Gobierno electronico en el Perú

Presidencia del Consejo de Ministros – Gobierno del Perú – ONGEI

[email protected] Cod_For: P01-PCM-CODESI-001 Ref: Perú: Situación de las TIC’s Nombre del Proyecto: “Perú: Situación de las Tecnologías de Versión: 01 Información y Comunicaciones”

Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

Presidencia del Consejo de Ministros

PERÚ:

SITUACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS

DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES

Presidencia del Consejo de Ministros – Gobierno del Perú – ONGEI I [email protected]

Cod_For: P01-PCM-CODESI-001 Ref: Perú: Situación de las TIC’s Nombre del Proyecto: “Perú: Situación de las Versión: 01 Tecnologías de Información y Comunicaciones” Fecha: 08/01/2004

HOJA DE INFORMACION GENERAL CONTROL DOCUMENTAL:

PROCEDIMIENTO: Informe Nacional sobre la situación de las TIC’s en el Perú.

PROYECTO: Perú: Situación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones.

ENTIDAD: Presidencia del Consejo de Ministros VERSIÓN: 1.0 FECHA EDICIÓN: 08/02/2004 NOMBRE DE ARCHIVO: P01-PCM-PERU_TICs-001 RESUMEN:

Informe Nacional sobre la situación de las tecnologías de información y telecomunicaciones, con el propósito de dar a conocer el grado de desarrollo en la implementación y el uso de las Tecnologías de Información y Comunicaciones – TIC´s.

DERECHOS DE USO: La presente documentación es de uso para la Administración Pública del Estado Peruano. ESTADO FORMAL:

Preparado por: Revisado por: Aprobado por: Nombre: Mario Cámara Cargo: Entidad: ONGEI - PCM Fecha: Enero 2004

Nombre: George Romain Cargo: Coordinador ONGEI - PCM Entidad: ONGEI - PCM Fecha: Enero 2004

Nombre: Rafael Parra Erkel Cargo: Jefe ONGEI – PCM Entidad: ONGEI - PCM Fecha: Enero 2004 Nombre: Jaime Reyes Miranda

Cargo: Secretario General Entidad: PCM Fecha: Enero 2004

Presidencia del Consejo de Ministros – Gobierno del Perú – ONGEI II [email protected]


CONTROL DE VERSIONES

FUENTE DE CAMBIO FECHA DE

SOLICITUD DEL CAMBIO

VERSIÓN

PARTES QUE

CAMBIAN

DESCRIPCIÓN DEL CAMBIO

FECHA DE CAMBIO

P01-PCM-PERU_TICs-001.doc 1.00

N/A

Presidencia del Consejo de Ministros – Gobierno del Perú – ONGEI i [email protected]


INDICE Introducción

I. LIDERAZGO ...................................................................................................... 3

1.1 Sociedad de la Información ........................................................................ 3 1.2 Reforma del Estado .................................................................................... 10 1.3 Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática ................. ……… 20 1.4 Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnología e

Innovación .................................................................................................. 30 1.5 Encuentro Macro Regional ......................................................................... 38 1.6 I Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre desarrollo y uso del

Software Libre ............................................................................................ 47 II. CONECTIVIDAD ............................................................................................. 50

2.1 Marco Regulatorio del Sector Telecomunicaciones ................................... 50 2.2 Mercado de Telefonía Fija Local ................................................................ 52 2.3 Mercado de Servicios Móviles .................................................................... 53 2.4 Mercado de Telefonía de Larga Distancia.................................................. 54 2.5 Mercado de acceso a Internet .................................................................... 55 2.6 Mercado de Arrendamiento de Circuito ...................................................... 62 2.7 Mercado de Televisión por Cable ............................................................... 65 III. SEGURIDAD DE INFORMACIÓN ..................................................................... 67 3.1 Esfuerzos para reducir el software ilegal.................................................... 67 3.2 Ley y Reglamento de firmas digitales......................................................... 68 3.3 Políticas y Lineamientos para la administración de dominios .................... 69 3.4 Delitos Informáticos .................................................................................... 69 3.5 Cultura de Seguridad de información ......................................................... 70

Presidencia del Consejo de Ministros – Gobierno del Perú – ONGEI ii [email protected]


IV. CAPITAL HUMANO........................................................................................... 71 4.1 Centros Educativos..................................................................................... 71 4.2 Programa Huascarán.................................................................................. 74 V. COMERCIO ELECTRÓNICO............................................................................. 84

ANEXOS ……………………………………………………………………………………. 92

Presidencia del Consejo de Ministros – Gobierno del Perú – ONGEI 1 [email protected]


INTRODUCCIÓN La elaboración del presente Informe sobre la situación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en el Perú, desarrollado como parte de las funciones de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, pretende dar a conocer el grado de desarrollo en la implementación y el uso de las tecnologías de información y comunicaciones del Estado Peruano. Para este informe la información base ha sido obtenida de documentos públicos.

Bajo este esquema, se ha evaluado al Estado Peruano considerando el papel de las TIC’s en la creación de nuevas oportunidades, en sus efectos en la eliminación de barreras de acceso a la información y en la superación del aislamiento físico y virtual entre individuos, en la promoción de la eficiencia en la producción, distribución, y en la reducción de los costos de transacción para los individuos, las empresas y el gobierno. Las cinco áreas que se desarrollan a lo largo del documento, corresponden a:

• Liderazgo • Conectividad • Seguridad de la Información • Capital humano • Comercio Electrónico

En el rubro de liderazgo, destaca la creación de la Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI), la constitución de la Oficina Nacional de Gobierno electrónico e Informática (ONGeI) en la Presidencia del Consejo de Ministros, la reforma y modernización del Estado, donde las TIC son un instrumento esencial y el proceso de diseño del Plan Nacional de Ciencia – Tecnología e Innovación (PNICyTe), donde se incorpora el Sistema Nacional de Investigación, desarrollo e innovación en TICs. Y por último la realización de la Primera Conferencia de Software Libre en América Latina y el caribe (LACFREE). En el rubro de conectividad, se han actualizado las estadísticas e indicadores que permite mostrar en forma más transparente, a partir del estado de las concesiones en el Perú, las telecomunicaciones, la disponibilidad de Internet, el número de host y los proveedores de servicio en Internet. Por su parte en el capítulo de Seguridad de la Información, el uso del software libre y el inventario de software propietario en el Estado, la actualización del Reglamento de Firmas Digitales, y la seguridad de información en las entidades de la Administración Pública. Y finalmente el rubro de Capital Humano y Comercio Electrónico, donde destaca la consolidación del Programa Huascarán y programas de educación rural (que incorpora



la teleducación), así como los estudios llevados a cabo sobre el comercio electrónico en el Perú. En general el informe Nacional 2003, muestra un crecimiento sólido de las TICs en el mercado peruano, y en el desarrollo de soluciones cada vez más maduras, tendencia que consolida el desarrollo de grandes programas, como la Reforma y Modernización del Estado y el desarrollo de la competitividad nacional, con vista a la integración del Perú al MERCOSUR, ALADI, ALCA y APEC.



I. LIDERAZGO Aborda el alcance y la naturaleza de los esfuerzos gubernamentales y del empresariado privado por promover el mundo interconectado dentro del país, así como, promover al país como centro regional o global en el mundo interconectado.

1.1 Sociedad de la Información

La Sociedad de la Información es un estadio de desarrollo social caracterizado por la capacidad de las personas y organizaciones de la sociedad para obtener y compartir cualquier información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera. La facilidad para el acceso a información y comunicación, por el uso generalizado de las redes abiertas, como Internet, y de la telefonía celular, genera grandes cambios en las actividades de las personas y en diversos sectores, como son la educación, el trabajo, la administración pública, la industria y el comercio, llegando incluso a trasformar las formas de las relaciones humanas y sociales.

En numerosos países, la Sociedad de la Información se encuentra en un elevado nivel de desarrollo, siendo que en muchos casos este grupo de países, no solo está conformado por los denominados países desarrollados o de primer orden, sino que también incorpora a aquellos otros países que, sin pertenecer a dicho grupo, han aprovechado y regulado de manera eficiente al uso de las tecnologías de la información y comunicaciones, logrando importantes mejoras en su sociedad y en su gobierno, acortando así la denominada “brecha digital”, término que se utiliza para establecer la frontera con los países que se mantienen al margen del concierto de naciones impulsoras y beneficiarias de la Sociedad de la Información.

El adecuado desarrollo, dirección y promoción de un Plan para crear las bases que permitan la implementación de la Sociedad de la Información generará mejoras en el comercio y en la industria, incrementará la eficiencia en la prestación de los servicios públicos estatales, mejorará la generación de productividad y de beneficios empresariales, lo que incidirá directamente en una mejora en la competitividad del Estado en un entorno económico caracterizado por el fenómeno de la globalización.

Para los fines del establecimiento de una Sociedad de la Información corresponde al Estado garantizar y mejorar el acceso a las nuevas tecnologías de la Información y Comunicaciones y asimismo procurar una infraestructura de sistemas y de comunicaciones segura, que garantice la intimidad de las personas, el secreto de las comunicaciones, la seguridad de las transacciones por medios electrónicos, la protección de los derechos de propiedad intelectual, entre otros.



Sobre la base de una pertinente y eficiente infraestructura de sistemas y de comunicaciones, el Estado podrá realizar de mejor manera sus planes de contenido social, mejorar la participación de las personas en el acceso a la información pública y en las decisiones de gobierno, fortalecer el proceso de descentralización e instaurar una Administración moderna y eficiente orientada a la prestación de servicios en línea.

Sociedad de la Información: Modelo Sociedad de la Información

Infraestructura-Terminales

-Redes-Servidores

Usuarios-Ciudadanos o Sociedad Civil

Organizada.-Organizaciones

Académicas.-Empresas

-Estado

Contenidos-Intangibles.-Tangibles.-Servicios.

-Intermediacióninformormativa.

Entorno -Económico –Social –Cultural –Educativo –Normativo -Actitudes

Sociedad de la Información: Modelo Sociedad de la Información

Infraestructura-Terminales

-Redes-Servidores

Usuarios-Ciudadanos o Sociedad Civil

Organizada.-Organizaciones

Académicas.-Empresas

-Estado

Contenidos-Intangibles.-Tangibles.-Servicios.

-Intermediacióninformormativa.

Entorno -Económico –Social –Cultural –Educativo –Normativo -Actitudes

Usuarios: Ciudadanos o Grupos organizados que acceden a los contenidos mediante la Infraestructura. Infraestructura: Tecnología desplegada que permite el acceso y despliegue de los contenidos. Contenidos: Información, productos o servicios desplegados a través de la tecnología. Entorno: Factores o agentes que determinan el estadío de la Sociedad de la Información.

En el país se vienen observando iniciativas de agentes económicos, instituciones educativas, asociaciones gremiales y profesionales, así como de diversas entidades del sector público, que han desarrollado proyectos cuya ejecución han tenido como denominador común el aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicación. La Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información – CODESI, se constituye a través de la Resolución Ministerial No. 181-2003-PCM del 07 de junio de 2003 con el objeto de elaborar un Plan para el desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú, el mismo que deberá contener un diagnóstico de la situación actual del Perú en el contexto de la Sociedad de la Información, las acciones necesarias a ejecutar para el desarrollo de la misma y los proyectos de normas y disposiciones que coadyuven al adecuado desarrollo, implementación y promoción de la Sociedad de la Información en el Perú. Entre sus funciones están además, la promoción y ejecución de programas que promuevan un uso seguro de Internet, de las telecomunicaciones y de las



tecnologías de la información por parte del Estado, con la finalidad de fomentar el desarrollo de las personas. La CODESI está conformada como sigue:

El Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministro, quien la

presidirá; Un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Un representante del Ministerio de Educación; Un representante del Ministerio de Agricultura; Un representante del Ministerio de Salud; Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas; Un representante de la Secretaría de la Gestión Pública de la Presidencia del

Consejo de Ministros; Un representante del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología –

CONCYTEC; Un representante del Organismo Supervisor de la Inversión Privada en

Telecomunicaciones – OSIPTEL; Un representante del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI; Un representante del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la

Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI; Un representante de la Asamblea Nacional de Rectores – ANR;

Excepcionalmente, cuando el caso lo requiera, la CODESI podrá solicitar a otros organismos, instituciones, gremios y entidades en general, públicas o privadas, y a especialistas, el asesoramiento, información y apoyo necesarios para el cumplimiento de su objeto. El Modelo y las Mesas de Trabajo del CODESI.- La CODESI ha dividido el estudio del Modelo de la Sociedad de la Información en siete mesas de trabajo: − Infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la información − Desarrollo de capacidades humanas − Desarrollo y aplicación de TIC’s en programas de carácter social − Desarrollo de los sectores de producción y de servicios − Gobierno electrónico − Procesos de las cumbres mundiales sobre la sociedad de la información

Cada una, a criterio de la CODESI, conformada por: El Estado.



Ciudadanos o Sociedad Civil organizada. Organizaciones Académicas. Empresas.

Índice temático de las Mesas de Trabajo del CODESI

Las Mesas de Trabajo deberán desarrollar el Siguiente Índice Temático teniendo como Marco de Trabajo el Modelo de la Sociedad de la Información Planteado:

Análisis Situacional: Definición, alcances y situación actual del tema a

desarrollar por la Mesa. Estrategias de Fomento: Planteamientos estratégicos con proyección a corto

mediano y largo plazo que permitan fomentar los temas de la mesa. Entre ellos los requerimientos normativos.

Estrategia Participativa: Planteamiento estratégico con proyección a corto, mediano y largo plazo que permita mejorar potenciar y efectivizar la participación y articulación de los actores. Especialmente los jóvenes.

Mecanismos de Monitoreo y Evaluación: Mecanismos que permitan desarrollar el seguimiento y evaluación del desarrollo de la Sociedad de la Información referida a los temas de cada mesa, y la metodología de Implantación y Operación.

MESA 1 - INFRAESTRUCTURA NECESARIA PARA EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Objetivo: Formular propuestas para el desarrollo de infraestructura necesaria para la Sociedad de la Información y el Conocimiento.

Participacion Estrategia

Participativa

Mecanismos De Monitoreo Y Evaluación

Estrategias de Fomento

Análisis Situacional

Mesa Infraestructura Tecnológica

Mesa Desarrollo de Capacidades

Humanas

Mesa Desarrollo y aplicación de

TIC’s en Programas de carácter social

Mesa Desarrollo de los sectores

de producción y de servicios

Mesa Gobierno

Electrónico

Mesa Procesos de las cumbres mundiales

sobre la sociedad de la

información



Alcances: Inventario de infraestructura necesaria para las tecnologías de la información, inventario de iniciativas en curso, públicas y privadas, referidas a la infraestructura necesaria para el desarrollo de la sociedad de la información, Propuestas para el desarrollo de infraestructura y acceso universal para la Sociedad de la Información y el Conocimiento, Tarifas para el Acceso Universal (rurales), Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo.

MESA 2 - DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS

Objetivo: Formular propuestas para el desarrollo de capacidades y habilidades que permitan el acceso y hagan posible el aprovechamiento de la información para la Sociedad de la Información

Alcances: Integración de las TICs en la currícula de todos los niveles educativos,.Alfabetización digital. Capacitación y generación de destrezas en el uso de TICs, Desarrollo de programas especiales de integración de las persona con énfasis de los grupos marginados, minorías étnicas, discapacitados, entre otros. Desarrollo de propuestas para la sensibilización social sobre las potencialidades de la aplicación de las TICs. Promover la participación del sector privado en el proceso de generación de experticias y habilidades. Desarrollo de una fuerza de trabajo de expertos en temas relacionados con las TICs. Fomento de una cultura de valores en un marco pluricultural. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo.

MESA 3 - DESARROLLO Y APLICACIÓN DE TICS EN PROGRAMAS DE CARÁCTER SOCIAL

Objetivo: Proponer recomendaciones para promover el desarrollo humano con aplicación de las TICs

Alcances: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología. Telesalud, tele-educación, teletrabajo y otras aplicaciones sociales. Fomento de una cultura de valores, en un marco pluricultural. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo

MESA 4 - DESARROLLO DE LOS SECTORES DE PRODUCCIÓN Y DE SERVICIOS

Objetivo: A fin de hacer más eficientes los procesos e incrementar la productividad y competitividad en los agentes económicos, proponer recomendaciones para promover la producción y el uso eficiente de las



tecnologías de la información y comunicación en el proceso productivo y en el ámbito comercial y de servicios.

Alcances: Fomento de la industria nacional de TICs. Fomento del uso de TICs en la industria, comercio y servicios. Comercio Electrónico. Temas regulatorios que promuevan la seguridad y confianza en el uso de las TICs en la actividad comercial. Cadena de producción y distribución. Uso de contenidos y propiedad intelectual. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo. Indicadores del grado de uso de las TICs en los sectores productivos y de servicios. MESA 5 - GOBIERNO ELECTRÓNICO

Objetivo: Formular estrategias y recomendaciones para mejorar la eficiencia, transparencia y eficacia de la gestión pública al servicio de las personas con la implementación, desarrollo y sostenibilidad del gobierno electrónico y las nuevas aplicaciones generadas por la TICs, en el marco de la Sociedad de la Información.

Alcances: Diagnóstico del gobierno electrónico en el Estado. Relevamiento de los Macroprocesos del Estado. Definición de estándares, plataformas y servicios especializados, necesarios para la operación y despliegue de los servicios de gobierno electrónico. Plataforma interna de comunicación del Estado. Plataforma de capilaridad de los servicios. Políticas para integración de gobierno nacional, regional y locales. Marco regulatorio de uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicaciones para el fomento y desarrollo de gobierno electrónico. Aplicaciones con funcionalidad relacionada a los servicios de la administración pública. Coordinación con la Mesa de Infraestructura, y verificar las existencias y necesidades para el despliegue del gobierno Electrónico. Digitalización y preservación de información, patrimonio cultural, científico, así como la documentación de la administración pública. Generación de indicadores del uso de las TICs en el estado peruano y del mejoramiento de la eficiencia, eficacia y transparencia de la gestión pública. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo.

MESA 6 - PROCESOS DE LAS CUMBRES MUNDIALES SOBRE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

Objetivo: Preparar la posición nacional del Perú en las diversas etapas preparatorias de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información y coordinar las instrucciones que guiarán el trabajo de las delegaciones oficiales del Perú que participen en dichas reuniones, Coordinar la conformación de la delegación peruana que participará en las reuniones preparatorias y en las dos



etapas de la Cumbre Mundial (Ginebra diciembre 2003 y Túnez 2005). La Mesa recogerá las propuestas y sugerencia de las instituciones y entidades del sector público, empresarial y de la sociedad civil que la integran, las que a su vez se retroalimentan de las metas y coadyuvar a la búsqueda de nuevos esquemas de cooperación internacional para el desarrollo de la sociedad de la información en el Perú en coordinación con la CODESI.

Alcances: Promover y difundir la “Declaración de Política General del Perú” y de la “Declaración de Principios de la Delegación Peruana” presentadas en la Reunión Ministerial de Bávaro. Contribuir a concretar la Declaración de Principios de la Cumbre. Contribuir a concretar el Plan de Acción de la Cumbre. Las demás que sean definidas por la mesa de trabajo.

Resultados Esperados. La CODESI en doce meses calendario deberá emitir un informe que incluya los siguientes temas:

Grado de Implantación de la Sociedad de la Información en el Perú en

comparación con otros países de la Región, y del Mundo. Principales Barreras que existen para la implantación del cambio en nuestra

Sociedad. Disponibilidad, estrategia de fomento, participación activa y mecanismos de

control y seguimiento de los siguientes temas relacionados: o Infraestructura y tecnología o Generación y despliegue de capacidades y conocimientos. o Accesibilidad y cultura digital. o Fomento y desarrollo empresarial o Políticas y gobierno electrónico. o Contenidos e Identidad Cultural. o Integración Regional e Internacional.

Desarrollo del Modelo de la Sociedad de la Información. Formulación de un plan de choque integral que pueda ser implementado en el

corto plazo.

1.2 Reforma del Estado1

El Gobierno Constitucional del Dr. Alejandro Toledo, ha diseñado una propuesta para la Reforma del Estado, la misma que plantea a continuación:

1 Discurso de La Doctora Beatriz Merino Lucero, Presidenta del Consejo de Ministros, en el Congreso Nacional de la

Empresa Privada "Visión del Rol del Estado"



... ¿Por Qué y Para Qué Reformar El Estado? Permítanme insistir en que el problema actual del Estado no es el de su gran tamaño, su supuesta hipertrofia, ni tampoco su aparente excesivo intervencionismo. El Estado en el Perú resulta claramente insuficiente comparado con el tamaño del Estado de países vecinos o de países desarrollados teniendo en cuenta la participación del Gasto Público en el PBI o la proporción del empleo público sobre en el empleo total. También lo es al reparar en el enorme déficit de atención a la población en servicios sociales indispensables. Al revés de lo que algunos afirman, también se sostendrá que cuanto más desarrollada es una nación, mayor es el nivel del gasto público respecto al PBI, siendo por el contrario mas bajo en los países muy atrasados. La relación entre el tamaño del Estado y el nivel de desarrollo económico y social es positiva o complementaria y no a la inversa.

