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GUÍA METODOLÓGICA PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN ACOGIDOS A LA LEY DE FOMENTO AL RIEGO Y DRENAJE LEY 18.450
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GUÍA METODOLÓGICA
PARA PROYECTOS DE
INVERSIÓN ACOGIDOS
A LA LEY DE FOMENTO
AL RIEGO Y DRENAJE
LEY 18.450
CONTENIDO 1. ASPECTOS GENERALES .................................................................................................................... 3
1.1 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 3
1.2 DOCUMENTACIÓN NECESARIA PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS A CONCURSO ........ 3
1.3 PROCESO DE REVISIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS A BONIFICAR ......................................... 5
1.4 QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (SNI) ............................................................ 6
2. TIPO DE PROYECTOS ........................................................................................................................ 7
2.1 TIPOS DE PROYECTOS ................................................................................................................ 7
3. SITUACIÓN ACTUAL Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ...................................................................... 13
3.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA .............................. 13
3.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO ...................................................................................................... 14
3.3 DEMANDA Y OFERTA HÍDRICA ................................................................................................ 16
4. EVALUACIÓN DEL PROYECTO ........................................................................................................ 23
4.1 EVALUACIÓN SOCIAL VS EVALUACIÓN PRIVADA ................................................................... 23
4.2 PRECIOS DE MERCADO Y PRECIOS SOCIALES ......................................................................... 23
4.3 VALORIZACIÓN ECONÓMICA .................................................................................................. 26
4.4 SITUACIÓN CON PROYECTO ................................................................................................... 27
4.5 ESTIMACIÓN DE BENEFICIOS .................................................................................................. 27
4.6 ESTIMACIÓN DE COSTOS ........................................................................................................ 44
4.7 HORIZONTE DE EVALUACIÓN ................................................................................................. 49
6. ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ............................................................................................................ 53
7. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 55
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 INTRODUCCIÓN
El año 2013 se aprobó la modificación a la Ley de Fomento de la Inversión Privada al Riego y
Drenaje 18.450, en la cual el Estado a través de la Comisión Nacional de Riego bonificará estudios,
construcción y rehabilitación de obras de riego o drenaje.
Algunas de las diferencias con la Ley anterior, importantes a tener en cuenta son 3:
Primero, se amplía el monto de inversión al cual los agricultores y organizaciones de
usuarios pueden postular. La versión anterior de la Ley sólo permitía proyectos de hasta
30.000 unidades de fomento, ahora se podrán presentar proyectos cuyo costo de
inversión alcance hasta las 250.000 Unidades de Fomento.
Segundo, se podrán presentar proyectos de riego o drenaje que incorporen el concepto
de uso multipropósito, como por ejemplo, la hidrogeneración.
Tercero, debido a la magnitud de los proyectos, estos deberán pasar por un proceso
adicional de evaluación. Este consiste en presentar una evaluación social del proyecto al
Sistema Nacional de Inversiones (SNI) y contar con su aprobación (recomendación
favorable). Este sistema pertenece a la División de Evaluación Social de Inversiones del
Ministerio de Desarrollo Social.
Esta guía tiene por objeto explicar brevemente cuál es la función que cumple el Sistema Nacional
de Inversiones, el procedimiento el cual debe seguir un proyecto de estas características para el
ingreso a la Comisión de Nacional de Riego, plazos y documentos requeridos para su análisis por
parte del Ministerio de Desarrollo Social.
Por otro lado, se definirán los tipos de proyectos que se pueden presentar mediante esta Ley y se
identificarán los beneficios económicos asociados a cada uno de ellos, y como calcular estos.
1.2 DOCUMENTACIÓN NECESARIA PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS A CONCURSO
Los antecedentes requeridos para postular a la bonificación de este tipo de proyectos son los
siguientes:
a) Legales1
Nombre o razón social, copia del Rol Único Tributario o Cédula Nacional de Identidad y
dirección del postulante y/o de su representante y aquellos antecedentes que permitan su
correcta individualización y comunicación que se detallaran en bases
En el caso de que el postulante sea una organización de usuarios, deberá presentar:
1 Los documentos legales requeridos son los mismos que se exigen en el reglamento de la Ley 18.450
Documentación que acredite su constitución y vigencia;
Identificación y poderes vigentes del Representante Legal, en que se acredite
que se le han conferido facultades específicas para comprometer a la
organización, postulando el Proyecto a los Concursos de la Ley;
Listado de integrantes de la Organización de Usuarios (nombre, RUT y rol del
predio con su superficie con indicación de su capacidad de uso de sus suelos);
y,
Tratándose de organizaciones en proceso de constitución, deberán acompañar
la información contenida en la letra a) del artículo 14 anterior y acreditarse que
no existe gestión pendiente por parte de los constituyentes de la organización
para que el procedimiento siga su curso.
Copia autorizada de la inscripción en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente, con
certificado de vigencia que acredite el dominio, posesión, usufructo o arriendo sobre el o
los predios que se beneficiarán con la obra, en caso del leasing el postulante deberá
presentarse la escritura pública respectiva Los poseedores o poseedoras materiales en
proceso de regularización de títulos deberán acreditar esta circunstancia por medios
fidedignos calificados por la Comisión en las Bases del respectivo concurso;
Título en que consta la relación jurídica del Potencial Beneficiario con las aguas utilizadas en
él;
Copia autorizada de la inscripción en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente, con
certificado de vigencia, de los derechos de aprovechamiento de aguas o derechos
provisionales otorgados por la Dirección General de Aguas,. Cuando se trate de obras
construidas por el Estado, no se financiarán proyectos cuyos derechos no hubieren sido
traspasados a sus usuarios, salvo que el Consejo de Ministros autorice su postulación en
las condiciones que señale, las que se indicarán en las bases del concurso respectivo; y,
Si la obra proyectada fuere la construcción, rehabilitación o habilitación de pozos, se deberá
acompañar copia de los derechos inscritos.
Es importante señalar, que según Art. 294 del Código de Aguas, se requiere la aprobación de
la Dirección General de Aguas (DGA) en los siguientes casos:
a) Los embalses de capacidad superior a 50.000 m3 o cuyo muro tenga más de 5 m. de
altura;
b) Los acueductos que conduzcan más de 2 m3/s;
c) Los acueductos que conduzcan más de 0,5 m3/s, que se proyecten próximos a zonas
urbanas, y cuya distancia al extremo más cercano del límite urbano sea inferior a 1 km y la
cota de fondo sea superior a 10 m. sobre la cota de dicho límite, y
d) Los sifones y canoas que crucen cauces naturales.
b) Antecedentes Técnicos
Ubicación geográfica del proyecto
Clima
Análisis hidrológico, considerando las series históricas, las fuentes del recurso tanto subterráneas como superficiales, pluviometría, etc.
Superficie que abarca el proyecto y tipo de suelos
Usos actuales del recurso hídrico (minería, industria, agricultura, etc)
Infraestructura existente de acumulación, conducción u otro.
Estudios geológicos de ser necesarios
Estudios y permisos medioambientales cuando lo requiera (RCA)
Plano que indique el área beneficiada del proyecto
Presupuesto detallado
Cronograma de actividades
c) Económicos
Desarrollo agropecuario de la zona de influencia del proyecto
Estimación de oferta y demanda de agua cruda
Estudio de mercado, que abarque vías de comercialización y costo de esto.
Evaluación social del proyecto
1.3 PROCESO DE REVISIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS A BONIFICAR
Se deben presentar todos los antecedentes antes mencionados a la Comisión Nacional de Riego (CNR). Estos antecedentes se revisarán de forma paralela y conjunta con el Ministerio de Desarrollo Social (MDS).
El proceso será el siguiente:
1. Ingreso de todos los Antecedentes a plataforma CNR
2. Una vez iniciada la fecha de apertura del concurso, MDS y CNR tendrán 15 días hábiles para la revisión y pronunciación al respecto del proyecto a través de la plataforma de la CNR.
3. En caso de no haber observaciones por parte del Ministerio de Desarrollo Social y obtener la recomendación favorable, los proyectos no deberán presentar más antecedentes a MDS, y seguirá su proceso de concurso en la CNR.
4. En caso que el proyecto tenga observaciones, estas en conjunto con observaciones que pueda tener la Comisión Nacional de Riego publicadas en el portal de la CNR, los consultores tendrán 10 días corridos para sanear estas, y reingresar el proyecto.
5. Una vez recibidas las observaciones por parte del consultor, CNR y MDS procederán a revisar por segunda vez los antecedentes del proyecto. Para esto CNR y MDS cuentan con 15 días corridos, si este no presenta observaciones por parte de MDS, obtendría la Recomendación Favorable y no deberá presentar más antecedentes al Ministerio, en caso contrario, el consultor tendrá 10 días hábiles para sanear estas y reingresar el proyecto.
6. Por último, una vez recibidas las segundas respuestas a observaciones por parte del consultor, el MDS deberá pronunciarse por última vez, ya que se cumple el plazo total de 60 días corridos establecidos en la Ley 18.450, con lo cual el proyecto podrá quedar aprobado o fuera de concurso. Para esto el MDS cuenta con 10 días de corridos.
DIAGRAMA 1: PROCESO DE INGRESO DE INICIATIVAS A LA CNR
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
1.4 QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (SNI)
Este Sistema tiene como fin que las inversiones que el Estado realiza, ya sea de forma directa o
indirecta (por ejemplo concesiones o transferencias a privados) en infraestructura, sean benéficas
para la sociedad en su conjunto y contribuya al crecimiento del País.
Por esto, el SNI analiza todos los proyectos de inversión en infraestructura pública, como lo son
por ejemplo hospitales, caminos, escuelas, embalses, entre otros.
Este análisis se hace en base a una evaluación socioeconómica de los proyectos, bajo ciertos
criterios e indicadores que explicaremos a lo largo de esta guía.
2. TIPO DE PROYECTOS
2.1 TIPOS DE PROYECTOS
Los proyectos que se espera beneficiar con la ampliación de esta Ley pueden ser de distinta
naturaleza, y se describen a continuación:
a) Obras de Acumulación
Se entenderá por obras civiles de acumulación a las obras que permiten almacenar el agua de
forma artificial. Se considera en este grupo la construcción o rehabilitación de:
Embalses de regulación estacional
Embalses de regulación corta (acumulación de aguas de riego nocturna o de fin de semana)
Además, se consideran las obras asociadas, tales como obras de toma, desarenadores, vertederos,
rápidos de descarga, obras de entrega, etc.
b) Obras de Conducción
Se entenderá por obras civiles de conducción a la obra que permite conducir el agua de forma
artificial de manera continua o discontinua. En obras civiles de conducción se considerará la
construcción o rehabilitación de:
Revestimiento de canales
Construcción de canales en tierra
Acueductos (entubamientos) gravitacionales y a presión.
Todo lo anterior incluyendo las obras de arte asociadas tales como caídas, alcantarillas,
desarenadores, cruces de caminos (bóvedas y cajones, accesos vehiculares y peatonales, sifones y
sifones invertidos. Además de obras asociadas al mejoramiento de la gestión como: telemetría,
automatización de compuertas, mini hidroeléctricas, etc.
c) Mejoramiento en la Eficiencia de la Gestión
La medición o estimación de mejoramiento de la eficiencia de gestión incluye como eficiencias
parciales de las obras de captación, conducción, distribución y regulación.
Esta eficiencia mide en porcentaje las pérdidas de las aguas provocadas en la infraestructura de
riego del sistema, o provocadas en el sistema por la administración de éste.
i. Obras de Arte
Se entenderá por obras civiles de arte a aquellas obras que permiten captar, distribuir, conducir2,
regular el agua de forma artificial y las obras de captación de aguas sub-superficiales, tales como
las que se detallan a continuación:
Obras de Arte de distribución y regulación:
Compuertas, marcos partidores, válvulas, aforadores de lectura directa o mediante elementos electrónicos y digitales de captura de datos y su transmisión en tiempo real (telemetría) y todos los equipos para su lectura, como computadores y software;
Obras de captación;
Bocatomas permanentes, bocatomas con barreras fijas y/o móvil, canal desripiador, compuertas y obras asociadas (no se consideran las bocatomas provisionales), canal de aducción;
Pozos profundos o someros (norias o socavones);
Construcción de pozos, Entubación y desarrollo de pozos, profundización o ampliación de pozos, habilitación de pozos;
Obras de prevención y mitigación de la Contaminación;
Abovedamiento o entubamiento de canales, Trampas de basuras, Filtros, Desvíos de cauces.
Se podrán presentar a concurso obras nuevas o colapsadas tales como:
Aquellas obras que, aun cuando actualmente se encuentran en servicio, presentan o han
presentado colapsos parciales estacionales, lo cual será demostrado con registros fotográficos,
certificación DOH o CNR u otro medio de verificación.
Obras de arte que se encuentren total o parcialmente fuera de servicio.
