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GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE HONDURAS

SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS

AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

PROGRAMA CONJUNTO

“DESARROLLO HUMANO JUVENIL VÍA EMPLEO, PARA SUPERAR LOS RETOS DE LA

MIGRACIÓN EN HONDURAS”

Tegucigalpa MDC, 23 de enero de 2009

Firmado por Secretaría Técnica

y de Cooperación Internacional

SETCO:

Firmado por Secretaría de Trabajo

y Seguridad Social (STSS):

Firmado por Sistema de Naciones

Unidas (SNU):

Coordinadora Residente

Firmado por Agencia Española de

Cooperación Internacional para el

Desarrollo (AECID):

Firmado por la Embajada de España

En Honduras:

Sr. Ignacio Rupérez

Embajador

Arias

Sr. Dallo

Coordinador General

1

Firmado por PNUD:

Firmado por UNICEF:

Firmado por UNFPA:

Firmado por FAO:

Sr. Luca RendaRepresentante ResidenteAdjunto

Firmado por OIT:

Firmado por OIM:

Firmado por ONUDD:

Sr. Compton PaulRepresentante Residente

4!Sra. ebeca AriasCoordinadora Residénte SNU

País: Honduras

Representante

Sr.

Coordinadora Residente

2

Efecto Directo del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD)

Eje Desarrollo rural y seguridad alimentaria con equidad y sostenibilidad

• Para 2011 las comunidades rurales y las organizaciones locales, junto al Estado,implementan políticas públicas y procesos de desarrollo para el acceso equitativo ysostenible de la población vulnerable a la tierra, otros medios de producción, mercadosy servicios de apoyo, para la generación de empleo de calidad, la seguridad alimentaria yla reducción de la pobreza.

Efectos del Programa Conjunto:

1. Se ha incrementado la capacidad de insertarse de manera digna en el mercado laboral,de mujeres y hombres jóvenes en situación de vulnerabilidad y con alto potencialmigratorio.

2. Se han fortalecido los marcos institucionales nacionales y locales para promover elempleo digno para la juventud, con énfasis en migrantes potenciales y/o retomados.

3. Se ha fortalecido la capacidad de liderazgo, arraigo e identidad de los hombres ymujeres jóvenes y su participación en la construcción de una visión de desarrollo local

en base a principios y valores compartidos.

Presupuesto total estimado delTitulo del programa: Desarrollo

Programahumano juvenil vta empleo para superar

los retos de la migración en Honduras”. Presupuesto financiado:

Duración del programa: 3 años.US 6 372 000 00

Fecha de inicio: 1/Enero/2009. $ ‘

Fecha de término: 31/Diciembre/2011.Donante: Fondo en Fideicomiso

Opción de gestión de los fondos: España —PNUD para el logro de losGestión financiera en serie. Objetivos de Desarrollo del Milenio:

Agencia Administradora: Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) —Oficina de Fondos enFideicomiso Multi Donantes (OFFMD).

3

1. RESUMEN EJECUTIVO.

El Programa Conjunto ‘Desarrollo humano juvenil vía empleo para superar los retos de la

migración”, tiene como propósito contribuir a generar oportunidades dignas de empleabilidad

y empresarialidad a nivel local de cara a desincentivar las intenciones de migración, sobre

todo la migración irregular, en jóvenes entre 15 y 29 años, en situación de vulnerabilidad; para

lograrlo el Programa incrementará la capacidad de inserción de manera digna en el mercado

laboral y fomentará el emprendedurismo, promoviendo condiciones de equidad; a través de un

enfoque de cadenas productivas, con fuerte potencial para la generación de empleo digno.

Contempla también, el fortalecimiento de marcos institucionales nacionales y locales para la

promoción del empleo digno para la juventud y el fortalecimiento de las capacidades de

liderazgo, arraigo e identidad a través de la construcción de una visión de desarrollo local en

base a principios y valores compartidos.

El Programa responde a la falta de oportunidades de trabajo decente para los y las jóvenes

que induce a una creciente migración irregular, sentimiento de desarraigo y pérdida de

identidad nacional que enfrenta Honduras, segundo país centroamericano con menores

logros respecto al IDH. La estructura económica y social es una barrera para el

aprovechamiento de los frutos del crecimiento, situación que se ve reflejada en la falta de

mejora de las condiciones de vida de la mayoría de la población. Pero además, existen

factores que dificultan la superación de la pobreza, entre ellos la falta de oportunidades de un

empleo digno y naturalmente, son los pobres quienes más se ven afectados por esta Jsituación.

La zona del Programa la conforman los departamentos de La Paz, Comayagua e Intibucá,

territorio indígena lenca, que presenta características mayoritariamente agrícolas y con altos

índices de desempleo y subempleo (cerca de 58 mil jóvenes equivalente al 52% de la PEA

juvenil) y con alta migración irregular. Por lo tanto, en un esfuerzo conjunto, articulado y

armonizado se beneficiará a 8,100 hombres y mujeres jóvenes , entre 15 y 29 años, de origen

preferentemente rural y con un alto grado de vulnerabilidad social, identificados en base a

criterios tales como: no trabajan ni estudian o en situación de subempleo; con

responsabilidades de jefatura de hogar y migrantes retornados.

Las actividades planificadas para los tres años de duración del Programa, están alineadas a

las políticas y convenios internacionales que el país ha suscrito como son la Declaración de la

Cumbre del Milenio en New York (2000), donde el Secretariado General de la ONU en una

iniciativa propone el establecimiento de la Red de Empleo Juvenil (YEN por sus siglas en

inglés), encargada de cumplir la resolución A/57/165 de la Asamblea General de la ONU. A lo

anterior se unen las declaraciones de Roma, París y Accra, sobre alineamiento, armonización

de la cooperación y apoyo al desarrollo y empleo juvenil. A nivel nacional el Programa se

almea con lo establecido en la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) que en su

edición actualizada 2008, recoge los principios, acciones y metas de los 0DM, congruente

con el MANUD Honduras y las políticas nacionales como Plan Nacional de Empleo Digno

(PNED), Plan Nacional de Atención al Migrante (PNAM), Plan Nacional de la Juventud (PNJ),

Plan Estratégico Operativo (PEO) del Sector Agroalimentario, y microempresas con enfoque

de cadenas productivas.

El Programa involucra a siete agencias del Sistema de Naciones Unidas (SNU): FAO, OIT,

OIM, ONUDD, UNFPA, PNUD y UNICEF; que implementarán de forma integrada de acuerdo

al valor agregado de cada una de ellas. El Programa contará a su vez con la asesoría de

UNIFEM para la transversalización del enfoque de género. Entre los Asociados en la

Ejecución están las Secretarías de Trabajo y Seguridad Social (STSS), Relaciones Exteriores

(SRE), Gobernación y Justicia (SGJ), Agricultura y Ganadería (SAG) e Industria y Comercio

(SIC); los Institutos de Nacional de la Juventud (INJ), Nacional de Estadística (INE) y de

4

Formación Profesional (INFOP), la Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH) y la

institucionalidad local (gobiernos locales y/o mancomunidades).

El Programa Conjunto asumirá las lecciones aprendidas de otras iniciativas y proyectos de

competitividad rural, entre ellos: los ejecutados por SAG/BM!FIDA (COMRURAL), Swiss

Contact, la MCA, FOIL, PROMYPE y Mi Primer Empleo. Se hacen necesarias las alianzas

con el sector privado y cámaras de comercio, como entes principales de creación de empleo

en el país.

La forma de implementación, monitoreo y evaluación; así como el funcionamiento y

responsabilidades de los órganos de dirección del Programa Conjunto, Comité Directivo de

País (CDP), Comité de Gestión de Programa (CGP) y Comité Técnico de Programa; se

desarrollarán en base al “Manual de gestión para la operación de Programas Conjuntos en. /Honduras” el cual será aprobado por el CDP.

3. ANÁLISIS DE LA SITUACION.

Honduras es el segundo país con IDH más bajo en la región centroamericana (0.664)1. En

2007, 60 de cada 100 hogares vivían en condiciones por debajo de la línea de pobreza y 35

en condiciones de pobreza extrema; agravándose en el ámbito rural donde 65 de cada 100

hogares viven en pobreza, de los cuales 52 están en condiciones de pobreza extrema2. La

reactivación económica que ha experimentado Honduras entre 2004 y 2007 es de un

crecimiento medio del PIB de 5.3 puntos porcentuales3.Sin embargo, el crecimiento de la

economía no ha significado un mejoramiento de las condiciones de vida de la población

hondureña, lo cual se explica por la desigual distribución del ingreso, el bajo nivel de

escolaridad y la poca capacidad para la generación de empleos en cantidad y calidad

requeridos para la mayoría de la población, especialmente la que habita en zonas rurales y

urbano marginales.

El problema del mercado laboral en Honduras es estructural, caracterizado por el predominio

del sector agrícola tradicional, la baja productividad, y el alto porcentaje de subempleo4.La

Tasa de Desempleo Abierto (TDA)5 es de 3.1% lo que significa que alrededor de 87,448

personas no trabajaron ni siquiera una hora a la semana; desagregando por sexo se visibiliza

una brecha de género, la TDA para la mujer es de 4.2% mientras que para el hombre alcanza

el 2.5 %6 Los porcentajes de subempleo visible e invisible afectan a un 31% de la población

hondureña7;aumentándose en seis puntos en el área rural. En lo que respecta a la población

juvenil su entrada al mercado laboral presenta más dificultades que para la población adulta;

más de la mitad de la población desempleada tiene menos de 24 años. Si bien un 59.3% de

los jóvenes figuran como asalariados del sector público y privado8,es también significativo el

40.7% de jóvenes con empleos por cuenta propia en el sector informal urbano (empleo

doméstico y empleos sin remuneración), esto es, empleos precarios, con ingresos por debajo

del salario mínimo, sin protección social, largas jornadas de trabajo y de baja o nula

representación sindical. En los censos del Instituto Nacional de Estadística (INE) se establece

que un poco más de la mitad de los jóvenes (50.2%) habitan en las áreas rurales, mientras

‘PNUD, Informe de Desarrollo Humano 2007/2008,2 INE. Encuesta de Hogares 2007.

Según cifras del Banco Central de HondurasPorcentaje de población empleada que trabaja menos de 36 horas semanales y quisiera trabajar más (subempleo visible), o porcentaje de

población empleada que trabajando más de 36 horas semanales percibe menos de un salario minimo (subempleo invisible).

5Relación entre la población desocupada y la población económicamente activa.6 INE Encuesta de Hogares 2006‘INE Encuesta de Hogares 2007.8 Informe Banco Interamericano de Desarrollo (Ib,d).

5

que el resto se distribuye en las ciudades, 13.5% en Tegucigalpa; 7.9% en San Pedro Sula y

26.4% en otras zonas urbanas. Del total de la población de Honduras (7.5 millones de

habitantes9)2 de cada 3 personas, es decir el 67%, está constituida por la población menor

de 29 años. De éstos el 28.3 % lo conforman el rango etáreo de 15 a 29 años. ,jJ

Una de las dificultades para el acceso a empleo es el bajo nivel educativo, consecuencia

también de la pobreza, que impide aspirar a empleos mejor calificados. En 2007 solo un

29.5% de estos jóvenes se matriculó en un centro educativo y hay 615 mil jóvenes que ni

estudian ni trabajan. La asistencia a centros educativos decae en forma importante de

acuerdo a la edad; entre los 12 y 14 años asiste a centros educativos el 79.9% de las y los

jóvenes; entre 15 a 19 años, el 46.2%; y entre 20 a 24 años el 19.4%. En cuanto al acceso a

Internet, sólo el 16.2% de los jóvenes utiliza con frecuencia la herramienta, de los cuales el

28.4% son jóvenes urbanos y 5% rurales10. Finalmente, el analfabetismo todavía está

presente dentro de la población joven de 15 a 24 años; un 7.8% son analfabetos en el área

urbana y periurbana y el 12% en el área rural11. Estos niveles educativos resultan

insuficientes para aspirar a empleos calificados, lo que implica la adquisición de destrezas

laborales y el desarrollo de habilidades para hacer frente a las exigencias del moderno

mercado laboral. A ello hay que agregarle la falta de pertinencia entre la oferta educativa y la

demanda del mercado laboral

Honduras ostenta la tasa más alta de fecundidad entre adolescentes (5.1%) en América

Central con 137 nacimientos por cada 1,000 mujeres de 15 a 19 años12. Este hecho además,

implica que una significativa proporción de los y las jóvenes, tanto del área urbana como rural,

se vuelven tempranamente jefes o jefas de hogar o amas de casa (en plena adolescencia),

generando formas de dependencia de los adultos específicamente en aspectos relacionados

a vivienda, lo cual provoca más pobreza y hacinamiento. Según el INE para 2006 habían

130,517 jefes de familia menores de 25 años lo cual representa el 8.2% del total de familias13.

En América Latina, Honduras ocupa el tercer lugar en muertes por violencias en adolescentes

(homicidios, suicidios y accidentes) después de El Salvador y Colombia14;cada día muere por

lo menos un joven víctima de la violencia. Según datos de Casa Alianza durante el período

1998-2007 han sido asesinados 3,494 personas entre niños, niñas y jóvenes menores de 23

años. La segunda causa de muerte juvenil es el VIH/STDA y la tercera la mortalidad asociada

al embarazo.

Según la encuesta nacional para el Informe Nacional de Desarrollo Humano (INDH) 2006, las

dos principales razones para emigrar son los problemas laborales y los económicos. El

fenómeno de la migración se ha profundizado en los últimos años; entre 2006 y 2007 la tasa

de crecimiento ha aumentado en 10 puntos, habiéndose duplicado entre 1997 y 2006 la tasa

de hogares que declaraban tener al menos un familiar migrante. En la actualidad se estima en

más de un millón los hondureños emigrados, equivalente a un 11% de la población que

permanece en el territorio nacional. De los emigrados el 65% son jóvenes (del total 62%

hombres y 38% mujeres). En términos de impacto económico, en 2006 casi un 11% de los

hogares hondureños recibieron remesas por un monto de 2,359 millones dólares, equivalente

al 25% deI P18. El uso de las remesas mayoritariamente es destinado a gastos de consumo,

NE 2007INE. Cálculos de INJ con datos de EPH 2006

11 INE: Encuesta de Hogares 2007.2 EPHPM 2006

EPHPM 200614 Observatorio de a Vio’encia UNAH.

6

(95% de las mismas); un 1.3% y 3.6 % destinadas al ahorro y la inversión respectivamente15.

La migración tiene también un impacto muy negativo en lo que respecta al capital humano; el

debilitamiento del tejido familiar por el sentimiento de desarraigo, desamparo y pérdida de

identidad del lugar de origen.

