Guía de Estudio Nº1 - SISTEMA EDUCATIVO Y POLÍTICA EDUCATIVA.

Universidad Nacional de CuyoFacultad de Filosofía y Letras

Ciclo de Profesorado paraProfesionales Universitarios

Sistema Educativo – 2013

Guía de Estudio N° 1

Profesoras:

Ángela Germanó

Margarita Mazzone

Alumno:

Diego V. Silva

Universidad Nacional de CuyoFacultad de Filosofía y LetrasCiclo de Profesorado para profesionales universitariosSistema Educativo – Ciclo Lectivo 2013Prof. Ángela Germanó - Prof. Margarita Mazzone

GUÍA DE ESTUDIO Nº1

SISTEMA EDUCATIVO Y POLÍTICA EDUCATIVA.

Objetivos

Comprender y reflexionar sobre los fundamentos de la Política Educativa. Comprender la relación entre la Política Educativa y el Sistema Educativo. Reflexionar sobre los principios de Política Educativa y sus alcances. Distinguir los conceptos de Nación, Estado, Política Educativa, Sistema Educativo.

Lecturas

MUSCARÁ, F. Política Educacional. Definiciones y relaciones con otras Ciencias de la Educación. En: Cuad. Transformación Educativa, tomo 1, pág 3.

MUSCARÁ, F. Sobre el principio de igualdad de posibilidades ante la Educación. En: Cuad. Transformación Educativa, tomo 1, pág 60.

Ley de Educación Nacional N° 26.206 / 2006. En: Cuad. Transformación Educativa, tomo 1, pág. 239.

Introducción

Para la comprensión de los contenidos de este Eje que vincula el Sistema Educativo y la Política Educativa, consideramos importante identificar algunos conceptos clave.

En primer lugar, la noción de Sistema Educativo, sus elementos e interacciones. En segundo lugar, los elementos constitutivos de las distintas definiciones de Política

Educativa y, principalmente, la del Dr. Martínez Paz y las condiciones necesarias para que las "decisiones, enunciados y acciones” de la Política Educativa cumplan eficazmente su función reguladora del sistema educativo.

A través de la historia de la educación, la Política Educativa ha atendido a los requerimientos del contexto, pero también ha preservado grandes principios y lineamientos que constituyen sus "constantes". Identificar dichas constantes también permite valorar los avances y retrocesos de la educación argentina.

Finalmente, el sustento filosófico de los principios de la política educativa y las estrategias para su efectiva concreción.

Diego V. Silva2


Algunos conceptos de Introducción

1) Noción de Sistema Educativo, sus elementos e interacciones.

Sistema Educativo:

“El sistema educativo argentino es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado, que posibilitan el ejercicio del derecho a la educación. Este Sistema está integrado por los servicios de educación de gestión estatal y privada, gestión cooperativa y gestión social, de todas las jurisdicciones del país, que abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la educación, definidos en el Artículo 14 de la Ley Nº 26.206.”1

“El sistema educativo constituye un objeto de conocimiento. Es una construcción conceptual que pretende comprender la compleja realidad de la educación en un contexto de espacio y tiempo definidos.”2

“Sistema educativo es un subsistema socio-cultural, formado por la interacción dinámica de instituciones, grupos, personas o elementos que posibilitan la formación y socialización de una determinada población”3

Elementos:

Gobierno y administración. Objetivos, fines, y metas. Estructura edilicia, escuelas. Autoridades, docentes y alumnos. Contenidos. Equipamiento didáctico. Calidad e Investigación. Costos.

Interacciones:

El Sistema Educativo se interacciona con la escuela, siendo ésta su unidad de análisis más próxima. Se aborda el estudio del Sistema Educativo como un subsistema socio-cultural en interacción con otros subsistemas.

Sistema socio-cultural Subsistema socio-cultural Sistema educativo Subsistema escolar Escuela

Con esto se pretende la comprensión de procesos, articulaciones e interrelaciones entre los distintos elementos del sistema educativo y con los otros subsistemas del sistema sociocultural.