Cambios de obras rústicas por obras definitivas.
ii. Calidad de Agua
Serán considerados proyectos de Calidad de Aguas aquellos que prevengan la contaminación o
mejoren la calidad del agua utilizada para el riego a través de la implementación de obras civiles o
de la incorporación de equipos de tratamiento de agua que mitiguen la contaminación física,
química o biológica
Proyectos podrán corresponder a los siguientes tipos de obras:
Extraprediales: obras o equipos que mediante procesos físicos, químicos y/o biológicos permitan prevenir o mitigar la contaminación del agua de riego o mejorar la calidad de ésta definida por norma, tales como: equipos de abatimiento de la concentración de contaminantes, sedimentadores, abovedamiento o entubamiento de canales, trampas y/o rejas para basuras;
2 En este caso se debe considerar como objetivo primordial la administración y regulación del agua, más allá que la mera conducción
Intraprediales de tecnificación: equipos o elementos que tengan la finalidad de mitigar o remover la contaminación microbiológica de origen humano o animal de las aguas de riego, aplicación de tecnología para reducir la concentración de Boro, Arsénico y otras sales, asociados a equipos de riego tecnificado existente o como componente de uno nuevo.
En ambos casos, se considera como equipamiento adicional deseable los equipos de telemetría.
*Se excluyen las plantas de tratamientos de RIL de origen agroindustrial.
iii. Telemetría
Se entenderá por obras de telemetría a los proyectos de construcción de obras e instalación de
equipos de monitoreo, control y transmisión de datos a distancia en tiempo real, de forma
electrónica y digital de precisión, esto en consideración que estos sistemas permiten una gestión
más eficiente del recurso hídrico tanto en su distribución como su aplicación.
Las obras de telemetría tienen los siguientes equipos o componentes:
Sistema de captación de datos (sensores)
Sistema de transmisión de la información en tiempo real (datalogger, antenas, repetidores, módem)
Sistema de generación eléctrica (panel solar, energía eléctrica, baterías)
Sistema de protección (cercos, pilares en alturas, sistemas antirrobo)
Sistemas para gestión de la información (computadores, software)
d) Drenaje Se entenderá por obras de drenaje a aquellas destinadas a evacuar el exceso de las aguas que se
acumulan en la superficie en el caso de sistemas de drenaje superficial o en el perfil de suelo en el
drenaje sub superficial, por lluvias intensas, factores topográficos, permeabilidad del suelo, riego,
o flujos subterráneos y que constituyen una limitante para el desarrollo de los cultivos.
e) Infiltración
Serán consideradas obras de infiltración aquellas obras que posibiliten la infiltración de aguas
superficiales inscritas, a un acuífero determinado, proyecto que previamente debe cumplir con lo
indicado en el artículo 66 y 67 del Código de Aguas.
f) Tecnificación Se entenderá por obras de tecnificación a los sistemas de riego que permiten aplicar el agua al
interior del o los predios aumentando la eficiencia del uso del agua y/o incorporando nuevas
superficies al riego. Entre los tipos de obras de tecnificación se distinguen los sistemas de riego por
goteo, cinta, micro-aspersión, barboteo, aspersión, pivotes centrales, avance frontal, carretes, side
roll, californiano u otros.
Cada tipo de proyecto trae consigo uno o más beneficios propios de este, algunos de ellos son
identificables y cuantificables, pero no necesariamente factibles de valorizar económicamente.
Mediante el desarrollo de esta guía metodológica se pretende dar una pauta de los tipos de
beneficios posibles de identificar y valorizar para efectos de una evaluación social.
Además de los proyectos antes mencionado, que benefician directamente al riego, se puede tener
otros beneficios complementarios, que de haberlos, para efectos de la evaluación social de
proyectos deben ser valorizados, de ser posible. A continuación se presenta una tabla que
contiene los tipos de proyectos, sus beneficios y sus respectivas metodologías para valorizar sus
beneficios.
Tabla 1: Tipos de Proyectos, Metodologías de Valorización y Ejemplos
Tipos de proyectos Ejemplificación de Infraestructura según Tipo
Metodología de Valorización Económica de Beneficios
Ejemplos de Beneficios Esperados según Tipo de Proyectos
Cuantificación de Estos Beneficios
Acumulación Embalses o Tranques de regulación
Método del Presupuesto
Aumento superficie regada, seguridad de riego, menores costos de extracción si existe cambio de fuente.
Una mayor superficie trae consigo mayores ingresos y costos, se deben cuantificar y valorizar estos por hectárea y por cultivo adicional. Mayor seguridad de riego podría traer consigo un cambio en el tipo de cultivos o mayores rendimientos, lo cual lleva a nuevas inversiones y potencialmente a mejores ingresos.
Conducción Revestimiento y entubamiento de canales
Método del Presupuesto
Aumento de eficiencia de riego, disminución de robo de agua, menores costos de operación y mantención, entre otros.
Una mejora en conducción lleva a una mejor eficiencia en el uso de los recursos. Por ejemplo, mayor exactitud del volumen entregado a los beneficiarios podría permitir un aumento en la superficie de riego, aumento en su seguridad de riego y/o disminución del personal contratado para vigilancia y reparto del agua.
Mejoramiento de la eficiencia de la gestión
Obras de arte, calidad de aguas, telemetría
Método del Presupuesto, ahorro de costos.
Eficiencia en la distribución y aplicación de riego, conocimiento exacto del caudal entregado, identificación de robos, cambio en la estructura de cultivos.
Esto podría llevar a reducción del personal (disminuyendo los costos de operación), aumento del caudal de generación eléctrica en caso de haber hidrogeneradoras de por medio, cambio en la estructura y superficie de cultivos
Drenaje Obras de drenaje Método del Presupuesto.
Evacuación del exceso de agua, menor daño en cultivos y disminuye la erosión del suelo, mayor productividad, cambio en estructura de cultivos, mayor agua disponible para riego.
Probablemente esto lleve a cultivar productos más rentables, por ej. De maíz a frutales. También puede aumentar la cantidad de agua disponible para riego, y con ello aumentar la superficie cultivada, aumentando la cantidad producida.
Infiltración Acuíferos subterráneos
Método del Presupuesto.
Seguridad de riego, aumento de la superficie cultivada.
Se obtienen los mismos beneficios que en obras de acumulación
Tecnificación
Sistema de riego como: goteo, cinta, micro-aspersión, pivote central, entre otros.
Método del Presupuesto.
Eficiencia en la distribución y aplicación de riego, mayores rendimientos, mayor homogeneidad en los cultivos, mayor superficie regada.
Al haber mayor tecnificación hay menos pérdidas de agua por infiltración y evaporación, esto aumenta la superficie potencial a regarse. Por otro lado mejora la homogeneidad de los cultivos, aumentando así el calibre y la productividad del predio, obteniendo mayores ingresos por hectárea
Energía renovable no convencional Hidrogeneración, generación eólica y solar
Valorización de ventas de energía, ahorro en costos de energía.
Beneficios complementarios (ver punto 4.5.1.3)
Un proyecto puede tener considerado como fuente de energía paneles solares, o generación eólica, esto trae como beneficio menores costos de operación, disminución de probabilidades de cortes energéticos, entre otros; también puede vender energía proveniente de hidrogeneración al distribuidor de electricidad.
Fuente: Elaboración Propia
3. SITUACIÓN ACTUAL Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
En este capítulo se define qué es la situación actual, haciendo un diagnóstico de esta y descifrando
y explicando cuál es el problema detectado. Para ello es necesario también definir y determinar
cuál es la oferta y demanda hídrica, tanto en la situación actual, como en la situación futura o con
proyecto.
3.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Un proyecto cualquiera sea este, tiene por objeto satisfacer o atender una determinada demanda
o dar solución a una problemática existente. Para ello debe hacerse un diagnóstico riguroso de la
zona a intervenir, el cual recopile los antecedentes más relevantes para la identificación del lugar
donde se llevará a cabo el proyecto. Algunos de estos son: los recursos hídricos disponibles,
sistemas de acumulación y conducción actuales, estructura de cultivos, fuentes de energía
existentes que abastezcan la zona a beneficiar por el proyecto, tipo de usuarios, entre otras.
A continuación se indican brevemente los diferentes aspectos a considerar:
Ubicación geográfica: debe especificar las características físicas de la zona con sus respectivas coordenadas, límites, etc. (se pueden agregar fotografías georeferenciadas).
Climatología: tiene el fin de definir las zonas agroclimáticas de acuerdo a sus características productivas. Se deben incluir parámetros como la temperatura máxima y mínima, precipitaciones, radiación solar, humedad relativa, presión atmosférica, velocidad del viento. También funciones agroclimáticas como grados días, horas de frio, evapotranspiración potencial, entre otras.
Suelo: es esencial su descripción porque la productividad agrícola está dada principalmente por las características del suelo. Dentro de las características que son importantes detallar están: clases y categorías de suelo del área beneficiada, textura, pedregosidad, pendiente, grado de erosión, drenaje, salinidad, fertilidad, entre otras. También es relevante identificar las superficies existentes si son de riego, productivas, de secano o arables.
Hidrología: evalúa el comportamiento de las aguas en una región en particular, cuenca y subcuenca. Se deben recopilar información sobre la fuente de abastecimiento del proyecto, caudal utilizado, calidad de las aguas, caudal mínimo ecológico. Se debe hacer un análisis tanto de los afluentes como de los efluentes. Debe analizarse el caudal medio anual de los recursos hídricos, estacionalidad (períodos de demanda, máximas precipitaciones, períodos secos, duración del año hidrológico, etc.). En caso de ser proyectos cuya fuente es el agua subterránea, tales como proyectos de
infiltración, pozos subterráneos, u otro, se debe hacer un análisis de disponibilidad y
ubicación de los recursos. También es importante que se realice un estudio para ver la
capacidad de recarga del acuífero, movilidad del recurso tanto de forma vertical como
horizontal en el acuífero.
Imagen 1: Embalse Corrales
Una adecuada localización es importante para minimizar los riesgos. De ser inevitable, hay que tomar las medidas de prevención pertinentes.
Situación de la Infraestructura: Se debe identificar e incluir el uso actual del recurso, los sistemas de conducción y acumulación existentes, el nivel de tecnificación existente en el área, Considerar también las redes de monitoreo pertinentes al proyecto, obras de drenaje, entre otros.
Derechos de Agua: se debe acreditar en qué situación y estado están los derechos de agua de los respectivos usuarios y los derechos asociados al proyecto. Tanto consuntivos permanentes o eventuales, y no consuntivos permanentes y eventuales de ser necesario.
Matriz de Involucrados: Incluir la información sobre la/las Organizaciones de Usuarios de Agua a las cuales pertenecen el o los grupos de beneficiarios de la iniciativa. Entre estas se deben describir las organizaciones de usuarios de aguas presentes en el lugar como juntas de vigilancia, asociaciones de canalistas, comunidades de aguas, etc.
En caso de ser necesario, debiesen presentarse de forma anexa las copias de actas de acuerdo,
compromisos y opiniones suscritas por los involucrados.
3.2 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS DEL PROYECTO
El propósito de todo proyecto es resolver un problema, necesidad, o aprovechar una oportunidad.
Es importante recalcar que el problema “no” se debe definir como un déficit de una
infraestructura específica: “falta un canal”. La identificación del problema debe responder el “por
qué” hace falta el canal.
Se deben analizar los problemas en detalle, ordenarlos y priorizarlos. Buscar cuál es realmente el
problema que vamos a abordar y qué cuales son causas y cuáles efectos. En general los proyectos
agropecuarios, específicamente los proyectos de riego, los principales problemas y sus causas
están claramente identificados, entre los problemas más comunes se encuentran:
a) Bajos rendimientos de los cultivos.
b) Bajos niveles de producción agropecuaria.
Asimismo, las causas de estos problemas también son evidentes y se relacionan
fundamentalmente con el uso y manejo de los factores de producción. Uno de dichos factores es
el agua de riego en donde, si un cultivo determinado no recibe la cantidad de agua adecuada en
cantidad y oportunidad, éste se ve afectado en su productividad y en la calidad de sus cosechas. Es
decir, asumiendo que los demás factores de producción se usan y manejan en forma eficiente, el
déficit de agua se constituirá en la causa crítica del problema. Por consiguiente, los proyectos de
riego intentan resolver esta causa crítica (déficit hídrico).
Todo proyecto de inversión pública debe diseñarse para lograr el control de la causa crítica, a
pesar que no se puedan controlar las otras causas identificadas. Si la causa crítica es el déficit de
agua que produce bajos rendimientos de los cultivos y eventualmente baja producción
agropecuaria en el área del proyecto, ésta puede deberse a un conjunto de factores naturales
(presencia de sequías permanentes o estacionales), físicos (sistemas de almacenamiento,
conducción, distribución y/o aplicación del agua de riego en mal estado) y/o tecnológicos (mala
gestión del agua de riego).
