GEOPOLÍTICA DEL PARAGUAY

5/17/2018 GEOPOL TICA DEL PARAGUAY - slidepdf.com

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GEOPOLÍTICADELPARAGUAY

Introducción

Acontinuación,vamosahacerunestudiodelaGeopolíticadeLaRepublicadelParaguay,teniendoencuentaquelageopolíticaesunacienciaqueestudialainfluenciaquetienelascaracterísticasgeográficas,lasfuerzassocialesyculturalesyrecursoseconómicosenlapolíticadeunanación.GeopolíticadelParaguay

I. FACTORESCONDICIONANTES1.1.FactorgeográficoLaRepúblicadelParaguaycuentaconunterritorioaproximadamentede406.752km2,esunpaísyestadosoberanoubicadoenlapartecentrosuryorientaldeAméricadelSur.SuterritorioocupadosregionesdiferentesseparadasporelríoParaguay:laOriental,queeslamáspoblada,ylaOccidental,queformapartedelChacoBoreal.LaRepúblicadelParaguayesunpaísquenoposeecostasmarítimas,asícomonuestroBolivia,sibienriegansuscostasfluvialesdosríosimportantes,elParaguayyelParanáquedesembocannaturalmentealRiodelaPlata,ambostotalmentenavegablesysobreloscualesParaguayejercesoberanía.SonutilizadoscomovíasdesalidaalmaryconveniosregionalesqueproporcionanalParaguayelaccesolibreapuertosmarítimoscomoNuevaPalmiraenUruguayatravésdelaParaná.Paraguaylimit

alsur,sudesteysudoesteconlaArgentina,alesteconBrasilyalnoroesteconBolivia.Paraguayesunestadolaico,democráticoyunitario,organizadoen17departamentosysucapitalAsunción.Porsuubicacióngeográfica,esconocidocomoElcorazóndeca.ElríoParaguaydividealParaguayendosregiones:aloestelaregiónOccidentaloChacoyalestelaregiónOriental.LaRegiónOrientalabarcael39%delterritorionacionalyalbergaal97,3%delapoblación.Tienemásde800ríosyarroyosyel95%desustierrassoncultivables.estaregiónestánlasprincipalesinstitucionesdelaRepúblicaylosmásimportantatrimonioshistóricosyculturales.Tiene14Departamentosylamayorestructurasanitaria,vial,educativa,comunicaciónyserviciosbásicos.Enestaregiónlatempe

turamediaanualesde24°C.ElpuntomásaltoenlaregiónorientaleselcerroTrKandúcon842m.Estáregiónseencuentramuyafectadaporladeforestaciónyaque945el55%desusuperficieseencontrabacubiertaporbosques,enel2004solamenteel6%sehallabacubiertoporbosques.LaRegiónOccidentaloChacotieneel61%delterritorionacionalyalbergaaunpocomásdel2%delapoblación.SuterritorioestáformadoporunfondomarinoqueergióenlaeraCuaternaria,estaregiónposeetierrassecasyarcillosas,pobladadematorralesextensosypalmares,esteros,lagunasyriachos.TienetresDepartamentosysuproduccióneconómica,seencuentraformadaporalgunoscultivosylaganadería,esteúltimoeselrubromásimportanteenlaestaregión,esteconcentranenepartamentodePresidenteHayes.Enestaregiónlatemperaturamediaanualsuperaesde31°C.ElpuntomásaltodelchacoeselCerroLeóncon604m.SegúndatosdeEAM(SecretaríadelMedioAmbiente),secretaríagubernamentaldelParaguayel65%de

estaregiónseencuentracubiertaporbosques.ParaguaytieneunclimatempladoasubtropicalenlaregiónOrientalyunclimasubtropicalatropicalenelChaco;conlaprecipitaciónsustancialenlasregionesdelEste,haciéndosesemiáridoenelOestelejano.LaregiónOrientaleshúmedacondantesprecipitacionesalolargodelaño,con1.500mmcomopromedioysoloconmoderadocambiosclimáticosdadosporlasestaciones.ElChaco,mientrastanto,esmássecoyexisteescasezdeagua.Enelveranolastemperaturassuperanlos32°C,yenelinviernobajanhasta-2°C.1.2.FactorHumanoLaRepúblicadelParaguaytieneestadísticasdemográficasrealizadasporCIAWorldF



tbookqueestimanunapoblaciónaproximadamentede6,996,245millonesdehabitantesparael2009.Lapoblaciónparaguayaesconsideradatradicionalmentemestiza.ElmestizajeenelParaguaytuvoundesarrollobastantepeculiarydiferentedelasotrasnacioneslatinoamericanas.Desdeladécadade1960seobservauningresoimportantedeinmigrantesalemanes,orientales,árabesydepaísesvecinos.LaRepúblicadelParaguayregistraunaestructuradepoblaciónmayoritariamentejoventeniendoencuentalaaltafecundidad(3,6hijospormujer).Decadadiezpersonas,cuatrosonmenoresde15años(2.339.000)ylapoblaciónde15a29añosreprentaunacuartapartedelapoblacióntotal.En2009elcrecimientodemográficoerad

e1,5%.LapoblacióndeParaguaysedistribuyedesigualmenteentodoelpaís.LagranmayorídelagenteviveenlaregiónOriental,dondeseasientaAsunción,lacapitalylaciudadmásgrande.DensidadpoblacionaldelParaguay(personasporkm2)ElChacooRegiónOccidental,queabarcaaproximadamenteel60%delterritorio,tienemenosdel2%delapoblaciónnacional.

1.3.FactorEconómicoLaRepúblicadelParaguaytieneunaeconomíafuerteydiversificada.Entre1970y1990,elpaístuvoelmásaltocrecimientoeconómicodeAméricaLatina,con6,2%anualincipalmenteacausadelaconstruccióndelahidroeléctrica.

EnlaRepúblicadelParaguay,el5demayodel1984comenzóaoperarlausinahidroeléctricadeItaipú,larepresahidroeléctricamásgrandedelmundo.EstausinafuertadodeunacooperaciónentreParaguayyBrasilyquehizodelParaguayunodelosmayoresexportadoresdeenergía.Larepresacuentacon20turbinasyunacapacidadinstaladade12.600MWcompartidosenpartesigualesentreParaguayyBrasil.Enel2004,LaRepúblicadelParaguayconsumióel16%delaenergíaquelecorresponyelrestolaexportóaBrasil.HidroeléctricaItaipú,lamayordelmundoenoperatividad.LaotrarepresaenimportanciaquetieneLaRepúblicadelParaguayesYacyretá,equipadacon20turbinasyunacapacidadinstaladade3.500MW.ParaguayylaArgentinacompartenenergíageneradaenYacyretáaunquecasilatotalidaddelaenergíaqulecorrespondeaParaguayesexportadaalaArgentina.

