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Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales - ICEFI –
Secretaría de Planificación y Programación -SEGEPLAN -
Guatemala
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Shocks macroeconómicos
1990 - 2006
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Crecimiento económico en Guatemala (1951-2006)
Fuente: elaboración propia con base en datos del Banco de Guatemala
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Proceso de liberalización
Apertura comercial
• Desgravación
• TLC :MEXICO,
CAFTA - RD,
TAIWAN
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Proceso de liberalización�Privatización �FERROCARRILES�GUATEL 1998�ENERGIA 1998�CONCESIONES ( CARRETERAS ) 1998�BANCOS (BANRURAL)
�Apertura financiera
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Principales shocks macroeconómicos externos
Términos de intercambio, Boom de las remesas, IED, evolución de la economía internacional
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Precios nominales de los principales productos de exportación
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Remesas Millones de US$ y tasa de variación
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Evolución del tipo de cambio
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Principales shocks causados por las políticas macroeconómicas
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Principales shocks macroeconómicos
� Causados por políticas macro� Ajuste 1991-94� Política monetaria
� Eliminación del crédito al gobierno (Ref. Constituciòn)� Rigidez en el tipo de cambio inducido � Conflicto entre objetivos ( TC e inflación)
� Reformas fiscales � IVA 1996, 2001� ISR 1997, 2000-1, 2004
� Crisis bancarias 2001, 2006/7
� Otros: DESASTRES NATURALES:� 1998 Huracán Mitch, � 2005 Tormenta tropical STAN
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Rigidez en el tipo de cambio inducido / Conflicto entre objetivos - Tipo de cambio e inflación -
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Impactos macroeconómicos
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PIB per cápita real
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Volatilidad del crecimiento
Período Tasa de crecimiento
promedio
Tasa de crecimiento PIB
per cápita promedio
Desviación
estándar
Coeficiente de variación
1990 - 1994 3.6 0.98 0.59 0,60
1995 – 1999 3.9 1.21 0.70 0,58
2000 – 2004 2.9 -0.30 0.95 -3,17
2005 – 2007 4.7 1.62 2.4 1,48
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Agricultura, silvicultura, caza y pesca
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Industria Manufacturera
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Comercio al por mayor y al por menor
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Inflación
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Volatilidad de la inflación
Período Inflación promedio
Desviación estándar
Coeficiente de variación
1990 - 1994 21,46 21,49 1,00
1995 – 1999 7,80 2,2 0,28
2000 – 2004 7,08 1,9 0,26
2005 – 2007 7,70 1,7 0,22
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Inversión
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Volatilidad de la inversión
Período Tasa de variación de la FBKF
Desviación estándar
Coeficiente de variación
1990 - 1994 5,51 15,08 2,74
1995 – 1999 10,49 9,66 0,92
2000 – 2004 -1,03 5,41 -5,22
2005 – 2007 15,24 3,85 0,25
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Evolución consumo privado y público
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Crecimiento y gasto público
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Crecimiento y FBKF Pública
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Ingresos tributariosPorcentajes del PIB
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Gasto público social
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Mercado de trabajo
Baja tasa de participación de las mujeres, bajos niveles de formalidad, predominancia de empleos agrícolas, empleos en comercio crecientes.
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Población económicamente activa, tasa de participación y de desempleo abierto
1989 2000 2002 2003 2004 2006
PEA (millones de personas) 2,9 4,6 4,9 5,0 4,9 5,4
Tasa de participación 49,7 59,3 60,7 61,4 57,0 58,8
Hombres 76,9 78,9 80,1 79,4 77,4 77,7
Mujeres 24,5 41,2 42,7 44,6 38,2 42,2
Tasa de desempleo abierto 2,0 5,6 3,1 3,4 3,1 1,8
Hombres 1,6 4,3 2,5 2,5 2,8 1,5
Mujeres 3,2 7,7 4,0 4,9 3,7 2,4
Urbano 3,4 6,6 5,0 5,2 4,4 0,8
Rural 1,1 4,8 1,8 2,2 1,9 2,5
Indígena 0,5 5,0 1,6 1,5 1,2 2,6
No-indígena 2,9 6,0 4,2 4,7 4,3 0,9
Fuente: Elaborado con datos de ENS 1989, ENCOVI 2000, ENEI 2002 (2a fase, ago-sept), ENEI 2003 (4a fase de ENEI 2002), ENEI 2004 y ENCOVI 2006.
Nota: Para personas de 10 años y más.
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La informalidad
2000 2006
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La informalidad en la población indígena
Formales Informales
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La informalidad en las mujeresFormales Informales
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Políticas laborales� Flexibilización de empleo de Facto� Salarios mínimos� Sistemas de ajuste salarial
� Bono 14 (1993)� Bonificación incentivo (1993, 2001)
� Reducción del empleo en el sector público� Capacitación para el trabajo
� INTECAP
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Evolución de los salarios mínimos reales
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Salarios mínimos y promedios en el sector agrícola y no agrícola, y costo de las canastas básica de alimentos y vitalValores mensuales en Quetzales, 2004
1,407.9
713.2
1,440.0 1,580.1
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
salario mínimo salariopromedio
salario mínimo salariopromedio
Sector agrícola Sector no agrícola
Qu
etz
ale
s
Costo canasta básica de alimentos: Q1,416.66
Costo canasta básica vital: 2,585.15
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Protección social
Niveles de pobreza más altos de la región, altos niveles de vulnerabilidad, gasto público social más bajo de la región, baja cobertura de los programas.