En los proyectos de riego tecnificado se atribuye como una de las causas principales del déficit de
agua, el uso de métodos de riego de baja eficiencia a nivel parcelario.3
Por otro lado, el uso ineficiente de los recursos hídricos puede llevar no sólo a bajos rendimientos
y disminuciones en la productividad de las áreas ya cultivadas, sino también, a no aprovechar
oportunidades determinadas. Por ejemplo, zonas propicias para el desarrollo agronómico, que se
vean dificultadas en expandir su crecimiento de hectáreas cultivadas, dado las ineficiencias ya
sean de acumulación, conducción, tecnificación, u otro, que se pueda presentar en la localidad.
Por ejemplo, si en una localidad llamada El Monte quisieran presentar un proyecto de
acumulación, sería erróneo plantear que la falta de una obra de acumulación en la localidad El
Monte es el problema, sino que este sería el proyecto de infraestructura que podría tener por fin
solucionar un problema determinado, como por ejemplo que las demandas y ofertas de agua son
estacionales y no coinciden entre ellas, ya que los mayores caudales se obtienen entre Julio y
noviembre y esta localidad es agrícola y requieren el agua entre septiembre y marzo.
Objetivos del Proyecto:
Es importante identificar claramente los objetivos principales que se buscan al ejecutar el
proyecto, como por ejemplo: disponibilidad y seguridad de riego, mayor eficiencia de riego,
aumento en la productividad, entre otras, para luego plantear el problema e identificar la
alternativa más conveniente para solucionar este.
3 Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de Riego Tecnificado a Nivel Parcelario. Ministerio de Agricultura. Perú.
3.3 DEMANDA Y OFERTA HÍDRICA
a) Análisis de la oferta hídrica
La oferta hídrica consiste en la cantidad de agua disponible en la fuente de extracción (ya sea de
forma individual o conjunta) expresada en volumen por unidad de tiempo, generalmente
litros/segundo (l/s). Dentro de este análisis se debe considerar la estacionalidad, la capacidad de
las fuentes de captación superficiales, las precipitaciones anuales, aforos o registros que avalen la
hidrología del lugar.
Por otra parte, es necesario considerar la oferta existente mediante un diagnóstico físico como
operativo, estableciendo la capacidad de diseño (l/s) de sus principales componentes, como por
ejemplo, captación, conducción, canales de distribución, capacidad de reservorio expresado en
m3, etc.4
b) Análisis de la demanda hídrica
La demanda hídrica corresponde al total de la cantidad de agua que consume el cultivo, y de la
eficiencia del sistema de riego que se tenga, tanto intrapredial como extrapredial, incluyendo así
los sistemas de conducción, acumulación y otras obras hidráulicas que estén involucradas entre la
fuente de captación y el cultivo. Para calcular la demanda es fundamental contar con la
información de la zona y que concuerde con las características del suelo, clima y agua, donde se va
a desarrollar el proyecto.
Por lo tanto, para determinar la demanda hídrica y la superficie potencial de cultivo se requieren
considerar las siguientes pérdidas y consumos, y realizar los siguientes cálculos:
Primero se debe estimar los volúmenes y pérdidas extraprediales, contemplando en estos:
La fuente de acumulación, y el volumen afluente, se deben calcular las pérdidas por
infiltración y evaporación mensual, durante todo el año.
En cuanto al volumen efluente, se debe calcular mensualmente las ineficiencias y pérdidas
en los sistemas de conducción, para esto se deberá calcular las pérdidas por evaporación,
rupturas en el sistema, ineficiencias en la gestión, infiltraciones, entre otras.
Luego, se debe calcular el volumen demandado según tipo de cultivo y localización geográfica,
tecnología utilizada, entre otros. Para ello es importante recordar que la cantidad de agua que las
plantas transpiran en general es mucho mayor que la que retienen. En un campo es difícil
determinar cuánta es el agua que un cultivo transpira y cuál es el que evapora, por esto se le ha
llamado evapotranspiración.
El agua que es evapotranspirada debe reponerse periódicamente al suelo para no dañar el
potencial productivo de la planta por estrés hídrico.
4 Es importante analizar en este punto los derechos de agua otorgados, los estudios de la cuenca existente, y la hidrología del lugar. Para esto se debe consultar los antecedentes pertenecientes a la Dirección General de Aguas (DGA).
Por lo tanto, para determinar la demanda hídrica intrapredial, es necesario conocer la
evapotranspiración de los cultivos y la eficiencia de aplicación de agua. Para ello es importante
definir los siguientes conceptos:
Evapotranspiración Potencial del Cultivo (ETo): Es la cantidad de agua consumida, durante un período de tiempo determinado, en un suelo cubierto de vegetación homogénea, densa, en plena actividad vegetativa y con un buen suministro de agua. Se expresa en mm/mes.
Factores de Cultivo (kc): El coeficiente de cultivo depende de las características anatómicas, morfológicas y fisiológicas de cada especie y expresa la capacidad de la planta para extraer el agua del suelo en las distintas etapas del período vegetativo. No se expresa en unidades.
Evapotranspiración de cultivo (ETc):
Donde;
ETc: Es la evapotranspiración del Cultivo (mm/mes);
ETo: Evapotranspiración potencial (mm/mes);
Kc: Coeficiente de cultivo;
Demanda Hídrica Neta (DHN):
Se obtiene a través de la diferencia entre la ETc y el aporte de la precipitación, particularmente la
precipitación efectiva, la que corresponde a la fracción de la precipitación total que puede ser
aprovechada por el cultivo. La fracción que no es utilizada puede perderse en forma de escorrentía
superficial, percolación profunda o evaporación.
La fórmula que expresa el método de Blaney y Criddle modificado por Merlet y Santibañez es la
siguiente:
Donde;
Y ó Pef: Precipitación Efectiva (mm);
X: Precipitación Media Mensual (mm)
Por lo tanto, la Demanda hídrica neta sería:
Donde;
ETc: Corresponde a la evapotranspiración del cultivo;
Pef: Corresponde a la precipitación efectiva.
*Las tres variables se expresan en m3/ha/mes
Demanda hídrica bruta o tasa de riego:
La demanda hídrica bruta o tasa de riego, da cuenta del volumen de agua que es preciso aplicar a
una superficie unitaria (1 hectárea) de cultivo, para satisfacer su demanda hídrica neta.
El volumen definitivo de agua que será aplicado, depende de la eficiencia de aplicación del riego,
según la siguiente tabla:
Tabla 2: EFICIENCIA DE APLICACIÓN EN SISTEMAS DE RIEGO
Tipo de Riego Porcentaje de
Eficiencia
Tendido 30%
Surcos 45%
Bordes o Pretiles 60%
Aspersión 75%
Micro aspersión 85%
Goteo, cinta 90%- 95%
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
Por lo tanto, la tasa de riego (TR) se calcula mediante la siguiente fórmula:
Donde;
TR5: Demanda hídrica bruta (m3/ha/mes);
5 *Para expresar el volumen anterior en mm/mes, es necesario multiplicar el resultado de TR por
10.
DHN: Demanda hídrica neta (m3/ha/mes);
Ef. de Riego, es la eficiencia de aplicación de riego (%).
El cálculo de demanda bruta de riego, expresada como lámina de agua por mes (mm/mes)
también se puede calcular como flujo permanente o caudal fijo, que necesita una hectárea de
cultivo. Esta forma de expresar la demanda bruta se denomina Módulo de Riego.
El módulo de riego se refiere al volumen total que demanda un cultivo en todo su ciclo vegetativo,
desde la preparación del suelo y la siembra, hasta la cosecha.
Donde;
MR: Módulo de riego (l/s/ha);
TR: Requerimiento bruto de riego (mm/mes).
El módulo de riego (MR) es un caudal específico por unidad de superficie de cultivo (una hectárea).
Por esto, debe multiplicarse este valor por la cantidad de superficie de cultivo para hallar el caudal
continuo (Qc), en litros por segundos, este valor determina la cantidad de agua que debe llegar de
forma contante al terreno de forma ininterrumpida para mantener las condiciones óptimas de
humedad.
Donde;
Qc: Caudal continuo (l/s);
MR: Módulo de riego (l/s/ha);
A= Superficie del cultivo (ha).
* Qc constituye un dato de cálculo, ya que raras veces el agricultor riega de forma continua día y
noche.
Tiene especial importancia la determinación del agua consumida por los cultivos, pérdidas por
evaporación, infiltración e ineficiencias del sistema de riego u otro que sea detectado.
Se debe calcular el agua necesaria para que los cultivos cumplan exitosamente todos los procesos
fenológicos y así entreguen un máximo potencial productivo. Para esto se deben determinar los
requerimientos en función de la evapotranspiración de los cultivos, precipitaciones efectivas,
déficits y eficiencias de riego, de acuerdo al método de riego utilizado.
Para las bocatomas y sistema de riego es importante determinar las pérdidas por conducción
como infiltración en canales, derrames existentes en el sistema de riego a nivel de predio, etc.
Es necesario realizar un análisis de la demanda hídrica para todos los meses del año de la situación
actual y con proyecto, para poder compararlas entre sí, y verificar si efectivamente se produce un
cambio significativo.
c) Balance hídrico6
El balance hídrico se determina mediante la diferencia entre la cantidad de agua demandada y la
ofrecida, obtenido en los puntos 3.2.1 y 3.2.2. Este déficit debe ser calculado mes a mes para
identificar en que meses existe escasez y en los que no. El óptimo se debe satisfacer mediante la
siguiente ecuación:
Donde;
OH: Oferta hídrica, expresada en m3/año;
DHB: Demanda hídrica bruta, expresada en m3/ha/año;
S: Superficie de riego, expresada en hectáreas (ha).
Donde despejando la fórmula anterior se obtiene la superficie cultivable:
Por lo tanto, en resumen, para el cálculo del requerimiento de riego de una superficie de cultivo
los pasos a seguir son los siguientes:
Tabla 3: RESUMEN BALANCE HÍDRICO
Paso Nombre Parámetro a Determinar
Fuente de Dato u Operación
Datos y Resultados del Cálculo por Mes
Ene Feb Mar Abr …. Dic
1 Evapotranspiración Potencial
ETP (mm/mes) Estaciones Metereológicas
2 Factor de Cultivo Kc FAO
3 Evapotranspiración Cultivo
Etc (mm/mes) =kc*Etp
6 El cálculo mediante el uso de esta tabla es opcional para el cálculo de los beneficios del proyecto. Sin embargo, será de carácter obligatorio acreditar las pérdidas ya sea mediante aforos, o la fórmula de Moritz, y en base al potencial caudal recuperable, o caudal acumulable, se deberán calcular los beneficios sociales del proyecto, asociados a una superficie y una demanda hídrica estimada para las condiciones agroclimáticas de la localidad. No se podrán utilizar los coeficientes entregados por la Comisión Nacional de Riego para estos efectos.
4 Precipitación Media Mensual
X (mm/mes) Estación Metereológica/ DGA
5 Precipitación Efectiva Mensual
Pef o Y (mm/mes)
=-0,22*X^2 +1,0903*X
6 Demanda Hídrica Neta
DHN (m3/ha/mes)
= Etc- Pef
7 Tasa de Riego en milímetros/mes
TR (mm/mes) =DHN/Ef. de Riego (Tabla 2)
8 Tasa de Riego en m3/mes
TR (m3/mes)
9 Módulo de Riego MR (l/s/ha) Multiplicar Resultados Paso 7 por un factor 10
10 Área o superficie de cultivo
A (ha) = TR (paso 7)*0,004
11 Caudal Contínuo de riego
Qc (l/s) Hectáreas de Cultivo
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
Luego de obtener las series hidrológicas y modelarlas, y estimar la demanda de los cultivos, es
necesario calcular la diferencia existente entre la demanda potencial y la oferta real existente por
mes. Para esto es importante tener en cuenta la seguridad de riego, la cual debe quedar explícita
en el proyecto.
Una forma muy clara de mostrar los resultados en forma simplificada es a través de gráficos, como
se muestra a continuación para una Sub cuenca específica:
Gráfico 1: Ejemplo de Oferta y Demanda Subcuenca Río Aconcagua
FUENTE: PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE RIEGO, CNR 2010
3.4 IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVAS
Siempre el diagnóstico concluye con la identificación de alternativas que pueden solucionar total o
parcialmente el déficit estimado.
Es importante que se haga un análisis detallado de las alternativas técnicamente viables para
solucionar el problema identificado, considerando las acciones que se realizarán para llevar a cabo
dicha solución.
En esta etapa es importante considerar los siguientes aspectos:
Posibles fuentes de agua.
Localización de la infraestructura: verifica que existan áreas disponibles de terrenos para ejecutar
las obras, previo saneamiento físico-legal correspondiente.
Opciones tecnológicas: que sean comparables entre sí, además usa materiales apropiados para la zona y de fácil operación y mantenimiento. Por ejemplo, analizar fuentes de energías, como versus sistemas simples como el de gravedad mejorada, que puede incluir: nivelación de suelos, adecuación de surcos, adecuación de métodos de riego, entre otros
Imagen 2: Descarga Embalse Santa Juana
Antes de plantear alternativas analiza si se puede optimizar el sistema actual para evitar el descarte de obras que aún podrían funcionar.
