Lima, Perú, 17 de septiembre de 2014

Alejandra NaserAlejandra.naser@cepal.org

@alejandra.naser

Encuentro Internacional sobre Política Anticorrupción con el enfoque de Gobierno Abierto

Acciones anticorrupción

y Gobierno abierto

Un poco de historia…

Pilares del Modelo de Gestión Burocrático-Tradicional

Control de los insumos (número de funcionarios, gastos autorizados, etc.)

Cumplimiento detallado de normas y

procedimientos definidos centralmente

Logro de productos (número de inspecciones, viviendas o atenciones)

Pilares del Modelo de Gestión de Nueva Gerencia Pública

Medición de Resultados Dimensiones Cualitativas de la

Gestión

Ciudadanos pueden evaluar calidad, cantidad y

oportunidad de los bienes y servicios recibidos

Aplicación intensiva de las TIC, con modalidades de gestión, planificación y

administración

Reformas del Estado y modernización de la

gestión pública

Mejoramiento de la calidad de los

servicios públicos

Eficiencia y productividad en

los procesos y operación

gubernamental

Eficacia en los programas y

políticas

Mayor eficiencia en los servicios que prestaban las instituciones

públicas

Agilizar – Optimizar – Flexibilizar – Transparentar – Abaratar – Simplificar –

Integrar procesos y/o actividades del sistema público

Sistemas de monitoreo,

seguimiento y evaluación

Indicadores (intermedios-Resultados -

impacto)

Inicios del año 2000…Compromisos de política regional

para mejorar el desempeño del sector público

Adopción del gobierno electrónico

Procesos de la Administración

Pública

Iniciativas y proyectos TIC

GOBIERNOELECTRÓNICO

Antigua y Barbuda

Bahamas

Belice

Brasil

Colombia

Cuba

Ecuador

Guatemala

Guyana

Honduras

México

Panama

Perú

Saint Kitts and Nevis

San Vicente y las Granadinas

Trinidad y Tobago

Venezuela

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.80.59

0.6300000000000010.49

0.590.380000000000001

0.460.600000000000001

0.7100000000000010.620000000000001

0.6100000000000010.390000000000001

0.430.50.5

0.3200000000000010.52

0.370.18

0.410.44

0.570.28

0.520.37

0.540.45

0.50.45

0.420.4

0.490.740000000000001

0.56

Promedio mundial 2014: 0.47

Encuesta de las Naciones Unidas sobre Gobierno ElectrónicoThe United Nations e-government development index (EGDI)

Ciudadanos demandando una mejor satisfacción de sus necesidades, eficiencia y eficacia de los servicios públicos y participación en los procesos del EstadoLas redes sociales se han

convertido en una plataforma…

para el empoderamiento ciudadano

Índice de Percepción de la Corrupción 2013Transparencia Internacional

El IPC es un índice compuesto, es decir, una combinación de encuestas basada en datos sobre corrupción que se obtienen de distintas instituciones acreditadas.

Refleja la opinión de observadores de todo el mundo, incluidos expertos que trabajan en los países/territorios evaluados.

Todas las fuentes miden el alcance general de la corrupción en el sector público y político, y evalúan múltiples países en un mismo estudio lo que permite crear un

ranking con su información.

Posición Global

Posición América País

9 1 Canada15 2 Barbados19 3 Uruguay19 3 Estados Unidos22 5 Chile22 5 Bahamas33 7 Puerto Rico

33 7S. Vicente y Granadinas

49 9 Costa Rica63 10 Cuba72 11 Brasil83 12 El Salvador83 12 Jamaica83 12 Perú83 12 Trinidad y Tobago94 16 Colombia94 16 Surinan

102 18 Ecuador102 18 Panamá106 20 Argentina106 20 Bolivia106 20 México123 23 Rep Dominicana123 23 Guatemala127 25 Nicaragua136 26 Guyana140 27 Honduras150 28 Paraguay160 29 Venezuela163 30 Haití

Los países de la Región requieren más y mejores políticas públicas para

fortalecer e impulsar la transparencia, la rendición de

cuentas y el acceso a la información pública

Se requiere generar políticas públicas de Estado para…

Promover la Transparencia Acceso de las personas a la información pública gubernamental.

Fomentar la Participación Abre canales para que la sociedad incida en el proceso de toma de

decisiones.

Incentivar la Colaboración Compromete a los ciudadanos y a todas las instancias de gobierno

en la solución de problemas públicos.