1 El sistema educativo. http://portal.educacion.gov.ar/sistema/la-estructura-del-sistema-educativo/2 Apuntes de Cátedra de Sistema Educativo 2013.3 Gairín Sallán, Joaquín. La Organización Escolar: Contexto y Texto de Actuación. 1996Diego V. Silva

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2) Elementos constitutivos de las distintas definiciones de Política Educativa

Alberto García Vieyra (1967)4

“El objeto material remoto de la política educativa es todo lo que puede tener relación con la legislación escolar, es decir, la familia, el Estado y la Iglesia, en tanto son Instituciones que pueden ofrecer el servicio educativo.”Juan Cassani (1972)5

“La política educacional abarca las teorías, planificaciones y realizaciones que integran la obra del Estado, de una institución o de una entidad con atribuciones de gobierno en materia de educación y cultura. Vale decir que la política educacional, que generalmente se halla en manos del Estado, puede estarlo también en las de otros grandes agentes realizadores de la acción educadora: las instituciones, en particular las religiosas, la comunidad y la familia”.Reynaldo Ocerín (1981)6

“La política educativa consiste en conductas de hacer por las cuales es organizado y conducido el educar o regulada la prestación pedagógica… queda delimitada en lo geográfico y en lo temporal puesto que se aplica en ámbitos y en lapsos definidos”Afirma que la política educativa debe ser: a) completa, b) válida y c) eficiente.“La política educativa es la manera en que el Estado organiza la educación, y también es frecuente distinguir en ella la doctrina o teoría de la aplicación o práctica, como dos aspectos de una misma política o como natural que es la consideración del proceso y de sus resultados, pero cabe reflexionar si ambas son efectivamente aspectos de la misma actividad y si la práctica representa una simple derivación de la teoría”.A. Ghioldi (1972)7

“La política educacional es la teoría y práctica de las actividades del Estado en el campo de la educación pública; por una parte, determina la actuación del Estado con objeto de preparar por la educación a las nuevas generaciones para el uso de los bienes culturales de la humanidad, y para promover un desarrollo de la personalidad individual y colectiva del pueblo según las leyes, instituciones, aspiraciones o ideales históricos de la Nación y, por otra parte, crea y regula la organización de los establecimientos escolares para la realización de tales fines”.Luis Zanotti (1985)8

Habla de dos fenómenos, educativo y político. “La Política Educacional debe entenderse como el saber (reflexión, sistematización y fundamentación epistemológica rigurosa) referido a los fenómenos educativos directamente vinculados a los de carácter político, ya sea por sus orígenes o por sus consecuencias, y a los fenómenos políticos directamente vinculados a los de carácter educativo”

“La política educacional como disciplina de estudio en el conjunto de los estudios pedagógicos o en el conjunto de las ciencias políticas, analiza, estudia y sistematiza los actos políticos vinculados directamente con el campo educativo y en especial los referidos al campo de la educación formal y los sistemas escolares”.

4 Cuadernillo Transformación Educativa, tomo 1, pág. 12.5 Cuadernillo Transformación Educativa, tomo 1, pág. 14.6 Cuadernillo Transformación Educativa, tomo 1, pág. 18.7 Cuadernillo Transformación Educativa, tomo 1, pág. 23.8 Cuadernillo Transformación Educativa, tomo 1, pág. 23.Diego V. Silva

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3) Noción de conceptos de Pueblo, Nación y Estado.

Pueblo: “Ciudad o villa. Población de menor categoría. Conjunto de personas de un lugar, región o país. País con gobierno independiente.” 9

Nación: “Conjunto de los habitantes de un país regido por el mismo gobierno. Territorio de ese país. Conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradición común.”10

“Entendemos por Nación al conjunto de hombres y mujeres que viviendo dentro de un mismo territorio están unidos por una misma cultura, lengua, raza o religión, reconociendo un mismo origen y persiguiendo un mismo destino.”11

Estado: “Es una sociedad completa y perfecta, compuesta por una multitud de familias y de grupos intermedios, ordenada a la realización del bien común.”12

Estado es una nación jurídicamente organizada, compuesta por estos elementos: Población, Territorio y Gobierno.

Población: es el conjunto de habitantes que existen en un determinado territorio, incluye a todos los habitantes nacionales, extranjeros, hombres mujeres, mayores, menores, etc.

“...para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino...” (del Preámbulo de la Constitución Nacional Argentina)

Territorio: es el lugar geográfico en el que habita una población determinada, es en definitiva el soporte físico de la Nación y del Estado. Su importancia radica en que delimita el ámbito espacial dentro del cual se ejerce el Poder del Estado. Todos los habitantes que ocupan el territorio están sometidos al Poder del Estado al cual pertenece ese territorio.