El análisis de las alternativas del proyecto permite lograr una inversión eficiente, a un
mínimo costo y con la mayor rentabilidad social.
4. EVALUACIÓN DEL PROYECTO
En este capítulo se debe hacer un análisis de la situación futura, es decir, en el caso que se
ejecutara el proyecto presentado.
4.1 EVALUACIÓN SOCIAL VS EVALUACIÓN PRIVADA
Debido a que este tipo de iniciativas de inversión deben contar con evaluación social de proyectos,
aquí se define brevemente qué es la evaluación social de proyectos, cuál es su objetivo y su
principal diferencia con la evaluación privada de proyectos.
La evaluación de proyectos, tanto privados como sociales, consiste en comparar los costos con los
beneficios que estos generan, para así decidir sobre la conveniencia de llevarlos a cabo. Es decir, si
la inversión en el proyecto conlleva a un aumento en la riqueza del inversionista, este lo ejecuta.
Si el inversionista es un privado, este sólo considerará los costos y beneficios que el proyecto trae
para él. Por ejemplo: Si este privado está pensando en explotar una mina de oro, el sólo
considerará los costos de inversión y operación en que debe incurrir y los ingresos potenciales de
esta explotación. Sin embargo, no considera costos como la contaminación, el ruido que este
proyecto pueda traer por las explosiones, o tráfico de camiones, etc.
A diferencia de lo anterior, la evaluación social de proyectos consiste en “comparar los beneficios
con los costos que dichos proyectos implican para el país; es decir, consiste en determinar el
efecto que la ejecución del proyecto tendrá sobre el bienestar de la sociedad (bienestar de la
comunidad).”7
Por lo tanto, desde el punto de vista económico, la evaluación social de proyectos considera el
efecto que tiene un proyecto, sobre el bienestar de todos los agentes de la sociedad, versus lo que
hubiera sucedido si éste no se ejecutara. Si el proyecto es “socialmente rentable”, al mediano
largo plazo, esto debiese traer un mayor bienestar a la sociedad. Las definiciones anteriores
pueden sonar complejas, sin embargo, en el caso de los proyectos de riego, la estimación de
costos y beneficios sociales es bastante simple. Y en esta guía se explicarán paso a paso.
4.2 PRECIOS DE MERCADO Y PRECIOS SOCIALES
El objetivo de la estimación de los precios sociales es disponer de valores que reflejen el verdadero
beneficio o costo para la sociedad de utilizar unidades adicionales de recursos durante la ejecución
y operación de un proyecto de inversión.
Para una correcta evaluación social de los proyectos se requiere valorizar tanto beneficios como
costos de los proyectos usando precios sociales. Para ello es necesario tener en cuenta ciertos
factores de conversión, denominados “precios sociales”, definidos a continuación.
7 Fontaine. Ernesto- “Evaluación Social de Proyectos”, décimo tercera edición, página 350
Las siguientes tablas muestran los factores de corrección relevantes para este tipo de iniciativas.
Las principales variables de corrección son:
a) Impuestos
El IVA y cualquier otro tipo de impuesto deben ser descontados de los ingresos y costos en los
flujos al realizar la evaluación social.
TABLA 6: VARIABLES DE CORRECCIÓN DE PRECIOS
Variable Valor
IVA 19%
Arancel Aduanero 1,70%
FUENTE: MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (MDS) E INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS (INE)
(*) Valor actual utiliza arancel efectivo importaciones chilenas.
b) Mano de Obra
Existen distintas calificaciones según tipo de mano de obra, y cada una de ellas tiene un factor de
corrección, por lo tanto, estas se definen a continuación:
Mano de Obra Calificada: Aquellos trabajadores que desempeñan actividades cuya ejecución requiere estudios previos o vasta experiencia, por ejemplo: profesionales, técnicos, obreros especializados. Entre estos últimos se debe considerar maestros de primera en general, ya sean mecánicos, electricistas, albañiles, pintores, carpinteros u otros.
Mano de Obra Semi Calificada: Aquellos trabajadores que desempeñan actividades para las cuales no se requiere estudios previos y que, teniendo experiencia, esta no es suficientes para ser clasificados como maestros de primera.
Mano de Obra no Calificada: Aquellos trabajadores que desempeñan actividades cuya ejecución no requiere de estudios ni experiencia previa, por ejemplo: jornaleros, cargadores, personas sin oficio definido.
TABLA 7: FACTORES CORRECCIÓN PRECIO SOCIAL MANO DE OBRA
Categoría Mano de Obra Factor de corrección
Calificada 0,98
Semi calificada 0,68
No calificada 0,62
FUENTE: MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (MDS)
c) Factores de corrección de producción agrícola
TABLA 8: FACTORES DE CORRECCIÓN LABORES DE PRODUCCIÓN
Ítem Factor de Corrección
Maquinaria 1,007
Tiro Animal 1,000
Insumos Nacionales 1,000
Insumos Importados 1,010
Fletes 1,007
FUENTE: MDEA CONSULTORES LTDA.
d) Importación de Productos
TABLA 12: FACTORES CORRECCIÓN PRECIO SOCIAL DIVISA
FUENTE: ESTIMACIÓN PRECIOS SOCIALES, MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL8
e) Valorizar la conveniencia Precio Social del Combustible
Se calculan precios sociales para el diesel y las gasolinas diferenciando por octanaje (93, 95 y 97).
Los precios sociales vigentes para los distintos combustibles por litro se presentan en la Tabla 8.
TABLA 9: PRECIO SOCIAL COMBUSTIBLE
Variable Valor/litro
Petróleo diesel $ 480
Gasolina 93 $ 462
8 http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/evaluacion/ex-ante/metodologias/
Variable Precio Social ($/l)
Precio Social de la Divisa 1,01
Gasolina 95 $ 478
Gasolina 97 $ 496
FUENTE: PRECIOS SOCIALES MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (MDS)9
4.3 VALORIZACIÓN ECONÓMICA
Sin embargo, podrían surgir dudas tales como: ¿Cómo realizar dichos cálculos? ¿Cómo valorizar la
conveniencia de ejecutar este proyecto de riego, tanto desde el punto de vista social como
privado?
Por ello lo primero es recordar cuál es el fin u objetivo final que se desea obtener con dicho
proyecto, y plantear qué se quiere valorar y cómo.
El “qué” es el bien o servicio que se quiere valorar, en este caso particular el recurso hídrico , ya
que este bien en sus condiciones naturales tiene un valor económico. Dado que el precio del agua
es difícil de estimar de forma directa, ya que el mercado de los derechos de agua tiende a ser
bastante poco preciso, se presentan métodos alternativos que llevan a expresar este valor
económico de forma indirecta. Por ejemplo: El valor derivado de su valor de uso directo (riego,
industria, recreación, etc.), valor de uso indirecto (hábitat, depurador de contaminantes, etc.),
valor de no uso de existencia y legado (bellezas escénicas, sitios culturales, sitios históricos) y valor
de opción (hábitat de biodiversidad, potencial uso y no uso).
El costo del agua se compone de los costos de capital (como por ejemplo: infraestructura para
almacenarla, extraerla, distribuirla), operación (bombeo, distribución), mantenimiento,
confiabilidad del abastecimiento, costo de oportunidad y los costos de las externalidades
impuestas a la sociedad por su aprovechamiento.
Y es aquí donde comienza la evaluación social del proyecto, que se puede resumir en los siguientes
pasos:
Diagrama 2: Pasos generales para evaluación social de un proyecto de riego
9 http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/evaluacion/ex-ante/metodologias/
Fuente: Elaboración Propia
En definitiva, para estimar la conveniencia de ejecutar este proyecto, es que se debe hacer una
valorización económica.
4.4 SITUACIÓN CON PROYECTO
Teniendo en cuenta la información antes descrita, se comienza a evaluar el proyecto paso a paso.
Lo primero que se describió en el capítulo anterior fue la situación actual, definiendo el problema
y la o las posibles alternativas de solución. Una vez realizado esto, se debe empezar a trabajar en
la situación con proyecto.
La Situación Con Proyecto (CP) corresponde a la situación a la cual se espera llegar con la ejecución
del proyecto. Se deben definir los aspectos como cambios en el patrón de cultivo, usos
alternativos del agua disponible, rendimientos, superficies de cultivos, etc. La estimación de los
beneficios y costos netos del proyecto se obtienen comparando la situación actual y con proyecto.
Es importante mencionar que un proyecto puede incluir más de una de las tipologías descritas en
Tabla 1. Es decir, un proyecto integral puede considerar dentro de la inversión obras de
acumulación, conducción, tecnificación, y telemetría por ejemplo, siendo este presentado como
un solo proyecto.
Lo primero que se estima en la situación con proyecto son los beneficios que este me podría traer.
4.5 ESTIMACIÓN DE BENEFICIOS
En el caso de los proyectos de riego o drenaje, entre los beneficios atribuibles a estos se
encuentran: la mayor disponibilidad de agua, traducida en una mayor seguridad de riego,
aumento de la superficie regada; incremento en los rendimientos por cultivo; ahorro de personal;
entre otros. Todo lo anterior conduce a un aumento en la rentabilidad del propietario de la
explotación agrícola, incrementando los rendimientos netos de la tierra; mejora en la gestión
traducida por ejemplo en un ahorro de costos. Finalmente, todo ello se traduce en una mayor
rentabilidad en la zona de beneficio del proyecto.
Se distingue que entre los proyectos, existen algunos que tienen como fin principal y/o único la
mejora de un sistema de riego, por lo que es directamente atribuible a un incremento en la
rentabilidad neta de la producción agrícola. Sin embargo, existen ciertos proyectos que presentan
otros beneficios, complementarios al anterior, que también deben ser considerados en la
evaluación social, por ejemplo, proyectos de generación de energía, agua para consumo
doméstico, control de crecidas, turismo, u otro.
Estos 2 tipos de beneficios se explican y ejemplifican con mayor detalle a continuación:
4.5.1 Beneficios Directos
Los beneficios asociados al proyecto irán en función de los tipos de proyectos que sean
presentados. Es decir, si el proyecto a evaluar produce un cambio en la estructura de cultivo o un
aumento en la superficie regada, los métodos a utilizar para cuantificar esos beneficios sería el
Método del Valor del Producto Marginal, más comúnmente conocido como Método del
Presupuesto, descrito a continuación.
Otro tipo de proyecto que puede ser analizado mediante el Método del Valor del Producto
Marginal es por ejemplo estructuras que ya cumplieron su vida útil, y existe un riesgo que estas se
derrumben y dejen un sector sin riego. En tal caso, se debe estudiar la probabilidad de ocurrencia
de que dicha estructura se derrumbe. Dicha probabilidad, por la rentabilidad de la superficie
actualmente regada es el beneficio del proyecto. Visto de otra forma, si no se hace el proyecto, las
pérdidas para la sociedad serían la rentabilidad del área regada mediante esa infraestructura, por
la probabilidad de ocurrencia de dicho evento.
Por otro lado, si el proyecto a realizar trae consigo una mejora en la gestión, el beneficio asociado
será ahorro de costos, cuya valorización económica será comparar los respectivos costos de la
situación actual y con proyecto, obteniéndose una disminución en estos.
Tal como se mencionó en el punto 3.3 de esta metodología, en este tipo de proyectos, en la cual el
beneficio de la obra es directamente un aumento del caudal disponible, los beneficios deben ser
calculados como caudal recuperado por el proyecto expresados en (m3; m3/s; l/s), y este caudal
“adicional” ser expresado como beneficios de nuevas hectáreas o cambio en la estructura de
cultivos, calculando para ello la demanda hídrica de estos. (Es decir, no se va a permitir el uso del
cálculo de la CNR para superficie para estos efectos)
Es fundamental que las superficies de nuevo riego tengan una cierta lógica en cuanto a la
gradualidad en la incorporación de cultivos. Por ejemplo, si el proyecto ha de incorporar 200
nuevas hectáreas de riego, no parece lógico que se incorporen el 100% de estas hectáreas el año
0. Por lo que debiese ser 20% el primer año, 20% el segundo y así sucesivamente (El porcentaje de
la tasa de incorporación dependerá de la superficie nueva y de los datos que entreguen
respaldando los supuestos).
A continuación se describen los dos métodos con los cuales se estimarán los beneficios.
4.5.1.1 Método del Valor del Producto Marginal:
Consiste en estimar el valor presente neto de la mayor producción agrícola y estimar así la bondad
que conlleva la ejecución del proyecto propuesto en términos de rentabilidad.
Esta metodología también se conoce comúnmente como el método del presupuesto, donde en el
caso de los proyectos de riego, que aumentan la disponibilidad de cantidad de agua, permite a los
agricultores aumentar su producción agrícola (ya sea por un cambio en la estructura de los cultivos
y/o el aumento de la superficie cultivada). Estos beneficios se calculan como la diferencia entre los
excedentes agrícolas de las situaciones Con y Sin Proyecto.
