserevisaelgastoperosiempreseprocuraelevarelpagodeimpuestos.

Un tema que nunca se ha querido revisar con seriedad en el ámbito político es el de lacomplejidad de los impuestos y la diversidad de mecanismos de privilegio que existen. Losregímenesespecialessonunejemploperfectodeestaproblemática:todosgozamosdealgúnbeneficioatravésdeestetipodemecanismos.Setratadepagosdiferenciado;sectoresa losque se les asigna ciertoprivilegio (comoeldenopagar impuestosopagarunamenor tasa);deduccionesdiversas,perodiscriminatorias;yotrotipodeexcepcionesdequegozanalgunasempresas, sectores, sindicatoso grupos. Estas inequidadesnohacen sino crearundesprecioporlosimpuestos.Aunqueanadie legustapagar impuestos,en lamedidaenquereconocemosquesonunmalinevitable,el temadediscusión tieneque residiren laequidadenelpagode impuestosy ladefinicióndeunsistemaimpositivoquecauseelmenordañoposible.Laesenciadeunsistemafiscalequitativoresideenqueseaparejoparatodoslosciudadanos(yéste,másquecausante,eseltérminocorrecto)yqueasílopercibanellos.Porsuparte,elmejorimpuestoesaquelquedistorsionamenosloscomportamientosdelosinversionistas,ahorradoresyconsumidores.Esdecir, es crucial que una persona no deje de hacer lo que hubiera hecho de no existir undeterminadoimpuesto.EnMéxicopecamosentodosestosrubros:elsistemaes inequitativo,los impuestos son complejos e incentivan el desarrollo de toda una industria dedicada a laevasión.Lagranpreguntaescómoconstruirunsistemafiscalqueseapercibidocomolegítimoyequitativo.Comencemosporelgasto.ElgastoDesdequerecuerdo,todadiscusiónsobrelosdinerospúblicosvienesiempreaderezadadelanecesidaddeuna“verdadera” reforma fiscal. Loquenuncahe tenidoclaroesquéesesode“verdadera”porquecadaquien ladefineasumanera.Noseríamuyperspicazafirmarque loverdadero depende del color del cristal con que semira: todomundo quiere que los otrospaguenimpuestosparaunomantenersusexenciones.Estacontradicción llevaaquevivamosen unmundo semejante al del legendario “ministerio de la verdad”, del país inventado porGeorgeOrwell en su famosanovela “1984”: lo que se dice no es lo que se quiere decir y laverdad nunca se dice. Todo es newspeak, el lenguaje inventado por Orwell, para denotarformasdemezclarpropagandaconmediasverdadesdonde,alfinaldeldía,nadiesabedóndequedólabolita.Laparadojanopodíasermáselocuente:vivimosenunmundodesimulación–enlofiscalyenlodemás‐dondenuncasehablaconlaclaridadnecesariaparaentenderlostérminosdeloquese discute. En lo que respecta a los impuestos todos tienen a su villano favorito, peronadiequierehablardelavigaquetieneenelojopropio.Sihemosdecreerlaretóricaqueinundaelmundodelopúblico,laagriculturanecesitasubsidiosporquesinosemuere,razónporlacuallosagricultoresnodebenpagarimpuestos.Losescritoresyactoreshacenalgoexcepcionalqueamerita una exención. Las clases medias están muy golpeadas, lo que obliga a subsidiar lagasolina, una forma de no pagar impuestos. Los empresarios son empleadores y por eso

merecen estar exentos. Los sindicalizados son una muestra de nuestra soberanía y por esodebengozardeprestacioneslibresdeimpuestos.No sería exagerado afirmar que el común denominador de estos ejemplos es que todo elmundo se considera excepcional y, por ese hecho, merecedor de exenciones fiscales.Evidentemente, ningún país puede funcionar de esamanera: no es posible avanzar hacia laigualdad–definidacomounoquiera‐mientraslaciudadaníanosesientaresponsabley,porlotanto, comprometida conel avancedelpaís. Tampocoesposible caminarhaciael desarrollomientrastodosvivamosennuestropequeñomunditodeexcepciones.Comodiceelviejodicho,todoscoludosotodosrabones.Mientrasnoseaasí,elpaísseguirásumidoenunasimulaciónpermanentedondetodospretendenquecumplenperonadielohacerealmente.Podemos criticar a nuestros legisladores por los bodrios fiscales que producen pero,independientementedelassimulacionesenqueellosmismosvivan,tambiénesciertoquenotienen más alternativa que responder ante el mundo que les rodea y ese mundo es el delconjuntodepeticionarios,derechohabientesyciudadanosquesesientenexcepcionalesy,porlo tanto, merecedores de tratamiento especial. En este contexto, no debe sorprender elpragmatismoque los caracteriza:hacen loposibleporafectar losmenos interesesposibles ypor golpear sólo a quien no tiene alternativa. Su forma de actuar es equivalente a caminarsobreuncampominadodondeesmuyfácilacabaren la lona.Porestarazón los legisladoresjamásseatrevenarepensarelsistemafiscalensuconjunto.TodoestomehacepensarqueelproblemafiscaldeMéxicoestámalplanteado.Siunoobservalasestadísticas,esclaroquelosmexicanospagamosmenosimpuestoscomocolectividaddeloquepaganlamayorpartedelrestodelospaíses, igual losdesarrolladosquelosquesonmáscomparablesanosotros.Elproblemaesqueesoanadieleimporta.Loqueelmexicanoobservanosonlasestadísticas,sinolosmalosserviciospúblicos,eldispendioenqueincurrennuestrospolíticos,lasprebendasdequegozantodaclasedegrupos,sectoresypartidos,pornohablardelasestrafalariastransferenciasquelelleganalosgobernadores,lasfaraónicastajadasquesellevanlasuniversidades,elpoderjudicialyfuncionescomoladeseguridad.Esposiblequecadaunodeestosapartadosdelpresupuestodegastosejustifiqueylomerezca,peronoesloquepiensalaabrumadoramayoríadelapoblación.Esporestoquela“verdadera”reforma fiscal jamáspodrá serposiblemientrasno se transparenteel gastopúblico.El gastopúblicoenMéxicoesunhoyonegroquesedistribuyeen loobscuritoyseejercesincontrol.Repito: es obvio que mucho del gasto es no sólo necesario sino debidamente ejercido. Elproblemaes que los resultadosno son satisfactorios porquehay tantasmuestras de exceso,corrupciónydispendioquees imposibleparael ciudadanoconmiserarse con los legisladorescuandosedesvivenpornopisarlasminasaltransitarelprocesodedefinicióndeimpuestosydelgastopúblico.Hastaquelapoblaciónnoreconozcaelbuenusodeldinerodelerariojamásaceptarápagarlosimpuestosqueseríannecesariospara financiareldesarrollodelpaís.Desdeestaperspectiva,toda la lógica fiscal del país está trastornada: tendría que comenzar por un informe creíble

sobre cómo se ejerce el gasto, de quémanera se lograron los objetivos que se proponía elgobierno(incluyendoalosgobernadores,municipiosypodereslegislativoyjudicial)oporquéno se lograron y qué se propone para corregir los errores. Una vez pasada esa aduana, elgobiernopropondríasusobjetivosparael siguienteañoyelpresupuestoqueseríanecesariopara lograrlos. Sólo entonces, una vez conocido el uso del gasto anterior y discutidos losproyectosparaelañosiguiente,sepodríaaprobarelpresupuestodeingresos.Unprocesoasíobligaríaalpropiociudadanoareconocerlaurgenciadelosproyectosyajustificarsuspropiascanonjías.Al final del día no hay nada más importante, ni más complejo, en la democracia que laasignacióndelosdinerospúblicos.Esahídondeseconjuntanlosdoscomponentesdelavidapública:laciudadaníaquetienequepagarloscostosdelavidaensociedadysusgobernantesque tienen que llevar a cabo elmandato de la ciudadanía a través del presupuesto. Lo quehemospresenciadoen reclamoscomoel relativoa la tenenciadevehículosnoesmásqueelclamordelaciudadaníaporelpatéticodesempeñodelgobiernomexicanoenelcumplimientodesusfuncionesyresponsabilidades.Nadie en su sano juicio podrádudar queMéxico requiereuna reforma fiscal de fondo, peroéstatienequesercomprensiva,esdecir,abarcarlosdosladosdelaecuación.Sintransparenciaen el gasto y rendiciónde cuentas por parte dequienes lo ejercen, los ciudadanos jamás sesentiránobligadosy,porlotanto,continuarándefendiendosusbeneficioshastalamuerte.Esoes lo que hacen los rectores y los gobernadores de manera cotidiana. ¿Por qué no losciudadanos?ElingresoImpuestos hay muchos pero la mayoría distorsiona las decisiones de las personas: les hacetratar de reducir o evadir el impuesto en lugar de dedicarse a su actividad fundamental. Entérminostécnicos,losdosimpuestosquesatisfacenloscriteriosqueaquísehandiscutidosonel impuestoalconsumoyelpredialcadaunotienesusvirtudesysusproblemas,peroambostienenventajasquehacenqueseretorneaellosencualquierdiscusión.Elpredialesprogresivo(sepagaenfuncióndelvalordeunapropiedad)yesrelativamentefácilde recaudar. EnBrasil este impuesto recauda casi cinco veces, en términos porcentuales delPIB, más que en México. Su principal virtud es que es recaudado a nivel local (estatal omunicipal)yeso implicaque leobligaalgobernanteaacercarsealciudadanoparaexplicar loqueseharáconesosdineros.Estaesunade las razonespor lascualesnuncahaprosperadoeste impuesto en la discusión política. En el pasado, la recaudación se hacía a nivel federalporque era una manera de concentrar poder y controlar a los gobernadores. Ahora que lapresidenciahacedidopartedesupoderalosgobernadores,estossehanapropiadodelgastofederal, sobre el que, en la práctica, jamás rinden cuentas. En una palabra, antes no serecaudabaanivellocalparanodarlepresupuestoautónomoalosgobernadoresyahoranoserecauda porque los gobernadores no quieren rendirle cuentas a la ciudadanía. El problema,pues,esmuyobvioynoesdecaráctertécnico.Enelcorazónestádirectamentecorrelacionado

