Diplomado en ciencias políticasTEMA:

“GOBIERNO ELECTRÓNICO Y REFORMA ESTATAL”

ILO – PERU

2015

GOBIERNO ELECTRÓNICO Y REFORMA ESTATAL

INTRODUCCIÓN

Lo que induce a los gobiernos a adoptar el concepto de Gobierno Electrónico

(que incorpora elementos de información, gestión y eficiencia al estado), es la

necesidad de satisfacer las múltiples demandas de servicios que tienen la

sociedad en su conjunto. Esto quiere decir que las TIC’s son un medio y no un

fin del Gobierno Electrónico

En este mundo de cambio constante, las expectativas y demandas de los

ciudadanos se han incrementado, por lo que exigen servicios del gobierno más

eficientes y mejores. Actualmente la gente tiene puntos de comparación como el

caso de los que compran libros por Internet en el sitio de Amazon.com o los que

ven noticias de todo el mundo al minuto en el sitio de CNNEspanol.com. Esto

trae como consecuencia que el ciudadano espere que el gobierno disponga y

utilice las tecnologías más efectivas para que cubra sus necesidades con el

mismo nivel o superior al que ofrece el sector empresarial.

El resultado de la falta de infraestructura o las limitantes que tiene ésta en la

sociedad puede verse reflejado en la siguiente figura:

La Infraestructura

Mientras América Latina observa todos sus desafíos, muchas personas en el

mundo también ven numerosas oportunidades en este continente para el uso de

TIC y de gobierno electrónico, para fomentar el desarrollo económico.

Para hablar del desarrollo es fundamental reconocer en primer lugar las fuerzas

y debilidades de la situación actual, al mismo tiempo aprender de las propias

experiencias y las de los demás.

Los avances que han tenido las TIC y el rápido crecimiento en el uso del Internet

en América Latina son dos factores que debemos capitalizar para situar a la

tecnología al servicio de la modernización de la gestión gubernamental, de tal

forma que sea un catalizador para generar el desarrollo.

Para aprovechar el potencial de la tecnología como un apoyo real a una reforma

del estado, es necesario que se establezcan estrategias bien definidas con

objetivos realistas, esto implica que se planifique y ejecute de acuerdo a los

recursos disponibles, que se cuente con líderes capacitados y que se

desarrollen alianzas estratégicas entre el gobierno, empresas, sociedad civil y

organizaciones internacionales.

Algunos de los impactos de las TIC’s, se pueden observar en la siguiente tabla:

Es particularmente importante la aplicación de las TIC’s en empresas pequeñas

y medianas ya que influyen notablemente en la relación empleo PNB (Producto

Nacional Bruto). En el caso de México, con relación a las PYMES (pequeñas y

medianas empresas), el estudio “México Barriers to Formalization of the Micro

Business Sector 2000” del Instituto del Banco Mundial cita: “Cerca del 80% de

las unidades económicas involucradas en negocios cuentan con menos de seis

trabajadores...”(Instituto del Banco Mundial, 2000). La situación en Chile es

similar, donde el 80% de las fuentes laborales provienen de PYMES.

En el caso de Guatemala, la contribución de las PYMES proporciona el sustento

a más del 75% de la fuerza de trabajo, contribuye por lo menos con un tercio del

PNB y continúa su crecimiento en número.

En este mismo estudio se comenta que, considerando que las microempresas

requieren mayor mano de obra que las grandes empresas, tienen un mayor

potencial para crear empleo, por lo que la aplicación de las TIC genera un efecto

multiplicador y de gran impacto al facilitar la entrada al mercado y proveer

información sobre adiestramiento y oportunidades en que pueden participar.

Las directrices básicas de la Administración Pública son:

Brindar Servicios

Con eficiencia

Para generar valor a la ciudadanía

Con el uso de las tecnologías de la información y la comunicación se genera una

dinámica que sirve de soporte para que el gobierno modernice sus funciones y

tenga una interacción con la sociedad en su conjunto, este proceso de

modernización tiene que manifestarse en los servicios que brinda, con

soluciones para: ciudadanos, empresas y empleados o trabajadores, así como

servicios y acuerdos de coordinación interinstitucional con otros gobiernos.

Es muy importante resaltar que en este proceso modernizador, la tecnología es

una herramienta de apoyo fundamental, pero no debe diseñarse la

modernización en función de la tecnología porque se podrían presentar las

siguientes implicaciones:

• Automatizar la ineficiencia.

• Rediseñar la administración pública para que funcione de acuerdo con un

programa de computadora.

La dinámica de la construcción de un proyecto de gobierno electrónico debe

guiarse hacia el establecimiento de políticas públicas, estrategias y proyectos en

la materia con un liderazgo del más alto nivel y de impacto en toda la

organización gubernamental.