Este método considera una función de producción, donde el recurso hídrico corresponde a un
factor productivo, que junto a otros recursos (trabajo, capital, energía, etc.) producen un bien.
Para una comprensión más fácil de cómo se construye esto, se presenta un ejemplo paso a paso.
Lo primero es definir en la situación actual la dimensión del área de la superficie cultivada en
hectáreas y su estructura (es decir cultivos presentes en el área y hectáreas asociadas a estos
cultivos, describiendo la tecnología de riego utilizada), el déficit o potencial que esta área tendría
en caso de hacerse el proyecto es nuestra situación futura.
Esta superficie, tanto en situación actual, como en situación futura, tiene una rentabilidad privada
y social asociada a esta. Para determinar dichas rentabilidades se construyen fichas
agroeconómicas, las cuáles van a determinar los beneficios en el flujo de la evaluación a
presentar10.
A continuación se presenta un caso hipotético:
Actualmente en la Región Metropolitana existe un conjunto de 3 sociedades agrícolas, cuyos
dueños Fulanito, Menganito y Zutanito, quieren presentar un proyecto a la Comisión Nacional de
Riego para el mejoramiento de un canal existente.
Este canal actualmente está construido en tierra y para disminuir las pérdidas de infiltración que
presenta este, quieren revestirlo. La longitud total es de 3 Kms. Las pérdidas por infiltración varían
entre un 10% a 30 % dependiendo del tipo de suelo por donde pasa el canal.
La actual estructura de cultivos tiene una seguridad de riego del 85%. Sin embargo, estos
agricultores están deseosos de ampliar su superficie y aumentar su producción, por lo que si
hicieran el proyecto, la superficie cultivada la siguiente:
Tabla 4: Estructura de cultivos en Situaciones Sin y Con Proyecto
10 Para facilitar este proceso, se ha dispuesto de fichas agroeconómicas por región y zona agroclimáticas que están publicadas en el sitio Web de la Comisión Nacional de Riego. Sin embargo, la utilización de dichas fichas no es obligatorio, sólo sugerencia. En caso de querer utilizar otras fichas agroeconómicas, se pueden utilizar mientras estas provengan de fuentes formales de información (Como por ejemplo INIA, INDAP, ODEPA, u otra institución cuya información esté validada.) Es importante mencionar que:
1. Las fichas agroeconómicas de la CNR no contienen en su flujo la puesta en riego e instalación de un sistema tecnificado de regadío el cuál debe incluirse en los costos.
2. Si se utilizan otras fichas agroeconómicas a las sugeridas, es importante que los precios de los insumos y productos estén actualizados. Para ello deben utilizar la información otorgada por ODEPA.
CULTIVO SUPERFICIE TOTAL ACTUAL(Ha)
SUPERFICIE NUEVA DE RIEGO
SUPERFICIE TOTAL
Limonero 80 5 85
Maíz 150 10 160
Naranjo 70 0 70
Almendro 50 0 50
Palto 72 10 82
Ciruelo 0 30 30
TOTAL 422 55 477
Fuente: Elaboración Propia
Como muestra la tabla anterior, en caso de realizarse el proyecto, se podría incorporar 55 nuevas
hectáreas, regadas al 85% de seguridad.
Luego de estimar la potencial superficie cultivable, basados en la oferta y demandas hídricas
proyectadas (tantas en la situación con y sin proyecto), es necesario estimar todos los costos e
ingresos, por tipo de cultivo, por hectárea, por año.
Partamos con un ejemplo sencillo, el maíz, que es un cultivo anual, por lo tanto sus flujos son
constantes a lo largo del tiempo.
Fulanito, quien desea sembrar 10 hectáreas adicionales de maíz en su predio, debe hacer la
evaluación social del proyecto. Por lo tanto para su siembra debe considerar todos los costos e
ingresos por hectárea y sin IVA.
Fulanito lleva varios años sembrando maíz, por lo que tiene claro que requerirá los siguientes
ítems:
Mano de Obra para diversas funciones: por ejemplo, preparación del terreno, siembra, riego,
despanoje, fertilización, entre otras.
Insumos requeridos por este cultivo por hectárea. Por ejemplo: pesticidas, fertilizantes,
matamalezas, semillas de maíz, entre otros.
Adicionalmente, debe calcular la maquinaria necesaria para la siembra, mantenciones y la
posterior cosecha.
Finalmente, después de detallar todos los ítems, Fulanito estima la cantidad que requiere de cada
ítem por hectárea.. Para esto, hace una tabla Excel, y los detalla a continuación según ítem,
cantidad, precio unitario, y precio total:
Tabla 5: Ejemplo Ficha Agroeconómica Maíz a Precios Privados
Ítem Unidades Mes Cantidad/ha Precio Costo Total
Unitario P. Mercado
MANO DE OBRA:
Paleo acequias JH Sep 1,5 10.000 15.000
Riegos JH Nov-feb 6,5 10.000 65.000
Aporca y fertilización JH Nov 1,0 10.000 10.000
MAQUINARIA:
Aradura Ha 1,0 35.000 35.000
Rastraje Ha 1,0 25.000 25.000
Rotofresadora Ha 1,0 35.000 35.000
Aplicación pesticidas Ha 3,0 15.000 45.000
Siembra Ha 1,0 30.000 30.000
Aporca y fertilización Ha 1,0 12.000 12.000
Cosecha ha 1,0 55.000 55.000
INSUMOS FISICOS:
Semilla Bolsas 1,5 90.400 135.600
Mezcla NPK Kg 500,0 340 170.000
Urea Kg 550,0 329 180.950
Lorsban 4E Lt 2,0 6.402 12.804
Herbadox 330 EC Lt 2,0 10.020 20.040
MCPA 750 Lt 1,0 7.710 7.710
OTROS
Flete Producto Ton 14,0 3.500 49.000
IMPREVISTOS (5%) 45.155
TOTAL COSTOS 948.259
Tal como muestra el cuadro anterior, los costos por hectárea de sembrar maíz para Fulanito
alcanza el monto de $948.259.
Sin embargo, Fulanito estimó los costos privados de su siembra. Pero tal como mencionamos al
comienzo, estos costos deben ser convertidos a precios sociales.
Aquí Fulanito, que es bastante capo, y ha leído la guía en detalle, se recuerda que debe usar los
factores de corrección dados por el Ministerio de Desarrollo Social.
A continuación se presenta la tabla de costos convertidos a costos sociales, aplicando los factores
de mano de obra no calificada, divisa a los insumos importados, maquinaria y flete:
Tabla 6: Ficha Agroeconómica del Maíz a Precios Privados y Sociales
Ítem Unidades Mes Cantidad/ ha
Precio Costo Total Factor Costo Total
Unitario P. Mercado Social P. Social
MANO DE OBRA:
Paleo acequias JH Sep 1,5 10.000 15.000 0,620 9.300
Riegos JH
Nov-feb
6,5 10.000 65.000 0,620 40.300
Aporca y fertilización JH Nov 1,0 10.000 10.000 0,620 6.200
MAQUINARIA:
Aradura ha 1,0 35.000 35.000 1,007 35.245
Rastraje ha 1,0 25.000 25.000 1,007 25.175
Rotofresadora ha 1,0 35.000 35.000 1,007 35.245
Aplicación pesticidas ha 3,0 15.000 45.000 1,000 45.000
Siembra ha 1,0 30.000 30.000 1,007 30.210
Aporca y fertilización ha 1,0 12.000 12.000 1,007 12.084
Cosecha ha 1,0 55.000 55.000 1,007 55.385
INSUMOS FISICOS:
Semilla Bolsas 1,5 90.400 135.600 1,000 135.600
Mezcla NPK Kg 500,0 340 170.000 1,010 171.700
Urea Kg 550,0 329 180.950 1,010 182.760
Lorsban 4E Lt 2,0 6.402 12.804 1,010 12.932
Herbadox 330 EC Lt 2,0 10.020 20.040 1,010 20.240
MCPA 750 Lt 1,0 7.710 7.710 1,010 7.787
OTROS
Flete Producto Ton 14,0 3.500 49.000 1,007 49.343
IMPREVISTOS (5%) 45.155 43.725
TOTAL COSTOS 948.259 918.231
Por lo tanto, bajo una sencilla operación, en la cual se multiplica el factor social por el costo total
de mercado de los distintos ítems se obtienen los precios sociales.
Por ejemplo, en el cuadro anterior, se tiene el costo total de mano de obra requerido en riego, que
es de $65.000 por temporada/ha, este valor multiplicado por el factor social de mano de obra no
calificada (0,62), nos da una costo social de riegos de $40.300. Por lo que el costo social es menor
al costo privado, pasando de $948.259 a $918.231.
Si se continúa con la evaluación del proyecto, Fulanito está preocupado porque quiere saber cuál
serían sus ingresos por hectárea de maíz cultivada.
Por lo que luego de estimar los costos de producción, y calcular cuáles son los rendimientos por
hectárea de ese cultivo en esa zona geográfica, y según su experiencia, estima sus potenciales
ingresos anuales.
Este se obtiene del resultado de la multiplicación entre los rendimientos potenciales de Fulanito
por hectárea por el precio de mercado, el cual se obtiene de ODEPA. En este caso, supongamos
que el rendimiento para un productor de alto nivel como Fulanito es de 140 qqm/ha y su precio de
$11.657 qqm, por lo que el ingreso bruto por hectárea de maíz sería de $1.639.969
Sin embargo, para esos ingresos se incurrieron en varios costos. Por lo tanto, el beneficio neto
anual de plantar una hectárea de maíz (Ingresos menos costos), si Fulanito tuviese el agua, sería
de:
Beneficio Social Neto $1.639.969 - $948.259= $713.738
Beneficio Privado Neto $1.639.969 - $918.231 = $683.710
Fulanito se da cuenta que podría aumentar bastante sus ingresos por hectárea si construyen el
proyecto. Por lo tanto cree que podría ser una buena opción.
Sin embargo, no todos tienen cultivos anuales, cuyos flujos son iguales a través del tiempo. Para
ello se hace análisis de otro caso, ahora uno más complejo. Menganito es más ambicioso y tiene
más ahorros, por lo que decide que si hacen el proyecto, este va a poner frutales. Ninguno de sus
vecinos tiene ciruelos, por lo que decide innovar y ser el primero en la zona en poner este cultivo.
Menganito estudió como condenado sus opciones y sus números, y logró determinar cuáles serían
sus costos e ingresos por hectárea, con ayuda de sus asesores. Sin embargo, no fue tarea fácil.
Para esto Menganito tuvo que hacer un flujo de varios años, ya que a diferencia del maíz, los
ciruelos tienen distintos requerimientos y rendimientos según el período fenológico en que se
encuentra.