En los últimos años se está dando a su vez el fenómeno del emigrante retornado que además

del sentimiento de desarraigo por haber tenido que abandonar su lugar de origen, sufre de

una segunda derrota por la imposibilidad de integración en el lugar de destino; para el caso el

número de deportados en 2007 fue de alrededor de 38,000 hondureños según los registros de

la Oficina de Atención al Emigrante ubicada en el aeropuerto Internacional de Toncontín de

Tegucigalpa.

El Programa se ubica en la zona sur occidental del país, la cual comprende los

departamentos de La Paz, Intibucá y Comayagua; área definida por ser una de las zonas más

pobres del país identificadas por el Programa de la Red Solidaria del Gobierno de Honduras y

de alto riesgo social y ecológico, ya que gran parte de su territorio está incluido en la zona

afectada por sequías y fenómenos atmosféricos. Esta zona, comprendida por 57 municipios,

presenta características mayoritariamente agrícolas y con altos índices de desempleo y

subempleo (cerca de 58 mil jóvenes equivalente al 52% de la PEA juvenil). El Indice de

Desarrollo Humano (IDH) es de los más bajos del país: 0.582 para Intibucá, 0.610 (La Paz) y

0.629 (Comayagua): sin embargo, si nos adentramos a los municipios del interior de la zona

del Programa los cuales presentan las tasas más altas de salida de fuerza de trabajo a otros

departamentos del país, encontramos IDH de 0.490 (San Francisco de Opalaca, Intibucá),

0.527 en (Santa Ana, La Paz) y 0.544 en (El Rosario, Comayagua,)16.Esta zona presenta

también altos niveles de migración externa, tanto a los países vecinos (El Salvador y

Guatemala), como fuera de Centroamérica. Es también zona de tránsito del sur hacia el norte

del continente. En cuanto a la población nacida en estos departamentos el 19.4% (Intibucá),

21.5% (La Paz) y 21 .2% (Comayagua) ha migrado a otras ciudades del país.

La baja productividad resultante de la situación estructural que provoca el subempleo, es la

principal causa para que se produzcan bajos ingresos en los trabajadores. Lo anterior explica

el por qué los ingresos laborales son comparativamente distintos: mientras en el

departamento de Francisco Morazán el promedio de ingresos laborales del hombre es de US$

4,310 anuales el de la mujer es de US$ 2,877, en el departamento de Intibucá el promedio de

ingreso laboral del hombre es de US$ 1,540 y el de la mujer de US$ 1,488; en el

departamento de La Paz el hombre recibe un ingreso promedio de US$ 2,024 anuales y la

mujer casi la mitad (US$ 1,242)17. La situación empeora para los municipios más alejados al

interior de los departamentos seleccionados para el Programa.

Sin embargo, la zona posee una gran capacidad productiva y una población joven de amplio

potencial y experiencia en cadenas agroproductivas como las del café, frutas, hortalizas,

piscicultura, turismo rural y otras; las que han sido apoyadas por instituciones como la SAG,

SIC, STSS e Instituto Hondureño de Turismo. En este sentido, la zona seleccionada ha sido

priorizada de acuerdo a la demanda real, prioridades del país y efectos del Programa, la cual

podrá ser ampliada en función de los resultados obtenidos.

4. ESTRATEGIAS, EXPERIENCIA ADQUIRIDA Y PROPUESTA DE PROGRAMA

CONJUNTO:

15 BCH16 Informe de Desarrollo Humano 2006. UNDP, Tegucigalpa, Honduras‘ Datos del Informe sobre Desarrollo Humano de Honduras 2006, UNDP, Tegucigalpa, Honduras

7

4.1 Antecedentes! contexto.

Este Programa conjunto contribuirá a los 0DM del país, cuyas metas ha definido el gobierno

de Honduras así: 1. Reducir la incidencia de la pobreza y la extrema pobreza en 24 puntos

porcentuales; 2. Elevar en 20% el Indice de Desarrollo Humano relativo al género; y 3.

Elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.

Por otro lado el Programa Conjunto (PC) contribuirá al siguiente efecto directo del Marco de

Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD):

Eje Desarrollo rural y seguridad alimentaria con equidad y sos tenibilidad:

2.3 Las pequeñas unidades productivas rurales, agrícolas y no agrícolas, han mejorado su

productividad, acceso a mercados y competitividad con criterios de manejo sostenible.

Para el PC existe una serie de referencias que justifican la intervención: la primera es que los

0DM se vinculan directamente con las metas de la ERP. Los objetivos y metas relevantes

vinculados a este Programa son:

0DM 1 Meta 1Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporción de personas cuyo ingreso es menor a $1 diario.

Indicador Unidad de Base 2006 Meta ERP Meta 0DM

medida (1991)

Coeficiente de los hogares que se % 74.8 62.1 42 37.4

encuentran en condiciones depobreza

Indicador Unidad de Base 2006 Meta ERP Meta 0DM

medida (1991)

Coeficiente de la brecha de pobreza % 48.4 38.2 n.e. nc.

0DM 3 Meta 4Eliminar la desigualdad de género en la educación primaria y secundaria preferiblemente para el año

2005, y en todos los niveles de la educación antes del fin del año 2015.

Indicador Unidad de Base 2006 Meta ERP Meta 0DM

medida (1991)

Proporción de mujeres entre los % 39 42.3 n.e. 50

empleados remunerados en el sectorno agrícola0DM 8 Meta 16En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los

jóvenes un trabajo digno y productivoIndicador Unidad de Base 2006 Meta ERP Meta 0DM

medida (1991)

Tasa de desempleo de jóvenes % 8.5 6.2 n.e. n.c.

comprendidos entre los 15 y los 24años, por sexo y total.Fuente: Informe PNUD 2007, 0DM Honduras, Segundo informe de país: el logro de los 0DM, una responsabilidad

compartida, Tegucigalpa.

Las instituciones nacionales gubernamentales que participan en el Programa, tienen relación

con el fortalecimiento de las capacidades institucionales y humanas para la gestión del

empleo, fomento del emprendedurismo, la aplicación de una política migratoria y el rescate

de los valores e identidad nacional: siendo importante señalar como asociados

gubernamentales en la ejecución del Programa a la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social

(STSS), generadora de políticas públicas en empleo y seguridad social, e institución del

Gobierno que liderará el Programa Conjunto; la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE),

8

rectora de políticas nacionales en materia de atención al migrante; el Instituto Nacional de laJuventud (INJ), responsable de políticas nacionales en materia de juventud; la Secretaría deAgricultura y Ganadería (SAG), encargada del desarrollo de estrategias para aumentar lacompetitividad del sector agroalimentario de Honduras a través del desarrollo de cadenasproductivas; la Secretaría de Gobernación y Justicia (SGJ), propulsora de la agenda dedescentralización municipal; el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), generador deestadísticas nacionales; y la Secretaría de Industria y Comercio (SIC), responsable defomentar la competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa. El Programa ademástrabajará con otros socios nacionales y regionales, en los cuales se apoyará para la ejecuciónde las actividades, la transferencia de capacidades para generar conocimientos a otros y lainstitucionalización del Programa, entre ellos:

• Las Cámaras de Comercio, apoyarán el desarrollo de mecanismos de generación deempleo con enfoque de responsabilidad social;

• La Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), en el programa deformación de formadores, y de emprendedurismos;

• El Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP), para el desarrollo de losprocesos de formación a través de programas de capacitación;

• Municipalidades y mancomunidades que ejecutan los Fondos de Descentralización de

la ERP, mediante los cuales se debe destinar el 55% de los recursos canalizados

hacia proyectos productivos con enfoque de equidad de género, juventud y atención a

grupos vulnerables;

• La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), asistiendo en el trabajo con

mancomunidades y municipios;

• Medios de comunicación.

Las agencias del SNU que participarán directamente en el Programa Conjunto serán: FAO,

OIT, OIM, ONUDD, UNFPA, UNICEF y PNUD como agencia líder. A su vez el Fondo de

Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) apoyará la implementación del Programa a través

de acuerdos de colaboración con las agencias respectivas. En Honduras UNIFEM ha

contribuido a través de sus programas a posicionar a las mujeres como actoras del desarrollo

económico. En el espíritu de Programa conjunto esta participación se guía por principios deespecialidad, de forma que cada agencia complementa a las otras y no se duplican en sus

productos, como se evidencia en la matriz de Marco de Resultados.

4.2 Experiencias y Lecciones aprendidas

Las agencias del SNU de Honduras han adquirido experiencia en la implementación conjuntade Programas como ser el ‘Programa de Apoyo a la Seguridad Humana en Honduras”, delcual se pueden sacar lecciones aprendidas que pueden ayudar a la implementación delpresente Programa. En lo que respecta a la implementación del mismo, habría que destacarla necesidad de una línea de base desde el inicio del Programa, la cual pudiera ser construidacon el apoyo de la universidad, así como los posteriores diagnósticos requeridos para losdiferentes componentes. En relación a la promoción de la empresarialidad juvenil, ha sidomuy importante una buena identificación de los y las jóvenes y el proceso de motivación parala conformación de las microempresas. En ésta área ha sido fundamental las alianzas tantocon los centros de formación local como CENET, el sector privado, así como el apropiamientopor parte de las municipalidades. Otra experiencia a destacar ha sido la de redes sociales, dela que se puede señalar la necesidad de construir capital social entre los miembros de cada

9

una de las organizaciones, antes de tratar de trascender a la construcción de redesinstitucionales.

El PNUD ha participado en la implementación de diversos programas y proyectos dedesarrollo local para el combate a la pobreza, gobernabilidad, reforma del Estado ydescentralización, acumulando experiencia relevante en procesos de participación ciudadana

y consenso social. Además PNUD ha mostrado valor agregado en el área de integración decadenas productivas así como en el trabajo con los sistemas alternativos de financiamiento

rural. El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009 se centra en la temática de la juventud

denominando al mismo: “De la exclusión social a la ciudadanía juvenil”.La OlM ha brindado asesoramiento experto, realizado estudios y provisto asistencia técnica al

Gobierno, Organizaciones Intergubernamentales y no Gubernamentales, así como a otros

interlocutores, a fin de consolidar la capacidad nacional y facilitar la cooperación regional ybilateral en el ámbito de la migración. También se ha involucrado en actividades de

prevención y socialización de los efectos negativos consecuencia de la migración irregular,

trabajando con jóvenes. Asimismo, ha acompañado en la formulación de los marcos jurídicos

que permitan la atención integral del fenómeno migratorio y fortalecimiento de las

instituciones,La OIT ha aplicado experiencias de desarrollo empresarial, formación y desarrollo local a

partir del Programa de Apoyo al Sector Informal (PASI) y Programa Regional de Empleo

Sostenible (PRES). Ha ofrecido también la asistencia técnica a la STSS en el proceso de

formulación, apropiamiento e institucionalización para la ejecución del PNED; así como en la

instalación de la Mesa Sectorial de Empleo MIPYME.UNFPA ha brindado apoyo a procesos de capacitación en habilidades para la vida a través

del sistema educativo formal y no formal; la consolidación de liderazgo juvenil, y la promoción

de valores para una cultura de paz. Asimismo se desempeña en el área de información

estadística apoyando al INE para la preparación y ejecución de censos y encuestas.

El valor agregado de UNICEF al Programa Conjunto se sustenta en el apoyo que ha venido

dando a instancias de organización y participación de niños, niñas y jóvenes; así como la

articulación de organizaciones y redes vinculadas al cumplimiento de lo derechos de los

mismos.El valor añadido de ONUDD al Programa Conjunto viene dado en base a su experiencia en el

fortalecimiento de las Oficinas Multiservicios de Tegucigalpa y San Pedro Sula a las cuales

han dotado de equipamiento básico para su funcionamiento en base a acuerdos con las

municipalidades respectivas.La FAO ha desarrollado numerosas iniciativas para el área rural, relacionadas sobre todo con

el ámbito de la seguridad alimentaria. Una experiencia a destacar es la desarrollada por el

proyecto Lempira Sur con el rescate del conocimiento local ancestral para el desarrollo

participativo de tecnologías productivas compatibles con la cultura local.

Las distintas instituciones nacionales involucradas han desarrollado diversas experiencias

tanto a nivel nacional como en la zona de ubicación del Programa, que habrán de ser

capitalizadas por el mismo. En lo que se refiere a la inserción laboral destacan los proyectos:

“Mi primer empleo” implementado por la STSS con financiamiento del BM en actividades

relacionadas al sector agroforestal, e inclusión social de jóvenes entre 15 y 19 años de

escasos recursos; y “Pro empleo, promoción al empleo” de la STSS, para incrementar la

inserción laboral de personas desempleadas y subempleadas, y generar políticas activas del

mercado laboral que impulsen la colaboración del sector privado. Una experiencia relacionada

a las Oficinas Multiservicios es la desarrollada por la Unidad Técnica de Intermediación

Laboral (UTIL) en Santa Rosa de Copán, Copán, la cual ha dado la oportunidad a los y las

jóvenes de acceder al mercado laboral fortaleciendo sus capacidades y habilidades; así como

apoyando la elaboración de planes de negocios a jóvenes para la creación de su propia

empresa.10

Respecto del fomento de la empresarialidad existen experiencias como las del “Programa de

fomento a la micro, pequeña y mediana empresa (PROMYPE)”, financiado por la GTZ, para el

mejoramiento de la competitividad a través de la cooperación creciente entre actores

gubernamentales y privados en diversos niveles y sectores; el proyecto “Fomento de la

empresarialidad entre jóvenes hondureños” ejecutado por la Fundación BANHCAFE, con

fondos del BID, para apoyar la creación de empresas sostenibles a través de la

implementación de mecanismos de capacitación y financiamiento para jóvenes que opten por

una carrera empresarial en instituciones técnico vocacionales; y el Programa “Creación y

apoyo de microempresas de jóvenes rurales” con el apoyo de FIDE y AECID para aumentar la

competitividad de microempresariado juvenil.

En relación al tercer componente del Programa habría de destacarse el “Proyecto Bono

Juvenil”, iniciativa del PRAF con fondos HIPC (iniciativa para países pobres y altamente

endeudados, por sus siglas en inglés) cuya finalidad es la reinserción social de jóvenes entre

13 y 24 años en alto riesgo social mediante su integración a procesos de formación y

capacitación en áreas técnicas cualificadas.

El INJ a pesar de ser una institución de creación reciente ha desarrollado experiencia, en el

proceso de elaboración de la Política Nacional de la Juventud, así como en el área de

voluntariado.

