Guía Metodológica PDUCP
-
Upload
atneciv-ml -
Category
Documents
-
view
65 -
download
0
Transcript of Guía Metodológica PDUCP
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE
CENTRO DE POBLACIÓN
Guía Metodológica
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
1
GUÍA METODOLÓGICA
II.. AAnntteecceeddeenntteess
aa.. IInnttrroodduucccciióónn
bb.. FFuunnddaammeennttaacciióónn jjuurrííddiiccaa
cc.. DDeelliimmiittaacciióónn ddeell áárreeaa ddee eessttuuddiioo
dd.. DDiiaaggnnóóssttiiccoo--pprroonnóóssttiiccoo
ii.. EEll áámmbbiittoo ssuubbrreeggiioonnaall
iiii.. EEll mmeeddiioo ffííssiiccoo nnaattuurraall
iiiiii.. EEll mmeeddiioo ffííssiiccoo ttrraannssffoorrmmaaddoo
11.. SSuueelloo++
22.. IInnffrraaeessttrruuccttuurraa
33.. VViivviieennddaa
44.. VViiaalliiddaadd
55.. TTrraannssppoorrttee
66.. EEqquuiippaammiieennttoo uurrbbaannoo
77.. IInndduussttrriiaa
88.. TTuurriissmmoo
99.. IImmaaggeenn uurrbbaannaa
1100.. MMeeddiioo aammbbiieennttee
1111.. RRiieessggooss yy vvuullnneerraabbiilliiddaadd
iivv.. LLooss aassppeeccttooss ssoocciioo eeccoonnóómmiiccooss
vv.. LLaa aaddmmiinniissttrraacciióónn yy ggeessttiióónn ddeell ddeessaarrrroolllloo uurrbbaannoo
vvii.. DDiiaaggnnóóssttiiccoo--pprroonnóóssttiiccoo iinntteeggrraaddoo
vviiii.. IImmaaggeenn oobbjjeettiivvoo
IIII.. NNoorrmmaattiivviiddaadd
aa.. OObbjjeettiivvooss yy mmeettaass..
ii.. OObbjjeettiivvooss ggeenneerraalleess yy eessppeeccííffiiccooss
iiii.. MMeettaass ((ssiittuuaacciioonneess aa aallccaannzzaarr eenn uunn ddeetteerrmmiinnaaddoo ppllaazzoo))
bb.. DDoossiiffiiccaacciióónn ddeell ddeessaarrrroolllloo uurrbbaannoo
cc.. CCoonnddiicciioonnaanntteess ddee llooss ddiiffeerreenntteess nniivveelleess ddee ppllaanneeaacciióónn
IIIIII.. PPoollííttiiccaass yy EEssttrraatteeggiiaass
aa.. PPoollííttiiccaass ddee ddeessaarrrroolllloo uurrbbaannoo
bb.. EEssttrraatteeggiiaass
ii.. EEssttrraatteeggiiaa uurrbbaannaa eenn ffuunncciióónn ddeell oorrddeennaammiieennttoo eeccoollóóggiiccoo
iiii.. EEssttrraatteeggiiaa uurrbbaannaa eenn ffuunncciióónn ddeell ddeessaarrrroolllloo eeccoonnóómmiiccoo
cc.. EEssttrraatteeggiiaa ddee ddeessaarrrroolllloo uurrbbaannoo
ii.. ZZoonniiffiiccaacciióónn pprriimmaarriiaa
iiii.. EEssttrruuccttuurraa uurrbbaannaa
iiii..ii.. EEssttrruuccttuurraa vviiaall
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
2
iiiiii.. ZZoonniiffiiccaacciióónn sseeccuunnddaarriiaa
iiiiii..ii.. UUssooss ddeell ssuueelloo
-- ÁÁrreeaass uurrbbaannaass yy uurrbbaanniizzaabblleess ((rreesseerrvvaa uurrbbaannaa))
11.. DDee uussoo hhaabbiittaacciioonnaall
22.. DDee uussoo mmiixxttoo
33.. DDee uussoo ccoommeerrcciiaall yy ddee sseerrvviicciiooss
44.. DDee uussoo iinndduussttrriiaa
-- NNoo uurrbbaanniizzaabblleess
11.. DDee uussoo ddee pprrootteecccciióónn yy ccoonnsseerrvvaacciióónn eeccoollóóggiiccaa
iiiiii..iiii.. DDeessttiinnooss ddeell ssuueelloo
11.. SSeerrvviicciiooss ddee iinnffrraaeessttrruuccttuurraa uurrbbaannaa
22.. VViiaalliiddaadd
iivv.. MMooddaalliiddaaddeess ddee uuttiilliizzaacciióónn ddeell ssuueelloo
vv.. EEssttrraatteeggiiaa ddee ddeessaarrrroolllloo uurrbbaannoo ccoonn llooss ddiiffeerreenntteess sseeccttoorreess
vvii.. EEssttrraatteeggiiaa aaddmmiinniissttrraattiivvaa yy ddee ddeessaarrrroolllloo eeccoonnóómmiiccoo ddeell
cceennttrroo ddee ppoobbllaacciióónn
vv.. EEttaappaass ddee ddeessaarrrroolllloo
IIVV.. PPrrooggrraammaacciióónn yy CCoorrrreessppoonnssaabbiilliiddaadd SSeeccttoorriiaall
VV.. IInnssttrruummeennttaacciióónn,, SSeegguuiimmiieennttoo,, EEvvaalluuaacciióónn yy RReettrrooaalliimmeennttaacciióónn
aa.. IInnssttrruummeennttaacciióónn
ii.. EEssttrraatteeggiiaa ddee ppaarrttiicciippaacciióónn cciiuuddaaddaannaa ppaarraa llaa iinntteeggrraacciióónn
ddeell PPDDUUCCPP,, sseegguuiimmiieennttoo yy ccuummpplliimmiieennttoo
iiii.. AAccttaa ddee aapprroobbaacciióónn ddeell PPDDUUCCPP eenn ccaabbiillddoo
iiiiii.. FFuueenntteess ddee iinnggrreessooss ttrraaddiicciioonnaalleess
iivv.. FFuueenntteess ddee ffiinnaanncciiaammiieennttoo aalltteerrnnaattiivvaass
vv.. IInnssttrruummeennttooss nneecceessaarriiooss aaddiicciioonnaalleess
bb.. SSeegguuiimmiieennttoo ddee aacccciioonneess
cc.. EEvvaalluuaacciióónn yy rreettrrooaalliimmeennttaacciióónn ddeell ddeessaarrrroolllloo uurrbbaannoo
AANNEEXXOOSS
GGrrááffiiccoo ((ppllaannooss))
DDiiaaggnnóóssttiiccoo--pprroonnóóssttiiccoo
PPoollííttiiccaass yy eessttrraatteeggiiaass
PPrrooggrraammaacciióónn yy ccoorrrreessppoonnssaabbiilliiddaadd sseeccttoorriiaall
EEssttaaddííssttiiccoo ((ttaabbllaass yy ccuuaaddrrooss))
DDiiaaggnnóóssttiiccoo--pprroonnóóssttiiccoo
OObbjjeettiivvooss yy mmeettaass
PPoollííttiiccaass yy eessttrraatteeggiiaass
PPrrooggrraammaacciióónn yy ccoorrrreessppoonnssaabbiilliiddaadd sseeccttoorriiaall
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
3
FFOORRMMAALLIIDDAADDEESS PPAARRAA LLAA PPRREESSEENNTTAACCIIÓÓNN YY EENNTTRREEGGAA FFIINNAALL DDEELL
PPDDUUCCPP
MMeemmoorriiaa
SSíínntteessiiss eejjeeccuuttiivvaa
AAnneexxoo ggrrááffiiccoo
AAnneexxoo eessttaaddííssttiiccoo
CCOONNTTEENNIIDDOO PPRROOPPUUEESSTTOO DDEE LLOOSS CCAAPPÍÍTTUULLOOSS,, AAPPAARRTTAADDOOSS YY
SSEECCCCIIOONNEESS DDEELL PPDDUUCCPP
I. Antecedentes
a. Introducción
Explicar aquí brevemente la importancia del Plan o Programa de Desarrollo
Urbano de Centro de Población (PDUCP). Señalar la trascendencia de
contar con este instrumento. Explicar la estructura metodológica del
PDUCP y describir los puntos medulares que apoyan la instrumentación de
las propuestas. En caso de tratarse de una actualización del PDUCP, será
necesario describir las condiciones que presenta el actual PDUCP, así como
indicar a partir de que fecha es vigente.
b. Fundamentación jurídica
Apuntar las bases jurídicas que sustentan la elaboración del PDUCP,
destacar sus elementos de enlace y congruencia con los instrumentos de
planificación urbana vigentes a nivel nacional, estatal, subregional y
municipal. Advertir que el PDUCP debe fundamentarse también en la Ley
General de Asentamientos Humanos, en la Ley de Desarrollo Urbano
Estatal y en los reglamentos estatales y/o municipales en la materia; así
como los Ordenamientos Ecológico y Territoriales existentes o en
proyecto.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
4
c. Delimitación del área de estudio
Se describirá el territorio que comprende la localidad en estudio, el (o los)
polígono(s) que la contiene(n), apuntando los vértices, rumbos y líneas de
delimitación de tal(es) polígono(s).
d. Diagnóstico-pronóstico
El objetivo de este apartado es evaluar el potencial de desarrollo del área
de estudio, identificar sus problemas y potencialidades, así como prever
su situación futura, con base en el análisis de cinco aspectos
fundamentales, todos referidos al centro de población: su ámbito
subregional; su medio físico natural; su medio físico transformado; sus
principales aspectos socioeconómicos y su actual estructura de
administración y la gestión del desarrollo urbano. El resultado permitirá
identificar problemas y potencialidades, y tener perspectiva de su futuro.