LaAdministraciónNacionaldeElectricidad(ANDE)controlasumercadoeléctricoincluyendolageneración,distribuciónytransporte.Operacon2100millasdelíneasdeansportey670millasdelíneasdedistribución.Másdel92%enestepaístienecobeaeléctrica.LaRepúblicadelParaguaydesdesuentradaenelMercosuren1991,vienedesarrollandointensamentelossectoresindustrialesyterciarios.Hoy,elsectorsecundario(industria,construcción,yenergía)participacon28%delPIB,mientraselsectorprimariocontribuyecon15%yelsectorterciario,57%.ElProductoInternoBrutolocalllegóaUSD38.500millonesen2009endólaresnominales,yUSD73,8milmillonesporlametodologíadePPP(poderdecompracomparado).LaRepúblicadelParaguaysedestacaenlaagriculturaylaganaderíaquetambiénsosectoreseconómicosconelpotencialmásgrande.Lossieteproductosdeexportaciónimportantesquetieneson;lasojaysusderivados(42%deltotaldelaexportac

ionesparaguayas)loqueloconvierteenelcuartoproductormundialylacarnebovina(paíscertificadocomolibredefiebreaftosa)ynovenoexportadormundial.Tambiénfiguranelmaíz,trigo,sésamo,aceitedegirasolyazúcar;todosdeorigenopecuario.Susagro-exportacionescrecieronenel2007-2008casi60%.EntrelosserviciosnobásicosdeLaRepúblicadelParaguay,lossectoresdemayorrelevanciaenlageneraciónderiquezasonelcomercialyelfinanciero.Elritmodeexpansióndeestossectoresestásujetoabruscasoscilacionesdebidoaquedependenengranmedidadelcomerciofronterizoydeladisponibilidadderecursosfinancieros.1.4.FactoresPolíticos



LaRepúblicadelParaguay,estáorganizadaenunEstadoUnitario,quefuemodificadaporlaConstituciónde1992,queaseguraladivisióndesuspoderes.Deacuerdoaesteúltimotextoconstitucional,seconstituyeunEstadosocialdederecho,unitario,indivisible,ydescentralizado,adoptandoparasugobiernolademocraciarepresentativa,participativaypluralista,fundadaenelreconocimientodeladignidadhumana.ElPoderEjecutivoesejercidoporelpresidentedelaRepúblicaqueactualmenteeselSr.FernandoLugo.Ademásexisteunvicepresidente(FedericoFranco)quien,encasodeimpedimentooausenciatemporaldelpresidenteovacanciadefinitivadedichocargo,losustituyecontodassusatribuciones.Elpresidenteyelvicepresidentesonelegidosporvotaciónpopularenformaconjunta,sobrelamismabol

eta,paraunmandatodecincoaños,sinposibilidaddereelección.ElpresidenteeseljefedeestadoydegobiernodeLaRepúblicadelParaguay,entresusotrasatribucionestiene,lafacultaddenombraryremoverasuvoluntadalosministrosdelPoderEjecutivo,quesonlosjefesdelaadministracióndesusrespectivascarteras,enlascuales,bajoladireccióndelpresidentedelaRepúblicapromuevenyejecutanlapolíticarelativaalasmateriasdesucompetencia.Lareunióndetodoslosministros,porconvocatoriadelpresidente,sedenominaConsejodeMinistros.Elgabineteoconsejodeministrostieneporfinalidadcoordinarlastareasejecutivas,impulsarlapolíticadelgobiernoyadoptardecisionescolectivas.ElgobiernodecadadepartamentoesejercidoporunGobernadoryporunaJuntaDepartamental,electosporvotodirectodelosciudadanosradicadosenlosrespectivosdepartamentos,encomicioscoincidentesconlaseleccionesgenerales,ydu

rancincoañosensusfunciones.SugobernadorrepresentaalPoderEjecutivoenlaejecucióndelapolíticanacional.ElgobiernodelosMunicipiosestáacargodeuIntendenteydeunaJuntaMunicipal,quesonelectospopularmente.ElPoderLegislativoesejercidoporelCongreso,compuestodeunaCámaradeSenadores(cámaraalta),de45miembros,yunaCámaradeDiputados(cámarabaja),queconade80diputados.LaseleccionesparaelCongresosecelebranenlistascerradas(nosevotaporcadacandidatoadiputadoosenador,sinoporunalistapresentadaporcadapartidopolítico),simultáneamenteconlaelecciónpresidencial.Losdutadosseeligenpordepartamento,mientrasquelossenadoresseeligenaescalanacional,ambosporunperiododecincoaños,pudiendoserreelectos.ElPoderJudicialdeLaRepúblicadelParaguayestáacargodelaadministracióndeusticiayesejercidoporlaCorteSupremadeJusticia,yporlosdemástribunalesyjuzgadosqueestablecelaley.ElSenadoconelacuerdodelPresidentedesign

anasusnuevemiembrosoMinistros,sobrelabasedeternaspresentadasporelConsejodelaMagistratura,previaselecciónbasadaenlaidoneidad,conconsideracióndeméritosyaptitudes.

II. ANTECEDENTESGEOPOLITICOS2.1.FundacióndeParaguayHacialosaños1524,laRepublicadelParaguayfuedescubiertaporAlejoGarcíapreviamenteaesoelpaísestabahabitadaporlosindiosguaraníes.En1776,EspañacreoelvirreinatodelRíodelaPlataquecomprendíaelParaguay,Uruguay,laArgentinayBolivia.El14demayode1811,Paraguayproclamasupropiaindependencia,elpoderfuea

sumidoporelDr.GasparRodríguezdeFranciaen1815,quienluegodesometeralpaísaunadictadurafalleceen1840.ElsegundopresidenteenserelegidofueelDr.AntonioLópez(1857–1862),dejandoelcargoasuhijo,FranciscoSolanoLópez.

2.2.PeriododeGuerras• En1865,LópezlanzóalpaísenunaguerracontraArgentina,BrasilyUruguaguerradelParaguayoguerradelaTripleAlianza(1865-1870),queprovocólaruinadelpaís,diezmólapoblaciónmasculinayoriginósuocupaciónporelejércitobrata1876.Porotraparte,ParaguaydebiócederlaregióndeMisionesyelterritorio



situadoalnortedelríoApaaBrasil,asícomounapartedelChacoaArgentina.Mapaconfronterasactualesqueseñalapartedelosterritorioslitigados(faltaeláreadeMisiones)ylossitiosdelasprincipalesbatallas.• Apartirde1912,sesucedieronperíodosdeestabilidadpolíticayderevuelfronteraconBolivia,enlaregióndelChaco,engendrónumerososconflictos,enparticularacausadelapresenciadepetróleo.Así,en1928,laguerradelChacoestallseguidadelainvasióndelaregiónporBolivia.Despuésdelarmisticiode1935,Paguayrecibióalrededordetrescuartosdelaregióndisputada,porelTratadode1938.Desdeentonces,elgobiernoparaguayoseorientohaciaprofundasreformaseconómicasysociales.

2.3.DictaturadeStroessnerDesde1940,elpaísvivióunanuevaalternanciaentrelosliberales(colorados)ylosconservadores(azules),atravésderegímenesdictatorialesyjuntasmilitares.ElpoderpasósucesivamenteamanosdelgeneralHiginioMoríñigo,de1940a1948,deFericoChaves,de1949a1954ydelgeneralAlfredoStroessner,sostenidoporelPartidoColorado,de1954a1988.

Enlosaños'70yacomienzosdelos'80,Paraguayvivióunperíodomarcadoporlacsiseconómicayelaumentodeldesempleo.StroessnersealineóconelfamosoPlanCóordelosgobiernostotalitariosdeSudamérica,queprodujomilesdevíctimas,especialmenteentrelasdécadasdel70y80,bajolosdictadosdelaDoctrinadelaSeguridadNacionalpromovidaporlosEstadosUnidos.

DuranteelgobiernodeStroessnerserealizaronalgunasimportantesobrascomolaconstruccióndelaRepresadeItaipú,cuyosbeneficiosnoequilibraron,sinembargo,enopiniónprácticamenteunánimedelosestudiososdelaépoca,elsaldonegativoesterégimen.

Stroessnerfueseparadodelpoderconungolpedeestado,enfebrerode1989,dirigidoporelgeneralAndrésRodríguez,apoyadoporelpartidoColorado.Sugobiernoorientósupolíticahacianumerosasreformas,tantoeneldominioeconómico,poreladodelasprivatizaciones,comoenelpolítico,orientandoalpaíshaciaunademocratización(ratificacióndelanuevaConstituciónen1992).

Enpolíticaexterior,ParaguayadhirióalTratadodelMercosurenmarzode1992.