con los problemas de corrupción del país, que no son culturales, sino que reflejan interesesmuyconcretosyespecíficos.Los impuestos al consumo son otro asunto. Nadie quiere pagar impuestos y mucho menoscargárselos a quienes menos tienen. La lógica de quienes se oponen al IVA es impecable yperfectamentecomprensible.Peroesonolesdalarazón,nijustificasuignorancia.SobreelIVAsedicen tantas cosasquepareceríaque se tratadeun impuesto tan virtuosoquenopuedecausardañoalguno,otanviciosoquenohaceotracosaquedestruir laeconomíafamiliar.ElasuntodelIVAnoessobrerecaudación,sinosobredisminucióndelaevasión.Esaessuvirtudysutrascendencia.Enlugardediscutirsuscostos,eldebaterelevantedeberíacentrarseencómocompensar a quienes se verían afectados por el impuesto (este tema es crucial porque,efectivamente,un impuesto igualpara todos losconsumidores inexorablementeafectaensuconsumoalosquemenosingresostienen).Elrestoesmeraanécdota.La discusión sobre el IVA ha adquirido un tono preocupante.No es sólo el hecho de que seconfronten posturas ideológicas y el pragmatismo que es inherente al cálculo político yelectoral, todo lo cual es normal y absolutamente legítimo, sino que, como en tantos otrostemasdecontroversiaenlapolíticanacional, ladiscusiónnopartedeunconjuntodehechosobjetivoseindisputables:nosedebatesobrehechosydatos(algoquepareceríaelementalentópicos tan precisos como los impuestos), sino sobre situaciones imaginarias y posturaspolíticas. A nadie parecen preocupar los hechos cuando se le puede sacar raja política a ladiscusión.ElIVAesunimpuestoconunanaturalezadistintaaladelrestodelosgravámenesexistentes.Lamayoríadeéstossecobrancomoelporcentajedeunaventaodeuningreso.El ImpuestoSobre laRenta(ISR),porejemplo,seexpresacomounporcentajedel ingresoynadamás.Lomismo ocurría con el antiguo Impuesto Sobre Ingresos Mercantiles (ISIM), que también seexpresaba como un porcentaje, en este caso sobre el precio de venta de un determinadoproducto. Con un ISIM del 4%, por ejemplo, si uno compraba algo por cien pesos, pagabacuatro pesos de impuesto y punto. El consumidor pagaba cuatro pesos y el comerciantereconocíaesosmismoscuatropesosensudeclaracióncorrespondiente.ElIVAcambiólalógicaenelpagodelimpuesto.Elbeneficiodel ISIM,odecualquier impuestosemejante,erasusencillez.Lacantidadexactaquepagabaelconsumidoralcomercianteseletransferíaalerario.Esomismoocurríaencadaunodelospasosenelprocesodeproducción:cadaunadelasoperacionesdecompraventaenla cadena productiva pagaba el mismo impuesto. El minero pagaba el 4% al fabricante demaquinaria para la extracción de carbón,mismo que reportaba y pagaba el vendedor de lamaquinaria.Cuandoelmineroextraíaelcarbónyselovendíaaunaempresacomercializadoradematerias primas, cobraba otro 4% y lo enteraba aHacienda. Cada paso de la producciónteníael sellodel ISIMy se formulaba comounaoperación independiente. Estoúltimo fue lafuentedelproblemaqueelIVAbuscóresolver.ElproblemadeimpuestoscomoelISRoelISIMes, precisamente, que cada operación en la producción de un bien es independiente de lasotras.Deestamanera,sienunaoperacióndecompraventaalguienevadeelpagodelimpuesto

nopasanada.Nohaymaneradesabersialguienlopagóoloevadió,nihayunincentivorealyefectivoparaquesepagueelimpuesto.ElIVAfuediseñadoparaevitarlaevasión.Adiferenciadelosimpuestostradicionales,elIVAesunimpuestoquesecausa“encascada”.Enlugardequeelimpuestosecauseencadapasodelproceso como operación independiente, la genialidad del IVA es que cada uno de los queparticipanenlacadenaproductivadeduceelpagodelimpuestoanteriorydeclarasolamenteladiferencia entre lo cobrado y lo pagado. Si alguien interrumpe la cadena, acaba pagando latotalidaddelimpuesto,loquelecreaunfuerteincentivoparanosólonoevadir,sinoparaquenoevadannilosproveedoresnilosconsumidores.Laexistenciadelacadenaesunmecanismoautomáticodefiscalización.Sivolvemosalejemplodelaminadecarbón,elminerolepagael15%deIVA(latasaactualdelimpuesto) al proveedor de la maquinaria. Cuando le vende el carbón al comercializador demateriasprimascobraotravezel15%,peroalenterarloaHaciendanopagalamismacantidadque recibió. A Hacienda le informa que pagó 15% por la maquinaria y por otros insumos ydeduce esa cantidad de lo que le cobró a la comercializadora. El minero, al igual que lacomercializadora, laempresasiderúrgicay lossiguientesusuariosdelcarbónysusderivados,sólopagan (de impuestosobreventas) ladiferenciaentre loquepaganpor sus insumosy loquelecobranalconsumidoren lasiguienteetapadelproceso.Lamayorpartede losactoresque intervienenen lacadenaproductivaacabapagandonomásqueunafraccióndel15%deimpuestoquecobraronyaningunoleconvienequealguiendejedepagarelimpuesto,puesenesemomentoacabansufragandolatotalidaddelimpuesto.Laideaqueanimaaimpuestosdeestanaturalezaesquesóloelconsumidorfinalpagaelimpuestototalparaquenosepaguenimpuestossobreimpuestos.ParaqueelIVAcumplalaproezadeeliminarlaevasiónycreeunpoderosoincentivoentodoslos participantes a lo largo de la cadena productiva, tienen que reunirse al menos doscondiciones.Primero,queentodaslasoperacionesdecompraventaenlaeconomíasecauseelimpuesto y, segundo, que la tasa del impuesto sea uniforme. La primera condición eselemental:cuandoelimpuestosecausaentodoslospasosdelprocesoproductivo,elcostodeevadirlo se torna prohibitivo. Supongamos que el comercializador del carbón decide darle laopciónalasiderúrgicadepagarelimpuestoonopagarlo.Deaceptareltratoparaahorrarseelpago, la siderúrgica no tendría nada que descontar de impuesto cuando vende su acero alfabricante de automóviles. Esta situación le crea un incentivo natural no sólo para pagar elimpuesto,sinotambiénparaobligartantoasuproveedorcomoasuclienteparaquetodoslopaguen.Unossebeneficiandelpagodelotro.La segunda condición es igualmente importante. La uniformidad de tasas incorpora unelemento de transparencia y certidumbre a toda la cadena productiva. Si todos losparticipantes pagan el mismo impuesto en el curso de la cadena productiva, nadie tieneincentivos para evadir la totalidado, almenos, unapartede él. Cuandounospaganel 15%,otrosel10%,unosmásel5%yotrosel0%,elpotencialdeevasiónacabasiendoinmenso.Cadaunodelosactoresenelprocesotieneunpoderosoincentivoparalocalizarsuproductoenuna