La falta de cobertura y de calidad en la atención de las necesidades de los ciudadanos, especialmente de los mas vulnerables, se explica en gran medida por la excesiva concentración del Estado en Lima y las principales ciudades y la consiguiente inadecuada asignación de recursos, lo que ha empezado a corregirse con el proceso de descentralización en marcha y seguirá con la reforma del Estado. Los principales problemas identificados en la gestión del Estado son, además de la señalada falta de cobertura en la prestación de servicios, la falta de eficacia en cumplir sus objetivos, la falta de transparencia en su administración y la falta de eficiencia en el uso de los recursos. Esto quiere decir que el funcionamiento del Estado genera más costos que beneficios, que no se conoce bien qué es lo que hace el Estado, ni cómo lo hace, ni quiénes son los que mas pagan y quiénes los que se benefician mas. No es que el Estado deba intervenir más o menos sino que debe intervenir bien. En el plano económico, la necesidad de reformar el Estado y mejorar la calidad de sus intervenciones, resulta indispensable para elevar la productividad y la competitividad de las empresas del país, reduciendo el déficit de empleo digno y los altos niveles de pobreza. Un Estado moderno es un pilar fundamental para orientar la nación hacia el desarrollo. El Estado debe reformarse, entre otras razones, porque:

Primero, subsiste la ineficiencia del sector público. Esta ineficiencia se observa mayormente, no tanto en el número de trámites a realizar para obtener un servicio del Estado, sino en el tiempo que tarda la realización de cada trámite. Por ejemplo, para instalar una empresa en el Perú se requieren 8



procedimientos, siendo la duración de todo el trámite de 83 días (casi 3 meses); en Chile los procedimientos son 10 pero la duración total del trámite es de solo 28 días (menos de un mes). Este conocido caso del largo tiempo necesario para constituir una empresa en el Perú, es un botón de muestra de la muy baja eficiencia de buena parte del aparato estatal peruano para dejar trabajar a los agentes económicos.

En segundo lugar, existe aún una gran distancia entre el Estado y los ciudadanos. Este alejamiento se origina en la falta de información accesible a los potenciales agentes económicos y a la sociedad en general y a la falta de mecanismos de participación. Existe además una marcada asimetría en el acceso a la información sobre las opciones en las decisiones sobre las políticas públicas, los costos que éstas suponen y los beneficios que deberían brindar a la sociedad en su conjunto. Esta falta de acceso para la mayoría y la asimetría de información restan eficacia a las decisiones políticas, e influyen negativamente en la percepción de los ciudadanos respecto del Estado.

Estas "fallas" se originan en la manera en que se ha ido configurando la relación entre el Estado, la economía y la sociedad nacional y en cómo se ha ido conformando la organización interna del Estado. El exceso de regulaciones y de demoras en los procedimientos limita severamente las oportunidades, traba una relación eficiente entre Estado y el mercado y fomenta la corrupción y la informalidad. La falta de transparencia en la organización del aparato estatal impide la fiscalización y permite la ocupación de clientelas políticas en cargos públicos.

¿Qué se entiende por un Estado moderno y eficaz?

Un Estado moderno es aquel que orienta su acción al servicio de los ciudadanos y de los agentes económicos, aumentando progresivamente su capacidad de gestión, con austeridad y transparencia, sobre la base de una administración y de instituciones públicas sólidas y transparentes.

En el plano de la economía, un Estado moderno debe orientar sus esfuerzos a promover el desarrollo, esto es, al fomento de la inversión y la creación de empleos. El excedente económico generado debe servir tanto para su reinversión como para reducir la excesiva desigualdad en la distribución del ingreso, de manera que se eliminen los principales déficit en la cobertura de las necesidades sociales de las población, en especial, de sus sectores mas vulnerables. Esto conlleva la creación de un marco normativo e institucional que asegure estabilidad jurídica y macroeconómica y fomente la inversión privada con una perspectiva de largo plazo.



Visión del Estado Peruano

Proponer una visión del Estado en el Perú implica cuando menos tener una breve evaluación del grado de desarrollo alcanzado por el Estado hasta la actualidad, tomar en cuenta los notorios cambios en el contexto mundial y finalmente definir los objetivos y funciones del Estado que se busca construir.

Históricamente, el Estado nacional en el Perú ha tenido un papel de elemento integrador y homogenizador del conjunto de las regiones, ha sido el forjador de la nación. Los resultados, a tenor de las profundas desigualdades regionales, son aun claramente insuficientes. Por ello en la necesaria redefinición del papel del Estado sostenemos que debe proseguir con su rol de gran articulador nacional, al mismo tiempo que debe comenzar a operar como Estado descentralizado.

La presencia estatal se ha concentrado en las grandes ciudades y en las regiones con enclaves extractivos importantes.

Durante el siglo XX, el debate entre los agentes económicos sobre el papel del Estado se centró en la disyuntiva sobre el grado de intervención en la economía, pudiendo hablarse desde un Estado y una política intervencionista hasta un Estado promotor. En ambos extremos el terreno en disputa provenía de la falta de definición de la división del trabajo entre el Estado y el mercado.

Finalmente, debemos recalar en los cambios en el contexto internacional así como en el proceso político vivido en el país. Los avances en la globalización y la pugna entre bloques económicos regionales marcan los tiempos, a la vez que en el país se abre, luego de una dura lucha contra el autoritarismo y el oscurantismo, las perspectivas y posibilidades reales de afirmar y consolidar la democracia.

Dado lo anterior, la visión que tenemos y buscamos implementar es la siguiente:

Concebimos el Estado como un medio al servicio de las personas. Para lograr este cometido el Estado debe promover y apoyar los esfuerzos privados para lograr el desarrollo nacional. Al establecer principios claros en sus funciones y organización sentará las bases del progreso sostenido: habrá un clima de legitimidad social, un entorno normativo e institucional estable y favorable. Se extenderán los servicios sociales básicos, promoviendo en especial la afirmación y defensa de los derechos de los grupos de población más vulnerables.

Un Estado eficaz debe complementar y no competir con el mercado y la empresa



privada, buscando no interferir mientras cumplan con las leyes y con su responsabilidad para con la sociedad.

En correspondencia a esa visión, el rol del Estado, debe:

Primero, ser promotor fomentando la iniciativa privada y la igualdad de oportunidades en todos los mercados, promoviendo y regulando la mayor competencia posible en ellos.

Segundo, ser un Estado que proporcione bienes y servicios públicos que los mercados no ofrecen o que proveen en cantidad insuficiente. El Estado debe en especial ocuparse de la provisión de bienes y servicios con externalidades positivas o ventajas sociales importantes para todos, como son el garantizar los derechos de propiedad, el abastecimiento de agua potable, la expansión y operación segura de la red vial y asegurar la educación básica y la atención de la salud, de calidad y universales. En este ámbito, el Estado deberá promover la expansión de la infraestructura pública, tanto social como productiva, recurriendo en caso de contar con los recursos y la capacidad de gestión a regímenes de concesión transparentes y adecuadamente regulados.

Tercero, contar con organizaciones estatales y funcionarios que actúen con la más estricta sujeción a las leyes y a la fiscalización de sus actos, sin margen para la discrecionalidad. Se debe operar dentro de los límites fijados por una política fiscal transparente.

Implementar esta reforma es una tarea que implica riesgos, pero también resulta indispensable si queremos lograr el desarrollo económico y responder a las múltiples necesidades de los sectores que reclaman atención. Por tanto, es una tarea que involucra a todos los actores de la sociedad en forma insoslayable. Darle la espalda a esta reforma es negarse al desarrollo nacional tan ansiadamente esperado por todos.

Visión del Estado descentralizado (Nacional, Regional y Local)

Una propuesta de visión del Estado y de las relaciones entre los ámbitos nacionales, regionales y locales se encuentra en el Estudio elaborado por la Presidencia del Consejo de Ministros en octubre del 2002, sobre la asignación de competencias y funciones entre los distintos niveles de gobierno del Perú. Las principales conclusiones y recomendaciones de este Estudio se refieren a la necesidad de:

a. Desconcentrar eficientemente el Gobierno Nacional.- El concepto de

desconcentración implica que las decisiones importantes dependerán, en primera instancia, de las autoridades regionales y locales, y en última



instancia, del Gobierno Nacional en Lima. Esta mayor desconcentración del gobierno nacional resultará en mejores decisiones para el país, pues éstas se podrán tomar a partir de la información proveniente de fuentes primarias.

b. Reglamentar la transferencia de competencias y recursos con un sustento técnico sólido.- En los sectores Vivienda y Saneamiento, Energía y Minas, Pesquería, Comercio Exterior y Comunicaciones, se están transfiriendo competencias del nivel nacional al regional.

Por la naturaleza de sus atribuciones, el sector Mujer y Desarrollo lidera el número de competencias descentralizadas, con un 63% de las mismas. Le siguen los sectores Artesanía, Saneamiento, Industria, Educación y Agricultura con cifras que oscilan entre el 40 y el 50 por ciento.

En el proceso de transferencia de competencias debe asegurarse que el grado de descentralización acordado en las leyes que se aprueban se traduzca de manera efectiva en la realidad.

c. Disminuir las duplicidades y vacíos de competencias en los distintos niveles de gobierno.- Para ello se deben uniformizar los criterios de las diferentes normativas. Actualmente, se duplican esfuerzos, por ejemplo, en la construcción de redes viales o de colegios. No sólo se ocupan de estas actividades los programas desconcentrados del Gobierno Nacional, sino también los Gobiernos regionales, así como los Municipios Provinciales y Distritales. El problema radica en que no está claramente establecido quién hace qué ni cuáles son los límites de cada organismo.

d. Ejecutar una gestión eficiente y efectiva en la conducción del proceso.- Transferir competencias de la administración nacional a los Gobiernos Regionales y Locales implica un manejo gerencial bastante complejo. Debe asegurarse que los Gobiernos Regionales y Locales cuentan con la capacidad para asumir esas competencias.

Para ello, una gestión adecuada en la conducción del proceso será trascendental pues este tiene que realizarse de manera simultánea en todos los Gobiernos Regionales, y por etapas en los Gobiernos Locales. Además, es importante que en la gestión de los organismos involucrados con la conducción y la coordinación del proceso se evite duplicidades e ineficiencias.

Por su parte, la Presidencia del Consejo de Ministros debe continuar con el rol de coordinación entre los sectores del Poder Ejecutivo, así como de enlace entre éstos y el Consejo Nacional de Descentralización.

Por otro lado, en lo que respecta al proceso mismo de descentralización, la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, en su Artículo 4° establece que la descentralización se sustenta y rige por los siguientes principios generales:

a. Es permanente.- Constituye una política permanente de Estado, de carácter



obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y al gobierno en su conjunto.

b. Es dinámica.- Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual o por etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integración regional y la constitución de macro regiones. Exige una constante sistematización, seguimiento y evaluación de los fines y objetivos, así como de los medios e instrumentos para su consolidación.

c. Es irreversible.- El proceso debe garantizar un país espacialmente mejor organizado en el largo plazo, con una mejor distribución de los recursos públicos, económica y socialmente más justo y equitativo, ambientalmente sostenible y con instituciones políticas consolidadas.

d. Es democrática.- Esta forma de organización del Estado se desarrolla en los planos político, social, económico, cultural, administrativo y financiero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada ámbito, y la relación Estado y Sociedad, basada en la participación y concertación en la gestión de gobierno.

e. Es integral.- Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacio nacional, así como las actividades privadas en sus diversas modalidades, mediante el establecimiento de reglas jurídicas claras que garanticen el desarrollo del país.

f. Es subsidiaria.- Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control por parte de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad.

g. Es gradual.- El proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

En concreto ¿para qué Reformar? Para tener un Estado más eficaz, que aporte el mayor beneficio a la población al menor costo posible. De esta manera se podrá ampliar la cobertura en educación básica y mejorar su calidad, en salud, en resguardo de la propiedad y de la seguridad de los ciudadanos. Para tener un Estado más eficiente, satisfaciendo adecuadamente y a menores costos las necesidades que el sector privado no cubre con bienes y servicios.



Para tener un Estado que se acerque más a las personas, cuyas funciones puedan ser vistas y conocidas por todos, permitiendo fiscalizar el desempeño institucional de los organismos estatales, institucionalizando la rendición de cuentas de todos los funcionarios públicos, dándole a conocer al contribuyente en qué invierte el Estado sus tributos, cómo los invierte y qué beneficios le significan al país.

¿Cuándo y cómo reformar el Estado? La reforma tiene que emprenderse hoy y ser continuado por los próximos gobiernos. Debe retomarse cuando el accionar del Estado se aparte de sus objetivos y funciones, no aportando beneficios a la ciudadanía. En este contexto, la reforma no es un acto aislado o definido por parámetros de tiempo, presupuesto o alcance de objetivos. La reforma es un proceso de largo aliento cuyo propósito es el mejoramiento continuo de la provisión de bienes y servicios por parte del Estado.

Iniciaremos el proceso de Reforma del Estado del modo siguiente:

1. Fortaleciendo la estructura básica del Estado

Para empezar la reforma requiere del fortalecimiento de la estructura básica del Estado, para que se vincule más a la población y complemente claramente el trabajo de la empresa privada. Como soporte para la reforma se requiere un sistema jurídico que garantice la continuidad del proceso de modernización, un sistema presupuestario que permita financiar la inversión del Estado, un sistema de gestión pública que administre con la mayor eficiencia, eficacia y transparencia los recursos estatales.

2. Realizando absorciones o fusiones de los organismos públicos

Se deben realizar absorciones o fusiones de las dependencias públicas y organismos públicos descentralizados que están duplicando funciones o acciones, sea por falta de coordinación, porque las funciones están asignadas de manera inadecuada, porque no se cumple con el principio de subsidiariedad, porque la intervención estatal no es eficaz, porque ya se completó la tarea asignada o no se ha previsto un plazo específico para su ejecución o, finalmente, se llevan a cabo porque son necesarias para incrementar la productividad del Estado. Es el caso, por ejemplo, de la Subjefatura de Informática del Instituto Nacional de Estadística e Informática –INEI— que se está fusionando con la Oficina de Gobierno Electrónico de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM.



3. Simplificando los procedimientos administrativos del Estado

Hay que reordenar y racionalizar los procedimientos que se siguen en las instituciones gubernamentales. Una primera medida al respecto es la simplificación de los procedimientos administrativos, a través del diseño e implementación de servicios de gobierno electrónico. Esta iniciativa contribuirá significativamente a la transparencia, eficiencia, accesibilidad y reducción de costos de los servicios públicos que pueden ser provistos con medios informáticos.

Al respecto, se está desarrollando el Portal de Trámites donde las instituciones podrán ofrecer servicios a los ciudadanos. Adicionalmente, se han elaborado tanto el Proyecto del Portal de Compras de Menor Cuantía como del Proyecto Perú Compite – Agenda Digital. De este modo, el Estado camina hacia la total informatización de su sistema de pagaduría y de control de la administración pública, ampliando la interconexión operativa.

4. Estableciendo medidas competitivas al interior del Estado

Se debe reformar el sistema de gestión de recursos humanos para aumentar su eficiencia y eficacia. Ello requiere la creación de un nuevo sistema de carrera administrativa, tanto para el régimen de funcionarios de alto nivel como para el régimen general. Asimismo, resulta necesario diseñar un sistema de capacitación para el servicio civil que dote al Estado de funcionarios capacitados para servir eficientemente a la ciudadanía. Por otro lado, debe abordarse la creación de un registro único de trabajadores del Estado que posibilite un seguimiento puntual de quiénes forman parte de la administración pública.

5. Reformando el sistema presupuestal del Estado

En cuanto al sistema presupuestal, es necesario que se abandone el presupuesto histórico, el mismo que se incrementa sobre la base de compromisos políticos y se orienta hacia el gasto corriente del Estado. Para ello se propondrá reformar el actual sistema presupuestal, de manera que los recursos del Estado tengan como prioridad la reducción de la pobreza y se inviertan en mas programas de educación y de salud pública, en mejores sistemas de seguridad ciudadana, en una adecuada administración de justicia, en el mejoramiento de las infraestructuras de transportes, comunicaciones, energía, saneamiento y vivienda, en el crecimiento del empleo, y en la promoción del país como objeto de inversión nacional y extranjera.

6. Desarrollando programas piloto para la modernización de la gestión del Estado

El último eje de los pasos iniciales de la reforma del Estado consiste en la



implementación de programas piloto de modernización en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y la Presidencia del Consejo de Ministros. El desarrollo de estos programas piloto responde a la necesidad de reorganizar integralmente estos sectores, incluyendo aspectos funcionales, orgánicos y de recursos humanos.

Debemos tener muy claro que la reforma del Estado no es un fin en sí mismo, sino que es un medio para construir al interior de éste una revalorización de la persona, tanto del que trabaja en el propio Estado como de quien recurren a él para obtener sus servicios. Se tenderá hacia una nueva relación entre Estado, Economía y Sociedad a medida que avancemos en las sucesivas etapas de la reforma.

¿Qué se necesita para llevar a cabo la reforma? Para que la reforma no fracase es necesario lo siguiente:

a. Lograr el apoyo político continuo de los niveles más altos del Gobierno.-

Si el Presidente de la República, la Presidenta del Consejo de Ministros, los Legisladores, los Ministros y otros funcionarios de primer nivel apoyan el cambio, el proceso de reforma tendrá la suficiente fuerza inicial para asegurar su desarrollo progresivo.

b. Mejorar y actualizar la calidad de los administradores públicos.-

Los administradores públicos deben poseer habilidades técnicas y desarrollar un sentido práctico para el mejor aprovechamiento de los recursos del Estado en la satisfacción de las necesidades básicas de la población. También deberán desarrollar las políticas de Estado, influenciar positivamente en la toma de decisiones y adaptarse a las exigencias de los sucesivos gobiernos, todo ello en un entorno de cambios constantes. El administrador público debe saber administrar el cambio y para ello debe estar constantemente actualizado, capacitado, motivado y bien remunerado.

Es necesario establecer un Servicio Civil - la carrera pública- que comprenda modernos sistemas de reclutamiento, capacitación, ubicación y ascensos, dirigidos a una nueva generación de profesionales y técnicos, altamente competitivos, honestos, responsables, cuyos méritos sean bien recompensados.

c. Mejorar la relación entre el gobierno y la población.-

El grado de consenso que exista para la reforma, la adaptación de la población a la misma, una vez que esta se encuentre avanzando y la manera como el gobierno hace cumplir la ley, son aspectos críticos para asegurar la



consolidación del proceso de reforma. La contribución de la sociedad al proceso de reforma depende del grado de apoyo del público y de la manera como el Estado acogerá las demandas y propuestas de la sociedad.

d. Asumir desde el Estado un comportamiento empresarial.-

Para que la reforma sea exitosa se necesita que el Gobierno asuma un comportamiento empresarial, lo cual no es sinónimo de Estado empresario, sino más bien se refiere a la adopción por parte del Gobierno de las buenas prácticas de la empresa privada. Lo que se debe hacer es romper con el comportamiento burocrático. Esto supone por ejemplo, adoptar un enfoque de gestión por resultados e implementar sistemas de medición de desempeño de los programas y servicios que son objeto de reforma.

Como indicaran Osborne y Gaebler, “lo que se observa acerca de los programas públicos es que, a pesar de todas sus reglas y todo su papeleo, tienen muy poco contacto con lo que verdaderamente le sucede a la gente a la que debiera servir. Pero, si desde el comienzo se tiene en cuenta los resultados, se puede prescindir en gran medida del papeleo burocrático, satisfaciendo a la vez las necesidades de las personas”.

1.3 Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática

Mediante Decreto Supremo Nº 067-2003-PCM “Aprueban Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, publicado en el diario oficial “El Peruano” el 28 de junio del presente año, se establece que la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática depende directamente de la Secretaría de Gestión Pública y se aprueban sus funciones. La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática tiene las siguientes funciones:

1. Proponer la Política Nacional de Gobierno Electrónico e Informática del

Estado en concordancia con el Plan para el desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú elaborado por la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI);



2. Proponer la normatividad y coordinar el desarrollo del gobierno electrónico y de la actividad informática en la Administración Pública, impulsando su modernización;

3. Desarrollar acciones orientadas a la consolidación y desarrollo del Sistema Nacional de Informática;

4. Elaborar y desarrollar la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico y coordinar y supervisar su ejecución;

5. Coordinar con los organismos de la Administración Pública el desarrollo de soluciones informáticas para la optimización de la gestión pública;

6. Coordinar y supervisar la integración funcional de los sistemas informáticos del Estado;

7. Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales de las entidades del sector público, con el fin de establecer la ventanilla única de atención a las empresas y los ciudadanos;

8. Dictar los lineamientos de la política de contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el Lineamiento III del Decreto Supremo Nº 031-2002-PCM; y,

9. Otras que le sean encomendadas.

El Gobierno Electrónico aspira tanto a incrementar el acceso de los ciudadanos a los servicios e información del Estado como a mejorar la eficiencia de la gestión pública. Con tal propósito se elaborará e implantará una política de Gobierno Electrónico, que comprenda la institucionalización de la organización, políticas y normas de Gobierno Electrónico, el desarrollo e implantación de servicios en línea (a través del Portal del Estado Peruano), así como el desarrollo e implantación de la Intranet del Estado y la ventanilla única de atención a los ciudadanos. Estos esfuerzos se complementarán con la capacitación de funcionarios y la divulgación a los ciudadanos de las nuevas herramientas de tecnologías de información desarrolladas. En lo relacionado a la Gestión electrónica de compras gubernamentales, el propósito del programa es incrementar la transparencia y la capacidad de gestión del Estado Peruano en las compras gubernamentales, mediante el fortalecimiento institucional del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE y del desarrollo e implantación del Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), creando mayores oportunidades a la red de micro y pequeñas empresas. La implantación de estas actividades incluye la financiación de la infraestructura informática necesaria y la capacitación, difusión y apoyo al sistema.



