H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL 2011-2013 · Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento...

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE

TATATILA, VERACRUZ

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL

2011-2013

Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento de Tatatila Veracruz

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ÍNDICE

I. PRESENTACIÓN

II. INTRODUCCIÓN

III. MARCO JURÍDICO

Orden Federal

Orden Estatal

Orden Municipal

IV. DIAGNÓSTICO

1. INTEGRACIÓN MICRO-REGIONAL Y MUNICIPAL DE TATATILA

VERACRUZ.

1.1 Integración micro-regional

Regionalización

Especialización económica

Diversificación económica

1.2 Integración municipal.

a) Fisiografía

b) Integración vial –ejes carreteros regionales –

c) Identidad regional

Social

Política

2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO.

a) Zona de ubicación


2

b) Contigüidad

c) Extensión territorial

d) Geología

e) Orografía

f) Hidrografía

g) Edafología

h) Clima y precipitación pluvial

i) Principales ecosistemas

j) Recursos Naturales

k) Vegetación y uso actual del suelo

l) Aptitud territorial

m) Ideografía

n) Toponimia

3. INFRAESTRUCTURA EN COMUNICACIÓN

a) Caminos

b) Puentes

c) Ferrocarril

d) Telégrafos y Correo

e) Telefonía

f) Internet

g) Otros medios de comunicación

4. INDICADORES DE LA MARGINACIÓN Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

a) Dispersión territorial y municipal (Índice de Dispersión Regional, IDR)

b) Desarrollo Humano (Índice de Desarrollo Humano, IDH)

c) Marginación (Índice de Marginación, IMarg)

d) Población

Población total


3

Población por género

Índice de Masculinidad (IM)

Población por grandes grupos de edad y género

Densidad de población

Población rural y urbana

Población por localidad

Estructura de la población (pirámide poblacional)

Crecimiento histórico de la población 1970, 1980, 1990, 2000 y

2005

Proyección del crecimiento poblacional a 2010, 2020 y 2030

e) Educación

Índice de Analfabetismo (IA)

Población de 15 años y más con instrucción media superior o

superior

Población de 18 años y más sin instrucción superior

Población de 18 años y más con instrucción superior

Grado promedio de escolaridad

Índice Bruto de Matriculación (IBM)

Índice de Educación (IE)

Equipamiento urbano para educación y cultura

f) Salud

Esperanza de vida al nacer

Tasa de mortalidad infantil

Población derechohabiente

Población sin derechohabiencia

Equipamiento urbano del rubro salud

g) Situación económica

g.1) Población económicamente inactiva (PEI)


4

Población de 12 años y más económicamente inactiva que es

estudiante

Población de 12 años y más económicamente inactiva que es ama

de casa

g.2.) Población económicamente activa (PEA)

Población de 12 años y más económicamente activa empleada

Población de 12 años y más económicamente activa desempleada

Composición sectorial

Población ocupada en el sector primario

Población ocupada en el sector secundario

Población ocupada en el sector terciario

Índice de Trabajadores Excedente (ITE)

Composición por rama de actividad económica

Población ocupada como empleado u obrero

Población ocupada como jornalero o peón

Población ocupada por cuenta propia

g.3) Ingreso

Población ocupada que no recibe ingreso por trabajo

Población ocupada que recibe hasta el 50% de un salario mínimo

mensual de ingreso por trabajo

Población ocupada que recibe más del 50% y hasta menos de un

salario mínimo mensual de ingreso por trabajo

Población ocupada que recibe un salario mínimo mensual de

ingreso por trabajo.


5

Población ocupada que recibe más de uno y hasta dos salarios

mínimos mensuales de ingreso por trabajo

Población ocupada que recibe de más de dos y hasta menos de

tres salarios mínimos mensuales de ingreso por trabajo

Población ocupada que recibe de tres a cinco salarios mínimos

mensuales de ingreso por trabajo

Población ocupada que recibe de cinco a diez salarios mínimos


Población ocupada que recibe más de diez salarios mínimos


Índice de ingreso marginal (IIM)

Cociente de dependencia económica (CDE)

Cociente de dependencia económica ajustado (CDE Ajustado)

Índice de especialización económica (IEE)

h) Vivienda y Servicios

h.1) Abasto de servicios públicos

Abasto de Energía Eléctrica (IAEE)

Abasto de Agua Entubada (IAAE)

Abasto de Drenaje (IAD)

Infraestructura Básica (lIBA)

h.2) Condiciones de las viviendas

Viviendas particulares habitadas

Viviendas particulares con techos de materiales ligeros, naturales y

precarios.

Viviendas con techos de loza de concreto, tabique, ladri llo o terrado

con viguería.


6

Viviendas particulares con paredes de materiales ligeros, naturales

y precarios.

Viviendas particulares con paredes de tabique, ladrillo, block,

piedra, cantera, cemento o concreto.

h.3) Otras características de Infraestructura.

Viviendas particulares propias

Viviendas particulares propias, pagadas

Viviendas particulares rentadas

Viviendas particulares que disponen de teléfono

Viviendas particulares que disponen de computadora

Viviendas particulares que disponen de vehículo

h.4) Hacinamiento

Viviendas particulares habitadas.

Promedio de ocupantes en viviendas particulares.

Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares.

h.5) Jefatura de familia por género

Hogares con jefatura masculina.

Hogares con jefatura femenina.

Población en hogares con jefatura masculina.

Población en hogares con jefatura femenina.

5. COMPOSICIÓN ECONOMICA SECTORIAL

a) Sector Primario

AGRICULTURA

Cultivos Relevantes para el Municipio.

Posición de los cultivos a nivel del estado de Veracruz, atendiendo:

Superficie cosechada

Superficie sembrada


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Volumen

Valor

Rendimientos físicos

Rendimientos monetarios

Grado de siniestralidad

GANADERÍA

Hato ganadero (según tipo de ganado y por razas).

Aprovechamiento alterno del hato ganadero por especie

SILVICULTURA

Especies maderables.