A fin de obtener una visión integral de los desajustes y carencias en el
desarrollo urbano de la localidad, en el inciso Diagnóstico-Pronóstico
Integrado se deberá desarrollar un pronóstico con un horizonte de largo
plazo (15 a 20 años), sustentado en el análisis de las siguientes variables:
comportamiento demográfico; desarrollo de actividades productivas; y
aprovechamiento, utilización y deterioro del medio natural.
El diagnostico deberá comprender cifras y datos actualizados al año 2004
y los pronósticos deberán formularse anualizados para los años 2005-2009
y quinquenales para el periodo 2010-2025 para cada uno de los
apartados.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
5
i. El ámbito subregional
Se estudiará y se vaciará aquí el contexto estatal y municipal en que se
ubica el centro de población, sus intercambios intra e inter-regionales,
así como el equipamiento e infraestructura local existente de carácter
regional: carretera, ferroviaria y aérea; se señalará su nivel de
servicio, capacidad y estado. Lo anterior, con el propósito de identificar
las fortalezas y debilidades de la subregión en la que se localiza el
centro de población.
ii. El medio físico natural
Se hará aquí una descripción detallada de las características
topográficas del lugar, así como un registro puntual de las condiciones
climáticas locales: precipitación pluvial; temperatura mínima y máxima
(mes en que se alcanzan cada una de ellas) y temperatura promedio
anual.
Se incluirá un análisis de la hidrología superficial y subterránea de la
zona de aplicación del PDUCP. Se realizarán proyecciones estadísticas
para calcular la futura disponibilidad de abastecimiento del agua
potable del centro de población y en su caso, de fuentes alternativas.
El estudio incluirá análisis geológicos: descripción del tipo de rocas,
fracturas, fallas y zonas sísmicas, entre otras; edafológicos:
caracterización de los diversos tipos de suelo, a fin de determinar la
fragilidad del territorio y sus riesgos y vulnerabilidad ante eventos
naturales (climáticos, geológicos y geomorfológicos).
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
6
Se analizará el uso actual del suelo en la zona de estudio, así como las
actividades productivas. También, se identificarán las diferentes
regiones ecológicas que permitan proponer regulaciones con criterios
ambientales de las actividades económicas locales. Ello a fin de evitar
asentamientos humanos en zonas de reserva ecológica.
El análisis del medio físico natural, permitirá identificar las zonas aptas
y no aptas para el desarrollo urbano, con la finalidad de planificar a
largo plazo la expansión del área urbana.
Se evaluará la problemática ambiental: se identificarán zonas
inundables; de extracción de material (bancos); deforestadas; de
sobreexplotación de recursos naturales; fuentes de contaminación; y
deterioro del paisaje urbano.
iii. El medio físico transformado
Se describirá con precisión el área urbana de la ciudad: su traza y
estructura urbanas, sus tendencias de crecimiento en las cuatro últimas
décadas. En el mapa de la superficie urbana actual, se señalará tanto el
territorio ocupado como el baldío y en el texto del PDUCP, se apuntará
esta relación, en términos absolutos como relativos; se registrará
pormenorizadamente tanto la densidad de población como los usos del
suelo.
1. Suelo. Se investigará la utilización actual del suelo
urbano, registrando las siguientes variables: uso, densidad de población,
asentamientos irregulares, tenencia (tipo de propiedad –ejidal, comunal,
privada, municipal, estatal federal y/o nacional-) y valor comercial. Esta
información es insumo central en la toma de decisiones para el desarrollo
futuro.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
7
2. Infraestructura. Se estudiará el estado actual y la
potencialidad de los sistemas de agua potable; alcantarillado o drenaje (de
aguas negras y pluviales), electrificación, alumbrado público, teléfonia, redes
de hidrocarburos (si es el caso) y pavimentos existentes en la localidad.
Para efectuar este análisis, se registrarán -según el tipo de servicio- las
siguientes variables: captación, conducción, regulación, estado y capacidad
de las redes, tomas, acometidas, déficit, superávit, tratamiento, fuentes
potenciales de abastecimiento, descargas, cobro y derechos de vía, entre
otros. Se trata aquí de identificar la calidad y cobertura de la infraestructura
local.
3. Vivienda. La investigación estará orientada a conocer
las condiciones y disponibilidad de vivienda en la localidad, mediante el
registro de los siguientes datos: cantidad de viviendas; estado físico; déficit
(cuantitativo y cualitativo); régimen (propia o alquilada); habitantes por
vivienda; y características de sus habitantes. Esta información permitirá
identificar zonas homogéneas para establecer una tipología de vivienda y
definir programas acordes con las características de la ciudad.
4. Vialidad. Se identificarán las redes regional, primaria,
secundaria y peatonal de autotransporte; así como, las redes de vías férreas,
registrando los puntos conflictivos en ellas. Este análisis deberá respaldarse
con la medición de aforos vehiculares realizados en horas pico en las
principales vialidades de la localidad. Al interior del espacio urbano se
valorará la calidad de la señalización y la nomenclatura, y disponibilidad o
déficit de redes viales y estacionamientos.
5. Transporte (de tipo intraurbano, semiurbano, foráneo
de pasajeros, así como las de tipo marítimo). Se identificarán rutas
existentes; zonas atendidas y deficitarias del servicio; estado físico de las
unidades; y frecuencias de paso.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
8
6. Equipamiento urbano. Mediante investigación de
campo y gabinete, se establecerá si la disponibilidad y operación actual del
equipamiento funciona como elemento ordenador de la estructura urbana del
centro de población; o por el contrario, inhibe su potencial de desarrollo.
El análisis incluirá los siguientes rubros: educación, cultura, salud, asistencia
pública, comercio, abasto, recreación, deporte, servicios urbanos (en especial
gasolineras), comunicaciones y transporte. Se propone utilizar como
referente las Normas de Equipamiento Urbano de la Sedesol (1996).
7. Industria. Se realizará un primer acercamiento con
base en una tipología simple: ligera, mediana y pesada. El estudio incluye
condiciones de operación e impacto ambiental y urbano: Se responde aquí a
la pregunta: ¿cómo impacta la actividad industrial a la ciudad y a la población
en su conjunto?
8. Turismo. Se hará aquí un análisis básico sobre sus
condiciones actuales y al potencial turístico de la ciudad.
Con base en la documentación existente, que se complementará con las
visitas técnicas, se deberá realizar un inventario de los atractivos turísticos
naturales, históricos y culturales, explotados y potenciales, describiendo el
uso y/o actividad turística que se desarrolla o el aprovechamiento específico
que se le puede dar.
Oferta secundaria.
Se elaborará un análisis detallado de la evolución del alojamiento turístico, la
información mínima requerida deberá incluir: número de establecimientos,
capacidad, tipo y categoría, estadía, ocupación, densidad, tarifas vigentes,
características generales de operación, proyectos de expansión y esquemas
de comercialización; así mismo, se deberá incorporar la información
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
9
relacionada con los recursos humanos y, en su caso, capacitación de personal
que prestan servicios turísticos.
Oferta complementaria.
Se deberá realizar un inventario de las instalaciones, equipamiento,
transporte y servicios turísticos complementarios, con especial énfasis en
servicios destinados al turismo de sol y playa, ecológico, cultural, de salud y
de aventura, destacando sus principales características.
Imagen Urbano - turística.
Se describirán los elementos que definen la imagen urbana turística de los
destinos puntos turísticos. Tomando en cuenta la señalización, limpieza,
mobiliario urbano, tipología de la construcción, uso de la zona federal de
playa, entre otros.
Demanda.