Finalmente, obtuvo los siguientes resultados:
Menganito debe considerar su inversión a partir del año 0. Aquí se obtiene la siguiente tabla:
Tabla 7: Ficha Agroeconómica Ciruelo Año de Plantación 0
Ítem Unidades Mes Cantidad/ha
Precio Costo Total Factor Costo Total
Unitario P. Mercado Social P. Social
MANO DE OBRA:
Trazado JH Jul 9,0 10.000 90.000 0,620 55.800
Hoyadura JH Jul-Sep 10,0 10.000 100.000 0,620 62.000
Plantación JH Sep 14,0 10.000 140.000 0,620 86.800
Aplicac. Fertilizantes JH Ago 0,5 10.000 5.000 0,620 3.100
Acarreo plantas JH Ago 0,5 10.000 5.000 0,620 3.100
Riego y Fertirrigación JH Ago 1,0 10.000 10.000 0,620 6.200
MAQUINARIA:
Subsolado ha
1,0 35.000 35.000 1,007 35.245
Aradura ha
1,0 35.000 35.000 1,007 35.245
Rastraje ha
1,0 25.000 25.000 1,007 25.175
Desinfección ha
1,0 18.000 18.000 1,007 18.126
Acarreo y retiro de material ha
2,0 10.000 20.000 1,007 20.140
INSUMOS FISICOS:
Sulfato de Potasio Kg
80,0 509 40.720 1,010 41.127
SFT Kg
80,0 362 28.960 1,010 29.250
Plantas Un
667,0 2.000 1.334.000 1,000 1.334.000
Podexal Lt
1,5 1.492 2.238 1,010 2.260
Furadan 10 G Kg
10,0 7.115 71.150 1,010 71.862
OTROS:
Flete plantas Global
1,0 30.000 30.000 1,007 30.210
Instalación de Riego por Goteo Global
1,0 1.800.000 1.800.000
1.800.000
IMPREVISTOS (5%)
98.003
91.471
TOTAL COSTOS
3.888.071
3.751.111
INGRESOS Kilos
0,0
0 1,000 0 MARGEN BRUTO
-3.888.071
-3.751.111
Luego, el primer año, Menganito estima que sus flujos por hectárea serán los siguientes:
Tabla 8: Ficha Agroeconómica Ciruelo Año de Plantación 1
Ítem Unidades Mes Cantidad/ha Precio Costo Total Factor Costo Total
Unitario P. Mercado Social P. Social
MANO DE OBRA:
Poda y retiro sarmientos JH Ago-Sep 2,5 10.000 25.000 0,620 15.500
Riego y Fertirrigación JH Ago-Abr 5,0 10.000 50.000 0,620 31.000
MAQUINARIA:
Fertilización ha
1,0 10.000 10.000 1,007 10.070
Desinfección ha
4,0 18.000 72.000 1,007 72.504
INSUMOS FISICOS:
Urea Kg
140,0 329 46.060 1,010 46.521
Nitrato de K Kg
80,0 579 46.320 1,010 46.783
Acido fosfórico Kg
30,0 600 18.000 1,010 18.180
Abono Foliar Lt
12,0 542 6.504 1,010 6.569
Acabán 050 SC Lt
1,2 44.483 53.380 1,010 53.913
Gusathion Kg
2,2 12.163 26.759 1,010 27.026
Roundup Lt
2,0 4.188 8.376 1,010 8.460
IMPREVISTOS (5%)
18.120
16.826
TOTAL COSTOS
380.518
353.353
INGRESOS Kilos
0,0
0 1,000 0
MARGEN BRUTO
-380.518
-353.353
El segundo año, los ciruelos aún no producen frutas, por lo tanto, su cultivo sigue siendo sólo
costos:
Tabla 9: Ficha Agroeconómica Ciruelo Año de Plantación 2
Ítem Unidades Mes Cantidad/ha Precio Costo Total Factor Costo Total
Unitario P. Mercado Social P. Social
MANO DE OBRA:
Poda y retiro sarmientos JH Jun 3,0 10.000 30.000 0,620 18.600
Replante JH Jul 2,0 10.000 20.000 0,620 12.400
Aplicación Pesticida JH Oct-Abr 0,8 10.000 8.000 0,620 4.960
Riego y Fertirrigación JH Sep-Abr 6,0 10.000 60.000 0,620 37.200
MAQUINARIA:
Fertilización ha
1,0 10.000 10.000 1,007 10.070
Desinfección ha
5,0 18.000 90.000 1,007 90.630
INSUMOS FISICOS:
Plantas Un
31,0 2.000 62.000 1,000 62.000
Tutores Un
31,0 230 7.130 1,000 7.130
Urea Kg
140,0 329 46.060 1,010 46.521
Nitrato de K Kg
100,0 579 57.900 1,010 58.479
Acido fosfórico Kg
30,0 600 18.000 1,010 18.180
Podexal Lt
2,0 1.492 2.984 1,010 3.014
Clorpirifos Lt
2,0 5.264 10.528 1,010 10.633
Citroliv Lt
15,0 902 13.530 1,010 13.665
Oxicup Kg
3,0 4.188 12.564 1,010 12.690
Azufre Mojable Kg
10,0 820 8.200 1,010 8.282
Acabán 050 SC Lt
1,2 44.483 53.380 1,010 53.913
Gusathion Kg
2,2 12.163 26.759 1,010 27.026
Roundup Lt
2,0 4.188 8.376 1,010 8.460
IMPREVISTOS (5%)
27.271
25.193
TOTAL COSTOS
572.681
529.046
INGRESOS Kilos
0,0
0 1,000 0
MARGEN BRUTO
-572.681
-529.046
Recién al tercer año, obtiene un rendimiento de 0,8 ton/ha, empezando a obtener ciertos
ingresos, con lo que su flujo empieza a mejorar:
Tabla 10: Ficha Agroeconómica Ciruelo Año de Plantación 3
Ítem Unidades Mes Cantidad/ha Precio Costo Total Factor Costo Total
Unitario P. Mercado Social P. Social
MANO DE OBRA:
Poda y retiro de sarmientos JH May-Jul 10,0 10.000 100.000 0,620 62.000
Pintura Cortes de poda JF May-Jul 2,5 10.000 25.000 0,620 15.500
Riego y Fertirrigación JH Sep-Abr 7,0 10.000 70.000 0,620 43.400
Aplicación Pesticida JH Oct-Abr 2,5 10.000 25.000 0,620 15.500
Aplicación Herbicidas JH Oct.Dic 1,2 10.000 12.000 0,620 7.440
Cosecha y Envasado JH Feb-Mar 2,0 12.000 24.000 0,620 14.880
Cosecha y Envasado JF Feb-Mar 2,0 12.000 24.000 0,620 14.880
Secado y Envasado JH Feb-Mar 1,0 12.000 12.000 0,620 7.440
Secado y Envasado JF Feb-Mar 1,0 12.000 12.000 0,620 7.440
Acarreo cosecha JH Feb-Mar 1,1 12.000 13.200 0,620 8.184
MAQUINARIA:
Trituradora Rastrojo Poda ha
1,0 40.000 40.000 1,007 40.280
Fertilización ha
1,0 10.000 10.000 1,007 10.070
Desinfección ha
7,0 18.000 126.000 1,007 126.882
Cosecha con Vibrador ha
800,0 30 24.000 1,007 24.168
Acarreo de cosecha ha
0,5 10.000 5.000 1,007 5.035
INSUMOS FISICOS:
Urea Kg
200,0 329 65.800 1,010 66.458
Nitrato de K Kg
120,0 579 69.480 1,010 70.175
Acido fosfórico Kg
30,0 600 18.000 1,010 18.180
Podexal Lt
2,0 1.492 2.984 1,010 3.014
Clorpirifos Lt
2,2 5.264 11.581 1,010 11.697
Citroliv Lt
18,0 902 16.236 1,010 16.398
Oxicup Kg
3,0 4.188 12.564 1,010 12.690
Azufre Mojable Kg
12,0 820 9.840 1,010 9.938
Acabán 050 SC Lt
1,2 44.483 53.380 1,010 53.913
Gusathion Kg
2,2 12.163 26.759 1,010 27.026
Roundup Lt
4,0 4.188 16.752 1,010 16.920
Sacos Unidad
10,0 150 1.500 1,000 1.500
OTROS
Fletes Ton
0,8 3.500 2.800 1,007 2.820
IMPREVISTOS (5%)
41.494
35.691
TOTAL COSTOS
871.369
749.519
INGRESOS Kilos
800,0 450 360.000 1,000 360.000
MARGEN BRUTO
-511.369
-389.519
Este análisis de costos e ingresos debe realizarse hasta que el árbol llegue a su máxima
productividad esperada y se estabilicen los ingresos y costos. Finalmente se obtiene el siguiente
flujo:
Tabla 11: Resumen de Flujos Anuales para Plantación de Ciruelo
CIRUELO AÑO 0 AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 AÑO 9 ….. AÑO 30
COSTOS PRIVADOS 3.888.071 380.518 572.681 871.369 1.113.968 1.407.578 1.781.445 2.158.306 2.255.299 2.553.574 2.553.574
COSTOS SOCIALES 3.751.111 353.353 529.046 749.519 935.330 1.146.447 1.409.533 1.674.852 1.744.067 1.973.996 1.973.996
INGRESOS 0 0 0 360.000 675.000 1.350.000 2.250.000 3.600.000 4.050.000 4.500.000 4.500.000
MARGEN BRUTO SOCIAL -3.751.111 -353.353 -529.046 -389.519 -260.330 203.553 840.467 1.925.148 2.305.933 2.526.004 2.526.004
MARGEN BRUTO PRIVADO -3.888.071 -380.518 -572.681 -511.369 -438.968 -57.578 468.555 1.441.694 1.794.701 1.946.426 1.946.426
Este cálculo se debe hacer para todos los cultivos, tanto para la situación actual, como futura.
Luego se multiplican los resultados de cada agricultor según año, por el número de hectáreas
totales.
Por ejemplo, en situación actual el flujo de beneficios se vería expresado de la siguiente manera:
Tabla 12: Ejemplo Tabla Resumen de Ingresos para Superficie Total en Situación Actual
CULTIVO
SUPERFICIE TOTAL(Ha)
% PRODUCCIÓN MERCADO NACIONAL
% PRODUCCIÓN MERCADO INTERNACIONAL
PRECIO NACIONAL ($/qqm) ($ /un) ($/TON) ($/KILO)
PRECIO INTERNACIONAL ($/qqm) ($ /un) ($/TON) ($/KILO)
INGRESOS ($) INGRESOS ($)2 INGRESOS ($)3
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
Limonero 80 70% 30%
$ 87.328
$ 220.700
$ 611.228.409
$ 611.228.409
$ 611.228.409
Maíz 150 100% $ 11.657
$ 164.362.635
$ 164.362.635
$ 164.362.635
Naranjo 70 50% 50%
$ 67.447
$ 174.886
$ 339.265.242
$ 339.265.242
$ 339.265.242
Almendro 50 100%
$ 490.000
$ 245.000.000
$ 245.000.000
$ 245.000.000
Palto 72 20% 80% $ 384.749
$ 460.873
$ 481.300.190
$ 481.300.190
$ 481.300.190
TOTAL 422 $ -
$ -
$ 1.841.156.476
$ 1.841.156.476
$ 1.841.156.476
Los costos en Situación Actual, debido a que se deben ajustar los valores a precios sociales, el flujo
sería así:
Tabla 13: Ejemplo Tabla Resumen de Costos para Superficie Total en Situación Actual
CULTIVO SUPERFICIE (Ha)
COSTOS PRIVADOS TOTALES ($)
COSTOS SOCIALES TOTALES($)
COSTOS PRIVADOS TOTALES ($)2
COSTOS SOCIALES TOTALES($)2
COSTOS PRIVADOS TOTALES ($)3
COSTOS SOCIALES TOTALES($)3
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3
Limonero 80 $ 284.166.669 $ 219.345.299 $ 284.166.669 $ 219.345.299 $ 284.166.669 $ 219.345.299
Maíz 150 $ 109.337.970 $ 99.942.768 $ 109.337.970 $ 99.942.768 $ 109.337.970 $ 99.942.768
Naranjo 70 $ 155.595.995 $ 127.728.133 $ 155.595.995 $ 127.728.133 $ 155.595.995 $ 127.728.133
Almendro 50 $ 113.006.559 $ 91.865.101 $ 113.006.559 $ 91.865.101 $ 113.006.559 $ 91.865.101
Palto 72 $ 151.149.499 $ 124.241.026 $ 151.149.499 $ 124.241.026 $ 151.149.499 $ 124.241.026
TOTAL 422 $ 663.122.328 $ 813.256.692 $ 663.122.328 $ 813.256.692 $ 663.122.328
Por lo tanto se obtendrán 2 resultados para cada situación: un Margen Neto a Precios Sociales y
otro a Precios Privados.
Tabla 14: Márgenes Brutos en Situación Actual a Precios Sociales y Precios Privados
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO n
MARGAEN BRUTO SA PS $ 1.178.034.148 $ 1.178.034.148 $ 1.178.034.148 $ 1.178.034.148
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO n
MARGAEN BRUTO SA PM $ 1.027.899.784 $ 1.027.899.784 $ 1.027.899.784 $ 1.027.899.784
Este cálculo se debe realizar tanto para la Situación Actual, como para la Situación Futura.
Por último, para sacar los beneficios netos del proyecto se deberá restar el margen bruto de la
situación actual al margen bruto de Situación futura o con proyecto (Considerando todos los
cultivos, en el año correspondiente).
En la siguiente tabla se presentan los márgenes brutos de la situación actual y futura a precios
sociales. Luego se debe estimar el incremento de beneficios en situación futura (es decir SF-SA).
Tabla 15: Márgenes Brutos Situación Actual (SA) y Situación Futura o Con Proyecto (SF) y la Diferencia entre estas
AÑOS MARGEN NETO PS SA
MARGEN NETO PS SF
∆ SF- SA PS
0 - 161.060.477 -161.060.477
1 1.178.034.148 1.173.092.555 -4.941.593
2 1.178.034.148 1.165.820.477 -12.213.671
3 1.178.034.148 1.169.579.543 -8.454.604
4 1.178.034.148 1.186.008.197 7.974.049
5 1.178.034.148 1.207.458.161 29.424.013
6 1.178.034.148 1.252.988.481 74.954.334
7 1.178.034.148 1.308.480.718 130.446.570
8 1.178.034.148 1.326.589.010 148.554.862
9 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
10 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
11 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
12 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
13 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
14 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
15 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
16 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
17 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
18 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
19 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
20 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
21 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
22 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
23 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
24 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
25 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
26 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
27 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
28 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
29 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
30 1.178.034.148 1.340.089.010 162.054.862
Es importante mencionar, que el proyecto presentado puede considerar que la inversión en las
hectáreas a cultivar en situación con proyecto, no necesariamente van a ser todas el primer año.
Puede hacerse un flujo en el cual se muestre que se harán inversiones progresivas a través de los
años. Es decir, se cultive un 30% el primer año, un 30% el segundo, un 20% el tercero y un 20% el
cuarto, hasta llegar al 100% de la superficie final.