SABER

TOMAR PARTE

CONTRIBUIR

++

Gobierno Abierto

“Aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el

fin de escuchar lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas

en sus necesidades y teniendo en cuenta sus preferencias, que facilita la

colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los

servicios que presta, y que comunica todo lo que decide y hace de forma

abierta y transparente”

(Calderón y Lorenzo, 2010)

Elementos fundamentales del Gobierno Abierto

GOBIERNO ABIERTO

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

PÚBLICA

PARTICIPACIÓN

COLABORACIÓN

TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

(DATOS ABIERTOS)

Ecosistema del Gobierno Abierto

ACTORES

GOBIERNOS

ORGs DE LA

SOCIEDAD CIVIL

EMPRESAS PRIVADAS

COMUNIDAD DE

EMPRENDEDORES

UNIVERSIDADES Y

CENTROS DE CIENCIA Y

TECNOLOGÍA

CIUDADANO

¿Quién impulsa el Gobierno Abierto?

Septiembre de 2011: 66º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas: se lanzó a nivel mundial la “Alianza para el Gobierno Abierto” (AGA)

• Nueva iniciativa global multi-actor• Alianza entre gobierno y sociedad civil• Promueve gobiernos más abiertos, que rinden cuentas y responden a sus

ciudadanos• Promueve compromisos concretos• Promueve reformas nacionales referentes a gobierno abierto e innovación• Enfatiza el aprendizaje e intercambio entre pares• Rendición de cuentas multi-nivel: gobiernos, Mecanismo Independiente de

Evaluación (IRM) y sociedad civil

Rendición de CuentasTecnología e innovaciónParticipación ciudadanaTransparencia

32

1¿Cómo ingresan los países a

OGP?

Demostrar elegibilidadTransparencia Fiscal, Acceso a la Información, Declaraciones Patrimoniales y Participación Ciudadana

Enviar carta de intención

Identificar ministerio responsable de la co-creación del plan de acción

Transparencia FiscalEvaluada por el Open Budget Index 2012 (abarca a 100 países)

Acceso a la informaciónEvaluada por la base de datos de Derecho a la Información de Right2Info y por provisiones constitucionales en la materia

Declaraciones Patrimoniales/JuradasEvaluada por la base de datos del Banco Mundial sobre declaraciones patrimoniales/juradas

Participación CiudadanaEvaluada por el Índice de Democracia 2012 de la Economist Intelligence Unit

$

_

Criterios de Elegibilidad

AlbaniaArgentinaArmeniaAustraliaAzerbaijanBrasilBulgariaCanadáChileColombia

Costa RicaCroaciaRepública ChecaDinamarcaRepública DominicanaEl SalvadorEstoniaFranciaFinlandiaGeorgiaGhana

GreciaGuatemalaHondurasHungríaIndonesiaIrlandaIsraelItaliaJordaniaKenia

LetoniaLiberiaLituaniaMacedoniaMalawiMaltaMéxicoMoldovaMongoliaMontenegro

Países BajosNoruegaPanamáParaguayPerúFilipinasRumaniaSerbiaRep. EslovacaSudáfrica

Corea del SurEspañaSueciaTanzaniaTrinidad y TobagoTurquíaUcraniaReino UnidoEstados UnidosUruguay

8 países fundadores

64 países participantes

2 mil millones de personas representadas

54 planes de acción

1000+ compromisos

Países que actualmente cuentan con planes de acción

Países recientemente incorporados a la OGP durante el año 2013 o que todavía se encuentran formulando sus compromisos (Australia, Irlanda y Malawi, y Mongolia y Trinidad y Tobago)

País / Número de compromisos en el plan

de acción

Mejoramiento de los servicios públicos

Incremento de la integridad pública

Gestión más efectiva de los recursos públicos

Creación de comunidades más

seguras

Incremento de la responsabilidad

corporativaArgentina (19) 6 11 2 -- --

Brasil (32) 4 22 5 -- 1

Chile (19) 4 11 -- 1 3

Colombia (27) 8 13 6 -- --

Costa Rica (23) 9 11 3 -- --

El Salvador (21) 3 14 3 -- 1

Guatemala (3) -- 1 2 -- --

Honduras (20) 7 6 7 -- --

México (55) 7 22 19 -- 7

Panamá (5) -- 5 -- -- --

Paraguay (15) 7 3 5 -- --

Perú (47) 8 37 2 -- --

República Dominicana (24) 5 15 4 -- --

Uruguay (18) 7 6 5 -- --

Total (328) 75 177 63 1 12

Porcentaje del total 22,86% 53,96% 19,09% 0,30% 3,65%

Compromisos en los planes de acción nacionales de gobierno abierto para América Latina y el Caribe (por país y eje estratégico)

