Gestión de Presupuesto Público

El Presupuesto-Definición

El Presupuesto constituye el Instrumento de gestión del estadopara el logro de resultados a favor de la población, a través de lapresentación de servicios y logro de metas de cobertura coneficacia y eficiencia por parte de las entidades.

Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastosa atender durante el año fiscal, por cada una de las entidades queforman parte del Sector Público y refleja los ingresos quefinancian dichos gastos.

*/ Ley General del Sistema de Presupuesto, Ley Nº 28411

El PresupuestoMarco Jurídico (Art. Nº 77 Constitución)

La administración económica y financiera del Estado se rige por elpresupuesto que anualmente aprueba el Congreso.

La estructura del presupuesto del sector público contiene dossecciones: Gobierno Central e Instancias Descentralizadas.

El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, suprogramación y ejecución responden a los criterios de eficienciade necesidades sociales básicas y de descentralización.

Los Proyectos de Ley de Presupuesto, Endeudamiento y EquilibrioFinanciero se remiten al Congreso dentro de un plazo que venceel 30 de agosto de cada año.

El proyecto presupuestal debe estar efectivamente equilibrado.

No pueden cubrirse con empréstitos los gastos de carácterpermanente.

El PresupuestoMarco Jurídico (Art. Nº 78 Constitución)

PresupuestoGeneral

de la República

Constitución Política

Ley N° 27783 Ley de Bases de laDescentralización

Ley N° 27867 Ley Orgánica de losGobiernos Regionales

-Ley N° 27972 Ley Orgánica deMunicipalidades

Ley N° 28112 Ley Marco del SistemaIntegrado de Administración Financiera

TUO Ley N° 28411 Ley General delSistema Nacional de Presupuesto

Presupuesto GobiernoNacional

Marco MacroeconómicoMultianual

Presupuesto GobiernosRegionales

Presupuesto GobiernosLocales

Marco Legal y Jurídico del Presupuesto

DGPP•Planear y dirigir laprogramación,formulación,ejecución y evaluación delPresupuesto Público.

•Emitir opinión en materiapresupuestal.

•Llevar adelante la ejecucióndel presupuesto autorizadoorientándolo alcumplimiento de las metasprogramadas en lasactividades y proyectos.

•Coordinar con la DGPP laspautas a seguir en materiapresupuestal.

PLANEACIÓN Y

SUPERVISIÓN

EJECUCIÓN Y

EVALUACIÓN

PRINCIPALES

FUNCIONES

PRINCIPALES

FUNCIONES

ORIENTACION Y

COORDINACIÓN

Entidad Pública

Poderes del Estado

Ministerios

Gobiernos Regionales

Gobiernos Locales

Instituciones Públicas

Universidades

El Sistema Nacional de Presupuesto (SNP)

GESTIÓN

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INTEGRANTES DEL SISTEMA DE

PRESUPUESTO

La Dirección General dePresupuesto Público

La Entidad Pública

La Oficina de Presupuesto de laEntidad

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ATRIBUCIONES DE LA DIRECCIÓN

GENERAL DE PRESUPUESTO

PÚBLICO

Programar,coordinar,evaluar la

dirigir,controlar ygestión del

Proceso Presupuestario

Elaborar el Anteproyectode la Ley de Presupuesto

Emitir directivas y normascomplementarias

Emitir opinión autorizadaen materia presupuestal

Promover elperfeccionamientopermanente de la técnicapresupuestaria

Regular laMensual del

ProgramaciónPresupuesto

de Ingresos y Gastos

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ATRIBUCIONES DE LA DIRECCIÓN

GENERAL DE PRESUPUESTO

PÚBLICO

Programar,coordinar,evaluar la

dirigir,controlar ygestión del

Proceso Presupuestario

Elaborar el Anteproyectode la Ley de Presupuesto

Emitir directivas y normascomplementarias

Emitir opinión autorizadaen materia presupuestal

Promover elperfeccionamientopermanente de la técnicapresupuestaria

Regular laMensual del

ProgramaciónPresupuesto

de Ingresos y Gastos

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Entidad Pública

1. Todo organismo con personería jurídica comprendidosen los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local,incluidos sus respectivos Organismos PúblicosDescentralizados y Empresas.

2. Constituyen Pliegos Presupuestarios las EntidadesPúblicas a los que se le aprueba un créditopresupuestario en la Ley de Presupuesto.

3. Los Pliegos Presupuestarios se crean o suprimenmediante Ley.

Atribuciones de la Oficina dePresupuesto de la Entidad

Coordina y controla laejecución de ingresos y gastosautorizados en lospresupuestos y modificaciones

Responsable de conducir el procesopresupuestario de la Entidad,sujetándose a las disposiciones queemita la DGPP

Organiza, consolida, verifica ypresenta la información quese genera

Atribuciones del Titularde la Entidad

Es la más alta AutoridadEjecutiva

En Presupuesto es responsable solidario con elorganismo colegiado de la entidad; puede delegaresta responsabilidad cuando loGeneral, las Leyes anuales denorma de creación de la entidad

establezca la LeyPresupuesto o la

Efectuar la Gestiónpresupuestaria, en lasfases de Programación,Formulación,Aprobación, Ejecucióny Evaluación y Controldel Gasto