2.4.TransicióndemocráticaAlacaídadeladictadura,elcomandantedelgolpe,AndrésRodríguez,fueelegidopsidenteconstitucionalenlasprimeraseleccionesdemocráticas,enmayode1989.Yen1992sejurólanuevaConstituciónNacionalqueconsagraalgunaslibertadesfundamentalesnoreconocidasenlaanterior.AlapresidenciadeRodríguezsucedieronlasdeJuanCarlosWasmosyen1993yRaúlCubasen1998.Elperiododegobiernodeesteúltimofueinterrumpidoporlarevueltadelllamado“Marzoparaguayo”en1999,quederivóenelgobiernodeLuisAngelGoezMacchi.alculminarsumandatofueelegidocomopresidenteNicanorDuarteFrutos.DuarteFrutos,fueministrodeEducaciónyCulturaenlosprimerosañosdelatransición,durantecuyagestiónseimplementólaReformaEducativa,importanteinstrumento

emodernizacióndelaeducaciónparaguaya.EntreloslogrosdelgobiernodeDuarteFrutossepuedemencionarelcrecienteaumentodelarecaudaciónimpositiva,asícomoíndicesauspiciososdemejoramientoenoscamposdelaeducaciónylasalud.ActualmenteelPresidentedelParaguayeselex-obispocatólicoFernandoLugo.2.5.Forma,FronterasyNúcleoVital,delParaguay• Forma:ParaguayesunEstadoquetieneformacompacta,tienelaformadepoysusladossonmásomenosequidistantesrespectoalcentroloquefacilitacontroldelterritorio,eltrazadoderedesdecomunicación,ydeorganizacióndelmismo.



• Fronteras:Apartirdelaclasificacióngeopolíticadefronteras,podemosdeParaguaycuentaconlassiguientes: _Porelgradodedinamismo:

Dinámicas:casiensutotalidad,Paraguayhacambiadomuchosusfronterasagodeltiempo. Vivas:tenemoslasfronterasentreCiudaddelEste(Paraguay),FozdeIguazsil)yPuertoIguazú(Argentina).

LasfronterasdeArgentina,BrasilyParaguayseencuentranseparadasporlosríos

IguazúyParaná.ElPuentedelaAmistadcruzasobreelRíoParanáyunelasciudadeFozdoIguazúyCiudaddelEste.

ElHitoTresFronterasesunlugarturístico,desdeellugarsepuedenobservarlostrespaíses,yencadaunodeellos,existeunobeliscopintadoconloscoloresnacionalesdeArgentina,BrasilyParaguay.

_Porsuproyeccióneneltiempo: DeRegresión:LasfronterasquecomparteconBrasilyArgentina,fueronperdnlaguerradelaTripleAlianza.

_Porsuubicación: Próximas:lasqueledanformaalEstadoydeterminansujurisdicciónsober

todaslaslíneasfronterizasquetieneactualmente.• Núcleovital:eslaregiónorientaldondeseasientaAsunción,lacapitalymásgrande.Enestaregiónqueabarcael39%delterritorioyalbergaal97,3%delapoblación.estánlasprincipalesinstitucionesdelaRepúblicaylosmásimportantatrimonioshistóricosyculturales.

2.6.CaracterísticasgeográficasysuinfluenciaElpaísestádivididoendosgrandesregionesgeográficas,condiferentetopografíaología,porelríoParaguayquefluyehaciaelsur.Mientrasquelaregiónorientaln159827km2tieneunpaisajeonduladodecolinasconabundantelluvia(hasta1700mm/año),laregiónoccidentaloChacoesunaplaniciealuvialextensivasemiáraasubhúmedacon246925km2.

LapoblacióndeParaguayfueestimadaen5734139enjuliode2001(sitiowebdeWorldFactbook,2000),delacualun98porcientoestáenelsectororiental.Másdel50porcientodelapoblaciónesconsideradaurbana.Elsectoragropecuarioylaforestaciónabarcanel26porcientodelPBIy90porcientodelasexportaciones(70porcientodelascualesvanalospaísesvecinosdelMERCOSUR).ElPBItotalesde$EE.UU.8273000000.LacontribucióndelaganaderíaalPBIesde8porciento.Políticamente,elpaísestádivididoen17departamentosdeloscualeslostresmásdessonpartedelChaco,mientrasquelos14máspobladospertenecenalaregiónoriental.Latenenciadelatierranoesequitatativa.Másdel80porcientodeloshacendadossonpequeñoscampesinosconpropiedadesmenoresa20ha,peroqueabarcanmenos

delsieteporcientodeláreatotalproductiva,mientrasquelasfincasmayoresa1000ha(1porcientodelasfincas)comprendenel77porcientodeltotaldelatierraproductiva(GTZ,1994).Hayinformessobreocupacionesdefincas,poruncrecientenúmerodecampesinossintierra,particularmenteenelsectororientaldelpaís.2.7.CaracterísticasClimatológicasysuinfluenciaHayunpronunciadogradientedelluviaatravésdelParaguay.Lalluviamediaanualaumentadesdeunos400mmenelnoroestehasta1700enelsudeste.EnelChaco,un80porcientodelalluviacaeenverano,mientrasqueenlaesquinasudestelalluviamediamensualestámásuniformementedistribuida,conunaescasadepre



siónenlosmesesmássecos,julioyagosto.LaestacióndecrecimientoenelChacoradeoctubreamarzo.Loscultivostípicossonsorgo,algodónymaní.Enelestedearaguay,lastierrasarablessonamenudocultivadasdosvecesporañobajocondicionesdesecado,consoja,algodónomaíz,seguidosporuncultivodeinvierno,comocerealesdezonatemplada.Lastemperaturasmediasanualesvaríandesde25,9 Cenelnorte(BahíaNegra)a21,enlaesquinanorestedelaregiónoriental(PedroJuanCaballero).Losveranossoncálidoseinclusomuycálidos.Lamáximaabsolutaosciladesde40,8 C(Encarnaci44,0 C(MariscalEstigarribia).Eninvierno,ocurrenheladasnocturnas(hastaunatemperaturamínimaabsolutade–6,0 C),exceptoenelextremonoreste.Laparteadelospastostropicalesesgeneralmentequemadaporlahelada.Estopuedeprod

ucirescasezdeforraje.Loscambiosdetemperaturapuedenserrepentinos(15a20gradoscentígradosenpocashoras,aliniciodeunatormenta),debidoaquelosvientospredominantescambiandenorteasurporquenohaybarrerasmontañosassignificativasdeesteaoestequeretenganlosvientos.Lavelocidaddelvientosuperalos6m/sen14porcientodelaño,resultandolatierradesmontadaydesnuda.Enresumen,Paraguaytieneunclimacontinentalsubtropicaldominadoporlluviasdeverano.

2.8.IdiomaeidiosincrasiadelparaguayoLacaracterísticamásdestacadadelaculturaparaguayaeslapersistenciadelidiomaguaraníjuntoconelespañol;aestamezcladeidiomasseloconoceconelnombredejopara(mezcla).Lamayoríadelapoblaciónconocelasdoslenguas:elguaraníestilizadocomolenguadomésticayelespañolcomolenguacomercialyenlaeducación.

ElGuaraníhabladoporunoscuatromillonesdepersonas(paraunosdosmillonesdelascualeseslenguamaterna),fuedeclaradocomolenguaoficialdelParaguayenlaConstitucióndelaño1992,ocupandodeestamaneraelmismorangoqueelcastellano.ParaguayesúnicoenmuchosaspectosydiferentedeotrospaísesdeAméricaLatina.raguaytieneunapoblaciónmestizaqueesbastantehomogénea(hispanosenlaaparienciaylacultura).Lagentenoaparenta,nosevistenisecomportacomoindígena.LostérminosmestizoyladinonoseutilizanenelespañoldeParaguay,ynoexistenconceptosdemestizajeculturaloracial,adiferenciadeotrospaísesdeAméricaLatina.Sinembargo,apesardelahispanizacióndelamayoríadelosresidentes,elnoventaporcientodelapoblaciónhablalalenguaindígenaguaraní.Porestarazónraguayesuncasoúnicoenelhemisferio,yelpaísesamenudocitadocomounadelaspocasnacionesbilingüeenelmundo.

