Guatemala: hacia un Estado para el Guatemala: hacia un Estado para el desarrollo humano, INDH 2009/2010desarrollo humano, INDH 2009/2010

Estado, mujeres y Estado, mujeres y desarrollo humanodesarrollo humano

II Encuentro Mesoamericano de II Encuentro Mesoamericano de Fstudios de Género y FeminismosFstudios de Género y Feminismos

Guatemala, 6 de mayo de 2011Guatemala, 6 de mayo de 2011

¿Cuál es el papel que el ¿Cuál es el papel que el Estado ha jugado en la Estado ha jugado en la promoción del desarrollo promoción del desarrollo humano en el período humano en el período 1985-2009?1985-2009?

Contenido del INDH 2009/2010

I. Aspectos conceptuales e históricosSurgimiento del estado, formación del Estado nacional en

Guatemala (1821-1985), Estado y desarrollo humano

II. Dimensiones y presencia del Estado

Estructura del Estado, burocracia, política fiscal y densidad territorial

III. El Estado y el Desarrollo HumanoSalud y educación, seguridad y justicia, promoción de la democracia, promoción de la equidad

IV. El Estado como promotor del Desarrollo Humano

Estado y Desarrollo Estado y Desarrollo Humano: una Humano: una sinergia necesariasinergia necesaria

El desarrollo humano

supone la expresión de la libertad de las personas para

• vivir una vida prolongada, saludable y creativa;

• perseguir objetivos que ellas mismas consideren valorables; y

• empodera a las personas para que participen activamente en el desarrollo sostenible y equitativo de un planeta compartido.

Informe de desarrollo humano 2010 (mundial)

Medición del desarrollo humano: el nuevo IDH

SaludSalud

EducaciónEducación

Nivel de Nivel de vidavida

Esperanza de vida al nacerEsperanza de vida al nacer

Esperanza de vida al nacerEsperanza de vida al nacer

a. Alfabetismo y b. Tasa de a. Alfabetismo y b. Tasa de matriculación combinadamatriculación combinada

a. Escolaridad y b. Escolaridad esperadaa. Escolaridad y b. Escolaridad esperada

PIB per cápitaPIB per cápita

Ingreso Nacional Bruto per cápitaIngreso Nacional Bruto per cápita

Algunas tendencias del IDH(método clásico)

0.40

0.45

0.50

0.55

0.60

0.65

0.70

0.75

0.80

0.85

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

Guatemala, 0.80

País, 0.70 Zacapa, 0.70Jutiapa, 0.68

Chiquimula, 0.66

Ratio mujeres/hombres en indicadores de DH

1989 2006

El Estado es…

• Un conjunto de relaciones sociales de poder, de dominación y obediencia (la mayor parte, sancionadas por el sistema legal) que se ejerce sobre un conjunto humano

• en un territorio físico bien acotado (límites) y

• que busca esencialmente ordenar e integrar.

Características del Estado fuerte

Características del Estado fuerte

Características del Estado fuerte

Estado y Desarrollo Humano

Espacios de capacidad• Educación• Salud• Seguridad• Justicia• Participación política• Trabajo• Libertad cultural

Instrumentos del Estado• Marco jurídico (legislación

vigente)• Servicio civil• Modelo de desarrollo

económico• Política fiscal• Políticas públicas

– Políticas sociales– Políticas de reducción de las

inequidades: género, pueblos indígenas y pobreza

Densidad territorial Densidad territorial del Estado (IDE)del Estado (IDE)

Educación Salud Otras

Componentes del IDE

Guatemala (2008) Índice de Densidad del Estado

Mayoría indígena (>50%) Más de 75% rural

Índice de Densidad del Estado y municipios con mayoría indígena y rural

Son funciones del Son funciones del Estado brindar Estado brindar seguridad, impartir seguridad, impartir justicia, proveer justicia, proveer servicios de salud y servicios de salud y educación y educación y promover el promover el desarrollo. desarrollo.

Acciones del Estado no han logrado revertir la tendencia creciente de la inseguridad

c. 2006

Mujeres víctimas de violencia intrafamiliar durante toda su vida (porcentaje)

2008-2009

Más acceso a la justicia, pero aun insuficiente

35

10

16

1985 2009

El Salvador Costa Rica

Jueces por 100,000 Hab.

Guatemala2005 2005 1985 2009

No. de Jueces

209

717

Mujeres

18%

36%

Más alfabetización con reducción de brecha entre hombres y mujeres

Fuente: ENS 1989 y Encovi 2006.

Cobertura ascendente con participación sostenida del Estado en primaria

Más estudiantes en el nivel medio con menor participación estatal

Ciclo básicoCiclo diversificado

Ratio mujeres/hombres en matriculación por nivel y ciclo educativo

Fuente: Segeplan 2010.

Causas principales de inasistencia escolar (en porcentajes)

Fuente: ENCOVI 2006.

Básicos - MujerBásicos - Hombre

Oficios de la casa - Falta de dinero - No le interesa - Trabajo

Resultados de evaluación nacional de logros en matemáticas y lectura 2008

Fuente: MINEDUC.

La infraestructura de servicios públicos de salud no ha crecido al ritmo de la población

Por millón de habitantes

1990 2000 2003 2004 20062005

3.9 3.3

24.721.4

Hospitales

Centros de Salud

88.1 72.9

Puestos de Salud

Programa de Extensión de Cobertura: centros pertenecen a las comunidades, visitados

periódicamente por personal ambulatorio de ONG, que atiende población materno-infantil

2000 2002 2004 2006 2008 2010

176205

Municipios

252

433

404Jurisdicciones

Tasa de mortalidad materna(por 100,000 nacidos vivos)

248

153121

8563

0

50

100

150

200

250

300

1989 2000 2005* 2008** Meta

Ha mejorado la cobertura de vacunación, pero persisten altas tasas de desnutrición crónica

24.7

59.5

71.2

1987 1998/99 2008/09

Niños de 12 a 23 meses con todas las vacunas (%)

1987 1998/99 2008/09

Tasa de desnutrición crónica

47.2

32.428.8

Área urbana

57.9

46.443.4

PAÍS

62.1

54.4 51.8Área rural

Fuente: Ensmi, Véase gráfica 7.12 y tabla 7.10 del INDH

Desnutrición crónica por escolaridad de la madre

Fuente: Encuesta de Salud Materno Infantil.

