PRINCIPIO DE

PLANEACIÓN

MARÍA LORENA

CUÉLLAR

MARÍA LORENA CUÉLLAR CRUZ

Secretaria General Encargada

GESTIÓN CONTRACTUAL DEL

ESTADO

ÉTICA EN EL PROCESO CONTRACTUAL

DECÁLOGO DE UN BUEN PROPONENTE

1.Leer toda la documentación

con la debida antelación.

2.Planear las ofertas.

3.Hacer las preguntas Y

OBSERVACIONES

oportunamente.

4. Presentar ofertas serias.

5.Discutir con altura y razonablemente los

criterios de la administración.

6.Ejecutar los contratos conforme a la ley y

a lo pactado.

7.Generar valor en las acciones

empresariales.

4. Dar buen trato a los empleados.

5. Cumplir con calidad cada producto.

6. Denunciar las irregularidades Y

ADVERTIR a la administración de sus

yerros.

PRINCIPIOS SUPERIORESCONSTITUCIÓN POLÍTICA

209 - La función administrativa está al servicio de

los intereses generales y se desarrolla con

fundamento en los principios de igualdad,

moralidad, eficacia, economía, celeridad,

imparcialidad y publicidad, mediante la

descentralización, la delegación y la

desconcentración de funciones.

PRINCIPIOS SUPERIORES

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Las autoridades administrativas deben

coordinar sus actuaciones para el adecuado

cumplimiento de los fines del Estado. La

administración pública, en todos sus órdenes,

tendrá un control interno que se ejercerá en los

términos que señale la ley.

ART. 267 C.P – GESTIÓN FISCAL.

ARTÍCULO 3 DE LA LEY 610 DE 2000,

“(…) en orden a cumplir los fines

esenciales del Estado, con sujeción a

los principios de legalidad, eficiencia,

economía, eficacia, equidad,

imparcialidad, moralidad,

transparencia, publicidad y

valoración de los costos

ambientales.”

ART. 267 C.P – GESTIÓN FISCAL.

ARTÍCULO 3 DE LA LEY 610 DE

2000, “(…) el conjunto de

actividades económicas, jurídicas y

tecnológicas, que realizan los

servidores públicos y las personas

de derecho privado que manejen o

administren recursos o fondos

públicos, tendientes a la adecuada

y correcta adquisición, planeación,

conservación, (…)

Principios constitucionales: buena fe,

igualdad, moralidad, celeridad, economía,

imparcialidad, eficacia, eficiencia,

participación, publicidad, responsabilidad y

transparencia.

PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN

ADMINISTRATIVA – LEY 489 DE 1998

PRINCIPIOS

ACTUACIONES

ADMINISTRATIVAS

LEY 1437 DE 2011

TRANSPARENCIA: la actividad administrativa es del

dominio público, por consiguiente, toda persona

puede conocer las actuaciones de la

administración, salvo reserva legal.

Corte Suprema de Justicia, Sala de

Casación Penal, Sentencia de 19 de

diciembre de 2000, Exp.17088, M.P.

Álvaro Orlando Pérez Pinzón.

“(…)quiere decir claridad, diafanidad,

nitidez, pureza y translucidez.

Significa que algo debe ser visible, que

puede verse, para evitar la oscuridad, la

opacidad, lo turbio y lo nebuloso. Así la

actuación administrativa,

específicamente la relación contractual,

debe ser perspicua, tersa y cristalina.

(…)

i) la igualdad respecto de todos losinteresados;

ii) la objetividad, neutralidad yclaridad de la reglas ocondiciones impuestas para lapresentación de las ofertas;

iii) la garantía del derecho decontradicción;

iv) la publicidad de lasactuaciones de laAdministración;

v) la motivación expresa, precisa ydetallada del informe de evaluación,del acto de adjudicación o de ladeclaratoria de desierta;

vI)la escogencia objetiva del contratistaidóneo que ofrezca la oferta másfavorable para los intereses de laAdministración.

Sentencia De 29 de agosto de 2007, proferidapor la Sección Tercera de la Sala ContenciosoAdministrativa del Consejo de Estado, en elproceso número: 850012331000030901Radicación número: 15324, Consejero Ponente,Dr. Mauricio Fajardo Gómez.