4.3 Propuesta de Programa Conjunto.

Reconociendo el problema que enfrenta la población joven del país, pero el creciente interés

por su incorporación como actores fundamentales de desarrollo social y económico, el

Programa plantea una estrategia integral que considera: impactos esperados, población

objetivo, espacios de intervención e instrumentos para la sostenibilidad.

En cuanto a los impactos, el Programa contribuye en conjunción con las políticas y programas

del Gobierno a través de una estrategia priorizada en los planes de desarrollo sectoriales, a la

incorporación de los beneficiarios en nichos de cadenas productivas como cafés especiales,

turismo, horticultura y fruticultura, apicultura y piscicultura; rubros seleccionados según varios

criterios como: alto potencial generador de empleo digno, niveles de crecimiento anual en

demanda de mercado, factibilidad técnica, ambiental y económica, y acompañamiento de

otras entidades en fortalecimiento de la cadena productiva. Se identificarán “eslabones”

donde existan oportunidades y ventajas comparativas para ofrecer productos o servicios

diferenciados por calidad, precio o diseño. El Programa asumirá lecciones aprendidas para

consolidar la competitividad rural, complementándose con otras iniciativas que se desarrollan

en la zona de intervención.

En cuanto a la población objetivo, el Programa plantea una estrategia diferenciada de acuerdo

a las características, problemáticas y potencialidades de la zona de intervención; para lo que

se construirá la información que permita incluir acciones para grupos focalizados, por ejemplo,

mujeres jóvenes, grupos étnicos, emigrantes jóvenes, mujeres y hombres retornados.

Respecto a los espacios de intervención, el Programa plantea la necesidad de desarrollar

gestión a diferentes niveles, fortaleciendo la capacidad técnica regional, de comunidades y

gobiernos locales. Para la intervención el Programa prevé la conformación y operación de

Comités lnterinstitucionales y mesas regionales de trabajo, enmarcados en la Política

Nacional de Empleo Digno (PNED), así como tres (3) oficinas multiservicios con miras a

implementar una estrategia de inserción laboral para los y las jóvenes; formación de

pequeñas unidades empresariales, y la puesta en marcha de un fondo de crédito/inversiones

11

y un programa innovador de remesas solidarias y productivas. El Programa, aborda la parte

institucional procurando trasladar la política nacional de empleo a una política de empleo

digno juvenil aplicada a nivel local, orientando a que los Planes Estratégicos de Desarrollo

Municipal integren el tema de juventud, y la política de atención al emigrante retornado. Así

mismo, se desarrollará un sistema de información desagregada por sexo sobre mercado de

trabajo y migración juvenil, sobre la base de datos de emigrantes retornados, y la

actualización del instrumento de Encuesta de Hogares para la recopilación de información.

Además, se propone un programa de formación de valores y expresiones culturales, de

identidad y de liderazgo a nivel municipal con enfoque de género; y el desarrollo de campañas

de sensibilización para la prevención de la migración. El Programa propone una forma de

intervención escalonada en función de los indicadores de pobreza, exclusión y vulneración de

derechos; privilegiando a los más desfavorecidos.

Para fomentar la apropiación y sostenibilidad del Programa se forjarán alianzas estratégicas y

arreglos interinstitucionales con actores locales: municipalidades, sector privado, centros

educativos, proveedores de servicios financieros y no financieros, ONGs, agencias de

cooperación externa, y otras iniciativas desarrolladas en la zona como FOIL, PROMYPE y Mi

Primer Empleo; fomentando asimismo la creación de espacios de diálogo y concertación

público- privados con participación de la juventud, en el plano nacional y local. Los efectos

directos detallados en el Programa hacen referencia a las acciones para ejecutar la estrategia

desde las contrapartes nacionales y locales con el apoyo en la implementación de las

agencias participantes, para lograr algunos impactos deseados en los próximos tres (3) años

y, sobretodo, para validar el camino a seguir en una perspectiva de más largo plazo.

La asignación para ejecutar los efectos directos del Programa se decidió en función de las

experiencias previas y expertise de las agencias participantes, aprovechando productos ya

desarrollados por ellas, especialmente en Honduras. Para el Programa en su conjunto, se

conforma una unidad de coordinación con funciones de orientación conceptual y como

mecanismo para garantizar su integralidad y maximizar eficiencias en soporte operativo y

administrativo.

Como mecanismos de implementación conjunta del Programa destacan, además de la unidad

de coordinación, las decisiones de articular los insumos de las diferentes agencias en los

productos de todos los efectos de acuerdo a su especialidad. Las agencias que integran este

Programa Conjunto también han previsto utilizar el “Manual de gestión para la operación de

Programas Conjuntos en Honduras”, que norma los procedimientos comunes para

estandarizar costos y agilizar la implementación, el que ha sido elaborado de manera

colegiada por las agencias que intervienen en la implementación de éste y otros programas

conjuntos en ejecución, el cual será aprobado por el Comité Directivo de País (CDP).

El Programa se ejecutará procurando la complementariedad entre cada uno de los efectos

esperados, a saber: el Efecto 1, donde se concentra el 80% de los recursos, tiene por objetivo

incrementar las capacidades de los y las jóvenes de insertarse de manera digna al mercado

laboral y el apoyo a la empresarialidad a través de los Fondos de Crédito/Inversiones para las

iniciativas micro empresariales y de Remesas Solidarias y Productivas. Para el diseño del

fondo se tomará en cuenta la información generada por el proyecto “Plan Nacional de Cajas

Rurales” implementado por PNUD, en el cual se ha venido trabajando en el desarrollo de

nuevas tecnologías de ahorro y crédito; así como también en el desarrollo de procesos que

conlleven la reducción de costos de transacción de las operaciones financieras. Se prevé que

el fondo apoye las iniciativas mediante la dotación de capital semilla para la provisión de

herramientas y tecnologías; así como también líneas de crédito para inversiones y capital de

trabajo que mejoren la ampliación de sus negocios. La operación de estos fondos se realizará

12

por intermedio de las instituciones financieras locales, como ser cajas rurales de ahorro y

crédito, cooperativas e instituciones bancarias. En este punto también se buscará la

coordinación, de cara a la minimización de costos, con el Programa Conjunto “Creatividad e

identidad cultural para el desarrollo local” el cual tiene previsto un fondo de similares

características destinado al financiamiento de iniciativas artísticas y culturales. El Efecto 2,

que concentra el 15% de los fondos, está dirigido a fortalecer los marcos institucionales

nacionales y locales para la promoción del empleo digno para la juventud. Por su parte, el

Efecto 3 con el 5% de los fondos, tiene por objeto el fortalecimiento de la capacidad de

liderazgo, arraigo e identidad para la construcción de una visión de desarrollo local en base a

principios y valores compartidos.

En este sentido los efectos son interdependientes, esto es, en sí mismos constituyen la

gestión del Programa Conjunto, pero su impacto requiere de la puesta en marcha

sincronizada de las actividades de los 3 efectos. El inicio de las actividades a nivel local

estará sustentado en el estudio de línea de base, instrumento que permitirá la selección de

los municipios donde se focalizará el inicio de la implementación del Programa Conjunto, la

determinación de las prioridades, la precisión de los indicadores y del número de

beneficiarios.

5. MARCO DE RESULTADOS

El Efecto directo del MANUD, los efectos, indicadores y líneas de base de este Programa

Conjunto son los que se expresan más abajo. Los Productos del Programa Conjunto, los

productos por agencia, los asociados en la ejecución, las actividades por producto por

agencia y el presupuesto por año se muestran en el Marco de Resultados adjunto en el Anexo

A.

El efecto directo del MANUD es el siguiente:

Para el año 2011, las comunidades rurales y las organizaciones locales, junto al estado,

implementan políticas públicas y procesos de desarrollo para el acceso equitativo y sostenible

de la población vulnerable a tierra, otros medios de producción, mercados y servicios de

apoyo, para la generación de empleo de calidad, la seguridad alimentaria y la reducción de la

pobreza.

Efectos, indicadores y líneas de base del Programa Conjunto:

EFECTO 1 del PC: Se ha incrementado la capacidad de insertarse de manera digna en el

mercado laboral, de mujeres y hombres jóvenes en situación de vulnerabilidad y con alto

potencial migratorio.

Indicador 1: A diciembre de 2011 cada departamento de la zona de intervención cuenta con

un Comité Interinstitucional en funcionamiento y con la participación del 80% de los actores

para la promoción del empleo y emprendedurismo.

Indicador 2: A diciembre de 2011 el 40% del total de jóvenes beneficiarios del Programa

logran insertarse en el mercado laboral a través de las Oficinas Multiservicios.

Línea base Indicador 1 y 2: En los departamentos focalizados no se cuenta con Comités

Interinstitucionales ni con Oficinas Multiservicios. Con el estudio de línea base se ajustarán

los indicadores.

13

Indicador 2: A diciembre de 2011 el 60 % de 2,100 jóvenes capacitados se han insertado en

el mercado de laboral.

Indicador 3: A diciembre de 2011 el 60% de 5,184 jóvenes capacitados asociados en

microempresas vinculadas a cadenas productivas.

Línea base Indicadores 2 y 3: La medición y ajuste de los indicadores desagregados por

sexo se determinarán a partir del estudio de línea de base.

Indicador 4: A diciembre de 2010 al menos el 20% de las Instituciones Financieras Locales

(IFIs) calificadas, intermedian recursos de crédito e inversión adecuados a los y las jóvenes

beneficiarios del Programa Conjunto, considerando necesidades específicas de género.

Línea base Indicador 4:

• Actualmente está en fase final el Diagnóstico e Inventario de Cajas Rurales de Ahorro y

Crédito (CRAC), realizado a través del Plan Nacional de Cajas Rurales de la SAG.

• La medición y ajuste de los indicadores se determinarán en el estudio de línea de base.

Indicador 5: Al 2011 al menos el 70% de 816 jóvenes hombres y mujeres del área del

Programa participan en la iniciativa innovadora de Remesas Solidarias y Productivas.

Línea base Indicador 5: No existe en el país un Programa de remesas solidarias y

productivas.

Indicador 6: Al 2011 al menos 30% de las participantes son jóvenes mujeres.

Línea de Base Indicador 6: No existen datos de la zona con relación a la participación de las

mujeres en emprended urismo y empleabilidad.

EFECTO 2 deI PC: Se han fortalecido los marcos institucionales nacionales y locales para

promover el empleo digno para la juventud, con énfasis en emigrantes potenciales y/o

retornados.

Indicador 1: A diciembre de 2011 tres (3) mesas territoriales de empleo, creadas y

operativizando el Plan Nacional de Empleo Juvenil.

Línea base Indicador 1: Actualmente no existen mesas territoriales de empleo.

Indicador 2: A diciembre de 2011 al menos el 50% de los 57 municipios del área del

Programa han incorporado el tema de la empleabilidad y empresarialidad para el empleo

digno juvenil, en sus instrumentos de planificación y presupuestaria con enfoque de género.

Línea base Indicadores 2: Los municipios cuentan con planes estratégicos municipales sin

la inclusión de la temática de empleo digno juvenil.

Indicador 3: A diciembre de 2010 los asociados del Programa utilizan información estadística

desagregada con enfoque de género sobre empleo, micro emprendimientos y migración de

jóvenes.

Línea base Indicadores 3:

14

• Existe un Observatorio de Mercado Laboral que genera información de las ciudadesde Tegucigalpa y San Pedro Sula;

• 38,000 hondureños retornados y registrados según las cifras de la Oficina de Atenciónal Emigrante del aeropuerto de Toncontín en 2007;

• La Encuesta de Hogares del INE no incluye el modulo de migración con informacióndesagregada.

EFECTO 3 del PC: Se ha fortalecido la capacidad de liderazgo, arraigo e identidad de loshombres y mujeres jóvenes y su participación en la construcción de una visión de desarrollolocal con equidad en base a principios y valores compartidos.

Indicador 1: A diciembre de 2010 el 40% de los jóvenes asociados a redes juveniles locales yregionales participan en los programas de formación en valores, igualdad de género,

expresiones culturales, de identidad y arraigo.

Línea base Indicador 1: Existen redes juveniles regionales en proceso de formación yalgunos programas de liderazgo juvenil municipal en la zona. El indicador será ajustado con el

estudio de línea base.

Indicador 2: A diciembre de 2011 se reduce en un 10% la intención de migrar de los hombres

y mujeres jóvenes en el área de intervención del Programa.

Línea base Indicadores 2: No existen datos sobre la intencionalidad de migrar. El indicador

será construido con el estudio de línea base.

5.1 PIan Anual de Trabajo

El Plan Anual de Trabajo del PC para el período 2009 se adjunta en Anexo B.

6. ARREGLOS DE GESTIÓN Y COORDINACIÓN

El Programa contará con un “Manual de gestión para la operación de Programas Conjuntos”

el cual será aprobado por el Comité Directivo de País de Honduras, que servirá como guía

para la planificación, implementación, y monitoreo y evaluación de los Programas Conjuntos

del Fondo España - PNUD para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Este Programa Conjunto de acuerdo a los términos de referencia del Fondo contará con los

siguientes mecanismos de coordinación:

6.1 Comité Directivo de País en Honduras (CDP)

El Comité Directivo de País (CDP) de Honduras se estableció el 4 de diciembre del 2007 con

el fin de supervisar y coordinar las operaciones de los Programas Conjuntos: “Agua y

Saneamiento en Honduras’, “Creatividad e Identidad Cultural para el desarrollo local”; así

como otros programas que pudieran aprobarse, de conformidad con los Términos de

Referencia del Fondo PNUD-España para el logro de los 0DM.

El CDP asumirá la responsabilidad global de las actividades del Programa. Además ofrecerá

orientación estratégica y se encargará del seguimiento y la aprobación del Documento del

15

Programa, incluidas las revisiones ulteriores así como los programas de trabajo y

presupuestos anuales.

El CDP está co presidido por el/la Coordinador/a Residente de la ONU junto a el/la Ministro/a

de la Secretaría Técnica y de Cooperación Internacional (SETCO), en representación del

Gobierno.

Agenda: La Oficina de Coordinación del SNU en su calidad de Secretaría del CDP preparará

y divulgará la agenda y toda documentación de apoyo que se requiera; así como será también

la encargada del levantamiento de las ayudas memorias de las reuniones de CDP. Los

miembros podrán solicitar la inclusión de asuntos en la agenda.

Integración: El CDP está integrado por:

• El Gobierno de Honduras, como copresidente: representado por el/la titular de la

Secretaría Técnica de Cooperación (SETCO), o su representante delegado.

• El/La Coordinador/a Residente de la ONU (CR), en calidad de copresidente.