Se analizará mediante estudios ya elaborados, 5 entrevistas directas,
aplicación de 50 encuestas selectivas y los resultados de los Talleres de
Planeación Estratégica, el comportamiento de la demanda real y potencial
que se presenta en la región.
Los aspectos a considerar son el número y composición detallada de los
turistas por origen, el perfil de cada uno de los segmentos que lo componen,
los motivos y forma de viaje, la estadía promedio, su estacionalidad y gasto
promedio desagregado, así como el nivel de satisfacción alcanzado en su
visita a la zona para los aspectos básicos de hospedaje, alimentos y
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
10
gastronomía, condiciones de seguridad e información y transportación
turística.
Balance Oferta-Demanda.
Se establecerá un balance entre la oferta y la demanda reales que permita
conocer los requerimientos de la oferta de hospedaje y de servicios turísticos.
Promoción y comercialización.
Se analizará y evaluaran los medios y recursos utilizados para promover y
comercializar los principales destinos turísticos y a la región como un destino
turístico integral.
Análisis de la competencia.
Se evaluarán los factores de éxito en destinos que son considerados
competencia directa e indirecta para la zona conurbada, que incluye oferta,
demanda, mezcla de productos y estrategias de comercialización en análisis
comparativo que permita conocer ventajas y desventajas de cada uno de
ellos. Dentro de los destinos nacionales se deberá considerar particularmente
la escalera Náutica y en el plano internacional a San Diego, Costa Rica y
Guatemala.
Economía turística.
Se indicará la contribución del turismo al desarrollo económico de la región a
nivel de ramas de actividad y su relación con otras actividades productivas,
considerando entre otros el PIB turístico, los empleos generados por esta
actividad, directa e indirectamente, los niveles de ingreso del personal
ocupado y la aportación a las finanzas públicas federales, estatales y
municipales por concepto de impuestos, productos, derechos y
aprovechamientos, en particular los relativos al ISPT, ISR, IVA, impuestos al
activo e impuesto predial, así como los derechos y aprovechamientos
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
11
producto de servicios municipales y por concesionamiento de la zona federal
marítimo terrestre.
Aspectos de Mercado.
Se incorporará el análisis detallado del los mercados de origen del Municipio
(Zona Conurbada), las formas de operación, así como los canales de
comercialización, organización y participación de las operadoras turísticas
locales y el mercado de viajes del corredor.
Proveedores de Servicios.
Se deberá identificar los proveedores de insumos de la región con influencia
directa en el Municipio (Zona Conurbada).
9. Imagen urbana. Se registrará la percepción visual
del centro de población en su conjunto o de cada uno de sus componentes:
nodos1, bordes2, corredores urbanos, mobiliario urbano, publicidad en la vía
pública, letreros espectaculares, basura, arroyos y banquetas; pavimentos,
edificaciones, áreas verdes, puntos de referencia, áreas de conflicto y
secuencias espaciales.
10. Medio ambiente. Se apuntarán aquí las
condiciones y acciones que propician desequilibrio ecológico: erosión del
suelo; contaminación del aire, del agua y del suelo; se examinarán las
repercusiones ambientales relacionadas con el proceso de urbanización. Se
propondrán, si es el caso, acciones básicas de corrección o mitigación.
1 Son la confluencia de varias vías urbanas y/o donde existe intensa actividad económica que genera
alta concentración de población; además, funcionan como símbolo de la ciudad. 2 Son elementos lineales de la estructura urbana que funcionan como límite entre zonas de diferente
uso, actividad o estrato social.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
12
11. Riesgos y vulnerabilidad. Se identificarán y
evaluarán los riesgos por eventuales accidentes o fenómenos en la zona, ya
sea naturales (huracanes, fallas activas, fracturas, zonas de deslizamiento y
movimientos sísmicos) ó provocados por actividad humana: químicos
(incendios y explosiones), entre otros.
Se identificarán las áreas vulnerables: cauces de ríos; derechos de vía del
FFCC y de líneas de alta tensión, principalmente. Mediante un levantamiento
censal, se localizarán los asentamientos humanos en estas zonas, para
registrar datos tales como: número de familias asentadas, superficie,
antigüedad del asentamiento y organizaciones sociales que intervienen o han
intervenido en el proceso de ocupación.
Este apartado deberá estar en correspondencia con los resultados o avances
que contenga el estudio de “Atlas de Peligros Naturales”.
iv. Los aspectos socio económicos
Este análisis constituye la base de la planificación urbana; y se
realizará de acuerdo a la dimensión poblacional, a la dinámica de
crecimiento del centro de población; a sus actividades productivas
predominantes y a sus condiciones sociales. El estudio permitirá
tipificar y cuantificar los elementos y servicios requeridos actualmente
por la población y prever su demanda, a corto, mediano y largo plazos.
A tal fin, se estudiará el crecimiento demográfico de la ciudad en las
últimas cuatro décadas: su densidad y su dinámica de crecimiento; la
estructura de su población por edad y el tamaño promedio de la
familia; la distribución espacial de su población; población flotante; y
las proyecciones y tendencias de crecimiento.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
13
Especial énfasis se dará al análisis de los procesos de migración
(atracción o expulsión que inciden en el desarrollo urbano del centro de
población (a tal fin, se recomienda apoyarse en la información del
INEGI donde la unidad básica es el AGEB). Es importante definir el
punto a partir del cual ya no es posible servir eficientemente a más
población o permitir actividades económicas en condiciones adecuadas.
Entre los principales aspectos socioeconómicos se considerarán:
- el comportamiento de la población económicamente activa (PEA),
por estrato de ingreso;
- la distribución de la PEA por actividades económica (primaria,
secundaria y/o terciaria), y por rama de actividad (con el objetivo
de identificar la especialización económica de la ciudad;
- la problemática por sector o rama de actividad económica;
- las potencialidades, indicadores básicos, índice de desempleo, y
empleo; nivel salarial y
- estimación de la participación local (importancia relativa) en el PIB
nacional, estatal y municipal.
v. La administración y gestión del desarrollo urbano
Se identificarán aquí las potencialidades y limitaciones de la
administración en los ámbitos municipal; estatal y, en caso necesario,
de la federación, sobre: procedimientos, atribuciones, organismos,
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
14
recursos (técnicos y económicos) y capacidad de gestión. El análisis
permitirá fundamentar la responsabilidad específica de los órdenes de
gobierno en cada etapa de la administración del desarrollo urbano.
Se investigará el monto de recursos públicos aplicados a las diferentes
acciones y obras realizadas en la ciudad; en lo referente al manejo y
operación de los servicios urbanos, se propondrá la instrumentación de
mecanismos para mejorar su funcionamiento.
vi. Diagnóstico-pronóstico integrado
Como se apuntó antes, se intentará aquí desarrollar una síntesis
integral de la información obtenida y de los aspectos analizados a lo
largo de este apartado, que permita identificar tanto la problemática,
como el potencial de desarrollo urbano, turístico y ambiental de la
localidad.
Se destacarán los aspectos relevantes de las situaciones actual y
previsible, en lo que se refiere a: ámbito subregional; medio físico-
naturales; medio físico transformado; aspectos socioeconómicos; y la
estructura de administración y la gestión del desarrollo urbano. La
síntesis deberá ofrecer un panorama claro de las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas de la ciudad (analisis FODA);
que incluya las variables significativas que aporten elementos para el
diseño de la estrategia.
vii. Imagen objetivo
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
15
Se construirá una imagen objetivo acordada con la comunidad, de la
que se desprendan los objetivos generales y específicos, las metas a
cumplir, así como las políticas y estrategias a seguir. Será de la mayor
importancia que exista una congruencia entre el diagnóstico-
pronóstico, la imagen objetivo del centro de población, la normatividad,
las políticas y estrategias propuestas y la propuesta de acciones a
ejecutar.
II. Normatividad
a. Objetivos y metas
i. Objetivos generales y específicos
Estarán referidos a los fines que persiguen la comunidad y el sector
público, con respecto al centro de población estudiado para el
desarrollo urbano propuesto.
Los objetivos generales, se establecerán para el desarrollo urbano
en función del medio ambiente; la actividad económica; y el desarrollo
social y turístico.