DEBER DE SELECCIÓN OBJETIVA

“(…) la selección del contratista debe serobjetiva, a propósito de la cual precisa quetal finalidad se concreta cuando recaesobre el ofrecimiento más favorable a losintereses de la entidad pública y a losfines buscados con la contratación, sinque prevalezcan en dicha escogenciafactores de índole subjetiva.”

(…) La misma norma se ocupa de definir quese entiende por ofrecimiento más favorable,aquel que resulte ser el mejor a la luz de losfactores o criterios de selección contenidos en lospliegos de condiciones que sirven defundamento para la comparación de ofertas yla selección del contratista; entre ellos seenuncian,-el cumplimiento,-la experiencia,

--la organización,

-los equipos ofrecidos,-los plazos propuestos,-el precio y la ponderación detallada yconcreta de los mismos,sin que la favorabilidad pueda resultar

de factores no previstos en los pliegos.

“(…)La selección objetiva delcontratista, en el procedimiento decontratación directa, debe aplicarse conel mismo rigor y alcance que le sonpropios, sin que pueda confundirse laobservancia de dicho principio con elsolo hecho de haber exigido pluralidadde ofertas, pero dejando de lado elaspecto más importante, cual es el

consistente

en que, antes de adelantar elprocedimiento administrativo deselección inspirado por los principios detransparencia y de selección objetiva,la entidad pública debe fijar laspautas, criterios y reglas que seránaplicables al momento de evaluar lasofertas y, con arreglo a ellas, elegir la

más favorable.”

¿QUÉ ES UN CONTRATO ESTATAL?

ARTÍCULO 32 LEY 80/93

“SON CONTRATOS ESTATALES TODOS LOS

ACTOS JURÍDICOS GENERADORES DE

OBLIGACIONES QUE CELEBREN LAS

ENTIDADES A QUE SE REFIERE EL PRESENTE

ESTATUTO, PREVISTOS EN EL DERECHO

PRIVADO O EN DISPOSICIONES ESPECIALES, O

DERIVADOS DEL EJERCICIO DE LA AUTONOMÍA

DE LA VOLUNTAD…”

DE PLANEACIÓN

DE SELECCIÓN

DE EJECUCIÓN

DE BALANCE

ETAPA DE PLANEACÍON

La gestión contractual del Estado debe

estar precedida por el desarrollo de los

estudios, análisis, diseños y demás

gestiones que permitan definir con certeza

las condiciones del contrato a celebrar y

del proceso de selección pertinente, con

el fin de que la necesidad que motiva la

contratación sea satisfecha en el menor

plazo, con la mayor calidad y al mejor

precio posible.

ESTUDIOS PREVIOS

SON AQUELLOS ANÁLISIS, DOCUMENTOS Y

TRÁMITES QUE DEBEN ADELANTAR LAS

ENTIDADES PÚBLICAS ANTES DE

CONTRATAR, BAJO CUALQUIERA DE LAS

MODALIDADES QUE SEÑALA LA LEY O EL

MANUAL INTERNO QUE SE APLIQUE, EN EL

CASO DE AQUELLAS ENTIDADES NO

COBIJADAS POR EL ESTATUTO.

ETAPA DE SELECCIÓN

Los criterios de verificación constituyen los

requisitos mínimos DE CAPACIDAD que deben

cumplir los proponentes frente a la necesidad que

pretende satisfacer la entidad.

Los criterios de ponderación son aquellos queestablecen bajo que parámetros se compararán lasofertas.

PRECIO

CALIDAD

LICITACIÓN PÚBLICA: CONVOCATORIA

PÚBLICA QUE SE DESARROLLA EN

CUMPLIMIENTO DE LO DISPUESTO EN EL

ARTÍCULO 30 DE LA LEY 80 DE 1993 Y DEMÁS

NORMAS CONCORDANTE Y QUE TAL COMO

LO ESTIPULA EL ARTÍCULO 2, NUMERAL 1 DE

LA LEY 1150 DE 2007, OPERA COMO REGLA

GENERAL DE CONTRATACIÓN.

SELECCIÓN ABREVIADA:

MODALIDAD DE SELECCIÓN OBJETIVA

PREVISTA PARA AQUELLOS CASOS EN QUE

POR LAS CARACTERÍSTICAS DEL OBJETO A

CONTRATAR, LAS CIRCUNSTANCIAS DE LA

CONTRATACIÓN O LA CUANTÍA O

DESTINACIÓN DEL BIEN, OBRA O SERVICIO,

PUEDAN ADELANTARSE PROCESOS

SIMPLIFICADOS PARA GARANTIZAR LA

EFICIENCIA DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL.