• El Gobierno de España: representado por el/la Coordinador/a de la Agencia

Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), o su

representante delegado.

Quórum: El quórum del CDP lo constituirán todos los miembros del comité.

Observadores: Instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil, y agencias ONU

participantes de Programa Conjunto podrán ser invitados, a instancia de la co presidencia del

CDP, a participar en las reuniones en calidad de observadores, y en función de los siguientes

criterios:

• participación de la organización en proyectos financiados o a financiar por el

Programa Conjunto.• impacto de proyectos financiados por el Programa Conjunto en las actividades de

la organización.

La periodicidad de reuniones, la forma de convocatoria del CDP están reglamentadas.

Responsabilidades del CDP

Las responsabilidades principales del CDP serán:

• Examinar y aprobar los términos de referencia (TdR) y el reglamento, basado en los TdR

genéricos, y, en caso necesario, modificarlos de común acuerdo con el Agente

Administrativo “AA”, la Oficina del Fondo de Fideicomiso del Donantes Múltiples, PNUD.

• Examinar y aprobar el documento del Programa y el programa de trabajo y los

presupuestos anuales presentados por los organismos participantes de la ONU; garantizar

su conformidad con los requisitos del Fondo, y en particular, con las decisiones del Comité

Directivo del F-ODM; garantizar la calidad de los documentos del Programa para recibir

financiamiento del Fondo 0DM.

• Debatir los requisitos y las prioridades del Programa en lo que respecta, entre otros

aspectos, a:

16

> la gestión del Programa, incluidas una aproximación coherente y común

respecto al coste del Programa, la recuperación de los costes, las modalidades

de implementación, los informes basados en resultados y la evaluación del

impacto,> la gestión de la información, incluido el Fondo adecuado y la visibilidad del

donante.

• Garantizar que se llevan a cabo los procesos de consulta adecuados con las principales

partes interesadas a nivel del país para evitar la duplicación o superposición entre el

Fondo y otros mecanismos de financiación.

• Aprobar el mecanismo de presentación de informes del Programa.

• Examinar las conclusiones de los resúmenes de los informes de auditoría consolidados

por la Agencia Administradora; destacar las lecciones aprendidas y tratar regularmente

sobre el seguimiento de los organismos participantes de la ONU en las acciones

recomendadas que tengan un impacto en el Programa.

Decisiones

• El CDP tomará sus decisiones por consenso. Las decisiones del CDP se registrarán

debidamente.

• Antes de presentar al CDP una posición sobre un asunto, el organismo participante de la

ONU garantizará que cumple los requisitos normativos. Para que sea vinculante cualquier

decisión del CDP que se desvíe de una posición aprobada previamente, dicha decisión

deberá remitirse al organismo participante de la ONU para su aprobación.

• Las decisiones sobre documentos del Programa, incluidos los exámenes, programas de

trabajo y presupuestos anuales sólo se tomarán una vez finalizado el examen por parte

del Comité de Gestión del Programa (CGP).

Apoyo al CDP

El CDP establecerá una función de apoyo, sobre la que dará parte a los presidentes del CDP.

La función de apoyo facilitará el trabajo del CDP. La oficina del/la Coordinador/a Residente

prestará apoyo de base al CDP.

Bajo la supervisión directa de los presidentes del CDP, la oficina de Coordinación del SNU

será responsable, entre otros asuntos, de:

• Examinar periódicamente el reglamento del CDP y, en consulta con los copresidentes, los

cambios recomendados o las revisiones del CDP.

• Servir de enlace con el CGP en la revisión y análisis del Programa.

• Convocar y organizar las reuniones del CDP.

• Elaborar y publicar el orden del día de las reuniones y las actas.

17

• Documentar, comunicar y garantizar un seguimiento de las decisiones del CDP y velar, en

particular, porque a más tardar un día hábil después de la reunión del CDP, se presente la

documentación completa y debidamente firmada sobre los documentos del Programa

aprobados a la Agencia Administradora (la Oficina del Fondo de Fideicomiso de Donantes

Múltiples del PNUD en Nueva York).

Divulgación Pública

El CDP velará por la publicación de las decisiones acerca de las aprobaciones del Programa,

los informes periódicos sobre el progreso de la implementación del Programa y las

evaluaciones externas correspondientes. Estos informes y documentos podrán incluir: actas

de las decisiones, hojas de resumen de los Programas Conjuntos aprobados, informes

anuales financieros e informes financieros provisionales, resúmenes de los informes de

evaluación programáticos externos e internos.

El CDP adoptará las medidas necesarias para garantizar la exactitud de dichos documentos y

la confidencialidad.

Los organismos participantes de la ONU también adoptarán, de común acuerdo, las medidas

oportunas para garantizar la exactitud de sus publicaciones en sus respectivas páginas Web

acerca de sus operaciones y actividades en el marco del Programa.

6.2 Comité de Gestión del Programa CGP

El CDP establecerá y supervisará el Comité de Gestión del Programa (CGP) el cual asumirá

la responsabilidad por la coordinación operacional del PC. El CGP está co-presidido por el/la

Coordinador/a Residente del SNU y el/la Ministro/a de la STSS, y está formado por

representantes de las instituciones públicas participantes, representantes de las agencias del

SNU participantes del Programa Conjunto y representantes de los beneficiarios. La agencia

líder del Programa (PNUD) asumirá el rol de Secretariado del CGP.

Las funciones del CGP son:

• Velar por la coordinación operacional del Programa Conjunto;

• Nombrar el? la Coordinador/a del Programa Conjunto;

• Gestionar los recursos del Programa para alcanzar los efectos y productos previstos;

• Establecer los mecanismos de presentación de informes adecuados para el Programa

Conjunto;• Integrar los programas de trabajo, presupuestos, informes y otros documentos

relacionados con el Programa; y garantiza que se abordan los solapamientos y las

diferencias en el presupuesto;

• Proporcionar liderazgo técnico y sustancial acerca de las actividades previstas en el plan

anual de trabajo, y ofrece asesoramiento técnico al CDP;

• Establece planes de comunicación e información pública;

• Consensuar revisiones financieras y presupuestarias para someterlas a aprobación del

CDP;• Abordar los problemas emergentes de gestión y de ejecución;

• Identificar las lecciones emergentes aprendidas.

18

6.3 Comité Técnico del Programa Conjunto

El Comité Técnico del Programa Conjunto estará conformado por los Oficiales de Proyectos,

y/o puntos focales de cada agencia participante en el Programa, un representante de cada

asociado nacional y el Coordinador del Programa. Dentro de las funciones establecidas para /el Comité Técnico, entre otras, se encuentran:

• Elaboración del POA del Programa y los POAs departamentales.

• Garantizar que se cumpla con los efectos, resultados interagenciales y por agencia, y

las actividades previstas en el marco de Resultados.

• Garantizar la implementación armonizada y coherente del Programa

Este Comité Técnico será presidido por la Coordinación del Programa Conjunto.

6.4. Unidad de Coordinación del Programa Conjunto

Se establecerá una Unidad de Coordinación del Programa Conjunto la cual será responsable

de orientar estratégica e integralmente el Programa, apoyar la conducción técnica integrada

por áreas, velar por el cumplimiento de los planes de trabajo e informar de manera periódica

al CGP.

La Unidad de Coordinación estará compuesta por un Coordinador Nacional del Programa

Conjunto, oficiales de proyecto de las agencias que estimen conveniente su contratación,

personal administrativo; y tres facilitadores locales, uno por cada uno de los departamentos

de intervención del Programa, los cuales tendrán la responsabilidad de implementar los

planes de trabajo anuales a nivel local, en el marco de las oficinas de multiservicios.

La coordinación nacional del Programa Conjunto y su apoyo administrativo será cubierto con

presupuesto de la Unidad de Coordinación y serán contratados mediante las normas y

procedimientos PNUD; los facilitadores de las oficinas de multiservicios serán contratados/as

por la OIT y responderán directamente a la Coordinación del Programa. Los oficiales de

proyecto de cada agencia del SNU serán cubiertos con presupuesto de la agencia a la cual

pertenecen, y las contrataciones se harán mediante las normas y procedimientos de las

mismas.

6.5 Modalidades de transferencia de fondos.

Las agencias PNUD, UNICEF, UNFPA, ONUDD, FAO, OIT y OIM implementarán sus

actividades de acuerdo al marco normativo establecido por cada una.

Para el caso, PNUD utilizará la modalidad de Implementación Nacional (National

Implementation), según la cual la responsabilidad por la implementación de las actividades

recae en el Asociado en Ejecución (IP por sus siglas en inglés), en base a un Marco de

Resultados y Recursos concretados anualmente en los Planes Anuales de Trabajo.

La Unidad de Coordinación dependerá del PNUD y la contratación de personal se hará en

consulta con el CGP de acuerdo a las normas y procedimientos de contratación de personal

de PNUD. La adquisición de bienes y servicios necesarios para el funcionamiento de la

Unidad de Coordinación se realizará de acuerdo a normas y procedimientos para la

adquisición en el marco de la modalidad NIM.

19

Conforme a los mecanismos armonizados de transferencia de efectivo HACT, se dará

preferencia a la modalidad de adelanto de fondos a los asociados nacionales de

implementación.

7. ARREGLOS DE GESTIÓN DEL FONDOS

El manejo de los fondos seguirá la modalidad de gestión financiera en serie (Pass-through

fund Management) de Programas Conjuntos. El Fondo en Fideicomiso Multi-Donantes

(FFMD) del PNUD será la Agencia Administradora del Programa, por lo cual recibirá el 1% en

concepto de recuperación de costos. Posteriormente el FFMD traspasará los recursos

acordados en el presupuesto del Programa a cada una de las oficinas de país de las agencias

participantes: PNUD, UNICEF, UNFPA, ONUDD, FAO, OIT y OIM. Cada agencia recibirá el

7% por concepto de recuperación de costos de apoyo a la gestión.

Las actividades implementadas por los organismos de Naciones Unidas participantes en el

Programa estarán sujetas a auditorías internas y externas conforme a lo establecido en sus

normas y regulaciones financieras aplicables. Adicionalmente la Secretaria del F-ODM

consultará con los organismos de Naciones Unidas sobre cualquier auditoría adicional o

revisión específica que pueda ser requerida, siempre sujeta a las respectivas regulaciones y

normas financieras de las agencias participantes.

8. VIABILIDAD, MANEJO DE RIESGOS Y SOSTENIBILIDAD DE LOS RESULTADOS DEL

PROGRAMA.

8.1 Viabilidad de Programa

La viabilidad del Programa se garantiza por la voluntad que existe en los asociados de apoyar

su implementación e impulsar un proceso activo y particípativo junto a los beneficiarios. La

visión y ejecución integral y coordinada del Programa, así como su estrategia de

implementación, garantiza que cada unidad monetaria que se invierta tendrá un efecto

sinérgico, desencadenante del desarrollo y con una sostenibilidad que lo hará un programa

innovador y lo más importante: tenderá a la solución de un problema que no solamente es

nacional, sino que tiene impacto global, como lo es la migración irregular en la juventud por

efecto de subempleo y desempleo, y sus secuelas negativas, tanto en los países de origen

como de recepción.

Otros elementos que lo hacen viable son los procesos de consulta previa realizados para la

formulación del Programa los que han permitido identificar de manera consensuada con

entidades estatales, agencias del SNU, gobiernos locales, asociaciones y redes juveniles, la

existencia de la conciencia del problema de la migración como consecuencia de la pobreza y

la falta de oportunidades de empleo e ingreso.

8.2 Manejo de Riesgos

A pesar de que se considera que el Programa Conjunto cuenta con altas probabilidades de

éxito, existe una serie de riesgos que habrá que enfrentar, entre ellos:

20

• La STSS y el INJ cuentan con una partida presupuestaria muy baja lo que ha supuesto un

obstáculo para su capacidad operativa y de respuesta. El INJ es además una institución

de reciente creación.• Las mancomunidades de municipios han sido identificadas como la institucionalidad

básica de intervención, sin embargo puede ser difícil la llegada a acuerdos entre

diferentes alcaldes.• Otros riesgos de impiementación del Programa podrían ser: los cambios en la política de

descentralización, el desinterés de líderes claves y cambios en la dinámica social por

proceso electoral. Sin embargo, todos estos riesgos son manejables, por los integrantes y

ejecutores del Programa.

En relación al manejo de riesgos y las medidas de mitigación es necesario realizar ingentes

esfuerzos en la movilización de la voluntad política en los niveles de decisión de las

instituciones nacionales y municipales competentes, en particular secretarías del área

económica y, de forma especial, en el sector empresarial como inversionista y empleador de

la fuerza laboral joven, por cuanto su compromiso es vital para la construcción y consolidación

de mercados estables.

Así mismo, es importante el esfuerzo para posicionar el Programa como una estrategia de

país, que transcienda los periodos de gobierno y se consolide como una agenda de largo

plazo compartida por los diferentes sectores sociales y, por tanto, por el Estado como reflejo

de las voluntades colectivas. En este sentido y aprovechando el periodo electoral se prevé

desarrollar un proceso de incidencia con alcaldes, gobernadores y diputados; de cara a que la

potencial nueva administración asuma el compromiso necesario para asegurar la ejecución

del PC en base a la estrategia planteada y según lo programado.

8.3 La sostenibilidad

La sostenibilidad se produce cuando, con acciones como la del presente Programa se genera

un proceso de desarrollo de base amplia, como lo plantea la ERP, versión 2008:

“La propuesta es que durante todo el proceso de la ERP se vaya generando progresivamente

recursos, metodologías y tecnologías apropiadas para impulsar un proceso endógeno de

crecimiento de base amplia y para la generación autogestionada de riqueza a largo plazo, con

la participación de todos los sectores y actores, disminuyendo o eliminando la dependencia de

recursos externos. En esta perspectiva los recursos de las remesas familiares pueden cumplir

un papel importante para el desarrollo de las comunidades, en consorcio con los recursos del

gobierno central y de los gobiernos locales para el desarrollo de proyectos comunitarios de

infraestructura social y productivos.”18

La sostenibilidad del Programa se garantizará a partir de la apropiación que las

municipalidades hagan de las Oficinas Multiservicios. En este punto es importante la alianza

con las Cámaras de Comercio y con las intermediarias financieras, por ejemplo, ya que en las

zonas de intervención son las que han tenido responsabilidad por las bolsas de trabajo, con

iniciativas como el Programa de Competitividad Rural de SAG/Banco

Mundial/COSUDE/SWISS CONTAC, Programa de Acceso a la Tierra..INA!PACTA!FAO,

SAGIFIDAJBCIE, entre otros; que permitan expandir oportunidades de empleo para los y las

jóvenes.