PESCA

Especies comercializables.

b) Sector secundario

Industria Manufacturera

Remuneraciones

Producción bruta total

Total de Activos Fijos

Valor agregado censal bruto

Consumo intermedio

Minería

Remuneraciones


Total de activos fijos


Consumo intermedio

c) Sector Terciario

Establecimientos Comerciales

Remuneraciones


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Consumo intermedio

Total de activos fijos


Establecimientos de servicios

Tipo de servicios

6. NODOS E HITOS: EQUIPAMIENTO URBANO DE SERVICIOS

a) Deporte, cultura y esparcimiento

Museos

Cines

Salas de teatro

Centros culturales

Bibliotecas

Parques

Unidades deportivas

b) Religión

Iglesias

c) Mercado municipal

7. MEDIO AMBIENTE

a) Reforestación en Áreas Rurales

8. RIESGOS Y VULNERABILIDADES

9. PROBLEMATICAS ACTUALES EN EL MUNICIPIO

10. ANÁLISIS FODA


9

V. OBJETIVOS

a) Objetivos rectores apegados al Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012

b) Objetivo rectores apegados al Plan Veracruzano 2011-2016

VI. ESTRATEGIA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

VII. OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS POR ÁREA ADMINISTRATIVA Y

DE GOBIERNO: PLAN DE DESARROLLO DE TATATILA 2011-2013.

VIII. OBRA ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO DE TATATILA,

VERACRUZ, 2011-2013.

IX. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL.

X. DIFUSIÓN

XI. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE CONSULTA


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I. PRESENTACIÓN.

En fiel cumplimiento a las ordenanzas legales que implican a mi investidura de

alcalde, en tiempo y forma, me presento ante la Honorable Legislatura del estado

de Veracruz, ante el Órgano de Fiscalización Superior (ORFIS), las dependencias

de gobierno federal y estatal y, fundamentalmente, ante la ciudadanía de mi

querido municipio, para entregar el Plan Municipal de Desarrollo de Tatatila, para

el periodo administrativo 2011-2013.

Este Plan Municipal no es el Plan del alcalde, sino del Órgano de Gobierno del

municipio y de la estructura administrativa que está al frente de este Honorable

Ayuntamiento. En este documento se recogen las demandas más sentidas de la

población, las cuales encuentran cauce en la definición de los objetivos, metas y

estrategias aquí plasmadas por área de responsabilidad.

De igual forma, en este Plan Municipal se define el camino por donde habrá de

transitar la acción de gobierno en pro de lograr un municipio que supere los

condicionamientos de rezago y se proyecte hacia el progreso, el desarrollo

humano y mejores niveles de vida de la población, así como más y mejores

oportunidades de desarrollo para las nuevas generaciones.

No será fácil alcanzar nuestras metas y objetivos, pues estos han sido definidos

en términos de lo que se requiere hacer para cambiar el destino de nuestro

municipio por un futuro de progreso socialmente compartido, deseable y posible

de alcanzar.

Son muchas las limitaciones que habrán de superarse; sin embargo, con la

participación de la ciudadanía y el esfuerzo comprometido de este gobierno que


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me honro en encabezar, habremos de encontrar las instancias adecuadas para

superar los retos.

Aquí me encuentro, de cara a la sociedad, para refrendar mi compromiso de

trabajo, de transparencia en la aplicación de los recursos del erario, en el respeto

a los derechos humanos, fundamentales y de género, así como en la preservación

de nuestro entorno ecológico, y en la lucha por el fiel cumplimiento de nuestras

leyes que, hoy por hoy, son el sustento de este gran estado y de esta gran nación.

Cesáreo Martín Vázquez Bandala.


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II. INTRODUCCIÓN.

El Plan Municipal de Desarrollo del municipio de Tatatila consta de diez apartados.

Estos grandes apartados responden a 3 premisas centrales que son

fundamentales en la integración de un buen plan para el desarrollo de una

demarcación política administrativa:

La primera, un diagnóstico exhaustivo sobre la realidad que vive el

municipio;

La segunda, que comprende el proceso de la planeación estratégica, a

través de la cual se impulsa el proceso de desarrollo, que no concluye con

la elaboración del plan – libro, sino por el contrario, inicia un proceso de

planeación que habrá de regir la acción de gobierno a lo largo de tres años;

La tercera, que tiene que ver con el contexto administrativo, en el que se

respaldan las acciones propuestas y se diseña el esquema de seguimiento,

evaluación y difusión del Plan.

De manera puntual, cada una de las tres premisas que sustentan la planeación del

desarrollo municipal, se definen a continuación:

La primera parte, la del diagnóstico, se trata de un ejercicio descriptivo de la

realidad que se vive en el territorio municipal, que da a conocer de forma

abreviada aquellas características que permiten diferenciar al municipio de otros;

permite también hacer notar cuales son las ventajas con las que cuenta, y cuales

las desventajas en términos de oportunidades y amenazas.

En este apartado del diagnóstico se desglosan, tal y como lo marcan las recientes

reformas a la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Veracruz-Llave,

temas como la integración micro-regional y municipal; asimismo se detallan


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aspectos relevantes como la Historia del municipio; Medio Físico; Perfil Socio-

Demográfico; Infraestructura Social y de Comunicaciones; Actividad Socio-

Económica; Actividades Turísticas; Gobierno y de la Problemática Socio-

Económica, esto con el fin de conocer de manera certera cual es el estado de

desarrollo en que se encuentra nuestro Municipio, verificando con que riquezas

naturales se cuenta, su posicionamiento a nivel regional, estatal y nacional, las

actividades económicas predominantes, la infraestructura de que está dotado, el

desarrollo poblacional, grado de educación, esto con el fin de tener el parámetro

justo para implementar las acciones que sean el detonador de un desarrollo

sustentable, continuo y eficaz. Es en resumen, una radiografía de la vida

municipal, de su dinámica de vida social, económica, política, ambiental y de

infraestructura.

Los apartados V al VII constituyen la estrategia programática: son el segundo eje.

Ejercicio consistente en el establecimiento de los objetivos y metas, que con base

en el Plan que rige el desarrollo de la nación y los lineamientos que al momento

orientan la actividad de gobierno de la entidad veracruzana, permiten elaborar un

esquema de presupuestación y obra estratégica a manera de guía para la

administración pública municipal.

Para ser puntual, es de señalarse que en el apartado VI (Objetivos, metas y

estrategias por área) de este Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, también se

precisan las acciones que emprenderá el H. Ayuntamiento de Tatatila a través de

las áreas de responsabilidad administrativa para lograr el objetivo primordial de ser

eficiente y manejar los recursos de manera transparente .