Sepodríadecirqueprevalecensimultáneamentedosculturasdistintasperomaterializadasenunamismapersona.Porunlado,laculturaoccidental(española)yporelotrolado,laculturanativa(Guarani).Respectoqsuidiosincrasiasedicequelas“virtudes”delparaguayoson,porejemplo,elcoraje,laaudacia,elsentidodelhumor,elpoderdeobservación,elsersufrido,elser-deacuerdoalascircunstancias,elsaberutilizar-siempredeacuerdoalaconvenienciayporúltimo,elnoposeerlanocióndeltiempo.2.9.MigracionesEnlosúltimos35años,seestimaqueingresaronaproximadamente500.000brasileros.Algointeresantesehadadodesde2002,cuandoaproximadamente100.000paraguayossalierondelpaís,especialmentehacíaArgentina,acausadelestancamientoeconócodelperíodo1999-2002.Asimismo,elflujoinmigratoriodesdeotrospaísesnohacesadoenlaprimeradécadadelactualsiglo,ymilesdeextranjerossigueningresa

ndoalpaísanualmenteenbúsquedadenuevasoportunidades,mientrasotrotantodeparaguayosemigranporlasmismasrazones.EnArgentina,seestimaqueviven350.000paraguayos(INDEC),enBrasil40.000(IBGE)yEspaña,56.000.Elsaldomigratoriosiguesiendonegativoyestáentrelospaísesconmayoremigracióndelmundo.2.10.DesarrollodelaTecnologíaParaguayocupaelúltimolugarenAméricaLatinayelantepenúltimoentre115paísestodoelmundo,enelusodelatecnologíacomoherramientadecrecimientoeconómico.AsílorevelaelReporteGlobaldeTecnologíasdelaInformación2005-2006"NetworkReadinessIndex",elaboradoanualmenteporelForoEconómicoMundial.



EsteinformemidelapropensióndelospaísesaincentivarlasoportunidadesofrecidasporlasTecnologíasdelaInformaciónylaComunicación(TIC),paraeldesarrolloelaumentodelacompetitividad.EnParaguayelíndicedeaccesoalasnuevastecnologías–lideradasporinternet–esbajo,sóloel2,2%delapoblaciónparaguayatieneaccesoainternet,además,losharesquecuentanconcomputadoraconstituyenel5,3%deltotal,yentreellos,apenasel1,2%–siempreentérminosdehogares–tieneconexiónalared.Losaltoscostosdeconexiónainternetylabajapenetracióndelserviciodetelefoníafija–quellegaamenosdel6%delapoblación–sonfactoresqueincidenparacourarestarealidad.Portodoesto,yalaAsociaciónLatinoamericanadeIntegración(ALADI)vieneubicandoaParaguay–desdehacevariosaños–entrelospaísesconmayor

chadigitalenAméricaLatina.III. OBJETIVOSGEOPOLITICOSElproblemageopolítico:ladependenciaregionalLomásdifícildelasituacióngeopolíticadelParaguay,ademásdeserunpaíspequeerráneoypobre,essusituacióndevecinodedosdelastreseconomíasmásfuertesméricaLatina.Históricamente,luegodelaguerradel70,cíclicamentesusclasesdonantesysusgobiernos,hanoptadoalinearsealBrasiloalaArgentinaencuantoapolíticaexterioryeconomíainternacional.Hastaelmomentoestapolíticadalineamientodentrodetalocualproyectosocioeconómicoregional,ubicóalParaguaycomoenestadodesemidependenciadelBrasilenlasúltimascuatrodécadas.PolíticaquefuereforzadaporelrégimenstronistaluegodelacaídaendesgraciadeleronismoenlaArgentina,pueshastaesemomentoBuenosAiresmarcabalapauta.

DuranteestascuatrodécadasseestableceelmodeloagroexportadoryelcomerciodetriangulaciónconelBrasil,vigentehastahoydía.Estadependenciaeinfluenciatienesusefectosnegativosdentrodelprocesodelaluchadeclases,enespecialsobreelmovimientodemasasylavanguardiadeluchadoresenParaguay.ApesardeexistirunasincronizacióndelasluchasenAméricaLatina,laexcepcióndajustamenteenelBrasilqueporserunasemipotencia,conrasgosdeluchadeclasesydeestabilidaddelrégimentipo“europeo”,actúacomoel“grantapónregiAestoselesumaquelaactualestabilidadyelrelativocrecimientoeconómicoenlaArgentina,sirvecomoválvuladeescapealagranmasadedesempleadosyalosexpulsadosdelcampoporlapropiaexpansióndelmodelosojero.Laactualsoluciónindividualsocializadaparalacrisis,comoenotrostiempos,eslamigraciónhaciaelgranBuenosAires.Estoexplicaríaengranmedidaporqueapesardelasitua

cióncalamitosaenelcampoyelnulocrecimientoeconómicoyanosehaproducidounestallidosocial.Enfin,esestaaparenteestabilidadensusvecinosloqueeloficialismocoloradoquiereexplotar,enespecialatravésdelossubsidiosdirectosquepuedaconseguir.Recibirenconceptodelimosnasmillonesdedólaresparapodersobrevivirenbasealassobrefacturaciones.MarcoBoltes

3.1.PlanestratégicodeFernandoLugo2008/2013:ElobjetivoprincipaldelprogramadeLugoesmejorarlascondicionesdevidadetodosloshabitantesdelParaguay,sinexclusiones.Paraalcanzaresteobjetivoprincipalelgobiernosepropusoorientarlasaccionesparalograrlossiguientesobjetivosestratégicos:

• Proseguirelcrecimientoeconómicoperoconmayorgeneracióndeempleoyconistribucióndeingresos,diversificandolasexportacionesparaunamásestableinsercióninternacionaldelaeconomía,manteniendolosequilibriosmacroeconómicosfundantales.• FortalecerlasinstitucionesdelEstadoparamejorarlaeficaciadelaspolípúblicas,elevarlacalidaddelosserviciospúblicosyponerenmarchaunsistemaestabledereglasdeljuegoqueofrezcagarantíasjurídicasalaspersonasyalasinversiones.• Aumentarymejorarlainversiónenáreassociales,fundamentalmenteeneducaud,focalizandoelgastopúblicoenelcombatecontralapobrezaextrema.



• Alentarladiversificacióndelaestructuraproductiva,preservandoelmedionteylograndounmejoraraprovechamientodelosrecursosenergéticosyhumanosdisponiblesenelpaís.• Impulsarlaparticipacióndelasociedadcivilydelsectorprivadoenlaecarafortalecerlasmicroypequeñasempresas,enespeciallaspequeñasfincasagrícos,aumentandosucapacidadcompetitiva.• Armonizarycoordinarlasaccionesdelgobiernoparaapoyareldesarrollorealdescentralizado.