Como parte de las iniciativas y contribuciones de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e informática al despliegue de los servicios de gobierno electrónico, se han llevado a cabo las siguientes actividades a partir de Junio del 2003: 1. Comisión encargada de identificar las necesidades de servicios de

comunicaciones de telefonía, datos e Internet de las entidades que integran el Poder Ejecutivo, así como de la infraestructura asociada existente y de proponer la estrategia a seguir para la contratación corporativa de dichos servicios, creada por Resolución Suprema N° 010-2003-MTC del 28 de abril del 2003. El informe final de esta Comisión fue emitido el 15 de diciembre del 2003, estando pendiente su aprobación.

2. Comisión Multisectorial encargada de elaborar y proponer las acciones

necesarias para la implementación de las medidas recomendadas en la Resolución N° 55/63 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, destinadas a la lucha contra el uso criminal de las tecnologías de la información, constituida por Resolución Suprema N° 026-2002-MTC del 28 de agosto del 2003. El informe final de esta Comisión fue emitido el 15 de diciembre del 2003, estando pendiente su aprobación.

3. Grupo de trabajo del Proyecto: Gestión de los Proyectos de Tecnologías de

Información y Comunicaciones del Estado de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática, el cual a realizado los siguientes avances: Diseño y Desarrollo de estándares de los procedimientos de la Gestión de Proyectos de Tecnologías de Información; Desarrollo de la Metodología PERU a fin de generar el desarrollo sostenible de la Sociedad de Información y del Conocimiento y generar proyectos autopoyeticos: Implantación de los estándares en el MEF-SIAF, MEF-OGPM ex ODI, Ministerio de Interior, Presidencia del Consejo de Ministros, SUNAT; Desarrollo del Prototipo del Sistema Web de Gestión de Proyectos TIC del Estado Peruano; Despliegue de la aplicación de la Metodología PERU en las Comisiones de: Integración de Sistemas Informáticos, Desarrollo de la Sociedad de Información y Conocimiento – Mesa 5: Gobierno Electrónico, Datos Espaciales del Perú.

4. Comisión Multisectorial encargada de proponer los lineamientos para la

integración de los sistemas informáticos y plataformas tecnológicas de las diversas entidades del Estado y el desarrollo e implantación del piloto del medio de pago virtual del Estado, constituida por Resolución Ministerial N° 334-2003-PCM el 10 de octubre del 2003. Los avances de la presente Comisión son los siguientes: Elaboración del Reglamento de la Comisión Multisectorial para la integración funcional de los Sistemas Informáticos y plataformas tecnológicas del Estado y pilotos de medio de pago virtual del



Estado; Conformación de las Mesas de Trabajo para la Comisión y definición de los objetivos alcances y composición de cada Mesa de Trabajo.

5. Presidencia de la Mesa de Gobierno Electrónico de la Comisión Multisectorial

para el Desarrollo de la Sociedad de la Información - CODESI, constituida mediante Resolución Ministerial N° 181-2003-PCM el 4 de junio del 2003, en la que se está desarrollando la Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico e Informática. Los avances de la presente Comisión son los siguientes: Elaboración del Reglamento de la Comisión Multisectorial para la integración funcional de los Sistemas Informáticos y plataformas tecnológicas del Estado y pilotos de medio de pago virtual del Estado; Conformación de las Mesas de Trabajo para la Comisión y definición de los objetivos alcances y composición de cada Mesa de Trabajo.

6. Comisión Multisectorial encargada de analizar las conclusiones sobre

catalogación de bienes y servicios realizada por la Comisión Multisectorial creada por D.S. Nº 099-2002-PCM. Está pendiente la Instalación de la Comisión y conformación de las Mesas de trabajo.

7. Comité coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Perú -

IDEP, creada mediante Resolución Ministerial N° 126-2003-PCM el 27 de abril del 2003. Conformación de las Mesas de Trabajo para la Comisión y definición de los objetivos alcances y composición de cada Mesa de Trabajo.

1.3.1 COISIP

La COISIP tiene como objeto proponer los lineamientos para la integración de los sistemas informáticos y plataformas tecnológicas de las diversas entidades de la Administración Pública y el desarrollo e implementación del piloto del medio de pago virtual del Estado. Son funciones de la COISIP: 1. Describir preliminarmente los procesos interinstitucionales del Estado en la

perspectiva de su integración y colaboración. 2. Definir la arquitectura de datos globales del Estado e identificar sus

entidades administradoras. 3. Definir los lineamientos orientados a la reglamentación de la integración

funcional de los sistemas informáticos del Estado y de sus plataformas tecnológicas, entre ellas, las de comunicaciones.



4. Definir los lineamientos orientados a la reglamentación del uso compartido de las capacidades de procesamiento informático del Estado.

5. Definir y evaluar el potencial del software de código abierto para recomendar su uso en la Administración Pública.

6. Definir las capacidades de los potenciales canales de distribución, públicos y privados, de servicios del Estado pudiendo ser estos presenciales o virtuales, debiendo considerarse, entre ellos, a las cabinas de acceso a Internet.

7. Definir los lineamientos orientados a la reglamentación, implantación y operación de la plataforma de firmas y certificados digitales del Estado.

8. Diseñar e implantar un piloto de medio de pago virtual del Estado y definir los lineamientos orientados a su reglamentación, aplicable a los servicios brindados por las entidades estatales.

El piloto de medio de pago virtual del Estado, deberá considerar la integración funcional y de las plataformas tecnológicas del Banco de la Nación y del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil – RENIEC, pudiendo además considerar la integración de otras entidades privadas. Son integrantes de la COISIP:

El Jefe de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la Presidencia del Consejo de Ministros. El representante del Ministerio de Economía y Finanzas El representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. El representante del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC El representante de la Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE El representante de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT El representante de la Superintendencia Nacional de Registro Público – SUNARP El representante del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado – CONSUCODE El representante del Consejo Nacional de Descentralización – CND El representante del Proyecto Huascarán del Ministerio de Educación - MED El representante del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE El representante de la Empresa Peruana de Servicios Editoriales S.A. – EDITORA PERÚ El representante del Banco de la Nación El representante del Servicio Nacional de Normalización, Capacitación e Investigación para la Industria de la Construcción - SENCICO



La COISIP solicitará asesoramiento y apoyo a la Oficina de Desarrollo y Sistemas de la Presidencia del Consejo de Ministros, así como a la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática de la Presidencia del Consejo de Ministros. Adicionalmente podrá solicitar a las entidades públicas, privadas, así como a especialistas, el asesoramiento, información y apoyo necesarios para el cumplimiento de la labor encomendada. Mesas de Trabajo – COISIP MESA 1 - PROCESOS INTERINSTITUCIONALES DEL ESTADO EN LA PERSPECTIVA DE SU INTEGRACIÓN Y COLABORACIÓN Objetivo: Describir preliminarmente los procesos interinstitucionales del Estado en la perspectiva de su integración y colaboración.

Alcances o temática: Los procesos que involucren las funciones más importantes del Estado y aquellos que atraviesan sus diferentes organismos. Identificar los procesos que se enmarcan dentro del Proyecto de Intranet del Estado. Participa, todo el Sector Público, en especial los participantes del COISIP. Se invitará a representantes de Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales de mayor población representada. Relevar los macro procesos del Estado peruano y estratificarlos por diversos criterios (tipo de servicio, facilidad de integración, impacto en el ciudadano, economía, inclusión, etc.). Cuantificar y cualificar procesos del Estado. Definir procesos de mayor impacto en el ciudadano. Definir procesos de mayor impacto en la economía. MESA 2 - ARQUITECTURA DE DATOS GLOBALES DEL ESTADO Objetivo: Definir la arquitectura de datos globales del Estado e identificar sus entidades administradoras

Alcances o temática: Definición de Entidades y Atributos, Diccionario de Datos, responsabilidades de administración, normas, procedimientos y directivas para la gestión, uso compartido y actualización de la Base de Datos del Estado Peruano. MESA 3 - DEFINICION DE POLÍTICAS PARA LA INTEGRACIÓN FUNCIONAL DE LOS SISTEMAS INFORMÁTICOS



Objetivo: Definir las políticas para la integración funcional de los sistemas informáticos del Estado Alcances o temática: Discutir y proponer políticas que permitan asegurar que los Sistemas de Información de las diversas dependencias del estado se integren funcionalmente. Así mismo se deberá identificar los elementos y las definiciones necesarias de integración que permita darle eficiencia y colaboración a los servicios que soportan dichos sistemas, en perspectiva de ir modelando al sistema de información del estado. MESA 4 - DEFINICIÓN DE POLÍTICAS PARA LA INTEGRACIÓN DE LAS PLATAFORMAS Y COMUNICACIONES, Y EL USO COMPARTIDO DE LAS CAPACIDADES DE PROCESAMIENTO DEL ESTADO Objetivo: Definir y proponer las políticas orientadas a la integración de las plataformas tecnológicas y el uso compartido de las capacidades de procesamiento informático del Estado. Definir y proponer políticas y estándares en materia de comunicación para las entidades del Estado

Alcances o temática: Delineamiento de la arquitectura y especificación de estándares en la búsqueda del uso compartido de las comunicaciones.

Evaluar y completar el inventario del parque informático del estado y establecer políticas para el aprovechamiento de capacidades. MESA 5 - POTENCIAL DEL SOFTWARE DE CÓDIGO ABIERTO Objetivo: Evaluar el potencial del software de código abierto y su uso en la Administración Pública.

Alcances o temáticas: Evaluar y de ser o en lo que sea factible, dar lineamientos para compartir software de desarrollo propio en el Estado. Establecimientos de políticas para la construcción de la red de analistas y de programadores del Estado. Lineamientos para el diseño de una plataforma colaborativa para los



desarrolladores. Estudiar la factibilidad de constituir un centro de investigación y soporte de software de código abierto en el Estado. MESA 6 - POTENCIALES CANALES DE DISTRIBUCIÓN DE SERVICIOS DEL ESTADO Objetivo: Definir las capacidades de los potenciales canales de distribución, públicos y privados, de servicios del Estado pudiendo ser éstos presenciales o virtuales, debiendo considerarse, entre ellos, a las cabinas de acceso a Internet.

Alcances o temáticas: Establecer un modelo de gestión del Estado para los diversos canales de distribución de sus servicios electrónicos.

En el caso de las cabinas públicas de Internet, el Modelo de Gestión del Estado buscará establecer una relación que genere una demanda para los servicios ofrecidos por las cabinas y que ellas brinden servicios de calidad a los ciudadanos. Lo que permitirá a las cabinas ofrecer servicios diferenciados a sus clientes y así generar nuevas fuentes para su sostenibilidad.

Para lo cual se definirá un adecuado Marco legal y definición de paquetes de servicio del Estado a través de las cabinas de acceso a Internet, hacia su sostenibilidad. Definición de competencia y participación de los gremios, organizaciones sociales y de base en los servicios virtuales y presenciales del Estado. MESA 7 - PLATAFORMA DE FIRMAS Y CERTIFICADOS DIGITALES DEL ESTADO Objetivo: Definir los lineamientos orientados a la reglamentación, implantación y operación de la plataforma de firmas y certificados digitales del Estado.

Alcances o temática: Desarrollo del Proyecto de PKI del Estado. Piloto con instituciones públicas. Establecimiento de normas de estandarización relacionado a las firmas electrónicas. MESA 8 - PILOTO DE MEDIO DE PAGO VIRTUAL DEL ESTADO Objetivo:



Diseñar e implantar un piloto de medio de pago virtual del Estado y definir los lineamientos orientados a su reglamentación, aplicable a los servicios brindados por las entidades estatales.

Alcances o temáticas: Diseño de proceso de registro, pago y conciliación de los pagos al y del Estado. Modelamiento de Sistema de Pago Virtual del Estado. Elaboración del Proyecto y ejecución del Piloto. Definir los modelos de pago para el Estado (Tarjeta de Crédito, Tarjeta de Débito, Débito en cuenta, Tarjetas virtuales, tarjetas prepago, etc)

1.3.2 Aportes Complementarios a futuro

El Estado es una organización y como tal debe ser provista de herramientas que permitan la mejora continua de la gestión de sus recursos y servicios así como su constante autoaprendizaje y evolución. El estudio y comprensión del estado no debe hacerse de manera conjunta sino dividida en unidades que permitan su estudio, la generalización de ciertos factores de comportamiento y operación, para luego pasar a la agregación de las unidades. En tal sentido se puede entender que estas unidades estatales están dotadas de recursos más o menos constantes cualitativamente, muchos de ellos enmarcados dentro de Sistemas Nacionales que ayudan su gestión, homogenización y comunicación. Otros recursos, dado la evolución tecnológica han desbordado el sistema en el que estaban enmarcados, por lo que muchos de los recursos que debieron están enmarcados dentro de este sistema hoy se encuentran dispersos dentro de diversas funciones no necesariamente relacionadas, por lo que la cadena de tareas se ha roto al haber dividido la pertenencia y gestión de los mismos. Este es el caso de el Sistema Nacional de Informática, creado hace aproximadamente quince años, sistema que solo contempla la gestión de los recursos asociados al procesamiento localizado de la información. Hoy las tecnológicas de la Información y las comunicaciones no pueden ser disociadas, y tampoco puede ser disociado el hecho de que estas tecnologías son aplicadas a la gestión de las unidades estatales y a la mejora de las mismas. Estas tecnologías de manera conjunta, han permitido los procesamientos distribuidos, la especialización y ubicuidad de los procesamientos orientados a la obtención de información oportuna fundamental para la toma de decisiones y la mejora de los servicios, especialmente los servicios no presénciales o electrónicos. Además permitirá el ordenamiento de los recursos tecnológicos, humanos, los proyectos y su gestión.



RESULTADOS DE LAS ACCIONES A PROPONER

1. Mejorar y ampliar la cobertura de los servicios del estado. 2. Maximizar la inversión realizada en infraestructura tecnológica. 3. Promover la participación de la Juventud en los procesos de cambio en el

Perú. 4. Capacitar en el USO DE LAS TECNOLOGIAS para mejorar la gestión del

Estado. 5. Reducir la inversión en tecnología que es de alta depreciación,

tercerizando ciertas plataformas tecnológicas y su operación. 6. Construir una plataforma de comunicaciones que permita la Interconexión

eficiente de los poderes del Estado y sus instituciones a nivel de voz datos e imágenes y que además permita masificar el acceso a Internet.

7. Integrar los Sistemas de información y comunicaciones del Estado. 8. Maximizar la utilización de la cooperación internacional no reembolzable al

presentar mediante el consenso proyectos intersectoriales del Estado.

ACCIONES NECESARIAS

1. Creación del Sistema Nacional de Gobierno Electrónico, Informática ( Proyecto de Ley que reemplace al Decreto Legislativo 604)

a. Reordenará las áreas de tecnologías de información y

comunicaciones del estado. b. Convertirá estas áreas tecnológicas en una herramienta estratégica

de cambio en la gestión pública. c. Utilizará la infraestructura educativa superior del estado, para

capacitar al estado en el uso de las tecnologías de la información y comunicaciones.

d. Descentralizará y canalizará las iniciativas y proyectos de los diversos organismos estatales.

e. Permitirá la participación de las juventudes en los cambios del estado al utilizando las tecnológicas de información y comunicaciones disponibles.

2. Promulgación de la Ley del Outsourcing de las plataformas informáticas y

de comunicaciones del Estado. a. Evitará el costo de la alta depreciación de las tecnologías en el

tiempo. b. Eliminará el problema de la inversión, pues se pagará por uso.



c. Permitirá el retorno a largo plazo reduciendo la taza interna de retorno de la inversión privada, reduciendo los costos de los servicios.

3. Creación de la Comisión de alto nivel de Conectividad del Estado.

a. Dependerá de la Presidencia del Consejo de Ministros. b. Asegurará la coordinación de todos los proyectos de

comunicaciones que se desarrollen en el Estado. c. Mejorará el uso de las tecnologías de comunicaciones contratadas

por el estado y hará eficiente su uso y contratación. d. Analizará las diversas plataformas existentes entres ellas las

eléctricas, las de transmisión de ondas radiales y otras que permitan la interconexión de voz datos e imágenes, aplicando nuevas tecnologías mediante inversiones marginales o dando en concesión los servicios que puedan brindarse a través de estas plataformas.

4. Creación de la Escuela Nacional de Gobierno Electrónico e Informática.

a. Dependerá de la infraestructura educativa existente como por ejemplo INICTEL, SENCICO, SENATI.

b. Capacitará a los funcionarios públicos, técnicos o no; en el uso de las tecnologías de la información y comunicaciones orientadas a la mejora de la gestión del estado y sus servicios.

c. Involucrará a las juventudes en el desarrollo de este cambio mediante la capacitación.

d. Será un componente del Sistema Nacional de Gobierno Electrónico e Informática.

5. Creación de la Comisión Multisectorial para el Planteamiento de Proyectos

de Tecnologías de la Información y Comunicaciones aplicados a los servicios y mejora de la gestión del Estado utilizando cooperación internacional no reembolzable.

a. Evitará que se pierda las fuentes de cooperación internacional para el desarrollo de proyectos pilotos o finales.

b. Diseñará proyectos en consenso por las diversas entidades estatales que lideran los temas tecnológicos y que son integrantes de la mencionada Comisión Multisectorial.

c. Incluirá al Consejo Nacional de Juventudes y otros organismos del Estado.

1.4 Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnología e Innovación



El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, CONCYTEC, en cumplimiento de la Ley Nº 27690, elaboró conjuntamente con la Comisión ad-hoc dispuesta por la citada ley, conformada por representantes de los diversos sectores del Estado, de la empresa privada, de universidades e instituciones científicas y colegios profesionales, el Plan Nacional de Emergencia en Apoyo de la Ciencia, Tecnología e Innovación. El Plan aborda la emergencia entendida como la identificación y atención priorizada e inmediata de los aspectos críticos, obstáculos o cuellos de botella, que deterioran las capacidades o bloquean el desenvolvimiento ordenado y convergente de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación en el país. Al abordar estos obstáculos se intenta, en primer lugar, la puesta en evidencia de la gravedad de los mismos y, como consecuencia, la puesta en marcha de políticas y acciones coordinadas de corto plazo que permitan complementar y racionalizar el uso de los recursos disponibles y cohesionar esfuerzos para superar tales limitaciones y para iniciar el ordenamiento institucional y el planeamiento estratégico participativo que impulse la ciencia y la tecnología como soporte del desarrollo nacional. Bajo esta premisa, el contenido del Plan se enmarca en la política general de gobierno, e intenta abordar el tema de la ciencia, tecnología e innovación (CTI), en estrecha vinculación con los problemas socio económicos y productivos del país, tomando en consideración las siguientes orientaciones centrales:

La articulación y acción conjunta entre el Estado, las universidades, la

comunidad científica y el empresariado nacional. La reestructuración del Poder Ejecutivo, en el marco del proceso de

descentralización. La Política de austeridad y de transparencia en la gestión pública. La política de reactivación y generación de empleo. El rol de la CTI en el Plan Nacional de Competitividad.

La formulación del plan se inició con el requerimiento expreso de propuestas a todas las entidades vinculadas del país; contó con el soporte de una secretaría técnica a cargo del CONCYTEC y con grupos de trabajo organizados en función de los componentes multisectoriales, sectoriales y regionales del Plan. La Comisión del Plan, en cumplimiento de la misión encomendada, aprobó la directiva nacional, participó en los grupos de trabajo y ha revisado las sucesivas versiones presentadas por la secretaría técnica. En su sesión del 25 de junio, la Comisión aprobó el presente Plan Nacional de Emergencia en apoyo de la Ciencia, Tecnología e Innovación, que somete a consideración del Poder Ejecutivo y del Congreso de la República a fin de solicitar las decisiones pertinentes en materia presupuestal y legislativa que posibiliten su inmediata implementación.



Situación, Políticas y Prioridades Nacionales: En nuestro país el desenvolvimiento de la Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) presenta en la actualidad una situación crítica, caracterizada por el deterioro de la ya incipiente capacidad de generación, adaptación y transferencia del conocimiento para su aplicación social. Esta situación que explica el estancamiento económico y el ensanchamiento de la brecha frente al resto de países latinoamericanos, puede derivar en la exclusión del Perú del proceso mundial de desarrollo y construcción de la sociedad del conocimiento.

Los problemas fundamentales de la situación actual son:

Agudización de la inseguridad y riesgo de la actividad de CTI, como opción académica, profesional o empresarial, debido a la ausencia de oportunidades ocupacionales, insuficiencia salarial e inexistencia de mecanismos financieros de compensación del riesgo empresarial. Esto induce a la fuga de talentos y escasez de inversión en proyectos y empresas de base tecnológica.