4.5.1.2 Costo Evitado
Otro tipo de beneficio obtenible es la valorización mediante “costo evitado”, los cuales, tal como
dice su nombre son costos en los que hoy incurría, y que al ejecutar el proyecto dejo de realizarlos.
Los costos evitados pueden dividirse conceptualmente en tres clases: Costos directos (costos de
capital y costos de operación y mantenimiento), costos indirectos (externalidades) y costos de
oportunidad.
Generalmente los costos más fáciles de valorar, analizar y comparar son aquellos costos directos.
Por ejemplo podría considerarse ahorros energéticos (por ejemplo vinculados al bombeo de agua),
costos químicos (por ejemplo asociados a tratamiento y depuración del recurso hídrico) y costos
de ahorro en personal contratado.
En definitiva, los beneficios por ahorro de costos que se identificaron en este tipo de proyectos
son los siguientes:
Ahorro en costos de operación: corresponde a los ahorros en gastos por conceptos de remuneración de personal, servicios básicos (agua, energía eléctrica, gas, combustible), etc. Por ejemplo, si cambio mi proyecto considera que mi sistema de riego va a pasar de obtener energía eléctrica de la red y comenzará a utilizar fuentes de energías renovables como paneles solares, este sería un tipo de beneficio asociado al proyecto.
Donde los beneficios los debo calcular como:
(Inversión en fuente de energía renovable – Valor presente de ahorro potencial de energía anual). Si el ahorro es mayor a la inversión, este proyecto es conveniente.
Ahorro en costos de conservación o mantención: La conservación de la infraestructura contempla trabajos para mantener el funcionamiento de los inmuebles, preservándolos de los deterioros ocasionados por el uso y la acción del tiempo, por ejemplo: limpieza de canales, reposición de bocatomas, mantención de accesos, entre otros.
Ahorro en costos de reparación: Estos costos se refieren a aquellos destinados a subsanar el deterioro sufrido en un inmueble en forma ocasional o por falta de conservación, lo que se traduce en la reposición de elementos fundamentales dañados; es decir, aquellos que afectan a la estructura física, a sus instalaciones.
Por lo tanto, si yo hago un plan de mantenimiento anual, probablemente esto sea más económico que reparar la infraestructura al final del período.
Mejoramiento de la eficiencia del personal: Aumento en la productividad que labora en la institución. Ya sea por ahorro en desplazamiento, liberación o cambios de requerimientos del personal.
Un ejemplo de este beneficio por ahorro de costos podrían ser proyectos como entubación de canales, medidores y compuertas automáticas, telemetría entre otros. Donde por ejemplo voy a necesitar menos personal de seguridad para evitar robos. Con ello puedo reasignarle sus funciones, y que por ejemplo, se dedique un mayor tiempo a conservar la infraestructura actual, y mejorar la administración de la infraestructura, ahorrando costos futuros de reposición, entre otros.
Ahorro de tiempo en los usuarios: Se refiere al menor tiempo empleado por los usuarios en realizar una misma tarea.
Por ejemplo, si mecanizo la distribución de agua, el agricultor que antes tenía que esperar 2 horas a que le llegara el riego al día, dada la incertidumbre y las posibilidades de que su volumen fuera robado aguas arriba, ahora esas 2 horas las puede dedicar a otra cosa o al ocio. Ese tiempo tiene un valor económico. Que es el sueldo del agricultor por hora.
Ahorro por liberación de recursos: Se refiere a los recursos que dejan de ser empleados en las faenas actuales y son reemplazados por nuevos equipamientos y obras asociados a la iniciativa de inversión.
4.5.1.3 Beneficios Complementarios
Otros beneficios que podrían ir asociados a obras de riego, pero no son los propósitos directos o
principales para los cuáles fueron construidos, por eso los denominamos “complementarios” son
los siguientes:
Industria- Minería
Un proyecto de riego, podría traer consigo un aumento de agua disponible tanto para industria
como minería. En este caso, podría existir beneficios por ahorro de costos por parte de industria o
minería al reemplazar la actual fuente de extracción de agua (asumiendo una demanda inelástica),
o un aumento en la productividad de estas.
Agua Para Uso Domiciliario
En el caso que un proyecto de riego proveyese de agua a viviendas de zona rural, la que
actualmente no cuenta con suministro de esta misma, o con un costo mayor al de ejecutarse el
proyecto, los beneficios estarían dados por la liberación de recursos o ahorro de costos por
reemplazo de la fuente de captación.
Entre los beneficios que se pueden considerar son:
Aumento del consumo por mayor disponibilidad del recurso;
Ahorro de costos por disminución de consumo de agua de camiones aljibes;
Disminución de costos por ahorro de tiempo de la población beneficiada en el acarreo de
agua, en caso que fueran ellos mismos a buscar agua a la fuente.
Energías Renovables No Convencionales
Obras de riego que incorporen la utilización de equipos de generación eléctrica con fuentes de
energía renovable no convencional (ERNC), tales como biomasa, geotermia, biogás, solar, eólicas
o generen o utilicen energía hidráulica.
El beneficio asociado a la generación y utilización de energías renovables en un proyecto de riego
equivale al ahorro de los costos en energía en el flujo de evaluación del proyecto menos los costos
de inversión.
Si adicional a lo anterior, el proyecto de energía pudiese suministrar energía al sistema, obtendrá
sus beneficios netos a través de las ventas de energía menos los costos de producir esta.
Para calcular la rentabilidad asociada a una central de paso, se ha incluido una planilla de cálculo,
para facilitar esta labor a los evaluadores y analistas.
Esta planilla se basa en los siguientes supuestos:
Un proyecto hidroeléctrico pertenece a un sistema de producción de energía que comprende un
conjunto amplio de oferentes con diferentes tecnologías de provisión principalmente
hidroeléctrica y térmica. Por ello, conceptualmente, los beneficios atribuibles al proyecto
corresponden a la liberación de los recursos, suponiendo que la generación hidroeléctrica
reemplazará a la tecnología menos eficiente (de mayor costo).
Una forma simplificada de medir los beneficios del proyecto, corresponde a la valorización de las
ventas de energía (P*Q), bajo el supuesto que el mercado eléctrico es competitivo. Suponiendo
inicialmente que el proyecto es de una magnitud tal que no afecta el precio de equilibrio del
mercado y que puede vender toda su producción a un precio dado. El valor de la central por tanto,
puede estimarse como el valor presente de las ventas esperadas de energía, en el horizonte de
valoración, deducido los costos de producción, inversión, operación y mantenimiento de la planta
hidroeléctrica.
Mediante los datos obtenidos ya sea por la junta de vigilancia, DGA u otra fuente confiable de
datos, se determina el potencial técnico a nivel preliminar, estimándose los flujos de mensuales de
ingresos y egresos en un horizonte de evaluación, el cuál en general corresponde a 30 años de
operación. Los costos estimados son aproximados de obras civiles, mecánicas y eléctricas.
El análisis implica la simulación operacional del proyecto durante los meses de producción, ya que
no siempre puede generar los 12 meses del año, ya que este debe ser un beneficio
complementario al riego, y no competitivo.
- Dado la información recopilada por la CNR11, donde los regantes participaban en proyectos
de hidrogeneración, se obtuvo que la proporción de los regantes sobre los ingresos brutos
11
Se consulto con los regantes de los canales a) Central Canal Mallarauco: 12 %; b) Central Embalse Bullileo:
12 %; c) Centrales Los Hierros 1 y 2 - Melado: 11,5 %. Además paralelamente se consulto a los Regantes del
por hidrogeneración es entre un 8% a 12%. Los ingresos se hacen crecer a una tasa del 2%
anual en términos reales, al igual que los costos.
- El precio nudo correspondiente 80,1 (US$/MWh)
- Tasa de descuento utilizada es de un 10% para los ingresos brutos.
- Horizonte de evaluación 30 años
Control de Crecidas y Defensa Fluvial.
Si un proyecto de riego trae como beneficio complementario el control de crecidas o defensa
fluvial, su valorización irá en función de ahorro de costos por evitar o disminuir pérdidas en daños
de bienes raíces, bienes muebles, bienes públicos, cultivos, entre otros. Por lo tanto el beneficio
del proyecto proviene de los daños evitados en caso de que este se ejecutara, traduciéndose en la
suma de dinero necesaria para la recuperación de los bienes involucrados, devolviéndoles las
condiciones que tenían antes de la catástrofe.
Otras metodologías posibles de utilizar para su valoración son12:
- Precios Hedónicos - Valoración Contingente
Turismo, Pesca y Desarrollo Inmobiliario
Como efecto derivado de la construcción de una obra de acumulación derivan actividades
turísticas, pesca y desarrollo inmobiliario, pero en general, estos beneficios son de difícil
valorización ex ante.
4.6 ESTIMACIÓN DE COSTOS
Todos los costos deben ser considerados en la evaluación del proyecto, tanto para la situación
actual, como para la situación con futura. Al igual que en la estimación de beneficios, los precios
que se utilizan son precios privados, sin embargo, estos no reflejan situaciones de eficiencia
económica, siendo necesario corregir los costos del proyecto, transformando estos precios de
mercado a precios sociales, aplicando factores de corrección. Este factor de corrección permite
que los costos de mercado sean expresados en costos sociales. Dentro de los costos se encuentran
las siguientes categorías:
Embalse Digua y señalaron que estaban en proceso de negociación con la empresa Generadora y estaban
entre un 8% y 12% de los ingresos.
12 En caso de necesitar más información para desarrollar alguno de estos métodos revisar “Metodología de Preparación y Evaluación de Proyectos de Defensas Fluviales”
4.6.1 Costos de Inversión
Corresponden a los costos de construcción instalaciones, diseño organizacional, adquisición de
terrenos, preparación o habilitación de terrenos, instalación, mejoramiento y/o ampliación de
componentes u equipos y transferencia tecnológica o capacitación.
Dentro de la infraestructura que corresponden a las obras civiles están: sistemas de captación,
conducción, canales matrices secundarios, regulación nocturna, revestimientos, equipos de
bombeo, perforaciones, puesta en riego, etc.
Imagen 3: Instalación Sistema de Telemetría Colbún
La inversión en un proyecto de riego menor incluye la adquisición de terrenos, su habilitación y el mejoramiento o la instalación del sistema.
También se debe considerar en esta tipología de costos, aquellos costos adicionales que se
incurren como medida de reducción de riesgos, y aquellos por concepto de prevenir, controlar y
mitigar potenciales impactos ambientales que podrían afectar negativamente al proyecto.
Siguiendo con el ejemplo de Fulanito, Menganito y Zutanito, veremos cuáles serían los costos de
esta inversión:
Se hace un presupuesto detallado y se estima que la inversión total del proyecto alcanza los
$220.019.101, sin embargo, esta cifra se encuentra a precios privados.
Tabla 16: Costos de Inversión Proyecto de Riego a Precios Privados
Ítem Descripción Cantidad Unidad P.U. Total
A INSTALACIÓN DE FAENA
A.1 Construcción de Bodega y Oficina 1 gl 633.470 633.470
A.2 Taller sin Forrar 20 m2 13.892 277.840
A.3 Baño Químico 3 mes 72.000 216.000
A.4 Rondín 3 mes 364.240 1.092.720
SUB TOTAL 2.220.030
B REPLANTEO TOPOGRÁFICO
B.1
Replanteo y Control Topográfico 5 día 98.488 492.440
SUB TOTAL 492.440
C MOVIMIENTO DE TIERRA
C.1 Escarpe Canal a Revestir 865,6 m3 699 605.054
C.2
Excavación a Maq y Manejo Material Empresito 3751,5 m3 1.285 4.820.678
C.3
Relleno Compactado a Máquina 3751,5 m3 3.349 12.563.774
C.4
Excavación a Maq Sección Rectangular Cubeta Canal 2194,6 m3 1.689 3.706.679
C.5
Excavación a Mano Taludes Cubeta Canal 1626,8 m3 3.367 5.477.436
C.6
Esparcimiento Excedentes de Excavación en Camino 3821,4 m3 958 3.660.901
SUB TOTAL 30.834.522
D REVESTIMIENTO HORMIGÓN PROYECTADO (SHOTCRETE e=7cms)
D.1
Hormigón Shotcrete SH 300(90) 10H 627 m3 138.704 86.967.408
D.2 Colocación Shotcrete 627 m3 26.120 16.377.240
D.3 Malla Tipo Bizcocho 2 x 25 m 8956,5 m3 2.968 26.582.892
D.4 Aplicación Antisol 8956,5 m3 251 2.248.082
D.5 Juntas de 1791,3 m3 3.500 6.269.550
Dilatación
SUB TOTAL 138.445.172
E ENSAYOS DE LABORATORIO
E.1
Ensayo a la Comprensión de Probetas de Hormigón 12 uni 35.000 420.000
E.2
Ensayo de Densidad in Situ c/500 m3 7 uni 62.000 434.000
E.3 Traslado de Laboratorista 2280 km 220 501.600
SUB TOTAL 1.355.600
F FLETE DE MATERIALES Y EQUIPOS OBRA- SANTIAGO
F.1
Transporte Shotcretera, Generador y Equipo Bombeo 4 viajes 180.000 720.000
F.2
Transporte de Maquinarias (Retroexcavadora) 2 viajes 240.000 480.000
F.3
Transporte Interno de Materiales 1 gl 210.000 210.000
SUB TOTAL 1.410.000
G LETRERO INDICATIVO DE OBRA
Letrero CNR 1 uni 166.000 166.000
SUB TOTAL 166.000
TOTAL COSTOS DIRECTOS OBRAS 174.923.763
UTILIDADES 13% 22.740.089
GASTOS GENERALES 5% 8.046.493
IMPREVISTOS 2% 3.498.475
TOTAL COSTO NETO OBRAS 209.208.821
IVA 0
COSTOS DE SUPERVISIÓN OBRAS 8 visitas 150.000 1.200.000
TOTAL COSTO EJECUCIÓN OBRAS 210.408.821
H COSTOS DEL ESTUDIO
Estudios y diseño 1 gl 14.610.280 14.610.280
SUBTOTAL 14.610.280
I
COSTOS DE POSTULACION
Honorarios de Postulación 1 gl 3.000.000 3.000.000
SUB TOTAL 3.000.000
TOTAL PROYECTO 228.019.101
Para transformar estos valores a precios sociales, se debe realizar el mismo cálculo que cuando se
estimaron los beneficios del proyecto, utilizando los mismos factores. Por ello el presupuesto debe
ir detallado en precios unitarios.
