Gestión de las Finanzas Públicas Marco de Referencia
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Qué es el Programa PEFA?• Programa de asociación patrocinado por:• El Banco Mundial • La Comisión Europea• El Departamento para el Desarrollo Internacional
del Reino Unido (DFID)• La Secretaria de Asuntos Económicos de Suiza• El Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia • El Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino de
Noruega• El Fondo Monetario Internacional
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Programa PEFA - Patrocinantes
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Estructura del Programa PEFA
• Un Comité Orientador, Steering Committee integrado por todos los organismos es quien supervisa el Programa
• Una Secretaria en la sede del Banco Mundial coordina y emite directrices técnicas
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Agencias que han ejecutado(*)
estudios PEFA desde 2005• La Comisión Europea
• El Banco Mundial
• El Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID)
• El Fondo Monetario Internacional(*) Fuente: PEFA Newsletter-
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Agencias que han ejecutado estudios PEFA desde 2005
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Objetivos del Programa PEFA• Fortalecimiento de las capacidades de los
países y organismos participantes para:
• Evaluar los sistemas de gasto público y rendición de cuentas de los países
• Contribuir a los procesos de construcción de capacidades y de reforma de los países
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Proceso de una Evaluación PEFA• El gobierno solicita a alguna agencia cooperante
una evaluación siguiendo la metodología PEFA
• Se preparan y acuerdan términos de referencia que se someten a la Secretaria del PEFA para comentarios.
• Se contrata el grupo de expertos que ejecutara el trabajo y preparara el reporte
• Los agentes cooperantes (WB, EC, etc.) revisan el trabajo y controlan la calidad del reporte
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Proceso de una Evaluación PEFA (2)• Luego de incorporados los comentarios y
observaciones del gobierno y los agentes de la cooperación, se envía el reporte a la Secretaria del PEFA para comentarios.
• Una vez incorporados los comentarios y observaciones de la Secretaria PEFA, el reporte final es presentado al gobierno
• Si el gobierno lo decide, se publica el informe del PEFA
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Beneficios de una Evaluación PEFA • Los resultados de un PEFA pueden utilizarse
como información de base para iniciar un programa de reforma de GPF.
• Sirve como información de apoyo para las operaciones de prestamos de apoyo presupuestario.
• Las conclusiones pueden servir de base para solicitar asistencia técnica en aspectos de gestión de las finanzas publicas.
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Alcance del marco de referencia• La aplicación de un eficaz control al
presupuesto total y a la gestión de riesgo fiscal contribuye a mantener la disciplina fiscal global
• La planificación y ejecución del presupuesto según las prioridades gubernamentales contribuye al logro de los objetivos del gobierno
• La gestión de los recursos presupuestarios contribuye a una eficiente prestación de servicios
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Dimensiones fundamentales del desempeño de un sistema de GFP
• Credibilidad del Presupuesto
• Universalidad y Transparencia
• Presupuestación basada en políticas
• Previsibilidad y control de la ejecución presupuestaria
• Contabilidad, registro e información
• Escrutinio y auditoria externa13www.pefa.org
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Conjunto de 28 indicadores que:• Miden el desempeño operacional de los elementos
clave de los sistemas, los procesos e instituciones de GFP
• Captan los componentes clave del sistema de GFP
• Aplicados periódicamente proporcionan información sobre la medida en que esta mejorando o no el desempeño en materia de GFP del país o estado subnacional
• Centra su atención en ingresos y gastos realizados a través del presupuesto central
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Cobertura del marco de referencia
• Los indicadores de desempeño se refieren a la gestión de las finanzas públicas a nivel de gobierno central
• Las operaciones de otros niveles de gobierno y de empresas publicas se incluyen solo en la medida en que influyan sobre el sistema nacional de GFP
• Se trata de un análisis de desempeño de los sistemas, procesos e instituciones de GFP e incluye un indicador de contrataciones publicas (ID-19)
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El conjunto de indicadores de desempeño de alto nivel
• Desviaciones del Sistema de GFP (ID-1 a 4)
• Características clave de todas las etapas del sistema de GFP (ID-5 a 10)
• Ciclo presupuestario (ID-11 a 28)
• Prácticas de los donantes (ID-29 a 31)
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EL CONJUNTO DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO DE ALTO NIVEL EN MATERIA DE GFP
A. RESULTADOS DE LA GFP: Credibilidad del presupuesto
