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GUÍA BÁSICA PARA INCORPORAR EL MEDIO AMBIENTE DE FORMA TRANSVERSAL EN PROYECTOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO
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GUÍA BÁSICA PARA INCORPORAR EL MEDIO AMBIENTE DE FORMA TRANSVERSAL EN PROYECTOS DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO
Ecosol es una entidad sin ánimo de lucro, que desde 1993 busca favorecer procesos de desarrollo económico sustentable que conduzcan al mejoramiento de la calidad de vida de la población beneficiaria con relaciones de equidad, a la reducción de la pobreza y a la preservación de los recursos naturales. La estrategia se inscribe plenamente en el marco de los acuerdos de la Cumbre de Johannesburgo del año 2002, que defiende la protección del medio ambiente y al desarrollo social y económico como elementos fundamentales para el desarrollo, Y con los Objetivos del Milenio. Se trata de un proceso de concertación entre los agentes que interactúan en un territorio determinado, para impulsar, con la participación permanente, creadora y responsable de las ciudadanas y ciudadanos, un proyecto común de desarrollo que implica la generación de crecimiento económico, equidad en el proceso de crecimiento, sustentabilidad ecológica y enfoque de género con el fin de elevar la calidad de vida de cada familia, ciudadano y ciudadana que vive en el territorio objeto del proyecto, contribuir al desarrollo del País y enfrentar adecuadamente los retos de la globalización y las transformaciones de la economía internacional. Los impactos esperados son la activación de la economía local, el aumento de los ingresos y empleo, el aumento de la productividad y la calidad del empleo, la preservación de los recursos naturales, la equidad entre los géneros y el fomento del consumo responsable y justo.
ÍNDICE
1- PRÓLOGO 2- EL MEDIO AMBIENTE Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA.
3- HITOS HISTÓRICOS QUE RELACIONAN MEDIO AMBIENTE Y LUCHA CONTRA LA
POBREZA
- Cumbre de la Tierra 1992. Río de Janeiro - Programa 21 - Convenio sobre diversidad biológica - Convenio de UN sobre Cambio Climático - Convenio de UN de lucha contra la Desertificación - Cumbre de la Tierra 1997. - Cumbre de la Tierra 2002. Johannesburgo - Protocolo de Kyoto 1997 - Nairobi 2006 - Otros
4- MEDIO AMBIENTE Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO
4.1 Iniciativas de Organismos Internacionales - PNUMA - Comisión de UN sobre Desarrollo Sostenible - Agencia Europea de Medio Ambiente - Fondo Mundial para el Medio Ambiente 4.2 Iniciativas de Organismos Nacionales- AECI - Programa Araucaria - Programa Azahar - Estrategia de la Cooperación Española en Medio Ambiente (en elaboración) 4.3 Iniciativas de ong’s ambientalistas y ongd - La experiencia del Grupo de Cambio Climático y lucha contra la pobreza
5- INCORPORACIÓN HORIZONTAL DEL MEDIO AMBIENTE EN EL CICLO DEL PROYECTO
5.1 En la identificación - Incorporación de condiciones ambientales y sociales en el análisis del contexto. - Incorporación de la necesidad y la problemática ambiental en la justificación del
proyecto. 5.2 En la formulación - Incorporación del beneficio ambiental esperado en los resultados. - Incorporación de impactos ambientales y sociales en la viabilidad medioambiental del
proyecto. - Incorporación de medidas de mitigación y gestión de los impactos en la sostenibilidad y
presupuesto del proyecto. 5.3 En el seguimiento y evaluación
6- INDICADORES MEDIOAMBIENTALES
1- PRÓLOGO
El presente texto, con sus limitaciones, pretende ser una guía práctica que ayude a los/as responsables de proyectos de desarrollo a incorporar el medio ambiente de forma transversal en el ciclo del proyecto. Está diseñado para ser utilizado por todos/as los actores y actrices que participan en el proceso de identificación, formulación, seguimiento y evaluación de un programa o proyecto de cooperación al desarrollo. Sus objetivos son buscar un marco para una aplicación preventiva de la protección ambiental, respetando las especificidades de cada acción concreta, dotando de los requisitos técnicos necesarios para incorporar la sostenibilidad ambiental a los procesos de desarrollo. Para ello se busca identificar y corregir con anticipación los posibles impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas , optimizar aquellos de carácter positivo, así como, asegurar que los elementos y recursos ambientalmente susceptibles de ser afectados se describan y evalúen, considerando todas las medidas necesarias para su protección. La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es fundamental desarrollar una herramienta de gestión preventiva, que provea las capacidades para identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfacción o deterioro de la calidad de vida de la población, por este motivo, esta guía propugna un enfoque a largo plazo y propone y garantiza una visión que hace que las acciones sean ambientalmente satisfactorias. La metodología utilizada es una metodología comparativa entre las situaciones ambientales existentes y aquellas que surgirán como resultado de la implementación del programa o proyecto de desarrollo. La comparación sirve para identificar tanto los impactos positivos y los beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto, como aquellos de carácter negativo que deben manejarse para evitar la degradación del ambiente. Lo más significativo es la incorporación de medidas de mitigación y minimización de impactos negativos.
Foto. Proyecto recuperación del Humedal del Huasao en Perú
2- EL MEDIO AMBIENTE Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA Durante la pasada generación, el medio ambiente ha cambiado más rápidamente que en cualquier otro tiempo comparable en la historia. Aunque los fenómenos naturales han jugado su rol en este cambio, la fuente primaria de esta dinámica ha sido acelerada por la interacción humana con la biosfera.
Las ciudades, durante largas épocas destacados centros de producción, desarrollo social, innovación y creatividad, han devenido en los últimos tiempos en espacios cada vez más inhóspitos en los que se multiplican la pobreza, la violencia, la marginación y la degradación del entorno. El desmesurado auge urbano de estas últimas décadas, tan veloz como desequilibrado, ha desencadenado una crisis ambiental sin precedentes, con efectos preocupantes sobre la salud. Según UN , el deterioro del medio ambiente urbano es responsable de que más de 600 millones de habitantes de las ciudades de todo el mundo, principalmente en los países en desarrollo, vivan en condiciones que amenazan seriamente su salud y supervivencia, y que otros 1300 millones se expongan cotidianamente a unos niveles de contaminación del aire que sobrepasan las recomendaciones de la OMS.
Las prácticas agrícolas, las talas de árboles, la producción y el uso de energía, el incremento de la población y otras actividades de los seres humanos en relación con el medio ambiente, han alterado los ecosistemas terrestres y acuáticos, así como la propia atmósfera terrestre. Estas alteraciones incluyen entre otras, el calentamiento global, la disminución de la capa de ozono, la pérdida de la biodiversidad, la contaminación del aire y la calidad de vida de millones de seres humanos. Todos estos cambios ambientales, trascienden los límites de las naciones y , por lo tanto, deben ser vistos desde una perspectiva global.