18 ERP. 2008, pág, 145-14621

El empoderamiento de las redes de las comunidades locales es también una garantía de

sostenibilidad del Programa, y para ello desde el mismo se trabajará el reforzamiento de la

capacidad de decisión, gestión y administración por parte de los actores responsables de su

ejecución; así como el apropiamiento de los servicios y oportunidades que ofrecerá a los y las

jóvenes organizados, propiciando aprendizajes desde el inicio del mismo.

9. RENDICIÓN DE CUENTAS, MONITOREO, EVALUACIÓN Y PRESENTACIÓN D

INFORMES.

Después de ser aprobado el Programa Conjunto y antes de empezar las actividades

operacionales, el CGP revisará el documento y examinará nuevamente la complementariedad

entre las agencias y determinará las acciones que se deberán tomar para lograr un mayor

grado de la complementariedad y coordinación entre las siete agencias que intervienen en el

Programa. Así también, el CGP determinará si es necesario concentrar las acciones al nivel

local en menor o mayor área de intervención para maximizar el impacto.

Sobre la base de las conclusiones del CGP, cada agencia revisará los productos, actividades

y con detalle los costos de los insumos de cada actividad que le corresponden. En caso de

que haya reducción de costos para las actividades y productos de cualquier Agencia, el CGP

propondrá el destino de este ahorro presupuestario dentro del Programa para nuevos

productos de acuerdo a las necesidades detectadas en las comunidades. Con base en esta

información, los productos, actividades y presupuesto que se determinen se integrarán en un

plan anual de trabajo conjunto actualizado para el 2009. Este plan anual se presentará al CDP

para su revisión y aprobación.

Los planes anuales de trabajo de los años siguientes seguirán el mismo enfoque de la

complementariedad entre las agencias. Los planes anuales serán revisados y aprobados por

el CDP.

En junio del 2009 el Comité de Gestión del Programa (CGP) realizará una revisión interna del

Programa, como base para la elaboración del primer Informe de avance que se enviará al E—

0DM en julio del 2009. Si como resultado de esta evaluación el CGP determina que hay

productos y/o actividades de cualquier Agencia que ya no es necesario realizar, de acuerdo a

la situación en esa fecha, los recursos presupuestarios asignados a estas actividades se

podrían destinar al Fondo de Créditos e Inversiones para iniciativas micro empresariales del

Programa Conjunto, o a nuevos productos que beneficien directamente a la población meta.

Las modificaciones determinadas serán incorporadas en una Revisión sustantiva del

Programa que será sometida a consideración del CDP para su decisión de tramitar la

Revisión ante el F — 0DM para su aprobación.

De conformidad con el Memorando de Entendimiento (MdE) entre la Agencia Administradora

y los organismos participantes de las Naciones Unidas, PNUD, UNICEF, UNFPA, ONUDD,

FAO, OIT y OlM presentarán a la Agencia Administradora, una vez al año, informes

financieros e informes sobre la marcha del Programa. La Agencia Administradora es

responsable de la presentación de informes consolidados al CDP en el país y al Comité

Directivo de Financiación a nivel global respectivamente.

El CDP monitoreará la ejecución del Programa con el apoyo de la Unidad de Coordinación del

mismo y tomará las medidas correctivas pertinentes.

El CGP aprobará el Informe explicativo sobre la marcha del Programa Conjunto antes de su

presentación a la Agencia Administradora.

22

La Oficina del/la Coordinador/a Residente velará porque los informes sobre la marcha del

Programa Conjunto Consolidado se distribuyan entre los miembros del CDP y otras partes

pertinentes.

A nivel global del Fondo, la Oficina del Fondo fiduciario de donantes múltiples diseñará los

sistemas y mecanismos de presentación de informes para facilitar el cumplimiento de los

requisitos fiduciarios por parte de los organismos participantes de la ONU. Dicha Oficina

presentará al Comité Directivo del Fondo, a través de la Secretaría, un informe sobre la

marcha del Programa Conjunto Consolidado, además de otros informes que se consideren

necesarios.

Se animará a los organismos participantes de la ONU a que presenten actualizaciones

trimestrales a nivel de resultados. La actualización trimestral ha sido concebida para

satisfacer las necesidades elementales de información, de manera que se convierta en una

herramienta de gestión de alto nivel para el Fondo, al tiempo que su cumplimiento sigue

siendo sencillo para los equipos de las Naciones Unidas de apoyo a los países. La Oficina del

Fondo Fiduciario de Donantes Múltiples diseñará y difundirá un sistema en línea para captar

las actualizaciones trimestrales.

Los informes anuales consolidados incluirán una sección sobre la actividad del CDP y

seguirán las instrucciones y el formato establecido por el F — 0DM.

El Programa Conjunto será evaluado en la fecha en que el F-ODM determine en su plan de

evaluación. Este plan garantizará que todos los programas respaldados por el Fondo tengan

una evaluación final, que permita determinar la pertinencia y efectividad de la intervención y

cuantifique el impacto en el desarrollo producido por los resultados alcanzados; sobre la base

del análisis inicial y de los indicadores descritos en el documento del Programa. Así mismo la

Secretaría del F-ODM conducirá revisiones de medio término y revisiones temáticas para

todos los programas que financie.

Marco de seguimiento de informes del Programa Conjunto.

PlazoAutor Coordinador (Período del

Nombre del Informe . . Idioma obligatorio!Consolidador informe

1 ene. —31 dic.)

Informe sobre la marcha delPrograma Conjunto Consolidado Oficina del Fondo Nota informativa de la(incluidos el Informe Ejecutivo de la Fiduciario de 31 de mayo en inglésAA, Informe Explicativo sobre el Donantes MúltiplesPrograma Conjunto e InformesFinancieros)

Residentes en el país:PNUD, UNICEF,

Idioma de trabajo delInforme Explicativo del Programa UNFPA, ONUDD, 28 de febreroConjunto FAO, y OIM. pais

No residentes en elpaís: OIT.

Informes financieros PNUD, UNICEF,

provisionales UNFPA, ONUDD, 31 de marzo InglésFAO, OIT y OIM ensus sedes.

23

Para poder elaborar los Informes explicativos requeridos por el F—ODM, se hará una revisión

anual para examinar el avance en el logro de los efectos y de los productos tanto del

Programa como de las agencias del sistema de Naciones Unidas participantes. La revisión //

anual se llevará a cabo con la participación de los asociados nacionales en la ejecución y los

organismos de Naciones Unidas.

En la revisión anual se hará una evaluación de los riesgos y supuestos considerados

inicialmente para determinar si estos se mantienen. También se elaborará un nuevo plan

anual de trabajo con su presupuesto, en el que puede haber variaciones y ajustes de acuerdo

a las lecciones aprendidas y a la revisión de los riesgos y supuestos, así como al progreso

alcanzado en la ejecución. El Comité Directivo del País aprobará el nuevo plan de trabajo por

escrito y cualquier cambio sustantivo respecto al alcance del Programa requerirá una revisión

del documento del Programa Conjunto. Estas revisiones se firmarán por todas las partes

involucradas en el Programa.

En cuanto al monitoreo de los Efectos, Impactos, Resultados y Actividades del Programa

Conjunto, se hará sobre la base del Marco de Monitoreo adjunto a este documento, el cual

contiene sus indicadores, medios de verificación, métodos o medios de verificación de los

resultados, así como las agencias o instituciones responsables y los riesgos que se asumen

por cada resultado (Ver Anexo C. Plan de Monitoreo y Anexo D. Presupuesto Global de Plan

de Monitoreo).

El Programa Conjunto será evaluado en la fecha en que el F-ODM determine en su plan de

evaluación. Este plan garantizará que todos los programas respaldados por el Fondo tengan

una evaluación final, que permita determinar la pertinencia y efectividad de la intervención y

cuantifique el impacto en el desarrollo producido por los resultados alcanzados; sobre la base

del análisis inicial y de los indicadores descritos en el documento del Programa. Así mismo la

Secretaría del F-ODM conducirá revisiones de medio término y revisiones temáticas para

todos los programas que financie.

Las agencias participantes presentarán informes anuales sustantivos y financieros con corte a

31 de diciembre de cada año, que serán socializados con las instituciones participantes y

aprobados por el CGP y el CDP, antes de enviarse al agente administrativo para su

consolidación.

Por otro lado, se elaborarán informes trimestrales sobre el avance de los logros del PC en el

sistema en línea que establezca el F-ODM.

Las revisiones anuales se realizarán garantizando la participación de todos los involucrados.

Los resultados obtenidos de este proceso serán presentados por cada agencia, según sus

responsabilidades por efecto y producto. Las evaluaciones estarán presididas por los criterios

de eficacia, eficiencia, coherencia y análisis de gestión y coordinación.

El Programa Conjunto será evaluado en la fecha en que el F-ODM determine en su plan de

evaluación. Este plan garantizará que todos los programas respaldados por el Fondo tengan

una evaluación final que acote la pertinencia y efectividad de la intervención y cuantifique el

impacto en el desarrollo producido por los resultados alcanzados sobre la base del análisis

inicial y de los indicadores descritos en el documento del PC. Así mismo el PC será sometido

a una revisión de medio término si la secretaría del Fondo así lo determina.

24

El Programa será sometido a auditorías externas anuales cuyo presupuesto está establecido

en ¡a Unidad de Coordinación, y al finalizar el Programa se realizará una evaluación de fin de

término que documente el impacto del Programa en los tres años de su ejecución.

10. EVALUACIÓN PREVIA Y EJES TRANSVERSALES.

El Programa Conjunto ha sido evaluado tomando en consideración sus costos y beneficios,

tanto monetarios como en especie, así como los esfuerzos a realizar por las agencias, socios

ejecutores y beneficiarios; y ha sido encontrado con una relación beneficio costo social

positiva. Es decir que los productos, efectos y resultados de las acciones serán mayores que

los costos y los esfuerzos realizados. El Programa tiene su sustento en las declaraciones y

decisiones mundiales, internacionales y nacionales como las siguientes:

En septiembre de 2000, la declaración de la Cumbre del Milenio en New York, comprometió a

los líderes mundiales a “desarrollar e implementar estrategias que den a los jóvenes del

mundo una verdadera oportunidad de encontrar trabajo adecuado y productivo”. “... aplicar

estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajo decente y productivo’. El indicador más

próximo a cumplir es reducir la tasa de desempleo de jóvenes (15—24) a la mitad en el 2010.

Como respuesta a este mandato, el Secretario General de la ONU estableció la Red de

Empleo Juvenil para coordinar esfuerzos con la ONU, el Banco Mundial y la Organización

Internacional del Trabajo, en relación al empleo juvenil, y para tomar acción en cuanto a

recomendaciones de parte de un panel de expertos de alto nivel.

La Red de Empleo de los Jóvenes (REJ) fue creada en 2001 para dar cumplimiento al

compromiso mundial de «elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes de

todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo», adquirido en la

Declaración del Milenio de las Naciones Unidas en 2000.

Esta Red supone la mayor alianza mundial en pro del empleo de los jóvenes. En diciembre de

2002, la Asamblea General de la ONU adoptó, con 106 copatrocinadores, una resolución para

promover el empleo juvenil, alentando a los estados miembros a preparar estudios nacionales

y planes de acción sobre empleo juvenil, e involucrar a las organizaciones juveniles y a los

jóvenes en general. La red de empleo juvenil es el principal organismo encargado de

coordinar la implementación de la resolución A157/165 de la Asamblea General de las

Naciones Unidas.

En la Declaración de Accra, el Foro de Jóvenes sobre Población y Desarrollo Sostenible,

1994, “se exhorta a la comunidad internacional a promover activamente el bienestar de la

juventud, especialmente de los jóvenes menos privilegiados, y reconocer sus especiales

necesidades de apoyo social y oportunidad económica.”, así como en la Declaración de Roma

y la de París 2005, sobre la Eficacia de Ayuda al Desarrollo, especialmente en los siguientes

aspectos: “Aumentar la alineación de la ayuda al desarrollo con las prioridades, sistemas y

procedimientos de los países socios, ayudando a incrementar sus capacidades.” y “Eliminar

la duplicación de esfuerzos y racionalizar las actividades de donantes, para alcanzar el

máximo rendimiento posible.”

El Programa responde en todos sus aspectos, visiones y contendidos a lo establecido en la

ERP en su accionar con los jóvenes:

25

2.2.4 Programa de Inserción Laboral para Jóvenes

Objetivo Específico. Brindar, a los jóvenes, oportunidades laborales en el mercado formal de

trabajo que mejoren su situación económica y social y favorezcan su inclusión social.

Medidas de Política:a) Desarrollar y promover programas para la inserción de la población joven al mercado

laboral.b) Promover programas de servicios financieros y desarrollo empresarial dirigidos a

jóvenes, que culminen con la formulación de planes de negocios, y en casos que se

confirme su viabilidad el otorgamiento de capital semilla o inicial.

c) Generar programas de capacitación para el trabajo y la formación empresarial para

jóvenes, especialmente de aquellos en riesgo social, migrantes retornados, madres

solteras jóvenes.”

Enfoque de derechos humanos

Siendo el trabajo uno de los derechos humanos fundamentales, este PC debe contribuir a

mejorar las capacidades de los titulares de deberes para cumplir con sus obligaciones y/o

para que los “sujetos de derechos” reclamen sus derechos. Así, se busca traducir normas de

derechos en directrices concretas de la programación que ponen en el centro de todo el

Programa a la persona como titular de derechos y en función de ésta focalizan y privilegian su

intervención.

Enfoque de respeto a la diversidad

Este enfoque, que se ha transversalizado en el Programa, es una forma de reconocer la

multiculturalidad y, por tanto, de propiciar acciones específicas por tipo de población; de

construir información rápida para orientar estas acciones; de considerar todos los enfoques

posibles — de género, por grupos de edad, por identidad étnica, por nivel socioeconómico, etc.

— y balancear las acciones de acuerdo a información técnica y rigurosa.

El respeto a la diversidad cultural reconoce las dinámicas de participación, organización y

liderazgos sociales de cada comunidad, grupo, organización y etnia. Son relevantes los

procesos de consulta previa y el respeto a sus mecanismos normativos sin detrimento del

posicionamiento de los derechos humanos como propuesta ética para el relacionamiento

social.

Enfoque de género

De manera explícita y en el marco de los enfoque de derechos y diversidad, el Programa

Conjunto pone énfasis especial en la mujer, construyendo información desagregada por sexo

que permita visibilizar la situación real de las condiciones de vida de la mujer. A su vez se

tratará a través de los componentes de inserción laboral y empresarialidad; de romper con la

distribución de trabajo en función de roles de género.