Concordar el POI con suPresupuestoInstitucional y su PlanEstratégico Institucional

Lograr que los objetivos ymetas establecidos en el POI yPresupuesto Institucional sereflejen en las estructurasfuncionales de la Entidad

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Aprobación

Presupuestal

Ejecución

Presupuestal

FASES DEL PROCESOPRESUPUESTARIO

Programación yFormulación

EvaluaciónPresupuestal

1.2 Etapas del Proceso Presupuestario

El Estado cumple tres grandes funciones y son objetivos del

Presupuesto

1. Crecimiento y Estabilización (Económica -política fiscal: Expansiva-Contractiva)

2. Asignación (Provisión de bienes públicos y corrección de fallas delmercado)

3. Distribución de los ingresos (Equidad entre grupos de diferentesniveles de ingresos)

Funciones del Estado y Presupuesto Público

Presupuesto Tradicional

Presupuesto por Programas

Presupuesto Base Cero

Presupuesto por Resultados

Otras innovaciones

Evolución del Presupuesto Público

Presupuesto Tradicional

El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación delos recursos tomando en cuenta, básicamente, la adquisición delos bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecerla posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas uobjetivos que se pretenden alcanzar. Es sólo un instrumentofinanciero y de control.

El presupuesto por programas está organizado en función de loslogros físicos que el gobierno espera obtener de su gestión. Laidentificación de cada uno de estos logros da lugar a losprogramas presupuestales, que deben constituir unidades ocentros de asignación de fondos.

Trata de vincular la producción de los bienes y servicios paraalcanzar los objetivos y metas previstas en los planes dedesarrollo

Presupuesto por Programas

Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales delgobierno Norteamericano.

La nueva metodología pretende determinar si las acciones que desarrollandiferentes órganos que conforman el Estado son eficientes. Si se debensuprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atención deotras consideradas más prioritarias.

En el Perú esta metodología (1982) estaba encaminada a mejorar laasignación del gasto público en diversas zonas del país, de modo que elpresupuesto respondiera mejor a verdaderas prioridades de la política degobierno y menos a la rigidez derivada de decisiones anteriores. Mejorasintroducidas en años anteriores, estaban orientadas básicamente a lasistematización de información que debía acompañar la propuestapresupuestal.

Presupuesto Base Cero

El Presupuesto por Resultados se ha comenzado a diseñar a partir del año2007.

Es una metodología que introduce un cambio en la forma de hacer elpresupuesto, partiendo de una visión integrada de planificación ypresupuesto y la articulación de acciones y actores para la consecución deresultados.

El presupuesto por resultados rompe el esquema tradicional de enfoqueinstitucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulaciónde la intervención del Estado, a través de acciones para la resolución deproblemas críticos que afectan a la población.

El Presupuesto por Resultados

Ley Marco del Presupuesto Participativo - LEY Nº 28056

El proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de

asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los

recursos públicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil.

Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el

desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la

programación de sus presupuestos, así como en la vigilancia y

fiscalización de la gestión de los recursos públicos.

Otras Innovaciones

Optimización del uso de los

recursos públicos

Incrementa la rentabilidad social de los proyectos

Desarrollo de una cultura participativa

Fortalecimiento de las instituciones

Fortalecimiento de la democracia

Fortalecimiento de la gobernabilidad

Control ciudadano

Sostenibilidad del planeamiento

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

Clasificación del Presupuesto

Por el lado del Ingreso

Agrupa los fondos públicos dividiéndolos en Genérica delIngreso, Sub genérica del ingreso, y Específica del ingreso.

Por el lado del gasto

Agrupa los créditos presupuestarios por Gastos Corrientes,Gastos de Capital y Servicio de la Deuda, y éstas por Genéricasdel Gasto, Subgenéricas de Gasto y Específicas de Gasto.

Económico

Según artículo 3° de la RD N° 003-2009-EF/76.01

Gasto Corriente

Todo los gastos destinados al mantenimiento u operación de losservicios que presta el Estado.

Gasto de Capital

Todo los gastos destinados al aumento de la producción o alincremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado.

Servicio de la Deuda

Todo los gastos destinados al cumplimiento de las obligacionesoriginadas por la deuda pública, sea interna o externa.

Económico según gasto

Agrupa los fondos públicos que financian el presupuesto del sector públicode acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las fuentes definanciamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero delPresupuesto del Sector Público.

•Recursos Ordinarios

•Recursos Directamente Recaudados

•Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito

•Donaciones y Transferencias

•Recursos Determinados

Contribuciones a Fondos

Impuestos Municipales

FONCOMUN

Canon, sobrecanon, regalías, renta de aduanas y

participaciones

Fuente de Financiamiento

Agrupa los créditos presupuestarios de acuerdo al ámbito geográfico dondeesta prevista la dotación presupuestal y la meta a nivel de Región,Departamento, Provincia y Distrito•DepartamentosExisten 24 departamentos más la Provincia Constitucional del Callao

•ProvinciasExisten 199 provincias a nivel nacional

•DistritosExisten 1838 distritos a nivel nacional

Geográfica