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Pobreza� A pesar de las tasas de crecimiento históricamente
razonables de Guatemala, los patrones de crecimiento no son ni lo suficientemente rápidos ni está orientado hacia los pobres. a
� La caída en el PIB per cápita durante el trienio 2001 –2003, sumada al entorno externo poco favorable generado por la disminución de las exportaciones y la baja de precios internacionales de algunos cultivos, especialmente el café, no ha permitido avanzar lo suficiente en la reducción sostenida de la pobreza . b
a/ Banco Mundial (2003) “La pobreza en Guatemala”.b/ SEGEPLAN (2006) “Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala“.
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Incidencia de pobreza por tipo de pobreza según área y categoría étnicaPorcentajes, Año 2006
Fuente: INE – MECOVI. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2006
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2000 2006 2000 2006 2000 2006 2000 2006 2000 2006
Urbano Rural No indígena Indígena
nacional Área Categoría étnica
Por
cent
aje
Pobreza extrema Pobreza no extrema
56.151.0
26.630.0
74.470.5
41.836.2
61.1
74.8
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Composición de la pobreza extrema
� La mayoría de los pobres son niños� La pobreza no es más alta en las familias encabezadas
por mujeres – urbanas y no agrícolas.� La pobreza es predominante rural y la pobreza extrema
es casi exclusivamente rural.� La pobreza es significativamente mayor en la
población indígena
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Tendencia de la pobreza extrema� La pobreza extrema parece haber disminuido durante
la última década. Sin embargo, en Guatemala resulta complejo comparar estimaciones de pobreza a través del tiempo debido a que existen grandes diferencias en las encuestas y las metodologías de medición.� Pobreza extrema 2002: 20.0%� Pobreza extrema 2004: 21.5%
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Pobreza
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INBI
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INBI Subsistencia
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INBI Escolaridad
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INBI Saneamiento
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INBI Agua
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Desnutrición crónicaCenso de peso y talla 2001
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2000
20060%
10%
20%
30%
40%
50%
Total Indigena No
IndigenaPobre No Pobre Hombre Mujer
Proporción de niños de 13 que han terminado la primaria
Fuente: ENCOVI 2000, 2006. Elaboración: CIUP
1. Situación de Guatemala con respecto a sus metas: Educación
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Fuente: ENCOVI 2000, 2006. Elaboración: CIUP
2000
2006
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
TotalIndigena
No
IndigenaPobre
No PobreHombre
Mujer
Proporción de niños menores de 2 años con vacunas completas
1. Situación de Guatemala con respecto a sus metas: Salud
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Fuente: ENCOVI 2000, 2006. Elaboración: CIUP
2000
20060%
20%
40%
60%
80%
100%
Total Indigena No Indigena Pobre No Pobre
Proporción de partos institucionales
1. Situación de Guatemala con respecto a sus metas: Salud
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Vulnerabilidad� Guatemala no ha sufrido grandes crisis en el
ámbito macroeconómico.
� Análisis basado en ENCOVI reporta principalmente crisis localizadas – idiosincráticas –� Agrícolas (sequías, término de intercambio, etc.)� Crisis económicas idiosincráticas.� Social (Violencia, conflictos familiares)� Crisis económicas covariadas� Desastres naturales
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Desastres naturales
� La probabilidad de ser afectado por un desastre natural depende en gran medida de la ubicación geográfica, por tanto sus efectos son previsibles.
� Impactos que perduran en el tiempo. (Pérdidas de vivienda, terremoto de 1976; Pérdidas agrícolas, Huracán Mitch, Stan)
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Estrategia para enfrentar crisis
� “Cuando se enfrenta la crisis, los hogares guatemaltecos dependen de sus propios activos como principal estrategia, muy pocos reciben asistencia del sector público“� Estrategias: reducir el nivel de consumo, activos propios
o autoayuda.� Los pobres tienen menos flexibilidad.
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Políticas públicas de protección social� Salud
� Gasto en salud más bajo de la región� Alta inequidad en el acceso a los servicios de salud� Programa de extensión de la cobertura (tercerización)� IGSS, baja cobertura.
� Vejez� Pensiones no contributivas: Programa de adulto mayor sin previsión
social.� IGSS
� Mercado de trabajo� INTECAP� Programas dirigidos al agro
� Otros� Educación, gasto más bajo de la región� Apoyo al consumo de hogares (Alimentación escolar, Creciendo Bien,
PESAN, etc.)� De reciente aplicación: Mi familia Progresa (programa piloto en 3
municipios)
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Reflexiones finales
Choques macroeconómicosMercado laboralProtección social
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Reflexiones Finales� Choques macroeconòmicos principales
� Precios internacionales ( fluctuante entre + y -)� Remesas (-)� Deuda (0 ~ -)� Importaciones (++)
� Absorciòn (++)� Apreciaciòn del TCR
� Exportaciones (+)� Mercado mundial (-)� Penetraciòn (+)
� Shocks que se avizoran� Precios alimentos� Caìda en remesas
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Reflexiones Finales� Mercado laboral
� Mayor precariedad laboral� Cambios importantes en el sector agrìcola� Crecimiento del empleo informal urbano y femenino� Salarios mínimos: la única política laboral?
� Protecciòn social� Grupos vulnerables muy desprotegidos� GPS muy bajo y procíclico� Nuevos Programas a tomar en cuenta en análisis
� Transferencias monetaria� Pensiones no contributivas