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL ESTADO

El advenimiento de un nuevo periodo en nuestra historia denominado Sociedad

de la Información, ha comenzado hace rato. Este periodo, que la ONU define

como una “fase de desarrollo social caracterizada por la capacidad de sus

miembros (ciudadanos, empresas y Estado) para obtener y compartir cualquier

información, instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que

prefiera”, esta generando un conjunto de factores que inciden en las

Instituciones sociales existentes.

Esta nueva sociedad potencia las condiciones que permiten la interacción de las

personas y las organizaciones sin importar el tiempo ni el espacio,

organizándose en torno a procesos humanos estructurados por relaciones de

producción, experiencia y poder.

FACTORES DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN QUE AFECTAN A LAS ORGANIZACIONES

Entre los factores que podemos señalar que están ejerciendo una influencia en

las instituciones existentes podemos mencionar a los siguientes :

Tecnología: El uso de la tecnología, ha generado una transformación en la

organización. Es así que el uso de los correos electrónicos y la Internet

ejemplifica la inserción de este factor en términos transversales a la

organización. “hoy en día, quien no sabe usar un computador, tiene desventajas

claras en el mundo laboral”.

Interdependencia Mundial (Globalización): El proceso de globalización ha

generado un interrelación cada más estrecha de las economías mundiales.

Ejemplo : el precio del petróleo, invasión a Irak, los efectos “Tango” (Argentina),

“Tequila” (México).

Fusiones y Adquisiciones: Las fusiones de empresas para formar

MegaEmpresas ha modificado las condiciones del mercado. Ejemplos : Fusión

HPCompaq, AOLTime Warner, JumboSanta Isabel, FalabellaHome Center,

Bancos : Santiago – Santander O’Higgins CentroBancoHispano – Osorno – del

Trabajo.

Nueva realidad Competitiva: La competencia entre las empresas hoy es

diferente, las empresas han entendido que la competencia a ultranza ya no

sirve, y han aprendido a unirse para actuar coordinadamente. En primer lugar

frente a la autoridad – así aparecen las Cámaras, las Asociaciones Gremiales,

representando el pensar de la industria frente a problemas de normativa,

regulación y fiscalización de parte de la autoridad.

En segundo lugar, desarrollando proyectos conjuntos para aprovechar

economías de escala. Ejemplos : RedBanc (Banca), TransBank (Banca),

Servipag, (Banco Chile – BCI), Señal Internacional de Televisión. (TVN y Canal

13), Previred (AFP).

Cambio de la conducta del Consumidor: La actitud del consumidor ha cambiado,

pasando de un escenario donde este veía que se producía y en función de eso

compraba, a una situación de demandar productos con características

especificas. Ejemplos : Productos que atentan contra la ecología, Productos que

usan hormonas.

PAPEL DEL ESTADO

El Estado juega un rol fundamental en lo social, económico y político, siendo el

encargado de regular los mercados, buscar complementariedad entre lo público

y lo privado, profundizar la democracia y desarrollarse como una organización

ágil, flexible y capaz.

Por otra parte, los Estados, han tenido que operar dentro de sistemas globales y

regionales cada vez más complejos. Con el fin de permitir que la gestión de los

principales temas económicos y de seguridad, sean realizados en forma

compartida, o con cooperación de instituciones internacionales, que a su vez

ejercen su influencia con intereses propios. Logrando en algunos casos que los

EstadoNación pierdan incluso su relevancia, hecho que incide en su autonomía

y que la condición de ciudadano se ha ampliado a niveles regionales.

Cada país posee una realidad distinta, es por esto, que dependiendo de ella, se

hace necesario que orienten sus estrategias para enfrentar con éxito los efectos

y desafíos que acompañan a la globalización, como son la competitividad, la

modernización y el conocimiento. Esto conduce a considerar una reformulación

sobre el nuevo rol que cumple el Estado, con especial énfasis en lo referente a

la gestión administrativa y políticas económicas y sociales.

La naturaleza del sector público y su funcionalidad (marco jurídico) no permiten

la implementación rápida de cambios organizativos profundos. Este tipo de

cambios debe hacerse de forma gradual y en conjunto con una mejora de la

imagen política y la reputación del sector.

En el caso Latinoamericano, se suma a este escenario una fuerte desigualdad

social, política y económica. Éste último aspecto se manifiesta en que de los 20

países con peor distribución de la riqueza en el mundo, la mayoría son países

latinoamericanos.