PerotrasdosañosdegobiernoenParaguay,Lugoadmitióqueendosañosdegobiernoopudocumplirlamayoríadesuspromesaselectoralesdebidoaquelamatrizdelp

resupuestogeneraldegastossiguesiendoelmismodeañosatrás.Aconsecuenciadeestolasituaciónpolíticaparaguayasedesestabilizoaunmás.EncontramosunartículoreferidoalproyectopolíticodeLugohechoporGonzaloQuintana,dondeseexponeque:“ElpresidenteLugoperteneceprimeroalaTeologíadelaLiberaciónyluegoalSociismoSigloXXI.DesprecialaeconomíademercadoylaDemocraciaRepresentativa,quesuproyectopolíticodelargoplazoesinstalaresacorriente,peroenlaactualidadnolopuedehacerporquesuestructurapolíticaesmuydébil”“ElproblemadelParaguayeselatrasoynuestrodesafíopermanenteeslamodernidad.TenemosunEstado,unaformadeactuarydepensarlopolítico,unaformaderelacionarnos,deestudiarydeeducarnoseinclusivedeproducirtotalmentesuperadaseneltiempoporelavancedelapolítica,latecnologíayelconocimiento.TenemosunEstadoineficiente,depredador.Unsistemapolíticoquepremiaaloperador

electoralydesconocealciudadano.Esdecir,tenemosunademocraciadeprivilegiosyprivilegiadosmientraselrestosolopuedeobservarperplejo,angustiadoofuriosocomosusdemandassonignoradasporelGobiernoyporladirigencia.EnParaguaynofracasólaDemocraciaRepresentativanilaeconomíademercado.Fracasóadirigenciapolíticayengranmedidaladelasorganizacionesgremialesysocialesquedistorsionaronelmodelohastahacerloirreconocible”.LoquenosllevaacomprenderlasituaciónpolíticadeParaguay;cuandoLugoobtuvoelpoderel2003,elCentrodeAnálisisyDifusióndelaEconomíaParaguaya(CADEP)esentounresumendelasituaciónpolítica,económicaysocialdelParaguay,lospriipalestemaseraCrecimientoEconómicoyEmpleo,ReformaConstitucionalparalaGobernabilidad,TerritorioyPoblación,MedioAmbiente,CiudadyVivienda,EducaciónSuperiorydesarrollodelCapitalHumano,PobrezayDesigualdadSocialeInserciónEconómicadeParaguayenelMundo,perocomonosevecambioalgunoenningunade

lostemasnombradoselpropioLugo,tuvoqueadmitirquelosmismosnoeransencillosnipodíanhacerseconlavelocidadesperada.LasdificultadesparaadministrarParaguayfueronsentidasinmediatamentedespuésdelatomadeposesióndelcargodePresidenteel15deagostode2008.NoibaaserfácilparaelnuevogobiernodeFernandoLugo,gobernarunpaísconunapobrezaquealcanzaaltreintaycincoporcientodelapoblación,conunadelaseconomíasmdesigualesdeAméricaLatina,enlaqueeltrabajo,laeducaciónylasaludnolleganatodos,ademásdelagranconcentraciónderiquezaenmanosdepocospropietariosdetierra.

3.2.ObjeticosEconómicos:“ComercioeIntegración”CabemencionarqueParaguay,formapartedelMercadoComúndelSur(MERCOSUR)ydelaAsociaciónLatinoamericanadeIntegración(ALADI),delaUnióndeNacionesSuram

icanas(UNASUR)estáclasificadoporelFondoMonetarioInternacionalcomounpaísenvíasdedesarrolloytieneunnivelderentabajoporpersona.SurecienteevoluciónhaprovocadoqueParaguayseconviertaenunpaísconuncomportamientoestableentérminoseconómicos.Lascaracterísticasgeneralesdelpaíshacenquedisponeunalimitadacapacidaddemejoraparasuposibleevoluciónfutura.EvoluciónLasituacióneconómicadeParaguaysehacaracterizadoporuncrecimientoderadoenlosúltimosañosdel2,09%.ElfuturoeconómicodeParaguaymuestraunaspspectivasamedioycortoplazomoderadas,quecomparadasconlacoyunturaactualsuponenunincrementodelritmodecrecimiento. _SectorExterior



HaciendoreferenciaalafacetadecomercioexteriordeParaguay,éstepuedeserconsideradocomounaeconomíamuyabierta,comoconsecuenciadelpesoquesusoperacionescomercialesconelexteriortienensobreelProductoInteriorBruto..Elniveldesusintercambioscomercialesrepresentael0,030%delasexportacionesmundialesyel0,032%paralasimportaciones.PorunladolasexportacionesdeParaguayhanpresentadoenlosúltimosañosunperfilevolutivomuyelevadoyporotrolatasadecrecimientodelasimportacioneshaseguidounapautadecrecimientomuyelevada.ParaguayesunodelosdestinosinfrecuentesdelasexportacionesprocedentesdeEspañayposeeunareducidapresenciadeempresasexportadorasespañolas.LosprincipalessocioscomercialesdeParaguayenloreferenteasusimportacion

essonBrasil(30,6%),Argentina(20,6%),China(12,6%),EE.UU.(5,0%),Suiza(4,0%),yconrelaciónasusexportacionesdestacanBrasil(34,2%),Uruguay(19,6%),IslasCaimán(9,6%),Suiza(7,8%),Argentina(5,3%).Enelsegundotrimestrede2009lasexportacionesfueronde824millonesdedólares:• Tresprincipalesrubrosdeexportaciónrepresentaronel71%delasexportaciotales;1)semillasoleaginosas(38%);2)losproductosdelacarnebovina(19%);y3)lasgrasasyaceitesvegetales(15%).• LosrubrosTrigoyOtrosCerealesfueronlosrubrosquetuvieronnotablescreentos(75%y364%respectivamente).• Lasimportacionesdelsegundotrimestrede2009ascendierona1.367millonesdólares,cifra35%inferioralaregistradaduranteelmismoperiodode2008.• El64%delasimportacionesseconcentraronencuatrorubrosdeimportación:

uiposelectrónicos(21%);2)productosquímicos,caucho,yplásticos(19%);3)produosdelpetróleoydelcarbón(12%);y4)otrasmaquinariasyequipos(12%). _PrincipalessocioscomercialesdelParaguay:EnelCuadro6sepresentaeldestinoyorigendelastransaccionescomercialesdeParaguayconlosprincipalespaísesyregionesdelmundoparaelsegundotrimestrede2008y2009.Elpresenteinformeclasificalasregionesenlossiguientesbloquescomerciales:MERCOSUR,UniónEuropea(UE),ComunidadAndinadeNaciones(CAN)ylospaísesagrupadoscomo“RestodelMundo”.Encuantoalospaíses,lasecondeEstadosUnidos(E.E.U.U.)yChinasonconsideradasenformaindependienteporsurelevanciaenelcomerciomundial.

_ElretodelaintegraciónregionalElMercosurconstituyeunretoespecialmenteimportanteparaelpaís.Paraguayeslaeconomíamáspequeñaylamenosdesarrolladadelasubregiónypresentacaracteríencuantoaproducto,índicesdepobreza,educaciónyestructurasocioeconómicaavesmáspróximasalasdeotrospaísesandinos(comoBolivia)quealasdesussociosEstambiénelúnicopaísinterior,sinaccesodirectoalmar.ApesardelaarmonizaciónarancelariaenelmarcodelMercosur,siguenproduciéndoseenParaguayalgunasactividadestriangularesodereexportacióndemercancíasalospaísesvecinos,y,enparteporéstarazónyporsutamaño,laeconomíaparaguayamásabiertadelMercosur(en2004,lasimportacionesrepresentabanel43%delPIBylasexportacionesel31%),ylamásdependientedelaexportacióndemateriasprimas(84%en2002)ydelosmercadosdesussocios(másdel50%en2004).Paraguayconsideraque,apesardelasexcepcionesalaranceladuaneroexterior

común,sussociosnotienendebidamenteencuentalainferioridaddesuscondiciones(asimetríasdedesarrollo,aislamientogeográficoyfallosestructurales),aunquelacreacióndelFondoEstructuraldelMercosurpodríaatenuaralgunasdeestascarencias.ElpaísnecesitareforzarlacapacidaddesusagentesparallevaracaboelcomplejoprogramadenegociacionesinternasyexternasdelMercosur.Estoselementosamenazan,amedioplazo,conobstaculizarelprogresodeParaguayylaintegracióndelbloqueregional.ApesardelavoluntadpolíticadelosdistintosGobiernosparaguayosdeseguirapostandoporelMercosur,enelpaíssepercibefrecuentementeelbloque,enparticularporpartedelasempresas,máscomounaamenazaquecomounaoportunidad;sus



puntosdébilespesanmásenlabalanzaquesuspuntosfuertes,puestoqueéstosúltnosiempreseaprovechan.EntrelospuntosfuertesdeParaguay,sepuedencitarunaproducciónagrícoladegrancalidadaprecioscompetitivos,ladisponibilidaddeunamanodeobraabundante,labajapresiónfiscal,elescasocostedelaenergíaysusituacióngeográficacentralentreArgentinayBrasil.

