Miguel A. Esteban YagoAntonio Losa Carmona

Guía básica para interpretarlos indicadores dedesigualdad, pobrezay exclusión social

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Índice

EDITA:EAPN ESPAÑAC/ Tribulete, 18 - 28012 MadridTeléfono: +34 91 786 04 11

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TEXTO:© Miguel A. Esteban Yago© Antonio Losa Carmona

DISEÑO Y MAQUETACIÓN:© Fátima López - www.detiketa.com

ISBN: 978-84-608-6316-8 Año 2015

ÍNDICE - INTRODUCCIÓNLOS CONCEPTOS

Introducción 31. Los conceptos 31.1 La complejidad del concepto de desigualdad y su medida 31.2 ¿Qué es pobreza? 41.3 Exclusión social. Un concepto con muchos enfoques 42. Los datos 53. La renta 53.1 Renta disponible del hogar (Ingresos netos del hogar) 63.2 Renta media por persona 63.3 Renta media por unidad de consumo 64. Las medidas de desigualdad 74.1 La curva de Lorenz 74.2 CoeficienteoÍndicedeGini(IG) 84.3 RatioS80/S20(Ratioquintil) 95. Las medidas de pobreza 95.1 Medidasobjetivas 9

5.1.1Insuficienciaderentas 5.1.1.1Umbraloficialderiesgodepobreza 5.1.1.2 Dispersión en torno al umbral de riesgo de pobreza 5.1.1.3 Tasa de riesgo de pobreza 5.1.1.4 Tasa de riesgo de pobreza antes de transferencias 5.1.1.5 Persistencia de la tasa de riesgo de pobreza 5.1.1.6 Desfase relativo de la renta mediana de la población en riesgo de pobreza5.1.2 Privación material 5.1.2.1 Personas con carencia material

5.2 Medidas subjetivas 145.2.1Dificultadparallegarafindemes

6. Medidas de exclusión social 146.1 Exclusión de la vida económica 15

6.1.1 Tasa de desempleo de larga duración6.1.2 Personas que viven en hogares en los que no trabaja ninguno de sus miembros

6.2 Exclusión de los servicios de protección social 166.2.1 Porcentaje de abandono escolar prematuro 6.2.2 Personas con bajos niveles educativos6.2.3 Tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo

6.3 Exclusión de las redes sociales y de la participación ciudadana 176.4 TasaAROPE(tasaderiesgodepobrezay/oexclusiónsocial,EstrategiaEuropa2020) 18

GUÍA BÁSICA PARA INTERPRETAR LOS INDICADORES DE DESIGUALDAD, POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL 3

Estapublicacióntienecomoobjetivoprincipal,familiarizaralvoluntariadoconlasme-didas sobre desigualdad, pobreza y exclusión socialmás utilizadas en los diversosinformes que periódicamente publican distintas instituciones y organizaciones.

Alolargodelassiguientespáginas,sepresentaráncuálesson,dóndeestányquéca-racterísticas tienen las fuentes estadísticas principales para el estudio de estas cuestio-nes;cómosedefineneinterpretanlosconceptosmásimportantesseñalando,cuandoasíserequiera,lasimplicacionesqueconllevaunadeterminadadefinicióny;finalmen-te,se ilustrará todoellocon la informaciónbásicamás recientede losconceptosymedidasseñaladas.

Laestructuradeestedocumentoenmuysencilla.Enprimer lugar,sepresentan lostresconceptosobjetodeestudioindicando,enelsiguienteapartado,losdatosconlosqueseelaboran lamayoríade los informessobredesigualdad,pobrezayexclusión.Acontinuación,sedefinirá lavariablerentadelhogar,comopuntodepartidadelosposterioresanálisisdedesigualdad,pobrezayexclusión, loscualesconformaránlostres siguientes apartados.

Introducción

1.1 LA COMPLEJIDAD DEL CONCEPTO DE DESIGUALDAD Y SU MEDIDA Desigualdadnoesdiferencia,sinodesventajaenuncontextosocial.

Hay dos preguntas fundamentales en el análisis de la desigualdad: ¿igualdad de qué? e ¿igualdad entre quienes?

La primera pregunta es pertinente en razón de la extensa diversidad de los seres huma-nos. Las personas son distintas atendiendo a sus características propias o personales (género,edad,condicionesfísicasymentales,etc.),obien,porcaracterísticasexternasalaspersonas(patrimonioheredado,entornonaturalysocial,etc.)Estasdiversidadessuponen,portanto,laprimerafuentedecomplejidadyaquehayquedecidirquéesloquesedeseacomparar:resultadosologros(rentas,niveleseducativos,estadosdesa-lud,felicidad,…),oportunidades,(accesoalaeducación,accesoaserviciossanitarios,redesde transporteycomunicaciones,empleo,…),capacidadesy funcionamientos(estarbiennutrido,estarbienvestido,protegidodeenfermedadesprevenibles,partici-parenlosdiferentesámbitosdelavidasocial,…).

Lasegundacuestiónsuponeotrafuentedecomplejidadyaqueimplicalaidentificaciónde lossujetosobjetodecomparación.Puedenser,porejemplo,personas,hogares,grupos sociales o territorios.

Los conceptos 1

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La evaluaciónde la desigualdad requiere, por tanto, comparar algunas condicionesespecíficasentrelossujetosdeinterésenelámbitoseleccionado.Conmuchafrecuen-cia,lossujetosquesecomparansonloshogaresy,apesardesuslimitacionescomomedidadelbienestar,lavariableanalizadaeslarentaoelgastodedichoshogares.