Los objetivos específicos, se establecerán para cada uno de los
componentes del desarrollo urbano: planeación, suelo, infraestructura,
vivienda, vialidad, transporte, equipamiento urbano, industria, turismo,
imagen urbana, medio ambiente, riesgos y vulnerabilidad, participación
de la comunidad y administración urbana.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
16
Con esta base, los objetivos orientarán la estrategia, la programación y
corresponsabilidad sectorial y la instrumentación del PDUCP.
ii. Metas (situaciones a alcanzar en un determinado
plazo)
Las metas serán estrictamente cuantificables, concretas y específicas;
se planificarán a corto, mediano y largo plazos. Estos parámetros
servirán para evaluar los resultados de la planificación urbana.
b. Dosificación del desarrollo urbano
Se especificarán las normas y criterios para dosificar los componentes
de la estructura urbana, en los plazos corto, mediano y largo,
principalmente los relacionados con: suelo, infraestructura, vivienda,
vialidad, equipamiento e imagen urbana. Con base en la definición de
los criterios socioeconómicos, se formulará la hipótesis de la estructura
de la población que se alojará en el centro de población, por niveles de
ingreso.
Estos elementos permitirán establecer opciones para el desarrollo
urbano y, posteriormente, diseñar la estrategia del PDUCP.
c. Condicionantes de los diferentes niveles de planeación
Será fundamental identificar y señalar las condicionantes sectoriales
que impactan el desarrollo urbano, medio ambiente y la actividad
económica del centro de población y que resulten normativas para la
elaboración de la estrategia del PDUCP, como lo son:
I.- El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio;
II.- El Plan o Programa Estatal de Desarrollo Urbano; y
III. El Plan o Programa Municipal de Desarrollo Urbano.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
17
Se consultarán también otros programas de tipo sectorial con injerencia
en el centro de población, referentes a: medio ambiente, comercio,
comunicaciones, transportes y turismo, entre otros.
III. Políticas y Estrategias
a. Políticas de desarrollo urbano
En función de los resultados del diagnóstico-pronóstico integrado y una
vez planteados los objetivos generales y específicos, se delimitarán las
zonas del centro de población en donde se aplicarán las políticas de
crecimiento3, conservación4 y mejoramiento5.
b. Estrategias
Las propuestas de desarrollo urbano deberán plantearse en forma
directa e integral, mediante un esquema de acción que integre el
ordenamiento ecológico y el desarrollo urbano, económico y turístico.
Los planteamientos deberán cumplir con lo establecido en la
normatividad vigente.
i. Estrategia urbana en función del ordenamiento
ecológico
Luego de evaluar las condicionantes del ordenamiento ecológico, se
seleccionará una alternativa que garantice la preservación del
equilibrio ecológico en función de las características y
particularidades de la ciudad.
Para todo lo anterior, la estrategia urbana del centro de población,
debe ser resultado del conocimiento de: la caracterización del
ecosistema (es necesario valorar la fragilidad de los recursos
3 Aplica para las áreas urbanas y urbanizables sujetas a incremento en densidades de construcción y
población. 4 Aplica a las zonas de protección y conservación ecológica, así como a las de edificios, monumentos,
plazas públicas, parques y a todo aquello que constituye el acervo histórico, cultural y social de un
centro de población. 5 Aplica a los asentamientos humanos recientes o en proceso de poblamiento, que requieran superar
deficiencias o carencias de tipo urbano.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
18
bióticos) y particularidades del medio ambiente en la ciudad
estudiada; disponibilidad de suelos adecuados para el desarrollo; así
como las limitaciones para la introducción de los servicios e
infraestructura urbana.
El objetivo de esta estrategia, es definir un modelo de ordenamiento
ecológico, referido a unidades de gestión ambiental, que aplique para
áreas con características comunes. El modelo operará para proponer
las políticas de protección6, aprovechamiento7, restauración8 y
conservación9 del medio ambiente. Mediante este esquema, se
determinarán las características que definen la vocación del suelo, a
fin de aplicar normas que permitan el aprovechamiento integral de
los recursos territoriales.
Las normas serán la base para regular las actividades humanas en
los rubros referentes a: preservación de recursos como suelo, agua,
flora y fauna; ordenación de los asentamientos humanos;
reglamentación de las actividades industriales; así como de
infraestructura agrícola y turismo.
ii. Estrategia urbana en función del desarrollo
económico
Se determinarán las zonas de mayor potencial económico (turístico
y/o industrial), acordes con la vocación del suelo y las ventajas
comparativas existentes, que permitan su aprovechamiento
productivo y propicien la identificación de proyectos detonadores del
desarrollo.
6 Acciones para mejorar el ambiente y controlar su deterioro. 7 Acciones para utilizar los recursos naturales en forma que se respete la integralidad funcional y las
capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos. 8 Acciones tendientes a recuperar y reestablecer las condiciones que propician la evolución y
continuidad de los procesos naturales. 9 Acciones para mantener el equilibrio ecológico.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
19
La estrategia urbana que se decida, debe de ser resultado del
acuerdo entre los diversos sectores involucrados en el desarrollo
económico del centro de población y de la comunidad en su conjunto.
ii.i Estrategia urbana en función del desarrollo
turístico
Se identificara el potencial y las líneas de acción prioritarias para
consolidar la vinculación turística del Proyecto Mar de Cortéz
(Escalera Náutica).
Se deberán indicar las propuestas sobre la calidad y diversificación
de la oferta de alojamiento, circuitos y servicios turísticos y nuevos
productos que permitan incrementar el volumen de turistas, su
estadía, estacionalidad y derrama económica; principalmente al
turismo ecológico, de sol y playa, cultural, de salud y de aventura.
Se desarrollaran propuestas de mejoramiento de imagen urbana y de
uso o no de la zona federal marítimo terrestre de las playas en los
sitios identificados en el Municipio (Escalera), incorporando conceptos
de: señalización, mobiliario urbano, tipología de construcción,
letreros promocionales y comerciales, limpieza de playas, etc.
Se desarrollará la propuesta de distribución de las actividades
económicas en el territorio y de los elementos urbanos de apoyo que
brindará cada centro de población.
Se deberá elaborar la estrategia de promoción y comercialización
más conveniente por cada producto, para captar el interés de los
segmentos estratégicos, definiendo los medios, segmentos de
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
20
mercado y los puntos de promoción más importantes, en el país y en
el extranjero.
Se deberá incorporar la estrategia a seguir mas conveniente para
mejorar los recursos humanos y la capacitación del personal que se
dedique a la actividad de prestación de servicios turísticos
Asimismo, deberán incorporarse los elementos necesarios que
permitan la elaboración de un sistema de información turística que
pueda ser implementado por las autoridades estatales y
municipales.
c. Estrategia de desarrollo urbano
Se evaluará y seleccionará dentro de varias opciones de crecimiento
urbano la más viable, en función de las condicionantes ambientales, de
desarrollo económico y de desarrollo turístico, los objetivos planteados
por la sociedad y los agentes involucrados en el desarrollo urbano del
centro de población.
Con base en este análisis, se diseñará la:
i. Zonificación primaria
Se definirá la organización espacial del centro de población,
determinando los aprovechamientos del suelo de forma general, en
las tres grandes áreas de aplicación del PDUCP: la urbana, la
urbanizable y la no urbanizable, de acuerdo con la siguiente
clasificación:
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
21
Área urbana (actual), con usos del suelo existentes.- Se
identificarán los usos del suelo: habitacional (densidad de población
alta, media y baja); mixto; comercial y de servicios; centro y
subcentro urbanos; corredor urbano; industrial; turístico especiales;
y baldíos. Se considerarán como espacios integrantes del área
urbana, las zonas edificadas total o parcialmente y que cuentan con
los servicios mínimos esenciales. Se cuantificará el área urbana y
sus densidades de población por hectárea.
Área urbanizable (reserva urbana).- Es aquella que por reunir
las condiciones necesarias para ser dotadas de servicios, se reserva
para la futura expansión del centro de población. Se definirá el
área a incorporar al desarrollo urbano y los usos del suelo
propuestos, así como sus densidades de población por hectárea.
Área no urbanizable (protección y conservación ecológica).-
Es el espacio en donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad humana y que por
razones de carácter ambiental y equilibrio ecológico, deben
preservarse. Se precisará el grado de protección que le
corresponda, así como las modalidades y características de su
aprovechamiento.
ii. Estructura urbana
Se identificará la organización espacial prevista para el área urbana
estudiada y se definirá la organización espacial para las zonas de
expansión urbana. La propuesta con perspectiva a largo plazo, se
fundamentará a partir de una estructura que funcione como marco de
referencia del proceso de transformación urbana. Se identificarán las
áreas necesarias para la concentración de los servicios, como son:
centros y subcentros urbanos; corredores urbanos; corredores
turísticos; centros de barrio; y centros vecinales, entre otros.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
22
Este nuevo modelo deberá articular las diferentes zonas de la ciudad,
sin causar impactos negativos; se enfatizará la importancia de evitar
alteraciones como disparidad en los usos del suelo o falta de
integración y continuidad vial.
ii.i. Estructura Vial
Se identificará la vialidad regional, primaria y secundaria que
estructure al centro de población. La propuesta vial deberá
responder a los movimientos de origen y destino de los habitantes,
misma que permitirá delimitar distritos y sectores de la ciudad.