clasificación correspondiente a una tasamenor. Peor, cuando las tasas no son uniformes, ocuandohayexcepciones,cadaunodeloscausantesdelimpuestotieneincentivosparacobrarelmáximoimpuesto(15%enesteejemplo),perodeclararelmínimo(0%enelmismoejemplo).Elpuntoneurálgicode la teoríadel ImpuestoalValorAgregadoesqueencadenaa todos losparticipantesenelprocesoproductivoylesobligaapagarelimpuestoytrasladarloalsiguientepaso.Estaeslarazónporlaqueselellamaunimpuesto“encascada”.Cuandoelimpuestoseinstrumentademaneracabal,esdecir,siguiendolasdoscondicionesdelospárrafosanteriores,laevasióndesapareceytodoslospasosdelacadenaproductivaacabansiendoresponsablesdelarecaudación.Hastaaquí lateoría.Ahoraveamos loqueocurreenMéxico.Paracomenzar,enelpaísnosereúneningunadelasdoscondicionesarribaexplicadas.Porunlado,tenemosbienesyserviciosquecausanelimpuestoyotrosqueestánexentos.Además,hayunsinnúmerodeexcepcionesalpagodel impuesto.Porotraparte,noexisteunatasauniforme,sinoquepululan lastasas:entre el 16% y el 0%, además de los bienes exentos (donde el comerciante final tiene queabsorberel impuestoo,quees lomismo, repercutirloenelprecioenvezde llamarlopor sunombre). ¿Cuál es el resultado? El obvio: que cada vez que uno solicita los servicios de unpintor o un comerciante mediano o pequeño y se les paga, la pregunta obligada es: ¿confacturaosinfactura?Sielimpuestofueseuniversalyalamismatasa,nadiepodríaproponerlaalternativadenoemitirunafacturaporqueesoimplicaríaqueelvendedordelbienoserviciotendríaqueabsorberlo.EnunmundoidealseuniversalizaríaelpagodelIVA.Esoobligaríaatodoslosquehoynopagana incorporarsedellenoenlascadenasproductivasynoperjudicarconsuevasiónalconjuntode la sociedad.Porejemplo,quieneshoyvivenen laeconomía informaldejaríande tener laposibilidaddecomprarproductossinpagarelIVA,loquelesobligaríaacobrarloalvenderlos.Es decir, al menos en todo lo que sea legal y no producto de robos o contrabando, launiversalización del IVA implicaría un significativo incremento de la recaudación no por elimpuestomismo,sinoporelhechodequedisminuiríadrásticamentelaposibilidadyatractivodeevadirsupago.Ningúnsistemafiscalesperfectoytodosestánperennementesujetosadisputas.Sinembargo,mientrasmásequitativoesun impuesto,mayor su legitimidad.Enuna sociedad tandesigualcomo la nuestra, parte crucial de esa legitimidad reside en que todos los que pierdan comoresultadode launiversalizacióndel IVAseancompensadosdetalsuertequesucapacidaddeconsumonoseveamermada.En losúltimosañossehandiscutidounaseriedeopcionesdecompensación que van desde la entrega de dinero en efectivo a la población de menoresingresoshastalosimpuestosnegativosquepermitendisminuirelpagodeimpuestosenotrosrubros. No hay tema más importante en cualquier discusión sobre recaudación que lacompensacióndelosperdedores.Unaconclusiónimportanteencualquierdiscusiónsobreimpuestosesqueestosnosirvenpararesolverproblemasdeigualdad,pobrezaodesigualdadenunasociedad.Esosproblemasnose

resuelven cobrandomenos impuestos o creando regímenes de excepción. Para esto está elgasto: es ahí donde deben articularse mecanismos y programas que atenúen, resuelvan yfacilitenladisminucióndelapobrezaygenerencadavezmayorescondicionesdeequidadparala población en su conjunto. De lo que no hay duda es que sin una estructura sana definanciamientopúblico,aunadaporsupuestoaunaestrategiadegastodedicadaaestimulareldesarrollodelpaís,nohayposibilidaddecrecimientoogeneraciónderiqueza.

14. ¿QuéqueremosdeEstadosUnidos?LafronteraentreMéxicoylosEE.UU.espolíticaehistórica,

nogeográfica…Cruzarlafronteraentrelosdospaísesescambiardecivilizaciones…Nuestrasactitudeshaciaeltiempoexpresanclaramentenuestrasdiferencias.Los

estadounidensessobrevaloranelfuturoyveneranelcambio;losmexicanosseaferranalaimagendenuestraspirámidesycatedrales,a

losvaloresquesuponemossoninmutablesysímbolosque,aligualquelaVirgendeGuadalupe,encarnanlapermanencia.Sinembargo,comocontrapesoasu

cultodesmesuradodelfuturo,losestadounidensescontinuamenteestánenbuscadesusraícesyorígenes;losmexicanosbuscamoslamanerademodernizarnuestropaísyabrirloal

futuro…Esunaluchaquehasidofrecuentementetrágicaeinfructuosa.‐‐OctavioPaz

Méxiconoestásoloenelmundoperolecuestaunenormetrabajodefinirdóndequiereestar.Lapolíticadelaindecisión,odelaconfusión,nosrestapresenciaymargendeacción.Pero,másquenada,noscierraespaciosdedesarrollo.Sinunadefinicióndelinterésnacionalesmuydifícilpretenderdispararunaeradecrecimientoeconómicoelevadoysostenido.Méxicogozódeunasituaciónexcepcionalentodoelperiododelapostguerra.Aunquenuestralocalizacióngeográficadifícilmentedabaespacioparaexperimentaralianzasconotrosbloques,lacreatividaddemuchosgobiernosmexicanosfuealeccionadora.Afinaldecuentas,lacercaníageográficaentrañóoportunidadesquefueronexplotadasalolargodeltiempo.Adiferenciadenaciones más distantes, como las centroamericanas, por poner un ejemplo, la proximidadpermitíalibertadesqueladistanciahacíaimposibles.MientrasquelareacciónestadounidensealaCubacastristailustraunextremoclásicoenlaeradelaguerrafría,paraMéxicoaquellafueunaoportunidadparamostrardistanciaeindependencia.En este sentido, la política exterior mexicana mantuvo ciertos principios fundamentales, lamayorpartedeellosexpresadosdesde los treintaen laDoctrinaEstrada,a lavezquenuncaignoró la realidadobjetivade la vecindad. Por ejemplo,Méxiconunca se incorporóa gruposcomoeldelasnacionesnoalineadas,niparticipóenorganizacionescomolaOrganizacióndePaíses Exportadores de Petróleo (OPEP), a las que se oponían los norteamericanos. De estamanera,aunqueconfrecuenciaradicalenellenguajeyactitudes,lapolíticaexteriormexicanafue (casi) siempre una mezcla pragmática de confrontación retórica pero de realismo en larelación con Estados Unidos. Esta combinación de vectores ofrecía una altísima rentabilidadpolítica interna (porque satisfacía a sectores críticos de la sociedad, sobre todo en el flancoizquierdo), a la vez que evitaba confrontaciones estériles en los puntos neurálgicos de lageografía.Porsupuestoquealosnorteamericanosnolessatisfacíalaposturamexicana,peroigualaprendieronaconvivirconesarealidad.La era de las crisis que comenzó en los setenta obligó a replantear toda la estrategia dedesarrollo del país. Lógicamente, el primer cambio tuvo lugar en el ámbito económico (dehecho,enel fiscaly financiero),perodespués le llegósu tiempoa los temascomerciales,deinversióne, implícitamente, a lapolítica exterior.Una vez replanteadoel papel del comercio