1.2 ¿QUÉ ES POBREZA? Aunquetampocoestáexentodecomplejidad,lamayoríadelasdefinicionescoincidenenseñalar laprivaciónhumanacomodeterminantede lacondicióndepobreza.Sinembargo,lasfuentesdelaprivaciónsonmuydiversas.Enunoscasospuededebersealacarenciaderecursos;enotros,amalascondicionesdesalud,alterritorioenelquesereside,alanoparticipaciónenactividadesproductivasoaotroscondicionamientossocio-demográficos.

Paramedir lapobrezaserequiereaplicardosejercicios,distintosperorelacionados.Laidentificacióndelospobres,porunlado;ylaconstruccióndeunamedidaagregadadepobreza,porotro.Paraidentificaralapoblaciónpobreseutilizanlos“umbralesdepobreza”,queserefierenanivelesdevidamínimosaceptables.Asuvez,estosnivelesmínimos,puedenestablecersedeformaabsolutaorelativa.

Comoejemplodeunanociónabsoluta,A.Sen(1995)definelapobrezacomo“el fra-caso de las capacidades básicas para alcanzar funcionamientos mínimamente acepta-bles”.ElConsejoEuropeo,en1975,sedecantóporunenfoquerelativodelapobrezacuandoseñalaque«Pobre se refiere a aquellas personas, familias y grupos de personas cuyos recursos –materiales, culturales y sociales– son tan limitados que quedan exclui-dos de las pautas de consumo y las actividades que componen el mínimo nivel de vida aceptable en los Estados Miembros en que viven».

1.3 EXCLUSIÓN SOCIAL. UN CONCEPTO CON MUCHOS ENFOQUESLa noción de exclusión social ha sido tratada desde muchas perspectivas. Tantas como modelosdeanálisissocial,perotodasellasconfluyenenseñalarlaimportanciadelaparticipaciónen losfuncionamientossocialesenámbitoscomomercadodetrabajo,sistemadeeducaciónyformación,accesoalavivienda,etc.,destacandosusaspectosmultidimensionales,procesualesyrelacionales.

Por ejemplo, en el Informe conjunto sobre inclusión social, de laComisiónEuropeaen2004,sepuedenobservarestascaracterísticas,yaquedefine laexclusiónsocialcomo“un proceso mediante el cual ciertos individuos son empujados al margen de la sociedad y se les impide participar plenamente debido a su pobreza, la falta de com-petencias básicas y oportunidades de aprendizaje permanente, o como resultado de la discriminación”.

Laexclusiónsocialocurrecuandolasprivacionesseacumulan,yespecialmentecuan-do comienzan a reforzarse unas con otras. Su estudio tiene un marcado interés analíti-co,enlamedidaqueseinteresaporelpapeldesempeñadoporlasrelacionessocialesy la interacción social en la generación de ese cúmulo de privaciones.

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LOS CONCEPTOSLOS DATOS - LA RENTA

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Enlaactualidad,sedisponedediversasfuentesestadísticasquepermitenrealizarelanálisis de la distribución de la renta y acercarse a la pobreza y exclusión social en España.Deentreellas lamásutilizadaes,sinduda, laEncuestadeCondicionesdeVida(ECV)delInstitutoNacionaldeEstadística(INE,www.ine.es).

La ECV tiene por objetivo principal analizar la distribución de ingresos entre los hoga-res así como diversos aspectos relacionados con sus condiciones de vida (carencia material,condicionesdelavivienda,dificultades,etc.)siguiendocriteriosarmonizadosparalospaísesdelaUniónEuropea,conloquesusresultadossoncomparablesin-ternacionalmente.LaECV,seelaboraanualmenteyestádestinadaalapoblaciónqueresideenviviendasfamiliaresprincipales,esdecir,lasutilizadastodoelañoolamayorpartedeélcomoviviendahabitualopermanente.Sutamañomuestralesdealrededorde13.000hogares, loque suponeunas35.000personas, y elmétodode recogidadelainformaciónesatravésdeentrevistapersonal,sibienparalosdatosreferidosaingresos del hogar se combina la información aportada por los entrevistados con los registros administrativos.

Los datos

A tener en cuenta en la ECV:

a)Comoentodaencuesta,conformesedesagregamáslainformación,larobustezdelosresultadosvadisminuyendoyaumentanloserroresdemuestreo.Asípues,sibien los resultadosglobalessonmuyaceptables, la interpretaciónde resulta-dosreferidosacolectivosmásreducidos(unadeterminadaregión,característicassociodemográficas,ocrucesdelasmismas)hayquerealizarlosconlasdebidascautelas.

b)Losdatosdeingresos(renta)serefierenalañoanterioraldelaentrevista.

Otras fuentes de información:

La Encuesta de Presupuesto Familiares(EPF),tambiénelaboradaporelINE,ofrecedatossobrelosgastosdeconsumodeloshogares,asícomosobrediversascarac-terísticas relativas a sus condiciones de vida.

Para estudios comparativos con los países de la Unión Europea, la oficina esta-dística de la UE (Eurostat) recopila la información de los distintos Estados miem-bros en la base de datos EU-SILC (Statistics on Income and Living Conditions) (http://ec.europa.eu/eurostat/web/income-and-living-conditions)

LaECVofrecediversainformaciónsobrelosingresos,aunqueelpuntodepartidaesla“Renta disponible del hogar”,ydesdeesteconceptosepuedellegaraotroscomo“Renta media por persona”y“Renta media por unidad de consumo”.