Los recursos naturales forman la columna vertebral del sistema sustentador de la vida para los habitantes de la Tierra. Y EN LA ACTUALIDAD LA SITUACIÓN ES ALARMANTE, El 46% de África está aquejada de desertificación, que afecta a unos 485 millones de habitantes. Mas de 2 millones de las tierras altas de Etiopía ya están degradadas más allá de su rehabilitación. Gran parte del continente es particularmente vulnerable: tres cuartas partes de Kenia, por ejemplo, es tierra árida o semi-árida y el 93% de Mauritania es hiperárido. La erosión del suelo y la desertificación están aumentando y es probable que el problema se intensifique en las próximas tres décadas, a medida que el efecto del cambio climático se vaya agravando. Por otra parte, la escasez de agua dulce y su pobre calidad son otras de las limitaciones para el desarrollo, ya que imponen restricciones a la agricultura y a la industria y dan origen a gran cantidad de enfermedades que ocasionan la gran mayoría de muertes en el planeta. Según estudios del Grupo Intergubernamental sobre Cambio Climáticos, esta situación va a empeorar, ya que las precipitaciones disminuirán en las zonas ya áridas. También cabe mencionar que existen 8000 millones de especies de árboles en peligro de extinción en su forma silvestre, con 976 en una situación crítica. Se calcula que entre 1960 y 1990 desaparecieron más del 20% de los bosques tropicales (un 33% en
Asia y 18% en África y América Latina). Hoy la deforestación de la Amazonía se produce a un ritmo todavía mas acelerado que en la década de los 80, cuando el problema comenzó a suscitar interés a nivel mundial. Y a pesar de estos datos seguimos sin prestar la debida atención a las consecuencias de la pérdida de los bosques, tales como, Pérdida de posibilidades de supervivencia como culturas autónomas para los pueblos que habitan los bosques o dependen de ellos (problemas de desnutrición por la pérdida de alimentos que se encuentran en el bosque…), grandes inundaciones ocasionadas por la pérdida de las funciones climáticas que cumplen los bosques, así como aumento de sequías, pérdida de biodiversidad, disminución de las reservas de carbono, lo que conlleva a un agravamiento del efecto invernadero, entre otros. Como siempre, los más afectados por problemas medioambientales, desde la contaminación del agua hasta el cambio climático, son los más pobres. Algunos ejemplos:
- Los agricultores, ganaderos, taladores de árboles y urbanizadores han destruido aproximadamente la mitad de la cubierta forestal originaria del planeta y otro 30% está degradada o fragmentada. En el último siglo, la degradación de los suelos ha reducido en un 13% la tierra de cultivo y el un 4% los pastizales. En los últimos años, la producción alimentaria de algunos países ha sido superada por el crecimiento poblacional, lo que ha ocasionado que unos 800 millones de personas estén malnutridas y 2.000 millones carecen de seguridad alimentaria.
- Desde 1950 se ha triplicado la demanda mundial de agua, pero está
disminuyendo la cantidad y calidad de la misma debido al enorme bombeo, a los efectos del cambio climático, a la escorrentía de fertilizantes y plaguicidas y a las aportaciones de desechos industriales. En estos momentos hay 500 millones de personas residentes en países donde hay estrés hídrico; se prevé que hacia finales de 2025 pasarán a 2.400 millones.
Foto recuperación del Río Huatanay en Perú.
Es probable, que la degradación de las zonas costeras debido a la elevación del nivel del mar produzca un incremento del desplazamiento permanente o semipermanente de las poblaciones, lo que puede tener considerables ramificaciones económicas y políticas. Las zonas mas vulnerables a la elevación del nivel del mar se hallan en los
trópicos: la costa occidental de África, la costa septentrional y oriental de Sudamérica, el Asia meridional y Sudoriental y los pequeños estado isleños del Caribe, el Pacífico y el Índico. De las 19 megaciudades del mundo (las que superan los 10 millones de habitantes), 16 de hallan en la costa y todas ellas exceptuando 4 se hallan en países en desarrollo. Los pobres que viven en las megaciudades asiáticas corren un riesgo particular, ya que la elevación del nivel del mar se combina con el descenso de las tierras provocado por la excesiva extracción de agua subterránea en Manila, Bangkok, Shangai, Dhaka y Yakarta. A todo esto debe añadirse el riesgo de conflictos potenciales, debido a la disminución de los recursos hídricos, pérdida o degradación de las tierras, fenómenos meteorológico extremos, entre otros. Pero los números no bastan para reflejar el efecto de las interacciones de poblaciones humanas y medio ambiente. Debemos analizar la magnitud y el peso de la huella medioambiental que deja cada persona sobre la Tierra. La huella ecológica de una persona típica en un país de altos ingresos es mucho mayor que la de alguien que vive en un país de bajos ingresos.
Sabemos que el cambio climático aumentará e intensificará catástrofes como inundaciones, desertificación, deshielo y aumento del nivel de los Océanos, así como una crisis en la producción de alimentos lo que dará lugar a que millones de personas migren del campo a las ciudades y del Sur al Norte.
Es decir, por los actuales patrones de consumo del Norte, la población de muchos países del Sur se verá obligada a emigrar, y en lugar de darles asilo como “refugiados ambientales” y trabajar en medidas de mitigación y adaptación al impacto del cambio climático, tanto en las ciudades de origen como en las de destino, así como en medidas de ordenamiento territorial para gestionar de forma correcta los asentamientos humanos, les estamos cerrando las barreras a su suerte mientras continuamos incrementando nuestra huella ecológica.
En la actualidad hay unos 1000 millones de personas que viven en condiciones marcadas por el hacinamiento, la falta de empleo, la inseguridad de la tenencia de las viviendas, los malos servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y salud, etc. En la pasada Cumbre de Nairobi 2006, el Secretario General de Naciones Unidas, manifestó que el cambio climático amenaza con frustrar los esfuerzos de erradicación de la pobreza y hacer más incierta la perspectiva de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2. Lograr la enseñanza primaria universal. 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer. 4. Reducir la mortalidad infantil. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
3- HITOS HISTÓRICOS QUE RELACIONAN MEDIO AMBIENTE Y LUCHA CONTRA LA POBREZA 3.1 Cumbre de la Tierra. Río 1992
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo, conocida más comúnmente como "Cumbre para la Tierra", fue llevada a cabo entre el 3 y el 14 de junio de 1992. En esta los países participantes acordaron adoptar un enfoque de desarrollo que protegiera el medio ambiente, mientras se aseguraba el desarrollo económico y social. En la Cumbre de Río, fueron aprobados por 178 gobiernos diversos documentos, los cuales son:
Programa 21: este es un plan de acción que tiene como finalidad metas ambientales y de desarrollo en el siglo XXI
Este es un plan de acción que engloba todas las cuestiones del desarrollo sostenible, entre las que se cuentan:
La contaminación de la atmósfera, el aire y el agua
La lucha contra la deforestación; la desertificación y la pérdida de terrenos agrícolas
El combate a la reducción de las poblaciones de peces
La promoción del manejo seguro de los desechos sólidos.
Foto proyecto de Turismo responsable en Piedras Blancas. Colombia.
El Programa 21 toma en cuenta los elementos del desarrollo que afectan al medio ambiente, tales como
La pobreza
La deuda externa de los países en desarrollo
Las modalidades insostenibles de producción y consumo
La presión demográfica
La estructura de la economía internacional
También recomienda prácticas para fortalecer la intervención de grupos importantes de población para lograr el desarrollo sostenible. Los grupos mencionados son:
Mujeres
Sindicatos
Agricultores
Niños y jóvenes
Poblaciones indígenas
Comunidad científica
Autoridades locales
Empresas
Industrias
Organizaciones no gubernamentales
La ONU estableció la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible en 1992. Está integrada por 53 miembros y sus objetivos son:
Supervisar la ejecución del Programa 21 y otros acuerdos derivados de la Cumbre para la Tierra e informar al respecto.
Apoyar y alentar las medidas que los gobiernos, las empresas, la industria y otros grupos no gubernamentales toman para lograr los cambios sociales y económicos necesarios para el desarrollo sostenible
Contribuir a coordinar las actividades de las Naciones Unidas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo
La Organización también cuenta con la División de Desarrollo Sostenible, subordinada al Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU. Esta División actúa como secretaría de la Comisión y responde a las solicitudes de recomendaciones sobre políticas destinadas a facilitar la consecución del desarrollo sostenible, así como servicios de análisis, técnicos y de investigación y el establecimiento de asociaciones de colaboración entre entidades gubernamentales, no gubernamentales e internacionales
El Programa 21 se ha convertido en la base de muchos planes nacionales ya que basándose en éste, más de 1,800 ciudades del mundo han creado sus propio "Programa 21 local". Además, ha guiado a cuatro nuevos tratados internacionales en cambio climático, diversidad biológica, desertificación y pesca en altamar
Declaración de Río sobre medio ambiente y desarrollo: se definen los derechos y deberes de los Estados
Declaración de principios sobre los bosques
En la Cumbre para la Tierra la comunidad internacional aprobó una Declaración de principios sobre los bosques, la cual no era jurídicamente vinculante, y en 1995 ya estaba lista para para discutir medidas adicionales necesarias para garantizar el desarrollo sostenible de los bosques del mundo.
El documento analiza diversos temas afines al desarrollo sostenible de los bosques entre los que se encuentran:
La búsqueda de una cooperación internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los países en desarrollo y las políticas internas conexas
La lucha contra la pobreza
el fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
Integración de la perspectiva de medio ambiente y desarrollo en la adopción de decisiones
Se aprobaron para este fin más de 100 propuestas de acción hechas en 1997 por el "Grupo Intergubernamental sobre los Bosques", el cual fue establecido por la Comisión de Desarrollo Sostenible.