exterior como componente del desarrollo económico, el gobierno se encontró con que laestrategiadeconfrontaciónretóricaconWashingtonresultabacontraproducente.Encambio,un acercamiento con aquella nación podría ofrecer oportunidades de inversión que,debidamente apalancadas, serían susceptibles de transformarse en componentes vitales deldesarrollodelpaís.La negociación e instrumentación del TLC constituyó elmomento álgido de esa redefinición,aunquelosañossubsecuenteshandemostradoqueeldesarrolloeconómicodemandamuchotrabajohaciael interiordelpaís(comolamodernizacióndediversossectores, la introduccióndereformasy latransformacióndelgobiernoenunentepromotor,todoelloparahacermáscompetitivoalpaís)yquenobastaevitarlaconfrontaciónretóricaparaconvertiralageografíaenundetonadordeldesarrollo.Deestamanera, aunqueelpaísnuncadioungiro completohacia una mayor cercanía con Washington más allá de lo comercial, las añoranzas por unpasadodedistanciayconfrontaciónnuncadesaparecieron.La década en queMéxico se acercó con Estados Unidos fue también el periodo en que secomenzó a resquebrajar todo el mundo de la posguerra. La cercanía entre las nacioneseuropeasyEstadosUnidosquesehabíaconsolidadoen1945conladerrotadelrégimenNazi(yque dio origen a la noción de “oeste” como una visión del mundo, un concepto político,económicomilitare ideológico) sufrióunprimerembate conel colapsode laURSSen1991.AunquetantoEstadosUnidoscomoEuropamantuvieronlaaparienciadeunaidentidadcomún,la realidad es que cada cual comenzó a enfilar sus baterías en una dirección distinta. Loseuropeosdisminuyeronsugastomilitarconrapidezyseapresuraronaampliarlacoberturadesumercadocomúnhaciaeleste,paraincorporaralasnacionesdelantiguobloquesoviéticoy,eventualmente,alapropiaRusia.Porsuparte,losestadounidensespretendieronqueapartirde la derrota soviética todo funcionaría de manera perfecta, de acuerdo al “nuevo ordeninternacional” que había anunciado el primer presidente Bush. Nadie en ese momentoanticipaba que en lugar de la consolidación de la democracia liberal, el mundo prontoconfrontaríatemascomoeldelterrorismo,elnarcotráfico,elcrimenorganizadomovimientosmigratoriosagranescalay,másrecientemente,unadislocacióneconómica.Para México el tema de fondo es que a pesar de haber dado un giro radical en materiaeconómicaycomercialelpaísnuncaabandonósudistanciarespectoaEstadosUnidos,sibientampoconutrió sus relaciones conel restodelmundo. Entramosenunaerade indefinición,cuando no de confusión. En cierta forma, esto no fue algo nuevo, pero si cualitativamentedistinto al pasado. El viejo sistema político vivía en un mundo de confusión intencionalinstitucionalizada. Sólo así podía dar coherencia a realidades incompatibles como la de ungobierno autoritario con una retórica de democracia y una economía de mercado con unarealidad demonopolios y oligopolios (comenzando por el del gobierno). Una de las grandesvirtudes de las elecciones del inicio de la era democrática es que se abrió la puerta paraerradicaresasconfusionespermanentes.Sinembargo,adiezañosdeesecomienzo,elpaíssehamostradoreacioadefinirdeunavezportodascómovamosaavanzarlosinteresesdelpaísantelanuevarealidadgeopolíticainternacional.

CompatibilizarlasdiferenciasLaproblemáticaesmuysimplededefinir,perocomplejadearticular.Históricamente,lapolíticaexteriorhagiradodeunamaneramaniqueaentredospolos,comosiéstosfuesenexcluyentes:EstadosUnidosyAméricaLatina.Seactuabaypretendíaquelacercaníaconunoentrañabaundistanciamientoconelotro,comosielorigen,idiomayculturafuesenavariarporelhechodeadoptar una posición determinada. Peor, se excluían opciones potencialmente importantesparaeldesarrollodelpaís (comopudohabersido laconstruccióndeunpaso interoceánicoatravés del Istmode Tehuantepec) por suponer que eso afectaría a otras naciones, sin jamáshaberloconsultadoconlaspartesinteresadaso,incluso,sinhaberanalizadosusimplicacionesparanuestropropiodesarrollo.Quizálomásinteresante,ypatético,delprocesodearticulacióndeunapolíticaexterior,razóntambién por la que no hay un amplio consenso sobre cómo debe ser, es nuestra atávicaincapacidadparadefinir,conprecisiónyenblancoynegro,cuáleselinterésnacional.Partedela explicación quizá radique en que, como en todo lo demás, hay concepciones encontradassobrecuálesel interésnacionalyesohallevado,muya lamexicana,apreferirunasituaciónimprecisaantesqueabrirunnuevofrentedecontención.Esaestrategiafuemuyconvenientealolargodemuchasdécadasenlasqueelpaíscomerciabapococonelexteriorylamayorpartede sus asuntos internacionales se reducía esencialmente a intercambios culturales,participación en foros multilaterales y otros temas de relativamente poca conflictividad (o,comoconelcasodeCubaylaOEA,cuyaconflictividaderamenoryentrañabacostosirrisoriosparaelpaís,peroelevadosdividendosinternos).MuchodelprestigiogozadoporMéxicoenelconcierto internacional sederivóprecisamentedeunapolíticaqueasumía susprincipios congranentereza,asabiendasdequenoexistíancostosaldesplegarlos.PeroelmundohaevolucionadoyMéxico seencuentraanteuna realidadcambiante,para lacuallosviejosprincipios,sibienenmuchossentidosválidos,nosiemprecoincidenconnuestrasaspiracionesonuestras realidades.Esdecir,en lamedidaenqueelpaíshadesarrolladounamultiplicidaddevínculosconelrestodelmundo,hemoscreadotambiénredesdeinteresesqueno siempre se ajustan, porun lado, a losprincipios filosóficosquenos remiten a la doctrinaEstrada y, por el otro, a las aspiraciones de protagonismo que son frecuentes en materiaexterior. Al no tener claridad respecto al interés que persigue el país en diversos foros orespecto a regiones o países, se vuelve muy elevada la propensión a incurrir costos sinbeneficios, como ocurrió con nuestra presencia en el Consejo de Seguridad de las NacionesUnidasen2003‐2004.Enalgunaépocasehablódezonasdeinfluenciaparalapolíticaexteriormexicana.Algunosdesus proponentes, los más realistas, hablaban de Centroamérica y el Caribe; otros, másambiciosos,hablabandelhemisferioensuconjunto.Brasil,paísconambicionesdepotenciayunadefiniciónprecisade su interésnacional,prontohizo sentir supeso,obligándonosaunaretracciónnomuydiscreta.ApesardequelatensiónconBrasilesconstante,nuestrodilemapareceinalterado:haciaabajoohaciaarriba.Sugerentedelarealidadgeopolítica,pormásqueel país guarda relaciones de amistad con numerosos países clave del cono sur, ninguno se

atreveaentablarrelacionesmásalládelomínimoconnosotros:esasrelacionesvantanlejoscomoBrasil se lospermiteyeldesencuentroactualconrelaciónaunaposibleexpansióndelConsejodeSeguridadesotraexpresióndelamismarealidad.Loqueespeculiaresnuestradoblemaníadepretenderquesetrata,primero,deoptarentreelnorteyel sur, cuando la realidadesque tenemos interesesynecesidadesenambos flancos.Segundo,unaobservaciónsomeradecualquierestadísticadelpaísconelexterior revelaunacosamuy simple: independientemente de Estados Unidos, haymuchos países que son paraMéxicomuchomásimportantesentérminospolíticos,económicos,comercialesydeinversiónque prácticamente cualquier nación sudamericana. Con Chile hemos establecido relacionescomercialessignificativas,perosetratadeunpaísdedimensionesmuypequeñas.Loincreíblees que nuestra ambición internacional se obsesione con el sur, cuando hay naciones comoJapón,Inglaterra,España,Alemania,Francia,Suiza,losPaísesBajosyotros,incluidaChina,quesontrascendentales.Además,enestaobsesiónhemosignoradoalospaísesenquenosólosipodemosinfluir,sinoquesoncríticosparanosotrosentérminosdemigraciónyseguridad:lospaísescentroamericanos.Lo anterior por lo que toca al plano económico y a las naciones que son políticamenterelevantes. Más allá de esos intereses, una de las aspiraciones permanentes de todos lospartidospolíticosydegranpartedelaopiniónpública,esconseguirunafuertepresencia,dehechoinfluencia,enlosorganismosmultilaterales.Algodeañoranzaporelpasadohayenesaaspiración,perosindudatambiénunintentopordiversificarrelacionesycontactosconpaísesyentidades distintas que representen una alternativa a la envolvente relación bilateral conEstadosUnidos. Yomepregunto si no habríamanera de construir una estrategia de políticaexteriorancladaprecisamenteenestosprincipios.FalsosdilemasEn política exterior, la primera confusión es la de olvidar nuestra localización geográfica asícomolasrealidadescontinentalesynuestrosinteresesenmateriadeestabilidadenelCaribe,laregiónmás cercana y fuente de nuestrasmayores vulnerabilidades en la actualidad. No haycontradicciónentreunacercaníafraternal,mediáticaypersonalconlosvecinossureñosyalavez avanzar nuestros intereses más fundamentales hacia el norte. De hecho, la clave, ycomplejidad, de nuestra política exterior consiste precisamente en saber articular una activapresenciaenelsur,enconjuntoconundecididoempujedenuestrosintereseshaciaelnorte.Loprimeroespolítica,losegundodesarrollo.México tiene interesesmuy claros tanto en el norte como en el sur pero éstos no siemprecoinciden,porlarazónquesea,conlasposturaspúblicasqueungobiernodebesostener.Enlapolítica (igual exteriorque interior) esperfectamente legítimo (ynecesario)queungobiernoatienda a sus diversos públicos y bases de sustento. En algunas ocasiones, esa atenciónimplicarápresupuesto,enotrasnombramientosyenotrasmáspurodiscurso.Esosapoyosydesplieguessonimportantesporquepermitenaplacarosatisfacer,segúnseaelcaso,adiversossectores y grupos, independientemente de que en ocasiones la atención no tenga mayor