El tercer eje, pone de manifiesto que el buen gobierno necesita de un marco

dentro de la legalidad, la transparencia y la eficiencia en la aplicación de recursos;

es por ello que desde la parte introductoria se inserta el marco jurídico que


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sustentará todas y cada una de las acciones del Plan Municipal de Desarrollo;

asimismo, al final del documento se incluyen los dos últimos apartados: el del

esquema de seguimiento y evaluación y el que establece las acciones de difusión

del Plan y los programas y acciones que de él emanen.


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III. MARCO JURÍDICO

Conocer el marco jurídico que respalda la formulación del Plan Municipal de

Desarrollo constituye el mejor instrumento con el que la administración pública

municipal cuenta para promover un esquema de trabajo apegado a derecho, razón

por la cual, después de una breve introducción se hará referencia a los preceptos

más importantes, que dentro de la diversa normatividad aplicable; además, su

conocimiento permite la correlación de los tres órdenes de gobierno: federal,

estatal y municipal, con respeto al principio de gobernabilidad territorial.

El trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno permitirá fincar las vías de un

desarrollo equilibrado, justo y equitativo, pues el marco legal está imbuido del

espíritu de la Constitución, por lo que toda ley es incluyente para todos los

individuos, sin importar el origen étnico, el género, la edad, las discapacidades, la

condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las

preferencias o el estado civil.

En los siguientes apartados se hace referencia a los principales estatutos por nivel

de gobierno que definen dos escenarios de manera muy clara: por un lado,

sustentarán cada una de las acciones del Plan conforme a derecho; por el otro,

delimitan las acciones de la administración pública al conformar la línea de la ética

de los servidores públicos municipales.

a) Orden Federal

El marco jurídico se presenta como una pirámide, en donde a la punta se

encuentra el máximo estatuto de donde emana todo el conjunto de leyes: la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En los siguientes niveles


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de la Pirámide, los estatutos federales, los estatales y en la base de la misma, los

de orden municipal.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1

La Constitución Federal prevé la necesidad de la planeación para e l desarrollo

nacional; así, el Artículo 25 ordena: “Corresponde al Estado la rectoría del

desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable que

fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el

fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del

ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los

individuos, grupos y clases sociales, [...] El Estado planeará, conducirá,

coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la

regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el

marco de libertades que otorga esta Constitución..”

Las características de la planeación y de la programación del desarrollo están

contenidas en el Artículo 26: “A. El Estado organizará un sistema de planeación

democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia

y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la

democratización política, social y cultural de la Nación.”

“La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de

participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática,

y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y

los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del

proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine

1 – Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el

Diario Oficial de la Federación 27/09/2007.


17

mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y

concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y

ejecución.”

Todas las acciones delimitadas en el programa municipal de desarrollo, serán

congruentes con el Artículo 27 de la Constitución Federal en lo relativo al uso del

suelo y los recursos naturales: “La propiedad de las tierras y aguas comprendidas

dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originariamente a la

Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los

particulares, constituyendo la propiedad privada.”

“La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las

modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio

social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de

apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública,

cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el

mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En

consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos

humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de

tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y

regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de

población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el

fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley

reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades;

para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura,

de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el

medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños

que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.”


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En la Constitución se define que los municipios son motor impulsor del desarrollo;

en el Artículo 115, fracción II “Los municipios estarán investidos de personalidad

jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.”

“Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en

materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos

de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas

de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la

administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones

y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y

vecinal.”

El Plan Municipal de Desarrollo se realiza con base en una metodología de

planeación estratégica de acciones y mecanismos que sustenten el desarrollo en

todas sus dimensiones: económico, humano, social, comunitario, cultural y

cualquier otro aspecto que influya en el ánimo de las comunidades, en lo individual

y lo colectivo, para impulsar el progreso, la modernidad y sobre todo, el bienestar

familiar.

Por ello, la Ley Nacional de Planeación es el pilar más importante de los Planes

Municipales de Desarrollo.

Ley Nacional de Planeación 2

La planeación democrática del desarrollo está debidamente instruida en el

proyecto nacional por medio de la Ley de Planeación; esta disposición federal,

2 – Última reforma de la Ley Nacional de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación

13/06/2003.


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orienta la elaboración de los planes y programas de ordenamiento urbano en

cualquiera de los tres órdenes de gobierno, a través de un objetivo definido y

conforme a la legislación aplicable a un proceso de coordinación, concertación e

inducción de las acciones para tal fin.

En su Artículo 2, la Ley de Planeación establece que: “La planeación deberá

llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad

del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la

consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos

contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”

Para ello, el proceso de la planeación se sustenta en los siguientes principios:

“I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación

nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural;

II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano,

federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la

democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento

económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la

planeación y ejecución de las actividades del gobierno;

III.- La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la

población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr

una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el

desarrollo de la población;

IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y

derechos sociales y políticos;

V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un

desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida

nacional; y


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VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el

empleo; en un marco de estabilidad económica y social.”

En lo referente al propósito de la planeación, en el Artículo 3 se señala: “Mediante

la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán

recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se

evaluarán resultados.”

Parte importante del proceso de planeación es la relación entre federación,

estados y municipios, dado el hecho que los fenómenos socioeconómicos,

demográficos y culturales entre otros, que condicionan o limitan el desarrollo

municipal, trascienden en la mayoría de los casos las fronteras políticas

territoriales.

Para ello, la ley establece tres tipos de interrelaciones: coordinación, concertación

e inducción; estos se explican en los siguientes párrafos.

Los convenios de coordinación entre las entidades gubernamentales se respaldan

en el Artículo 33 “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las

entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,

la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la

planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas

jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para

que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de

manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que

corresponda a los municipios.”


21

En el mismo tenor, en el Artículo 34 se detalla: “Para los efectos del artículo

anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades

federativas:

I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las

propuestas que estimen pertinentes;

II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y

municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad

federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así

como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en

las actividades de planeación;

III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de

planeación, en el ámbito de su jurisdicción; […]”

La concertación entre las partes que instrumentan las acciones para el desarrollo

queda establecida en el Artículo 37 “El Ejecutivo Federal, por sí o a través de sus

dependencias, y las entidades paraestatales, podrán concertar la realización de

las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los

grupos sociales o con los particulares interesados.”