Enfoque descentralizador

Como se anota en el documento, la descentralización es un propósito nacional, por su

capacidad de contribuir a la superación de la pobreza al involucrar a los ciudadanos,

especialmente a los más pobres, en la toma de decisiones y propiciar alianzas entre el

gobierno, la ciudadanía y el sector privado alrededor de problemas y soluciones factibles y

26

deseables. La descentralización es, en este sentido, un avance en gobernabilidad, esto es, en

la capacidad de resolver los asuntos colectivos.

Para el Programa este enfoque implica el reconocimiento de dinámicas y procesos locales

sobre los cuales avanzar; la diferenciación de intervenciones antes que la implantación de

“modelos de intervención”, la transferencia efectiva de competencias y recursos, el respeto a

las decisiones locales, en el marco de los efectos del Programa y los ejes transversales y la

supervisión para que este mismo enfoque se cumpla al interior de los Comités

Interinstitucionales y de las Oficinas de Multiservicios.

11. CONTEXTO JURÍDICO O BASE DE LA RELACIÓN

La base legal para la actuación de las Agencias de las Naciones Unidas en Honduras son las

siguientes:

La OIT y la FAO, por la Convención sobre los privilegios e inmunidades de los organismos

especializados de Naciones Unidas, a la que el gobierno de Honduras se adhirió con el

Acuerdo presidencial de fecha 30 de enero de 1961.

El Gobierno de la República de Honduras y el PNUD firmaron un Acuerdo el 17 de enero de

1995, que sustituyo al denominado Acuerdo Básico Modelo de Asistencia; el cual fue

extendido a UNFPA el día 26 de agosto de 1997.

El UNICEF y el gobierno de Honduras firmaron un Acuerdo Básico Modelo de Cooperación el

26 de junio de 1996.

El contexto legal OIM y gobierno de Honduras queda materializado mediante el Decreto 289

aprobado por el Congreso Nacional en febrero de 1989.

La relación legal de ONUDD con el Gobierno de Honduras se establece en base acuerdos

específicos para la acción concreta; el más reciente de ellos en junio de 2005 en el marco del

Proyecto CAM-H90 con la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional contra el Narcotráfico

(Honduras).

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10

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11

2.1

5

udrr

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rhda

d,cc

vipo

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ial

vrig

rato

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tom

ados

,ac

cede

nen

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nade

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rven

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ncra

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óca

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arm

rcro

empr

nsas

ndró

dual

esu

asoc

iativ

as,

Indl

cado

erA

drcr

embr

ede

2011

e160

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ttBd

—ca

pacñ

adoA

asoc

iado

sen

mrc

rnem

pres

avn

rcvl

adas

aca

dena

spr

oduc

tivas

.

Lle

cade

5ase

Lam

edic

ión

yap

aste

delo

sov

ócad

ures

sede

teer

nnar

ánen

nles

tadi

ode

línea

deba

te

31Es

trate

gia

deto

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rón

depe

queñ

asur

odad

esem

pres

aria

les

inte

grad

aspo

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s,en

cohe

renc

iacn

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sde

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enA

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dem

fiuen

cra

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,que

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para

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paci

ónte

men

era,

dise

ñada

atra

vés

deA

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ficin

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ervi

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vene

squ

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enta

nya

con

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ldad

esde

sarr

olla

das,

dise

ñado

,

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OIT

1.3.

1.1.

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tico

rápi

dode

prin

cipa

les

nnca

cinn

espr

oduc

tivas

,cad

enas

prod

uctiv

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ores

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ómic

osdi

nám

icos

ani

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que

pres

enta

nm

ayor

pote

ncia

lde

abso

naóe

de

brer

zade

traba

isju

neni

l.

1.3.

1.3.

Vaf

dacd

ee

impl

emen

taci

ónde

laes

trat

egia

atra

vés

dela

sO

bcln

asM

oltrs

ervr

clns

sect

orpr

ivad

o.

1.3.

1.2.

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orac

ión

du

laes

trat

egia

detn

nnac

íón

empr

esar

ial

enbat

eal

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nóst

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12,0

0012

,00

efec

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o.

12,5

41

6,00

12,5

005,O

Ot

1.3,

2Fo

men

tada

Acr

eaci

óny

tvrta

lecr

nrie

nto

OIT

SIC

1.3.

2.1.

Elab

orac

ión

dem

anua

lde

cons

tituc

ión

dem

icrn

empr

esas

joue

nile

sin

diód

uale

so

6,00

6,00

deun

mer

cado

dese

rvic

ios

deap

oyo

alas

odat

inas

,co

nen

toqu

ede

equi

dad

degd

nero

.

empr

ende

dves

mo

luse

vdL

asiv

sbls

crov

es1.

32,2

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decu

ació

nde

las

rnet

odot

ugia

sIS

UN

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ESU

N,

MA

TCO

Mdel

aO

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15,0

015

,000

30,0

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blrc

aSep

enad

ascu

enta

ny

Iran

adqs

rndo

disp

onib

les

(CE

FE,

etc.

)en

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ión

ales

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osde

les

diag

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les

pla

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ncia

s,m

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olog

ias,

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ónde

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sm

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dos

prod

uctiv

osy

labo

rale

s.Pe

rson

altó

cnrc

vfo

rmad

o,pa

rabn

ndar

1.32

.3.

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ació

nde

form

ador

esen

las

reet

odol

ogia

sse

ñala

das.

33,0

035

,000

6000

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lenc

lalé

cmca

ala

sm

iorn

empr

esas

uver

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r.3,2

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litac

ión

deac

ceso

ala

tvm

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óu19

850

1985

019

800

5950

0

1.32

.5.

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cert

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nin

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crve

eslo

cale

spr

onee

dora

sde

Serv

icio

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3.60

01,

800

1.80

07,

20

Em

pres

aóal

inte

resa

das

enie

tegr

arse

alpr

ogra

ma

para

lam

enta

rel

empr

nede

duri

smn

yla

s

‘eñes.

133

Prog

ram

ade

apoy

oa

lacr

eacr

óvde

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ST

SS

1,3.

3.1

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lizac

’idn

yor

gani

zaci

ónde

grup

osde

Ase

ses

con

voca

ción

empr

esar

ial.

06,0

08.0

086

,008

.00

30,0

00.0

020

2,09

0.00

mlc

rnem

pres

astu

veer

les

crea

doy

luec

runa

ndo

1,3.

32A

com

paña

mie

nto

técn

ico

ato

sgr

upos

prod

uctiv

osco

nstit

uido

ser

npre

sarl

alrn

ente

39,0

00en

elám

bito

rura

l,pr

esla

vdn

aten

crón

espe

cial

14,0

0815

,008

10,0

00

ala

situ

ació

nde

las

muj

eres

.1.

3.3,

3M

onitu

reo,

eual

uaci

óny

sist

emat

izac

ión

depr

oces

osde

sarr

olla

dos,

14,0

0814

,000

9,70

237

,702

30,6

0

UN

ICE

FU

NA

N1.

3.4.

1O

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izac

ión

dele

sgr

upos

empr

esar

iale

sde

jóve

nes

por

área

dees

peci

aliz

ació

n.

1.3.

42A

sist

enci

até

cnic

apa

rael

desa

rrol

lode

inic

ialiv

asem

pres

aria

les.

23,0

00

23,0

13

23,0

01

23,0

01

14,

,lóve

ses

ensó

uaci

óvde

14

1Fo

ndo

Rev

dven

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vers

ione

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1,1,

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slice

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pde

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dade

serv

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sde

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mie

nto

enla

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as20

,013

20,0

00

urin

erat

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ad.

con

pole

ncra

ldi

seña

dos

eim

plem

enta

dvs

atr

avés

deun

aap

oten

ciar

mec

anis

mos

inno

vado

res,

mig

rat0

00yl

omtv

mad

oses

trate

gia

deac

ceso

aac

tivos

para

elap

oyo

deac

cede

nen

elám

bito

loca

la

lafa

sede

prei

nver

sión

ein

vers

ión

delo

s1.

4.1.

2.D

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opd

esar

rolls

dem

odel

osde

fiean

ciam

ieet

nin

cluy

endo

unm

ecan

ism

ode

35,0

0035

,00

serv

icio

sfln

ancr

eros

para

lapl

anes

dene

goci

osde

boda

sjó

vene

stu

rtol

ecim

ienl

uin

stitu

cion

alpa

raIF

Islo

cale

s.cr

eaci

ónde

móv

roem

pres

asem

pren

dedo

resl

as81

0750

8107

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2150

‘zr

’enó

esin

cluy

endo

el1.

4,1.

3.N

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iaci

ónde

acue

rdos

dead

min

istra

ción

dela

alle

rnaó

vade

finae

ciam

ient

nco

n

auto

empl

enin

divi

dual

, pío

Fin

loca

les

para

64es

labt

ecm

rient

vde

lFu

ndo.

lam

rliar

yln

asoc

Iativ

o,1.

4.1.

4,O

pera

ción

pse

gurm

revl

ude

lmod

elo

impl

emee

lado

.10

,75

69,5

7659

,500

148,

82

enm

edo

encu

enta

las

dific

ulta

des

deac

ceso

dela

s

lrrd

lnad

ur,

Adr

unrr

dvo

de20

101,

4.1.

5Ev

alua

cióo

deim

pact

opa

raaj

uste

sy

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it’rd

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lnac

iona

l5,

000

5,00

0xl

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20%

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las

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or

cole

1,42

Em

pres

asju

veni

les

loca

les

gest

iona

nFA

OS

TS

S1.

42.1

Der

anot

tode

plan

esde

nego

cies

.11

.000

17,0

0013

,000

41,O

Ot

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osde

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OOe

eruo

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decr

ódito

eev

ersi

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lPr

ogra

ma.

edev

uadu

sa

los y

lasjó

vene

sLl

eca

deba

seL

Avrv

alnre

eta1,

422

Asi

sten

cia

téce

lca

espe

cial

izad

apa

rala

impl

emeo

taci

ónde

les

plan

esde

nego

cios

27,0

030

.000

28,0

0093

,00

sraxv

tase

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lev

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gevs

rco

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era

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rura

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lde

Cap

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sdel

a

sud

Lire

a4

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y1.

4,2.

3M

unilo

reo,

eval

uaci

óny

recu

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ción

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mel

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jes.

12,0

0016

,000

15,00

1143

,001

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,

29

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5,o

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a.

5P

rogra

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lnnoeedor

de

Rem

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11.

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ció

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a.ll

OIn

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vad

or

de

rem

esas

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danas

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30,0

01

30.0

01

llem

enas

Od

an

.Sy

Soli

danas

yP

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el

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.

P.n

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asa

cado

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lem

nen

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res,

eom

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n,

Ires

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ción

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lende

del

Pro

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Rem

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0123

2,00

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232.

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519.

001

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51

3M

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yse

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del

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52E

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5.2.

1D

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pare

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bloc

iln,

nnte

depo

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s28

,037

9.3

45

9,3

45

44,7

2

men

eado

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ae

trae

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Se0

20

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O&

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emen

lada

ale

las

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iden

tifi

cadas

yco

n

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enle

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gen

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neerg

as

Roe

po

len

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nlo

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asa,

No

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015

etec

los

1.5

.22

Dis

eñe

oele

ceció

ode

caerp

añ

as

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mto

grad

acpo

rev

ocas

mig

rant

osre

tom

adosp1o

con

alto

pote

ncia

lrn

igra

toó

o,

par

a

favo

rece

rla

rein

tegr

ació

ny

adve

rtir

sobre

los

cnsg

oc

dela

mig

racl

ncir

regu

lar

11.3

2S

oci

alaa

ción

dela

pnlí

bca

dele

ice

etud

orn

XX

ruto

ndad

eslo

cale

s

113.

3C

apac

itac

ión

de

ovns

ntos

luan

nile

om

unic

ipal

esen

OX

orm

ulec

ión

deprn

pce

stas

par

ata

prtn

nreO

móe

denec

esid

ades

inlo

sfr

enes

ente

agen

da

loca

l31

3.4

Inci

denc

iap

ara

lapa

rtic

ipac

ión

de

orm

nset

asac

ento

sX

0nunic

ipat

esen

cabi

ldee

abie

rtos

UN

ICE

FM

unic

ipal

idad

es

31.3

5Se

goim

mno

toy

mo

nta

res

de

pm

puas

tas

pre

senta

das

3.2

11

btue

libn

aoió

ede

senac

idad

essu

cio

leb

erab

les

enco

nsuO

aco

nro

dos

enis

ten

tes

pro

rpnra

nrn

nes

mom

oipa

les,

yes

tabl

ecim

ient

ode

mec

anis

mo

sde

sine

ogre

para

lain

cios

ión

leac

ciones

de

padl

oipa

cidn

de

tos

jóuen

es.

o

r,O

OM

60D

M

0X

X

60D

M

32.3

2P

rom

nnió

edel

epa

rtic

ipac

ión

do

tas

org

ania

acio

nns

iuve

nues

enca

bil

dos

munci

pal

espa

rata

pre

sen

taci

ón

dopr

ogra

mao

depa

rtic

ipac

ión

inta

nla

yóru

enl

par

ata

inse

rnió

nro

cio

labo

ral

Cap

acit

aclo

n

Cap

acit

acio

n

Via

les

Cap

acit

ació

n60

DM

8.34

1.00 54

2.00

322

1D

ónde

pdes

anoto

dec

ampad

ade

snns

ibdr

oaui

nepa

rafr

enes

enel

ama

deet

ecuo

ónde

lpr

ogra

nra.

OX

X

reur

ecip

aira

aaes

x

3.2

.22

Edi

ción

yre

prod

ucci

unde

mat

enal

esXx

322.3

Sen

sibi

liza

ción

con

aidori

dad

esy

jóven

eses

cenar

doió

eci,o

ión

del

Pro

gra

ma

3224

lmpt

nmnn

raui

onde

cam

pañ

ara

dial

aes

cala

loca

l

3225

Vol

teo

de

asis

ten

cia

pac

om

pañ

amie

nto

F0D

MV

late

n80

60D

MC

apac

itaci

ón3,

60D

MV

late

s1,

2

FOD

MV

iale

s3.

0

60D

MC

ontr

atos

7,

60D

Mta

eles

r,

60D

Mta

scet

aneo

s

60D

MC

oeb

ato

s2,

60D

MV

iale

s

UN

FP

A

Cost

esdi

rect

os

OtM

Ox

Dir

000i

dnG

ener

alde

o

60D

M

losr

Mis

oela

rmno

s

F0D

M

FD

OM

60D

M

O

Cn

nb

aln

s

Tra

nsl

md

e

Cun

loal

os

6,6

FD

OM

F0D

MT

ran

spo

rte

1,

60D

MM

isca

lán

Cap

anda

cion

r3,

60D

M

60D

M

Con

trnt

33.