contenido real o se trate de una postura meramente retórica. La política es un juego deequilibriosqueprocuralasumadeopuestosusualmenteincompatibles.Retóricayrealidadvandelamanoenlaconstruccióndeestrategiaspolíticasquesonelbrazoinstrumentadordelaactividaddetodogobierno.Pordécadas,elactuardelgobiernoenpolíticaexteriorfueunodondelaretóricaylarealidadnoempataban.Laretóricaeradeamorfraternalyapoyoirrestricto;larealidaderadeunacuerdoimplícitodenoagresiónyderespetomutuo.La retóricaapaciguabaa sectorespolíticamenteactivosy relevantesdentrodelpaísen tantoquelarealidadpermitíamanteneraMéxicoasalvodelactivismoguerrillerodeloscubanos.Losgobiernos de Estados Unidos y de México entendían la diferencia y sabían que la retóricamexicana, incluyendo sus votos en los forosmultilaterales, eranpartedel juego. El gobiernoestadounidense también lo entendía: todos participaban y reconocían las razones y lascircunstancias.LaestrategiaimplícitaenladoctrinaEstradaresumíalaposturamexicana:nosejuzgaaotrosparaquenonosjuzguenanosotros;respetamosalosdemásyexigimosrespetoparanosotros.Añosdespuésdel cardenismo, cuando los priístas comenzaron a verse en el espejo con caravergonzantealaceptarcomobuenalailegitimidadquelaoposiciónylasociedadleachacaban,ladoctrinaEstradaparecióperdersustento.EstoseacentuócuandoelgobiernodeFoxoptópor una política exterior que aspiraba a la congruencia y no diferenciaba la sustancia de laretórica.LoscambiosenelmundoapartirdelacaídadelmurodeBerlíny,ennuestrocaso,delmurodelPRI, nos desorientaron: súbitamente, nuestros gobiernos se convirtieron en críticos de lasprácticasdeotros.Relacionescrucialesparanuestraestabilidad,comolacubana,comenzaronaexperimentardislocaciones.Losviejosentendidosdejarondetenervigencia,dandopienosóloamalentendidos,algunospordemáscómicospero,sobretodo,alapérdidadeapoyosinternosque nada costaban pero que tenían una enorme valía política. Se cayó en un nuevomaniqueísmo al pensar que una relación más estrecha con el norte era excluyente de unapresenciaactivaperorespetuosaynomilitanteenelsur.España,porcitarunejemploobvio,jamásconfundesusinteresesrealesconsuampliapresenciacomercial,mediáticaypolítica.El gobierno de Felipe Calderón inició con una estrategia de restablecimiento de relacionescordiales, aplacamiento de las rencillas que se habían generado en el sexenio anterior yreconocimiento de la necesidad de evitar conflictos innecesarios. Pronto, sin embargo,acabamosenelotroextremo.Seabandonaron los intereses claveen la relaciónconEstadosUnidos,seperdiódevistalacrecienteimportanciayactivismodelosmexicanosresidentesenesepaísyseadoptaronposturasexcluyentes(survs.norte)comosilarealidadasíloexigiera.Nadiepuedeobjetaronegarlaimperiosanecesidadderestablecerrelacionesfuncionalesconregímenescomoelvenezolanooel cubano, losdosmuyrelevantesendistintossentidos.Dehecho, uno de los retos, quizá elmayor desafío que el país habrá de enfrentar en los añospróximos,seráelfindelaeradelaRevoluciónCubana,procesoqueigualpodríaarribarabuenpuertoqueconvertirseenelmayorriesgoparalaestabilidaddelaregión.Enestecontexto,es

evidenteque conmuchosgobiernosde la regiónnoesposibleuna coincidenciamásqueentérminos de la necesaria convivencia que, valga el recuerdo, era el sentido de la doctrinaEstrada.Lapretensióndecoincidencianoshallevadoadiversosmomentosdesagradablesyenalgunoscasoshastapatéticos.Ningúngobierno–nipaís‐puededarseellujodeconfundirsusinteresesconsuretórica:nosonlo mismo, pero la segunda debería ser siempre un instrumento útil para el logro de losprimeros. En todo caso, lo que cuenta son nuestros intereses: desarrollo y estabilidad. En laregión en la que vivimos, el primero se puede procurar en el norte; para el segundo esindispensableelrespetoylapazconelsur.Eldilemasurvs.norteesviejo,perofalso.ElnuevocontextoLa violencia que aqueja al país ha creado un nuevo contexto para la relación bilateral conEstadosUnidos.Lacomplejidadinherentealosasuntosdelosnarcosylasdrogaspuedeigualabrirespaciosdeinteracciónqueanteseraninconcebibles,quellevaraundistanciamientodelque no habría retorno. Aunque los temas fronterizos son fundamentales para ese país, elnúmero de relaciones, temas y conflictos que comprende su agenda de política exterior esenorme.EstadosUnidosesunpaísquerespondecondeterminaciónantepropuestas,oretos,específicos, a la vez que es excepcionalmente indiferente ante peticiones o planteamientosindefinidosogenerales.ElejemploevidenteesdelTratadodeLibreComercio:cuandoMéxicoloplanteó,todoelaparatopolíticoyburocráticosevolcóhaciaeltema.Enlamedidaenqueseamos capaces de definir una agenda concreta, podremos convertir el momento enoportunidad.ElTLCANesunejemploidealparacontemplarlasopcioneshaciaadelante.Aunquesuobjetivoexplícito fueelcomercioy la inversión,suobjetivopolíticoeraeldereducir la incertidumbrerespecto a la política económica que había caracterizado al país por décadas. Es decir, elobjetivo implícito del TLC fue que hubiera unmarco de referencia confiable para la políticaeconómicayqueelcostodemodificarla fuera tanaltoquenadie,ningúnnuevogobierno, locontemplaríaconseriedad.IndependientementedeotroselementosdelTLCANeseobjetivosehacumplidoacabalidad.Laclaveresidióenqueelgobiernomexicanodefinióelobjetivoqueseperseguíaconclaridadyesolehizoposibleaterrizarloenlapráctica.UnplanteamientodemayorinteracciónconEstadosUnidosrequeriríaunadefinicióndeigualclaridadyprofundidad.AunqueunacercamientoconEstadosUnidosvacontralanaturalezademuchos de los planteamientos ideológicos históricos del PAN, partido en el gobierno, esimportante reconocerque ladificultadpara losgobiernospriístasde romperconsuspropiosdogmas y principios filosóficos no fue menor. El punto de fondo es determinar si existe lacapacidadparadefinir el interésnacional conprecisión,másalláde losobjetivoso interesespersonalesopartidistasdelosintegrantesdelgobiernoactual.LoparadójicodelTLCANesque,apesardeentrañarunamayorcercaníaconEstadosUnidos,seha convertido en una fuente de mayor cercanía con innumerables naciones alrededor del