3.3.SituaciónSocial:“Mejorarlacalidaddelaspersonas” _Equidad:Paraguayesunpaísjoven,conuncuartodelapoblaciónmenorde10años(26%)yamediadeedaddelasmásbajasdeAméricaLatina(23años).Apesardeunaltoínddecrecimientodemográfico(2,2%anual),esunpaíspocopoblado,conunadensidad

de15,2habitantesporkm²,queestambiénunadelasmásbajasdelaregión.Laesturadelapoblacióndapruebadeunpaísrelativamenterural(43%delapoblaciónveenelcampo),yenelquelamayoríadesushabitantessonpobres(66%delosmáspobresvivenenzonasrurales).Porloqueserefierealadesigualdadenladistribucióndelarenta,ysitúaaParaguayentrelospaísesmásdesigualesdeAméricaLatina.El40%delapoblaciónmásrecibealrededordel10%deltotaldeingresosdelpaís,yel10%másricoconcentrael42,3%deltotal.Larentapercápitaenlaszonasruralesesgeneralmentelamitadqueenlaszonasurbanas,situaciónsimilaralaobservadaenlospaíseslatinoamericanosquepresentanunadistribuciónsimilardelarenta. _Educaciónysalud:Elgastodedicadoalaenseñanzahaconstituidolapartefundamentaldelosgastossocialesduranteesteperíodo,pasandodel39,4%deltotaldeestosgastosen19

90al48,5%en2000,conunamediadel44%enladécada1990-2000.Losgastosdeseguridadsocialestánensegundaposiciónentérminosdeimportancia(conunamedidel32,9%delosgastossociales),mientrasquelosdestinadosalasaludocupaneltercerlugar(15%).SiseloscomparaconlosotrospaísesdelMercosur,losindicadoresparaguayosenmateriadesaludsonespecialmentedesfavorables.Aunquelospuntosdepartidanoseancomparables,elpaísnohapodidodefinirniaplicarpolíticassanitariassuficientementeconsistentesparahacerfrentealosretosdelsectorconposibilidadesdeéxitoacortoymedioplazoElbajoniveldelaeducaciónpenalizaaúnmásalapoblaciónmáspobre,alejándoloseosbienremuneradosynoofreciéndoleslaposibilidaddeintegrarseenlossectoresmásmodernosdelaeconomía.Enlacapamáspobre,solamentelostrescuartosdepoblaciónterminaronlosestudiosprimarios.Paralasfamiliaspobresyrurales,

elproblemadelabandonoescolarsemanifiestaapartirdel5

o6

año,debidoprinpalmenteafactoreseconómicosysociales. _Género:Enmateriadeigualdaddegénero,elpaíshainiciadoreformaslegalesdestinadasaprotegerlosderechosdelamujeryasuprimirtodaformadediscriminación.En1995,ParaguayratificóelConvenioInteramericanodePrevencióndelaViolenciacontralasMujeres.ComoocurreenotrospaísesdeAméricaLatina,lasviolacionesmásdindidasdelosderechosdelamujersonlosabusossexualesylaviolenciadoméstica,laexplotaciónsexualyelacososexualenellugardetrabajo.Aunquelasmujereshayanganadoterrenoporloqueserefiereasuaccesoalmercadolaboral,persistendiferenciasimportantesencuantoalascondicionesdeesteacceso:conunniveldeformaciónidéntico,loshombressiguenpercibiendoingresossuperioresalosdelasmujeres.Latasadedesempleofemeninocasiduplica

ladeloshombres.Estacifraesespecialmenteimportantedadoqueelnúmerodemujerescabezadefamiliaaumentóalolargodelaúltimadécada,hastaalcanzarel25%,ysonprecisamenteesoshogareslosquesonmásvulnerables.Porotraparte,latasadeanalfabetismoenlasmujeresalcanzael9,8%,conloqueessuperioraldeloshombres(6,9%),ylasdiferenciassonmásimportantesenelmundorural.Laparticipacióndelasmujeresenlavidasocialypolíticaprogresa,peroladiferenciaconloshombressiguesiendomuyimportante.

3.4.SituacióndelmedioambienteLosproblemasmedioambientalesalosqueseenfrentaParaguaysonprincipalmente



ladeforestaciónylapérdidadelabiodiversidad,conunareducciónalarmantedelfaunasilvestre.Merecentambiénconsideraciónlacontaminacióndelasaguasysuelodebidaalvertidoderesiduosnotratadosyalescasocontroldelasescorrentíasagrícolas,laconstruccióndepresas,lasedimentaciónyotrasalteracionesdelosrElmodelodedesarrollodeParaguay,quesebasaenlasexportacionesagrícolas,haprovocadounatalaindiscriminadadeárbolesparautilizarlastierrasconfinesagrícolas.En1997elporcentajedezonasforestales(árbolesaltos)descendióal7%.Elusointensivodelossuelosparalaproduccióndesojarequieregrandescantidadesdeproductosagroquímicos.Laslagunasenelcontroldelautilizaciónylaaplicacióndeestassustanciaspuedenentrañarlacontaminacióndelasaguasy,conello

ponerenpeligrolasaluddelapoblación.Además,Paraguayaprobóen2004lautilizióndetecnologíastransgénicas.Cálculosnooficialesindicanquesehasembradoalosel70%delasuperficiedeloscultivosdesoja(1900000Ha.)convariedadestransgénicas.EstasituaciónplanteaunnuevoretoalGobiernoentérminosdenormativa,vigilanciaycontrol.Porloqueserefierealabioseguridad,Paraguayfirmó,aligualquelaUE,elProtocolodeCartagena,cuyaelaboraciónrespondealanecesidaddecontarconunmarcointernacionalqueprotejalamanipulación,latransferenciaylautilizacióndeorganismosvivosmodificados.TambiéncabeindicarqueParaguayespartefirmantedelProtocolodeKyoto.ElEstadohahechofrentealaproblemáticadelmedioambientecreandovariasinstanciasdotadasdecompetenciasespecíficasenlamateria.

IV.CONCEPCIONGEOPOLITICAACTUAL4.1.Paraguay:ejedeladenominacióndelConosur.EnestemomentoParaguayesmuyimportanteparalaestrategiahegemónicadeEstadosUnidos,graciasasusituacióngeográfica,acontinuaciónexplicaremoslosporquésLatriplefronteraqueconformaParaguayconBrasilyArgentina,marcadaporlosríosParanáeIguazú,esunterritoriodedisputaporcontarconlassiguientescarterísticas: _ElaguaElcaudaldelParanáalimentaelSistemaAcuíferoGuaraní,rodeaParaguayysuperficlmentealimentalarepresadeItaipúqueeslamayorrepresadelmundo,conunapotenciainstaladade12.600megawatts(18unidadesgeneradorasde700mwcadauna)yestáprevistoaumentarlaa14mil.Enelaño2000enquetuvounaproducciónré

-93,4milmillonesdekilowatts/hora-,suministróel95%delaenergíaeléctricacoumidaenParaguayyel24%detodalademandadelmercadobrasileñoqueproducesuelectricidadfundamentalmente(96%)encentraleshidráulicas.ElaprovechamientodelcaudaldelParanáestácomprometidoporun“AcuerdoTripartitoentreParaguay,asilyArgentinaycuentaconelapoyodelosgobiernosdeBrasil,Paraguay,Argentina,Uruguay,HolandayAlemania,laAgenciaInternacionaldeEnergíaAtómica,elBancoMundial,laOrganizacióndeEstadosAmericanosydelFondoparaelMedioAmbienteconunplandeacciónparasupreservación.ElríoParanáalimenta,simultáneamente,larepresadeYacyretáqueesungranproyeparaguayo-argentinoqueal60%delacapacidadtotalprevistafuncionacon20generadores.Actualmenteeslaprincipalproveedoradelmercadoargentinoquedemanda25milmwalaño.