La renta 3

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6 LA RENTALAS MEDIDAS DE DESIGUALDAD

3.1 RENTA DISPONIBLE DEL HOGAR (Ingresos netos del hogar) Es la suma de los ingresos percibidos por todos los miembros del hogar (netos de impuestos y cotizaciones a la seguridad social que se hayan satisfecho). Ello incluye los rendimientos del trabajo (sueldos de los asalariados e ingresos de los trabajadores porcuentapropia), las rentasdel capital yde lapropiedad, las transferenciasentrehogares, las prestaciones sociales recibidas en efectivo, incluidas las pensiones dejubilación,losingresosprocedentesdeplanesdepensionesprivadosyelresultadodeladeclaracióndelIRPF.Noincluyelascomponentesnomonetarias,salvoelvehículode empresa.

3.2 RENTA MEDIA POR PERSONASe obtiene dividiendo los ingresos netos del hogar entre el número de miembros de dicho hogar.

3.3 RENTA MEDIA POR UNIDAD DE CONSUMOSe calcula para tener en cuenta las ganancias de ahorro asociadas a la convivencia por el uso compartido de los bienes y equipamientos del hogar. Se obtiene dividiendo los ingresos totales del hogar entre el número de unidades de consumo. A la renta por unidaddeconsumotambiénseledenomina“rentaequivalente”.

¿Cómo se calculan las “unidades de consumo”?

Éstassecalculanutilizandoescalasdeequivalencia,enconcreto, lamásutilizadasedenominaescaladelaOCDE“modificada”,queconcedeunpesode1alprimeradulto,unpesode0,5alosdemásadultosyunpesode0,3alosmenoresde14años.Porejemplo,unhogar formadopordosadultosydosniñosmenoresde14añossupondrán2,1unidadesdeconsumo(1delprimeradulto+0,5delsegundo+0,3delprimerniño+0,3delsegundoniño).Unavezcalculadoelingresoporunidadde consumo del hogar se adjudica éste a cada uno de sus miembros.

Otra forma de medir la renta “con alquiler imputado”Renta media por hogar /persona / unidad de consumo (con alquiler imputado)

Enestoscasosladefiniciónderentadelhogarincluyeel“alquilerimputado”.Elal-quiler imputado se aplica a los hogares que no pagan un alquiler completo por ser propietarios o por ocupar una vivienda alquilada a un precio inferior al de mercado o a título gratuito. El valor que se imputa es el equivalente al alquiler que se pagaría en elmercadoporunaviviendasimilaralaocupada,menoscualquieralquilerrealmenteabonado.Asimismo,sededucendelosingresostotalesdelhogarlosinteresesdelospréstamos solicitados para la compra de la vivienda principal.

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Pro memoria:

Personas por hogar 2,65 2,63 2,60 2,57 2,54 2,52

Unidades de consumo por hogar 1,76 1,75 1,73 1,72 1,71 1,70

Asípues,sedisponedevariasmedidasderenta.Enlatabla1,seplasmalaevoluciónde las mismas.

Tabla 1. Renta anual media (año anterior a la entrevista), por hogar, por persona y por unidad de consumo.

Fuente:INE,ECV.

(Euros) 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Sin alquiler imputado:

Renta media por hogar 30.045 29.634 28.206 27.747 26.775 26.154

Renta media por persona 11.318 11.284 10.858 10.795 10.531 10.391

Renta media por unidad de consumo 17.042 16.922 16.280 16.119 15.635 15.405

Con alquiler imputado:

Renta media por hogar 33.953 33.965 32.429 31.686 30.501 30.257

Renta media por persona 12.790 12.933 12.483 12.327 11.997 12.021Renta media por unidad de consumo 19.124 19.252 18.584 18.268 17.694 17.684

4Las medidas de desigualdadUnavezconocidalarenta,sepuedeanalizarcómosedistribuyeentreloshogaresopersonas. Existen diversos instrumentos de medida. La desigualdad se puede analizar entérminosgráficososepuederecurriraíndicesagregadosdedesigualdad.Enestedocumento,sepresentalacurvadeLorenz,comoherramientagráfica,ylosdosíndi-ces de la Estrategia Europa 2020utilizadosporEurostat,elcoeficientedeGiniylaratioS80/S20.

4.1 CURVA DE LORENZ Representagráficamenteelporcentajederentaqueacumulaundeterminadoporcen-taje de población. En el eje horizontal de la curva de Lorenz se representa la proporción acumuladadepoblación,ordenadademenoramayorrenta–normalmentedividiendoalapoblaciónengruposquerepresentenel10%cadauno–,mientrasqueelejeverticalrecoge el porcentaje acumuladoderenta.La líneadiagonalquedivideelgráficoendospartesiguales,sedenominarecta de equidistribución y representa el caso de una distribuciónigualitaria,porloquecuantomayorsealadistanciadelacurvadeLorenza la línea de equidistribución tanto mayor será la desigualdad distributiva.

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Enelgráfico1serepresentanlascurvasdeLorenzdeEspañadelosaños2007y2014,dondeclaramentesepuedeobser-varquelacurvade2014estámásaleja-da de la recta de equidistribución que la de 2007, lo que nos indica un aumentode la desigualdad en la distribución de la renta entre los años considerados. Estacircunstanciadeberíaverseratificadaporlos indicadores que se presentan en los siguientes apartados.