38

AN

EX

OC

.P

LA

ND

EM

ON

IT

OR

EO

AN

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O3

PRO

GR

AM

AC

ON

JUN

TO

“Des

arro

llo

hum

ano

juve

nil

vía

empl

eopa

rasu

pera

rlo

sre

tos

dela

mig

raci

ón”

Plan

de

Mo

nito

reo

EF

EC

TO

SP

RO

DU

CT

OS

1IND

ICA

DO

RE

SC

ON

LÍN

EA

SD

EB

AS

EC

ON

MA

RC

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ED

IOS

DE

VE

RIF

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CIÓ

NM

ET

OD

OS

DE

RE

SP

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SA

BIL

IDA

DE

SR

IES

GO

SY

INT

ER

AG

EN

CIA

LE

SD

ET

IEM

PO

IND

ICA

TIV

OR

EC

OL

EC

CIO

NS

UP

UE

ST

OS

Efe

cto

11.

1C

omité

sIn

teri

nstit

ucio

rial

es(C

I),

tndi

cado

res’

1.1.

1.1

1.1

11

Seha

Incr

emen

tado

laca

paci

dad

deco

nstit

uido

sen

las

área

sde

inte

rven

ción

dici

embr

ede

2011

cada

depa

rtam

ento

dela

zona

dein

terv

enci

ónta

nes

deac

ción

yej

ecuc

ión,

repo

rtes

Vis

itas

yac

ompa

ñam

ient

oS

TS

S.

Uni

dad

deC

oord

inac

ión

1)C

ambi

osev

lapo

litic

ade

lnsn

itar

sede

man

era

dign

aev

elm

erca

dode

ntro

deun

cnt O

que

dede

sarr

ollo

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l,cu

enta

con

unC

omdt

itn

teñn

stito

cion

alen

func

iona

mie

nto

yco

nla

adm

inis

trat

ivos

dege

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n,re

gis

tros

deen

las

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vida

des

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sde

lPC

,O

lT.

desc

entr

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n

labo

ral,

dem

iqer

esy

hom

bres

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nes

noin

tegr

ados

por

repr

esen

tant

esde

lse

ctor

part

icip

ació

nde

l80

%de

tos

acto

res

para

lapr

omoc

ión

del

empl

eoy

asis

tenc

iaa

reun

ione

sy

activ

idad

es,

yco

mité

s,le

vant

amie

nto

de2)

Des

inte

rés

detid

eres

clav

es

situ

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ndo

vuln

erab

ilida

dy

con

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pote

ncia

lgo

bier

no,

priv

ado,

soci

edad

civi

l,O

NG

sy

empr

ende

duri

smo

publ

icac

ione

sde

pren

sa,

acta

so

ayud

asm

emon

ay

cam

bios

vnla

diná

mic

aso

cial

mlg

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nsgr

upos

juve

nile

s,in

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endo

grup

asde

dela

sre

unio

nes,

yde

las

par

proc

eso

elec

tora

l

reto

mad

os,

enel

mar

osde

las

mes

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tivi

dade

sre

leva

ntes

.3)

Falta

decc

anpr

omís

opo

litic

o

Indi

cado

res

deim

pact

o:te

rrit

onal

esde

empl

eode

lPl

anN

acio

nal

Adi

ciem

bre

de20

11el

40%

del

tota

lde

jóve

nes

bene

fici

ario

sde

lde

mun

icip

alid

ades

Adi

ciem

bre

de20

11la

sac

cion

esco

njun

tas

deE

mpl

eoD

igne

(PN

ED

).P

rogr

ama

logr

anin

sert

arse

enel

mer

cado

labo

ral

atr

avés

deta

s4)

Cam

bios

enpr

iori

dade

s

lleva

das

aca

bopa

rido

orga

nism

osO

fici

nas

Mul

bser

aici

ospo

litic

aspo

’pr

oces

oel

ecto

rat.

corn

pror

riel

idos

enel

prog

ram

aha

cen

que

Lin

eade

base

:En

los

depa

rtam

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sfo

cali

zado

sno

secu

enta

con

óvev

esen

situ

ació

nde

vuln

erab

ilida

d,C

omit

ésIn

teri

nstit

ucio

nale

sni

con

Ofi

cina

sM

ultis

ervi

cios

,C

onel

part

icip

anac

tiva

men

tey

con

igua

ldad

dees

tudi

ode

tinca

base

ocaj

usta

rán

los

indi

cado

res.

opor

tuni

dade

sy

cond

icio

nes

enel

desa

rrol

lo

ecor

rom

ico

loca

ly

enpr

ogra

mas

de

empl

eabi

lica

dy

empr

ende

duri

smo.

1.2

Jóve

nes

ensi

tuac

ión

deIn

dica

dor:

1.2.

1.2.

1.2.

1.2.

vuln

erab

ilida

d,co

npo

tenc

ial

mig

rato

rio

Adi

ciem

bre

de20

11el

60%

deun

tota

lde

2100

jóve

nes

capa

cita

dos

.4eg

istr

osde

capa

cita

ción

enV

isita

sa

las

dive

rsas

STSS

,U

nida

dde

Coo

rdin

ació

n1)

Com

port

amie

ntos

infl

uido

s

y/o

reto

mad

os,

acce

den

ato

rmac

rón

inst

ituci

ones

com

oIN

FOP,

las

inst

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educ

atie

asde

del

PC,

INFO

P,O

fici

nas

por

ladi

stin

ción

dela

inve

rsió

n

seha

nin

sert

ado

enel

mer

cado

labo

ral.

para

suin

serc

ión

enel

mer

cade

labo

ral.

jeie

ersi

darl

es,

mut

ilaci

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educ

ativ

asjó

vene

s.R

egis

tro

deta

sM

uttis

ervi

cioo

,O

tT.

com

ofr

utc

ize

lacr

isis

Lin

eade

base

:‘o

rrna

tes

ein

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,el

prop

ioac

tiei

dado

sed

ucat

ivas

,ec

onóm

ica

ivte

mac

iona

l

Adi

ciem

bre

de20

11in

crem

enta

daen

dos

12)

Lam

edic

ión

yaj

aste

delo

sin

dica

dore

sse

dele

rmin

arán

enel

estu

dio

prog

ram

ay

ueri

ticac

ión

dola

inte

grac

ión

espe

cial

men

teaq

uell

as

punt

ospo

rcen

tual

esla

lasa

depa

rtic

ipac

ión

delin

eade

base

,de

esto

sjó

vene

sal

mer

cado

detr

abaj

oy

que

tiene

nre

laci

ónco

nel

labo

ral

esla

zona

dein

terv

enci

ón,

sus

cond

icio

nes,

Reg

istr

ode

empl

eo.

Segu

imie

nto

alo

s

colo

caci

ones

enem

pleo

dela

Ofi

cina

dejó

vene

sen

su

Mul

tiser

,iici

ns.

inco

rpor

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nat

mer

cado

dotr

abaj

o,m

edia

nte

acti

vida

des

devi

sita

sa

los

cent

ros

detra

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,m

icro

ertr

pres

asy

OIrO

s.

Visi

tas

yve

rific

ació

nn

ota

s

oflc

inao

mal

tiser

vici

os.

1.3

Jóve

nes

ensi

tuac

ión

deIn

dica

dor:

13.

1.3.

1.3

1.3

vuln

erab

ilida

d,co

npo

tenc

ial

m’lg

rato

nuA

dici

embr

ede

2011

el60

%de

5184

jóve

nes

capa

cita

dos,

asoc

iado

srt

egis

tros

dem

icro

empr

esas

insc

rita

sen

Rec

olec

ción

dela

Uni

dad

doC

oord

inac

ión

del

Cri

sis

fina

ncie

rain

tern

acio

nal

Adi

ciem

bre

2011

redu

cida

enun

(1)

punt

oji

ore

torn

ados

,ac

cede

nen

lazo

nade

enm

icro

empr

esas

vinc

ulad

asa

cade

nas

prod

uctiv

asm

unic

ipal

idad

esyen

elV

icem

inis

teri

ode

info

rmac

ión

cota

sPC

,V

icem

inis

teri

ode

laem

peor

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afec

taco

nm

ayor

es

porc

entu

alla

Tas

ade

Des

empl

eoA

bier

toy

evin

terv

enci

ón,

aas

iste

ncia

técn

ica

para

aM

ipym

e.E

mpl

eos

gene

rado

sin

scri

tos

mun

icip

alid

ades

,ce

ntro

uM

ipym

e,S

TS

Sim

pact

osal

palo

.

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arm

icro

empr

esas

indi

vidu

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oL

inea

deba

se:

nolo

sre

gist

ros

dela

STSS

.de

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noc

upac

iona

ly

tipu

ntos

porc

entu

ales

laT

aso

deS

ubem

pleo

evla

zona

dein

terv

enci

ónas

ocia

tiva

s.V

icem

inis

teri

ode

la

Mip

ymne

.

Lam

edic

ión

yat

este

delo

sin

dica

dore

sse

dete

rmin

arán

enet

estu

dió

detin

cade

baso

39

Adi

ciem

bre

de40

11al

men

os

el/0

7cri

elo

sjó

vene

sca

paci

tado

sin

sert

ado

sen

&m

erca

dcla

bora

l(e

rnpl

eabi

bdad

yem

pres

aria

lida

d)en

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nade

inte

rven

ción

,

tinta

deB

ase;

Los

prob

lem

asd

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ple

od

elo

sjó

ven

esho

ndur

eños

sere

sum

enen

unm

arca

dosu

bem

ple

o(4

00m

iljó

ven

esen

tre

150

29añ

os),

mig

raci

ónin

tern

aoonal

forz

ada

(90%

dolo

sm

igra

ntes

tien

een

tre18y

27

años

)y

enun

bato

nive

ld

eem

plea

bili

dad.

1,4

,lo

ven

esen

situ

acio

nd

evu

lner

abil

idad

,co

npo

tenc

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mig

rato

rio

yio

reto

mad

osac

cede

nen

elám

bito

loca

la

serv

icio

sfi

nanc

iero

spa

rela

crea

ción

dem

icro

empr

esas

juve

nile

sin

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endo

elau

toem

pleo

indi

vidu

al,

pbfa

mili

ary/

oas

ocia

tivo;

teni

endo

encu

enta

las

difi

culta

des

deac

ceso

del

esm

ujer

esa

los

activ

osec

onóm

icos

.

1.6

Mul

eres

jóve

nes

ensi

tuac

ión

devu

lner

abili

dad,

part

icip

anac

tiva

men

teco

nig

uald

adde

opor

tuni

dade

sy

cond

icio

nes

enel

desa

rrol

loec

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ico

loca

ly

enpr

ogra

mas

deem

ple

abit

idad

yem

pren

dedu

nsm

o.

Adi

ciem

bre

de

2010

alm

eno

sel

211%

riel

asIn

stit

ucio

nes

Fin

anci

eras

Loc

ales

(lFl

s(ca

lific

adas

,in

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edia

nre

curs

osde

créd

itoe

inve

rsíó

nad

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os

alo

sy

las

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nes

bene

fici

ados

del

Pro

gram

aC

onju

nto,

cons

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nec

esid

ades

espe

cifi

cas

de

gén

ero.

Act

ual

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tees

táen

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fiea

len

Dia

gnós

tico

eIn

oent

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de

caja

sre

tale

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ado

atr

avés

del

Plan

Nac

iona

lde

Caj

asR

ural

esde

laS

AG

.

Lam

edic

ión

yaj

uste

de1o

sid

nic

adore

sse

det

erm

inar

ánen

eles

tad

iode

línea

de

base

,

1,4. fepo

rtes

de

cart

era

defa

sIF

L.N

úmer

ode

IFIs

inte

mne

dian

dore

curs

os,

Info

rmes

fina

ncie

ros

del

prog

ram

a.

1.4

Vis

itas

aIF

Lya

los

bene

fici

ario

sde

lPC

.R

evis

ión

delo

sda

tos

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spr

ésta

mos

otor

gado

spo

rel

Fond

oa

trav

ésde

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dist

inta

sIF

L,

Info

rmes

desu

perv

isió

nde

los

ofic

iale

sde

créd

ito.

1,4

Dis

min

ució

nde

ladem

anda

debi

enes

yse

rvic

ios

por

lacr

isis

fina

ncie

ray

cons

ecue

ncia

spo

rca

mbi

ode

gobi

erno

.

1.6

1)C

ambi

osen

lapo

litic

ede

desc

entr

aliz

ació

n.2j

Des

inte

rés

de

tidem

scl

aves

cam

bio

sen

ladi

nám

ica

soci

alpo

rpr

oces

oel

ecto

ral

Indi

riad

nrr

Lín

eado

bas

a:

1,4.

Uni

dad

deC

oord

inac

ión

del

PC,

SAlO

,SR

E,

PNU

D,

1.6

Pro

gram

ain

nova

dor

deR

emes

astn

diri

ador

:1.

5.1.

5.1.

5.1.

5.So

lidar

ias

yPr

oduc

tivas

dise

fiad

oAl

2011

alm

enos

el70

%de

816

jóve

nes

hom

bres

ym

ujer

esde

lár

eaR

egis

tro

depr

oyec

tos

enre

mes

asIn

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esso

bre

utili

zaci

ónU

nida

dde

Coo

rdin

ació

nde

lD

ism

inuc

ión

dere

mes

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rim

plem

enta

do,

para

elap

rove

cham

ient

ode

inte

rven

ciór

t del

PC

part

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anen

lain

icia

sna

inno

vado

rade

solid

aria

s.In

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riód

icos

del

prod

uctiv

ade

las

mm

esas

PC,

PNU

D,

SRE

.cr

isis

inte

rnac

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l.pr

oduc

tivo

dela

sm

ism

asen

las

zonas

Rem

esas

Solid

aria

sy

Prod

uctiv

as,

prog

ram

aIn

form

esde

orga

niza

cion

esy

las

cont

rapa

rtes

de

Dep

orta

cion

es.

iden

tific

adas

,de

mig

rant

esqu

epa

rtic

ipan

enel

prés

tam

osef

ectu

ados

por

Lín

eade

base

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rogr

ama.

las

dive

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inst

itac

ione

s.N

oec

iste

enel

país

unP

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ama

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emes

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lidar

ias

yP

rodu

ctiv

as.

Lin

eode

bas

a:

fil20

11al

men

esun

30%

delo

spar

tici

pan

tes

son

muj

eres

jóve

nes.