Deterioro de la calidad de la formación universitaria en general y de investigadores en particular, desvinculada de las instituciones de CTI y de la realidad socioeconómica, con deficiencias en las normas académicas y escasez de docentes con el nivel académico adecuado.

Pérdida de oportunidades de inversión por precariedad de sistemas de difusión de opciones tecnológicas disponibles, o por la ausencia de los correspondientes estudios de factibilidad económica.

Disminución de la calidad de los proyectos, productos, servicios y actividades de CTI, diseñados u ofrecidos sin las características, exigencias ni respaldo institucional apropiado.

Pérdida de oportunidades de investigación, capacitación y otras, debido a la inexistencia de proyectos de calidad, de coordinación interinstitucional, o de mecanismos ágiles y eficientes de identificación de fuentes cooperantes y de gestión de becas, programas y aportes.

Deterioro de la infraestructura y recursos de CTI: La deficiencia de programas de mantenimiento y actualización, así como la falta de racionalidad en la asignación de recursos, ha derivado en la obsolescencia e inoperancia de los laboratorios y otros medios de investigación, experimentación y adaptación tecnológica.

Estancamiento, dispersión y burocratización de las entidades públicas creadas para el desarrollo de actividades de ciencia, tecnología e innovación,



con lo que se debilita la especialización y se desvirtúa el uso de los recursos destinados a estos propósitos.

Implantación de iniciativas aisladas, sin perspectivas claras, desvinculadas de una propuesta nacional integrada y coherente.

Las principales causas de la situación descrita son las siguientes:

Ausencia de una percepción generalizada de la importancia de la ciencia y tecnología en el desarrollo nacional y en la solución de problemas críticos de orden social y productivo. Esto ha derivado en el olvido o escasa atención del Estado, que ha descuidado su importante rol articulador, organizador y catalizador de los esfuerzos nacionales en materia de ciencia y tecnología.

Insuficiencia de inversión en I&D, no obstante la magnitud del gasto global en actividades de CTI. Esto refleja la escasa racionalidad del gasto por parte de las entidades de CTI del país.

Deterioro de las condiciones básicas de preservación y desarrollo del capital humano por persistencia de la desnutrición e insalubridad que afecta a la niñez y por deficiencias del sistema educativo nacional en todos los niveles, así como por la acción dispersa e inconexa de las instituciones vinculadas a la educación y otros servicios básicos con las de CTI.

Inexistencia del marco legal que defina las reglas de desempeño de los diferentes agentes del desarrollo de la ciencia y tecnología en áreas de especial interés nacional, a fin de promover en forma armónica y conjunta el desarrollo humano y la competitividad en el ámbito nacional e internacional.

La ausencia de una institucionalidad adecuada ha derivado en el aislamiento de las entidades públicas de CTI, la universidad y la comunidad científica, respecto del empresariado y la actividad socioeconómica del país. En general, debido a la ausencia de incentivos y soporte institucional adecuados se ha generado un ambiente de total incertidumbre en las actividades de CTI, que no propicia la investigación e innovación por parte del sector privado, desanima la opción académica o profesional por las ciencias y la investigación, lo que deriva en fuga de talentos e incipiente generación de conocimientos e innovación.

Inexistencia de un diagnóstico integral de la CTI, por deficiencias en el tratamiento de la información que distorsiona los indicadores respectivos así como por la inexistencia de información de las empresas, de las universidades privadas y de los centros particulares de educación superior. Estas entidades no facilitan información alguna sobre sus respectivos presupuestos y, menos aún, sobre sus proyectos e inversión en investigación, lo cual limita gravemente el análisis en este campo.



Ausencia de una política nacional de CTI y de un planeamiento estratégico que oriente y promueva la acción de los diferentes agentes, debidamente liderado por un ente rector calificado que cuente con el debido respaldo institucional y legal. El surgimiento disperso e inconexo de iniciativas ha puesto en marcha una multiplicidad de entidades y redes de limitado impacto y escasa solidez.

Los principales centros de investigación científica y tecnológica reposan en el esfuerzo estatal, el cual es insuficiente. Las instituciones públicas tienen un marcado sesgo sectorial, que no ha permitido articular adecuadamente la investigación y los servicios especializados de ciencia y tecnología del país, especialmente para propuestas de carácter multisectorial y multidisciplinario que atiendan los requerimientos propios de los principales problemas del desarrollo nacional.

Las universidades, que se multiplican año a año, sea por problemas de recursos o de enfoque y gestión, no han impulsado las actividades de investigación ni la formación de recursos humanos altamente calificados para la generación y acumulación de conocimiento.

La participación del sector privado nacional es mínima en la generación, adquisición y adaptación de productos y servicios científicos y tecnológicos. Esto deriva también en la fuga de talentos ya de por sí escasos Las empresas no constituyen un factor dinamizador por sus requerimientos para la innovación. La gran y mediana empresa aplican tecnologías “llave en mano”, que excluyen las capacidades locales para generar, adaptar o participar en la creación e incorporación de conocimiento. La pequeña empresa, no cuenta con mecanismos adecuados para identificar y canalizar sus necesidades de innovación.

La inexistencia de una norma de promoción de la CTI y las deficiencias de la institucionalidad en la materia explican en gran medida el escaso desarrollo de la CTI en el país, lo que a su vez explica el que, durante décadas, no se haya podido generar un proceso sostenido de crecimiento. En el presente siglo XXI, el siglo de la Sociedad del Conocimiento, el costo de mantener una situación como la actual, en la que el Estado no genera las condiciones propicias al desarrollo científico-tecnológico ni al despliegue de las potencialidades del país, será no sólo el estancamiento sino la ampliación desmedida de la brecha o la exclusión de nuestro país con respecto al resto del mundo.

Objetivo General 2002-2003

Sentar las bases para el ordenamiento institucional, la coordinación y complementación de esfuerzos y recursos para el desarrollo sistemático de actividades de CTI en función del desarrollo del país.



Objetivos Específicos

a) Identificar e implementar mecanismos, programas y proyectos que posibiliten la superación de los aspectos críticos de la CTI, con la articulación y acción conjunta del Estado, las universidades, comunidad científica y el empresariado nacional.

b) Identificar opciones y recursos disponibles (humanos, técnicos, materiales y financieros) para implementar programas, actividades y proyectos dirigidos a la exportación, desarrollo de cadenas productivas u otras actividades.

c) Optimizar los recursos disponibles para el fomento de la CTI y prever los recursos necesarios para atender las demandas más urgentes, en el presupuesto 2002 y 2003.

d) Recopilar y compatibilizar las propuestas de los diferentes sectores, así como la información mínima indispensable, para el análisis de los recursos disponibles así como de la situación y tendencias en CTI, como base del planeamiento estratégico.

Estrategia El eje central de la estrategia consiste en desarrollar acciones y proyectos de corto plazo que permitan instrumentalizar, en la práctica, la convergencia de esfuerzos del Estado, la academia y la empresa, en la solución de los problemas críticos en materia de CTI y en la construcción de un proceso de planeamiento estratégico participativo y descentralizado. Al abordar conjuntamente estos problemas se logrará, en primer lugar, la evaluación compartida de la gravedad de los mismos y, como consecuencia, se generará el necesario consenso para la puesta en marcha de políticas y acciones coordinadas de corto plazo que permitan complementar y racionalizar el uso de los recursos disponibles. El trabajo compartido permitirá asimismo, cohesionar esfuerzos para iniciar el ordenamiento institucional y para el diseño de una visión compartida del desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación como soporte del desarrollo nacional.

Acciones y Proyectos Prioritarios Como se ha señalado, el Plan aborda la emergencia entendida como la identificación y atención priorizada e inmediata de los aspectos críticos, obstáculos o cuellos de botella, que deterioran las capacidades o bloquean el desenvolvimiento ordenado y convergente de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación en el país. En consecuencia, el Plan aborda tales limitaciones en los ámbitos multisectorial y sectorial, incluyendo en cada caso los aspectos regionales pertinentes. El presente capítulo sintetiza las acciones prioritarias de carácter nacional, es decir aquellas acciones y proyectos



sectoriales o multisectoriales que se considera indispensables para lograr, al menos, la racionalización del uso de los escasos recursos y la contención de los procesos de deterioro señalados. Considerando además las restricciones fiscales, las acciones y proyectos así considerados son:

a. Presentación al Congreso de la República del Proyecto de Ley General de Promoción de la Ciencia y Tecnología para el Desarrollo Nacional. El Anteproyecto de Ley formulado por CONCYTEC tiene por objeto establecer las bases para la promoción de la ciencia, la tecnología y la innovación, así como el marco normativo e institucional que define las atribuciones, alcances y medios de la acción del Estado y de la participación de la academia y la empresa en este ámbito.

b. Formulación del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología 2002-2006, que responda a una visión compartida de largo plazo y que posibiliten la implementación de políticas científicas y tecnológicas acordes con las necesidades del desarrollo económico, social y regional.

c. Organizar el sistema de información e interconexión telemática en ciencia, tecnología e innovación, (CENDICYT) que posibilite el conocimiento actualizado de la situación de la CTI y su seguimiento; así como el acceso descentralizado a la información nacional e internacional, así como que propicie la articulación e integración multisectorial y multidisciplinaria para la investigación, desarrollo tecnológico e innovación a través de los medios de la tecnología de información y comunicación.

d. Formular e implementar un programa operativo integrado de financiamiento y de cooperación en CTI, que incluya las disponibilidades de recursos provenientes del programa BID (de $100 millones de dólares para ejecución en cuatro años), del Tesoro Público y de fuentes cooperantes, a fin de financiar los proyectos prioritarios sectoriales del presente Plan de Emergencia. El programa articulará asimismo en forma concertada los diversos fondos concursables existentes en el país.

e. Formulación y ejecución de un Programa Piloto de Adaptación e Innovación Tecnológica, en el contexto del Plan Nacional de Competitividad, para la ejecución de proyectos directamente vinculados con la producción y exportación, con la participación activa de las universidades, instituciones de ciencia y tecnología y la empresa privada en todo el país. Estos proyectos se centrarían en la:

Identificación de demanda y usos alternativos del cobre y otros metales, en manufacturas que puedan abastecer los requerimientos de la explotación del gas de Camisea y otros proyectos mineros y energéticos.



Identificación de demanda, exigencias de calidad, metrología, homogenización de producción, innovación, adaptación de productos agrícolas o agroindustriales, para el consumo nacional y la exportación.

Identificación de la oferta, expansión de la producción y exportación de biota promisoria, incluyendo productos agrícolas medicinales.

Identificación oferta-demanda y requisitos de calidad y comercialización, de productos artesanales para expansión de la producción y exportación mediante subcontratación u otros mecanismos.

Identificación del potencial de producción y exportación de Software y formulación de un Programa Nacional de Desarrollo de Software, que incluya financiamiento para proyectos vinculados a prioridades del desarrollo nacional.

f. Orientar y apoyar el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, de

los centros de investigación y universidades públicas, priorizando los temas vinculados a la problemática nacional. Con este propósito se propone la ejecución de un programa permanente de apoyo a la investigación científica universitaria, con una dotación anual de recursos igual o superior al Programa de Incentivos a la Investigación Científica Universitaria en actual ejecución.

g. Crear las condiciones para el fortalecimiento y desarrollo de capital humano adecuado a las exigencias de la CTI, considerando la capacitación y entrenamiento, así como la retención y recuperación de profesionales e investigadores idóneos. Al respecto, se propone la ejecución de un programa piloto de repatriación de investigadores y científicos, así como la formulación de una Política Nacional de Formación de Recursos Humanos, para la mejora de la calidad de la formación superior universitaria y no universitaria y el establecimiento de incentivos, premios y otros mecanismos previstos en el anteproyecto de la Ley General de Promoción de la CTI.

Costo y Financiamiento La ejecución del conjunto de acciones y proyectos prioritarios propuestos requiere de un monto que asciende a S/. 83’768,980, de los cuales S/. 45’875,669 corresponderían a recursos públicos adicionales a los presupuestados en los ejercicios fiscales 2002-2003 y S/. 37’893,311 a la cooperación técnica y financiera internacional, (ver Cuadros Nos. 1,1-A, 1-B y 1-C)

Dentro de este monto, la ejecución de las acciones y proyectos multisectoriales indispensables para el presente año requeriría, al menos de S/. 4’845,040 de recursos públicos adicionales. En términos de un análisis costo beneficio, este monto tendría un impacto muy importante en el ordenamiento y articulación de



los esfuerzos a favor de la ciencia, la tecnología y la innovación (ver Cuadro Nº 1-A) El total de los requerimientos demandados por los diferentes sectores, instituciones y universidades públicas, a nivel nacional, asciende a S/. 876’229,445 (ver Cuadro Nº 2). A continuación desarrollamos con mayor detalle los aspectos multisectoriales y sectoriales sintetizados en el presente capítulo.

1.5 Encuentro Macro Regional

Los días 3 y 4 de julio del presente año se realizó el Primer Encuentro Macro Regional de Articulación de Planes y Propuestas de Ciencia y Tecnología. El encuentro fue organizado por la Coordinación de la Región Arequipa del CONCYTEC y por el Programa de Estudios Regionales de Arequipa. Este importante evento tuvo como propósito concordar políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI) entre las Regiones del Sur del País, así como articular esfuerzos para ejecutar programas conjuntos.

Como un acto central, se presentaron los planes regionales de CTI de las regiones de Puno, Cuzco y Tacna. La región Arequipa expuso el documento Lineamientos Estratégicos para Ciencia, Tecnología e Innovación en la Región Arequipa, el que constituye una base sólida para estructurar planes y programas específicos de CTI. Este último documento fue entregado al Presidente del Gobierno Regional y está siendo distribuido entre los principales actores del sector público, empresarial, social y académico, con el propósito de someterlo a análisis y lograr consensos en torno a las acciones estratégicas para el impulso de CTI en la Región. A continuación se presentan de modo muy resumido las exposiciones sobre la planificación de CTI, así como los resultados de los talleres efectuados. Las exposiciones de las diversas regiones se centraron en los puntos de aspectos críticos, ejes y objetivos estratégicos, así como principales programas.

Descentralización como Instrumento de Desarrollo de la CTI La planificación y el desarrollo de ciencia y tecnología son asuntos muy complejos, pues están articulados a las necesidades del desarrollo social y cultural de la nación, pero a la vez tienen su propia naturaleza y dinámica.



El Perú tiene una tradición de descentralización, que ha contribuido al desarrollo de capacidades locales. Dichas capacidades han permitido avances asombrosos en áreas muy diversas, como manejo genético, tecnología constructiva, infraestructura hidráulica, tecnología textil, cerámica, joyería, etc. Parte de la estrategia de dominación Española fue precisamente centralizar para destruir estas capacidades locales. La planificación de ciencia y tecnología en Perú ha sido básicamente orientada por intereses específicos con una visión reduccionista, sin considerar las dimensiones ética, estética y teleológica. La descentralización, como una estrategia de potenciar las capacidades regionales en ciencia y tecnología, pasa necesariamente por impulsar procesos de planificación regional. Dicha planificación debe incluir una opción del desarrollo, en el que la ciencia y tecnología tengan un rol dinamizador. Se debe rescatar la identidad y construir el proyecto de desarrollo regional, a partir del análisis de la realidad concreta, y del rol de los propios actores. Se debe fortalecer la institucionalidad en ciencia y tecnología mediante la articulación de actores que conformen organizaciones que aprenden e innovan. El quehacer conjunto entre la academia, el empresariado y el estado son imprescindibles para lograr efectivamente el desarrollo de capacidades que se traduzcan en productos tecnológicos pertinentes al desarrollo regional y nacional.

Rol del Gobierno Regional en la Promoción de Ciencia y Tecnología El acceso a la tecnología determina hoy en día la calidad de vida de la población y permite la competitividad del sector empresarial. De allí su importancia para el desarrollo regional. La promoción de ciencia y tecnología pasa por determinar los ejes maestros y estratégicos para el desarrollo regional, realizando un diagnóstico detallado de los recursos y capacidades disponibles. El gobierno regional de Arequipa ha optado por conformar un instituto de investigaciones, que agrupa a investigadores jóvenes y destacados, que no tienen filiación política y que busca el impulso de la ciencia y tecnología como factor del desarrollo regional. La estrategia a seguir pasa por imitar para luego superar.

Plan de Cuzco El Plan de CTI de la Región Cuzco considera los siguientes ejes estratégicos:

Desarrollo Humano Atención de Demandas Regionales Institucionalidad en C&T

Se establecen en este plan las siguientes prioridades estratégicas: biodiversidad, recurso humano, educación, salud, base agropecuaria, turismo, cultura, red



institucional de organismos públicos y sociedad civil, inversión y empleo productivo, así como lucha contra la pobreza. La Visión destaca la necesidad promover el desarrollo regional, mediante la forja de capacidades científicas y tecnológicas que generen la renovación y la expansión de los productos y servicios, así como contribuyan en la toma de decisiones. Se plantearon los siguientes objetivos estratégicos:

Eje Estratégico Objetivo Estratégico

Competitividad profesional

Promoción de Investigadores jóvenes

Estímulo a la investigación e Innovación

Desarrollo Humano

Fortalecimiento de la Identidad Cultural

Investigación para la competitividad, biodiversidad, gestión ambiental, calidad de servicios básicos

Difusión de Investigaciones

Infraestructura y Equipamiento

Atención de Demandas Sociales

Financiamiento de C&T (se propone un canon regional a lo recaudado por el Instituto Nacional de Cultura y por el gas de Camisea)

Sistema Regional de Investigaciones

Articulación entre agentes del desarrollo

Institucionalidad en C&T

Mayor compromiso estatal en C&T

Se identifican los siguientes proyectos impulsores:

1. Cultivos Andinos: papa, biodiversidad en agro, etc. 2. Camélidos Sudamericanos: Vicuña, Alpaca y Guanaco 3. Turismo 4. Forestación

Se informó asimismo que se está elaborando un plan de financiamiento corporativo y un plan estratégico de mercadeo, éste último con apoyo de la Universidad de Salamanca.



Plan de Puno La visión planteada en este plan es la siguiente: Promover la generación de Ciencia y Tecnología para el desarrollo integral y armónico regional mediante la potenciación de los recursos del más alto nivel.

La finalidad propuesta es la mejora de la calidad de vida, principalmente cerrando la brecha de pobreza, con el apoyo de la C&T. Los objetivos estratégicos son los siguientes:

1. Promover investigaciones de calidad 2. Formular un banco de proyectos 3. Potenciar los recursos humanos 4. Promover C&T en cultivos alto andinos 5. Apoyar la producción y los servicios regionales 6. Generar un sistema de información en C&T 7. Establecer propuestas y convenios de financiamiento.

Plan de Tacna En la Región Tacna se identifican los siguientes procesos en curso:

Desarrollo departamento desigual Recurso hídrico escaso Urbanización polarizada en la ciudad de Tacna Posicionamiento de Tacna en comercio y negocios internacionales

Los factores clave para el desarrollo son los siguientes:

Tranversalidad territorial Desarrollo humano Recurso hídrico Actividades Agropecuarias

Como temas potenciales de investigación macro regional se formulan los siguientes:

Recurso hídrico Integración eléctrica



Cadenas productivas: minería, agro-exportación, turismo, hidrobiológica

La visión del Sistema Regional de C&T al 2012 indica que:

Se cuenta con recursos humanos competitivos Existen centros de investigación, infraestructura y equipamiento El sistema tiene una presencia gravitante en la toma de decisiones

regionales Se disponen recursos financieros necesarios Se ha consolidado un sistema de información y difusión para avances en

C&T. Se ha generado un marco legal promotor. Se promueve el desarrollo, la calidad del ambiente y la competitividad

empresarial Se fomenta la actuación interinstitucional y multidisciplinaria.

La misión del Sistema comprende los siguientes aspectos:

Formar recursos humanos para la C&T Gestión y administración acertada de los recursos Interrelación con otros agentes Captación, transformación y generación de C&T.

Se establecen los siguientes ejes estratégicos:

1. Fomento de los recursos humanos 2. Desarrollo de zonas áridas y semiáridas 3. Actividades productivas 4. Desastres naturales 5. Negocios Internacionales

Lineamientos Estratégicos de Arequipa Tomando como base el diagnóstico regional, los aspectos críticos y potencialidades de la ciencia, tecnología e innovación (CTI) en la Región Arequipa, así como opciones estratégicas de desarrollo, se definen los ejes y los objetivos estratégicos para el impulso de las actividades en CTI que incidan en favor del desarrollo regional. Estos ejes son:

La oferta y el sistema regional de CTI



La demanda regional de CTI La innovación y el valor agregado que es necesario producir entre oferta y

demanda

Los objetivos estratégicos expresan la necesidad de impulsar estos tres ejes para lograr un desarrollo regional sustentable. En la definición del sistema regional de CTI se consideran los siguientes sub-sistemas: 1. Producción, se encarga de elaborar los productos científicos y tecnológicos

2. Apoyo, responsable de proveer los recursos necesarios para la buena marcha del sistema

3. Mantención, promueve la unidad de pensamiento y acción entre los diversos sectores y actores comprometidos

4. Adaptación, se encarga de determinar tanto las demandas manifiestas como las tendencias que marcarán el futuro de la CTI para la toma de decisiones

5. Dirección, asume la gerencia, gestión, control y evaluación de la eficiencia y eficacia del sistema

Dentro de la estrategia de intervención se consideran las siguientes líneas: investigación, innovación, desarrollo de capacidades, gestión de CTI, conectividad y difusión. La selección de las líneas de investigación más promisorias se determina en base a cinco criterios: ventajas comparativas regionales, capacidades existentes, demandas regionales, grado de articulación con otras sublíneas y perspectiva a futuro. Como resultado se han determinado las siguientes líneas prioritarias de acción:

Camélidos, textiles y confecciones Alimentación Biodiversidad Recurso Hídrico Tecnologías de información y comunicación Energía Manufactura Educación Medicina

Para cada una de éstas se han identificado sublíneas, así como programas de trabajo.