Fuente: Naser y Ramírez-Alujas, 2014

Mejoramiento de los servicios públicos: Busca promover la mejora e innovación en la prestación y gestión de la amplia gama de servicios públicos a la población (salud, educación, justicia, agua potable, electricidad y telecomunicaciones, entre otros). Incrementar la integridad pública: Implica esfuerzos por avanzar en ética pública, prevención y ataque a la corrupción, acceso a la información, reformas financieras, así como la promoción y afianzamiento de libertades de la sociedad civil y de los medios de comunicación.Gestión efectiva y eficiente de los recursos públicos: Comprende el uso adecuado en la asignación de recursos presupuestarios, financiamiento tanto interno como externo y aprovechamiento y conservación de recursos naturales, etc.Crear comunidades más seguras: Comprende avances en seguridad pública, respuesta y atención ante desastres naturales, riesgos ambientales y protección civil, entre otros.Incremento de la responsabilidad corporativa y rendición de cuentas institucional y del sector privado: Implica promover la responsabilidad empresarial en temas tales como medio ambiente, protección del consumidor, participación de la comunidad y combate contra la corrupción.

PRINCIPALES COMPROMISOS EN LA AGENDA REGIONAL DE GOBIERNO ABIERTO

71

52

49

41

31

25

21

12

26

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Acceso a la información pública

Gobierno electrónico

Políticas de integridad, rendiciónde cuentas, auditoría y control

Gestión pública, servicio civil y uso de recursos públicos

Participación ciudadana

Datos Abiertos

Transparencia (certificación, regulación, sensibilización)

Iniciativas anti-corrupción

Otros

(Número de compromisos por tópico o ámbito de acción)

Fuente: Elaboración propia (sobre la base de Naser-Ramírez 2014).

Legitimidad y credibilidad del aparato público.Mayor preocupación por hacer las cosas bien.Participación y control de los ciudadanos.Inserción del país: imagen y reputación internacional.Mejor democracia.

La transparencia y el acceso a la información pública

La transparencia en la gestión pública…

Se caracteriza por la adopción de políticas y acciones tendientes a facilitar el acceso libre a toda la información en poder del Estado, en todos los ámbitos y en todas las fases de los

procesos y actividades, sin mayores limitaciones que aquellas expresamente establecidas por las leyes (causales de reserva), para la defensa de derechos e

intereses fundamentales coherentes con el orden constitucional democrático.

Tomado de E. González, Consejo para la transparencia, Chile

Las 4 modalidades de transparencia comúnmente utilizadas

Activa: Los gobiernos publican información limitada exigida por la Ley.

Pasiva / Reactiva: Los gobiernos entregan únicamente la información requerida por la ciudadanía.

Focalizada: Los gobiernos publican de manera voluntaria, información puntual para segmentos sociales específicos.

Proactiva: Los gobiernos publican de manera voluntaria, la información que estiman conveniente.

Fuente: Índice de Percepción de la Corrupción 2013. Transparencia Internacional

Belice (1994), Brasil (2012), Canadá (1983), Chile (2009), Colombia* (1985), Ecuador (2004), El Salvador (2011), Estados Unidos (1966), Nicaragua (2007), Guatemala (2008), Guyana, Honduras (2006), México (2002), Panamá (2002), Perú (2002), República Dominicana (2004) y Uruguay (2008).

Países con Leyes de acceso a la Información Pública

Calidad de las Leyes de acceso a la información a nivel mundial

El RTI Rating es un sistema para evaluar la solidez del marco jurídico para garantizar el derecho a la información en un país determinado. Es exclusivamente para medir el marco legal, y no mide la calidad de la ejecución.

http://www.rti-rating.org/

Son conjuntos de datos :

• que se encuentra disponibles de manera PERMANENTE para ser consultados y usados de manera gratuita.

• que permiten su libre reproducción y reutilización y, de ser posible, su integración con otros conjuntos de datos.

• que no se encuentran sujetos a licencias que prohiban su uso o aprovechamiento.

Acceso a la información pública: Datos abiertos

Desarrolladores

Ciudadanos

Gobierno

Devolver a los ciudadanos los datos que son financiados por ellos mismos, incrementando así la transparencia, la rendición de cuentas y el escrutinio público permanente.