No

euis

ten

dat

os

de

lazo

na

evre

laci

óna

lapa

rtic

ipac

ión

de

mul

eres

fort

alec

imie

nto

dela

sm

icro

empr

esas

,ló

vene

sen

empr

ende

dués

mo

yem

plea

bifi

dad.

etc.

1,6,

1.6.

1.6.

nleg

istr

upo

rse

uo

de

bene

fici

aria

s(a

s)V

isita

sde

supe

rvis

ión

ala

sU

nida

dde

Coo

rdin

ació

nde

life

lpro

gra

ma

enta

sd

iver

sas

acti

vid

ades

inst

ituc

ione

sque

trab

ajan

PC

,IN

AM

,U

NF

PA

con

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ujer

esjó

vene

s,

trab

ajo,

para

com

pro

bar

susi

tuac

ión

labo

ral,

asi

com

oal

asm

icro

empr

esas

crea

das

ofo

rtal

ecid

as.

40

o

AN

EX

O3

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OG

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MA

CO

NJU

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esa

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ohum

ano

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ció

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TO

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TO

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OS

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ST

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IND

ICA

TIV

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EC

OL

EC

CIO

N

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par

ativ

izad

os,

arc

vei

pilo

to,

elP

iar

led

icad

ore

e:

2.1

2.1

2.1

.21.

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ce

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01

1A

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b8

2011

1(3

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OO

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c’.

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no

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o,y

9u

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ccom

ponente

sd

ela

Ad

icie

mb

rede

2011

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eno

sel

50

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10

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7m

unic

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aR

eg

islr

os

munic

ipale

sm

ancom

unid

ades.

OlM

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.S

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sd

elí

dere

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ven

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rgra

nte

sE

de

inte

rven

ción

han

inco

rpo

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tem

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laem

ple

ab/i

dad

Part

icip

ació

nen

cla

ves

ycam

bio

sen

lajm

in

cle

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nmi

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tIo

me

1m

pr

1dd

pa

emp

leo

dgI

mo

i1

os

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cab

Ido

ji¿o

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1p

or

em

ple

o,

mig

raci

ón

yjo

nenio

dpla

nih

cació

ny

pre

supuest

anlo

sab

iert

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ceso

ele

cto

ral

IndIc

adore

sda

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ed

eco

mp

ro

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tico

de

mu

nic

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dad

es.

Adic

iem

bre

Ile

20

11

las

accio

nes

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lun

ias

llevarl

as

acabo

parl

es

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base:

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dos

en

elA

cto

alm

en

leri

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len

mesas

terr

ilo

naie

sde

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ple

acm

cgm

ama

nacen

ove

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evsI

tuac

ión

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ccln

arab

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cIp

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rin

amen

ley

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go

ald

adde

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loca

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en

pro

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mas

de

em

ple

ab

rird

ad

yo

nry

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cri

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O

Adic

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rede

20

11

incie

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da

laL

os

munic

ipio

scu

enta

nco

np

lan

eses

trat

égic

os

mu

nic

ipal

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noT

ase

de

Par

tici

pac

ión

labora

len

2ponlc

sin

tegra

nla

tem

áhca

de

emp

leo

dig

no

jooe

nil.

porc

entu

ale

sen

laao

rta

de

inte

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rón

.0d

icIe

mb

red

a201

Irectu

cid

ala

Tase

de

Dese

mp

leo

Abre

vo

en

1pu

nto

pcm

ceniu

aly

laT

ase

de

Subem

ple

oen

5puerc

opom

uec

toal

esen

laav

ea

de

rnia

rven

cibrc

Ad

d2011

17

0%

d,a

.2,

Sis

tem

as

de

Inte

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nopera

ndo

y2.2

.2.2

.2.2

.2

,2.

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jóvenes

capacIt

ados

inse

rtados

en

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porc

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dato

sy

est

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isti

ces

In

fo

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es

del

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INE

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irecció

nC

ampos

inco

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nida

dde

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inació

n1)

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ab

ilid

ad

de

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erc

ade

labora

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mple

abil

idad

cont’

iable

s,oport

unas,

desag

reg

ad

as

yG

eneral

de

Mig

ració

ny

Colr

anle

ria.

en

cu

esla

nacio

nal

de

del

PC

.dir

ram

ica

económ

ica

ernpre

sanal

rdad

len

lazoca

co

nen

foq

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de

género

sobre

em

ple

oy

hogare

sy

encoesta

sde

2)

Co

mp

rom

iso

poll

lico

rncó

di0m

1d

cad

oO

ML

degoberm

noy

Ad

icie

mb

rede

2010

los

asoci

ados

del

PC

util

izan

inte

rnac

ión

mu

nic

ipali

dad

es

Lin

ea

de

Bas

e:est

adis

tica

desag

reg

ad

aco

nen

foq

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de

gén

ero

sob

reem

ple

o.

3)

Inle

gra

lid

ad

del

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os

pro

ble

mas

de

em

ple

ove

los

mic

roem

pm

endim

iento

sy

mig

ració

nde

jóvenes,

pro

gra

ma

lóce

nes

hondure

ños

sere

sum

enen

vn

mar

cedo

subom

ple

c400

mIl

jóven

esen

tre

rsy

25an

uo),

mIg

raci

ón

inie

mecin

rial

terS

ada

160%

de

los

mrg

r’un

ies

tien

een

tre

18

72

7añ

os)

yen

vnba

joci

cel

ita

em

ple

ab

rird

ad

.

Lle

ca

de

base:

.L

aIn

serc

ón

Ile

los

jóv

en

es

hondure

ños

Lois

teun

Ob

sera

ato

no

de

Merc

ado

Labora

lque

gen

ere

info

rmac

ión

en

elm

arc

ado

de

irab

ejc

mvesr

ram

ás

de

las

ciu

dades

de

Teg

ucig

alp

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San

Ped

roS

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.d

ific

ult

ad

as

qu

ela

po

bla

ció

nad

ult

aA

lred

ed

or

ca

ede

cada

10dese

mp

lead

os

son

jóvenes

entr

e15

y28

ayos

de

edad

•L

ap

rob

ab

ilid

ad

de

un

(a)

lucen

de

est

ar

38

.00

0h

on

du

reñ

os

reto

mad

os

yre

gis

lrad

oo

según

len

cifr

asde

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eoem

ple

avlo

(a)

es

casi

dos

coce

sy

Dll

cin

ade

Ate

nci

ón

alE

mig

ran

tedel

aero

puer

tode

Tonco

ntl

nen

med

Iasu

peri

or

ala

pro

bab

ilid

ad

da

un(a

)2007

adu

lto

(a)

de

est

ar

des

emple

ado(a

)

La

lin

ee

de

base

del

init

ina

seco

nst

ruir

ápor

elP

rngr’

ema.

cuan

do

sete

rmin

ed

eL

aE

ncu

este

de

Pla

gare

sde

lIN

Eno

incl

uy

eel

módulo

cee

leoec

tar

lain

lonnac

ión

ani

nel

der,

amnp

oin

fom

mac

ióe

desa

gre

gad

a.

41

AN

EX

O3

PRO

GR

AM

AC

ON

JUN

TO

“Des

arro

llo

hum

ano

juve

nil

vía

empl

eopa

rasu

per

arlo

sre

tos

dela

mig

raci

ón’

Pla

nde

Mon

itor

eo

EFE

CT

OS

PRO

DU

CT

OS

INT

ER

AG

EN

CIA

LE

SIN

DIC

AD

OR

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CO

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iNE

AS

DE

BA

SEC

ON

MA

RC

OD

ET

IEM

POM

EO

IOS

DE

VER

IFIC

AC

IÓN

ME

T00

0SD

ER

ESP

ON

SAB

ILID

AD

ES

tES

GO

SY

SUPU

EST

OS

IND

ICA

TIV

OR

EC

OL

EC

CIO

N

Efe

cto

33.

1P

rogra

mas

de

lider

azgo

juve

rril

tndic

ador:

3.1

Reg

istr

os

de

capacit

cíó

n,

31

,3.

13

1.

exis

tente

sa

nive

llo

cal,

inco

rpor

anA

dici

embr

ede

2010

el40

%de

los

óvee

esas

ocia

dos

are

des

Info

rmes

per

iód

ico

sy

encu

esta

s.E

ncu

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san

ual

esa

Uni

dad

de

Coord

inac

ión

del

PC

,1)

Inte

gral

idad

del

Se

hafo

rtal

ecid

ola

cap

acid

adde

ider

azgv

,ar

raig

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inde

ntid

adde

los

com

pone

ntes

delo

rtal

ecim

ient

ode

lats

vern

les

loca

les

yre

gion

ales

part

icip

anen

los

prog

ram

asde

dif

eren

tes

segm

ento

sIN

AM

,U

NF

PA

,U

NIC

EF

pro

gra

ma

vom

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ym

upre

slo

veni

vs.

Iden

tidad

yel

arra

igo,

prom

ovie

ndo

lafo

rmac

ión

enva

lore

s,ig

uald

adde

géne

ro.

eopm

síon

esC

ultu

rale

s,de

de

lapobla

ción

2)C

amb

ios

enla

par

ticp

acv

nen

laco

nstr

ucci

ónde

una

igua

ldad

dege

nero

,id

enti

dad

Yar

raig

o.In

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ació

nen

med

ios

polí

tica

de

visi

ónde

des

arro

llo

loca

len

base

ad

edi

fusi

óny

publ

icid

add

esce

ntr

aliz

ació

n,

prin

cipi

osy

valo

res

Com

part

idos

3)D

ebil

idad

inst

ituc

iona

ld

ela

sL

ínea

deba

se:

,-

org

aniz

acio

nes

deIn

dic

ado

res

doim

pact

o:E

xist

enre

ctes

juve

nile

sre

gion

ales

enpr

oces

ode

form

ació

ny

algu

eos

jóv

enes

,as

íco

mo

deA

dic

iem

bre

de20

11se

hab

rálo

grad

opr

ogra

mas

delid

eraz

goIu

veei

lm

unic

ipal

enla

zona

mu

nic

ipal

idad

esy

una

redu

cció

nde

lab

rech

ed

ein

tenc

ión

lvi

indi

cado

rse

ráco

nstm

ido

con

eles

tudi

ode

linea

base

.m

anco

mu

nid

ades

,de

mig

rar

de

lóven

es,

mule

res

yhom

bre

s,

Adi

crem

bre

de

20

t1

Xpo

rcen

taje

de

3.2

Aso

ciac

ion

esju

veni

les

crea

das

ytn

dtca

dor:

32.

Reg

istr

os

de

reto

mad

os

enla

3.2.

3.2.

Uni

dad

de

Coord

inac

ión

del

3.2

oo

enes

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san

suqu

esi

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nfu

ncio

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o,in

tegra

das

por

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nes

Adi

ciem

bre

de20

11se

redu

ceen

un10

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inte

nció

nde

mig

rar

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na.

Encu

esta

sa

Vis

itas

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ntr

os

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C,

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F,

OIM

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J.1)

Fal

tad

eco

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osu

sco

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rvne

sde

vida

mig

rant

esre

tom

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gis

con

alto

los

hom

bros

ym

uier

esjó

oeee

sen

elár

eade

inte

rven

ción

del

inst

itu

cio

nes

yorg

aniz

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nes

aten

ció

nal

míg

rante

.po

líti

cod

ey

expr

esan

suvo

lunt

adde

qued

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tenc

ial

mig

rato

no,

par

afa

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aP

rogr

ama.

juven

iles

crea

das

yfo

rtal

ecid

as.

Vis

itas

alo

sg

rup

os

om

un

icip

alid

ades

sulu

gar

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nre

inte

grac

ión

yad

vert

irso

bre

los

ries

gos

asoci

acio

nes

juven

iles

,2)

Cam

bio

sen

de

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igra

oóe

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gula

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sita

sa

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tos

ypri

ori

dad

espo

líti

cas

por

Alu

nio

de20

10y

dici

embr

ede

2011

Xco

nfe

renci

asso

bre

lap

roce

soel

ecto

ral.

porc

enlu

lede

love

nes.

evel

área

del

mig

raci

ónir

regu

lar

par

apr

oyec

to,

que

man

ifie

stan

tene

rin

tenc

ión

reco

lect

arla

de

emig

rar

Lín

eade

bas

ein

form

ació

n.

Ad

icie

mb

red

e20

11,

2.50

0jó

ven

esde

lN

oex

iste

nda

tos

sobr

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inte

ncio

nalid

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mig

rar.

Elin

dica

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lola

ld

eb

evef

icra

no

s,ca

pac

itad

os

enco

nstr

uido

con

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tudi

ode

línea

base

,te

mas

de

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razg

o,ar

raig

oy

habi

lida

des

par

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oida

Lín

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Bas

e:

incl

usió

nen

eles

tudio

delín

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base

los

tem

asso

bre

lasi

tuac

ión

esp

ecif

ico

dela

sito

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nde

educ

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ny

cultu

rade

los

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es,

asi

com

osu

sca

pac

idad

esor

ganc

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vas

enla

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,in

cluy

endo

sus

visi

ones

yv

alo

res,

com

oin

icio

del

proy

eclv

,as

íco

mo

unm

apeo

de

las

orga

niza

cion

eslu

veni

les

evis

tent

es,

por

edad

,gé

nero

yel

via.

42

AN

EX

OD

PRE

SUPU

EST

OG

LOB

AL

MO

NIT

OR

EO

YEV

ALU

AC

ION

AC

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IDA

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NC

IAR

UB

RO

CR

ON

OG

RA

MA

PRE

SUPU

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OR

ESP

ON

SAB

LE

2009

2010

2011

TO

TA

LM

onit

oreo

yse

guim

ient

oPC

Ofi

cina

dePN

UD

!O

fici

nade

Coor

dina

ción

Coor

dina

ción

Via

jes

4,6

00.0

05,

000.

005,

000.

0014

,600

.00

Per

sona

l12

,600

.00

11,0

00.0

08,

000.

0031

,600

.00

Mis

cela

neos

2,80

0.00

4,0

00.0

04,0

00.0

010

,800

.00

Sub

tota

l20

,000

.00

20,0

00.0

017

,000

.00

57,0

00.0

0E

valu

acio

nde

impa

cto

del

Fon

dode

PNU

DIn

vers

ione

spa

raaj

uste

sy

posi

ble

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icab

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d(1

.4.1

.5)

Contr

atos

5,00

0.00

5,00

0.00

Subto

tal

5,00

0.00

5,00

0.00

Mon

itor

eo,

eval

uaci

óny

recu

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ción

deFA

Oap

rend

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esde

las

empre

sas

juve

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