4.2 COEFICIENTE O ÍNDICE DE GINI (IG)Esuníndicequemideladesigualdadenladistribucióndelarenta.PuededefinirseapartirdelacurvadeLorenzyaqueelIGdacuentadelaproporciónquerepresentaeláreadeconcentración(superficiecomprendidaentrelarectadeequidistribuciónylapropiacurvadeLorenz),enrelaciónaláreaquequedapordebajodelarectadeequi-distribución.Tambiénpuededefinirseapartirdediversasexpresionesmatemáticas.ElIGpuedevariarentreceroyuno.Cuantomáscercanoacerosignificaqueexisteuna distribución más igualitaria (la curva de Lorenz se sitúa más cerca de la recta de equidistribución),mientrasqueunIGcercanoaunoimplicaunaelevadaconcentra-ciónderentaenlasdecilassuperioresdepoblacióny,portanto,mayordesigualdadyunacurvadeLorenzmásalejadadeladiagonaldelgráfico.FrecuentementeelIGsemultiplicaporcienparafacilitarsuinterpretación.Enestecaso,lógicamente,susvalores oscilan entre cero y cien.

Una manera de analizar el impacto redistributivo de las transferencias sociales mo-netarias (pensiones y otras transferencias) es calcular el denominado «IG antes de transferencias sociales»; siendo habitual proponer dos alternativas a esta medida enfuncióndesiseconsideran,ono,laspensionesentrelastransferenciassociales.

Enelgráfico2,seobserva,porunaparte,que,antesdetransferenciassocialeslasdis-tribución de la renta es más equitativa en EspañaqueenleUE-15.Sinembargo,elefecto redistribuidor de las transferencias socialesesmenorenelcasoespañol,yaque consigue reducir en menor medida la desigualdad.Además,el efecto reductorde las desigualdades distributivas de las transferencias sociales distintas a pen-sionesesmuymoderado.Porotraparte,también se puede observar con nitidez el importante aumento de la desigualdad en Españaentrelosaños2007y2014.

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Fuente: Eurostat.

LAS MEDIDAS DE DESIGUALDADLAS MEDIDAS DE POBREZA

Fuente: Eurostat.

Gráfico 1. Curvas de Lorenz. España 2007-2014

Gráfico 2. Índice de Gini, España y UE-15

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4.3 RATIO S80/S20 (RATIO QUINTIL)Cociente entre los ingresos totales del 20%de las personas con ingresosmáselevados (percentil 80 o quintil superioren la distribución de la renta) y los ingre-sostotalesdel20%de lapoblaciónconmenos ingresos (percentil 20 o quintilinferior).

Enelgráfico3sepuedecontemplarqueenelaño2009larentadeldiezporcientode la población con mayores ingresos en Españamultiplicabapor5,9aladeldiezpor ciento de la población con menor ren-ta.EstadiferenciaerasustancialmentemayoralaobservadaenlaUE-15,aumentandoen losañossiguientes.En2014,seobservaunbruscoaumentode ladesigualdad,tantoenEspañacomoenelámbitodelaUE-15.

Las medidas de pobreza 5Lasmedidasdepobreza sepueden clasificar dediversas formas.Unprimer grupoloconformarían lasmedidas“objetivas”,unsegundogrupo lasmedidas“subjetivas.Dentrodelasmedidasobjetivas,losestadoscarencialessepuedenaproximardema-neraindirectaatravésdelosrecursos–comolasrentas–odeformadirectaatravésdelas privaciones materiales.

5.1 MEDIDAS OBJETIVAS

5.1.1 INSUFICIENCIA DE RENTASElprimerpaso:definirel“umbral”o“línea”depobreza.

5.1.1.1 UMBRAL OFICIAL DE RIESGO DE POBREZA

Nivel de ingresos por debajo del cual se considera a una persona en condiciones de rentabajay,portanto,ensituaciónderiesgodepobreza.LaUEhafijadoesteumbralenel60%delamedianadelarentadisponibleequivalente.

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Hogares de una persona 8.876,8 8.763,1 8.357,7 8.320,7 8.114,2 7.961,3

Hogares de 2 adultos y 2 niños 18.641,3 18.402,5 17.551,1 17.473,4 17.039,7 16.718,6

Tabla 2. Umbrales de riesgo de pobreza (valores ilustrativos)

Fuente: INE; ECV.

Fuente: Eurostat.

Gráfico 3. Evolución de la ratio S80/S20. España y UE-15

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Observar que:

Alolargodelarecientecrisis, losumbraleshanidodisminuyendo,esdecir,sehaexperimentado una disminución general de los niveles de renta. Esta circunstancia va ainfluirsobrelaestimacióndelatasaderiesgodepobreza,amortiguandoo,inclusoprovocandounadisminución,delastasasdepobreza.

Este hecho ha llevado a que en diversos estudios se utilicen “umbrales anclados”,esdecir,manteniendoconstante el umbral enun añodeterminadoactualizándoloúnicamente según la evolución general de los precios.

5.1.1.3 TASA DE RIESGO DE POBREZA

Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta disponible total equivalente es inferior al umbral de riesgo de pobreza para dicho hogar.

5.1.1.2 DISPERSIÓN EN TORNO AL UMBRAL DE RIESGO DE POBREZA

Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta disponible total equivalente es inferioral40%,50%y70%delamedianadelarentanacionaldisponibleequivalentepara dicho hogar.

AunqueEurostathaestablecidoelumbraloficialenel60%delamedianadelarentaequivalentenacional,sinembargoutilizaotrosumbralesrepresentativos,paraconocerlaincidenciadelapobrezaextrema(40%),ounespaciosocialdevulnerabilidad,aque-lloscuyarentaestáligeramenteporencimadelumbralderiesgodepobreza(70%).