REFORMA DEL ESTADO

Existe consenso en cuanto a que, para el desarrollo de las sociedades, la

eficiencia de las instituciones públicas es un componente esencial para alcanzar

un crecimiento económico sustentable. Debido a esto, durante la década del 90,

se impulsan distintos procesos de mejoramiento, con énfasis en la estructura y

funcionamiento de la institucionalidad pública. La constitución del Gobierno

Electrónico se inserta en un esfuerzo más global que es modernizar el estado en

Chile.

Para llevar a cabo esta Reforma, se identifican fundamentalmente dos etapas:

Reformas de primera generación o estructurales: Su foco esta puesto en abordar

el déficit estructural de la economía, la disminución del gasto público, la

privatización de empresas estatales, y la reducción de su intervención en la

economía.

Reformas de segunda generación: su foco esta en la búsqueda de un Estado

mejor: las instituciones importan para desarrollo de las sociedades basado en el

crecimiento con equidad.

En Chile la Reforma de primera generación fue realizada en la década del 80, y

consideró la reducción del déficit fiscal, la disminución del tamaño del aparataje

Estatal y la privatización de empresas públicas. Con la llegada de los Gobiernos

de la Concertación, se inicia la Segunda Generación, se readecua la

institucionalidad pública; se introducen regulaciones a los sectores privatizados;

se implementan procesos de mejoramiento de la gestión pública; y se introducen

componentes de participación ciudadana y mecanismos de transparencia y

control de la Administración. Los principales elementos que caracterizan a cada

uno de los periodos de esta generación, son los siguientes:

Periodo Transición a la Democracia. (19901994): se crean instituciones para el

desarrollo de políticas públicas: Institucionalidad de coordinación , social , de

cooperación y ambiental; se inician los procesos de modernización de gestión

pública en grandes servicios ; se mejoran condiciones laborales del sector

público ; y se democratizan los municipios. La falta de un programa específico de

reforma y de voluntad política afectó el resultado del proceso.

Periodo Modernización de la Gestión. (19942000): se crea el Comité

Interministerial; se profundiza y extiende los procesos de modernización de

gestión pública en grandes servicios; y genera el Plan Estratégico de

Modernización de la Gestión Pública.

Para el gobierno de Frei, la modernización del estado estaba entre sus

prioridades, es así, como en 1998 se inserta en el debate la propuesta de

constitución de un gobierno electrónico.

Periodo: Reforma Institucional. (20002006): se da inicio al Proyecto de Reforma

y Modernización del Estado, con un enfoque global sobre transformaciones

institucionales y de modernización de la gestión. Se establece la Agenda de

Modernización la cual aborda temas de orden institucional del Gobierno. La

estrategia de modernización tiene que tener tres características: ser gradual,

generar redes de colaboración y transformar la cultura organizacional.

AVANCES EN LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Los Avances en la Modernización del Estado muestran resultados y acciones en

diversos ámbitos, entre los cuales podemos destacar:

Institucionalidad central: se fortalece la institucionalidad asociada a las políticas

de extrema pobreza ; se incorporan en los Servicios Sistemas de Control de la

gestión pública; se reorganiza el Sistema de Empresas Públicas; se materializa

la Modernización judicial, la cual contempla la Reforma procesal penal, y los

Tribunales de Defensa de la Competencia, Tributarios y del Trabajo .

Descentralización: se rediseña el mecanismo de financiamiento y redistribución

de recursos municipales; se modernizan los Gobiernos Regionales (reformas a

la LOCGAR, toma de decisiones); y se descentraliza la ejecución de programas

sociales.

Servicios a los ciudadanos: se formaliza la Simplificación de Procedimientos

Administrativos; se implementa el Portal www.tramitefacil.cl ; además de los

documentos, firma y factura electrónica.

Mejoras en la gestión servicios públicos: se implanta un esquema de gestión

orientada a los resultados y al servicio de usuarios; se introducen Instrumentos

de Gestión de amplio uso: PMG, Balances de Gestión; Sistema de evaluación de

control de gestión financiera; Sistema de Compras públicas, y se profundiza el

desarrollo del Gobierno electrónico.

RRHH del sector público: se profesionaliza el servicio público; se crea el sistema

alta dirección pública y el sistema descentralizado de formación de recursos

humanos. Simultáneamente se crea la Dirección Nacional del Servicio Civil.

Orientación hacia las personas: se desarrollan Sistemas de Información para las

personas, a través de 1500 OIRS y más de 400 Sitios web. Se establece el

Defensor Ciudadano, el Programa de Fortalecimiento Sociedad Civil y PAC en la

gestión.

Transparencia en el Estado: se desarrolla el proyecto de financiamiento de las

campañas políticas; el que moderniza la Contraloría; y el de Declaración de

patrimonio.

AGENDA DE CRECIMIENTO

En enero del 2003, se establece una agenda con temas referidos a

Modernización del Estado, Transparencia y Crecimiento. Esta agenda considera

los siguientes alcances:

Estructura institucional: considera gobierno local, descentralización,

institucionalidad para la modernización, empresas públicas, ámbito social, y la

dirección de compras.