mundo.PordécadasMéxicodedicó susesfuerzosaafianzar relacionesconpaísesen todoelorbe, apalancando su historia, cultura y tradiciones. El TLCAN ha permitido agregar ladimensión económica a ese esquema, adición que, debidamente explotada, permitiríaprofundizar las relaciones diplomáticas con esas naciones, toda vez que el contenido de lasmismascomienzaasermuchomásprofundoyrelevante.Enlaprácticaelpaíshadesdeñadoesta dimensión del TLCAN, pero la oportunidad no deja de estar ahí y podría afianzarse dereplantearunanuevaeradecercanía.LuisdelaCalle,unodelospensadoresmásacuciosossobrelarelaciónbilateralyelTLCAN,hapropuestounaestrategiaintegralparaprofundizarlarelación.Porunlado,proponeaprovecharnuestraventajacomparativaenelámbito industrialparasumaresacapacidada laestrategiaexportadora que Estados Unidos ha decidido instrumentar. Por el otro, construir unaplataformaquepermitaqueMéxicoseaunaalternativaatractivafrentealriesgocrecientequeChinarepresentaparamuchospaísese inversionistas.Lorelevanteesqueexistenopcionesyno son secretas ni excesivamente complejas. Lo que se requiere es la decisión política deavanzar.En el nuevo contexto “narcotizado”de la relación,Méxicopuede aceptar la realidadque lasdrogasnoshanimpuestooaprovecharlainusualatenciónqueelpaísestárecibiendo,asíseapor malas razones, para proponer un esquema integral, una nueva agenda de vinculación.Méxiconoes,comoningúnpaísloes,elcentrodeatenciónpermanenteenWashington.Ahoraque la atención está puesta en México, nosotros deberíamos ver cómo logramos no sóloafianzarlologradoporelTLCAN,sinomultiplicarlo.Nosobradecir,enconclusión,quelopocoque ha funcionado extraordinariamente de la economíamexicana en las últimas décadas esaquellovinculadoconelTLCAN.Siendoasí, lo lógicosería invertirmásen loquehaprobadofuncionar.HacialaconstruccióndeunapolíticaexteriorEsimportanteguardarconcienciadequeelprincipalproblemaesqueunaestrategiadepolíticaexterior sólo funciona si definimos para qué la queremos, es decir, si precisamos cuál esnuestrointerésnacional,idealmente,deunamaneraquegenereapoyosatravésdelaslíneaspartidistas.Primero, independientementedepreferencias, todos losmexicanos sabemosque laprincipalrelaciónquetieneysiempretendráelpaísesconEstadosUnidos.Lageografíaylademografíahancreadounvínculocadavezmásestrecho,mismoqueseprofundizacadavezquecruzaunmexicano la frontera,paranohablardelsinnúmerode intercambios, inversionesypuntosdecontactoyconflictoquesonelpandecadadíaenesarelación.Además,larelaciónesvitalparalaestabilidadinternayunapotencialmenteformidablepalancaparanuestrodesarrollo.Segundo, la regióncentroamericanaydelCaribeesunazonaquehasidoobjetodeatenciónsólo de manera esporádica, pero que constituye una oportunidad, así como fuente deproblemasperotambiéndesoluciones.Pocasdudascabenqueenesospaísesseencuentran

mercados naturales para nuestros productos, pero también entrañan no pocas y seriasdificultades,comenzandopor lamigración ilegal,queesunproblemanosólomexicano, sinotambiénregional.Además,cualquierrelaciónquequeramosdesarrollarhaciaelnorteentrañaaccionesenlafronterasur,loqueenfatizaaúnmáslanaturalezaestratégicadelaregión.Tercero,Canadáesunpaísconelquetenemosuncrecienteintercambiocomercial,peroconelque la relación política es relativamente menos avanzada. Además de compartir logrosimportantesconCanadágraciasalTLCnorteamericano,esevidentequeunamayorproximidadconesanaciónpodríaconvertirseenuna fuentepotencialdeaprendizajeyequilibrioanteelvecinocomún.Cuarto, existe un conjunto de naciones clave para el país, tanto en términos políticos comoeconómicos, con las cuales no hay ninguna definición estratégica que trascienda loesencialmentediplomático(confrecuencialimitadoestrictamentealintercambiodeembajadasy una ocasional visita recíproca) o, en algunos casos, lo comercial. En todo caso, han sidoiniciativas comerciales y de inversión las que han afianzado relaciones con un enormepotencial,peroquenuncasehandesarrollado.AhíestánnacioneseuropeascomoInglaterra,Alemania, España, Portugal, Suiza, Holanda, Francia y otras con las que existen puntos decontacto,peronounaestrategia.Quinto,enlosorganismosmultilateraleselpaístienetradición,experienciayunfuertedeseode hacerse sentir, pero al no poseer una definición clara del interés nacional, incurrimos enriesgosqueavecesresultancontraproducentes.¿Dequésirveunapresenciavistosaenestosorganismos cuando no tenemos claridad sobre cómo participar o, cuando lo hacemos, notenemospercepciónclaradelriesgoqueesaparticipaciónentraña?ElpuntonoesprestarnosdeintermediariosparaunconflictocomoelqueexisteentrelasdosCoreas,asuntoenelqueclaramenteno tenemosnadaquehacer, sinodefinirparaquéqueremos serprominentesenentidades como lasNacionesUnidas y la FAO, pasando por el BID y laOEA. Los organismosmultilaterales son instrumentos útiles o inútiles, dependiendo de nuestros objetivos. Enausenciadedefinición,cualquieriniciativaespordemáspeligrosa.En el corazón de cualquier definición que eventualmente llegara a adoptarse en materiaexteriorseencuentraeltemadesiemprecontrovertido:larelaciónconEstadosUnidos.Comoilustraelpantanoenquesehaconvertidoelasuntomigratorio,noesposiblepretenderquesepuede desarrollar una relación tan profunda y estrecha como la que implicaría un eventualacuerdomigratorio en ausencia de definiciones claras por nuestra parte. La paradoja de esarelaciónresideenquetodoelpoderíonorteamericanonoimpidequeseamosnosotroslosquedeterminemosladinámicadelarelación.Lapreguntaessisabemosquéqueremosdeella,ydelapolíticaexteriorensuconjunto,parapoderdarpasosfirmesentodoslosfrentes.

15. Lasalida

SacaralPRIdeLosPinosfueelgritodelaño2000.LlevaraMéxicoalaprosperidad,laequidadylademocraciaeficazdebeserelclamorde2012.Noqueríamosen2000nadamenosquela

democracia.Nodeberíamosquereren2102nadamenosquelaprosperidad.‐‐HéctorAguilarCamínyJorgeG.Castañeda

DiceunviejodichoqueMéxicotienedosposiblessolucionesasusproblemas:lasalidatécnicay la salidamilagrosa.Enhonora la creatividad–yalhumornegro‐nacional, la salida técnicaconsisteenrezarlealaVirgendeGuadalupeentantoquelamilagrosaseríaquenospongamosa trabajar. Si algo parece evidente es que nuestros problemas no son infranqueables nirequieren soluciones religiosas. Todo loque requierenes condicionespropiciasparaquenospongamosatrabajar.Lagranpreguntaescómolograreso.Nadiepuededudarqueelpaísenfrentaenormesdificultades.Nuestrasineficienciashistóricasnoshanalcanzadoysehantraducidoennivelesextraordinariosdedelincuenciaycriminalidad,además de un estancamiento económico que ya se ha convertido en norma más que enexcepción.Nuestrosmalesydificultadeshangeneradounpesimismogeneralizadoquenoceja.Peroesigualmenteevidentequenoestamoscondenadosalestancamientonialsubdesarrollo:las salidas y soluciones están a nuestro alcance si estamos dispuestos a asirlas y hacerlasnuestras. En este sentido, nuestro verdadero reto es encontrar la forma en que sea posibleutilizarlassolucionesqueexisten,yeseesuntemapolítico.Lapreguntacentralqueenmarcanuestrosdilemasydesafíosnoserefierealnarcotráficonialpetróleo, ni a tal o cual reforma económica o política. Nuestro tema es cómo nos vamos atransformar como sociedad para satisfacer las necesidades y demandas de una poblaciónansiosaporresolverproblemasfundamentalesperosinlosinstrumentosparalograrlo.Nuestraprioridaddebería ser la generaciónde riqueza y ésta sólopuede lograrseenun contextodelibertadcontodassuscomplicaciones,porquelaalternativadelaimposiciónhamostradoserun fracaso. Tenemos que optar entre ir hacia atrás o movernos hacia adelante porque laalternativadequedarnosdondeestamosentrañacostosprohibitivos.Elpaístienequeromperloscírculosviciososenquehemoscaídoentodoslosfrentes:igualeneleconómico,enelpolíticoyeneldelaseguridad.Enlasúltimasdécadassellevaronacabomúltiples reformas,muchas de las cuales tuvieron efectos positivos, pero el resultado en suconjunto es claramente inaceptable. Hay muchas razones que explican los pobres y, confrecuencia,contradictoriosresultados,peroelhechoesquehemosacabadoconunarealidaddeconformismoymediocridadquenocontribuyeanadabueno.Lainerciasehaadueñadodela vida pública nacional, todo ello para beneficio de un conjunto de intereses que se hanapropiadode lariquezanacionaly,sobretodo,de lasoportunidadesdedesarrollo futuro.Eneste sentido, la discusión sobre la preservación o remoción del modelo económico es inútilporquenuncatuvimosunmodelofuncional.Al iniciodelperiododereformaseconómicasenlosochentaexistióunsentidodedirección,peroestesefueperdiendoenlamedidaenquese