Asimismo, con el fin de contar con un foro central sobre los bosques, fue establecido en la Cumbre para la Tierra+5 de 1997, el Foro Intergubernamental sobre los Bosques, que promueve y vigila la aplicación de las propuestas hechas por el Grupo Intergubernamental sobre los Bosques, relativas a la conservación, el ordenamiento y el desarrollo sostenible para los bosques.
Este Foro recomendó en el 2000 que se creara un Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques para promover la aplicación de las medidas propuestas durante cinco años de deliberaciones a nivel mundial.
Foto Los Farallones. Colombia
Convención Marco sobre el cambio climático
Las actividades humanas han estado contribuyendo al aumento de la temperatura atmosférica, especialmente por la tala inmoderada y por el uso de combustibles fósiles que contribuyen a la acumulación de gases de efecto invernadero, especialmente bióxido de carbono (CO2).
Con el fin de hacer mayores investigaciones acerca del cambio climático, fue establecido de forma conjunta por el PNUMA y el OMM el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). Este grupo está constituido por 2,500 científicos y expertos. En 1989 el IPCC, predijo que la temperatura mundial habrá aumentado entre 1 y 3.5 grados para el 2100, lo cual es un aumento mayor que el sufrido por la atmósfera desde hace 10,000 años.
Tomando en consideración estas conclusiones y con el fin de evitar el aumento de la temperatura atmosférica, en la Cumbre de Río de 1992 se elaboró y firmó la "Convención Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático", que hasta diciembre de 2000 había sido ratificada por 186 países. En esta Convención los países desarrollados - responsables de aproximadamente 60 % de las emisiones anuales del bióxido de carbono en el mundo - se comprometieron a reducir antes de 2010 sus emisiones de gases de efecto invernadero a los niveles que tenían antes de 1990.
A pesar del adelanto que la "Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático" constituía, se hizo evidente que esta Convención no era evidente ya que el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, determinó que la influencia humana en el clima mundial era perceptible y aunque se cumpliera cabalmente la meta de la Convención, no se evitaría el aumento de la temperatura atmosférica ni los problemas derivados, por lo que sería necesario pactar nuevas reducciones.
Debido a esto, los países que habían firmado la "Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático" se reunieron en 1997 en Kioto, Japón. La reunión dio lugar a un protocolo jurídicamente vinculante en virtud del cual los países desarrollados deben reducir sus emisiones colectivas de seis gases de efecto invernadero en un 5.2 % entre 2008 y 2012, tomando los niveles de 1990 como base de referencia. Este documento es conocido también como Protocolo de Kyoto.
Convención Marco sobre la diversidad biológica y
En la Cumbre para la Tierra de 1992 uno de los acuerdos aprobados fue el "Convenio sobre la Diversidad Biológica". El Convenio establece tres metas principales: la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos genéticos.
Este Convenio es el primer acuerdo mundial sobre la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica. Cuenta con 180 Estados miembros y es jurídicamente vinculante.
El Convenio tiene tres metas principales:
La conservación de la diversidad biológica
La utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica
La participación justa y equitativa en los beneficios derivados de la utilización comercial y de otro tipo de los recursos genéticos.
El Convenio obliga a los Estados a que conserven la diversidad biológica y que se utilicen de forma sostenible los recursos que la componen. Asimismo obliga a que se compartan de forma más justa y equitativa los beneficios derivados del aprovechamiento de los recursos genéticos.
Entre los principales temas que se abordan en el Convenio pueden mencionarse:
Medidas e incentivos para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica
Acceso reglamentado a los recursos genéticos
Acceso a la tecnología y transferencia de tecnología, incluida la biotecnología
Cooperación técnica y científica
Evaluación de impacto ambiental
Educación y conciencia pública
Suministro de recursos financieros
Presentación de informes nacionales sobre las medidas para poner en práctica los compromisos asumidos en virtud del tratado
Asimismo la protección de las especies en peligro de extinción se garantiza a través de la "Convención de 1973 sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora". Esta Convención es administrada por el PNUMA y cuenta con 151 Estados partes que se reúnen periódicamente para actualizar una lista de especies de animales y plantas o productos derivados de estos, los cuales deben protegerse por medio de cuotas o incluso prohibiciones para su explotación
Foto Comunidad La Maria. Colombia.
Convención Marco sobre la Desertificación
La ONU se ha ocupado de este problema y ha elaborado la "Convención Internacional de lucha contra la desertificación en los países afectados por sequía o grave o desertificación, en particular en Africa", que cuenta con 172 Estados partes.
Esta Convención tiene como objetivo principal el promover una acción efectiva a través programas locales innovadores y cooperación internacional de apoyo, estableciendo las pautas para luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequía en los países afectados por sequía grave o desertificación, en particular en Africa, a través del mejoramiento de la productividad del suelo, su rehabilitación y la conservación y ordenación de los recursos de las tierras y los recursos hídricos, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas.
También enfatiza la participación popular y la creación de condiciones que ayuden a la población local a evitar la degradación de los suelos de forma autosuficiente. Por otro lado, asigna a las organizaciones no gubernamentales una función sin precedente en la preparación y ejecución de programas para evitar la desertificación.
La Convención reconoce que la batalla para proteger las tierras áridas será muy larga, ya que las causas de la desertificación son muchas y complejas, por lo que se tendrán que hacer cambios reales y difíciles, tanto a nivel internacional como local.
Labor de otros organismos de las Naciones Unidas
Otro organismo que presta asistencia a la lucha contra la desertificación es el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) que presta asesoramiento técnico y apoya programas de control de la desertificación movilizando más de 400 millones de dólares más otros 350 millones de cofinanciación para países africanos afectados por la desertificación.
Por otro lado, el Banco Mundial organiza y financia programas destinados a proteger a las frágiles tierras de secano y aumentar la producción agrícola sostenible.
Asimismo, la prioridad estratégica de la FAO es la seguridad alimentaria. En este sentido, FAO reconoce que un elemento esencial para la seguridad alimentaria es la protección del medio ambiente que provea los recursos naturales necesarios para la producción alimentaria. Por lo tanto, el desarrollo rural y la agricultura sostenible en tierras áridas implican combatir la desertificación. La FAO apoya la lucha contra la desertificación por medio de asistencia práctica a los gobiernos.
El PNUD apoya la lucha contra la desertificación financiando actividades a través de la "Oficina de las Naciones Unidas para el Sahel", que ayuda a elaborar políticas. Además, el PNUD está a la cabeza de las acciones de las Naciones Unidas encaminadas a fomentar la capacidad nacional para un desarrollo sostenible desde el punto de vista del medio ambiente, promoviendo las mejoras prácticas en todo el mundo y apoyando las acciones de efectos catalíticos.
3.2 Cumbre de la Tierra 1997.
Esta Cumbre tuvo lugar en un Período extraordinario de sesiones de la Asamblea General celebrada en 1997. Tenía como principal objetivo analizar la ejecución del Programa 21, aprobado en la Cumbre de 1992. Después de intensas deliberaciones debidas a las diferencias entre los Estados acerca de cómo financiar el desarrollo sostenible en el plano mundial, se obtuvieron diversas acuerdos que se plasmaron en el documento final de la sesión. Estos acuerdos son:
Adoptar objetivos jurídicamente vinculantes para reducir la emisión de los gases de efecto invernadero, los cuales son causantes del cambio climático
Avanzar con más vigor hacia las modalidades sostenibles de producción, distribución y utilización de la energía
Foto Piedras Blancas. Colombia.
Enfocarse en la erradicación de la pobreza como requisito previo del desarrollo sostenible
Documento de la Cumbre para la Tierra+5: "Informe del Secretario General sobre la aplicación y ejecución de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo"
3.3 Cumbre de la Tierra. Johannesburgo 2002.
Conocida también como Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible 2002, es un seguimiento al Programa 21 y por lo tanto, llevó como principal objetivo la adopción de compromisos concretos con relación al Programa 21 y el logro del desarrollo sostenible.
Durante el 2001 se llevaron a cabo una serie de consultas y nacionales y de reuniones preparatorias regionales y subregionales para evaluar las oportunidades y desafíos que
entraña el desarrollo sostenible así como para establecer prioridades, iniciativas y compromisos necesarios para alcanzar este desarrollo.