Gobierno: se define como la manifestación de la organización política de la Nación. En toda sociedad moderna existen gobernantes y gobernados (quienes designan a los que conducirán los destinos de una Nación). Por lo tanto Gobierno es "un conjunto de personas físicas o jurídicas (órganos) que conducen los destinos de una Nación organizada".

Se podría decir que Nación es un concepto sociológico en tanto que Estado es un concepto político.13

9 www.rae.es10 www.rae.es11 http://www.slideshare.net/ulisesgentile/estado-y-nacin-conceptos-diferencias12 Muscará en Tomo 1, pág. 7 – Asimismo afirma que la Política Educativa trata del modo como debe comportarse el Estado en materia cultural o pedagógica.13 http://www.slideshare.net/ulisesgentile/estado-y-nacin-conceptos-diferenciasDiego V. Silva

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Actividades

1. Luego de la lectura de los capítulos indicados:1.1. Analice la definición de Política Educativa de Martínez Paz y extraiga los elementos más

importantes de la misma.

Fernando Martínez Paz (1989?) 14

“La política educacional es el conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones, que fundadas en el conocimiento científico de la realidad (del pasado y del presente) y con una visión prospectiva; y en una concepción del hombre, de la sociedad, de la cultura y de la educación; y para lograr finalidades explícitas; elaboran y ejecutan, en nombre de la sociedad y con su participación, las instituciones y las personas con atribuciones jurídicas para hacerlo”.Fernando Martínez Paz reúne a los autores anteriores, no niega ni deja de reconocerlos. En su concepto no aparece la palabra Estado. Y si bien no especifica lo teórico y lo práctico, lo abstracto y lo concreto, se rescata la dimensión práctica: “decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones” pero se considera necesario que esas acciones tengan un “fundamento científico” (objetivo, válido, universal) de la realidad la dimensión teórica: “conocimiento científico de la realidad”

La Política Educativa es el conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones que cumplen una función reguladora del sistema educativo.

1.2. Las distintas definiciones de Política Educativa hacen referencia a una dimensión teórica y a una dimensión práctica. Reflexione sobre el alcance de cada una de estas dimensiones.

Para Cassani abarca las teorías, planificaciones y realizaciones que integran la obra del Estado, no menciona la práctica como sí lo hace Ocerín quien considera que en la política educativa se distingue la teoría y la práctica como dos aspectos de una misma política, aunque también reflexiona si ambas son aspectos de la misma actividad o incluso si la práctica es una derivación de la teoría. En el caso de Ghioldi, es la teoría y práctica de las actividades del Estado en el campo de la educación pública

1.3. Identifique las condiciones necesarias para que las "decisiones, enunciados y acciones" de la Política Educativa cumplan eficazmente su función reguladora del sistema educativo.

Las condiciones necesarias para que las "decisiones, enunciados y acciones" de la Política Educativa cumplan eficazmente su función reguladora del sistema educativo, son: 1) Completa, 2) Válida y 3)Eficiente.

1) COMPLETA: debe tomar en cuenta todos los elementos de la prestación pedagógica: . Las metas (ej: obligatoriedad escolar de 13 años según la LEN);. Las prestaciones del servicio educativo (distinguiendo educación formal y no formal). Los organismos (directivos, administrativos, técnicos y pedagógicos). Los recursos: humanos, físicos y financieros

14 Cuadernillo Transformación Educativa, tomo 1, pág. 26.Diego V. Silva

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2) VÁLIDA: debe poseer fundamentos correctos y fecundidad de desarrollo (guiadas por principios y criterios racionales. El modelo pedagógico a desarrollar debe:

. Partir de una visión adecuada del hombre como sujeto de la educación y de una teoría de la educación realista.. Delimitar la idea y la realidad de la Nación en donde se va a desarrollar ese modelo pedagógico.. Modelo pedagógico con suficiente grado de consenso.

3) EFICIENTE: las transformaciones propuestas deben reflejarse en resultados que mejoren la calidad del servicio educativo en el menor tiempo posible y con el uso económico de los recursos

1.4. A través de la historia de la educación, la Política Educativa ha atendido a los requerimientos del contexto, pero también ha preservado grandes principios y lineamientos que constituyen sus “constantes". Identifique cada una de ellas.