La inducción de las acciones se establece en el Artículo 41, que a la letra dice:

“Las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al

Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir, y,

en general, inducir acciones de los particulares en materia económica, social y

ambiental, se ajustarán a los objetivos y prioridades del plan y los programas.”

Con el fin de establecer de manera muy puntual la interrelación entre las

dependencias del gobierno federal y normar los perfiles de las competencias de

las entidades de la Administración Pública con relación a los Planes Municipales


22

de Desarrollo, se deberá observar y cumplir con lo dispuesto para cada

dependencia según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 3

En términos generales esta ley establece las competencias y atribuciones de cada

una de las secretarías federales; en este apartado se hace referencia sólo a

aquellas instancias que colaboran directamente con los municipios en el proceso

de desarrollo.

La competencia de la Secretaría de Desarrollo Social se establece en el Artículo

32 que a tenor cita: “A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho

de los siguientes asuntos:

I.- Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el

combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos,

desarrollo urbano y vivienda;

II.- Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos

estatales y municipales, la planeación regional;

III.- Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un

mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos

estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de

los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control;”

[…]

V.- Evaluar la aplicación de las transferencias de fondos en favor de estados y

municipios, y de los sectores social y privado que se deriven de las acciones e

inversiones convenidas, en los términos de las fracciones anteriores;

3 – Última reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 01/10/2007


23

VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atención de los

sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas

áridas de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas urbanas, para

elevar el nivel de vida de la población, con la intervención de las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los

gobiernos estatales y municipales y, con la participación de los sectores social y

privado;

IX.- Proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial de los

centros de población, conjuntamente con las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal que corresponda, así como coordinar las acciones

que el Ejecutivo Federal convenga con los Ejecutivos Estatales para la realización

de acciones coincidentes en esta materia, con la participación de los sectores

social y privado;

X.- Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y

vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de

Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinación con los

gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas

necesidades;

XI.- Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de

suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el

adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes

y los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los diversos

grupos sociales;

XII.- Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar

su ejecución, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, y los

sectores social y privado;


24

XIII.- Fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y

materiales de construcción, en coordinación con las Secretarías del Trabajo y

Previsión Social y de Economía;

XIV.- Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional

y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos

estatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos

sociales;

XV. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el

desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinación con los

gobiernos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y

privado;

XVI. Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los

productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la

intervención que corresponde a la Secretaría de Economía así como a la

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo

principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos

institucionales;

XVII. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.”

En estas atribuciones de la SEDESOL se podrán amparar las acciones señaladas

en el Plan Municipal de Desarrollo, en materia de vivienda, combate a la pobreza,

programas de alimentación y asistencia social, desarrollo urbano, infraestructura

básica municipal, programas de generación de empleo formal y atención a zonas

rurales, entre otras.

Las atribuciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se

describen en el Artículo 32-bis: “A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:


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I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y

recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su

aprovechamiento y desarrollo sustentable;

II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales,

siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como

en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del

desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda

a otras dependencias y entidades;

III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo

y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como

minerales radioactivos;

IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las

autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la

preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los

ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de

aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos

sólidos y peligrosos;

V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y

municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y

programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques,

flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias

competencia de la Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones

procedentes;

VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas,

y promover para su administración y vigilancia, la participación de autoridades

federales o locales, y de universidades, centros de investigación y particulares;


26

VII. Organizar y administrar áreas naturales protegidas, y supervisar las labores de

conservación, protección y vigilancia de dichas áreas cuando su administración

recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas físicas o morales;

VIII. Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal

marítima terrestre y terrenos ganados al mar;

IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la

Secretaría, con la participación que corresponda a la Secretaría de Relaciones

Exteriores, y proponer a ésta la celebración de tratados y acuerdos internacionales

en tales materias;

X. Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con

las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los

particulares; Como se puede apreciar, existe una coordinación expresa para los

planes y programas que por motivo de la secretaria que corresponda se deberán

de cumplir, en materia de coordinación, colaboración y apoyo.

[…]

XIII. Fomentar y realizar programas de restauración ecológica, con la cooperación

de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinación, en su caso,

con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación y demás dependencias y entidades de la administración pública

federal;

XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de

información ambiental, que incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico, de

suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción federal, y los inventarios de recursos

naturales y de población de fauna silvestre, con la cooperación de las autoridades

federales, estatales y municipales, las instituciones de investigación y educación

superior, y las dependencias y entidades que correspondan;

XV. Desarrollar y promover metodologías y procedimientos de valuación

económica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que éste


27

presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema

integrado de contabilidad ambiental y económica;

[…]

XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotación de agua a los centros de población e

industrias; fomentar y apoyar técnicamente el desarrollo de los sistemas de agua

potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las

autoridades locales, así como programar, proyectar, construir, administrar, operar

y conservar por sí, o mediante el otorgamiento de la asignación o concesión que

en su caso se requiera, o en los términos del convenio que se celebre, las obras y

servicios de captación, potabilización, tratamiento de aguas residuales,

conducción y suministro de aguas de jurisdicción federal;

[…]

XXXV. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la

determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos

fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;

[…]

XL. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y

entidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección,

restauración y conservación del medio ambiente, y

XLI. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. “

Las acciones ecológicas y de medio ambiente señaladas en el Plan Municipal,

deberán estar acordes con las actividades señaladas en los párrafos anteriores.

En el caso de las actividades económicas, la Secretaría de Economía participa

dentro del proceso del desarrollo con base a lo establecido en el artículo 34: “A la

Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:


28

I.- Formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior,

interior, abasto y precios del país; con excepción de los precios de bienes y

servicios de la Administración Pública Federal;

II.- Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los

bienes y servicios;

III.- Establecer la Política de industrialización, distribución y consumo de los

productos agrícolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en

coordinación con las dependencias competentes;

IV.- Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el

comercio exterior del país.