CONCURSO DE MÉRITOS:

PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN DE

CONSULTORES O PROYECTOS, EN LA QUE SE

PODRÁN UTILIZAR SISTEMAS DE CONCURSO

ABIERTO O DE PRECALIFICACIÓN.

CONTRATACIÓN DIRECTA

MODALIDAD DE CONTRATACIÓN QUE NO

EXIGE EL DESARROLLO DE CONVOCATORIA

PÚBLICA Y QUE SÓLO PROCEDE, DE FORMA

TAXATIVA, PARA LAS CAUSALES PREVISTAS

EN LA LEY.

CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA

ADQUISICIONES DE BIENES, SERVICIOS YOBRAS CUYO VALOR NO EXCEDA DEL DIEZPOR CIENTO (10%) DE LA MENOR CUANTÍADE LA ENTIDAD CONTRATANTE,INDEPENDIENTEMENTE DE SU OBJETO.

CRITERIOS DE

EVALUACIÓN

CONCURSO DE MÉRITOS

LICITACIÓN PÚBLICA Y SAMC

SELECCIÓN ABREVIADA

SUBASTA INV.

MÍNIMA CUANTÍA

CONTRATAC`´ON DIRECTA

ETAPA DE EJECUCIÓN

¿QUE ÉS LA

SUPERVISIÓN O INTERVENTORÍA – ART.

84 EA ?

Conjunto de funciones o actividades desempeñadaspor un responsable designado o contratado para elefecto, que realiza el seguimiento al ejercicio delcumplimiento obligacional por parte del contratista, conla finalidad de promover la ejecución satisfactoria delcontrato, mantener permanentemente informado alordenador del gasto de su estado técnico, jurídico yfinanciero, evitando perjuicios a la entidad y alcontratista o parte del negocio jurídico.

Consistirá en el seguimiento técnico, administrativo,financiero, contable y jurídico que sobre elcumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por lamisma entidad estatal, cuando no requierenconocimientos especializados. PARA LASUPERVISIÓN LA ENTIDAD PODRÁ CONTRATARPERSONAL DE APOYO, A TRAVÉS DE CONTRATOSDE PRESTACIÓN DE SERVICIOS.

¿QUE ÉS LA

SUPERVISIÓN – ART. 83 EA?

Consistirá en el seguimiento técnico que sobre elcumplimiento del contrato realice una persona natural ojurídica, contratada para tal fin por la entidad estatal,cuando el seguimiento del contrato supongaconocimiento especializado en la materia, o cuando lacomplejidad o la extensión del mismo lo justifiquen.Cuando la entidad lo JUSTIFIQUE podrá contratar lainterventoría integral de un contrato.

¿QUE ÉS LA

INTERVENTORÍA – ART. 83 EA?

Por regla general, NO SERÁN CONCURRENTES enrelación con un mismo contrato.

SI CONCURREN LA ENTIDAD DEBE DIVIDIR LASFUNCIONES.

CONCURRENCIA INTERVENTOR Y

SUPERVISOR – ART. 83 EA

CONTRATOS DE OBRA, ART. 32 DE LA LEY80 DE 1993, CUYO VALOR SUPERE LAMENOR CUANTÍA.

En los estudios previos se deberá analizar lanecesidad de contar con INTERVENTORÍA.

ESTUDIOS PREVIOS –

PARAGRAFO 1- ART. 3 EA

OBJETIVOS DE LA SUPERVISIÓN

O INTERVENTORÍA

CONTROLAR

SOLICITAR

EXIGIR

COLABORAR

ABSOLVER

PREVENIR

¿QUE FACULTADES TIENEN LOS

SUPERVISORES E INTERVENTORES – ART. 84

EA?

1. SOLICITAR INFORMES

2. SOLICITAR ACLARACIONES Y

EXPLICACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN

DEL CONTRATO

¿QUE DEBERES TIENEN LOS SUPERVISORES

E INTERVENTORES – ART. 84 EA?

MANTENER INFORMADA A LA ENTIDAD

CONTRATANTE DE LOS HECHOS O CIRCUNSTANCIAS

QUE PUEDAN CONSTITUIR ACTOS DE CORRUPCIÓN

O PUEDAN PONER O PONGAN EN RIESGO EL

CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO, O CUANDO TAL

INCUMPLIMIENTO SE PRESENTE.