Resultados de los Talleres Se han realizado dos talleres en este encuentro. Los resultados resumidos se presentan a continuación.

Respecto al rol de los gobiernos regionales respecto a la CTI, se sustentaron los siguientes aspectos:

1. Rol normativo favorable que formule políticas para la promoción de CTI en áreas prioritarias y que considere explícitamente dentro de sus programas de desarrollo a la CTI.

2. Rol promotor dando la debida importancia a la CTI en el desarrollo regional, mediante el financiamiento (ya sea directo o como facilitador), el estímulo a investigadores e instituciones y la cooperación a programas de investigación e innovación pertinentes para el desarrollo regional.

3. Rol articulador entre los principales actores de CTI en la región, creando e impulsando los Consejos Consultivos Regionales de CTI. Asimismo el Gobierno Regional debería organizar las demandas de CTI del sector público y coordinar con el sector privado los proyectos de desarrollo prioritarios y el rol de CTI en los mismos.

Como ejes macro regionales para articular esfuerzos de las diversas regiones se identifican los siguientes:

1. Educación, que podría comprender los siguientes componentes: educación

rural, educación intercultural, fomento de capacidades creativas, calidad educativa y desarrollo de material educativo.

2. Salud, involucrando salud preventiva, salud reproductiva, usos medicinales de recursos biológicos y valorización de medicina tradicional.

3. Cadena de valor de los camélidos sudamericanos, cubriendo los siguientes rubros: mejoramiento genético, prácticas de crianza, y procesamiento industrial de pelo y carne,

4. Cultivos andinos, comprendiendo programas para los principales, como son: papa, quinua, kiwicha y cañihua,

5. Preservación de biodiversidad y cuidado del ambiente, incorporando los siguientes programas: diagnóstico de biodiversidad, preservación y desarrollo de especies en extinción, reforestación, usos nutracéuticos, tratamiento y reuso de aguas, y procesamiento de residuos sólidos.

6. Sistemas de información, comunicación y de gestión del conocimiento, contribuyendo con los siguientes programas: comunicación en el sector rural, desarrollo de software apropiado para demandas sociales y productivas,



construcción de bases de datos y desarrollo de instrumentos para la gestión del conocimiento.

Respecto al rol del Grupo Estratégico Regional se identifican las siguientes funciones:

1. Seguimiento, evaluación y actualización de los planes de CTI.

2. Coordinar los programas de investigación articulándolos a las demandas regionales y promoviendo desarrollos a la medida.

3. Gestionar el conocimiento en la región.

En el Programas de Estudios Regionales se indican las siguientes líneas:

1. Formar cuadros de investigadores

2. Participar activamente en la ejecución de programas y proyectos de investigación

3. Diseñar programas de investigaciones

4. Crear grupos de excelencia en áreas prioritarias de la región.

Respecto a las formas de articulación se sugieren las siguientes:

1. Programas de Excelencia Académica macro regionales

2. Red de investigadores por áreas temáticas

3. Desarrollo de programas de investigación e innovación macro regionales e Inter. universitarios

4. Mediante eventos académicos, tales como congresos, concursos, etc.

5. Institucionalizando una organización macro regional en CTI.

Conclusiones Las principales conclusiones del Primer Encuentro Macro Regional fueron las siguientes:

1. Todas las regiones participantes indican la necesidad de concordar

programas interregionales de investigación y desarrollo en CTI.

2. Es necesario delimitar claramente las funciones del GER y del PER para lograr un nivel de cooperación más estrecho.



3. Se propone un sistema de formación de excelencia macro regional en CTI para lograr en el menor plazo posible cuadros investigadores de gran calificación.

4. Se identifican como probables líneas de interés macro regional las siguientes: educación, salud, recurso hídrico, sistemas energéticos, camélidos sudamericanos, cultivos andinos y desarrollo territorial.

5. Realizar un II Encuentro Macro regional similar en la ciudad de Tacna el año 2004.

Recomendaciones

1. Conformar a la brevedad posible redes de investigadores en áreas temáticas de interés común.

2. Realizar un diagnóstico en CTI en cada una de las regiones para generar una línea base con indicadores comunes en CTI.

3. Continuar con el trabajo de concordancia de CTI entre las regiones del Sur del País.

En los referente a Informática El desarrollo de la Política Nacional de Informática, el Plan de Desarrollo Informático 2003- 2006, plantea la necesidad de organizar con el esfuerzo público y privado de un Sistema Nacional de Investigación, Desarrollo e Innovación en Tecnologías de Información, como una red de agentes interesados que desarrollan las Tecnologías de Información en el Perú.

Estos desarrollos se presentan como productos, con valor agregado, que permitan dar sustento al desarrollo del Gobierno Electrónico y de la Sociedad de la Información. Estos esfuerzos fueron iniciados por diversas entidades como Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI, Cámara Peruana de Software y recientemente la Asociación Peruana de Productores de Software - APESOFT. APESOFT ha preparado un proyecto de “Construcción del Centro Empresarial Tecnológico - LA CIUDAD DEL SOFTWARE”, cuyo objetivo es construir un centro empresarial que agrupe a las principales empresas desarrolladoras de software y dedicadas a la tecnología de información en general, de manera que cuenten con un lugar en el que se aprovechen sinergias y puedan acceder a los



más modernos equipamientos y servicios centralizados con fines de ganar competitividad internacional.

La llamada “Ciudad del Software” buscaría ser un lugar especialmente acondicionado para acoger a empresas e instituciones caracterizadas por su alto nivel tecnológico e innovador. Para ello, se ha concebido un espacio inteligente que favorezca las iniciativas comerciales y de Investigación y Desarrollo, basado en unos criterios muy especiales: Ubicación estratégica Aprovechamiento de servicios tecnológicos comunes Buenas comunicaciones (banda ancha) Instalaciones adecuadas y variadas, según tamaño de la empresa Calidad de entorno ambiental e imagen Infraestructura técnica Gestión inteligente de instalación Servicios de seguridad integral. Apoyo subvencionado de proyectos de I+D.

1.6 I Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre desarrollo y uso del Software Libre

Entre el 11 y 13 de Agosto de 2003 se llevó a cabo en el Paraninfo Universitario de la ciudad del Cusco en Perú, la I CONFERENCIA LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE SOBRE DESARROLLO Y USO DEL SOFTWARE LIBRE el cual contó con los auspicios de la UNESCO, organizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, Universidad Nacional de Ingeniería, Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco el grupo de Usuarios GNU entre otros.

Objetivo de la Conferencia Promover el conocimiento sobre la utilización del software libre, intercambiar experiencias y nuevas prácticas en su implantación, así como analizar el impacto que tiene en el marco del desarrollo de la sociedad de la información en los países en desarrollo. El desarrollo del software libre hace que las universidades orienten la formación de los recursos humanos hacia la investigación y uso de esas herramientas. Es preciso conocer el alcance conseguido por éstas en todo orden de la sociedad y el potencial de las mismas, como una alternativa a elegir por el Estado y las empresas.



Temática de la Conferencia

El concepto de software libre. Desde su concepción el software libre no tiene propietario, se comparte entre todos aquellos interesados en su uso y desarrollo, y por tal motivo, se generan deberes y derechos respecto a su uso, convirtiéndose él y sus productos en bienes con características de propiedad pública, no le pertenece a una persona, sino a un colectivo de ellos, desarrolladores y usuarios. Políticas internacionales y gubernamentales de software libre.- El objetivo es dar a conocer las acciones que están desarrollando los países en este tema, a nivel de regiones, gobiernos, municipios, y las iniciativas de promoción y desarrollo que vienen implementando en diversas áreas de acuerdo a sus necesidades, naciones, regiones y municipios en varios casos están adoptando políticas especificas para apoyar la implantación de sus nuevos sistemas basados en software libre.

La economía y financiación del software libre.- El software libre proporciona a los países beneficios económicos como las tasas y aranceles de importación nulos, y favorece la balanza comercial. Por otro lado, a largo plazo, puede tender a disminuir la desventaja tecnológica entre países.

Así mismo proporciona un modelo comunitario de desarrollo, distribución y acceso al conocimiento, desde el punto de vista empresarial se puede utilizar este modelo para lograr beneficios que ya han logrado a la fecha empresas conocidas, como también el uso de herramientas basadas en software libre favorece el desarrollo de las PYMES. Aspectos éticos, legales y sociales.- El software libre permite atacar frontalmente un problema presente hoy en nuestra sociedad, como es el uso de software ilegal, la protección de los derechos de autor y propiedad intelectual en el mundo del software. Permite a las personas que usan aplicaciones informáticas caer en delitos informáticos ya tipificados en muchos países del mundo.



El software libre en educación, ciencia y cultura.- En estos temas, el software libre es una herramienta alternativa de mucha importancia y de aplicación en el campo de la educación que debe estar relacionado fuertemente al tema de contenidos, en la ciencia con el desarrollo de nuevos productos, en la cultura, al permitir ampliar la frontera cultural de los pueblos y en particular incrementar la cultura informática de mayor número de personas en este tema, en el tema de la comunicación el software libre esta muy ligado a la Internet, que en su entorno se fortaleció, y con ello a la comunicación instantánea y de calidad entre los ciudadanos del mundo.

El software Libre en el gobierno.- Son varios los gobiernos que han tomado el camino de la utilización de estas plataformas informáticas como la herramienta de aplicación en su educación e incluso en su gestión. Ejemplos de éstos son: México, Inglaterra, y Alemania. Estos países han optado en forma explícita (a través de decisiones gubernamentales) de la utilización de estas plataformas. Francia, aunque no lo ha hecho explícitamente, la incidencia que viene alcanzando este tipo de software, sobre todo en educación, nos deja entrever cual va a ser el futuro. Los estados son grandes consumidores de tecnología informática, el software libre es tal vez la alternativa que los gobiernos han estado esperando para bajar los presupuestos respectivos y destinar los ahorros hacia programas de acción social. Formación de recursos humanos.- Uno de los principales problemas que afronta el software libre es la carencia de un buen soporte técnico en recursos humanos, son pocos los profesionales en informática que dominan el tema del software libre, especialmente del Linux y sus aplicaciones, que son las herramientas mas utilizadas en el mundo del software libre. En forma similar en el desarrollo de nuevas aplicaciones de software con herramientas de software libre, buen porcentaje de los usuarios de software libre son consumidores de la tecnología mas no generadores de ella empleando la filosofía de su desarrollo. Presentación de Trabajos Con el fin de promover la difusión de ideas, proyectos, soluciones que estén ligadas al software libre, motivar la investigación y participación conjunta de los diferentes núcleos de desarrollo tecnológico (universidades, empresas, comunidades, etc.,) así como impulsar el desarrollo de destrezas y habilidades en la solución de situaciones problemáticas. Los trabajos seleccionados fueron presentados en el marco de la Conferencia. Se presentaron 34 trabajos de los cuales fueron propuestos 15 trabajos para ser presentados en la conferencia de los cuales solo expusieron 9 trabajos y los 6 restantes todos extranjeros no pudieron asistir por distintos motivos.



Conferencistas Internacionales Se contó con la participación de 11 expositores internacionales financiados por el proyecto, 8 expositores internacionales autofinanciados y representantes de 6 instituciones públicas nacionales y 8 privadas que mostraron sus experiencias en el desarrollo y uso de software libre.

Participantes al Evento El número de participantes no expositores inscritos es de 1,125 de los cuales la mayoría (425) fueron residentes del Cusco, 168 llegaron de Lima, 144 de Puno; 32 de Arequipa; 23 de Tacna y menos de 10 participantes provenían de otros departamentos del Perú. Se contó con 26 expositores magistrales entre extranjeros y nacionales (19 extranjeros y 7 peruanos) y con 12 moderadores. Se contó con 10 expositores de ponencias seleccionadas, de un total de 34 recibidas dentro del plazo previsto (se eligieron 20 trabajos de los cuales se programaron 15 trabajos). Estuvieron ausentes 5 autores cuyas ponencias fueron seleccionadas.

II. CONECTIVIDAD La información que se detalla a continuación se ha extraído del Informe Nº 037-GPR/2003, Sector de Telecomunicaciones en Perú, Mercados de Servicios Públicos de Telecomunicaciones, Gerencia de Políticas Regulatorias y Planeamiento Estratégico del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL. 2.1 Marco Regulatorio del Sector de Telecomunicaciones

Se ha adoptado una política de otorgamiento de concesiones a solicitud de parte para la prestación de los servicios portadores, finales y de difusión, categoría dentro de la cual se encuentran los servicios de telefonía fija, servicios móviles, alquiler de circuitos y televisión por cable. La entidad encargada del otorgamiento y revocación de concesiones es el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). La legislación no especifica un número máximo de operadores en el mercado, por lo tanto podrán ingresar a éste todos los operadores que cumplan con los requisitos definidos en el Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones 3, los cuales son: Perfil del proyecto técnico – económico,



Plan Mínimo de Expansión, Proyección de inversión para los primeros cinco años, y Pago por los conceptos derivados del otorgamiento de la concesión.

Situación Actual de la Asignación y Atribución de Frecuencias para los servicios de telefonía móvil, PCS y troncalizado

Servicio Bandas Atribuidas (recepción/transmisión)

Proceso de Asignación Estado

Telefonía móvil celular

Banda A : 825.0-835.0 / 870.0-880.0 Mhz.

Solicitud de parte (Transferencia de CPT Celular y ENTEL).

Asignada a Telefónica Móviles S.A.C.

Banda A’ : 845.0-846.5 / 890.0-891.5 Mhz.

Ampliación de la banda a inicial.


Banda A’’: 824.0-825.0 / 860.0-870.0 Mhz.

Ampliación de la banda A inicial.


Banda B : 835.0-845.0 / 880.0-890.0 Mhz.

Concurso: provincias. Solicitud de parte: Lima y Callao.

Asignada a BellSouth Perú S.A.

Banda B’ : 846.5-849.0 / 891.5-894.0 Mhz.

Concurso: Lima y Callao.

Asignada a BellSouth Perú S.A.

Concurso: Provincias. Atribuida a comunica-ciones rurales. No asignada.

Troncalizado Banda 806 - 824 / 851 – 869 MHz. Canalización: 25 KHz.

Concurso: Lima y Callao. A solicitud de parte: provincias.

Asignada, excepto las bandas 821-824 y 866-869 MHz.

PCS Banda A: 1850-1865 / 1930- 1945 MHz.

Concurso: nivel nacional

Asignada a TIM Perú S.A.C.

Banda B: 1870-1885 / 1950- 1965 MHz.

Concurso. En reserva para IMT-2000.

Banda C: 1895-1910/ 1975- 1990 MHz.

Concurso. En reserva para IMT-2000.

Fuente: MTC y PNAF. Elaboración OSIPTEL.

En lo que se refiere al servicio de Internet, los servicios de valor añadido se encuentran en régimen de competencia según lo estableció la Ley General de Telecomunicaciones; es decir, se permite el libre ingreso al mercado.



La comercialización de servicios es otra forma de acceso al mercado, que se distingue de la política de concesiones en tanto que las empresas revendedoras están sujetas a obligaciones distintas. El requisito para ser un comercializador de tráfico y/o servicios de telecomunicaciones es inscribirse en el registro de comercializadores a cargo del MTC, para lo cual se requiere la presentación de una solicitud adjuntando el documento de identidad (en caso de ser una persona natural) o la Escritura Pública de Constitución de la empresa. Asimismo, en la solicitud se deberán indicar los servicios y/o tráfico a comercializar, describiendo la forma de comercialización de los mismos, así como el área en la cual van a desarrollar sus actividades. Adicionalmente, los comercializadores deben presentar a OSIPTEL sus acuerdos de reventa suscritos con los portadores y cumplir con las obligaciones derivadas de la Resolución Nº 049-2000-CD/OSIPTEL. Los comercializadores (también denominados revendedores) pueden ser: Comercializadores concesionarios: Aquellos que contando con concesión

para prestar servicios públicos de telecomunicaciones, pueden comercializar servicios y/o tráfico de terceros, previa inscripción en el Registro de Comercializadores (R. M. N° 110-2000-MTC/15.03).

Comercializadores puros: Aquellos que sin contar con concesión para prestar servicios públicos de telecomunicaciones, pueden comercializar servicios y/o tráfico de terceros, previa inscripción en el Registro de Comercializadores (R.M. N° 110-2000-MTC/15.03)2.

2.2 Mercado de Telefonía Fija Local

El nivel de penetración del servicio telefónico fijo es un indicador importante del desarrollo de las telecomunicaciones en una región, pues señala el porcentaje de habitantes que accede al servicio telefónico fijo.

Penetración de Telefonía Fija en Perú (líneas en servicio)

2 Según el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones son aquellos que no construyan infraestructura en

telecomunicaciones ni cuenten con concesión.



A junio de 2003, la penetración telefónica en Lima y Callao fue 13 por cada 100 habitantes; mientras que en el resto del país fue 3,17, siendo la penetración total del país 6,31. La penetración del servicio es mayor en Lima y Callao, pues en esta zona se concentra el 65,64% del total de líneas en servicio de Telefónica. En el gráfico se puede apreciar que la penetración telefónica disminuyó entre 1998 y 2001 en la zona que comprende al departamento de Lima y a la provincia Constitucional del Callao. Sin embargo, a partir del año 2001 se puede observar un leve crecimiento tanto en Lima y Callao como en otros departamentos. De acuerdo a la información recogida por Apoyo Opinión y Mercado correspondientes al año 2002, en Lima Metropolitana 45% de los hogares cuenta con teléfono fijo; en el nivel socioeconómico (NSE) A, el 99% y en el NSE E, 7%.

2.3 Mercado de Servicios Móviles

El mercado de servicios móviles en Perú viene creciendo desde sus inicios, tanto en términos de líneas en servicio como de tráfico. El número de líneas en servicio se ha incrementado sostenidamente desde el año 1993 (ver siguiente gráfico). La mayor tasa de crecimiento corresponde a 1996 (173%), año en el cual se implementó el sistema “el que llama paga” el cual incentivó la adquisición de teléfonos móviles. A partir de dicho año las tasas de crecimiento se redujeron hasta alcanzar el valor de 28% en el año 2000. En el año 2001, la tasa de crecimiento repuntó a 34%, reduciéndose nuevamente en el año 2002 a 28%.



Finalmente a junio de 2003, el número de líneas móviles aumentó respecto de diciembre del año pasado en 8%.

Número de servicios móviles y tasa de crecimiento (*)

2.4 Mercado de Telefonía de Larga Distancia

Del total de líneas en servicio de la empresa Telefónica, a diciembre de 2002, 158.5 miles de líneas han sido preseleccionadas a alguna de las empresas de LD que se encuentran operando en el mercado; esto es, el abonado ha optado por seleccionar a un concesionario de LD para que le brinde el servicio. A diciembre de 2002, aproximadamente el 17% de las líneas en servicio, sin incluir las líneas de consumo limitado, han preseleccionado a un operador de LD. Evolución del número de Líneas preseleccionadas Dic-99 Dic-00 Dic-01 Dic-

2002

Dic-99 Dic-00 Dic-01 Dic-2002

Líneas preseleccionadas 3,676 74,709 136,302 158,529 % respecto de total de líneas clásicas (*) 0.3% 6.4% 13.4% 16.7%

(*) Se aproxima el total de líneas preseleccionables como el número de líneas clásicas activas. Fuente: Empresas operadoras.

Tráfico de Larga Distancia (miles de minutos)



Tipo de Tráfico 1999 2000 2001 2002 2003 (junio)

Variación 1999/2000




(1) Larga Distancia Nacional 826.362 859.962 878.287 889.294 480.472 4.1% 2.1% 1.3% 10,6% Larga Distancia Internacional

Saliente 107.616 107.916 109.788 144.747 85.907 0.3% 1.7% 31.8% 31,9%

Entrante 293.835 458.592 792.685 1.090.730 725.347 56.1% 72.9% 37.6% 47,0%

Nota: Sólo incluye tráfico saliente desde las redes de telefonía fija. Los datos de tráfico de origen correspondientes al año 1999 son estimados. (1) La variación 2002/2003 considera los meses de enero a junio de esos años. Los datos del año 2003 son preliminares. Fuente: Empresas Operadoras.