V.- Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales,

escuchando la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar y

determinar las restricciones para los Artículos de importación y exportación, y

participar con la mencionada Secretaría en la fijación de los criterios generales

para el establecimiento de los estímulos al comercio exterior;

VI.- Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos

globales establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los

estímulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y

exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importación, y

administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados;

VII.- Establecer la política de precios, y con el auxilio y participación de las

autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se

refiere a artículos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la

prestación de aquellos servicios de interés público que considere necesarios, con

la exclusión de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración

Pública Federal; y definir el uso preferente que deba darse a determinadas

mercancías;

VIII.- Regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor;


29

IX.- Participar con las Secretarías de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos

Naturales, en la distribución y comercialización de productos y el abastecimiento

de los consumos básicos de la población;

X.- Fomentar la organización y constitución de toda clase de sociedades

cooperativas, cuyo objeto sea la producción industrial, la distribución o el

consumo;

X bis. Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que

asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas a través de las acciones

de planeación, programación, concertación, coordinación, evaluación; de

aplicación, recuperación y revolvencia de recursos para ser destinados a los

mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran

para ese propósito, previa calificación, con la intervención de las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los

gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y

privado;

XI.- Coordinar y dirigir con la colaboración de la Secretaría de Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el Sistema Nacional para el

Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribución y comercialización de

productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población;

XII.- Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; así como regular y

orientar la inversión extranjera y la transferencia de tecnología;

XIII.- Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para

la actividad comercial; así como las normas y especificaciones industriales;

XIV.- Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la

prestación del servicio registral mercantil a nivel federal, así como promover y

apoyar el adecuado funcionamiento de los registros públicos locales;

XV. Fomentar el desarrollo del pequeño comercio rural y urbano, así como

promover el desarrollo de lonjas, centros y sistemas comerciales de carácter


30

regional o nacional en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;

XVI.- Impulsar, en coordinación con las dependencias centrales o entidades del

sector paraestatal que tengan relación con las actividades específicas de que se

trate, la producción de aquellos bienes y servicios que se consideren

fundamentales para la regulación de los precios;

XVII.- Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carácter

industrial y comercial;

XVIII.- Organizar la distribución y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que

las intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los

productos y servicios;

XIX.- Regular la producción industrial con exclusión de la que esté asignada a

otras dependencias;

XX.- Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en

el de las empresas que se dediquen a la exportación de manufacturas nacionales;

XXI.- Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformación

e intervenir en el suministro de energía eléctrica a usuarios y en la distribución de

gas;

XXII.- Fomentar, estimular y organizar la producción económica del artesanado, de

las artes populares y de las industrias familiares;

XXIII.- Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional;

XXIV.- Promover, orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industria

pequeña y mediana y regular la organización de productores industriales;

[…]

XXX. Impulsar la reubicación de la industria de zonas urbanas con graves

problemas demográficos y ambientales, en coordinación con las Entidades

Federativas, para que se facilite su traslado con infraestructura industrial, y

XXXI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.”


31

Todas las acciones que pretendan impulsar el desarrollo económico del municipio,

podrán encontrar sustento en la lista anterior, además, el municipio podrá solicitar

apoyos con base los programas federales en la materia.

Especialmente en términos del sector primario, desarrollo rural y alimentación, en

el Artículo 35 se establece que la Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, puede:

“I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de

elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación

con las dependencias competentes;

II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y

acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las

actividades económicas rurales;

III. Integrar e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar,

productivamente, recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural;

coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien

a grupos de productores rurales a través de las acciones de planeación,

programación, concertación, coordinación; de aplicación, recuperación y

revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; así como de

asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, con la

intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal

correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación

de los sectores social y privado;

[…]

V. Procesar y difundir la información estadística y geográfica referente a la oferta y

la demanda de productos relacionados con actividades del sector rural;

VI. Apoyar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, las

actividades de los centros de educación agrícola media superior y superior; y


32

establecer y dirigir escuelas técnicas de agricultura, ganadería, apicultura,

avicultura y silvicultura, en los lugares que proceda;

VII. Organizar y fomentar las investigaciones agrícolas, ganaderas, avícolas,

apícolas y silvícolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios,

estaciones de cría, semilleros y viveros, vinculándose a las instituciones de

educación superior de las localidades que correspondan, en coordinación, en su

caso, con la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;

VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la

asistencia técnica y la capacitación de los productores rurales;

IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la

producción agropecuaria, en coordinación con la Secretaría de Economía;

X. Promover la integración de asociaciones rurales;

XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de

inversión en el sector rural;

XII. Participar junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en

la conservación de los suelos agrícolas, pastizales y bosques, y aplicar las

técnicas y procedimientos conducentes;

XIII. Fomentar y organizar la producción económica del artesanado, de las artes

populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participación que

corresponda a otras dependencias o entidades;

XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos

locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del país;

[…]

XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas

y pecuarios, así como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el

medio rural;

XVIII. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la

determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos


33

fiscales y financieros necesarios para el fomento de la producción rural, así como

evaluar sus resultados;”

Las acciones que se señalen en el Plan Municipal, en materia de desarrollo

agropecuario, pesca y desarrollo rural, deberán tomar forma con base a lo

anterior, con la finalidad de poder inscribir a los productores agropecuarios a los

programas federales de apoyo, y poder ofrecer a las localidades rurales con alta

marginación, algunas vías de desarrollo.

En otro orden de ideas, a la Secretaría de Turismo le compete, con base en el

Artículo 42:

“II.- Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de

desarrollo turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de

Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;

VII.- Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta

aplicación de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestación de los

servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los

términos autorizados o en la forma en que se hayan contratado;

VIII.- Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter

público, privado o mixto, de naturaleza turística;

IX.- Emitir opinión ante la Secretaría de Economía, en aquellos casos en que la

inversión extranjera concurra en proyectos de desarrollo turísticos o en el

establecimiento de servicios turísticos;

[…]

XIX.- Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y

estimular la participación de los sectores social y privado;”


34

Por lo que los municipios que fomenten el turismo, podrán contar con apoyos en

este sector a partir de lo citado en los párrafos anteriores.

En todo caso, la administración municipal es libre de convenir , concertar o

coordinar acciones con los gobiernos estatal y federal, y con las diferentes

instancias de la administración pública, con el objetivo de impulsar el desarrollo

municipal en todos sus aspectos.

b) Orden Estatal

Al igual que en el orden federal, la pirámide de leyes que rige la vida ordenada de

la sociedad veracruzana, se encuentra encabezada por la Carta Magna estatal, de

cuyos principios emana el conjunto de estatutos que delimitan el estado de

derecho.

Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 4

De acuerdo con el Artículo 115 de la Carta Magna nacional, la Constitución del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave sustenta en los artículos 68 y 71 la

legalidad de la planeación municipal; estos artículos citan:

“Artículo 68. Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección

popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un síndico y los

demás ediles que determine el Congreso, y no habrá autoridad intermedia entre

éste y el Gobierno del Estado. Sólo los ayuntamientos, o en su caso, los concejos

municipales, podrán ejercer las facultades que esta Constitución les confiere.”

4 – Última reforma de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 21/03/2007.


35

“Artículo 71. Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo con

las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los

reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general

dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública

municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de

su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.”

Entre las leyes a que se refiere el párrafo anterior, se ampara la posibilidad de

celebración de convenios entre el municipio, el estado, la federación y los

particulares, establecido en las fracciones III y X del mismo artículo:

“III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrán celebrar

convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aquél

o éstos se hagan cargo temporalmente de la ejecución, la operación de obras y la

prestación de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el

Estado;”

“X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán

coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el

mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose

de la asociación de municipios del Estado con municipios de otras entidades

federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso. Asimismo, cuando a

juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con

el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo

correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o

funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio

municipio;”


36

En el mismo artículo fracción XI, se enlistan las funciones y servicios que corren a

cargo de la administración pública municipal:

“XI. Los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios

municipales:

a) Agua potable, drenaje y alcantarillado;

b) Alumbrado público;

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto;

e) Panteones;

f) Rastros;

g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines;

h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;

i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo

urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;

j) Salud pública municipal; y

k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones

territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los

municipios.”

También se estipula la participación del municipio en las acciones conducentes al

desarrollo urbano y ordenamiento territorial:

“XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular,

aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;

participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar,

controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales;

intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y

permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas


37

de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de

ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo

Regional, así como intervenir en la formulación y aplicación de programas de

transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar

convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal efecto

y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la

Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas

que fueren necesarias;” y

“XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal, o

para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo

mayor al período del ayuntamiento, se requiere el acuerdo de las dos terceras

partes de los miembros del mismo;”

Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de

personalidad jurídica, por lo que, de acuerdo con el Artículo 71 “Recaudarán y

administrarán en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda

Municipal, la cual se formará de los impuestos, derechos, productos,

aprovechamientos, participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete

el Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, división,

consolidación, traslación y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de

los inmuebles y todos los demás ingresos fiscales que el Congreso del Estado

establezca a su favor;” y con ello, se encuentran en posición de llevar a cabo las

obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios.

El proceso de desarrollo sólo se puede respaldar en un esquema de planeación,

por lo que la Ley Estatal de Planeación es el estatuto que dirige dicho proceso.


38

Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave 5

En respaldo al proyecto nacional de planeación, la Ley de Planeación del Estado

vincula la competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y urbano,

con los gobiernos municipal y federal.

De acuerdo con un proceso de planeación nacional y democrático para la

formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan, los programas y

proyectos de la Administración Pública, se llevarán a cabo actividades que

permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir en decisiones y

acciones de gobierno las demandas sociales.

Para cumplir con lo anterior, las dependencias de la administración pública están

instruidas por lo que dicta el Artículo 9, fracción III, inciso b) “Elaborar los

programas sectoriales, regionales prioritarios y especiales, tomando en cuenta las

propuestas que presenten las entidades del sector, así como las opiniones de las

instituciones y grupos sociales interesados.”

De la misma manera, y en apego a la ley, el Plan Municipal de Desarrollo se

alineará a lo establecido en los programas sectoriales, regionales y especiales

estatales con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como está

estipulado en el Artículo 4 de la misma ley “El Ejecutivo del Estado y los

Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la

planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales

y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley.” Asimismo, en el

Artículo 9, fracciones VI y VII se define concretamente que “A los Ayuntamientos

del Estado, les compete:

5 – Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado

de Veracruz de Ignacio de la Llave 29/01/1987.


39

a).- Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su

respectivo Presidente Municipal.

b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a la

Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones.

c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.

d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de

planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.

e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre

la materia.

VII.- A las Administraciones Públicas Municipales, les compete:

a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboración de

Planes Municipales de Desarrollo.

b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con

los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, así como con otros planes

municipales.

c).- Participar en la elaboración de los programas que les corresponden,

presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos.

d).- Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los

objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución.

e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre

la materia.”

Para lograr que el proceso de planeación del desarrollo sea veraz y oportuno, será

necesario que el Ayuntamiento forme Comités de Planeación Municipales, cuyas

atribuciones sean las que ampara el artículo 9 en su fracción VIII:

“a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y

evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de


40

la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los

planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su

congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.

b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal

de Desarrollo.

c).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre

la materia.”

La vigencia jurídica de los planes municipales, y por consiguiente, el máximo

horizonte de planeación se apegará a lo estipulado en el Artículo 26:

“Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del

Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de

cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los

Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les

corresponda.”

“El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal.

Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines;

determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se

referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá

el contenido de los programas que se deriven del Plan.”

Se espera que del Plan Municipal de Desarrollo emanen los programas, que a

manera de políticas públicas, se constituyan en las acciones tendientes a mejorar

la calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el Artículo 28

expone: “Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán

guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho

Plan.” Asimismo, en el Articulo 33, cita “Los programas que deriven del Plan


41

Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades

de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la

integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.”

El proceso de elaboración, aprobación y difusión del Plan es la primera tarea del

Ayuntamiento una vez que ha entrado en funciones, dado el Artículo 29 que a

tenor dicta: “Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte

del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública

Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia .”

Es por ello que en Artículo 30 se especifica que “El Plan Municipal de Desarrollo

se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del

Ayuntamiento respectivo.” Con está acción, el Plan Municipal cobra vigencia

jurídica.

Para llevar cabalmente a efecto el Plan, el Artículo 31 cita “La coordinación en la

ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del

Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con

el Plan Estatal de Desarrollo.”

A este respecto, en el Artículo 36 se establece que al amparo de la coordinación

“El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o con los

Ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades que

en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que participen

en la planeación estatal del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas

competencias, en la consecución de los objetivos de la planeación estatal, y para

que las acciones a realizarse por el Estado, la Federación y los Municipios, se

planeen de manera conjunta, en el Comité de Planeación para el Desarrollo del


42

Estado de Veracruz-Llave, el que se considera como la única instancia para hacer

compatibles los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.”