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LAS MEDIDAS DE POBREZA

En la tabla 2 se puede apreciar que para satisfacer las necesidades de un hogar com-puestopor2adultosy2niñosnoserequieredisponerdeunarentacuatrovecesmayorquesienesehogarviviesesólounadulto.Elloesdebido,comosehaseñaladoenelapartadode lasescalasdeequivalencia, a laseconomíasdeescalaasociadasa laconvivenciayelmenorcostedelasatisfaccióndelasnecesidadesdelosniños.Parasatisfacerlasnecesidadesdelsegundoyrestantesmiembrosadultos,sóloserequierela mitad de la renta que si ese adulto viviese solo. Y para la satisfacción de las nece-sidadesdelosrestantesmiembrosmenoresde14añossóloseprecisa,aproximada-mente,latercerapartedelarentadelprimeradulto.

(%) 2009 2014 Diferencia (p.p.)

Umbral 40% 8,1 10,6 2,5

Umbral 50% 13,2 15,9 2,7

Umbral 60% 20,4 22,2 1,8

Umbral 70% 27,7 29,7 2,0

Tabla 3. Dispersión en torno al umbral de pobreza

Fuente: Eurostat.

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Ademásdeporsexo,tramosdeedad,nacionalidad,etc.,estatasasepuedecalcularen función de las características socioeconómicas de los hogares: por tipos de hogar;

porniveldeformación,porrelaciónconlaactividadeconómica,…

Enelgráfico4seobservaquelatasaderiesgodepobrezaenEspañasemantuvomás o menos constante durante el perio-do2009-2013,en tornoal20porcientode lapoblación,peroen2014seprodu-ce un notable incremento. Debemos de tenerpresente,que la tasade riesgodepobreza da cuenta tan solo del impacto deladesigualdadsobrelapobreza,perono incluye el efecto del empobrecimiento general del país ocasionado por la rece-sión económica y el desempleo.

5.1.1.4 TASA DE RIESGO DE POBREZA ANTES DE TRANSFERENCIAS

Porcentaje de personas que viven en ho-gares cuya renta disponible total equiva-lente antes de transferencias sociales es inferior al umbral de riesgo de pobreza para dicho hogar. El umbral que se toma en ambas distribuciones es el obtenido después de transferencias.

Comoseveenelgráfico5,laestabilidadde latasaderiesgodepobreza,sólohasido posible por el efecto redistributivo de las transferencias de las Administraciones Públicas,queamortiguanelaumentodelas desigualdades que las crisis traen consigo.

5.1.1.5 PERSISTENCIA DE LA TASA DE RIESGO DE POBREZA

Porcentaje de personas que viven en hogares cuya renta disponible total equivalente esinferioralumbralderiesgodepobrezaparadichohogarenelañodereferenciaydurantealmenosdosdelostresañosprecedentes.

Sufrirelriesgodelapobrezaesunserioproblema,peroloesenmayormedidasieseriesgopersistealolargodeltiempo.Dehecho,latasaderiesgodepobrezapersistentepudiera por sí sola constituir una aproximación al fenómeno de la exclusión social.

Gráfico 4. Evolución de la Tasa de Riesgo de Pobreza. España 2009-2014

Fuente: INE; ECV.

Fuente: Eurostat.

Gráfico 5. Evolución de la Tasa de Riesgo de Pobreza, antes y después de transferencias sociales

(incluidas pensiones)

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LAS MEDIDAS DE POBREZA

En el gráfico 6, además de cierto com-portamiento errático, se observa unatendencia al alza del riesgo de pobre-za persistente (más de cuatro puntos de diferencia entre el primer y el último año considerado). Según se desprendede la información del gráfico, en 2014,el 14,3% de la población residente enEspañaademásdehallarseenriesgodepobrezaeneste año, también lohabíanestado al menos dos de los tres añosanteriores.

Fuente: Eurostat.

5.1.1.6 DESFASE RELATIVO DE LA RENTA MEDIANA DE LA POBLACION EN RIESGO DE POBREZA. (INTENSIDAD DE POBREZA)

Diferencia entre la mediana de la renta de las personas que se encuentran por debajo delumbralderiesgodepobrezayelumbralensímismo,expresadacomoporcentajedel umbral de riesgo de pobreza.

La extensiónde la pobreza es sólo unade susdimensiones. Junto a la incidencia,medidaporlaproporcióndepobres,hayqueconsiderarsuintensidad,comootradi-mensión informativa del alcance de la privación.

No es lo mismo ser pobre pero poco po-bre,porquelarentadelhogarestáligera-mentepordebajodelumbral,queserlodemanera intensa, impropiode ladignidadhumana, porque apenas entre dinero enel hogar.

Delgráfico7sepuedeconcluirqueparaerradicarelriesgodepobrezaenEspaña,por términomedio, se precisaría contar,en2014,conunosrecursosequivalentesal31,6%delumbralderiesgodepobreza.

5.1.2 PRIVACIÓN MATERIALLarentacorrientepresentalimitacionesimportantesparaaproximarlapobreza,porlarelaciónimperfectaentrelarentayelniveldevida,debidoalaexclusióngeneraldeloscomponentesnomonetariosdelniveldevida,laomisióndelariqueza,lasdificultadespara abordar las diferencias de los hogares en términos de necesidades y la baja co-bertura de los recursos.