Tráfico por tipo de acceso ofrecido al usuario

Millones de Minutos Distribución porcentual por tipo

de acceso LDN 2000 2001 2002 2003 (*) 2000 2001 2002 2003 (*) Preselección 535 521 463 197 62% 59% 52% 41% Teléfonos Públicos 287 295 323 179 33% 34% 36% 37% Tarjetas de Pago 38 62 52 60 4% 7% 6% 13% Llamada por Llamada 0 0 51 45 0% 0% 6% 9% 860 878 889 481 100% 100% 100% 100% LDI 2000 2001 2002 2003 (*) 2000 2001 2002 2003 (*) Preselección 96 100 107 52 89% 91% 74% 60% Teléfonos Públicos 5 4 7 7 5% 4% 5% 8% Tarjetas 6 6 8 12 6% 5% 5% 14% Llamada por Llamada 0 0 24 16 0% 0% 16% 19% 108 110 145 86 100% 100% 100% 100%

(*) Datos preliminares correspondientes al primer semestre del año. Fuente: Empresas Operadoras.

2.5 Mercado de acceso a Internet Internet se brinda en el Perú desde febrero de 1991, siendo la Asociación Red Científica Peruana (RCP) la primera empresa en ofrecer dicho servicio. Desde esa fecha el número de empresas proveedoras de Internet se ha incrementado notablemente. A mediados de 1999, se estimó la existencia de alrededor de 300 empresas, a nivel nacional, que brindaban el servicio de Internet. Después del proceso de absorción efectuado por Terra Networks S.A.- una empresa integrante del grupo Telefónica- en 1999, el número de ISPs se redujo considerablemente. Sin embargo, a junio de 2003 se encuentran inscritas 95 empresas en el Registro de Empresas de Valor Añadido del MTC para prestar servicios de conmutación de datos por paquetes (Internet).



Hasta fines de 1998, el servicio a usuarios comerciales se prestaba solamente a través de líneas dedicadas o RDSI, mientras que el servicio a usuarios residenciales se brindaba mediante la RTPC (líneas telefónicas convencionales). En el primer caso, la infraestructura de acceso era proveída en Lima por tres portadores locales: Telefónica del Perú (desde 1994), Resetel S.A.3 (desde fines de 1996) y Tele 2000 S.A.4 (a partir de 1997), y en el segundo, exclusivamente por Telefónica del Perú5. Sin embargo, el servicio de Internet era ofrecido por un gran número de empresas de valor añadido -entre los que resaltaban RCP y Telefónica Servicios de Internet (filial de Telefónica del Perú)-, dichas empresas hacían uso de los servicios, prestados por Telefónica: infraestructura de acceso al backbone internacional y de acceso a los usuarios residenciales 6. En ese período solamente dos empresas: IBM del Perú y RCP contaban con acceso propio al backbone internacional, lo que les permitió brindar el servicio de internet a usuarios comerciales en la modalidad no conmutada (líneas dedicadas) y usuarios residenciales dial up. En febrero de 1998 se aprobó la canalización de bandas de frecuencias correspondientes al servicio de conmutación para transmisión de datos y en agosto de 1998 se permitió el ingreso al mercado de empresas portadoras de larga distancia. Estos hechos, junto con el desarrollo de nuevas tecnologías de acceso a Internet, han originado un proceso de cambio en la estructura del mercado de Internet. En primer lugar, el desarrollo de tecnologías inalámbricas para la transmisión de datos y la asignación de bandas de frecuencia para la prestación de dichos servicios permitieron que se provea acceso dedicado a Internet a través de dichos medios, los cuales poseen menores costos de expansión de red. En segundo lugar, las empresas portadoras de larga distancia entrantes están en capacidad de conectarse con el backbone internacional de Internet y por lo tanto, de prestar servicios de Internet por sí mismas, sin necesidad de contratar los servicios de conexión internacional de Telefónica del Perú. De esta manera, dado que es posible que nuevas empresas posean concesiones -tanto de portador local como de larga distancia-, se observa la existencia de empresas verticalmente integradas que ofrecen a la vez la infraestructura de acceso y el servicio de Internet en la modalidad no conmutada (líneas dedicadas). Este es el caso de AT&T, BellSouth, Diveo Telecomunicaciones del Perú S.A. (Diveo) e Impsat Perú S.A. (Impsat), entre otros.

3 Esta empresa luego tomó el nombre de FirstCom S.A. y actualmente se denomina AT&T Perú S.A. (en adelante AT&T). 4 La empresa BellSouth adquirió la mayoría accionaría de la empresa y su razón social fue cambiada por BellSouth Perú S.A.. 5 Fuera de Lima Metropolitana, TdP era la única empresa que contaba con concesión de portador local. 6 Telefónica denominó a estos servicios Unired e Infovía, respectivamente.



Finalmente, el desarrollo de tecnologías aplicadas sobre otros medios de acceso (red de telefonía móvil y red de televisión por cable) ha incrementado las opciones de conexión a Internet. De la misma manera, la implementación de las tecnologías xDSL sobre la RTPC amplía la oferta de servicios de Internet, tanto para usuarios finales como para ISPs y cabinas públicas de Internet. Estructura del Mercado de Internet Cuando se habla del mercado de Internet es necesario distinguir entre dos mercados: el mercado de infraestructura de acceso al ISP (Internet Service Provider); y el mercado del servicio de acceso a Internet. Esta distinción es desde el punto de vista del usuario de Internet, el cual debe usar algún medio para “llegar” al ISP que le proporciona el servicio de acceso a Internet propiamente dicho. Para que ello ocurra, el usuario debe abonar dos servicios, el de conexión al ISP, y el servicio propio del ISP. Generalmente, ambos servicios son ofrecidos en forma conjunta o “empaquetada”, especialmente en los servicios dedicados de acceso a Internet. A continuación se define cada uno de éstos mercados.

Conexiones de Acceso Conmutado a Internet

RTB

81.7%

RDSI0.5%

Servicio móvil17.8%

Tipo de conexión de acceso conmutado

RTB 141 767 RDSI 856 Servicio móvil 30 960



TOTAL SUSCRIPTORES CONMUTADOS 173 583 Fuente: Empresas - Encuesta Indicadores de Internet (Diciembre 2001)

Ancho de banda de los accesos no conmutados

BW < = 64 kbps 66%

64 < BW <= 128 kbps 26%

BW > 512 kbps2%

256 < BW <= 512 kbps 2%

128 < BW <= 256 kbps 4%

BW < = 64 kbps 4 106 64 < BW <= 128 kbps 1 672 128 < BW <= 256 kbps 282 256 < BW <= 512 kbps 128 BW > 512 kbps 132 TOTAL SUSCRIPTORES NO CONMUTADOS 6 320

Fuente: Empresas – Encuesta de Indicadores de Internet (Diciembre 2001)

Ancho de banda de los accesos dedicados alámbricos (2001)



BW < = 64 kbps 58%

128 < BW <= 256 kbps 6%

64 < BW <= 128 kbps 30%

BW > 512 kbps 3%

256 < BW <= 512 kbps 3%

BW < = 64 kbps 2 131 64 < BW <= 128 kbps 1105 128 < BW <= 256 kbps 202 256 < BW <= 512 kbps 98 BW > 512 kbps 117 TOTAL SUSCRIPTORES LINEAS DEDICADAS ALAMBRICAS

3 653

Fuente: Empresas – Encuesta Indicadores de Internet (Diciembre 2001)

Tipo de suscriptor de accesos dedicados alámbricos (2001)

Educación 7%Gobierno

4%

Cabina pública 37%

Empresarial 52%



Empresarial 1 904 Cabina pública 1 334 Gobierno 162 Educación 253 TOTAL SUSCRIPTORES LINEAS DEDICADAS ALAMBRICAS

3 653


Ancho de banda de los accesos dedicados inalámbricos (2001)

BW < = 64 kbps 1 975 64 < BW <= 128 kbps 567 128 < BW <= 256 kbps 80 256 < BW <= 512 kbps 30 BW > 512 kbps 15 TOTAL 2 667


Suscriptores de Líneas inalámbricas

256 < BW <= 512 kbps

1%128 < BW <= 256 kbps

3%

64 < BW <= 128 kbps 21%

BW > 512 kbps 1%

BW < = 64 kbps 74%

Empresarial 55.5%

Residencial 33.4%

Educación0.7%

Cabina pública

9.9%

Gobierno 0.4%



Residencial 891 Empresarial 1 481 Cabina pública 264 Gobierno 11 Educación 20 TOTAL SUSCRIPTORES LINEAS DEDICADAS INALAMBRICAS

2 667

Fuente: Empresas – Encuesta Indicadores de Internet (Diciembre 2001) Acceso a través de Cabinas Públicas En el mercado peruano también existen diversas empresas y personas naturales que brindan el servicio de Cabinas Públicas de Internet, mediante las cuales los usuarios, después del pago respectivo, puede acceder a Internet y hacer uso de las computadoras (PCs) propias de la cabina. Las cabinas públicas de acceso a Internet constituyen principalmente un medio de acceso de los usuarios residenciales. Sin embargo este tipo de acceso implica el recurrir a un establecimiento específico en donde se ofrece acceso a Internet y uso de PCs para dicho fin. En este caso, la cabina que brinda el servicio tiene un acceso dedicado con el proveedor, el cual utiliza para compartir el acceso con un número determinado de computadoras que se encuentran conectadas en una red de área local (LAN). La Red Científica Peruana fue la primera compañía que empezó a brindar este servicio en el Perú. Este servicio es sumamente beneficioso para aquellos usuarios que no cuentan con los medios necesarios para adquirir los equipos requeridos para acceder a Internet. Por otro lado también es beneficioso para los usuarios que requieren un uso eventual de Internet y no les es conveniente pagar los costos de contratar a un ISP.



Debido a la gran oferta de líneas dedicadas de acceso a Internet por parte de varios ISPs, al abaratamiento gradual de las PCs y a la demanda de la población, a diciembre de 2001 existían aproximadamente a nivel nacional 1 973 cabinas de acceso a Internet. Se estima que a diciembre de 2003, operaban alrededor de 3,600 cabinas, que cobran alrededor de $ 0.60 por hora de uso (Informe Peruano a la Cumbre Mundial de Sociedad de la Información). Cabe agregar que dichas cabinas usan enlaces dedicados alámbricos e inalámbricos, así como ADSL.

Evolución del número de Cabinas Públicas


2.6 Mercado de Arrendamiento de Circuitos A diferencia de los circuitos locales, la provisión de circuitos de Larga Distancia Nacional - LDN y Larga Distancia Internacional - LDI se mantuvo en concurrencia limitada hasta agosto de 1998, después de esta fecha se inició la entrega de concesiones para el servicio portador LDN y LDI. A junio de 2003, 59 empresas poseen concesiones de portador LD. Las primeras empresas en obtener una concesión fueron AT&T, BellSouth, Gilat To Home Perú S.A. (GTH) y Ormeño Comunicaciones S.A., en enero de 1999. A pesar que el número de empresas con concesión es significativo, son pocas las empresas que ofrecen comercialmente el servicio de arrendamiento de circuitos. Respecto de las tarifas, al igual que en el caso de los circuitos locales, se fijaron tarifas máximas fijas para Telefónica del Perú en diciembre de 1996, y las tarifas de las demás empresas son libres.



Número de puertos de Telefónica: 1995-2000

Fuente: Telefónica del Perú S.A.A., tomado del informe de la consultoría “Análisis de Competencia en los principales mercados de servicios públicos de telecomunicaciones”, 2001.

Circuitos Arrendados de Lima y Resto del Perú (como porcentaje del total

de circuitos en el año 2000)

Fuente: Empresas operadoras, tomado del Informe sobre el nivel de competencia en la prestación del servicio de arrendamiento de circuitos, Gerencia de Relaciones Empresariales 2001.

84.6 85.4 96

15.4 14.64

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Local LDN LDI

Resto del PerúLima



Según los datos reportados por las empresas portadoras para el año 2000, el 84,6% de los circuitos locales se encuentran en Lima. En el caso de los circuitos LDN este porcentaje alcanza el 85,4% y en el de circuitos LDI, 96,0%. Eso se relaciona directamente con la distribución de las empresas en el territorio peruano, la mayoría de las cuales poseen su oficina central en Lima. A junio de 2003, el 83% de los circuitos locales reportados por Telefónica del Perú corresponden a Lima y 63% de los circuitos de LDN se encuentran registrados en dicha área.

Tecnologías utilizadas En cuanto a las tecnologías utilizadas en la provisión de circuitos destacan las tecnologías TDM, ATM, Frame Relay y X.25. De acuerdo con los datos reportados por las empresas a junio de 2001, para la provisión de circuitos locales la tecnologías menos utilizadas eran X.25 (8% del total de circuitos) y ATM (5,8%). Cerca de la mitad de los circuitos locales arrendados utilizaban la tecnología TDM. El incremento del uso de la tecnología ATM ha sido considerable, pues en el año 2000 no se alquilaba ningún circuito a través de dicha tecnología. En cuanto a los circuitos LD, la modalidad predominante de los circuitos LDN es la terrestre, a través de TDM y Frame Relay, también se ofrecen circuitos satelitales. En cuanto a los circuitos LDI, predominan los circuitos satelitales respecto de los circuitos de cable submarino.

Circuitos Locales según velocidad de transmisión

57

10

4

2

1

53

4

2

1

21

11

15

9

9

0 10 20 30 40 50 60

Análogos

BW=64K

64K<BW=128K

128K<BW=256K

256K<BW=512K

512K<BW=1M

BW>1M

20032002

%



Los datos corresponden a diciembre de 2002 y junio de 2003. Fuente: Telefónica del Perú S.A.A.

Participaciones de Mercado de Circuitos LDN - Año 2000

Fuente: Información reportada por las empresas portadoras; tomado del informe de la consultoría “Análisis de Competencia en los principales mercados de servicios públicos de telecomunicaciones”, 2001.

Participaciones de Mercado de Circuitos LDI - Año 2000

Comsat10.98%

Telefónica87.41%

Impsat1.17%

AT&T0.44%

AT&T0.66%

Impsat1.98% Comsat

0.09% Infoductos29.22%

GTH11.31%

Telefónica56.74%



Fuente: Información reportada por las empresas portadoras; tomado del informe de la consultoría “Análisis de competencia en los principales mercados de servicios públicos de telecomunicaciones”, 2001.

2.7 Mercado de Televisión por Cable A inicios del año 2002, el número total de abonados del servicio de distribución de radiodifusión por cable a nivel nacional ascendía, aproximadamente, a 443,000. Aproximadamente el 76% (335,000 abonados aproximadamente) correspondía a las provincias de Lima y Callao, mientras que el 24% restante (108,000 abonados) correspondía al resto de provincias del país. El número de suscriptores de televisión por cable se ha incrementado de manera importante en la última década. Así, el número de clientes de la empresa más importante en este mercado (Telefónica Multimedia S.A.C.), se incrementó en promedio en 64% por año, entre 1994 y 2002. Luego de Lima, los departamentos con mayor número de suscriptores son Arequipa con cerca de 24 mil abonados y La Libertad con 15 mil abonados.

Fuente: Empresas operadoras



Penetración del Servicio de Televisión por Cable

NIVEL SOCIOECONÓMICO 1997 1998 1999 JUL-2000 JUL-2001 JUL-2002

NSE A 88% 88% 84% 95% 96% 90%

NSE B 21% 51% 56% 68% 59% 65%

NSE C 3% 18% 16% 23% 22% 20%

NSE D 0% 1% 3% 5% 5% 6%

% TOTAL DE HOGARES 10% 20% 18% 23% 23% 22%

Fuente: Apoyo Opinión y Mercado. III. SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN En la actualidad la seguridad de la información es un aspecto importante considerando la implementación de servicios en línea, el desarrollo del comercio electrónico en el que aspectos relacionados con transacciones seguras y protección al acceso de datos considerados de carácter privado, son aspectos clave a tener en cuenta. 3.1 Esfuerzos para reducir el software ilegal

INDECOPI y CONTRACOPIA, continúan desarrollando acciones de lucha contra la piratería, que incluyen campañas televisivas y radiales y la construcción y puesta en operación de una página Web y un servicio de denuncias en línea.



Por otro lado el Estado peruano, mediante el Decreto Supremo Nº 013-2003-PCM, se dictan medidas para garantizar la legalidad de la adquisición de programas de software en entidades y dependencias del Sector Público, estableciendo que la Presidencia del Consejo de Ministros, recopile el inventario de software utilizado en las entidades públicas y establece medidas para estandarizar el uso del software propietario o software libre en las entidades públicas. Adicionalmente, se encarga al Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, la elaboración de una Guía para la Administración Eficiente de los programas de Software Legal en la Administración Pública. Esta Guía, está pendiente de entrega formal a la PCM para su publicación y circulación. Mediante Resolución Jefatural Nº 053-2003-INEI se aprueba la Directiva Nº 004-2003-INEI/DTNP “Norma Técnica para la implementación del Registro de Recursos Informáticos en las instituciones de la Administración Pública”

El Instituto Nacional de Estadística e Informática mediante la Resolución jefatural Nº 199-2003-INEI aprobó la Directiva Nº 008-2003-INEI/DTNP “Normas técnicas para la administración del software libre en los servicios informáticos de la Administración Pública”, para normar la aplicación de buenas prácticas y procedimientos seguros en la administración del software libre en los centros informáticos de las entidades de la Administración Pública. La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática ha dado opinión favorable al Proyecto de Ley N° 8251/2003-CR, cuyo objetivo es emplear en todas las instituciones del Estado el uso preferente de programas o software libre en sus sistemas y equipamientos de informática. El proyecto expresa claramente que para ser aceptable para el Estado un programa o software cualquiera, no basta con que el programa sea técnicamente suficiente para llevar a cabo una tarea, sino que además las condiciones de



contratación deben satisfacer una serie de requisitos en materia de licencia, sin los cuales el Estado no puede garantizar al ciudadano el procesamiento adecuado de sus datos, velando por su integridad, confidencialidad y accesibilidad a lo largo del tiempo, aspectos críticos para su desempeño. El proyecto así mismo garantiza el principio de igualdad ante la ley, pues ninguna persona natural y jurídica está excluida del derecho de proveer estos bienes, en las condiciones fijadas en la presente iniciativa y sin más limitaciones que las establecidas en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (T.U.O. Decreto Supremo N° 012-2001-PCM)

3.2 Ley y Reglamento de firmas digitales

El INDECOPI, como Autoridad Competente, de acuerdo a la Ley y Reglamento de Certificados y Firma Digital, ha realizado recientemente modificaciones al Reglamento tendiente a mejorar la legislación en el tema, mediante la Resolución Comisión de Reglamentos Técnicos y Comerciales Nº 0103-2003/CRT-INDECOPI. Las entidades públicas como CONASEV, SBS, SUNAT y el INEI, han establecido durante el año 2003, pilotos que implantan sistemas de tipo PKI en los servicios de información internos y externos, como MVNet que certifica las comunicaciones oficiales entre 3000 empresas, cotizantes en Bolsa de valores y la CONASEV. Por otro lado en el marco del Plan de Desarrollo Informático 2003 – 2006, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, realizan estudios para convertirse en la certificadora del estado.



3.3 Políticas y Lineamientos para la administración de dominios

A la propuesta de normas establecidas por la Comisión Multisectorial encargada de definir las políticas y lineamientos para la administración de los nombres de dominio del ccTLD.pe, el INEI estableció la norma que ha permitido estandarizar el uso de nombres de dominio en las entidades públicas durante el año 2003, estableciendo plazos hasta el 31diciembre del año 2003 para su formalización en todas las entidades del estado según Resolución Jefatural Nº 259-2003-INEI.

3.4 Delitos Informáticos

Durante el año 2002, el Gobierno Nacional, mediante la Resolución Suprema N° 026- 2002-MTC, constituye una Comisión Multisectorial, la misma que se establece durante el año 2003 y a la fecha esta concluyendo el informe final sobre el tema de “implementación de medidas destinadas a la lucha contra el uso criminal de las tecnologías de información y las comunicaciones”.

3.5 Cultura de Seguridad de Información

Durante el año 2003, el Gobierno Nacional, promulgó normas sobre la transparencia de la información, Ley Nº 27806 “Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública“ la misma que dio lugar a un debate esclarecedor sobre la seguridad de la información personal, y a la realización de un conjunto de acciones, tanto por el sector privado, como por el sector publico en el tema de seguridad de información. A pedido de entidades públicas, el INEI estableció un programa de análisis de vulnerabilidad, programa que será continuado por la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática.



IV. CAPITAL HUMANO Para participar en el mundo de networked, el país debe desarrollar y conservar a un cuadro fuerte de encargados y de tecnólogos expertos. También requiere una población que tenga interés en la red y la capacidad de usarla.

4.1 Centros Educativos

De acuerdo a la información del Ministerio de Educación en el año 2000 existían 62658 centros educativos y 8041567 alumnos matriculados, para el año 2002 la cantidad de centros educativos y de alumnos matriculados en el año 2002 corresponden a 63457 y de 8169588 respectivamente.