ID-1 Resultados del gasto agregado en comparación con el presupuesto original aprobado
ID-2 Desviaciones del gasto presupuestario en comparación con el presupuesto original aprobado
ID-3 Desviaciones de los Ingresos Totales en comparación con el presupuesto original aprobado
ID-4 Saldo y seguimiento de los atrasos de pagos de gastos
B. CARACTERÍSTICAS CLAVE DE TODAS LAS ETAPAS: Alcance y transparencia
ID-5 Clasificación del presupuesto
ID-6 Suficiencia de la información incluída en la documentación presupuestaria
ID-7 Magnitud de las operaciones gubernamentales incluídas en informes presupuestales
ID-8 Transparencia de las relaciones fiscales intergubernamentales
ID-9 Supervisión del riesgo fiscal agregado provocado por otras entidades del sector público
ID-10 Acceso del público a información fiscal clave
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EL CONJUNTO DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO DE ALTO NIVEL EN MATERIA DE GFP
C. CICLO PRESUPUESTARIO
C i) Presupuestación basada en políticas
ID-11 Carácter ordenado y participación en el proceso presupuestario final
ID-12 Perspectiva plurianual en materia de planificación fiscal, política del gasto y presupuestación
C ii) Previsibilidad y control de la ejecución presupuestaria
ID-13 Transparencia de las obligaciones y pasivos del contribuyente
ID-14 Eficacia de las medidas de registro de contribuyentes y estimación de la base impositiva
ID-15 Eficacia en materia de recaudación de impuestos
ID-16 Certeza en la disponibilidad de fondos para comprometer gastos
ID-17 Registro y gestión de los saldos de caja, deuda y garantías
ID-18 Eficacia de los controles de la nómina
ID-19 Competencia, precio razonable y controles en materia de adquisiciones
ID-20 Eficacia de los controles internos del gasto no salarial
ID-21 Eficacia de la auditoría interna
C iii) Contabilidad, registro e informes
ID-22 Oportunidad y periodicidad de la conciliación de cuentas
ID-23 Disponibilidad de información sobre los recursos recibidos por las unidades de prestación de servicios
ID-24 Calidad y puntualidad de los informes presupuestarios del ejercicio en curso
ID-25 Calidad y puntualidad de los estados financieros anuales
C iv) Escrutinio y auditoría externa
ID-26 Alcance, naturaleza y seguimiento de la auditoría externa
ID-27 Escrutinio legislativo de la ley de presupuesto anual
ID-28 Escrutinio legislativo de los informes de los auditores externos
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EL CONJUNTO DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO DE ALTO NIVEL EN MATERIA DE GFP
D. PRÁCTICAS DE DONANTES
D-1 Previsibilidad del apoyo presupuestario directo
D-2 Información financiera proporcionada por los donantes para la presupuestación y presentación de informes acerca de la ayuda para proyectos y programas
D-3 Proporción de la ayuda administrada mediante el uso de procedimientos nacionales
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Metodología de Clasificación• Se utiliza una escala de letras desde la “A” a
la “D”
• El método 1 (M1) se basa en el vinculo mas débil de las dimensiones conexas al indicador
• El método 2 (M2) se basa en el promedio de los puntajes de las diferentes dimensiones del indicador
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Porcentaje de cobertura por regiónde estudios PEFA realizados
• África Subsahariana 90%
• Asia del Sur algo más de 80%
• América Latina 78%
• Asia Oriental y Pacífico aproximadamente 60%
• Europa Oriental y Asia Central 53%
• Medio Oriente y África del Norte 48%22www.pefa.org
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Porcentaje de cobertura por regiónde estudios PEFA realizados
23www.pefa.org
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Evaluaciones PEFA por tipo de evaluación
• Desde febrero 2009 comienza a notarse una utilización a nivel sub-nacional
• También han aparecido las evaluaciones periódicas (evaluación posterior a la línea de base)
• Los estudios de línea de base continúan siendo la mayor cantidad de evaluaciones
Fuente: PEFA Newsletter
24www.pefa.org
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Evaluaciones PEFA por nivel de gobierno
25www.pefa.org
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Algunos Estudios PEFA recientes• Argentina - provincias de Buenos Aires, Córdoba, Santa Fe y San
Juan. (Informe en proceso)
• Colombia (junio 2009)
• Estado de Rio de Janeiro, Brasil (en proceso)
• Republica Dominicana (noviembre 2010)
• Bolivia (octubre 2009)
• Ciudad de Tegucigalpa, Honduras (en proceso)
Fuente: PEFA Newsletter
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Referencias Documentales• Gestión de las Finanzas Públicas - Marco de referencia para la
medición del desempeño (junio 2005)
• Clarifications to the PFM Performance Measurement Framework (octubre 2006)
• Good Practices in Applying the PFM Performance Measurement Framework (marzo 2009)
• GFP Marco de referencia para la medición del desempeño –Revisión de Tres Indicadores (enero 2011)
• El sitio web del Programa PEFA www.pefa.org
Fuente: PEFA Newsletter
27www.pefa.org
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Muchas gracias