YParaguayestágeográficamenteenposicióndetenerinfluenciaenestasdosgrandesepresasmanteniendoenesesentidounaimportanciaestratégica,sobreArgentinaporladireccióndelflujoacuíferoysobreBrasilporlaimportanciadeItaipúenelministrodomésticodeelectricidad,agregandotambiénquelasformacionessubterránedeaguadelaregión,porsusdimensiones,hanadquiridoimportanciamundial.ElSistemaAcuíferoGuaraní(SAG)esaparentementeelyacimientosubterráneodeaguaduemásgrandedelplaneta.

_LabisagradeAméricadelSurLatriplefronteraencuestiónesunpuntodeconexiónnaturalentrelosdospaíses



onómicamentemásrelevantesdeAméricadelSur.Paraguayconstituyeenesafronteraaespeciedeeslabónporosoquemultiplicalasposibilidadesdetránsitoirrestrictoporlazonayque,enconjunto,espropiciaparalamultiplicacióndevínculosquedanalMERCOSUR,oacualquierotroproyectointegradorenlazona.Porlomismo,eltaponamientodeesasporosidadesquepermitenlaevasióndediversasnormatividadesrelativasaltránsitodepersonasymercancías–legaleseilegale,esvistocomonecesarioparavolveradisciplinarloscomportamientosregionales.Cualquierpuntoenelplaneta,puedeproducirunaalteraciónque,denoseratendidaoportunamente,essusceptibledeprovocargrandescambiosanivelmundial.Enestecontexto,entodomomentohayqueestaratentosalaidentificacióndelosf

ocosrojosqueanuncienriesgosoamenazasala“seguridad”.Esporesto,quedesdeantesdeseptiembre2001losmandosmilitaresdeEstadosUnidosestáninteresadosentenerposicionessegurasypermisivasenestazona,queademásdesuriquezanaturalesvistacomocuñaparadesactivarcualquierproyectoentreArgentinayBrasilqueprescindadelamediacióndeEstadosUnidosodesuspolíticascontinentalesy,particularmente,quevayadecontramanoconlapropuestadelALCA.

_LafranjaCapricornio-ParanáElEjePortoAlegre-Asunción-Jujuy-AntofagastaestáconformadoporlaregiónnortedArgentina,elestadodeRíoGrandeDoSuldeBrasil,laregiónnortedeChileylaregiónsuroccidentaldeParaguay.”Deestamanerasedescribeunadelasfranjasdecomunicaciónentrelosdosocéanos

quebañanelcontinenteenelproyectodeIntegracióndelaInfraestructuraRegionalSuramericana,mejorconocidocomoIIRSA.Alolargodeltrópicodecapricornio,setiendenlaslíneasdeaprovechamientorentabledelasriquezasdeestaregión,alaguasesumanalgunosmanchonesdeselva;elpetróleodeMosconi,elgasdeTarija,elcobre,oroytungstenodelacordilleraqueseparaaChiledeArgentina;lassalidasalosocéanosenvariospuntosqueabrenlosríosdemaneranaturaloquefacilitaránlasmodernascarreterasoferrovs.CombinandoelejecapricornioconotroquebajaporelríoParaguay,sedespliegaunambiciosoproyectodeconexióndestinadoafortalecerlainsercióndelsuramericanoenelmercadomundial.ElejeParaguay-ParanábajadesdeBrasilhastaladesembocaduradelríoParanáenAentina,marcandounarutanaturaldeaccesoysalidahaciaelcentrodeAméricade

lSur,quelosgobernantesyempresarioslocalesvencomooportunidaddenegociosydeatraccióndeinversiones,ylasorganizacionesymovimientossocialespercibencomounpeligroparaelmedioambiente.Ladepredaciónecológicayaempezóhacetiempo.Lasustitucióndeespecieslocalesinos(PinoParaná)porotrasmáseficientesparalaproduccióndecelulosa(PinoEllt)hanalteradoloscomportamientosdeflorayfauna(sedicequelospájarosnogustandehacersusnidosenestosárboles,porejemplo);latalaconstante;laimplantacióndecultivosdesoja(transgénica)ylaconstruccióndeenormesrepresassoloselementosmásvisiblesdeunprocesoprofundodecambiomedioambientalquehaarrasadolasselvasyquemodificalascondicionesdevidaylaorganizaciónsocialenlaregión.LosdosejesmarcadosporelproyectoIIRSAindicanfranjasdeinterésmúltipleenlosqueseincluyenproyectosdeconstrucciónoadecuacióndevíasdecomunicaciónqu

ranticenuntránsitoexpeditoparamercancías,personasy,porsupuestotambién,tros.Enrealidad,observandoeltrazadocompletodeIIRSAseobservaclaramenteunasubregionalizacióndeAméricadelSurqueestablecenuevasfronterasyllamaríaaestablecimientodelegislacionessupranacionalessobrebasesdiferentesalasdeladefensadelassoberaníasnacionalesimplícitaenlospactosconstitucionalesdecasitodoslospaísesdeestazona.Paraguay,siendoelcentrogeográficoehidrográficodeestosdoscorredores,mantieneunaposiciónestratégica.

4.2.LaspolíticasdeSeguridadyDefensaenParaguay.



_PerspectivasydesafíosfrentealnuevoescenariopolíticoExistendiversasvariablesqueincidensobreeldiseñodelaspolíticaspúblicasenteriadeseguridadyDefensaenParaguayenundeterminadocontextointernacionalquesecaracterizóporunclimaposterioral11deseptiembreyporelrumboque,apartirdeentonces,trazólaadministracióndeG.W.Bush.LuegodelosatentadosalWordTradeCenterelgobiernoestadounidensebuscóprofundizaralgunastendenciasenelámbitodeSeguridadyDefensahemisféricosqueyaseveníandelineandoesdedécadasanteriores.IniciativasqueencontraronunecopositivoenParaguay(yenotrospaísescomoColombia),cuyossucesivosgobernantessealinearondetrásdelaspropuestasdeWashingtonemitiendounaseriedereglamentoscomolosplanes,losdecretos,ylasleyesyamencionados,fundamentadasenelsupuestoobjet

ivodelucharcontralas“nuevasamenazas”queasolanlapostguerrafría.LasmúltiplesrazonesquepermitieronaEEUU,encontrarenlasclasesdominantesguaraníesunacoincidenciadeintereses,asícomounterrenofácilparalainstalaciósuideologíaenmateriasecuritaria,sonlassiguientes:• Porunlado,sedestacalavivenciadelasestructurastradicionalesdepodereconómicoypolíticoparaguayassobrelasituacióndeingobernabilidad.• Loshechossucedidosduranteeseperiodoterminaránconduciendohaciauna“ryadaenelfortalecimientodelosaparatosrepresivosypunitivosdelEstadoconelfinderestaurarelordenyforzarunasalidadelacrisis.• Porotraparte,operóafavordeEstadosUnidosunsentimientohistóricoaista-defensivo(queencuentrasuexplicaciónenlosefectosquelasguerrasdelpasadoytambiénenlassecuelasqueelterrorismodeEstadohandejadoenelinconscientecolectivo)delaseliteslocales,elcualposibilitóqueéstaspercibieranala

potenciadelnortecomounaliadomenospeligrosofrenteaotrospaísescomoBrasiloArgentina.Enresumen,enunmomentofavorableparaEstadosUnidosconelobjetodeafianzarsuhegemoníaanivelmundial,Paraguayapareciócomounterrenopropicioparalaintervencióndelnorte.Intervenciónmilitarqueresultógeopolíticamenteestratégiclosinteresesestadounidenses,nosolopermitiendoobstaculizarcualquierproyectodeintegraciónsudamericanoanti-hegemónico,sinotambiénentantosirvióparaurarelcontrolsobreelconosur(asícomoelaprovechamientoydelosrecursosnaturalesyeconómicosdelazona).