En el año 2000 sólo el 15.2 % de los centros educativos contaban con computadoras, en el año 2002 se incrementó a 19.9. El porcentaje de alumnos que disponían de computadoras en el año 2000 era de 30.3 %, en el año 2002 se incrementó a 42.7%. El ratio de alumnos por computadora considerando sólo los valores de los Centros Educativos que cuentan con al menos un equipo de cómputo a nivel nacional es de 27 alumnos por computadora para el año 2000, y de 32 alumnos por computadora para el año 2002

Número de Centros educativos y Alumnos, número de centros educativos y alumnos que disponen de computadora y número de computadoras según

niveles – Año 2000

8041567

8169588

7950000

8000000805000081000008150000

8200000

Año 2000 Año 2002

Matrícula total

62658

63457

62000

62400

62800

63200

63600

Año 2000 Año 2002

Centros Educativos



Disponen de Computadora Total Centros

Educativos Alumnos Niveles Centros

Educativos Alumnos Cantidad % Cantidad %

Número de computadora/

Área

Alumnos por computadora

(*)

TOTAL 8041567 9537 15.2 2439203 30.3 91810 26.6 Educación Inicial 15574 757028 1460 9.4 72554 9.6 6409 11.3

Primaria de menores 33565 4268813 3360 10.0 808843 18.9 22101 36.6

Primaria de adultos 655 46040 33 5.0 3786 8.2 220 17.2

Secundaria de menores 8677 2151128 3261 37.6 1089291 50.6 36666 29.7

Secundaria de adultos 810 181876 129 15.9 47257 26.0 711 66.5

Ed. Superior Pedagógica 339 118099 250 73.7 97305 82.4 3371 28.9

Ed. Superior Tecnológica 643 233883 455 70.8 189099 80.9 15751 12.0

Ed. Artística 39 7773 25 64.1 4604 59.2 80 57.6

Ed. Especial 397 28369 50 12.6 6412 22.6 178 36.0

Ed. Ocupacional 1959 248558 514 26.2 120052 48.3 6323 19.0

(*) Alumnos por computadora es el resultado de dividir el número de alumnos de los centros educativos con computadora. Fuente: Ministerio de Educación - Unidad de Estadística Educativa

Número de Centros educativos y Alumnos, número de centros educativos y alumnos que disponen de computadora y número de computadoras según

niveles – Año 2002

Disponen de Computadora Total Centros Educativos Alumnos Niveles

Centros Educativos Alumnos

Cantidad % Cantidad %

Número de computadora/

Área

Alumnos por computadora

(*)

TOTAL 63457 8169588 12597 19.9 3488039 42.7 110677 31.5 Educación Inicial 15860 765731 2281 14.4 126037 16.5 11141 11.3

Primaria de menores 33734 4219800 4463 13.2 1264882 30.0 27076 46.7

Primaria de adultos 600 40509 58 9.7 5706 14.1 317 18.0



Secundaria de menores 9168 2302099 3935 42.9 1527901 66.4 40784 37.5

Secundaria de adultos 757 174316 187 24.7 63514 36.4 1030 61.7

Ed. Superior Pedagógica 348 114927 281 80.7 98287 85.5 3686 26.7

Ed. Superior Tecnológica 674 257430 514 76.3 225985 87.8 16872 13.4

Ed. Artística 40 8627 31 77.5 6902 80.0 151 45.7 Ed. Especial 405 25588 81 20.0 9772 38.2 190 51.4 Ed. Ocupacional 1871 260561 748 40.0 158783 60.9 9430 16.8

(*) Alumnos por computadora es el resultado de dividir el número de alumnos de los centros educativos con computadora. Educación Secundaria de menores la información de Educación a Distancia. Educación Inicial incluye los programas de Articulación. Nota: Incluye imputación de matrícula para los centros educativos omisos a Estadística Básica 2002. Fuente: Ministerio de Educación - Unidad de Estadística Básica – Estadística Básica 2002. Sólo incluye forma escolarizada

15.219.9

30.3

42.7

2732

0.05.0

10.015.020.025.030.035.040.045.0

(%) de C.E. Concomputadora

(%) de alumnoscon computadora

Alumnos porcomputadora

Año 2000Año 2002

Porcentaje de Centros Educativos con computadora, alumnos con computadora y cantidad de alumnos por computadora



4.2 Programa Huascarán

La declaración de emergencia de la educación peruana demanda el esfuerzo de todos. En este contexto, el Proyecto Huascarán ha puesto a disposición de la comunidad educativa todos sus recursos y herramientas, organizados en cinco bloques: comunicación, matemática, ciencias, educación en valores y docentes de calidad. Cada bloque está dividido en RECURSOS y ORIENTACIONES. Los recursos se componen de programas libres descargados de Internet, enlaces a páginas o secciones del Portal Pedagógico Huascarán y páginas elaboradas por la comunidad educativa. En las orientaciones se han colocado enlaces a guías, manuales y ejemplos de unidades didácticas integrando las TIC, todos ellos ubicados en las diversas secciones del Portal Pedagógico Huascarán.

La Semana Huascarán es un nuevo paso en esa dinámica. Apunta a dar impulso a las acciones de gestión pedagógica, tecnológica y administrativa del Proyecto Huascarán dentro del Plan de Emergencia Educativa.



Para ello, su Dirección Ejecutiva ha programado la más amplia difusión de los logros, avances y perspectivas del Proyecto Huascarán a nivel nacional

Durante la primera semana de noviembre -conforme a dicho programa- se clasificarán proyectos innovadores TIC de centros educativos para su presentación en la Feria Huascarán (local y regional). Con estas y otras actividades se procura, asimismo, impulsar la integración, la cohesión regional y local propiciando la participación de los diversos agentes e instituciones que facilitan el desarrollo del Proyecto Huascarán en esta hora decisiva. Las actividades de la Semana Huascarán permitirán evaluar cuánto han avanzado en lograr que la tecnología llegue a los más pobres con el apoyo decidido de la comunidad educativa. La Escuela del Aire. En la nueva era de la conectividad un esfuerzo conjunto contribuye a la mejora de la comunicación: “La Escuela del Aire”, LEA. Radio Nacional y el Programa Huascarán desarrollan programas con contenidos educativos y de emergencia. Este esfuerzo se amplía con la posibilidad de escucha a través de Internet y el portal Huascarán de los programas producidos en todo el Perú, además de la emisión directa de las 33 estaciones de Radio Nacional que se suman a 24 emisoras regionales. Su propósito es contribuir a mejorar la calidad de la educación.

En el marco de la emergencia:

a) Ha Creado una secuencia referida a proveer recursos y estrategias que

apoyen a la comunicación integral. Cuentos, historietas, mitos y otros elementos literarios que promueven el análisis, ejercicio y práctica de la comunicación integral entre padres e hijos.

b) Ha creado una secuencia destinada a promover el desarrollo lógico

matemático en niños de edad temprana. LEA promueve asimismo un



concurso destinado a estudiantes de matemática de las universidades, estudiantes de ISP, docentes e investigadores en el área, consistente en la elaboración de módulos o ejercicios de estimulación temprana con los que los padres puedan jugar con sus hijos o estimularlos para aprendizajes y comportamientos que promueve esta área.

Los mejores trabajos serán publicados en los programas de LEA y el próximo año serán comprendidos en una edición grafica especial de la Dirección Nacional de Educación Inicial y Primaria - DINEIP. Orientaciones didácticas para Educación Primaria. El Plan de Emergencia de la Educación busca mejorar la calidad de los procesos de aprendizaje y enseñanza en las instituciones educativas, en especial en lo que se refiere al desarrollo del pensamiento lógico matemático. En esa perspectiva, la Dirección Nacional de Educación de Adultos (DINEA) inicia la publicación del primer número de la Serie Matemática: “Orientaciones Didácticas para Educación Primaria”. Este primer documento, que se publica a través de la página web del Ministerio de Educación www.minedu.gob.pe y el Boletín Pedagógico Digital Huascarán, resultado de la adecuación de la Guía Didáctica sobre Resolución de Problemas -uno de los ejes principales de la educación matemática-, se pone a disposición de los docentes de la modalidad de Educación Básica Alternativa (EBA), así como de otras modalidades, a fin de promover en ellos la reflexión sobre su práctica pedagógica y el mejoramiento que todos esperamos.

Emergencia Educativa.

Educación en Valores Educación Secundaria:

WebTV: Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos educativos en la sección WEBTV; entre los temas trabajado está el de educación en valores con la colección de videos ¿Y tú qué harías?.

Comunicación Educación Inicial:

• ABCPint: Es un programa de escritura pensado para niños. Se puede empezar reconociendo las letras y pintándolas o escribir el nombre de un objeto. Tiene sonidos.

• Blue 303: Es un programa que sirve para armar rostros con dibujos de materiales como botones, telas, etc.

• WebTV: Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos se encuentra el área de comunicación.

• WebEbook: Cuenta con textos del MED digitalizados. Pueden revisar la selección de ebooks clasificados por nivel y por áreas.

• Centro de Conocimiento Intercultural Huascarán: El CCIH contiene cursos



en los que se trabajan competencias de casi todas las áreas.

• Lecturas literarias: Cuentos y poemas para leer a los más pequeños.

• Guía Metodológica del curso Conociendo los idiomas del Perú del CCIH: Guía para la docente. Contiene actividades complementarias sugeridas para ser trabajadas en clase.

• Ejemplo de producción: Presenta un modelo de lo que podría ser un producto elaborado por la misma docente con herramientas sencillas.

Educación Primaria:

ABCPint: Es un programa de escritura pensado para niños. Se puede empezar reconociendo las letras y pintándolas o escribir el nombre de un objeto. Tiene sonidos. • http://www.elcuentodemipueblo.cjb.net: Página web creada por el Instituto

Nacional de Cultura del Perú, la Unidad de Servicios Educativos N° 12 – Canta – Lima, la Unidad de Gestión Educativa de Chupaca, la Biblioteca Municipal “Jorge Basadre” de la Municipalidad Provincial de Chupaca, el Colegio Estatal de Menores “Jorge Basadre” de Chupaca, el Instituto Superior Pedagógico Público “Teodoro Peñaloza” de Chupaca, el Círculo Literario “César Vallejo” – Huancayo y el Colegio Matemático UNIÓN de Huancayo. Esta página está dedicada a incentivar la creación de cuentos regionales.

• WebTV: Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos se encuentra el área de comunicación.


• Centro de Conocimiento Intercultural Huascarán: El CCIH contiene cursos en los que se trabajan competencias de casi todas las áreas.

• Lecturas literarias: Una divertida manera de iniciarse en la lectura.

• Guías Metodológicas de los cursos del CCIH: En estas guías el docente puede encontrar sugerencias de actividades complementarias que trabajan competencias y capacidades del área de comunicación integral.

Educación Secundaria:

• Dr. Abuse: Es un programa de Inteligencia Artificial que aparenta un comportamiento humano: se puede desarrollar una conversación divertida e inteligente con el ordenador. Puede servir para ejercitar el criterio de los alumnos para crear una conversación compleja.

• El cuento de mi pueblo: Página web creada por el Instituto Nacional de Cultura del Perú, la Unidad de Servicios Educativos N° 12 – Canta – Lima, la Unidad de Gestión Educativa de Chupaca, la Biblioteca Municipal “Jorge Basadre” de la Municipalidad Provincial de Chupaca, el Colegio Estatal de Menores “Jorge Basadre” de Chupaca, el Instituto Superior Pedagógico Público “Teodoro Peñaloza” de Chupaca, el Círculo Literario “César Vallejo” – Huancayo y el Colegio Matemático UNIÓN de Huancayo. Esta página está dedicada a incentivar la creación de cuentos regionales.

• WebTV: Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos



educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos se encuentra el área de comunicación.


• Centro de Conocimiento Intercultural Huascarán: El CCIH contiene cursos en los que se trabajan competencias de casi todas las áreas.

• Lecturas literarias: Textos expresivos interesantes y entretenidos para estimular la creatividad y la comunicación


• Guía para el aprovechamiento pedagógico de los EBOOK: El trabajar con ebook implica una serie de habilidades de comunicación. Aquí pueden encontrar una guía muy práctica.

• Ejemplo de Unidad Didáctica: Ejemplos prácticos de cómo integrar las TIC en una unidad didáctica: proyecto o módulo.

• Actividades de aprendizaje con TIC: Colegios de Trujillo, Chimbote y Huaraz comparten sus producciones.

Matemática Educación Inicial:

• Colorea: Es un programa que permite al niño pintar objetos con una paleta de colores en distintos dibujos, tanto de números como objetos.




• Sumas: Es un programa para realizar ejercicios de sumas de distintos grados de dificultad.

• Switch: Juego en el que se trata de prender foco siguiendo una forma en cruz. Gana quien prende la mayor cantidad de foquitos. Obtenido en: Dr Software.

• Room Arranger: Es un programa que permite organizar en plano un espacio: acomodar objetos, tomar medidas y plasmarlas en un plano.

• WebTV: Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos se encuentra el área de Matemática.


• Recursos Ciencia: En la sección de Recursos Ciencias los docentes y alumnos se pueden enlazar al proyecto RIVED y ver los módulos que se trabajan en las áreas de ciencias y matemática.


• Ejemplo de Módulo de Aprendizaje: Documento que ejemplifica un módulo de



aprendizaje: "Pares Ordenados".

• Sesiones de aprendizaje con el material de Ciencias: (RIVED): Colegios de Cajamarca, Celendín y Contumaza comparten sus programaciones de sesiones de aprendizaje utilizando TIC.

• Recursos de Ciencias: En la sección de Recursos Ciencias los docentes y alumnos se pueden enlazar al proyecto RIVED y ver los módulos que se trabajan en las áreas de ciencias y matemática.


• Ejercicios de Geometría Interactiva: Ejercicios elaborados por el profesor Luis Montenegro Camacho del ISP Sagrado Corazón de Jesús de Chiclayo - Lambayeque. Abrir desde el archivo Triángulos.

• WebTV: Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos se encuentra el área de Matemática.



• Recursos de Ciencias: En la sección de Recursos Ciencias los docentes y alumnos se pueden enlazar al proyecto RIVED y ver los módulos que se trabajan en las áreas de ciencias y matemática.


Ciencias Educación Inicial:




• WebTV: Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos el área de Ciencia y Ambiente.



• Sesiones de aprendizaje con el material de Ciencias: (RIVED): Colegios de Cajamarca, Celendín y Contumaza comparten sus programaciones de sesiones de aprendizaje utilizando TIC.





• WebTV: Huascarán pone a disposición de los docentes y alumnos videos educativos en la sección WEBTV; entre las áreas de trabajo de los videos el área de Ciencia y Ambiente.


• Ciencias: En esta sección y ver los módulos que se trabajan en el área de ciencias o Química (Agua) (Pilas y baterías) (Bioquímica I - versión de evaluación) o Física (Teoría del caos - versión de evaluación) (Termodinámica)

(Gravitación Newtoniana) (Fuerzas y movimiento - módulo en desarrollo). o Biología (Energía celular - versión de evaluación) (Nutrición humana)

(Homeostasis).



Docentes de Calidad • Desarrollo profesional docente: En el mundo de hoy los docentes tienen que

mantenerse informados acerca de las innovaciones tecnológicas que pueden aprovecharse en el aula. Este espacio ofrece guías, materiales de consulta y artículos para que constantemente actualicen sus conocimientos y así se desarrollen profesionalmente día a día. Para lograr una educación de calidad, son necesarios docentes de calidad.

• Producción Docente: Incentivando la creatividad de los docentes Huascarán, en esta sección publica algunas de las producciones docentes.

• Recursos y Herramientas: Aquí encontrarán algunos recursos y herramientas muy útiles y prácticos. Algunos de ellos son recursos libres de Internet. Recuerden que es importante revisar los recursos antes de utilizarlos.

• Educasitios: Enlaces educativos en los que se puede encontrar desde recursos para el aula así como investigaciones y artículos.

Educación Rural

Las acciones del piloto de Educación en Áreas Rurales en sus 4 ámbitos, así como las acciones extensivas en las 24 regiones son una tarea que se continúa



realizando en el año 2003 en la perspectiva de poner en práctica las nuevas propuestas para avanzar hacia un nuevo paradigma educativo. Los logros obtenidos a lo largo del 2002 con relación a la capacitación docente, participación comunitaria -a través de la conformación de Consejos Escolares Consultivos e incluso de instancias distritales y provinciales de apoyo a la educación en áreas rurales-, así como las propuestas desarrolladas por los propios docentes, jefes de Piloto y responsables regionales para la mejor gestión educativa de las escuelas unidocentes y las aulas multigrado, suponen la necesidad de continuar esta experiencia con el fin de aportar al fortalecimiento de la capacidad del sector educación para el mejoramiento de la educación en áreas rurales. Dar un enfoque intercultural al currículo nacional en todos los niveles educativos; Retroalimentar los currículos nacionales a partir de los aportes regionales, para generar un proceso dinámico en la construcción curricular, serán acciones a realizar a lo largo del 2003. Así mismo, se empezará a letrar las aulas con láminas en las lenguas originarias del Perú, para que a partir de allí se gane espacios públicos para estas lenguas, en las comunidades, municipios, ciudades y en los edificios públicos. En el 2003 se está apoyando la formación de maestros bilingües con el Programa EBIMAD de Madre de Dios y el diseño de un plan de formación de docentes bilingües, en los Andes y en la amazonía. Promoción de la investigación e innovación educativas en áreas rurales El Programa Estratégico de Educación en Áreas Rurales ha decidido promover y ejecutar investigaciones con diferentes actores educativos -docentes, especialistas, miembros de Institutos Superiores Pedagógicos - ISPs, investigadores- sobre temas de educación en áreas rurales, poniendo énfasis en el diseño y aplicabilidad de estrategias pedagógicas y sociales, y los lineamientos técnicos para su aplicación en las condiciones del medio rural. Se busca dar un enfoque participativo a las investigaciones a ejecutarse y que los resultados de las mismas se constituyan en materiales educativos y propuestas de modelos de gestión educativa. En el 2003 se ha puesto en marcha un plan de atención a 60 pueblos rurales alejados a través de provisión de equipos de radiofonía y capacitación para su manejo. Así mismo, se vienen diseñando programas de radio con emisoras radiales de pueblos rurales alejados y se ha previsto la producción de vídeos metodológicos sobre procesos de enseñanza y aprendizaje en aulas multigrado, principalmente de Centros Educativos unidocentes. Se ha culminado el perfil del "Proyecto de Desarrollo Educativo en Áreas Rurales de la Frontera Perú-Ecuador" que el MED entregará al Ministerio de Relaciones



Exteriores para ser presentado a una mesa de donantes a realizarse próximamente. El perfil, desarrollado de manera descentralizada y participativa contiene cinco subproyectos -uno por cada uno de los departamento de la frontera Perú-Ecuador-, en los cuales, sobre la base un diagnóstico previo desarrollado por los representantes regionales, se plantean propuestas de desarrollo educativo vinculadas al desarrollo local sostenible. Para la ejecución de este proyecto se propone un financiamiento de U.S.$ 25'000,000 con cargo al Plan Binacional Perú-Ecuador.

En el año 2003 la Agencia de Cooperación para el Desarrollo Internacional de Canadá -ACDI-, ha iniciado el apoyo a la implementación del "Proyecto de Mejoramiento de la Educación Básica" en dos ámbitos de la región Piura: Lancones y Bigote, con un aporte total de U.S. $ 3'500,000 para cinco años. La Agencia de Cooperación Británica DfID está cooperando en el diseño de estrategias para innovar la gestión educativa en áreas rurales, y en la capacitación de directores de centros educativos y consejos escolares en las zonas del Piloto así como en la provincia de Condorcanqui, con un aporte de más de U.S.$ 900,000 en dos años. UNICEF continuará con el proyecto "Desarrollo Humano Sostenible en el Río Santiago", y USAID -con un aporte de U.S.$ 545,000 para el presente año- apoyará la revisión y organización de los diseños curriculares básicos de la Estructura Curricular Básica de Educación Primaria para su adecuación a la realidad multigrado, así mismo colaborará con la capacitación de docentes de escuelas unidocentes y multigrado como líderes pedagógicos, dotará con paneles solares y equipos de cómputo a dos sedes de redes del Piloto de Educación en Áreas Rurales, contribuirá con el fortalecimiento institucional del MED, sobre todo en lo referido a la formulación de políticas y alternativas técnicas para mejorar la calidad educativa en áreas rurales, y contribuirá con el análisis de experiencias nacionales e internacionales para apoyar la implementación de un nuevo Programa de Educación Básica de USAID/Perú: Gestión Local de Educación Básica de Calidad.

Lejos de detener los esfuerzos en la elaboración de los estudios de prefactibilidad y factibilidad relacionados con el proyecto de Educación en Áreas Rurales que contará con un financiamiento del Banco Mundial, el Ministerio de Educación, a través de la Oficina de Coordinación para el Desarrollo Educativo Rural, potenciará sus esfuerzos con el fin de ampliar las acciones a realizar en las zonas rurales de las 24 regiones del país, contando este año con un presupuesto que duplica el monto ejecutado en el 2002.