4.6.2 Costos de Operación y Mantenimiento
Se registran durante la vida útil del proyecto y son los que permiten el buen funcionamiento del
sistema por ejemplo los costos incurridos para la distribución de agua desde la fuente hasta los
usos y gastos para las reparaciones de mantenimiento y limpieza (personal operativo, energía,
combustibles, labores de presas, limpieza de estanques) entre otras labores.
También se debe considerar gastos en reemplazo de equipos y maquinarias asociados al proyecto
y un porcentaje de imprevistos.
En el caso del ejemplo, se considerará que los costos de operación y mantenimiento corresponden
a un 5% de los costos de inversión, a modo de simplificación. Siendo estos $11.400.955 anuales.
4.6.3 Costos Medioambientales
Dependiendo de la magnitud del proyecto, las obras hidráulicas tienen una repercusión en el medioambiente, el cual tiene costos asociados que se ven reflejados en los costos de Mitigación Ambiental. Esto debido a que las obras de infraestructura hidráulica implican significativos movimientos de tierra, rocas y materiales de diverso tipo y el uso, en muchas ocasiones, de maquinaria pesada. Todo ello origina impactos ambientales de diferentes tipos: Por ejemplo: contaminación del aire por levantamiento de polvo; inundación de áreas y con ello fragmentación y pérdida de hábitat en un ecosistema, cambios en el uso del terreno de la cuenca.
Por otro lado, podría existir alteración de la cobertura vegetal por instalación de actividades en zonas con abundante vegetación natural; modificación de aptitud de suelos por uso de terrenos con aptitud productiva en las actividades de construcción del proyecto; alteración del hábitat de fauna terrestre y acuática; alteración de sitios arqueológicos por la acción de maquinarias y trabajadores.
4.7 HORIZONTE DE EVALUACIÓN
El horizonte de evaluación corresponde a los años de vida útil del proyecto, período para el cual se
proyectan tanto los beneficios, como los costos de este. El horizonte de evaluación irá de acuerdo
al tipo de proyecto que se presente, el cual a su vez depende de la vida útil de cada componente
del sistema. Debe incluirse en el flujo las inversiones en reposición en caso de ser necesarias y un
porcentaje de imprevistos.
A continuación se muestra una tabla con los tipos de proyectos y sus horizontes de evaluación.
Tabla 17: HORIZONTES DE EVALUACIÓN PARA CADA TIPO DE PROYECTO
Tipo de proyecto
Horizonte de
Evaluación
Obras civiles (embalses,
canales, etc.) 30 años
Telemetría, Calidad de
aguas y riego tecnificado. 10 años
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
Por lo tanto, el flujo de beneficios netos finalmente se calcula de la siguiente forma:
Tabla 18: TABLA DE FLUJOS DE BENEFICIOS NETOS DE UN PROYECTO13
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 … Año n
(1) Inversión
(2) Beneficios
(3) Costos de Operación
(4) Costos de Mantención o
Conservación
(5) Costos de Reparación
(6) Valor Residual14
(7) Beneficio Neto (2)-
13 Los flujos proyectados no deben ser ajustados por IPC. Los precios reales de insumos, manos de obras y otros tanto privados como sociales se mantienen constantes durante el horizonte de evaluación. 14 En el caso de este tipo de proyectos no será necesario calcular el valor residual, ya que es de baja influencia en el resultado final de la evaluación.
(1)-(3)-(4)-(5)+(6)
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
4.8 INDICADORES DE RENTABILIDAD (VAN- VANS Y TIR- TIRS)
Los principales indicadores de rentabilidad son el Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de
Retorno (TIR). En ambos casos también se debe calcular la rentabilidad social del proyecto con su
respectiva tasa de descuento.
Valor Actual Neto Social (VANS): La tasa social de descuento actual corresponde a un 6%
Donde,
: Valor Actual Neto Social
: Inversión Inicial
Beneficio Neto Social en el periodo t Beneficios directos y complementarios
n : Horizonte de evaluación
r* : Tasa Social de Descuento
El criterio de decisión al utilizar el VAN es el siguiente:
Tabla 19: CRITERIO DE DECISIÓN DEL VANS
VANS Decisión
= 0 Indiferente de ejecutar o no el proyecto.
<0 No se realiza el proyecto
>0 Se realiza el proyecto
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
Tasa Interna de Retorno Social (TIRS): Mide la rentabilidad promedio de un proyecto, suponiendo que los flujos se reinvierten en el mismo proyecto a una tasa constante. La
tasa Interna de Retorno Social corresponde a la tasa que hace el VANS igual a cero. La TIRS se calcula de la siguiente manera:
Donde;
TIRS: Tasa Interna de Retorno Social;
Io: Inversión Inicial
BNSt: Beneficios sociales netos totales en el periodo t Beneficios directos y complementarios
n: Horizonte de evaluación
El criterio de decisión utilizando la TIRS es:
Tabla 20: CRITERIO DE DECISIÓN DE LA TIRS15
TIRS Decisión
=6% Indiferente de ejecutar o no el proyecto
<6% No se realiza el proyecto
>6% Se realiza el proyecto
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
Volviendo a nuestro ejemplo, los cálculos de los indicadores de rentabilidad consideran todos los
pasos anteriores.
Los resultados obtenidos son los siguientes:
Tabla 21: Resultados Finales Evaluación Social
AÑOS MARGEN NETO PS SA MARGEN NETO PS SF COSTOS OPERACIONALES ∆ SF- SA- CO PRECIOS SOCIALES
0
-389.079.577
1 1.178.034.148 1.173.092.555 11.400.955 -16.342.548
15 El valor de la TIRs se compara con la tasa social de descuento, la cual puede variar en su valor, según cálculos realizados periódicamente por el Ministerio de Desarrollo Social.
2 1.178.034.148 1.165.820.477 11.400.955 -23.614.626
3 1.178.034.148 1.169.579.543 11.400.955 -19.855.559
4 1.178.034.148 1.186.008.197 11.400.955 -3.426.906
5 1.178.034.148 1.207.458.161 11.400.955 18.023.058
6 1.178.034.148 1.252.988.481 11.400.955 63.553.379
7 1.178.034.148 1.308.480.718 11.400.955 119.045.615
8 1.178.034.148 1.326.589.010 11.400.955 137.153.907
9 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
10 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
11 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
12 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
13 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
14 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
15 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
16 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
17 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
18 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
19 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
20 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
21 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
22 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
23 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
24 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
25 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
26 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
27 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
28 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
29 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
30 1.178.034.148 1.340.089.010 11.400.955 150.653.907
VAN 916.791.037
TIR 15%
En el cuadro anterior, se puede ver en rojo la suma de los costos de inversión del proyecto e
inversiones iniciales en los cultivos, en caso de ejecutarse este. Esta inversión se cuenta a partir del
año 0.
6. ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
¿Cuánto puede verse afectado el VAN a causa de cambios en alguna de las variables, como el
precio de venta, o los costos de producción? Esto es lo que busca responder el análisis de
sensibilidad, el cual determina cuán sensible es el VAN ante la variación de cada una de las
variables a analizar.
El objetivo de este análisis busca testear la fortaleza del proyecto: ¿Cuánto pueden modificarse
una o más variables y que el proyecto siga siendo rentable (VANS > 0)?
Armar Escenarios
Para verificar esto, es necesario armar escenarios. Las preguntas a responder por lo tanto son:
¿Qué tan probables son esos cambios? ¿Se mantendrían durante toda la vida del proyecto? Estas y
otras preguntas surgen del análisis.
Para ello, es útil armar escenarios, mediante los cuales se modelen cambios en ciertas variables y
sus distintas combinaciones. Primero se realiza la evaluación del proyecto en una situación base,
tomando los valores esperados o medios de las variables aleatorias.
Es fundamental que dentro del conjunto de variables a sensibilizar, se identifiquen aquellas que
poseen una mayor probabilidad de variación y puedan afectar significativamente la rentabilidad
del proyecto. Una vez realizada la identificación de estas, se lleva a cabo el análisis de sensibilidad,
que se ilustra en la fórmula que se muestra a continuación:
Donde,
= cambio porcentual del VANS del proyecto al modificar la variable de análisis;
= VANS del proyecto al modificar en un +-10% de la variable;
= VANS del proyecto sin la modificación de la variable.
Entre las variables más significativas que afectan los indicadores de conveniencia del proyecto se
encuentran:
• Precio de venta,
• Precios de insumos,
• Costos de producción,
• Volúmenes de venta,
• Coeficientes tecnológicos,
• Inversión.
Se busca sensibilizar los indicadores ante variaciones en las variables significativas más inciertas.
Tabla 22: Análisis de Sensibilidad
Variable VAN (t1) VAN (t2) TIR
Situación base
Precio venta *(1-x%)
Precio insumos *(1-y%)
Cantidad de Ventas *(1-z%)
Costos operación *(1+W%)
Fuente: 2009. Contreras, Eduardo. “Evaluación de inversiones bajo incertidumbre: teoría y aplicaciones a proyectos en Chile” CEPAL- ILPES.
Por ejemplo, se puede evaluar la situación base para el horizonte t1 (tiempo 1) del proyecto. Y
evaluar precios de venta inferiores en un x% a los de la situación base, precio de uno o varios
insumos importantes un y% más caros, ventas un z% inferiores, o costos de operación un w% más
caros.
Además, se puede evaluar el proyecto con un horizonte t2 < t1.
Lo relevante es determinar cuáles son las variables críticas que hacen que el proyecto sea más o
menos riesgoso, y analizar si en el caso de que exista una variación en esos parámetros, si el
proyecto sigue siendo atractivo.
7. BIBLIOGRAFÍA
2006. Castañón del Valle, Manuel; PNUMA Oficina Regional para América Latina y el Caribe- “Valoración del Daño Ambiental”.
2008. Delacámara, Gonzalo; CEPAL- “Guía para decisores Análisis económico de externalidades ambientales”.
2006. Fernández, María. “Valoración Económica de la Calidad del Agua de la Cuenca Alta del Río Campo Alegre”. Instituto Alexander von Humboldt.
2010. Fontaine. Ernesto- “Evaluación Social de Proyectos”, décimo tercera edición.
Gobierno Regional de Cajamarca – Instituto Cuencas – PDRS-GIZ. (2011).” Sistemas de riego predial regulados por micro reservorios: cosecha de agua y producción segura. Manual técnico”. Lima 146 pp.
Martínez, Rodrigo; Fernández Andrés. “Árbol de Problema y Áreas de Intervención- Metodologías e Instrumentos para la Formulación, Evaluación y Monitoreo de Programas Sociales” CONFAMA- CEPAL.
2013. Ministerio de Desarrollo Social. “Metodología para la Formulación y Evaluación Socioeconómica de Embalses y Obras Hidráulicas Anexas con fines Múltiples”.
2013. Ministerio de Desarrollo Social, NIP. “Normas, Instrucciones y Procedimientos de Inversión Pública (NIP)”.
2010. MIDEPLAN NIP., Sistema Nacional de Inversiones (SNI), “Metodología de Riego”.
2011. Riego Menor, Guía para la Formulación de Proyectos Exitosos, SNIP Perú.
2011. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación- México. ” Estimación de las demandas de consumo de agua”.
2009. Contreras, Eduardo. “Evaluación de inversiones bajo incertidumbre: teoría y aplicaciones a proyectos en Chile” CEPAL- ILPES.