mezclaronobjetivoscontradictoriose interesesparticulares.El temahoyescómosalimosdelatolladeroenquenosencontramos.El país vive un inmenso y permanente debate sobre qué hacer, cómo responder ante estosretos.Algunosproponendecisionesdrásticasqueresuelvandiferendosfundamentalesdeunavezpor todas;otros sugieren solucionesparcialesque rompancon la inerciaquenos impideavanzar. Independientemente de las preferencias de cada quien, lo que está claro es quemantener el statu quo no es la solución. También es claro que no tiene sentido fijarnosalternativas tajantes: por ejemplo, no tenemos que optar entre el mercado interno y elmercado externo, pero es claro que no estamos funcionando bien en ninguno de los dosfrentes.Elpaísrequiereunamejorestructurafiscalparaevitarriesgosdecrisis,peroeldineroadicionalquerecaudaraelfiscotendríaqueserempleadoparaconstruirloscimientosdeunaeconomíaconcapacidaddecrecimientoelevadoenellargoplazo.Nuestroproblemanoesnuevo.Dehecho,llevamosmásdecuarentaañossinresolverlobien.Dice una definición de demencia que se trata de hacer lo mismo esperando resultadosdiferentes.Así,quizáalmenospartedelarazónporlacualestamosestancadosesqueentodoeste tiempo nunca ha sido clara la prioridad. Implícita o explícitamente, muchas de laspropuestasquehancirculadoentodoestetiempo,incluyendomuchasdelasreformasquedehechosehanaprobadoeinstrumentado,nohantenidomayorpropósitoqueelderestaurarelviejo sistema, recrear loque funcionabaen los años cincuentao sesentadel siglopasado. Sialgo han demostrado estas décadas es que el pasado ya no puede regresar. Por eso laverdadera decisión que México tiene que tomar es si está dispuesto a construir un futurodistinto.Esoesprecisamenteloquenohemossabidoonohemosestadodispuestosaresolver.Este libro propone que comencemos por definir el problema y el objetivo. Si uno analiza eldebatepúblico,esclaroquenonosconcentramosenobjetivoscruciales:todosemezcla,todose diluye hasta el punto en que los únicos beneficiarios son quienes quieren preservar loexistenteacualquierprecio.Esdecir,vivimosenunentornoenelquevirtualmentetodoslosarreglosyacuerdosalosquesellegasonbenéficossóloparaquienesvivendelstatuquo:asíocurrió con la reformapetroleray con laelectoral yes lomismoqueocurre conunnúmerocada vezmayor de nominaciones a comisiones, tribunales y otras entidades diseñadas paraconferirleindependenciaasusintegrantes.Nuestra opción real reside en una disyuntiva muy simple: perseverar por el camino de lamediocridad que nos legó el viejo sistema político priista que no exigía (ni permitía) laparticipaciónciudadana,peroquenoesviableenelcontextodeunmundoenelque loquevale, loquemásriquezagenera,es lacreatividadde laspersonas;ocomenzaraconstruirunnuevo esquema de desarrollo que parta del reconocimiento de los ciudadanos como piezacentraldeldesarrolloydelgobiernocomofactordecisivoenlaconstruccióndelascondicionesquehaganposibleesedesarrollo.Todoelrestosonsimulaciones,juegoseintentosporreplicarlosabsurdosdeltalJuanito.

Hace algunas décadas, el gran caricaturista Abel Quezada describía al país en términos queseríanfácilesdereconocerenlaactualidad:enunaseveíaunbarconaufragandoyelcapitánafirmaba,contodacerteza,que“laculpafuedelospasajeros”.Enlaotraseveíaunaporteríadefutbolenruinasylaleyendadecía“yahora¿conquéjugamossinodejaronnielbalón?”.Loobvioespreguntarnosporquéseguimosatoradosenelmismolugar.Razoneshaymuchasyestánmuyestudiadas.LeónKrauzeloresumedeunamaneramuyclara:“la democracia trajo la alternancia pero no la transición”; José Luis Reyna lo atribuye a un“déficitdeliderazgopolítico”;ErnestoLópezPortilloafirmaque“notenemosniunpactosocialni uno político en torno a la legalidad”. Todos ellos sin duda tienen algo de razón pero esevidentequeesosproblemasnocomenzaronayery,sinembargo,elpaíslleva,siqueremosserserios, más de cuarenta años estancado. Desde 1965. Parte del problema ha sido lainconsistenciadelaspolíticaspúblicas,parteunterribledéficitdeliderazgo,parteloserroresylascrisisquecrearonunambientedepesimismoyescepticismopermanente.Cualquieraquesealarazónespecífica, loquequedaclaroesquenohayunasolacausa,sinounconjuntodecircunstanciasquesehanvenidoacumulandohastacausarunadesazónincontenible.Maríade lasHeras recordabaenunartículoaquella frase famosadeSénecadeque“nohayviento favorableparaelqueno sabeadóndeva”y,efectivamente,en lamedidaenque losmexicanos ni siquiera podamos imaginar un futuro mejor, construirlo se vuelve imposible.Méxicotienetodaslascondicionesnecesariasparaserexitoso,comenzandoporlariquezadesupoblaciónyladiversidaddesueconomía.Loquenohemostenidoeslacapacidadylavisiónpara salir de nuestro propio enclaustramiento. La diferencia con Brasil y Sudáfrica resideesencialmente en eso: no es que sus economías estén mejor que la nuestra sino que supoblaciónimaginaalgomejor.Ahíelliderazgohahechounadiferenciadramática.Losmexicanostenemosquecomenzarapensardiferente.Hoynosencontramosfrenteaunatesitura no del todo distinta almomento en que el periodista John Creelman le preguntó aPorfirioDíazsicreíaqueMéxicoestabalistoparalademocracia.Eraelañode1908peropodríaparecerqueestamostodavíaahí:aunquelostemassondistintos,elpaíssiguesinencontrarsucamino.OtramaneradeplantearnuestrodilemalapresentaelhistoriadorHughThomasensulibro sobre la conquistadeMéxico: “porquénopodemoshacer lo contrario:organizarnosalrevésparaconquistarelmundo”.Elpasadonosepuedecambiar,perosiesposibleconstruirunfuturodistinto.Esadeberíasernuestratareaprimordial.Comencemos por lo importante: la tarea fundamental de cualquier gobierno es la crearcondicionesquehaganpropicioeldesarrollodelpaís.Esteconceptosepuede(ydebe)aterrizarencadanivel.Porejemplo,lapreguntarelevanterespectoalaeducaciónnoesquéesloquequierenlosmaestrosoquéesloqueesposibleconelsindicato,sinocómosevaalograrqueelmexicanocuenteconlasherramientasnecesariasparavalerseenlavida,entendiendoconestolashabilidadesparaserexitoso,competirconsusparesenotraslatitudesyconstruirmejoresoportunidades para sus hijos. Lomismo se debe plantear respecto almarco regulatorio quenorma la vida de las empresas, la construcción de infraestructura y la reorganización querequiera el gobierno para poder funcionar de manera más eficiente. Si queremos ver

obstáculos, no hay más que levantar la vista; sin embargo, si queremos ver oportunidadestenemosqueenfocarnosacorregiryresolverproblemas,unoauno,enlosdiversosaspectosdelavidanacional.HacialaproductividadGenerarriquezaeselresultadodeunprocesoqueincluyecomponentestandiversoscomolafuncionalidaddelproceso legislativoy lacalidadde la infraestructura.Lospaísesqueexhibenlastasasmáselevadasdecrecimientoeconómicosontambiénlasmáseficacescuandovieneelmomentodetomardecisionesanivelgobierno,lasquemejoresniveleseducativoshanlogradoylasquecuentanconlamejorinfraestructura,enelsentidomásampliodelapalabra.LoqueasemejaanacionescomoCorea,Chile, IrlandaoCoreanoes la regiónenqueseencuentransinoelhechodequesehanabocadoaestostemasdemaneraclaraysistemática.Loquehanlogrado es elevar los niveles de productividad de sus sociedades al punto en que facilitan ypropicianlageneraciónderiqueza.Lasociedadyelgobiernotienenqueencontrarlosmediosylascondicionesparaqueseelevelaproductividaddelpaís en su conjuntoyqueestoa su vez contribuyaa crear las condicionespara que las empresas puedan competir. La pregunta para losmexicanos es qué habría quehacerparaelevarlaproductividadgeneraldelaeconomíadelpaís.Además del enorme reto de elevar la productividad, el país enfrenta el desafío demoversehacia una economía fundamentada en la creación de valor agregado, y abandonarpaulatinamente lamanufactura deproductospocodiferenciadosycuyarentabilidadescadavez menor. No instrumentar cambios de fondo para emigrar hacia actividades másespecializadas y con mayor valor implicaría condenar a la economía a permanecer enactividadesdondelaúnicaventajaeselpreciodelamanodeobra,actividadesenlasque,porcierto,cadavezsomosmenoscompetitivos.Solamentesiendomásproductivosymoviéndonoshacia la economía del conocimiento lograremos tener empresas competitivas y, con ellas,ciudadanosexitosos.ComodiceMacario Schettino, “hay un solo caminopara derrotar a la pobreza y consiste endotar a todos los mexicanos de capacidad de producir riqueza. Aunque suene a Perogrullo,resulta que eso es precisamente lo que no hacemos”. La estructura y estrategia del viejorégimenpriistaera ladecultivarciudadanosdependientesdelgobiernoparaasímantenerelcontrolpolítico.Elpetróleosirvióparafinanciaresadependencia,nutriralosinstrumentosdecontrol corporativo, sobre todo los sindicales, y mantener más o menos contento a todomundo. Elmismopetróleo, y los elevadospreciosdelmismo,permitieron continuar la fiestaunosañosmás.Ahoraquenosencontramosanteelfinaldeesafuentedefinanciamiento,losmexicanostenemosquereconocerqueloqueseestáacabandoesmuchomásqueelpetróleo:estodaunamaneradeorganizarnoscomosociedad.Unasolameta:hacerrealidadlageneraciónderiqueza