El Estado como El Estado como promotor de la promotor de la equidad: pobreza, equidad: pobreza, pueblos indígenas y pueblos indígenas y mujeresmujeres

32%Indígena

26%

Pobreza extrema %

18%País

15%

9% No indígena

7%

1989 2006

88%Indígena

73%

47% No indígena

36%

1989 2006

Pobreza total %

63%País

51%

Pobreza total y extrema en Guatemala (%)

8 16 19 25

46

36

64 68

76 85

No indígena Kaqchikel K'iche' Mam Q'eqchi'

Pobreza extrema y pobreza total por comunidad lingüística

Total

Extrema

0.39

0.64 0.75 0.73

0.81

0.60 0.69

0.74

0.00

1.00

Gerentes y directivos

Profesionales e intelectuales

Técnicos de nivel medio

Empleados de oficina

Comerciantes y similares

Agricultores y similares

Artesanos y operarios

Trabajadores no calificados

Ratio indígena/no-indígena de los ingresos laborales según tipo de ocupación

Ratio mujeres/hombres de indicadores de empoderamientoe índice de potenciación de género (IPG)

Intentos por contar con una política nacional de desarrollo de las mujeres (1986-1999)

• La ONAM, SEGEPLAN y la SOSEP lideraron con apoyo de las organizaciones de mujeres al menos tres esfuerzos que culminaron en documentos de política (1990, 1998, 1999)

• El Plades 1992-1996 incluyó a las mujeres como grupo meta y en el Plades 1996-2000 se incluyó el componente “Promoción de la mujer”.

• Algunas acciones derivadas de Acuerdos de paz: Creación de FNM (1998) y Demi (1999) y promulgación de Ley contra la violencia intrafamiliar

• El FNM elaboró la Propuesta ejes de desarrollo económico y social, la cual sirvió de insumo al documento formulado en 1999.

Institucionalización de una política nacional de desarrollo de las mujeres (2000-2009)

• Creación de Seprem (2000)

• PNDMG y PEO 2001-2006 (2001)

• Evaluación de la política (2006-2007)

• Actualización de la política (2007) Política nacional de promoción y desarrollo integral de las mujeres

• Política nacional de promoción y desarrollo integral de las mujeres y Plan de equidad de oportunidades 2008-2023 (2009)

Avances en promulgación de leyes con retos en su implementación

• 1996: Ley contra la Violencia Intrafamiliar

• 1999: Ley de Dignificación y Promoción Integral de la Mujer

• 2001: Ley de Desarrollo Social

• 2002: Ley de Promoción Educativa contra la Discriminación

• 2002: Ley de los Consejos de Desarrollo urbano y rural, decreto 11-2002 y ley General de Descentralización

• 2005: Ley de Acceso Universal y Servicios Equitativos de Planificación Familiar

• 2008: Ley contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia contra la Mujer

• 2009: Ley contra la Violencia Sexual, Exlotación y Trata de Personas

Cumplimiento de algunos instrumentos internacionales

• Cedaw (1979): 18 años entre su ratificación (1982) y la creación de la Seprem como mecanismo nacional de la mujer (2000)

• Lento cumplimiento de las recomendaciones de la Cedaw al Estado (por c/10, 4 cumplimiento parcial y 5 sin cumplimiento, Oanudh 2008)

• ODM: avances en educación vrs brechas amplias en participación en el empleo remunerado no agrícola y en participación en el Congreso

Avances en la institucionalidad con retos en permanencia laboral y presupuesto

• Onam, • Demi, • Seprem, • Conaprevi, • Unidad de Género del OJ, • Comisión de la Mujer en el Congreso • Oficinas municipales de la mujer

Algunos desafíos Algunos desafíos para el desarrollo para el desarrollo humano de las humano de las mujeresmujeres

Desafío: Planificación familiar exitosa

Uso de métodos, mujeres Tasa global fecundidad

Desafío: Tenencia de la tierra en propiedad

Desafío: Trabajo digno

INFORMALIDAD (porcentaje)

Desafío: Igualdad en la remuneración

Fuente: Encovi 2006.

Ratio mujeres/hombres en los ingresos laborales por tipo de ocupación, 2006

Participación política

1995 1999 2003 2007

M H M H M H M H

Empadronados (miles) 1,708 2,699 1,865 2,643 2,252 2,820 2,809 3,180

Presidencia y Vicepresidencia 0 2 0 2 0 2 0 2

Diputados Lista Nacional 4 12 1 21 4 27 8 23

Diputados Distritales 5 59 7 84 10 117 11 116

Alcaldías y Corporaciones Municipales

69

2,752

68

1,359

184

3,281

119

2,407

Fuente: elaboración propia con datos de las memorias del TSE.

Diputados (as): en 1995 fueron 80, en 1999 fueron 113 y en 2003 y 2007, 158.

es un aporte al debate es un aporte al debate nacional sobre el Estado y a nacional sobre el Estado y a la acción para su la acción para su transformación en un transformación en un Estado fuerte, democrático Estado fuerte, democrático y plural.y plural.

¡Muchas gracias!www.desarrollohumano.org.gt