4.3.DesarrolloProductivoyCompetitividadLaRepublicadeParaguay,tieneunaplandedesarrolloProductivoydecompetitividad,ensuagendasuagendaestratégica2008–2013.

_Diagnóstico:• ElParaguayseencuentraubicadoenlaposición121de150paísesenelÍndietitividadGlobaldelaWEF.• Elmodeloeconómicodeexportaciónydeintermediacióncomercialnocontribujoradelacompetitividadnialacreacióndeempleo.• Losprincipalesobstáculosparalamejoradelacompetitividad-paíssonlastitucionalidadpública,elescasodesarrollodelainfraestructurafísicaydesarrolloderecursoshumanosylacasiinexistenteinnovacióntecnológica.• LosprincipalesobstáculosparalosnegociosenelParaguaysonelaltogradorrupción,lainestabilidaddelaspolíticaspúblicasyunaburocraciaestatalinefiente. _Metas:• Crecerconunaproducciónmásdiversificadayconmayorniveldeindustriali

• Mejorarlacompetitividadconunamayorcoberturaeninfraestructurafísicaicaycapacitacióndelrecursohumano.• LograrunainserciónmásefectivadeParaguayenlosmercadosinternacionaledolascondicionesparaunamayorofertaexportable.• FortalecerlasMPYMESylaagriculturafamiliarparapermitirlavinculaciónsmismasalosmercadoslocaleseinternacionales. _Políticasyestrategias:• Reglasdejuegoclarasafavordelempresarioinnovador.• AlianzasPúblico-Privadasparaaumentarlasinversioneseninfraestructurafgenerarempleo.



• Formaciónintensivadelosrecursoshumanosbasadoenlademanda.• Mejoradelascapacidadesproductivasmedianteelapoyoacadenasproductivaioritarias:forestal,lácteos,sésamo,steviayhierbasmedicinales,cadenafrutícolcerealesyoleaginosasytextil.• Organizacióndelosprogramasdeapoyoaldesarrolloproductivoyalascadeunalógicaderedconlineamientosestratégicoscomunesyquecombinenadecuadamentelasdemandasylaofertadeservicios

CONCLUSIÓNParaconcluirconeltrabajoinvestigadodelaRepublicadeParaguay,esunodelospaísessudamericanosmáspequeños(406milkilómetroscuadrados),tienealrede

de6millonesdehabitantes,esunpaísmediterráneoaligualqueBolivianotienesalidaalmar,esunestadocondiversoseincontablesrecursosnaturales,abundantesrecursoshídricosyenergéticos,yesuncasicomoelnuestro,queestáluchdoporsudesarrolloapasosmuylentos;perotieneasufavorunasituacióngeopolíticaestratégica,queresultaclaveparalosequilibriosregionales.ComomiembrodelMercosur,esunacuñageográficaypolíticaentreArgentinayBrasiAmbospaísestuvieronunapresenciadeterminanteenParaguaydesdelaguerradeTripleAlianza(1865-1870),estandomuycercadelosricosyacimientosdehidrocarburosdelsurdeBoliviayconunaccesoprivilegiadoalaTripleFrontera(Brasil,Argentina,Paraguay).Dealgunamanera,elcontroldeParaguayhasidodefinidocomoclaveenAméricadelSur.

ANEXOS

URUPABOL:unolvidadocomplejodeintegraciónEsunaintegraciónentreUruguay,ParaguayyBolivia,creadoen1963,nacióconelfindegestarunaflotatrinacionaldebarcosfluvialesymejorarlascondicionesencadaunodelospuertos(sistemasdecabotajeyflete),paraasípotenciartodalazonadeexplotacióndehierroenMutún(Bolivia),-unadelasreservasdehierromásgrandesdelmundo-.peronuncallegoaprosperarcomotal,yelproyectoprácticamentefracaso,yaquecomoelacadémicoRobertoDurancita,“desdeelpuntodevistatécnicolapropuestadeUrupabolerasensacional,desdelaperspectivapolíticarepresentabaungransaltohacialaintegraciónydesdeelpuntodevistadelanecesidad,eraabsolutamenteimperiosa”.Noobstante,enelmomentodedefinircuálseríaelpuertoqueoperaríacomoelprincipalcentrodecabotajeparalosdemáspaíseomenzaronlosproblemas.“Luegode13añosdedebates,lainiciativaquecontabaconelapoyodelasNacionesUnidasyelfinanciamientodelBID(BancoInteramerica

nodeDesarrollo),fracasóporqueprimaronlosinteresesdecadanación”,yelURUPALpasóalolvido.

LosrequerimientosgeopolíticosCabeenfatizarqueenelmundoactual,losEstadosquehanmantenidounaactitudestáticaenfuncióndeldeterminismogeográfico-hábilmenteutilizado-hanestadoiendoobjetivosgeopolíticospropiosoíntimamenterelacionadosaunjuegodepoderanteelcualseencuentrancomprometidos.Losmás,encambio,hansabidoaprovecharlasgrandesoportunidadesquelesofrecenlosespaciosregionalesy,atravésdelposibilismogeográficohanorientadoaccionestendientesaconcretarsusobjetivoseconómicosypolíticos.Unamacroregión-comolaCuencadelPlata,ymásaunelConoSur-debeserconsideradaentérminosgeográficosehistóricos,valorandolasposibilidadesqueofrecensu

territorios.Enelcasodelospaísesdemenordesarrollorelativo,sedistinguentressituacionesdiferentesque,evidentemente,debensercomplementadas:a)elaislamientodeBoliviaysimultáneamentesucondiciónde“tierradecontacto”b)lasituacióndeParaguaycomoejedelacuencadelPlata;c)laimportanteposicióndelUruguaycomopuertanaturaldesalidadetodoel“hinterland”platense.Esevidentequeeldestinoiberoamericanoestarádefendidosilospaísesdelaregióactúanasociadosenelmarcodesoberaníascompartidas,mediantelosdictadosdeunapolíticainternacional,económicayculturalcoherentes.Eldesafíoesclaro:increntarlacapacidaddenegociacióndeestospaíses,conelfindeconcretarsusrespec



tivosobjetivosvitales.Sibienenlosactualesprocesosdeintegración(enparticularMERCOSURyComunidadAndina)sehanmanifestadoerroresdeenfoque,soportadoconfusionessemánticas,quehanconducidoalaactualcrisistransitoria,quesibiensuduraciónesimpredecible,ignorarlaesesquivarunenfrentamientoconlarealidad.Esfundamentaleltenermuyencuentaquealespírituiberoamericanoyanolesatisfacensolamentelasideasdeintegracióncomercialyaduanera.Lorelacionadoalaculturaymayorconocimientodelosperfilesdesussociedadleesmuyimportante.Laevoluciónmanifestadaenestasdosúltimasdécadashasidotannotablequepareciaquelospuebloshanavanzadomásquesuspolíticos.

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