Para comenzar, tenemos que pensar en grande. Al día de hoy, el planteamiento que nosproponenlospolíticosesunaopciónentredosmundosintolerables:volveralautoritarismocontodossusviciosperosincriminalidad,oseguirenelexperimentodemocráticoconelentornodedelincuenciayconflictoquenoscaracterizahoy.Elplanteamientoesfalaz.Desdemediadosdelossesenta,laeconomíacomenzóahaceraguaytodaslasvicisitudesquesiguieronfueronintentos,algunosmástorpesycostososqueotros,porrestaurartasaselevadasdecrecimiento.Es claro que todos esos intentos –igual los de Echeverría que de Salinas y todos los demás‐resultaronfallidos.Peroelpuntocentralesquenohayunaalternativaautoritariaquefuncione,ytodoslosquelaproponenestánengañándonos.Laotraopción,másdelomismo,sepresentaporquelosciudadanosnohemosestadodispuestosaforzaralospolíticosacambiarsusformasyaadoptarobjetivoscongruentescon lapoblaciónensuconjunto.Poresoesquepropongoplantear a la generación de riqueza como el objetivo que todos deberíamos abrazar y hacernuestro.Yforzaralospolíticosaquelohaganrealidad.ElgobiernodeFelipeCalderóndecidióenfrentaralSindicatoMexicanodeElectricistasylohizoconclaridadylimpieza.Ofreciósolucionesyhapeleadosucasoenlostribunales.Sipudohacereso,puedehacer todo lodemásquese requiere.Eseeselproblemadequealgosalgabien:demuestra que todo es posible. Paso por paso, se puede ir construyendo un nuevo caminohacia unamayor certidumbre y una claridad de rumbo que permitan romper con la inerciaparalizante.Pasoporpaso.Se piensa demasiado en reformas que no resuelven los problemas del país y se construyenenormesexpectativasquenose justificancon las reformaspropuestas.Yadeberíamoshaberaprendidosuficientecomoparasaberqueenelámbitoeconómicomásreformasnoimplicanbuenas reformas ni mejores resultados. Lomismo es cierto en el ámbito político. Lamayorpartedelaspropuestasdereformanoestánencaminadasadarleaccesoalaciudadaníasinoaredistribuirelpoderentrequienesyalodetentan.Esecaminoesnecesarioparacrearunnuevoequilibrio entre los poderes públicos; sin embargo, eso no es lo que va a resolver nuestrosproblemasdeproductividadnivaaelevarlatasadecrecimiento.Menossienlaredistribucióndelpodernosllevanalosciudadanosalbaileconmásimpuestosquenoseusanparaelevarlaproductividadsinoparafinanciarungastoineficiente.Como dice Román Revueltas, “hay una relación estrechísima entre la democracia y el libremercado” pero, como afirma Carlos Heredia, “en México tenemos algo, pero no el libremercado”.Elpaísvivelosrestosdelsistemaprotegidodeantañoconempresasproductivasyexitosasde laeconomíaglobalizada.Lafusiónnohasidomuyfelizporquehadadopieaqueempresashipercompetitivascrezcanconceleridad,confrecuenciaacostadeaquellasquenotienen capacidad de competir. En algunos casos, la fuente de la riqueza de esas empresasexitosas es el propio gobierno o las regulaciones que éste ha producido, en cuyo caso lasolución reside en los cambios regulatorios pertinentes. El dilema que hoy enfrentamos escómocorregir estosdesfases.Unamanera sería ladepenalizar a las empresasquehan sidoexitosas por su propio mérito simplemente porque son grandes o porque son exitosas,mecánica que vamuyde lamano con la tónica del conflicto quehoy caracteriza al país. Sinembargo,másquepenalizar,meparecequedeberíamosbuscarformasnuevasdeorganizarnos

afindequequienestenganlacapacidadyhabilidadparaserexitososlosigansiendo,perosinqueeseéxitose finqueenventajasexcepcionales,extra legales.Enotraspalabras, lapolíticapública debería orientarse hacia la eliminación de ventajas anticompetitivas más que a lapenalizacióndeléxito.El entorno en que vivimos ha hechomuy propicio que adoptemos etiquetas para apoyar ofustigar distintos proyectos o planteamientos sin analizarlos o entender su contenido. Comodice Luis Carlos Ugalde, “nuestro problema no es el neoliberalismo sino la perversión quetenemos”. Son esas perversiones, en todos los ámbitos, las que tenemos que combatir. Silogramosromperconlasamarrasmentalesquecargamos,elpotencialesenorme.Enunlibroque CIDAC publicó hace unos años se planteaban distintos escenarios respecto al futuro. Sedescribían posibles estadios a los que se podría llegar en un plazo de veinte años; en unextremo se encontraba una sociedad que lograba superar los 25mil dólares de ingreso percápita, creando un entorno por demás generoso para el desarrollo. En el otro estaba elescenariotendencial,conunatasadecrecimientodealrededorde2%enpromedio,llegando,en esemismo plazo de veinte años, a un producto per cápita de apenas 11mil dólares. Ladiferenciaesabismal.Lograrelnivelmáselevadodependeenteramentedenosotrosmismos.Todonuestroénfasisdeberíaconcentrarseenlageneraciónderiquezahaciaelfuturo,enlugardeseguirdisputandoelpasado.Elpasado,comomencionéantes,nolopodemoscambiar.Peromientrasmás tardemos en cambiar la tónica de la discusión,menos exitosos seremos. Estoimplicaríacambiosradicalesennuestraformadeser:tendríamos,porejemplo,queaprenderadebatirenlugardedescalificar,aescucharynoaignorarlosargumentosdeotros,yaaceptarque el pasado –con todas las corruptelas, odios y conflictos‐ tiene que ser dejado a loshistoriadores.Mientrasmantengamos la vista fija en el espejo retrovisor jamás llegaremos aconstruirunentornomejor.En la medida en que la economía comenzara a mejorar, se abrirían espacios para otroscambios, conmenos carga política e ideológica de la que hoy domina el debate. De hecho,aunqueesevidentequecambioscomolosquenecesitaMéxiconosepuedenlograrenelcortoplazo,elsólohechodecambiardetónicapermitiríatransformar lostérminosde ladiscusión.VuelvoaBrasil:nosontantos loscambiosquehaexperimentadoesepaís; loquecambiaronfuelatónica,yesopermitióquelapoblaciónenterasevolcarahaciaelfuturo.Exactamentelomismo ha sucedido en India. Ambas naciones han gozado del privilegio de líderes serios,comprometidos con el futuro, que han sido capaces de abrir fuentes de esperanza yoportunidadasuspoblaciones.La receta del éxito no está en los cambios específicos sino en las condiciones que abrenespaciosparaeldesarrollo.Siunoobservaalasnacionesquehanlogradotransformarse,tressonsuscomunesdenominadores: liderazgoefectivo,peronoiluminado;claridadderumbo;ycontinuidad.EnMéxico cambiamosel rumboalmenosunavezpor sexenioy con frecuenciamás.Nuestroslídereshanprobadonoserloyenalgunoscasos,sertancorruptosqueminaronsuspropiosproyectos.Nuestroretoeseldearticularestostreselementos.Comociudadanos,eldesafíoesenorme,peroesesencialmentemental.