Recursos humanos: considera la Ley de nuevo trato, el Sistema de Alta

Dirección Pública y la creación de la Dirección Nacional del Servicio Civil.

Procedimientos de gestión: considera la simplificación de procesos y trámites, la

ley de procedimientos administrativos, el Gobierno electrónico y las compras

públicas.

Relación con los ciudadanos: considera normas sobre transparencia fiscal, el

proyecto del Defensor Ciudadano y participación ciudadana en la gestión

pública.

Promoción del crecimiento económico: considera iniciativas referidas a mejorar

el entorno para el emprendimiento, como ley eléctrica, instrumentos de fomento

productivo y promoción de exportaciones y de desarrollo tecnológico.

Planificación urbana y medio ambiental.

FACTORES EN EL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO

PROMUEVEN

1. Una infraestructura que propicie un ambiente que permita la generación de

desarrollo sostenible, respecto a la digitalización del modelo de gestión de

gobierno, se requiere disponer de una infraestructura que satisfaga las

necesidades y demandas de los ciudadanos, independientemente de la situación

económica o estrato social que provenga, Se debe priorizar y promover el

acceso y uso de las TIC’s en los quintiles con mayor brecha digital.

2. Identificar las necesidades específicas a través de la visión analítica del

Gobierno electrónico, es decir, que éste logre identificar falencias y a su vez las

solucioné. Cada país tienes realidades y necesidades particulares, por lo tanto

cualquier reforma estructural o político administrativa se debe configurar de

acuerdo a las condiciones internas de un país.

3. Los incentivos económicos respecto al cumplimiento de metas de gestión,

promoción y generación de cambios en la cultura institucional vinculados al uso

de las TIC’s.

4. El Gobierno Electrónico tiene como premisa la transparencia, eficiencia,

eficacia, crecimiento y desarrollo socioeconómico.

INHIBEN

1. Falta de voluntad política.

2. La implementación de un modelo de gestión de gobierno electrónico “clonado”

de un estado y/o democracia más madura, con realidades políticas, económicas

y sociales diferentes.

3. La brecha digital y escepticismo o desconocimiento por parte de los

ciudadanos.

4. Modelo de educación de la era industrial, es decir que no fomenta la

autogestión del conocimiento.

5. Idoneidad intelectual por parte de los funcionarios del Estado.

6. Nivel de conectividad del país (zonas extremas o difícil acceso).

7. Uso inadecuado, o para fines personales, del uso de las TIC’s por parte de los

funcionarios del Estado (ej: uso de correos electrónicos e internet para fines

distintos de los institucionales, en el cual ocupan considerable porcentaje de las

horas de trabajo)

CONCLUSIONES

El desarrollo del gobierno electrónico a nivel es una tarea iniciada hace más de

una década por los países desarrollados quienes han visto en la introducción de

tecnologías una manera de incorporar eficiencia en los procesos públicos.

Sin embargo, en el caso de los países latinoamericanos la situación ha sido de

diversa naturaleza, algunos países recién están concluyendo sus procesos de

reforma estructural del estado y por ende no están mostrando resultados

evidentes en lo que al desarrollo del gobierno electrónico se refiere.

Varios países dentro de nuestro continente : Chile, México, Argentina, y otros

con importantes avances en el periodo 20032004 – Brasil, Uruguay, Colombia,

Venezuela y Honduras – han reconocido los beneficios que significa el desarrollo

del gobierno electrónico en ellos.

Sin embargo, las administraciones de estos países han debido asumir problemas

relevantes para que estos beneficios se puedan obtener : acceso, educación,

legislación, como una tarea prioritaria. En el caso chileno, estos proyectos se

han establecido a través de la red de telecentros comunitarios y el proyecto

enlaces del Ministerio de Educación, y la dictación de varias normas legales

relacionadas con el tema : derechos del consumidor, firma digital, privacidad,

etc.

Otro aspecto interesante de relevar en la estrategia utilizada en Chile para la

implantación del Gobierno Electrónico, donde no obstante existir y difundirse

lineamientos centralizadamente, se ha respetado la autonomía de cada uno de

los diferentes Servicios Públicos para que sean ellos quienes escojan la

tecnología apropiada y seleccionen los proyectos que resulten más beneficiosos

desarrollar.

Todo el trabajo desarrollado hasta la fecha ha colocado al Gobierno de Chile

como el motor en la introducción de las tecnologías en nuestro país.

REFERENCIAS

Rivera, E.(2003). Nueva Economía, Gobierno Electrónico y Reforma del Estado.

Editorial Universitaria.Chile.