El programa intergubernamental constituyó la parte central de la Cumbre, pero también se prestó atención a todos aquellos sectores de la población que están comprometidos con el desarrollo sostenible, incluyendo aquellos definidos en el Programa 21:
Empresa e industrias
Niños y jóvenes
Agricultores
Pueblos indígenas
Autoridades locales
Organizaciones no gubernamentales
Comunidades científicas y tecnológicas
Mujeres
Trabajadores
Sindicatos
La Cumbre se llevó a cabo del 26 de agosto al 4 de septiembre en el Centro de Congresos de Sandton y de forma paralela se llevóa cabo un foro no gubernamental.
3.4 Protocolo de Kyoto
El Protocolo de Kioto sobre el cambio climático es un instrumento internacional que tiene por objeto reducir las emisiones de seis gases provocadores del calentamiento global (dióxido de carbono (CO2), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de un 5%, dentro del periodo que va desde el año 2008 al 2012, en comparación a las emisiones al año 1990. Por ejemplo, si la contaminación de estos gases en el año 1990 alcanzaba el 100%, al término del año 2012 deberá ser del 95%. Es preciso señalar que esto no significa que cada país deba reducir sus emisiones de gases regulados en un 5%, sino que este es un porcentaje a nivel global y, por el contrario, cada país obligado por Kioto tiene sus propios porcentajes de emisión que debe disminuir.
Se estableció que el compromiso sería de obligatorio cumplimiento cuando lo ratificasen los países industrializados responsables de, al menos, un 55% de las emisiones de CO2. Con la ratificación de Rusia en Noviembre de 2004, después de conseguir que la UE pague la reconversión industrial, así como la modernización de sus instalaciones, en especial las petroleras, el protocolo ha entrado en vigor.
Además del cumplimiento que estos países hicieron en cuanto a la emisión de gases de efecto invernadero se promovió también la generación de un desarrollo sostenible, de
tal forma que se utilice también energías no convencionales y así disminuya el calentamiento global.
El gobierno de Estados Unidos firmó el acuerdo pero no lo ratificó (ni Bill Clinton, ni George W. Bush), por lo que su adhesión solo fue simbólica hasta el año 2001 en el cual el gobierno de Bush se retiró del protocolo, no porque no compartiese su idea de fondo de reducir las emisiones, sino porque considera que la aplicación del Protocolo es ineficiente e injusta al involucrar solo a los países industrializados y excluir de las restricciones a algunos de los mayores emisores de gases en vías de desarrollo (China e India en particular), lo cual considera que perjudicaría gravemente la economía estadounidense.
Hasta el 2004 las emisiones de CO2 han subido en España un 45,61% frente al valor del 1990, mientras según el protocolo de Kioto esa subida no debería haber pasado del 15%. Dentro de la Unión Europea, España es, por lo tanto, el país que más incumple el Protocolo de Kioto.
3.5 Nairobi 2006
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático -Nairobi 2006- , de dos semanas de duración, es la duodécima Conferencia de las 189 Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y la segunda reunión de las 166 Partes en el Protocolo de Kyoto; es también la primera cumbre de las Naciones Unidas sobre el cambio climático celebrada en África al sur del Sahara. Así, esta COP12, a diferencia de las anteriores, ha revelado un alto grado de concienciación por parte de los responsables políticos de los países presentes en la Cumbre, sobre la amenaza que supone el cambio climático para las iniciativas de desarrollo y los esfuerzos de reducción de la pobreza. Este panorama ha permitido que en el marco de esta cumbre se hayan alcanzado algunos acuerdos positivos aunque insuficientes, dirigidos a mejorar el posicionamiento de los países en desarrollo frente al cambio climático. Por ejemplo, se ultimaron las normas relativas al Fondo Especial para el Cambio Climático (SCCF), aunque los recursos económicos provistos son aún escasos, y las áreas prioritarias de actuación se centran en la mitigación, dejando poco espacio para el desarrollo de proyectos de adaptación en los países menos avanzados. Por otro lado, uno de los logros positivos de esta cumbre ha sido el acuerdo alcanzado respecto a las actividades del programa de trabajo de 5 años sobre impactos, vulnerabilidad y adaptación. Estas actividades ayudarán a mejorar el proceso de toma de decisiones en lo relativo a estos temas. Sin embargo, el programa cuenta con recursos económicos limitados, que dependen exclusivamente de la contribución voluntaria por parte de los países donantes. Otro resultado importante de la cumbre es el acuerdo sobre la gestión del Fondo de Adaptación en el marco del Protocolo de Kioto. Este fondo percibe beneficios generados por el Mecanismo de Desarrollo Limpio (1 de los 3 mecanismos de flexibilidad que define el protocolo) y tiene como finalidad apoyar actividades concretas de adaptación en los países en desarrollo. En la cumbre se definieron aspectos relativos a sus principios y modalidades. Se acordó que el control del fondo recayera en las Partes del Protocolo de Kioto, bajo la modalidad “un país, un voto”, lo que permite que los países en desarrollo estén representados de manera justa en el cuerpo
que gestiona este fondo. Es urgente sin embargo, que este fondo comience a estar operativo a lo largo del 2007 y sería deseable que los otros 2 mecanismos de flexibilidad que recoge el Protocolo de Kioto, contribuyeran también a la financiación del mismo. El principal acuerdo alcanzado en materia de mitigación es la revisión del Protocolo de Kioto en la Conferencia de las Partes del año 2008.
3.6 Otros
- El Convenio de Ramsar, o Convención relativa a los Humedales
- Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible. 1994
- Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos
- Protocolo de Montreal sobre sustancias que disminuyen la capa de ozono
- Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono.
Foto Provincia Vinces. Ecuador.
4- MEDIO AMBIENTE Y COOPERACIÓN AL DESARROLLO
4.1 Iniciativa de Organismos Internacionales
PNUMA
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, con sede en Nairobi, Kenia, es un programa de Naciones Unidas que coordina las actividades relacionadas con el medio ambiente, asistiendo a los países en la implementación de políticas medioambientales adecuadas así como a fomentar el desarrollo sostenible. Fue creado por recomendación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Humanos (Estocolmo - 1972).
Su misión es proporcionar liderazgo y promover los esfuerzos conjuntos para el cuidado del medio ambiente, alentando, informando y capacitando a las naciones y a los pueblos para que mejoren su vida sin comprometer la de las futuras generaciones.
Sus actividades cubren un amplio rango de temas, desde la atmósfera y los ecosistemas terrestres, la promoción de las ciencias medioambientales y la difusión de información relacionada hasta la emisión de advertencias y la capacidad para responder a emergencias relacionadas con desastres medioambientales.
El PNUMA es la principal autoridad mundial en el área ambiental. Este programa:
Evalúa el estado del medio ambiente mundial e identifica las cuestiones que necesitan ser objeto de cooperación internacional.
Ayuda a formular la legislación sobre el medio ambiente y a incorporar las consideraciones ambientales a las políticas y los programas sociales y económicos del sistema de Naciones Unidas.
Dirige y alienta asociaciones para proteger el medio ambiente.
Promueve conocimientos científicos e información sobre el tema ambiental.
Desarrolla e impulsa informes regionales y nacionales sobre el estado del medio ambiente y sus perspectivas.
Promueve el desarrollo de tratados ambientales internacionales y contribuye al incremento de las capacidades nacionales para enfrentar estos problemas.
El PNUMA ha desarrollado guías y tratados sobre temas como el transporte internacional de productos químicos potencialmente peligrosos, contaminación del aire transfronteriza y contaminación de acuíferos internacionales.
La Organización Meteorológica Mundial y el PNUMA establecieron el Panel Intergubernamental del Cambio Climático en 1988.
Agencia Europea de Medio Ambiente
La Agencia Europea de Medio Ambiente es el principal organismo público europeo dedicado a suministrar información oportuna, específica, relevante y fiable a los políticos y a los ciudadanos, con el fin de apoyar el desarrollo sostenible y de contribuir a conseguir mejoras significativas y cuantificables del medio ambiente de Europa.
La AEMA cuenta en la actualidad con 31 socios: los 27 Estados miembros de la UE, Islandia, Liechtenstein, Noruega, Suiza y Turquía.