Se desarrollara la propuesta de una estructura vial que mejore el
funcionamiento de los sistemas de transportes, carreteras,
libramientos y vialidades primarias.
iii. Zonificación secundaria
Se determinará el aprovechamiento potencial o la utilización
particular del suelo en las distintas zonas del área objeto de
ordenamiento y regulación. En la nueva propuesta de este PDUCP, se
especificarán las normas de control que regulen los usos, destinos y
modalidades de utilización del suelo.
La zonificación secundaria define con precisión ¿dónde sí y dónde no,
qué usos sí y qué usos no son deseables en el espacio urbano. Es un
proceso que empieza por clasificar los usos actuales y deseados del
espacio urbano a partir de la -imagen objetivo- acordada
originalmente. Más tarde, la gestión del desarrollo urbano implicará
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
23
administrar la progresiva transformación de los usos actuales del
suelo a los usos deseados.
Sin pretender aquí una clasificación exhaustiva o limitativa, se
propone considerar los usos y destinos del suelo que se describen a
continuación:
iii.i. Usos del suelo10
Se clasificarán los usos del suelo para las áreas: urbana,
urbanizable y no urbanizable, de acuerdo con lo siguiente:
- Áreas urbanas y urbanizable (reserva urbana)
1. De uso habitacional
De densidad baja
De densidad media
De densidad alta
2. De uso mixto
Habitacional y comercial
Turístico y comercial
3. De uso comercial y de servicios
Centro histórico
Centro urbano
Subcentro urbano
Centro de barrio
Centro vecinal
Corredor urbano
Centro de servicios para la industria (si fuera el caso)
Centro de servicios para el turismo (si fuera el caso)
Espacios verdes y/o abiertos
10 Son los fines particulares a los que podrán dedicarse determinadas áreas o predios.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
24
Espacios para equipamiento regional y/o institucional
4. De uso industrial
Ligero
Medio
Pesado
Agroindustria
5. De uso turístico
Hotelero
Residencial
Condominio y Tiempo Compartido
Campo de Golf
- No urbanizables
1. De uso de protección y conservación ecológica
Forestal
Minero-metalúrgico
Agrícola
Pecuario
Acuícola
Flora y fauna
Corredores naturales
Turístico campestre
iii.ii. Destinos del suelo11
Se clasificarán los destinos del suelo existentes y propuestos, para
las áreas: urbana, urbanizable y no urbanizable, de acuerdo con
lo siguiente:
1. Servicios de infraestructura urbana
11 Son los fines públicos a los que se prevea dedicar determinadas áreas o predios.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
25
Plantas potabilizadoras
Tanques de almacenamiento de agua potable
Plantas de tratamiento de aguas negras
Subestaciones eléctricas
Plantas de almacenamiento y distribución de hidrocarburos (si así
fuera el caso)
Cauces de ríos en áreas urbanas y/o cuerpos de agua
2. Vialidad
Regional
Enlaces y accesos carreteros
Primaria
Accesos controlados
Vías principales
Secundaria
Colectoras
Locales
Peatonales
Ciclopistas
Se definirán las secciones viales -tipo- con características y
restricciones.
iv. Modalidades de utilización del suelo
Se asignará con precisión, la densidad de población permitida para cada
uno de los usos del suelo definidos en la zonificación secundaria. Es
necesario especificar: los coeficientes de ocupación y de utilización del
suelo (COS12 y CUS13); la superficie y las dimensiones mínimas de los
12 El factor que multiplicado por el área total de un lote o predio, determina la máxima superficie
edificable del mismo.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
26
lotes (para efectos de fraccionamiento de suelo urbanizable); la altura de
construcción máxima permitida y, en caso necesario, las restricciones a
los lotes o predios (frontal, laterales y posterior).
Cada predio, dentro del área urbanizada o urbanizable tiene asignada una
función o uso deseado, el cual se asocia a una densidad buscada a través
de límites al tamaño del predio o lote mínimo, a la ocupación del suelo, a
la intensidad del uso del suelo (COS y CUS), a la altura de la edificación.
La información anterior se expresa en un plano que contiene para cada
zona los parámetros permisibles (ver ejemplo en ANEXO 1).
La compatibilidad en los usos del suelo se representará en una Tabla (ver
ejemplo en ANEXO 2), que permita visualizar los usos del suelo específicos
y de impacto significativo: permitidos, condicionados o prohibidos, en las
distintas áreas que integran a la zonificación secundaria del centro de
población en estudio.
Cabe aclarar que en la zonificación secundaria, si bien para un predio
existen ciertos usos permitidos, no todos los usos restantes están
prohibidos. Toda zona contará con usos condicionados al cumplimiento de
ciertas normas.
Es importante definir la normatividad para los usos condicionados, y
especificar la forma en que la autoridad local deberá aplicarla, para
evaluar la factibilidad de los usos que se propongan.
v. Estrategia de desarrollo urbano con los diferentes
sectores
13 El factor que multiplicado por el área total de un lote o predio, determina la máxima superficie
construida que puede tener una edificación, en un lote determinado.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
27
Con la participación de los diferentes sectores que intervienen en el
desarrollo urbano del centro de población, se establecerán estrategias
para alcanzar la imagen-objetivo en materia de: educación, cultura, salud,
asistencia social, comunicaciones, transportes, recreación, deporte,
administración pública y servicios urbanos, entre otros.
vi. Estrategia administrativa y de desarrollo económico del
centro de población
A fin de facilitar la operación del PDUCP, se diseñarán mecanismos para
una administración urbana eficiente y participativa que permita dar
seguimiento a las acciones, vigilar su cumplimiento, evaluar resultados, y
crear una sólida estrategia de difusión para promover el PDUCP, entre
otras acciones.
Con base en el análisis de las variables ecológicas, urbanas y económicas
(principalmente turismo e industria), se habrá ya definido el potencial de
desarrollo económico que ofrece la ciudad. Así, de ser el caso, se
propondrán aquí las actividades productivas que reactiven la economía de
la localidad en estudio, con la participación de los diversos sectores
involucrados en la aplicación de este PDUCP.
vii. Etapas de desarrollo
Se determinará el proceso de aprovechamiento territorial en tres
escenarios: a corto plazo, estará en función de la administración
municipal (1 a 3 años); a mediano plazo, dependerá de la administración
estatal (4 a 6 años); y a largo plazo (20 a 25 años) que requerirá de la
consistencia de la comunidad y de sus autoridades. Para cumplir las metas
propuestas, será necesario definir las áreas a desarrollar; cuantificar la
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
28
superficie ha incorporar en el desarrollo urbano en cada una de las tres
etapas; considerar la población esperada y/o beneficiada; y determinar
metas a alcanzar en plazos acordados.
IV.- Programación y Corresponsabilidad Sectorial
Para cumplir con la estrategia planteada, se integrarán en forma
programática las acciones, obras y servicios que deberán realizarse a
corto, mediano y largo plazos. Paralelamente, se identificarán los
proyectos urbanos estratégicos para el desarrollo de la ciudad, cuyas
características sean la rentabilidad económica y la participación intensiva
de la inversión privada. Se cuidará la congruencia entre las metas de la
imagen objetivo buscada y la estrategia a seguir.
En una etapa inicial se definirán la responsabilidad y compromisos del
sector público (federal, estatal y municipal), así como los del privado y
social en su participación en el desarrollo urbano de la localidad. De
manera coordinada y conjunta, las instancias participantes acordarán las
acciones a realizar en el centro de población, pudiendo referirse algunas
de ellas a educación, cultura, salud, asistencia social, comunicaciones,
transportes, recreación, deporte, administración pública y servicios
urbanos, entre otras.
Los resultados de estos acuerdos, se presentarán en dos partes: en la
primera se expondrán, brevemente, los antecedentes, propósitos
principales, acciones propuestas y costos globales. Se especificará
también la responsabilidad de los principales participantes y los
instrumentos necesarios para la ejecución de las acciones.
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
29
En la segunda parte se formulará la matriz de programación y
corresponsabilidad sectorial (ver ejemplo en ANEXO 3) para cada
programa, v.gr.: planeación urbana, suelo y reservas territoriales,
infraestructura urbana -agua potable, drenaje (sanitario y pluvial),
electrificación, teléfonos, plantas de almacenamiento y distribución de
hidrocarburos y pavimentos-, vivienda, vialidad, transporte, equipamiento
urbano en todos sus componentes, industria, turismo, imagen urbana,
patrimonio cultural, medio ambiente, riesgos y vulnerabilidad,
participación social y administración del desarrollo urbano.