V. COMERCIO ELECTRÓNICO El comercio electrónico se ha convertido en estos momentos en una estrategia de negocios actuales de empresas que aprovechan las bondades que ofrecen las tecnologías de información y comunicaciones a fin de mejorar sus procesos y las relaciones internas y externas es decir sus socios, proveedores y clientes. El tipo de comercio electrónico B2B es decir el interempresarial es el que presenta mayor relevancia debido a que quienes lo establecen son grandes corporaciones y compañías que cuentan con gran infraestructura tecnológica y de negocios sólidos. En el tipo de Comercio B2C su presencia es menor sin embargo son iniciativas serias y consolidadas ya que las empresas no sólo se orientan a las ganancias sino al ahorro de los costos posibles. Sin embargo, durante el año 2003, se llevaron a cabo estudios sobre el comercio electrónico orientado a los consumidores individuales, encontrándose algunas dificultades, que un informe del especialista Jorge Machado presenta a continuación:

Esta actividad económica, cada vez con mayor crecimiento en un mundo globalizado, que genera fuentes de trabajo e incrementa los tributos al estado, tiene en el Perú parámetros discriminatorios relacionados con el Costo=Beneficio. Para que un micro, pequeño o mediano empresario, a través de su sitio web, pueda ofertar sus productos o servicios no solamente dentro de nuestro territorio, sino a cualquier parte del mundo, obligatoriamente debe tener un servidor web con Línea Dedicada, conectada a Internet. Luego tiene que adquirir un certificado de seguridad, denominado SET, a un costo de 590 dólares anuales, el mismo que no incluye la instalación en el servidor Web, cuyo servicio es de aproximadamente 300 dólares. La COMPAÑIA PERUANA DE MEDIOS DE PAGOS S.A.C., proveedora del certificado SET y del servicio de procesamiento de transacciones de la Tarjeta de Crédito efectúa un descuento que varía entre el 5% y 6% por el monto bruto de cada transacción aprobada, incluido los impuestos. http://www.visanet.com.pe Lo más grave del caso es que, el proveedor que comercializa estos certificados, acepta como único software para crear los catálogos y tener acceso al Portal de Pagos, un sistema desarrollado por IBM, denominado Wesphere Payment Manager, que tiene un costo de 16,547 dólares, incluido el IGV y que no contempla el desarrollo ni mantenimiento del catálogo de productos y servicios de la tienda virtual.



http://www-4.ibm.com/software/webservers/commerce/paymentmanager Consideramos que estos precios prohibitivos, no están al alcance de cualquier micro, pequeño o mediano empresario. Pero la comercializadora de estos certificados brinda otra alternativa, según ella, menos costosa. Si una empresa no está en la capacidad de adquirir el sistema de IBM, puede recurrir a algunos intermediarios, entre ellos una subsidiaria de la compañía española proveedora de servicios telefónicos en nuestro país, quien cobra una cuota de inscripción de 823 dólares y un pago mensual de 140 dólares, mas el IGV, por el uso de su Portal de Pagos, y por si fuera poco, una comisión del 2% por cada transacción aprobada, adicional al 6% del descuento de la operadora de la tarjeta de crédito. Lo que totaliza un 8% del monto total de cada transacción, incluyendo el IGV. http://www.telefonica-data.com.pe/cattie.html Tal parecería que no existe ningún deseo por parte de las entidades involucradas, en contribuir, mucho menos promover al desarrollo económico de las empresas que desean realizar actividades de comercio electrónico en nuestro país. Sin embargo, podemos comprobar que existen corporaciones en los Estados Unidos y Canadá que brindan estos servicios de Portales de Pago para transacciones de Comercio Electrónico, en servidores seguros con protocolo SSL, el más usado en todo Internet y sistemas propietarios antifraudes, a precios sumamente mucho más competitivos. http://www.worldpay.com http://www.internetsecure.com http://www.planetpayment.com Sus tarifas varían, con pagos de inscripción desde 495 a 595 dólares, por única vez, 3.85% a 4.50% de descuento al monto de la venta, mas un cobro de 0.50 a 1.50 dólares por cada transacción, y un pago mensual de 25 a 50 dólares por el uso de su Portal de Pagos. No es necesario tener un servidor web, Línea Dedicada ni adquirir ningún certificado SET o SSL, los mismos que son desarrollados y emitidos por la misma corporación: http://www.verisign.com A través de estos portales de pago se pueden aceptar transacciones con tarjetas Visa, MasterCard, American Express y Dinner's.



Cada vez que se realiza y aprueba una transacción, en tiempo real, el adquiriente recibe un comprobante provisional y el proveedor una copia del mismo, vía correo electrónico. Así mismo el comerciante cuenta con un sistema de consulta en línea de todas las transacciones realizadas, tanto aprobadas como rechazadas en su cuenta. Estos Portales de Pago no requieren que la empresa peruana tenga un servidor web con Línea Dedicada, conectada a Internet, aperturar una cuenta corriente bancaria, ni tener presencia legal en el extranjero. Cada 15 días el monto de las ventas es remitido a la cuenta corriente de su banco local peruano, menos el costo de la transferencia bancaria (wire transfer).

Por otro lado, especialistas, como José Delfino, plantean, que gracias a las políticas establecidas por el Gobierno Nacional con respecto a abrirse al mercado internacional, como ALCA, APEC, MERCOSUR, se presentan nuevas oportunidades para el comercio electrónico:

La extensión del ATPA, ahora con su nuevo nombre ATPDEA (Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act), nos abre la posibilidad de ingresar miles de productos peruanos al mercado Estadounidense con un arancel cero, lo cual nos brinda una ventaja competitiva respecto a muchos otros países. El Perú debe aprovechar esta coyuntura para convertirse en un país netamente exportador Asimismo, los adelantos en tecnología y telecomunicaciones nos permiten realizar transacciones comerciales de manera virtual vía el Internet, desintermediando el comercio y reduciendo gastos que benefician tanto al vendedor como al comprador. La propuesta de Microexportación vía Comercio Electrónico ensambla perfectamente la coyuntura actual (ATPDEA), las herramientas necesarias (Internet) y las oportunidades de negocio (Estados Unidos y Canadá concentran el 57% de usuarios de Internet), para cumplir el objetivo principal de convertir al Perú en un país exportador. El modelo consiste en que, por ejemplo, un artesano en Cuzco recibe un pedido de una chompa vía e-mail (catálogo en Internet), enviado por el consumidor final desde Columbus (Ohio) en los Estados Unidos. El valor de venta de una chompa es US$ 12.00 y el flete por enviarla de Cuzco a Columbus en Estados Unidos es US$ 12.00; es decir, un total de US$ 24.00. El fabricante de la chompa empaca la misma en una caja acondicionada y homologada para este propósito y la entrega en la oficina de Serpost en su ciudad o en otra empresa de similar giro para su entrega en los EE.UU. Exactamente allí, el fabricante ya realizó una exportación. La cobranza se realiza vía tarjeta de crédito, COD, débito electrónico u otro mecanismo comercial disponible o por crear y la mercadería llega al cliente final en EE.UU. en un plazo de 2 semanas.



De esta manera se abre las puertas a miles de peruanos industriosos, que gracias a varias "microexportaciones diarias" como ésta, incrementarían dramáticamente sus ingresos familiares y por consiguiente el PBI, reduciendo los índices de pobreza del país. Pero este ambicioso proyecto tendrá cabida solamente dentro de la denominada "economía de la información" que debería ser impulsada por el Gobierno. Esta nueva corriente económica, aplicada con éxito en los principales países industrializados, utiliza la tecnología de última generación en telecomunicaciones para permitir el desarrollo de transacciones comerciales en forma virtual. La Microexportación vía Comercio Electrónico en el Perú requiere que el Gobierno sea un ente impulsor de éste proyecto mediante la creación de un "gran portal de comercio electrónico peruano". Este funcionará como un marketplace totalmente confiable que reúna compradores internacionales y vendedores peruanos en un solo mercado virtual. En este gran portal, se podrá promocionar no sólo los productos que se venden, sino también la empresa productora. Del mismo modo, el Gobierno Peruano deberá participar promoviendo la educación en comercio electrónico e internacional a los microexportadores en todas partes del país. Como en el caso de Australia, se desea generar un ambiente de confianza al consumidor internacional, para lo cual se debe capacitar a nuestros pequeños empresarios en cuestiones de servicio al cliente, comercio internacional y tecnología de la información. Un informe de la Organización Internacional del Trabajo en el 2001, "Life at work in the Information Economy", insiste en que la tecnología de las comunicaciones y la información puede tener un profundo efecto en la calidad de vida de los trabajadores de los países más desfavorecidos si se ponen en marcha las políticas y las instituciones adecuadas, actuando como impulsadores del desarrollo y crecimiento del empleo. El documento escrito por el Director General Sr. Juan Somavia, menciona que para que esto ocurra, se deben resolver tres puntos importantes: Formulación de una estrategia nacional coherente respecto a la economía de la información, la creación de una infraestructura de telecomunicaciones asequible y la disponibilidad de una población activa instruida. Este informe pone de manifiesto que los países y regiones que no consigan dar el salto tecnológico se arriesgan a quedar al margen de los beneficios en la eficacia y la productividad económicas que se deriven de la actividad de los sectores vinculados a la tecnología de las comunicaciones y la información.



El artículo señala que una acertada política alrededor de la economía de la información puede contribuir a la consecución del objetivo de atenuación de la pobreza, no sólo mediante su efecto en el crecimiento económico, sino también por medio de la mejora del acceso a la asistencia sanitaria, la educación y otros servicios sociales. Remitiéndonos a experiencias anteriores, en los Estados Unidos, en 1997, el entonces presidente Bill Clinton presentó un reporte sobre el comercio electrónico en el mundo y la posición de su gobierno ante este potencial vehículo comercial. "A framework for Global E-Commerce", presenta varios puntos importantes que favorecen la evolución del comercio electrónico. Uno de ellos es que el Sector Privado debe liderar el proyecto. El comercio electrónico debe desarrollarse como un mercado libre y desregulado, donde el gobierno sólo esté presente para derogar y/o corregir leyes que atenten contra el libre desarrollo de este mercado virtual. Asimismo, el Gobierno debe reconocer las cualidades únicas del Internet. El genial y explosivo éxito del Internet se debe básicamente a su naturaleza descentralizada. En ese sentido, se debe crear un marco regulatorio adecuado respondiendo a las necesidades de esta nueva era en la economía de la información. En este sentido, el Secretario de Comercio, el Sr. William Daley, refuerza estas ideas estableciendo que cualquier transacción hecha a distancia se puede hacer más fácil, rápido y barato por Internet. Adicionalmente, menciona que en menos de 15 años el 20% de la población mundial estará conectada mediante el Internet, siendo esta la mejor vía para llegar a los tan deseados potenciales compradores. Finalmente, apunta que el comercio electrónico debería ser el vehículo de negocio e información más importante para que una economía en crecimiento impulse las pequeñas empresas y les brinde acceso a un nuevo y prometedor mercado, ofreciendo a su vez educación y fuentes de comunicación. Todo con poca interferencia burocrática. Por otro lado, en Australia se llevó a cabo una campaña total del Gobierno que impulsaba el comercio electrónico como una fuente de trabajo y riqueza. Para ello elaboró planes estratégicos en el ámbito de la economía de la información y la protección al consumidor del mercado virtual ("A Framework for consumer protection in electronic commerce", Hon Joe Hockey MP, Minister for Financial Services and Regulation). Con ésta política, el Gobierno proponía como objetivo principal el presentarle al mundo globalizado un modelo de comercio electrónico completamente confiable, lo que permitiría la utilización del mismo por parte de los consumidores no sólo en Australia, sino sobre todo en el resto del mundo. En este documento, la



educación de los nuevos y pequeños empresarios, y la deregulación del mercado virtual forman parte fundamental para el acertado desarrollo del modelo. Dentro de los beneficios sociales y económicos del comercio electrónico planteados en este documento, resalta el referido a la participación en este mercado de agentes que antes no participaban en comercio real por su lejanía a los mismos, como es el caso de las comunidades rurales. Con el comercio virtual se resuelve el problema de muchas personas que viven alejadas de la "civilización" que antes no podían disfrutar de los beneficios del comercio. Cabe resaltar que este trabajo detalla la estrategia a seguir para alcanzar los objetivos planteados: Mediante la necesidad de un equilibrio entre los intereses del consumidor y el vendedor, la responsabilidad dual entre el sector privado y el gobierno, y la importancia de la cooperación internacional. Bermuda, por su parte, el primer país en incluir una partida presupuestaria dentro de los gastos de gobierno (Ministerio de Telecomunicaciones y Comercio Electrónico), propone que la finalidad de las regulaciones en ésta industria debe ser la de permitir el libre comercio y la autorregulación del mercado. Debemos, pues, evitar que este nuevo mercado de comercio electrónico se convierta en un mercado digital segregado, promoviendo su accesibilidad a todos para que pueda brindar beneficios a todo el que participe en su desarrollo. Hay muchísimo trabajo por desarrollar y poniéndose dentro de un marco mental positivo, esta tarea significaría una efectiva promoción de las exportaciones peruanas y el ATPDEA podría estar al alcance de todos los Peruanos, filtrando hasta los niveles más necesitados de nuestra población, hasta los rincones más olvidados de nuestra patria, las divisas necesarias para salir del subdesarrollo y la creación efectiva de nuevos puestos de trabajo. Finalmente, citar las palabras alentadoras del Sr. Juan Somavia en el articulo "Life at work in the Information Economy" (Director General de la Organización Internacional del Trabajo), en las que dice "...podemos cambiar las cosas. Con las políticas y las instituciones adecuadas podemos conducir la revolución de la tecnología de la comunicación e información por el camino correcto. Debemos establecer asociaciones, impartir formación y promover una conexión socialmente responsable para asegurar la justicia social en el mundo real y en el electrónico. Asegurémonos de que las empresas que actúan en Internet ofrezcan trabajo decente".

Comercio Exterior



Finalmente, en el marco de las acciones del gobierno nacional, se a puesta en marcha un esfuerzo en centralizar la información sobre el comercio con el exterior que el país desarrolla a través de diversos sistemas, promovidos desde PROPEX, el Ministerio de Comercio Exterior y el Ministerio de Relaciones Exteriores.

PROMPEXTAT Sistema de información de estadísticas de exportación. PROCOM Un sistema Intranet de apoyo a los exportadores nacionales. Oferta Exportable Sistema de directorio de exportadores a nivel individual o de gremios con servicios de exportación. Que complementan las acciones desarrolladas por el convenio entre la Unión Europea y el Estado Peruano en el Portal Perú Marketplaces.



ANEXOS

ANEXO 1



CARTA DE CUSCO – LACFREE 2003

Los participantes de la I CONFERENCIA LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE SOBRE DESARROLLO Y USO DEL SOFTWARE LIBRE - LACFREE, reunidos en la ciudad del Cusco - Perú del 11 al 13 de agosto de 2003, reconocemos: Que el software libre es parte integral para la construcción de una sociedad libre, justa, ética e incluyente en que las personas tengan la posibilidad de ayudarse mutua y solidariamente. Que el software libre respeta la necesidad de preservar el multilingüismo y las identidades culturales en el ciberespacio. Que las libertades otorgadas al usuario de software libre facilitan la posibilidad de salir del simple rol de consumidores de tecnología para pasar a ser participes activos en la sociedad del conocimiento. Que la política de licencias de software propietario no es sostenible para las economías de los países en desarrollo. Que el modelo de licenciamiento libre representa una oportunidad para lograr una igualdad de derechos en el campo tecnológico, disminuyendo la brecha digital y favoreciendo a los usuarios de menores recursos económicos. Que el desarrollo alcanzado de software libre y el potencial que representa es demostración clara de su rol estratégico hacia la sociedad de la información y el conocimiento. Que la formación de recursos humanos con pensamiento libre, justo, ético e incluyente es herramienta fundamental para la sociedad y el software libre es un ejemplo de dichos valores. POR LO TANTO, invitamos a la comunidad internacional, y en particular a los gobiernos y la sociedad civil y dentro de ella a los medios de comunicación a tener presente en los trabajos de preparación en la realización de la Cumbre Mundial de Sociedad de la Información, lo siguiente: 1. Reconocer, asumir y promover las ventajas del desarrollo y uso de software libre,

como parte integral de la construcción de la sociedad de información y el conocimiento

2. Crear en los estados condiciones políticas de investigación, de formación de

respeto que favorezcan la aparición y adopción de medidas a favor del libre flujo de técnicas de software, algoritmos, prestaciones, formatos, protocolos y otros



requerimientos de una sociedad de la información y conocimiento sostenible y equitativo

3. Promover normas legislativas dentro de la visión de un nuevo paradigma jurídico

internacional en favor del desarrollo y uso del software libre. En la construcción de este nuevo contexto no deberán existir barreras para el desarrollo de programas que respeten los cuatro principios7 que constituyen los pilares de software libre

4. Dar la prioridad al software libre en Educación y Salud para lograr una formación

científica y de valores éticos y solidarios 5. Garantizar la adopción de estándares de uso público que pueden ser

implementados por Software libre en las infraestructuras de red y servicios públicos.

6. Aprovechar las ventajas del software libre para garantizar la seguridad, privacidad

y perennidad de la información, principalmente en lo que se refiere a la infraestructura critica.

7. Garantizar la formación de los recursos humanos como soporte para el desarrollo

de la Sociedad de la información y en especial del software libre. 8. Desarrollar mecanismos innovadores en el apoyo de la comunidad internacional,

dirigidos al ingreso de los países en desarrollo a la sociedad de la información y del conocimiento en condiciones equitativas. Que en los tratados de cooperación económica y de integración sean actualizados con esta perspectiva.

7 Los pilares del software libre son :

(1) Libertad de usar el programa para cualquier propósito (2) Libertad de inspeccionar el funcionamiento del programa y de adaptarlo a las necesidades del usuario (3) Libertad de distribuir copias del programa y así ayudar al prójimo (4) Libertad de mejorar el programa y distribuir copias del programa mejorado



ANEXO 2 INDICADORES CAIBI

INDICADORES MACROECONÓMICOS Y SOCIALES

INDICADOR DATO FECHA REFERENCIA OBSERVACIONES

PIB 52 mil millones de USD 2001 (Base 1994) Fuente: INEI

Crecimiento económico 5,3% Diciembre de

2002 Fuente: INEI

Gasto de Investigación y desarrollo

0,'8% 1999 Fuente: CONCYTEC Se incluyó el gasto de las Empresas (Cifra preliminar)

Nº total de habitantes 27.148 millones Junio 2.003 Fuente: INEI. Proyecciones

Alfabetización 15.135 miles 2000 Fuente: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano

Matrícula Informática en Educación Superior

4,1 miles 1.999 Fuente: Asamblea Nacional de Rectores

INDICADORES DEL MERCADO DE TECNOLOGÍAS

DE LA INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

INDICADOR DATO FECHA REFERENCIA

OBSERVACIONES

Mercado TIC S/I -

Valor estimado del comercio electrónico:

129.000 Millones de USD - www.senegocia.com

Impuestos sobre computadoras y equipos conexos

31,5% 1.999 Fuente: ADUANAS

Balanza comercial informática S/I -



INDICADORES GENERALES DE INFRAESTRUCTURA COMPUTACIONAL Y DE CONECTIVIDAD A INTERNET


Cantidad de PC's 4,8 1999

Host de internet por cada 1.000 habitantes 5,18 Diciembre

2002 Fuente: INEI

Proveedores de servicios Internet 12 Diciembre

2002 Fuente: OSIPTEL

Costo de ancho de banda para acceso a Internet (64 KBPS)

44,37 USD Septiembre 2003 Fuente: TELEFÓNICA – SPEEDY

Costo de registrar un nombre de dominio

35 USD 15.47 USD

Septiembre 2003

Septiembre 2003

Fuente: Red Científica Peruana Fuente: TELEFÓNICA – SPEEDY

Nº de usuarios de Internet 800.000 Mayo 2000 Fuente: OSIPTEL

N º de sitios de acceso al público que ofrecen Internet

3.600 2003 Fuente: MTC Informe a la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información

INDICADORES DE INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES


Líneas telefónicas fijas 7,6 por cada 100 habitantes

Diciembre 2.002 Fuente: OSIPTEL

Cantidad de teléfonos celulares con acceso a Internet

8,6 por cada 100 habitantes

Diciembre 2.002 Fuente: OSIPTEL

Hogares con teléfono 1.7 millones Diciembre 2.002 Fuente: OSIPTEL

Nº de compañías que brindan servicio (fijo y móvil)

11 Diciembre 2.002 Fuente: OSIPTEL



Precio de una llamada telefónica local de 3 minutos

N : 0,08 USD R : 0,04 USD

Diciembre 2002 Fuente: OSIPTEL

N= Normal R= Reducido

INDICADORES DE COMERCIO ELECTRÓNICO

INDICADOR DATO FECHA REFERENCIA

OBSERVACIONES

Número y proporción de unidades económicas con acceso a Internet en el Gobierno

100% Julio 2.000 Se contabiliza sobre una base de 180 entidades gubernamentales del Gobierno Central

Número y proporción de unidades económicas con Internet en Empresas

37,5% Julio 2.000 Fuente: INEI - CONCYTEC Encuesta de Innovación, Ciencia y Tecnología

Número y proporción de unidades económicas con sitios web en el Gobierno

93,7% Lima 6,7 Resto del

País 2.002

IV Encuesta Nacional de Recursos Informáticos de la Administración Pública

Número y proporción de unidades económicas con sitios web en Empresas

1.080 Julio 2.000 Fuente: Microsoft Perú / Netcard

Número y proporción de unidades económicas que realizan e-Comm

5.000 - Fuente: www.senegocia.com

Gobierno electronico en el Perú

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