Gráfico 7. Evolución de la intensidad de la pobreza (% del umbral de riesgo de pobreza)

Fuente: Eurostat.

Gráfico 6. Persistencia de la Tasa de Riesgo de Pobreza

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En lapáginaWebdel INE, sóloesposibleobtener informaciónsobresietedeesosítemsdeprivaciónmaterial,talcomosereflejanenlatabla4.

Obviamente,haydeterminadasprivacionesqueafectantansóloaunporcentajepe-queñodelapoblaciónespañola,comoeselcasodelaingestadealimento.Sinembar-go,lalecturaadecuadaesque,enunpaísdesarrolladocomoelnuestro,nadamenosqueun3,3%delapoblacióntieneproblemasseriosdeunadimensióndelbienestartan básica como es la alimentación.

Tabla 4.Porcentaje de personas con carencia material

(%) 2007 2014

Nopuedepermitirseirdevacacionesalmenosunasemanaalaño 37,9 46,4

Nopuedepermitirseunacomidadecarne,polloopescadoalmenoscada dos días 2,4 3,3

No puede permitirse mantener la vivienda con una temperatura adecuada 8,0 11,1

No tiene capacidad para afrontar gastos imprevistos 30,8 42,6

Ha tenido retrasos en el pago de gastos relacionados con la vivienda principal(hipotecaoalquiler,recibosdegas,comunidad…)enlosúltimos 12 meses

6,6 11,7

No puede permitirse disponer de un automóvil 4,9 6,0

No puede permitirse disponer de un ordenador personal 9,6 7,2Fuente: INE; ECV.

Portodoloanterior,paraidentificarlosgruposdepoblaciónquesufrenlapobrezaserequierelaelaboracióndeindicadoresquerepresentendirectamenteelniveldevida,sin tener en cuenta la cantidad de recursos disfrutada.

5.1.2.1 PERSONAS CON CARENCIA MATERIAL

Representa el porcentaje de personas con algún tipo de carencia material.

La Encuesta de Condiciones de Vida recoge los siguientes elementos de la carencia material.

1.Tenerretrasosenelpagodelalquiler,hipoteca,recibosrelacionadosconlaviviendao compras a plazos.

2. No poder mantener la vivienda con una temperatura adecuada durante los meses fríos.3. No poder hacer frente a gastos imprevisto.4.Nopoderhacerunacomidadecarne,polloopescadocadadosdías.5.Nopoderirdevacacionesfueradecasa,almenosunasemanaalaño6. No poder tener un coche.7. No poder tener una lavadora.8.Nopodertenerunatelevisiónencolor.9.Nopodertenerunteléfono.

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Asímismo,podríadestacarseloextendidaqueestálavulnerabilidadennuestropaís,nadamenosqueun42,6%de lapoblaciónnotienecapacidadparaafrontargastosinesperados.

5.2 MEDIDAS SUBJETIVASOtra formade identificara laspersonasensituacióndepobrezaesatendiendoa lainformación de las percepciones subjetivas de los individuos sobre su bienestar. Puede haberdiferenciasentre“sentirsepobre”,y“serpobre”,siendoimportantelainforma-ciónquesedesprendedeambasnocionesdepobreza,enfoquessubjetivoyobjetivode la pobreza.

LaECV incluyepreguntasorientadasaconocer laspercepcionessubjetivas: “En su opinión ¿cuáles son los ingresos mensuales netos que como mínimo se necesitarían para que un hogar como el suyo llegue a fin de mes?”. “En relación con el total de in-gresos netos mensuales del hogar ¿cómo suele llegar a fin de mes?”.

5.2.1 DIFICULTAD PARA LLEGAR A FIN DE MES

Distribuciónporcentualdelapoblaciónsegúnsugradodedificultadparallegarafindemes.LaECV,distingueseisniveles,des-de“Con mucha dificultad”a“Con mucha facilidad”.

Según el gráfico 8, nadamenos que un39,1%de lapoblaciónenEspañamani-fiesta tener dificultad omucha dificultadparallegarafindemes.Ésteesotroindi-cador de la extensa vulnerabilidad social enEspaña.

Además,setratadeunbuenindicadordeestratificaciónsocialde loshogares,porla correspondencia de la distribución con la que emanaría de aplicar otros métodos declasificaciónmássofisticados.

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LAS MEDIDAS DE POBREZALAS MEDIDAS DE EXCLUSIÓN SOCIAL

Los problemas de exclusión y marginación en Europa se empiezan a manifestar con fuerzaapartirdemediadosdelosaños70,ysonelresultadodelacoplamientodedosprocesossimultáneoseneltiempo,elaumentodelaprecariedadlaboralyladespro-tecciónsocialcreciente,debidoa loscambiosestructuralesexperimentadospor losmercadosdetrabajo,ylaretirada,oeldebilitamiento,delaacciónprotectoradelossistemas de protección social y familiar.

Gráfico 8. Porcentaje de personas por dificultad para llegar a fin de mes

Fuente: INE; ECV.

Las medidas de exclusión social

GUÍA BÁSICA PARA INTERPRETAR LOS INDICADORES DE DESIGUALDAD, POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL 15

6.1 EXCLUSIÓN DE LA VIDA ECONÓMICALa exclusión económica margina a los individuos en la distribución de los recursos económicos.

La interacción entre los factores es crucial en el proceso de exclusión. La exclusión económicaquesurgedelapobrezaylaprivaciónmaterial,reducelasoportunidadespara la educación y la participación en las redes sociales.