Constantes de la Política Educativa15 - (Muscará)

a) El imperativo de la educación masiva de todos los habitantes: si todo hombre tiene derecho a la educación es un deber que la nación se preocupe por garantizar un mínimo de enseñanza obligatoria para todos los habitantes.

b) El continuado servicio a la formación y al mantenimiento de la conciencia nacional: capacitar como ciudadanos a todos los habitantes.

c) Capacitación práctico-técnica, más cerca de lo que es el trabajo: respecto a las necesidades socio-económicas del país.

d) Convertir a todo el país en una inmensa escuela: en la sociedad actual: dadas las diversas posibilidades de educación que ofrecen las TIC y los medios de comunicación, éstos pueden ayudar o dificultar la enseñanza escolar.

1.5. Relacione los conceptos de sistema educativo y política educativa.

Sistema Educativo: “El sistema educativo es entendido como una síntesis institucional de las concepciones jurídicas y pedagógicas de quienes gobiernan un Estado. Todo sistema educativo está relacionado con la historia de un pueblo, la estructura de la sociedad, la mentalidad política, los niveles de desarrollo logrado en las diferentes esferas de la vida, la religión, la cultura, las ciencias, las artes, los avances pedagógicos. Todos estos hechos actúan sobre el sistema educativo y pueden alcanzar índices de resonancia muy variados.

De hecho, el sistema educativo es un subsistema inserto en el contexto de la organización política, cultural, social y económica de un país. De esta forma, la planificación y actividad del sistema

15 Cuadernillo Transformación Educativa, tomo 1, pág. 5.Diego V. Silva

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educativo ha de guardar una fuerte coherencia con las grandes líneas de organización en el presente de los pueblos.”16

Sistema Educativo: “El sistema educativo argentino es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado, que posibilitan el ejercicio del derecho a la educación. Este Sistema está integrado por los servicios de educación de gestión estatal y privada, gestión cooperativa y gestión social, de todas las jurisdicciones del país, que abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la educación, definidos en la Ley Nº 26.206.”17

Política Educativa:

“Es una disciplina esencialmente pedagógica…” “…porque todas sus actividades y recursos se concentran en torno a la formación del hombre que es la razón de ser de la Pedagogía. (Cassani, 1982)18

“Principios, objetivos y fines que orientan la acción educativa a nivel estatal y a nivel de instituciones privadas.

Se trata de directrices que señalan los gobiernos para el sector de la educación en el marco de su política general, es decir, los criterios y las orientaciones que deben inspirar los fines, la estructura, la organización, los contenidos, la duración, la formación de los docentes, la financiación, etc. de cada nivel y aspecto del sistema educativo, dentro del marco de la Constitución Nacional y las leyes vigentes”19

En cuanto a la relación entre sistema educativo y política educativa, la política dinamiza, hace funcionar al sistema, le da un marco legal y pone en marcha los elementos del sistema. (Coombs)

2. "Las finalidades de la política educativa, frente a la necesidad de construir o consolidar una sociedad democrática, se sustenta en dos principios: la libertad y la igualdad; de ellos se derivan la libertad de enseñanza y la igualdad de oportunidades (F. Martínez Paz. Política Educacional en una sociedad democrática, p. 79)

En el marco normativo, entonces, se encuentran presentes los principios básicos que sustenta el Sistema Educativo Argentino. Este está constituido por: la Constitución Nacional y los Tratados y Pactos internacionales, las Leyes Nacionales, las Constituciones Provinciales, las Leyes Provinciales y las Ordenanzas Municipales.

16 Cuadernillo Transformación Educativa, tomo 1, pág. 309, 310.17 El sistema educativo. http://portal.educacion.gov.ar/sistema/la-estructura-del-sistema-educativo/18 Cuadernillo Transformación Educativa, tomo 1, pág. 3.19 Cuadernillo Transformación Educativa, tomo 1, pág. 307.Diego V. Silva

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2.1. Defina dichos principios de política educativa.

Constitución Nacional

1- Igualdad de oportunidades20 (Art. 75, Inc.19): Se basa principalmente en la igualdad de la naturaleza humana que fundamenta la igualdad jurídica: “Todos somos iguales ante la ley”.

2- Derecho de enseñar y aprender21 (Art. 14): Todos los habitantes de la Nación gozan de ese derecho. El ejercicio de la misma se afirma con el texto constitucional que establece “Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.”22 (Art. 28)

3- Gratuidad y equidad de la Educación23 (Art. 75, Inc. 19): derecho a la educación. Garantía sobre estos principios.