Gobierno abierto y el control de la corrupción

Uno de los objetivos más importantes de tener gobiernos más abiertos y transparentes y

accesibles es disminuir el flagelo de la corrupción.

Un gobierno que practica la transparencia y la rendición de cuentas dificulta las acciones de

corrupción.

Elementos del Gobierno Abierto para el control de la corrupción

1. Agencias anticorrupción2. Declaraciones

patrimoniales3. Conflictos de intereses4. Protección de

Informantes5. Impuestos y flujos ilícitos6. Regulación del Lobby

BID; http://www.gob247.org/

1. Agencias anticorrupción

• Elaboran y coordinan de programas de lucha contra la corrupción en el sector público

• Se encargan de investigar y denunciar casos de corrupción

• Velan por la prevención e investigación de aquellas conductas que se consideren ilícitas.

Países Latinoamericanos

Agencias Anticorrupción (AAC) Tipo de Agencia Planes Anticorrupción

Argentina Oficina Anticorrupción AAC especializadas en la lucha contra la corrupción

Plan de Acción de la Oficina Anticorrupción (2001)

Bolivia Viceministerio de Lucha Contra la Corrupción

AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción

Plan Estratégico 2010 - 2015

Plan Operativo Institucional 2012

Brasil Estrategia Nacional de Combate contra la Corrupción y contra el Lavado de Dinero - ENCCLA

AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción

-

Chile Comisión de Probidad y Transparencia

AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción

-

Colombia Comisión Nacional para la Moralización (En implementación)

AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción

-

Países Latinoamericanos

Agencias Anticorrupción (AAC) Tipo de Agencia Planes

Anticorrupción

Costa Rica Procuraduría Anticorrupción

AAC especializadas en la lucha contra la corrupción

-

Ecuador Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión

AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción

Plan Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción

Honduras Consejo Nacional Anticorrupción

AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción

Plan Estratégico del Consejo Nacional Anticorrupción

México Secretaria de la Función Pública - Unidad de Políticas de Transparencia y Cooperación Internacional

AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción

Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción

Paraguay Secretaría Nacional Anticorrupción

AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción

-

Países Latinoamericanos Agencias Anticorrupción (AAC) Tipo de Agencia Planes

Anticorrupción

Perú Comisión de Alto Nivel Anticorrupción

AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción

Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012 - 2016

República Dominicana

Procuraduría General de la República - Departamento de Prevención Contra la Corrupción Administrativa

AAC especializadas en la lucha contra la corrupción

Plan Estratégico de Prevención de la Corrupción

Uruguay Junta de Transparencia y Ética Pública

AAC con funciones de prevención y formulación de políticas anticorrupción

-

2. Declaraciones patrimoniales

• Las declaraciones públicas de bienes es una herramienta efectiva para la lucha contra la corrupción y la rendición de cuentas del servicio público.

• Provee confianza en los líderes políticos y gerentes públicos al mostrar que no ocultan enriquecimiento ilícito a través de corrupción, sobornos o irregularidades en el manejo de fondos públicos.

• Es necesario contar con mecanismos de análisis y auditoría suficientes.

• Creación de organismos independientes y confiables, con capacidad de exigir declaraciones, auditarlas e imponer sanciones en casos de no-cumplimiento (Ej, IFAI en México y Consejo para la Transparencia en Chile)

3. Conflicto de intereses

• Es necesario contar con reglas sobre conflictos de intereses y guías para identificarlos y gestionarlos, – “Puertas giratorias”– “Regalos y reglas de hospitalidad”

• Cultura de Integridad y ética: estableciendo pautas claras sobre el comportamiento y la creación de normas y orientaciones claras de la conducta ética en el sector público.

• Cultura de transparencia: mediante la publicación activa como herramienta que somete a los cargos públicos al escrutinio del público y proporciona una valiosa fuente de información para detectar el abuso y la corrupción.

4. Protección de informantes

Un gobierno abierto debe facilitar la actividad de los informantes y de protegerlos cuando actúan en aras del interés general.

Se debe contar con leyes que reconozcan el derecho a la inmunidad de quienes actúan en nombre del interés general, que los protejan frente a amenazas y que se

sustenten en los principios democráticos de la libertad de expresión y de información.

5. Impuestos y transparencia fiscal

• Un gobierno abierto debe proporcionar transparencia financiera al publicar toda la información financiera que permita la aplicación.

• La transparencia financiera sirve como punto de partida para actuar contra el fraude y la corrupción.

• Mejora la confianza pública en la efectividad y la justicia de los sistemas tributarios.