Elaccesoaltrabajodecenteesunadelascondicionesmásimportantesdelainclusión,porquepuedeconduciramejorasenotrasáreasdelavida.Sinembargo,laparticipa-ción en la vida económica no siempre conduce directamente a la inclusión económica. Ejemplos de ello son el trabajo informal que no es remunerado adecuadamente, elempleoquenoesdecente,olostrabajoslucrativosperoilegales.

6.1.1 TASA DE DESEMPLEO DE LARGA DURACIÓNCocienteentrelapoblaciónparadaquellevaunañoomásensituacióndedesempleo

y la población activa total (suma de ocu-pados y parados).

La tasa de desempleo de larga duración (gráfico9)esunindicadordeexclusióndelarga data. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), lo hautilizadodurantemuchosañosensume-dida de la pobreza humana para los paí-ses desarrollados.

Es un indicador que muestra el intenso proceso de exclusión social que está su-friendolapoblaciónespañola,ensólounlustro la tasa de paro de larga duración se ha multiplicado por siete.

6.1.2 PERSONAS QUE VIVIEN EN HOGARES EN LOS QUE NO TRABAJA NINGUNO DE SUS MIEMBROSPorcentaje de personas del grupo de edad correspondiente que viven en hogares donde no trabaja ninguno de sus miem-bros con relación al total de personas del grupo de edad correspondiente. El indica-dor se calcula para dos grupos de edad: de0a17añosyde18a59años.

El drama social queda patente en este

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Gráfico 9. Evolución de la tasa de paro de larga duración (% de activos)

Fuente:INE,EPA.

Gráfico 10. Porcentaje de personas que viven en hogares en los que no trabaja ninguno de sus miembros.

Fuente: Eurostat.

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otroindicadorlaboral.El15,3%delaspersonasqueresidenenEspañavivenenhoga-res donde ninguno de sus miembros está trabajando.

Talcomosereflejaenelgráfico10,entrelosaños2007y2014lapoblaciónmenorde18añosqueresideenhogaresdondeningunodesusmiembrostrabajacasisehatriplicado,observándosetambiénunagudoincrementoenlapoblaciónde18a59años.Enamboscasos,esteincrementohasidomayorenEspañaqueenconjuntode la UE.

6.2 EXCLUSIÓN DE LOS SERVICIOS DE PROTECCIÓN SOCIALIgualqueelempleo,laeducaciónylasaludtienenunvalorintrínsecoysonimportantesparalainclusiónsocial.Tambiénsonimportantesotrosserviciossocialesesenciales,comolaprotecciónsocial,accesoalaviviendaylainfraestructurabásica,transporte,energía y tecnologías de la información y la comunicación.

Laexclusióndelosserviciossocialesserefierenosóloasitalesserviciosestándispo-niblesydecalidad,sinotambiénalaaccesibilidadyasequilibidadparadeterminadosgrupos de población.

6.2.1 PORCENTAJE DE ABANDONO ESCOLAR TEMPRANOPorcentajedepersonasdeentre18y24añosquetienenun“bajoniveleducativo”ynosigueningúntipodeenseñanzaoformación.Seentiendepor“bajoniveleducativo”,nohaber completado el nivel de educación secundaria de segunda etapa.

Sigraveeselproblemadeldesempleomasivoenelhogar,elabandonoescolaresto-davíaunproblemasicabemayor,porquepuede estar condicionando la vida de las personas para siempre.

LastasasobservadasenEspaña(gráfico11) están bastante alejadas de los prome-dios de los países de la Unión Europea y de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 –10% para la UE y 15% paraEspaña–.

No obstante, en los años de la recientecrisis se ha producido una notable reduc-ción de este indicador.

6.2.2 PERSONAS CON BAJOS NIVELES EDUCATIVOSPorcentajedepersonasdeentre25y64añosconunniveleducativoinferioralasegun-daetapadeenseñanzasecundaria.

ElproblemaeducativoenEspañanoesdeahora,porlacrisiseconómica,esunpro-blema estructural de nuestro país.

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LAS MEDIDAS DE EXCLUSIÓN SOCIAL

Gráfico 11. Porcentaje de abandono escolar temprano

Fuente:MinisteriodeEducación,CulturayDeporte.

GUÍA BÁSICA PARA INTERPRETAR LOS INDICADORES DE DESIGUALDAD, POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL 17

El porcentaje de personas de 25 a 64 años con bajos estudios todavía siguesiendo muy elevado en comparación con los países de nuestro entorno de refe-renciamásinmediato,laUniónEuropea.Hayqueponerdemanifiestolosprogre-sos experimentados en nuestro país en las últimas décadas, una prueba mani-fiesta de la capacidad transformadorade las instituciones públicas cuando se establecenobjetivosespecíficosymetascuantificables.

6.2.3 TASA DE COBERTURA DE LAS PRESTACIONES POR DESEMPLEORepresentaelporcentajedepotencialesbeneficiariosquepercibenalgúntipodepres-taciónpordesempleo(contributivas,asistencialesyrentaactivadeinserción).

A su vez los “beneficiarios potenciales”se calculan agregando la cifra de parados registrados en las oficinas del ServicioPúblico de Empleo Estatal con experien-cialaboralylosbeneficiariosdelsubsidiode eventuales agrarios.

La tasa de cobertura de prestaciones por desempleo es un buen indicador del proceso creciente de desprotección de lapoblaciónparadaenEspaña.Comosedesprendedelgráfico13,este indicadorhaidodescendiendodesde2010.Sóloel58,9%delosparadosconexperienciala-boral recibe algún tipo de prestación por desempleoen2014.