4- Unidad normativa (Art. 75, Inc.18): atribuciones del Congreso sobre instrucción general y universitaria.24

20 Constitución Nacional, art. 75, inc.19.21 Constitución Nacional, art. 14.22 Constitución Nacional, art. 28.23 Constitución Nacional, art. 75, inc.19.24 Constitución Nacional, art. 75, inc.18.Diego V. Silva

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C.N.

Tratados Internacionales

Leyes Nacionales

Constituciones Provinciales

Leyes Provinciales

Ordenanzas Municipales


Ley de Educación Nacional 26206 / 2006

1- Gratuidad y Equidad: ARTÍCULO 4°.- El Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educación integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nación, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participación de las organizaciones sociales y las familias.

2- Unidad Nacional: ARTÍCULO 5°.- El Estado Nacional fija la política educativa y controla su cumplimiento con la finalidad de consolidar la unidad nacional, respetando las particularidades provinciales y locales.

3- Libertad de enseñar y aprender: ARTÍCULO 6°.- El Estado garantiza el ejercicio del derecho constitucional de enseñar y aprender. Son responsables de las acciones educativas el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en los términos fijados por el artículo 4° de esta ley; los municipios, las confesiones religiosas reconocidas oficialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente natural y primario.

4- Democratización: ARTÍCULO 7°.- El Estado garantiza el acceso de todos/as los/as ciudadanos/as a la información y al conocimiento como instrumentos centrales de la participación en un proceso de desarrollo con crecimiento económico y justicia social.

5- Igualdad de oportunidades: ARTÍCULO 11.- Los fines y objetivos de la política educativa nacional son: Inc. a) Asegurar una educación de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales.

2.2. Analice los principios de Política Educativa y sus alcances, enunciados en el artículo 11 de la LEN.

Asegurar una educación de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades. Principio de Igualdad.

Garantizar una educación integral que desarrolle todas las dimensiones de la persona y habilite tanto para el desempeño social y laboral, como para el acceso a estudios superiores. Derechos reconocidos.

Brindar una formación ciudadana comprometida con los valores éticos y democráticos. Unidad formativa, cultural y federal.

Fortalecer la identidad nacional. Asegurar condiciones de igualdad sin admitir discriminación de género ni de ningún otro tipo.

Igualdad de oportunidades, equidad, derecho a la educación. Asegurar los servicios de gestión estatal en todos los niveles y modalidades. Brindar a las personas con discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta

pedagógica que les permita el máximo desarrollo de sus posibilidades, la integración y el pleno ejercicio de sus derechos.

Comprometer a los medios masivos de comunicación a asumir mayores grados de responsabilidad ética y social por los contenidos y valores que transmiten.

Favorecer el desarrollo armónico (corporal, motriz, deportiva)

Diego V. Silva10


2.3. Establezca relaciones con los principios de política educativa contenidos en la Constitución Nacional y las constantes de Política Educativa.

El imperativo de la educación masiva de todos los habitantes: Igualdad de oportunidades. Promoción de valores democráticos. Acceso a la educación para todos. Derecho de toda persona a la educación.

El continuado servicio a la formación y al mantenimiento de la conciencia nacional: Libertad de enseñar y aprender. Proceso permanente.

Capacitación práctico-técnica, más cerca de lo que es el trabajo: igualdad de oportunidades. Gratuidad y equidad. Tener en cuenta la cultura de un pueblo.

Convertir a todo el país en una inmensa escuela: Gratuidad y equidad. Concebir a la educación fuera de la escuela.

3. A partir de la idea que usted tenía y se ha ido formando sobre la política educativa, reflexione sobre lo que puede aportar esta disciplina en su ejercicio como docente

Sinceramente nunca me había planteado la idea sobre política educativa. Al escuchar por primera vez tuve la sensación de que se refería a política partidaria. Unos de los conceptos que me acercó a la comprensión fue el de Zanotti:

Pienso que el aporte de esta disciplina a mi ejercicio docente es amplio, ya que en primera instancia me permitirá expresarme y hablar con propiedad y realizar propuestas con un fundamento teórico. También a tener más conciencia y valores.

Finalmente me quedan las palabras de Cassani y Muscará, en que la Política Educativa es una disciplina esencialmente pedagógica porque todas sus actividades y recursos se concentran en torno a la forma del hombre. La educación es absorbida por la política puesto que el sistema escolar deberá preocuparse por la formación cívica de los futuros ciudadanos.

Diego V. Silva11

Fenómenos Educativos

Fenómenos Políticos

Política Educativa

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