Comisión de Naciones Unidas sobre desarrollo sostenible
La División de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas forma parte del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, con sede en Nueva York. La División promueve el desarrollo sostenible prestando servicios sustantivos de secretaría a la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (CDS) y llevando a cabo actividades de cooperación técnica y creación de capacidad a nivel internacional, regional y nacional.
La CDS es un foro de alto nivel sobre el desarrollo sostenible que examina y supervisa los progresos conseguidos a nivel nacional, regional e internacional en la ejecución del Programa 21, el Programa de Acción de Barbados y el Plan de Aplicación de las Decisiones de Johannesburgo y presenta informes al respecto. La Comisión se reúne todos los años en Nueva York, y sus trabajos se organizan en ciclos bienales que constan de un período de sesiones de examen y otro de formulación de políticas.
Fondo Mundial para el Medio Ambiente El Fondo fue creado en 1991 como el mecanismo financiero de acuerdos internacionales de biodiversidad, cambio climático y contaminantes orgánicos persistentes. El Fondo también financia proyectos para el combate contra la desertificación, la protección de las aguas internacionales y la capa de ozono. El FMAM provee donaciones y financia proyectos y programas en países en vías de desarrollo y economías en transición para proyectos encaminados a proteger el medio ambiente global. El FMAM reúne a 176 gobiernos miembros –de los cuales 32 son países donantes y el resto son receptores-, junto a importantes instituciones de desarrollo, de la comunidad científica y a una amplia gama de organizaciones no gubernamentales y del sector privado en torno a un programa medio ambiental mundial en común. Se han financiado más de 1.700 proyectos en 140 países desde 1991, por un total de 5,7 mil millones de dólares, Dichos proyectos han hecho aportes propios agregando 18,8 mil millones más de otras fuentes. En Agosto de 2002, 32 países donantes comprometieron su aporte por cerca de tres mil millones de dólares para financiar el trabajo del GEF en los siguientes cuatro años, hasta el 2006.
4.2 Iniciativas de Organismos Nacionales- AECI
Programa Araucaria
El Programa Araucaria surgió de un Convenio Marco de Colaboración entre cuatro ministerios: Asuntos Exteriores, Ciencia y Tecnología, Economía y Medio Ambiente, que componen el Comité Rector Interinstitucional. El programa es gestionado por la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), a través de la Dirección General de Cooperación con Iberoamérica.
El Programa Araucaria representa el esfuerzo común de la sociedad española e iberoamericana por el desarrollo humano de las poblaciones menos favorecidas haciéndolo compatible con la preservación de la biodiversidad para futuras generaciones. Fortaleciendo las instituciones, apoyando las iniciativas y las capacidades locales para el uso sostenible de los recursos naturales, Araucaria aspira a generar un impacto real sobre la conservación del medio ambiente en Iberoamérica con un desarrollo armónico centrado sobre el ser humano.
El Programa Araucaria XXI tiene como Objetivo general “conservar y utilizar de forma sostenible el capital natural de América Latina para mejorar la calidad de vida de las generaciones actuales y asegurar el de las futuras". Este objetivo propone que el desarrollo social y económico de América Latina se base en la conservación de su capital natural.
Programa Azahar
El Programa Azahar consiste en un esfuerzo de coordinación de todos los actores públicos y privados de la cooperación española al desarrollo en materia de desarrollo sostenible, protección del medio ambiente y conservación de los recursos naturales en elMediterráneo. En Azahar participan, además del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a través de la AECI, los Ministerios de Agricultura, Pesca y Alimentación, de Medio Ambiente, de Economía y de Industria, Turismo y Comercio, y algunas Comunidades Autónomas. Concretamente, Azahar se dirige hacia tres grandes subregiones del Mediterráneo; Magreb, Oriente Medio y Sudeste de Europa, y dentro de éstas preferentemente a los países considerados prioritarios, así como de especial preferencia en el Plan Director 2001-2004 y en los Planes Anuales de la Cooperación Española: Albania, Argelia, Bosnia y Herzegovina, Egipto, Jordania, Líbano, Marruecos, Mauritania, República Federal de Yugoslavia, Territorios Palestinos y Túnez.
El objetivo del Programa Azahar es generar un impacto real sobre el desarrollo humano de los países de la Cuenca del Mediterráneo, compatible con la conservación de sus recursos naturales y la protección del medio ambiente, que contribuya al cumplimiento de los compromisos asumidos en los foros internacionales en materia ambiental por los
paísesbeneficiarios. Las acciones del Programa Azahar deben responder simultáneamente a los tres principios o criterios básicos siguientes:
El desarrollo de las poblaciones locales y la mejora de sus condiciones de vida, en el marco de la política española de cooperación internacional para el desarrollo, en su objetivo de luchar contra la pobreza en todas sus manifestaciones,
La protección del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales y
El fortalecimiento organizativo e institucional, potenciando las capacidades de planificación y de gestión locales.
Una de las herramientas del programa Azahar es la realización de seminarios avanzados para el fortalecimiento de capacidades de los actores de los países receptores de la ayuda en el mediterráneo, en el marco de la cual tienen lugar seminarios para la promoción del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en estos países en los años 2005 y 2006, impulsados en colaboración entre la OECC y el programa Azahar.
Estrategia Sectorial de la Cooperación Española en Medio Ambiente La Estrategia de la Cooperación Española en medio ambiente se basa en la Ley 23/1998 del 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo, el Plan Director 2005-2008 y en los tratados y convenios internacionales. La estructura de la Estrategia, contiene una primera parte que muestra un análisis general sobre la situación mundial en materia de medio ambiente, donde se aportan algunos datos generales sobre la degradación de la tierra, deforestación, recursos hídricos, agotamiento de la biodiversidad, calidad del aire y la urbanización que enfrentan Latinoamérica, El Caribe, África, Asia y Pacífico y Asia Occidental, seguido de un análisis de la evolución de la AOD de la Cooperación Española. Una segunda parte donde se establece el marco de intervención: determinándose las principales pautas de actuación en el cruce de las prioridades horizontales del Plan Director, siguiendo con la definición de las líneas estratégicas, que por la complejidad del sector y las numerosas áreas que intervienen en la sostenibilidad, se presentan agrupadas en tres grandes líneas: gobernabilidad, necesidades básicas y producción sostenible. La tercera parte del documento determina un marco instrumental donde se definen las actuaciones a nivel bilateral y multilateral, los instrumentos tradicionales adaptados y los nuevos instrumentos que pueden adoptarse, un marco regional donde se desciende a las líneas generales estratégicas por regiones; un marco presupuestario y lineamiento para desarrollar el proceso de puesta en práctica. Finalizando con un punto relativo al seguimiento y evaluación, la bibliografía y webs de interés.
4.3 Iniciativas de ongs ambientalistas y ongd La experiencia del grupo de trabajo de cambio climático y lucha contra la pobreza La vinculación entre la conservación del medio ambiente y la lucha contra la pobreza, pone de manifiesto la necesidad de que ONGs de desarrollo y de carácter medioambiental compartan conocimientos y experiencias, y trabajen conjuntamente en la búsqueda de sinergias y en la realización de acciones conjuntas.
En este contexto nace, en el seno de la Coordinadora de ONG para el Desarrollo- España, el Grupo de Trabajo sobre Cambio Climático y Lucha Contra la Pobreza constituido por ONGs de desarrollo y de carácter medioambiental con décadas de experiencia en la lucha contra la pobreza y la preservación del medioambiente respectivamente.
Del trabajo conjunto del Grupo, constituido por Ecosol , IPADE, Acsur las Segovias, Ecología y Desarrollo, MPDL, Entrepueblos, Solidaridad Internacional y el Intituto Universitario de Desarrollo y Cooperación, se ha conseguido la elaboración de una guía básica sobre Cambio Climático y Lucha contra la Pobreza
Este documento representa una llamada a la acción urgente por parte de los gobiernos, pero también pretende plantear la necesidad de que organizaciones de desarrollo y de medioambiente aúnen esfuerzos y conocimientos y trabajen conjuntamente en la mitigación del cambio climático y en la minimización de sus impactos adversos en los países en desarrollo.