PLAZO DE LOS CONTRATOS

DE INTERVENTORÍA – ART.

85 EA

LOS CONTRATOS DE INTERVENTORÍA PODRÁN

PRORROGARSE POR EL MISMO PLAZO QUE SE HAYA

PROROGADO EL CONTRATO OBJETO DE VIGILANCIA,

con el correspondiente ajuste del presupuesto pactado, sin

que resulte aplicable el Parágrafo del artículo 40 de la Ley

80 de 1993.

¿QUE

NORMATIVIDAD RIGE LA SUPERVISIÓN O

INTERVENTORÍA DE LOS CONTRATOS

ESTATALES?

LOS PARÁMETROS ESTABLECIDOS EN LAS LEYES 80

DE 1993, 1150 DE 2007, SUS DECRETOS

REGLAMENTARIOS, LEY 1474 DE 2011, LAS NORMAS

CIVILES Y COMERCIALES Y DEMÁS QUE RIJAN LA

MATERIA, LO ESTABLECIDO EN EL CONTRATO Y LO

DISPUESTO EN EL MANUAL DE SUPERVISIÓN O

INTERVENTORÍA DE CADA ENTIDAD.

CALIDADES DEL INTERVENTOR O

SUPERVISOR.

PARA CADA CASO, ATENDIENDO A LAS

PARTICULARIDADES DEL OBJETO CONTRACTUAL, EL

PERFIL QUE DEBE SATISFACER EL CONTRATISTA O

EL SERVIDOR PÚBLICO QUE DESEMPEÑARÁ LAS

ACTIVIDADES DE INTERVENTORÍA O LA SUPERVISIÓN,

DEBERÁ DETERMINARSE EN LOS ESTUDIOS PREVIOS

DE CADA CONTRATACIÓN.

Funciones Administrativas: El interventor o supervisor

efectuará el control sobre el cumplimiento de las

diligencias de orden administrativo propias del contrato

suscrito.

Funciones Técnicas: El interventor o supervisor efectuará

el control y seguimiento del objeto contractual y verificará

que cada uno de los procesos técnicos a cargo del

contratista se adelanten de conformidad con las normas

técnicas aplicables, que se cumplan con las

especificaciones técnicas previstas, los planos, estudios

y diseños, los cronogramas y presupuestos

correspondientes.

Funciones Financieras: Según sea el caso el interventor

o supervisor ejercerá seguimiento y control de las

actuaciones del contratista de orden financiero, contable

y presupuestal, que se deban realizar dentro del marco

del contrato suscrito.

Funciones Legales: El interventor velará por el

cumplimiento de la normatividad general y particular

contractual vigente.

RESPONSABILIDADART. 53 DE LA LEY 80 DE 1993 Y 82 DEL EA

LOS INTERVENTORES RESPONDERÁN CIVIL,FISCAL, PENAL Y DISCIPLINARIAMENTE, tantopor el cumplimiento de las obligaciones derivadasdel contrato de consultoría, interventoría, oasesoría, como por los hechos u omisiones que lesfuere imputables y que causen daño o perjuicio alas entidades, derivados de la celebración yejecución de los contratos respecto de los cualeshayan ejercido o ejerzan las funciones deconsultoría, interventoría o asesoría.

RESPONSABILIDADSUPERVISORES

Numeral 34 del art. 48 de la ley 734 de 2002. Adicionado:TAMBIÉN SERÁ FALTA GRAVISIMA OMITIR EL DEBERDE INFORMAR A LA ENTIDAD CONTRATANTE LOSHECHOS O CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDANCONSTITUIR ACTOS DE CORRUPCIÓN O QUE PONGANEN RIESGO EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO OCUANDO ÉSTE EFECTIVAMENTE SE PRESENTE.

RESPONSABILIDAD – ARTÍCULO 84 PARÁGRAFOS 2, 3 Y 4

Adición del numeral 1 del artículo 8. de la Ley 80 de 1993.

INHABILIDAD DEL INTERVENTOR QUE INCUMPLA ELDEBER DE ENTREGAR INFORMACIÓN - 5 AÑOS

SOLIDARIDAD CON EL CONTRATISTA

POR LOS DAÑOS GENERADOS POR EL

INCUMPLIMIENTO.

GRACIAS

El ignorante afirma, el sabio duda y reflexiona.

Aristóteles (384 AC-322 AC) Filósofo griego.