La estructura de la matriz contendrá: nombre de la acción; unidad de
medida; cantidad; ubicación específica; prioridad; costo; plazo;
responsable de ejecución; y clave de ubicación con respecto al plano del
anexo gráfico. Se cuidará la congruencia entre el diagnóstico-pronóstico y
la estrategia propuesta.
V.- Instrumentación, Seguimiento, Evaluación y Retroalimentación
a. Instrumentación
La instrumentación del PDUCP es la etapa básica, porque en ella se
materializa su operatividad. Para garantizar el cumplimiento del PDUCP,
se requiere de un equipo técnico que lo ejecute y de recursos que
permitan materializar las acciones propuestas. Por lo anterior, los
instrumentos que se proponen, son:
i. Estrategia de participación ciudadana para la
integración del PDUCP, seguimiento y cumplimiento
Se definirá el proceso de participación de la población en los trabajos
de formulación o actualización, seguimiento y cumplimiento del PDUCP.
Al respecto, es más que conveniente apoyarse en todo momento en el
Consejo Consultivo Municipal de Desarrollo Urbano (Agencia de
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
30
Desarrollo Hábitat). Debe reflexionarse además en las formas y límites
de la participación del sector privado local, estatal, nacional o foráneo.
ii. Acta de aprobación del PDUCP en cabildo
Para cumplir con la legislación en la materia, se formulará un proyecto
de Acta de Aprobación de Cabildo, el cual deberá de ser congruente con
la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, vigente al momento de la
aprobación del PDUCP.
iii. Fuentes de ingresos tradicionales
Se identificarán plenamente las fuentes o canales de ingresos. Tener
presente que los recursos para operar el PDUCP, sumarán:
aportaciones propias (municipales); estatales; y federales; de la
iniciativa privada y del sector social. Así como, créditos nacionales e
internacionales.
Una vez que sea vigente el PDUCP, será de la mayor importancia que
los técnicos responsables de operarlo, en coordinación con las
organizaciones ciudadanas, establezcan los mecanismos para
materializar los recursos citados.
iv. Fuentes de financiamiento alternativas
Se definirán los mecanismos que permitan la captación de recursos
provenientes de la iniciativa privada, para aplicarse en acciones
previstas en el PDUCP de rentabilidad económica y alto beneficio social
a la localidad y a su población.
v. Instrumentos necesarios
Se formularán los instrumentos necesarios durante la formulación del
PDUCP, para garantizar su vigencia jurídica y puesta en operación.
b. Seguimiento de acciones
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
31
A fin de ejecutar las acciones y obras propuestas en el PDUCP y para
asegurar su operatividad, será necesario definir un esquema de
corresponsabilidad con el sector público en sus tres órdenes de gobierno
(federal, estatal y municipal); y acordar las acciones de inducción con el
sector privado y social. En el mismo sentido se diseñarán y establecerán
los mecanismos de coordinación, control y seguimiento de las
acciones previstas por el PDUCP.
c. Evaluación y retroalimentación del desarrollo urbano
Se definirán también con precisión, los criterios y procedimientos para la
evaluación del desarrollo urbano a corto, mediano y largo plazos,
mismos procedimientos que incluirán ejercicios de evaluación de la
operación del PDUCP para ratificar o modificar las estrategias de
ordenamiento ecológico; y de desarrollo urbano y económico.
Se propone diseñar un mecanismo de evaluación que permita obtener
información del impacto de las acciones propuestas por el PDUCP, con
una perspectiva de planeación a largo plazo. La evaluación integrará los
siguientes instrumentos:
o Propuesta de procedimiento para la evaluación del impacto global
del PDUCP, incluirá la definición de la instancia responsable de la
evaluación, los lineamientos, formatos, cuadros e instructivos
necesarios.
o Propuesta de formato de reportes semestrales y anuales sobre los
resultados del avance de la operación del PDUCP.
ANEXOS
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
32
Se incluirán los siguientes anexos: gráfico (planos) y estadístico (tablas y
cuadros), que expresen la problemática y potencialidades detectadas y las
acciones de solución propuestas para el centro de población.
- Gráfico (planos)
Diagnóstico-pronóstico
Ámbito regional
Medio físico natural
Uso actual, tenencia y valor del suelo
Infraestructura
Vivienda
Vialidad y transporte
Equipamiento
Medio ambiente e imagen urbana
Riesgos y vulnerabilidad
Síntesis del diagnóstico-pronóstico (incluye la situación ambiental,
urbana y económica)
Políticas y estrategias
Límite de centro de población (debe considerar las áreas urbana,
urbanizable y no urbanizable)
Estrategia territorial (modelo de ordenamiento ecológico, urbano y
económico)
Estructura vial (Plan Vial)
Zonificación secundaria, usos y destinos del suelo (ver ejemplo en
ANEXO 1)
Estrategia urbana del área central
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
33
Reservas y etapas de desarrollo
Perspectivas de zonas con proyectos detonadores del desarrollo
Programación y corresponsabilidad sectorial
Ubicación de acciones prioritarias
Estadístico (tablas y cuadros)
Diagnóstico-Pronóstico
o Aspectos socioeconómicos
- Dinámica de crecimiento poblacional de las cuatro últimas décadas
- Distribución de la población por nivel de ingreso
- Distribución de la Población Económicamente Activa (PEA) por rama
de actividad
o Uso del suelo actual (cuantificación en hectáreas y participación
porcentual con relación a la localidad en estudio)
o Oferta de suelo disponible para su incorporación al desarrollo urbano
o Viviendas por tipo y calidad
o Oferta de vivienda por tipo y agente promotor
o Inventario de equipamiento urbano
Objetivos y metas
o Hipótesis de crecimiento poblacional
Políticas y estrategias
o Compatibilidad de usos y destinos del suelo (ver ejemplo en ANEXO
2);
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
34
o Reglamentación de usos del suelo (uso, frente y superficie mínima de
terreno, COS, CUS, niveles o alturas máximas y restricciones de
construcción, entre otros); y
o Reservas y etapas de desarrollo
Programación y corresponsabilidad sectorial
o Ubicación de acciones prioritarias (ver ejemplo en ANEXO 3)
FORMALIDADES PARA LA PRESENTACIÓN Y ENTREGA FINAL DEL
PDUCP
Los productos que conformarán la entrega final de los trabajos, son los
siguientes:
Memoria
Documento impreso:
Su descripción será tal que se aprecien todos los aspectos del estudio;
Extensión máxima 150 cuartillas;
Elaborado en procesador Word versión Windows más avanzada. Tipo de
letra Arial 12 puntos interlineado de 1.5;
Con fecha de elaboración, índice, páginas foliadas y referencias
bibliográficas;
Se entregará un original y tres copias del documento;
El original se presentará sin engargolar ni encuadernar;
Las copias deben estar engargoladas o encuadernadas; y
Archivo magnético con las siguientes características:
a) Texto en Word versión Windows más avanzada
b) Tablas Excel versión Windows más avanzada
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
35
Síntesis ejecutiva
Con las mismas formalidades de presentación y entrega definidas para la
memoria, se formulará una síntesis ejecutiva lo suficientemente sustentada,
que pueda ser integrada como insumo al PDUCP, misma que será utilizada
para la publicación en el Periódico Oficial de la Entidad, así como para la
difusión del PDUCP.
Comprenderá como mínimo, un plano por cada uno de los siguientes temas:
diagnóstico-pronóstico integrado; políticas y estrategias; y programación y
corresponsabilidad sectorial.
Anexo gráfico
Tramas de color. La calidad de textura debe permitir la reproducción para
copias en blanco y negro;
Escalas. Se determinarán de acuerdo al tamaño de la localidad (se sugiere
la escala 1:50,000 para el ambito subregional, 1:10,000 para los centros
de población y 1:2,500 en las zonas turísticas que requieran planos a
detalle).
Planos. Deberán señalar el nombre del PDUCP, la clave y nombre del
plano, y contar con un área para la firma de las autoridades municipales y
estatales que aprueben el PDUCP. Se sugiere incluir el escudo del
municipio y del estado y los logotipos (en su caso) de dichas
administraciones;
Como simbología se recomienda utilizar la reconocida internacionalmente,
misma que a continuación se describe:
SIMBOLOGÍA
HABITACIONAL (amarillo) HABITACIONAL COMERCIAL (naranja) TURÍSTICO COMERCIAL (rosa obscuro)
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
36
COMERCIAL (rojo) INDUSTRIAL (morado) EQUIPAMIENTO (beige) ESPACIOS ABIERTOS/ÁREAS VERDES (verde claro) TURÍSTICO (rosa) PRESERVACIÓN ECOLÓGICA (verde bandera) CENTRO HISTÓRICO CENTRO URBANO SUBCENTRO URBANO CENTRO DE BARRIO CENTRO VECINAL CORREDOR URBANO CUERPOS DE AGUA (azul cielo) VIALIDAD REGIONAL (rojo) VIALIDAD PRIMARIA Y SECUNDARIA (rojo) LIMITES POLÍTICO ADMINISTRATIVOS (negro)
CU
SU
CH
CB
CV
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
37
Planos originales. En material estable y reproducible;
Copias de los planos originales en papel bond;
Archivo magnético. Se entregará en disco compacto, con la información
georreferenciada en ambiente SIG con formato de salido .SHP,
considerando para su presentación imágenes en formato JPEG y/o dxf.