Para generar este ámbito de trabajo en común, esta guía recoge una visión general sobre cambio climático y cooperación para el desarrollo, centrándose en sus interrelaciones, y aportando ejemplos de experiencias que se están llevando a cabo en los campos de la mitigación y de la adaptación a este fenómeno. Se trata por lo tanto de ofrecer a ONGs de desarrollo y de medio ambiente algunas herramientas para conciliar la lucha contra la pobreza y la problemática del cambio climático.
5- INCORPORACIÓN TRANSVERSAL DEL MEDIO AMBIENTE EN EL CICLO DEl PROYECTO. 5.1 En la identificación En el análisis del contexto
Se trata de incorporar en la identificación del proyecto las condiciones ambientales y sociales, así como del valor de los R.R.N.N objeto de la acción, para la realización de un inventario ambiental del entorno antes de la realización de nuestro proyecto. Se requiere entonces, conocer exactamente los componentes involucrados al interior del territorio del proyecto o área de influencia de la acción. La información debe mostrar claramente las características de las variables ambientales a afectarse y debe ser la base a partir de la cual se evalúen los posibles impactos del proyecto. Condiciones ambientales de la zona del proyecto: Clima: precipitaciones, temperatura niebla, viento Calidad del aire: identificación de fuentes contaminantes existentes, identificación de receptores frágiles. Geología y geomorfología : composición y profundidad del subsuelo, tipos, características y distribución de los suelos, altitud, pendientes, variaciones del relieve… Hidrología: (tanto para aguas superficiales como subterráneas), localización, descripción de acuíferos, descripción de áreas de drenaje, patrones y canales existentes, identificación de receptores, discusión del potencial para inundaciones, sedimentación, erosión) fauna y flora del entorno del proyecto: identificación de tipo de vegetación en la zona del proyecto, identificación de fauna silvestre y marina, en su caso. Condiciones sociales de la zona del proyecto: Uso del suelo, principales actividades económicas y de generación de ingresos, datos poblacionales, recursos hídricos, manejo de residuos, educación, salud y valores patrimoniales-históricos, presencia de minorías étnicas, principales costumbres. Valor de los R.R.N.N objeto de la acción: Hacer especial mención en los proyectos que se realicen en espacios con figura de protección asociada (Espacios Naturales Protegidos, Reserva de la Biosfera, especies endémicas o protegidas…) Con este análisis del contexto se debe decidir la localización óptima del proyecto, cuando existen alternativas, desde el punto de vista ambiental. En caso de que existan diversas opciones de ubicación, un análisis del contexto en el que se incorporen condiciones ambientales y sociales, permite establecer cuál es la más adecuada para proteger el medio ambiente. Un correcto conocimiento previo del área del proyecto influye mucho en la correcta identificación de impactos sobre el medio ambiente del proyecto, así como en las medidas correctoras.
En la justificación de la alternativa elegida Relacionar la problemática ambiental existente, en su caso, y la necesidad de trabajar en pro de la conservación de los recursos naturales de la zona. Identificar, de forma general, los problemas ambientales que justifican el Proyecto y cómo éste contribuiría a mitigarlos
5.2 En la formulación En la intervención
En este caso, como sabemos, es preciso describir que queremos conseguir (objetivo específico), para qué queremos lograr este propósito (objetivo general) y como vamos a lograrlo (resultados y actividades). Los resultados son los productos (bienes o servicios) que debe entregar la ejecución del proyecto, por este motivo, a la hora de definirlos debemos incorporar el beneficio ambiental esperado. De igual manera se deben incluir actividades específicas que contengan medidas de mitigación y gestión de los posibles impactos negativos, ambientales y sociales del proyecto
En la viabilidad y sostenibilidad ambiental Con las peculiaridades propias de cada intervención específica es necesario profundizar en la posibilidad del mantenimiento de los R.R.N.N una vez finalizado el proyecto, para ello resulta necesario: Realizar una relación de impactos tanto positivos como negativos de nuestro proyecto sobre el medio ambiente, así como una relación de las medidas de mitigación y gestión de los impactos negativos sobre el entorno, en caso se consideren necesarios.
- Posibles Impactos negativos de nuestro proyecto sobre la salud: afectación de cuerpos o cursos receptores que se usen como fuente de abastecimiento de agua, modificación de usos de agua que se encuentren destinados a distintos fines de consumo humano, afectación de cuerpos o cursos receptores de agua de los cuales se extraen organismos acuáticos para el consumo humano, utilización de materiales inflamables, peligrosos, pesticidas, emisión de efluentes líquidos, generación de ruidos, producción de residuos sólidos, existencia de riesgos de proliferación de patógenos y vectores.
- Posibles impactos negativos sobre el medio ambiente: afectación de
aguas subterráneas y superficiales, deterioro de la calidad del aire, generación de ruidos, alteración de la conservación de los suelos, afectación de zonas frágiles con pendientes que favorezcan la destrucción de laderas, fomento de procesos erosivos del suelo, afectación de suelos o áreas en categoría de protección, acumulación y vertido de residuos sólidos y/o líquidos, afectación de especies vulnerables, introducción de especies exóticas, tala de bosque nativo, construcción de obras que modifiquen el paisaje, obstrucción de la visibilidad.
- Posibles impactos negativos sobre el medio socioeconómico y cultural: reasentamientos humanos en el área de influencia del proyecto, obstrucción permanente o temporal del acceso a recursos básicos, generación de procesos de ruptura de redes sociales, generación de cambios en la estructura demográfica local, alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, especialmente grupos étnicos con alto valor cultural, alteración de construcciones antiguas o de patrimonio cultural consideradas de valor histórico, arquitectónico o arqueológico, afectación de lugares o sitios donde se llevan a cabo manifestaciones propias de la cultura o folklore de algún pueblo, comunidad o grupo humano.
- Impactos positivos del proyecto Un proyecto de cooperación al desarrollo
debe, no sólo mitigar los impactos negativos sobre el entorno, sino maximizar los beneficios e impactos positivos del mismo. Esto se refiere no sólo a los beneficios directos del proyecto (aumento de empleo, desarrollo socioeconómico, etc.) sino también a la ejecución de actividades específicas que proporcionen beneficios ambientales y sociales positivos, tales como: - Mejoramiento y/o mantenimiento de la fertilidad y estructura del suelo - Mejoramiento y/o mantenimiento de la cobertura vegetal del suelo - Protección de la vida silvestre y el hábitat - Reducción del riesgo de incendios - Favorecer el ahorro energético - Favorecer la utilización de energías limpias - Reducción de emisiones de gases contaminantes - Reducción de efluentes líquidos contaminantes - Preservación de los recursos hídricos - Disminución de los riesgos sobre la salud de la población beneficiaria - Correcta gestión y aprovechamiento de los residuos sólidos, entre muchas otras.
- Medidas de gestión y mitigación de los impactos negativos. La
mitigación debe ser un fenómeno continuo para el diseño y ejecución de actividades orientadas a moderar, atenuar, minimizar o disminuir los impactos negativos del proyecto sobre el medio ambiente, - Programa de obtención de permisos y autorizaciones - Programa de control de emisiones, crear represas temporales y/o barreras para disminuir el transporte de material suspendido fuera del área del proyecto; monitorear la calidad del aire local y reducir operaciones si es necesario - Programa de control de ruido, reducir el nivel de ruido, sobretodo en las noches y fines de semana, reprogramando las operaciones. - Programa de manejo de efluentes líquidos - Programa de manejo de residuos - Programa de seguridad vial y peatonal - Programa de salud pública, incluyendo medidas de contingencia y emergencia, - Programa de minimización/compensación de los incómodos (sobretodo las interrupciones en el suministro de agua). - Programa de control de higiene en el ámbito de trabajo - Programa de seguridad laboral - Programa de Educación ambiental - Programa de desmantelamiento de las instalaciones de las obras
- Programa de recuperación del sitio de las obras, implementar medidas para evitar erosión y sedimentación, limitación de desbroces.