Así mismo, lo que respecta a la concertación e inducción, los siguientes artículos

establecen la vigencia legal de cada acto:

“ARTÍCULO 39.-El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales, podrán

concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas que

se deriven de éste, con las representaciones de los grupos sociales o con los

particulares interesados. Lo anterior será aplicable en el caso de los

Ayuntamientos, respecto de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas

derivados de ellos.

ARTÍCULO 40.-La concertación a que se refiere el artículo anterior, será objeto de

convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que los celebren, en los

cuales se establecerán las consecuencias y sanciones que se deriven de su

incumplimiento, a fin de asegurar el interés general y garantizar su ejecución en

tiempo, espacio y forma.

ARTICULO 42.-Los proyectos de Presupuesto de Egresos del Estado y de los

Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales, no

integrados en los proyectos antes mencionados, las iniciativas de Ley de Ingresos

y los actos que las dependencias de la Administración Pública Estatal y Municipal

realicen, para inducir acciones de los sectores de la sociedad, deberán ser

congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y del

Plan Municipal de Desarrollo, según corresponda y con los programas a que se

refiere esta Ley.


43

El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades

paraestatales, observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación e

inducción de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de

Desarrollo y de los programas correspondientes, con las representaciones de los

grupos sociales o con los particulares interesados.”

Para llevar a cabo el Plan, es necesaria la participación de las instituciones

gubernamentales, por lo que para puntualizar la coordinación de las acciones que

competen a cada una de ellas, se citan los artículos que dictan sus atribuciones en

relación con la elaboración de los planes y programas de orden urbano, municipal

y regional dentro del ámbito veracruzano.

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave 6

Dado que el objeto de esta ley es establecer las bases de la organización y

funcionamiento de las dependencias centralizadas y entidades paraestatales en

que se divide, es necesario citar aquí algunas de las disposiciones.

Son atribuciones correspondientes a la Secretaría de Finanzas y Planeación –

SEFIPLAN – las que se definen en el Artículo 19 de esta misma ley: “coordinar la

administración financiera y tributaria de la Hacienda Pública y de proyectar con la

participación de las dependencias y entidades de la administración pública, la

planeación, programación y presupuestación del Estado, en el marco del sistema

de planeación democrática, así como de llevar el control administrativo de los

6 – Última reforma de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el 08/08/2007


44

recursos humanos y materiales, y el control del ejercicio de los recursos

financieros…”

Esta misma secretaría tiene la obligación de “Proponer al Ejecutivo Estatal los

proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes sobre asuntos

financieros, tributarios; y en las materias de planeación, programación,

presupuestación y evaluación de la actividad económica del Estado;” a través de

su titular, tal como lo estipula el Artículo 19, fracción XXII.

En el mismo artículo fracción XLII se cita: “Asesorar al Gobernador del Estado en

la elaboración de los convenios que celebre con los Gobiernos Federal y

Municipales, o de otras entidades federativas, en materia de planeación,

programación, supervisión y evaluación del desarrollo del Estado;” de lo anterior

se entiende que es la SEFIPLAN la Secretaría que implementa los lineamientos a

seguir en materia de desarrollo.

En el mismo tenor, el de la planeación, cabe recordar que dado que la educación

es un pilar del proceso de desarrollo, la Secretaría de Educación – SEV – puede

“Gestionar, elaborar y, en su caso ejecutar, los acuerdos de coordinación que en

materia educativa celebre el Estado con el Gobierno Federal o con los

Ayuntamientos;” a través de su titular; dicha tarea está debidamente

instrumentada en el Artículo 21, fracción VII.

Asimismo, en la fracción XVII, se establece que corresponde a esta Secretaría

“Promover, en coordinación con la Secretaría de Salud y Asistencia y la de

Desarrollo Regional, los programas de educación para la salud y mejoramiento del

ambiente;” por lo que para llevar a cabo cualquier acción de esta índole, que en el

Plan Municipal de Desarrollo requiera de respaldo en programas educativos, el

municipio podrá recurrir a la SEV, y de acuerdo con la fracción XX IV, también


45

podrá solicitar a la Secretaría de Turismo y Cultura, el apoyo necesario para “la

realización de congresos, asambleas, reuniones, eventos, competencias y

concursos de carácter científico, técnico, cultural, artístico y educativo;”

En materia económica, en el Artículo 23 del mismo ordenamiento, se estipula “La

Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario [SEDECOP] es la dependencia

responsable de coordinar la política de desarrollo industrial, comercial y portuario

de la Entidad, así como de vigilar la aplicación y observancia de las disposiciones

legales en estas materias” por lo que en la fracción primera establece que entre

las responsabilidades de su titular se encuentra la de “Formular, dirigir, coordinar y

controlar, en términos de las leyes de la materia y del Plan Veracruzano de

Desarrollo, la ejecución de las políticas y programas del Estado de Veracruz

relativos al fomento de las actividades industriales, mineras y portuarias.”

Lo anterior resulta importante, ya que el Plan Municipal de Desarrollo se elabora

en base a los lineamientos estratégicos del Plan Veracruzano de Desarrollo – PVD

– y en base a ello, la fracción IX toma mayor fuerza, pues la SEDECOP es la

encargada de “Promover, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y

Planeación, el otorgamiento de estímulos de orden tributario con objeto de

fomentar la participación de la iniciativa privada en la inversión productiva en la

Entidad;” incentivar la inversión de los particulares en las actividades productivas,

es un objetivo básico del PVD.

Otra base del proceso de desarrollo, lo representan las vías de comunicación; el

trabajo de la Secretaría de Comunicaciones – SECOM – resulta trascendental, y

en base a lo estipulado en las fracciones I, II y III del Artículo 26, entre sus

atribuciones se encuentran:


46

“I. Dirigir, proyectar y controlar la presupuestación y ejecución de los programas

relativos a la construcción, conservación y rehabilitación de la vías de

comunicación estatales;

II. Formular el programa anual de construcción, conservación y rehabilitación de

autopistas, carreteras, caminos, puentes, aeropuertos, estaciones y centrales de

telecomunicaciones o de auto transporte de jurisdicción estatal, de acuerdo con el

Plan Veracruzano de Desarrollo y con la participación, en su caso, de los

Ayuntamientos de la Entidad, las autoridades estatales y federales o los

particulares vinculados con estas autoridades;

III. Proyectar, construir, conservar y rehabilitar los autopistas, carreteras, puentes

aeropuertos, estaciones y centrales de telecomunicaciones o de auto transporte

de jurisdicción estatal, en cooperación con los Gobiernos Federal o Municipal, así

como con los particulares;”

De tal forma que los Planes Municipales se podrán adherir a los objetivos del PVD,

y al hacerlo, podrán solicitar la intervención de la SECOM en las acciones

correspondientes a las vías terrestres de comunicaciones.