Se debe considerar la eventual reducción de tamaño de los planos, para
integrar la versión abreviada que será publicada en el Periódico Oficial de
la Entidad.
Anexo estadístico
Se integrará con los archivos magnéticos de tablas y cuadros que se generen
durante el proceso de formulación o actualización del PDUCP, mismo que
incluirá:
La información básica de campo y gabinete;
Las normas y procedimientos utilizados; y
Los cálculos y análisis efectuados.
Anexo Técnico
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
38
Estará integrado por un informe que deberá incluir la información,
fotografías, comentarios y retroalimentación generados en los talleres y
consultas paralelas a cada fase del estudio.
En particular debe incluir un análisis de las observaciones, comentarios o
propuestas con las razones técnicas y/o jurídicas para su consideración o
exclusión en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población.
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL
PDUCP
Los alcances mencionados son enunciativos y no limitativos, por lo que
cada tema puede ser enriquecido con la experiencia de las autoridades
municipales y/o de la empresa consultora responsable de formular el
trabajo, debiendo cumplir como mínimo con los puntos citados.
La empresa consultora responsable del trabajo, entregará a las
autoridades municipales y estatales correspondientes, un calendario de
revisión de avances que incluya tres presentaciones como mínimo: al
término del diagnóstico-pronóstico; al finalizar las políticas y estrategias y
que incluya la instrumentación; y a la entrega final del PDUCP (una vez
incorporadas las observaciones generadas durante la consulta pública).
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
39
A N E X O S
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
40
ANEXO 1
EJEMPLO DE PLANO DE ZONIFICACIÓN SECUNDARIA USOS Y DESTINOS DEL SUELO
ESCALA GRAFICA EN METROS
E2EST
CLAVE
FECHA
PLANO
DURANGO
TORREONLERDOCIUDAD
PALACIOGOMEZ
COAHUILA
MATAMOROS
LOCALIZACION
DESARROLLO URBANOPLAN DIRECTOR DE
TORREON 1999-2020REVISION 2002
S I M B O L O G I A
ESTRATEGIA GENERALDE DESARROLLO
Y CERRO DE LAS CALABAZAS)
(LOTE MINIMO IGUAL A LOTE TIPOPOBLADO RURAL Y AREA DE CRECIMIENTO
PARA DENSIDAD MEDIA HASTA QUE
CONSERVACION / EXPLOTACIONMINERAL CONTROLADA
LOGICA (SIERRA DE LAS NOASZONA DE RESTAURACION ECO-
AGRICOLA PECUARIOZONA APROVECHABLE
0.8
URBANA DEFINIDA EN EL PLAN.Y REGIONAL FUERA DEL AREAVIALIDAD PRIMARIA (LIBRAMIENTO)EL HC SERA COLINDANTE A LA
INCLUYE VIALIDAD LOCAL YSE APLICA A FRACCIONAMIENTOS,SE APLICA A LOTES INDIVIDUALES.
NORMATIVIDAD
COS
0.8
0.7
0.7
0.6
0.4
3.5/60/8
7.0/70/12
3.0/70/5
2.0/60/4
60
CUS/COS/NIVELES
NORMATIVIDAD
NORMATIVIDAD
CUS/COS/NIVELES
3.0/70/5
SE REGIRA POR LA NORMA DEL CORREDOR URBANO
ZONIFICACION DE AREA DE CONSERVACION
(LARGO PLAZO)
TERCERA ETAPA2010-2020
PLAN PARCIAL
ZONIFICACION DE AREA URBANA
PRIMARIA
REGIONAL
AUTOPISTA
PRIMARIA
(PERIFERICO Y
LIBRAMIENTO)
V I A L I D A D
PESADALIGERA
ZONA DE PROTECCION DE
NAZAS Y VEGA DEL CARACOLRECURSOS NATURALES, RIO
1.2-1.655-88110-1762
91 M
NIVEL
(4)
(2)
(3)
DONACIONES.
(1) 4.5 HAB. / VIV.DE UTILIZACION Y RESTRICCIONES EN:
DIRECTOR.
EN EL NIVEL ESTRATEGICO DEL PLANREMITIRSE AL APARTADO DE NORMATIVIDAD
EQUIPAMIENTO EN GENERAL, SE DEBERAC. VECINALES, CORREDORES URBANOS Y
CENTRO URBANO, SUBCENTROS, C.DE BARRIO,
NOTAS :EN RELACION A LAS NORMAS, COEFICIENTES
CUS
COS
NIVELES CONSIDERANDO 3.00 MTS. POR
COEFICIENTE DE OCUPACION DELSUELO
COEFICIENTE DE USO DEL SUELO
HABITACIONAL(3)(2)
(1)DENSIDAD VIV./HA.
NETA VECINAL
SUP. DELTERRENOPOR VIV. CUS
1.1-1.6
1.0-1.3
0.9-1.2
0.8
0.4
2
2
2
2
2
96 M
200 M
350 M
500 M
1000 M
50-80
29-37
17-19
10
5
104-166
50-65
29-33
20
10(4)
DE BARRIO
CENTRO
- / -
104/166
110/176
110/176
DENSIDAD VIV./HA. (2)
3.0
Y COMERCIO
HABITACIONAL
HABITACIONALCOMERCIO YSERVICIOS
COMERCIO YSERVICIOS
HABITACIONAL
MIN. MAX.
SERVICIOS EINDUSTRIA
URBANO
CENTRO
URBANO
SUBCENTRO
(2)DENSIDAD VIV./HA.
MIN. MAX.
104/166
CB
SCU
URBANOCORREDOR
ETAPAS DE DESARROLLO
I N D U S T R I A
CAMPESTRE
TURISTICOHABITACIONAL
MUY BAJA
BAJA
MEDIA
MEDIA ALTA
ALTA
C
SEGUNDA ETAPA
(MEDIANO PLAZO)(CORTO PLAZO)
PRIMERA ETAPA2002-2005 2005-2010
ZONA DE RESTAURACIONECOLOGICA (CANALES)
CAUCE + RESTRICCION
VARIABLE5m. 5m.
VARIABLE
CAUCE + RESTRICCION
5m. 5m.
SECUNDARIA
COLECTORA
EXTRACTIVA
2-3
NIVELES
2-3
2-3
1-2
1-2
1-2
4
HISTORICOCENTRO
3.0/70/5104/166
LLLL P
EQUIPAMIENTO PUBLICO Y PRIVADO
COMUNICACION Y TRANSPORTE
ASISTENCIA SOCIAL
COMERCIO Y ABASTO
EDUCACION Y CULTURA
BACHILLERATO Y SUPERIOR
MUSEO, BIBLIOTECA
CASA DE CULTURA
TEATRO / AUDITORIO
PREESCOLAR Y PRIMARIA
MERCADO, CENTRO COMERCIAL
UNIDAD DE EMERGENCIAS
CLINICA HOSPITAL
UNIDAD MEDICA FAMILIAR
CENTRO SOCIAL
TERMINAL DE AUTOBUSES
OFICINA DE CORREOS Y TELEGRAFOS
TERMINAL DE F.F.C.C.
DIST. Y ALMACEN DE PRODUCTOS
TERMINAL DE TRANSP. DE CARGA
SECUNDARIA
AEROPUERTO
SALUD
CULTO
RASTRO
RECREACION Y DEPORTE
SERVICIOS URBANOSY ADMINISTRACION
INFRAESTRUCTURA
UNIDAD RECREATIVA
ALAMEDA
RES. PARQ. URB. Y U. DEP.