La sustentabilidad ambiental está basada en la correcta definición de las medidas de mitigación de los impactos negativos, en el desarrollo correcto de programas de seguimiento y control de los impactos y en la participación ciudadana. Estas medidas de mitigación de los posibles impactos debemos incorporarlas en el cronograma de actividades de nuestro proyecto. Por la naturaleza dinámica de los fenómenos medioambientales y por las características de las acciones humanas, resulta difícil pensar en la inexistencia de conflictos al tomar decisiones e incorporar medidas preventivas para corregir niveles de deterioro. De este modo, la participación ciudadana resulta prioritaria para: facilitar la prevención, contribuir a una mayor transparencia en la toma de decisiones y permitir que éstas se concilien con la protección del medio ambiente, con la calidad de vida y con los intereses de la comunidad.
5.3 En el seguimiento y la evaluación El seguimiento es la fase del ciclo de gestión que acompaña a la ejecución de los proyectos; su finalidad es informar sobre el estado en que se encuentra la ejecución y conocer en qué medida se están realizando las actividades, y consecuentemente, alcanzando los resultados y objetivos previstos. Los procedimientos generales de seguimiento y evaluación atienden al estudio comparativo de lo previsto y lo realizado. Así en el caso de las actividades se analiza su estado de ejecución en comparación con lo diseñado en % de ejecución; los resultados y objetivos se analizan en función de las fuentes de verificación. Dado que en la formulación del proyecto hemos incorporado el beneficio ambiental existente en nuestros resultados, en esta fase de seguimiento y evaluación, comprobaremos , mediante las fuentes de verificación descritas en los resultados, la consecución o no de éstos. Estas informaciones permiten, cuando es necesario, introducir modificaciones en la formulación preexistentes. El programa de seguimiento ambiental tiene por función básica garantizar el cumplimiento de las medidas de mitigación previstas. El seguimiento debe considerarse como uno de los más importantes componentes de la planificación y debe verter datos relevantes sobre:
- Grado de coherencia de las medidas implementadas respecto a los impactos detectados.
- Eficacia de las medidas adoptadas - Eficiencia del proceso de implementación de las medidas de mitigación - Cumplimiento de los plazos y tiempos asignados para la implementación de las
medidas de mitigación. - Articular nuevas medidas, en caso que las aplicadas no fueran suficientes.
Los programas de seguimiento permiten verificar la sustentabilidad ambiental de las acciones humanas. Para una correcta evaluación ambiental del proyecto debemos desarrollar un sistema de indicadores medioambientales que permita
Difundir la información de manera objetiva, mediante estadísticas y tendencias de la situación actual de los fenómenos medioambientales.
Avanzar en la modernización institucional, a través de la optimización del manejo de la información medioambiental.
Cooperativa Agrícola La Pepa de Oro. Vinces. Ecuador.
6- SISTEMA DE INDICADORES MEDIOAMBIENTALES
Desde Ecosol Ongd se considera necesario el desarrollo de indicadores medioambientales, que permitan identificar el impacto ambiental, la fuente generadora, sus efectos en la salud humana, ecosistemas y en la economía del país; concertando la participación del Estado con la empresa privada, la sociedad civil y la Cooperación Internacional.
El desarrollo de indicadores se ha dirigido principalmente hacia la consecución de cuatro objetivos medioambientales para alcanzar el desarrollo sustentable:
Proteger la salud humana y el bienestar general de la población
Garantizar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
Conservar la integridad de los ecosistemas
Contribuir a la disminución de la pobreza
EL MARCO DE REFERENCIA PER DE LA OCDE
El Marco de Referencia PER establece que las actividades humanas ejercen
presiones ( tales como emisiones contaminantes o cambios en el uso de la tierra ) sobre el medio ambiente, las cuales pueden inducir cambios en el estado del medio ambiente ( por ejemplo variaciones en los niveles de contaminación del ambiente, diversidad del hábitat, flujos de agua, etc). La sociedad entonces responde a las alteraciones en las presiones o estado con políticas económicas y medioambientales y programas oportunos para prevenir, reducir y/o mitigar daños medioambientales.
El esquema de PER, se basa en una lógica de causalidad, presupone relaciones de acción y respuesta entre la actividad económica y el medio ambiente, y se origina de planteamientos simples:
¿Qué está afectando el medio ambiente?
¿Cuál es el estado actual del medio ambiente?
¿Qué estamos haciendo para mitigar o resolver los problemas medioambientales?
Cada una de estas preguntas encuentra respuesta en un conjunto de indicadores que serán desarrollados oportunamente.
El término presión ha sido reemplazado por el de fuerza conductora con el fin de acomodar con mayor precisión la adición de indicadores sociales, económicos e institucionales. Además el uso del término fuerza conductora permite que el impacto sobre el desarrollo sostenible pueda ser tanto positivo como negativo.
EL MARCO DE REFERENCIA FER DE LA OCDE
Es una matriz que incorpora tres tipos de indicadores horizontalmente y las
diferentes dimensiones de desarrollo sostenible, verticalmente, es decir, las dimensiones sociales, medioambientales e institucionales.
Los indicadores de estado del medioambiente en el Marco de Referencia FER pueden ser usados para acercar los descubrimientos científicos hechos en el campo y el laboratorio al público general y a quienes toman las decisiones.
Sin embargo, incluso este modelo está cambiando y la UE está ahora mirando
el Marco de Referencia FPEIR. EL MARCO DE REFERENCIA FPEIR
El Marco de Referencia Fuerza Conductora- Presión- Estado- Impacto- Respuesta
proporciona un mecanismo general para analizar problemas medioambientales. - Fuerzas Conductoras, tales como industria, transporte producen - Presiones sobre el medio ambiente, tales como emisiones contaminantes, las
cuales degradan el - Estado del medioambiente, ocasionando - Impactos en la salud humana y los ecosistemas, haciendo que la sociedad - Responda con varias medidas políticas, tales como regulaciones, información e
impuestos, que pueden ser dirigidos a cualquier otra parte del sistema.
Indicadores de Presión
Este tipo de indicadores describe las presiones ejercidas sobre el medio ambiente por las actividades humanas, como es el caso de las emisiones de gases a la atmósfera y su evolución en el tiempo.
Estos indicadores se clasifican en dos grupos: de presión directa y de presión indirecta sobre el medio ambiente. Al primer grupo corresponden las externalidades creadas por las actividades humanas; como por ejemplo el volumen de residuos generados y la emisión de contaminantes atmosféricos. Al segundo grupo corresponden tendencias en las actividades que crean externalidades medioambientales, como por ejemplo las características del parque vehicular y plantas industriales. Estos indicadores de presión indirecta también son de importancia pues proporcionan elementos para pronosticar la evolución de la problemática.
Indicadores de Estado
Se refiere a la calidad del ambiente, así como a la cantidad y estado de los recursos naturales, por ejemplo, la calidad del aire evaluada a través de la medición de las concentraciones de contaminantes atmosféricos.
Este tipo de indicadores incluye los efectos a la salud de la población y a los ecosistemas causados por el deterioro de la calidad medio ambiental.
Indicadores de Impacto
Naturaleza:
Positivo: la alteración producida respecto al estado inicial resulta favorable o nula.
Negativo: la alteración producida se traduce en pérdidas o perjuicios sobre uno o varios elementos del medio.
Intensidad: Grado de incidencia de la acción sobre el factor. Extensión: Área de influencia teórica del impacto en relación con el entorno del proyecto (según porcentaje de área alterada). Valoración:
Puntual: Efecto muy localizado. Afecta a menos del 10% del entorno. Parcial: Situación intermedia. Afecta entre el 10% y 25% del entorno. Extensa: Situación intermedia. Afecta entre el 25% y 75% del entorno. Total: Influencia generalizada. Afecta a más del 75% del entorno.
Momento: Parámetro temporal que indica el periodo en que se manifiesta la alteración:
Inmediato: Si el tiempo transcurrido es nulo. Medio plazo: Si tarda entre 1 y 3 años. Largo plazo: Si el periodo es de más de 3 años.
Persistencia: Tiempo que permanecerá el efecto a partir de su aparición.
Fugaz: Si el efecto dura menos de un año. Temporal: Si la duración del efecto está entre 1 y 3 años. Pertinaz: Si dura entre 4 y 10 años. Permanente: Si dura más de 10 años.
Reversibilidad: Posibilidad de reconstrucción del factor afectado por medios naturales.
Corto plazo. Medio plazo. Largo plazo. Irreversible.
Recuperabilidad: Posibilidad de reconstrucción del factor afectado por medio de la intervención humana.