• Mejora la eficacia del mercado al facilitar el descubrimiento de los precios reales y el descubrimiento de costes ocultos, e incrementa la calidad de los datos.

Regulación del Lobby

• Su regulación y transparencia es fundamental pues se trata de la toma de decisiones que pueden ir en contra del interés público.

• Pueden haber grupos o corporaciones que cuentan con grandes recursos y por ende mayores posibilidades para impulsar su agenda, aún si ésta va en prejuicio de otros sectores de la sociedad.

• La regulación debe lograr que estos procesos sean transparentes para el monitoreo público de la toma de decisiones a través de una legislación amplia y obligatoria que permita ver quiénes son sujetos de lobby, por parte de qué personas y en representación de qué intereses.

• Combinando esta información con otros datos como declaraciones patrimoniales y conflictos de intereses que mencionábamos anteriormente o los datos de los parlamentos abiertos, se dificulta la ocultación de influencias o desequilibrios de representatividad o de información.

•

Tendencias…Participación y colaboración

ciudadana

Transparencia y Rendición de

cuentas

Peticiones digitalesPresupuestos participativos

Presupuestos abiertos

Objetivos del

Presupuesto

Participativo

Mejorar la calidad del gasto

Priorizar los proyectos de inversión

Administrar con transparencia los recursos y mejorar la

rendición de cuentas

Desarrollar una cultura participativa

Comprometer a los líderes y a la población en el esfuerzo de

participar en el desarrollo local

¿Qué debemos lograr?

Presupuestos participativos

(más que una herramienta es un espacio)

Centro de Capacitación y Desarrollo Global Gonzalo Marsa

Hay un cambio de enfoque desde la oferta al enfoque de la demanda

Presupuesto Participativo

Tradicionalmente

Se priorizan proyecto “generalmente conocidos”

• Parques, jardines, edificios municipales• Construcción y mantenimiento de

carreteras• Sistemas de agua y alcantarillados

Priorizar y jerarquizar problemas y necesidades a resolver

Nueva gestión pública

ENFOQUE DE OFERTA

ENFOQUE DE DEMANDA

Son datos de presupuestos públicos disponibles para la consulta pública y que son fáciles de leer, permiten a la

gente saber cómo y dónde los gobiernos gastan su dinero.

Permiten mejorar la participación ciudadana y la rendición de cuentas de los Gobiernos

Presupuestos Abiertos (Open Budget)

Transparencia Presupuestaria: Open Budget IndexLa Encuesta de Presupuesto Abierto se ha convertido en la base de datos sobre transparencia

presupuestaria, participación y rendición de cuentas más comprehensiva del mundo...Fuente: www.openbudgetindex.org

Recomendaciones de la IBP:

1. Los países deben hacer públicos los documentos presupuestarios que producen

2. Los documentos del presupuesto deben ser ampliamente accesibles de forma gratuita y oportuna

3. Los países deben comprometerse con los principios de la vigilancia y la participación en el proceso presupuestario

4. Deben fortalecerse la autoridad, independencia y capacidad de las instituciones de fiscalización

5. La voz del público deben reconocerse como un control y contrapeso complementario

Wheredoesmymoneygo.org Control del Gasto Público en UK

A dónde van nuestros impuestos; Uruguay

http://www.nuestropresupuesto.orgNicaragua

http://www.presupuestoabierto.mx/México

• Aprobación de reformas legales

• Creación de contraloría sociales

• Creación de mecanismos de evaluación conjunta;

• Potenciar las capacidades de los ciudadanos en la comprensión, monitoreo, evaluación y vigilancia de la autoridad y servicios públicos;

• Fortalecer los espacios de concertación y fiscalización;

Los grandes desafíos…

Recursos disponibles en CEPAL

http://biblioguias.cepal.org/GobiernoAbierto

Biblioguia

Plan de gobierno abiertto: Una hoja de ruta para los gobiernos de la Región; Serie Manuales de la CEPAL Nº 81 2014 “Datos abiertos: Un nuevo desafío para los gobiernos de la región”; Serie de Gestión Pública de la CEPAL Nº 74. Marzo 2012.

“El desafío hacia el gobierno abierto en la hora de la igualdad”; Documento de Proyecto ILPES-@LIS2. Febrero 2012.

“El gobierno electrónico en la gestión pública"; Serie de Gestión Pública de la CEPAL Nº 73. Abril 2011.

Documentos

Capacitación

Muchas GraciasAlejandra.naser@cepal.org

@alejandra.naser