6.3 EXCLUSIÓN DE LAS REDES SOCIALES Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANAEl concepto clave para la inclusión en los procesos civiles es la participación. La exclu-sióndelavidacivilysocialydelasredesserefiere,portanto,alasrestriccionesalaparticipaciónendiferentesaspectosdelaactividadpolítica,culturalycivil.Incluyelaparticipaciónenlosprocesoselectorales,elderechoaelegiryserelegido,lalibertaddeexpresiónyasociación,elaccesoalajusticiaylainformación,ylaseguridadpúblicay política.

Lasmedidasmásfrecuentesincluyenindicadoressobreparticipaciónelectoral,nivelesdeconfianzamutuayenlasinstituciones,participaciónenlasredessociales,etc.

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Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social.

Gráfico 13. Tasa de cobertura de las prestaciones por desempleo

Gráfico 12. Personas con bajos niveles educativos

Fuente:MinisteriodeEducación,CulturayDeporte.

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6.4 TASA AROPE (Tasa de Riesgo de pobreza y/o exclusión social, Estrategia Europa 2020)Sehaseñaladoenelapartadodeconceptos,quelaexclusiónsocialsemanifiestaenaquellassituacionesenquelasprivacionesseacumulan,yespecialmentecuandoco-mienzan a reforzarse unas con otras.

Hay varias formas de combinar las diferentes dimensiones de la exclusión social. Eurostathapropuestoel indicadorAROPE,unnuevoindicadoragregadoqueconsi-dera personas en situación o riesgo de pobreza o de exclusión social a aquellas que están,almenos,enunadeestastressituaciones:i)enriesgodepobreza(pordebajodel umbral de riesgo de pobreza); ii) sufriendo privación material severa (PMS); iii) con baja intensidad de trabajo en el hogar (BITH). Este grupo de personas se denominan ERPE(Personasenriesgodepobrezay/oexclusión),oAROPE en sus siglas en inglés (at risk of poverty and/or exclusion). Concretando sus dos últimos componentes:

Población con Privación Material Severa (PMS): personas o porcentaje de per-sonas que viven en hogares que no pueden permitirse cuatro de los nueve ítems deconsumosbásicosdefinidosaniveleuropeo(pagarlahipoteca,alquileroletras;mantener la vivienda a una temperatura adecuada; permitirse al menos una semana devacacionesfueradecasaunavezalaño;permitirseunacomidadecarne,pes-cado,oproteínaequivalentecadadosdías;capacidadparaafrontargastosinespe-rados; disponer de teléfono; disponer de televisor en color; disponer de lavadora; disponer de automóvil).

Población con Baja Intensidad de Trabajo en el Hogar (BITH): personas o por-centajedepersonas,deceroa59años,queresideenhogaresenlosquesusmiem-brosadultosenedaddetrabajar(18-59años)lohicieronmenosdel20%deltotaldesupotencialdetrabajoduranteelañoanterioraldelaentrevista(periododerefe-renciadelosingresos).Secalcula,porunaparte,elnúmerodemesesenlosquelosmiembrosdelhogarhanestadotrabajandoduranteelañodereferenciay,porotraparte,el totaldemesesen losqueteóricamenteesosmismosmiembrospodríanhabertrabajado,secalculaelratioysedeterminasiesinferiora20%.

Elgráfico14estáreflejandolaincidenciade la combinación de los tres indicadores dequesecomponeelAROPE,latasaderiesgo de pobreza, la privación materialsevera y el BITH. En el gráfico se apre-cia con nitidez que el componente con unmayoraumentoentrelosaños2009y2014eselBITH,explicandolamayorpar-te de incremento observado en el AROPE.

Los tres indicadores estarían encuadra-dos dentro de la dimensión económica de la exclusión social. Sería deseable ampliar el número de indicadores utilizados para

Gráfico 14. Evolución de AROPE y sus componentes. España 2009-2014

Fuente:INE,ECV.

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LAS MEDIDAS DE EXCLUSIÓN SOCIAL

GUÍA BÁSICA PARA INTERPRETAR LOS INDICADORES DE DESIGUALDAD, POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL 19

queesténrepresentadas,comocorresponde,lasotrasdosdimensionesdelaexclu-siónsocialreseñadasconanterioridad,elaccesoalosserviciodeprotecciónsocialyalas redes sociales y de participación ciudadana.

Elsiguientegráficoilustralasinterseccionesentresituacionesconlosdatosde2014.Enlacircunstanciamásextremasesitúael2,3%delapoblaciónespañola,enlaqueconfluyenlostresfactores,PMS,BITHyriesgodepobreza.

Recuerda que:

ElAROPEnoeslasumadesuscomponentes,yaquesepuedenproducirintersec-cionesentredosomáscomponentes.Además,elcomponenteBITHsecalculacomoporcentajedelapoblaciónmenorde60añosmientrasquelaTRPylaPMSsonpor-centajes del total de población.

Gráfico 15. Riesgo de pobreza y/o exclusión social. Intersecciones entre subpoblaciones. España 2014

Fuente:INE,ECV.

Riesgo depobreza

11,8%

6,0%

4,3%

2,3%

0,5%

2,1%

2,1%PMS

BITH

6

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MANUAL DE CAPACITACIÓN AL VOLUNTARIADO:Nivel y calidad de vida, desigualdad, pobreza y

exclusión social.Mecanismos sociales que influyen en la producción de situaciones de exclusión.

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