Modo inmediato: Si el efecto puede ser totalmente recuperable. Corto plazo. Mitigable: Si se recupera parcialmente. Irrecuperable.
Sinergia: Posibilidad de que una acción simple se refuerce en sus efectos si aparece acompañada de otras acciones simples.
Sin sinergia. Moderado. Altamente sinérgica.
Acumulación: Se refiere a la alteración que se incrementa progresivamente si la acción que la genera persiste de forma continuada.
Si no genera efectos acumulativos. Si los genera. Periodicidad: Regularidad de manifestación de la alteración. Continua. Periódica. Discontinua.
Una vez definidos los indicadores de impacto, se propone la siguiente clasificación
de impactos ambientales: 1. Impacto Ambiental Compatible: Aquel cuya recuperación es inmediata tras el
cese de la actividad y no precisa prácticas protectoras o correctoras. 2. Impacto Ambiental Moderado: Aquel cuya recuperación no precisa de prácticas
protectoras o correctoras intensivas y en que la consecución de las condiciones ambientales iniciales requiere cierto tiempo.
3. Impacto Ambiental Severo: Aquel en el que la recuperación de las condiciones del medio exige la adecuación de medidas correctoras y protectoras, y en el que, aún con esas medidas, aquella recuperación precisa un periodo de tiempo dilatado.
4. Impacto Ambiental Crítico: Aquel cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Con él, se produce una pérdida permanente de calidad de las condiciones ambientales, sin posible recuperación, incluso con la adopción de medidas protectoras o correctoras.
Indicadores de Respuesta
Representan los esfuerzos realizados por la sociedad o por las autoridades para reducir o mitigar la degradación del medio ambiente. Estos indicadores son de lo más embrionarios en su desarrollo, debido a la complejidad de medir cuantitativamente como una acción de respuesta contribuye a la solución de un problema medio ambiental.
Las acciones de respuesta son dirigidas hacia dos aspectos, el primero: referido las variables de "presión", como el establecimiento de tecnologías más limpias para disminuir el volumen de emisiones; el segundo dirigido a las variables de estado, como puede ser el establecimiento de criaderos de caimanes.
1-CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA FUERZA CONDUCTORA
Actividad humana, energía, transporte, industria, agricultura
PRESION Emisiones de NOx, SO2, componentes orgánicos volátiles, metano, amonio, CO2, consumo de pesticidas, gasolina y gasoleo, así como energías primarias.
ESTADO Concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, PH en precipitación, porcentaje de consumo de gasolina y energía por persona, temperatura media global, concentración de partículas, micropartículas, metales pesados y gases en la atmósfera.
IMPACTO Naturaleza, intensidad, extensión, momento, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad, sinergia, acumulación
RESPUESTA Control del número de emisiones totales de gases de efecto invernadero per cápita, por sectores. Garantizar el transporte sostenible (el menos contaminante es el ferrocarril). Disminución de la utilización de gases de efecto invernadero fomentando el uso de energías limpias y renovables.
2- PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD FUERZA CONDUCTORA
Actividad humana, energía, transporte, industria, agricultura
PRESION Pérdida, degradación y fragmentación de zonas protegidas, pérdida de humedales, agricultura intensiva, fragmentación de bosques y paisajes por carreteras, degradación de bosques.
ESTADO Especies amenazadas, índice de fragmentación, daños en bosques, superficie arbolada, tasas anuales de consumo de leña, tasas anuales de exportación de especies endémicas, tasa de extinción de especies protegidas.
IMPACTO Naturaleza, intensidad, extensión, momento, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad, sinergia, acumulación
RESPUESTA Incentivar a los pobladores del mantenimiento del patrimonio natural, enfoque participativo: fórmulas receptor-donante.
3- RECURSOS HÍDRICOS Y ZONAS COSTERAS FUERZA CONDUCTORA
Actividad humana, energía, transporte, industria, agricultura
PRESION Vertidos de contaminantes y materia orgánica, presión pesquera, desarrollo costero, turismo intensivo, contaminación por infiltración de aguas subterráneas, sobreexplotación de acuíferos, extracción anual de aguas superficiales y subterráneas, porcentaje de consumo de agua per cápita, emisiones de N y P, índice se sustancias acidificantes.
ESTADO Estado de potabilización del agua, porcentaje de ríos con buena calidad, especies piscícolas amenazadas, enfermedades diarreicas, frecuencia, duración y extensión de los periodos de escasez de agua, concentraciones de Pb, Cd, Hg y pesticidas en cuerpos de agua dulce, concentración de coniformes fecales en cuerpos de agua, temperatura de las aguas, concentraciones de Ny P en aguas, concentraciones de precipitación ácida.
IMPACTO Naturaleza, intensidad, extensión, momento, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad, sinergia, acumulación
RESPUESTA Tratamiento de aguas residuales, control de la intensidad del uso del agua, control de la calidad de agua potable, planes de contingencia ante sequías, desarrollo de programas de irrigación, ahorro de agua, aumento de sistemas de alcantarillado, control de los vertidos a ríos y mares, medidas de la concentración de N y P en ríos.
4- MEDIO AMBIENTE URBANO Y RESIDUOS SÓLIDOS FUERZA CONDUCTORA
Actividad humana, energía, transporte, industria, agricultura
PRESION Consumo urbano de energía, producción de residuos urbanos no reciclados, industriales o peligrosos, aguas residuales urbanas no tratadas, ruido, uso del suelo urbano, concentración de la población, vertedero, incineración de residuos, tasa de crecimiento de la población, número de vehículos en uso.
ESTADO Superficie de suelo urbano vacante, porcentaje de viviendas según suelo útil, volumen de residuos reciclados o reutilizados, volumen de residuos municipales recogidos, descargados y tratados, % de población en áreas urbanas, poblaciones en asentamientos marginales, %de población con servicios sanitarios.
IMPACTO Naturaleza, intensidad, extensión, momento, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad, sinergia, acumulación
RESPUESTA Planificación y gestión urbana, educación ambiental, ahorro energético, gobernabilidad, participación ciudadana, medidas reductoras de la contaminación acústica.
5- SUELOS FUERZA CONDUCTORA
Actividad humana, energía, transporte, industria, agricultura
PRESION Incendios, erosión, desertificación, monocultivo, utilización de pesticidas, cambio de las prácticas tradicionales del uso de la tierra. Tierras nuevas para agricultura y ganadería, despeje de bosques para extracción de madera y otros productos forestales, aumento de la población urbana, aumento de la demanda de leña, índice de sustancias acidificantes, emisiones de N y P
ESTADO Balance de nutrientes del suelo, imágenes satelitales para grado de erosión, incendios y desertificación. Área de bosque, tasa de pérdida (imágenes satelitales), excedencia de valores críticos de PH en suelo, concentraciones de N y P.
IMPACTO Naturaleza, intensidad, extensión, momento, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad, sinergia, acumulación
RESPUESTA Sistemas de alarma temprana contra incendios, agricultura ecológica, preservación del uso tradicional del suelo, diversidad de cultivos. Legislación para la protección de bosques, rehabilitación de los mismos, plantación de nuevas áreas forestales, utilización de bosques como sumideros de carbono, medidas que proporcionen alternativas a la producción obtenida a través de la deforestación, creación o fortalecimiento de instituciones dedicadas al seguimiento de estos factores
Foto. Proyecto de reforestación en El Salvador.
El bienestar humano y el avance hacia el desarrollo sostenible dependen fundamentalmente de un mejor manejo de los ecosistemas de la Tierra, para poder asegurar la conservación y utilización sostenible de éstos. Pero al mismo tiempo que crecen las demandas por los servicios prestados por los ecosistemas, como los alimentos y agua pura, las actividades humanas disminuyen la capacidad de muchos ecosistemas para satisfacer tales demandas. Llevar a cabo intervenciones adecuadas en materia de planificación y manejo de recursos, por lo general, permite revertir la degradación de los ecosistemas y aumentar el aporte que éstos hacen al bienestar humano; no obstante, para saber cuándo y cómo intervenir se necesita un conocimiento sustancial de los sistemas ecológicos y sociales involucrados. Contar con información de mejor calidad no garantiza que se tomen las mejores decisiones, pero es un requisito para contar con un proceso de toma de decisiones acertado. Evaluación de Ecosistemas del Milenio. World Resources Institute,2003.