UNIDAD DEPORTIVA
PARQUE URBANO
FERIA Y EXPOSICIONES
ALBERGUE JUVENIL
SEGURIDAD PUBLICA / MILITAR
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
ADMINISTRACION PUBLICA
SERVICIOS DE APOYO A LAS
CEMENTERIO
VIVERO
CERESO
ALMACENAMIENTO DE AGUA POTABLE
AGUAS NEGRAS
PLANTA DE TRATAMIENTO DE
SUBESTACION ELECTRICA
CENTRAL TELEFONICA
OLEODUCTO / GASODUCTO
RELLENO SANITARIO
DEPOSITO GAS LIQUIDO/COMBUSTIBLE
/ESTACION DE SERVICIO
I3
I4
I5
T5
T4
T3
T2
I6
I2
S2
S1
U3
U7
U4
U5
U6
I1
T1
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
C3
C2
C1
S3
R6
R5
R4
R3
R2
R1
R7
U1
U2
A1
E
C
S
A
T
R
U
E
C
S
A
T
R
U
I
H6
H2
H5
HC
H1
HB
CU-1.1
CU-1.2
CU-2
CU-3CU-3
CU-2
CU-1.2
CU-1.1
CU-3CU-3
CU-1.1
CU-1.2
CU-2CU-2
CU-1.2
CU-1.1
CU
CH
SEA APROBADO PLAN PARCIAL)
NOTA: LA DENSIDAD E INTENSIDAD DE POBLACIÓN REGIRA DE ACUAERDO CON LAS NORMAS DE EQUIPAMENTO URBANO ESTABLECIDAS POR LA SEDESOL FEDERAL.
ZONA DE AMORTIGUAMIENTO
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
Guía Metodológica
41
ZO
NA
S
BA
JA
ME
DIA
ALT
A
HA
BIT
AC
ION
AL Y
CO
ME
RC
IAL
TU
RÍS
TIC
O Y
CO
ME
RC
IAL
CEN
TR
O H
IST
ÓR
IC
O
CEN
TR
O U
RB
AN
O
SU
BC
EN
TR
O U
RB
AN
O
CEN
TR
O D
E B
AR
RIO
CEN
TR
O V
EC
INA
L
CO
RR
ED
OR
UR
BA
NO
CEN
TR
O D
E S
ER
VIC
IOS
PA
RA
LA
IN
DU
ST
RIA
CEN
TR
O D
E S
ER
VIC
IOS
PA
RA
EL T
UR
IS
MO
ES
PA
CIO
S V
ER
DE
S Y
/O
AB
IER
TO
S
ES
PA
CIO
S P
AR
A E
QU
IPA
MIE
NT
O R
EG
ION
ALY
/O
INS
TIT
UC
ION
AL
LIG
ER
A
ME
DIA
NA
PE
SA
DA
AG
RO
IND
US
TR
IA
FO
RE
ST
AL
MIN
ER
O-M
ET
ALÚ
RG
ICO
AG
RÍC
OLA
PE
CU
AR
IO
AC
UÍC
OLA
FLO
RA
Y F
AU
NA
CO
RR
ED
OR
ES
NA
TU
RA
LE
S
TU
RÍS
TIC
O C
AM
PE
ST
RE
CLA
VE
H1 H2 H3 MHC MTC CH CU SCU CB CV COU CSI CST EA ER IL IM IP AI PEF PEM PEA PEP PCA PFF PCN PTC
1. HABITACIONAL
VIVIENDA UNIFAMILIAR
VIVIENDA PLURI Y MULTIFAMILIAR (2 O MÁS VIV/LOTE)
CONJUNTOS HABITACIONALES (MÁS DE 50 VIV)
ESPECIAL
2. MIXTO
VIVIENDA CON COMERCIO
OFICINAS Y COMERCIO
3. COMERCIO Y SERVICIOS
ALMACENAMIENTO Y ABASTOS
TIENDAS DE PRODUCTOS BÁSICOS
VESTIR
TIENDA DE ESPECIALIDADES
ADMINISTRACIÓN
HOSPITALES
CENTROS DE SALUD
ASISTENCIA SOCIAL
EDUCACIÓN ELEMENTAL
EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR
E INSTITUCIONES CIENTÍFICAS
4. INDUSTRIA
5. INFRAESTRUCTURA
6. PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN ECOLÓGICA
FORESTAL
AGRÍCOLA
PECUARIO
ACUÍCOLA
FLORA Y FAUNA
CORREDORES NATURALES
TURÍSTICO CAMPESTRE
SERVICIOS
USO DE PROTECCIÓN Y CONSERVACÓN
ECOLÓGICA
EJEMPLO DE TABLA DE COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO
ANEXO 2
HABITACIONAL MIXTO USO COMERCIAL Y DE SERVICIOS USO INDUSTRIAL
USOS Y DESTINOS
Conventos
Internados
Productos con Riesgo (químicos, gas líquido, combustibles entre otros)
Comercio de Abastos y Bodegas de Productos Perecederos
Gasolineras
Rastros y Frigoríficos
Casa de Asistencia
Bodegas de Semillas, Huevo, Lácteos o Abarrotes
Bodega de Acopio y Transferencia de Productos no Perecederos
Silos y Tolvas
Abarrotes, Carnicerías y Fruterías
Comida para llevar
Farmacias y Boticas
Tortillerías, Panaderías
Ropa, Calzado, Accesorios Diversos
Alimentos vegetarianos
Aparatos Eléctricos, Electrónicos y Equipo de Computación y Sistemas
Artículos Médicos y de Laboratorio
Artículos Deportivos
Dulcerías
Fotografía
Galerías de Arte
Joyerías, Relojerías
Oficinas, Despachos y Consultoríos
Representaciones oficiales, Embajadas y y Oficinas Consulares
Bancos y Casas de Cambio
Hospital de Urgencias, de Espacialidades, General y Centro Médico
Centros de Salud, Clínicas de Urgencia y Clínicas en General
Laboratorios Dentales, de Análisis Clínicos y Radiografías
Asilos de Ancianos, Casas de Cuna y otras Instituciones de Asistencia
Guarderias, Jardines de Niños y Escuela para Niños Atípicos
Escuelas Primarias
Academias de Danza, Belleza, Contabilidad y Computación
Escuelas Secundarias y Secundarias Técnicas
Escuelas Preparatorias, Institutos Técnicos, Centros de Capacitación
CCH, CONALEP, Vocacionales, Tecnológicos, Universidades, Centros
de Estudios de Posgrado y Escuelas Normales
Microindutria, Industria Doméstica y de Alta Tecnología
Industria Pesada
Agroindustria
Estaciones y Subestaciones Eléctricas
Estaciones de Transferencia de Basura
Plantas Potabilizadoras
Plantas de Tratamiento de Aguas negras
Tanques de Almacenamiento de Agua Potable
Plantas de Almacenamiento y Distribución de Hidrocarburos
Turismo Ecológico
Vivienda Unifamilar
Campamentos Infantiles y Juveniles
Campos para Silvicultura, Campos Forestales y Viveros
Campos de Cultivo, Hortalizas, Invernaderos
Zahurdas, Estables y Corrales
Laboratorios, Estanques, Presa y Bordos
Cementerios y crematorios
Rellenos Sanitarios
CLASIFICACIÓN DE EDIFICACIONES
Campos Experimentales, Laboratorios de Asistencia Animal
SIMBOLOGÍA
USO PERMITIDO
USO CONDICIONADO
USO PROHIBIDO
LOS USOS Y DESTINOS, ASÍ COMO LA CLASIFICACIÓN DE EDIFICACIONES Y ZONAS NO SON LIMITATIVOS, (SON SOLO
PROPUESTAS), EL CONTENIDO DE ÉSTOS DEPENDERÁ DEL CENTRO DE POBLACIÓN
LOS USOS QUE NO ESTÉN EXPLICITAMENTE SEÑALADOS SE CONSIDERARÁN COMO CONDICIONADOS
LA PRESENTA TABLA NO APLICA EN ZONAS SUJETAS A LA NORMATIVIDAD ESPECÍFICA DE UN PROGRAMA PARCIAL
DE DESARROLLO URBANO
MU
NIC
IPIO
ES
TA
DO
FE
DE
RA
CIÓ
N
PLANEACIÓN URBANA
INFRAESTRUCTURA URBANA
VIVIENDA
VIALIDAD
TRANSPORTE
INDUSTRIA
TURISMO
IMAGEN URBANA
PATRIMONIO CULTURAL
MEDIO AMBIENTE
ADMINISTRACIÓN DEL
DESARROLLO URBANO
EJEMPLO DE MATRIZ DE PROGRAMACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL
ANEXO 3
SUELO Y RESERVAS
TERRITORIALES
CLAVE DE
UBICACIÓN
(PLANO DE
ACCIONES
PRIORITARIA
S)
RIESGO Y
VULNERABILIDAD
PARTICIPACIÓN
SOCIAL
CANTIDAD UBICACIÓN PRIORIDAD
SE
CT
OR
PR
IVA
DO
SE
CT
OR
SO
CIA
L
RESPONSABLES DE EJECUCIÓN
EQUIPAMIENTO
URBANO
ACCIÓN COSTO PLAZO
UN
IDA
D D
E M
ED
IDA
SECTOR PÚBLICO