Por otro lado, la Secretaría de Desarrollo Regional y Medio Ambiente –

SEDESMA – es la encargada de “…coordinar la política de desarrollo social para

el combate a la pobreza, en particular en materia de asentamientos humanos,

ordenamiento del desarrollo territorial regional y urbano y de vivienda, así como

ejecutar obras públicas relacionadas con estas materias; de formular, ejecutar y

evaluar las políticas para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el

medio ambiente; y de normar y coordinar la prestación de servicios de asistencia

pública y social, incluyendo el Sistema Estatal de Desarrollo Humano y Familiar,

en los términos de la normativa que lo regule.” Ello especificado en el Artículo 27.


47

Por lo que, el municipio tiene entre sus prerrogativas, acercarse a la SEDESMA

para que, de manera conjunta, planeen el desarrollo urbano de las ciudades; se

deberá otorgar especial cuidado a la reubicación de familias asentadas en zonas

de riesgo, a la selección de las zonas de reserva habitacional, al ordenamiento

urbano, a los programas de vivienda, y a las acciones en pro del medio ambiente.

En el rubro de lo agropecuario, bosques y pesca, la Secretaría de Desarrollo

Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca – SEDARPA – “es la dependencia

responsable de coordinar las políticas públicas de desarrollo agrícola, ganadero,

forestal y pesquero en la entidad” tal como lo indica e l Artículo 29.

El Plan Municipal se apegará a los lineamientos que emanen de dicha

dependencia, para cumplir con las acciones en el rubro primario de la economía.

En el Artículo 32, se establece que la Secretaría de Salud podrá, en concurrencia

de los municipios y los niveles gubernamentales:

“I. Proponer las políticas, conducir y evaluar los programas de salud de acuerdo

con el Plan Veracruzano de Desarrollo;

II. Planear, normar, establecer, coordinar y evaluar el sistema integral de servicios

de salud y asistencia para el Estado, en coordinación con instituciones de salud de

los gobiernos federal, estatal, y municipales, y con instituciones sociales y

privadas;

III. Planear y ejecutar las campañas sobre servicios médicos, salud pública y

asistencia social, y, en su caso, en coordinación con las autoridades federales y

municipales, e instituciones sociales y privadas;

[…]


48

V. En coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social y Medio Ambiente y con

las autoridades federales y municipales competentes, participar en la formulación,

conducción y evaluación de las políticas de saneamiento ambiental;”

En aspectos de salud pública, el municipio no deberá escatimar la aplicación de

recursos, aun cuando se encuentra respalda por la Secretaría de Salud.

En otro orden de ideas, el fomento al turismo es un buen generador de recursos al

municipio, por lo que en el Artículo 32 Bis, se establece “La Secretaría de

Turismo y Cultura es la dependencia responsable de coordinar y ejecutar las

políticas públicas y los programas de desarrollo y promoción del sector turístico de

la Entidad; promover e impulsar la difusión de la Cultura y de las manifestaciones

artísticas; la conservación y el incremento del patrimonio cultural, histórico y

artístico de Veracruz; así como normar y conducir las políticas y programas en los

procesos de sistematización, seguimiento y compilación de la Información Pública

Gubernamental.”

Entre sus atribuciones se citan en el Artículo 32 Ter

“I. Proponer, diseñar, coordinar, dirigir y supervisar en los términos de las leyes de

la materia y del Plan Veracruzano de Desarrollo, la ejecución de las políticas y

programas del Estado relativos al fomento de las actividades turísticas en un

marco de sustentabilidad;

II. Participar en la planeación y programación de las obras de infraestructura e

inversiones en áreas de desarrollo turístico y cultural en la entidad;

III. Elaborar los estudios y programas de factibilidad de inversión turística que

permitan su promoción y fomento, las coinversiones y la instalación de empresas

vinculadas al sector, privilegiando la creación de fuentes de empleo;”


49

Metas a las que el Plan Municipal se adhiere, con la finalidad de instrumentar el

proyecto estatal de desarrollo descrito en el PVD.

Como se observa, el municipio cuenta, por ley, con el respaldo de todas las

Secretarías de Gobierno. La normatividad que rige el actuar de los servidores

públicos del Ayuntamiento está contenida en la Ley Orgánica del Municipio Libre,

que a continuación se comenta.

c) Orden Municipal

Ley Orgánica del Municipio Libre

Este ordenamiento rige el actuar de la administración pública municipal desde la

perspectiva de las disposiciones constitucionales relativas a la organización y

funcionamiento del Municipio Libre.

Las atribuciones relativas al municipio respecto de la elaboración, ejecución y

aplicación del Plan Municipal de Desarrollo, se establecen en el Artículo 35, en sus

fracciones:

“IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de

conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca;

[…]

XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación en

materia de desarrollo municipal, comunitario y de participación social;

[…]

XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con

personas físicas o morales;


50

XXV. Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos municipales:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas

residuales;

b) Alumbrado público;

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos

municipales;

d) Mercados y centrales de abasto;

e) Panteones;

f) Rastros;

g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;

i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo

urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;

j) Salud pública municipal; y

k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones

territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los

municipios.

XXVI. Acordar la integración de las Comisiones Municipales, de conformidad con

la propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal;”

Las atribuciones mencionadas son parte importante del Plan Municipal de

Desarrollo, pues de ellas depende en gran medida el bienestar de la población;

para llevar afecto las obras y acciones en estos rubros, el Ayuntamiento podrá

formar comisiones, que de acuerdo al Artículo 39 “son órganos que se integran por

Ediles con el propósito de contribuir a cuidar y vigilar el correcto funcionamiento

del Ayuntamiento, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como

de las dependencias... “

En el Artículo 40 se enlistan las más necesarias:


51

“I. Hacienda y Patrimonio Municipal;

II. Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo;

III. Policía y Prevención del Delito;

IV. Tránsito y Vialidad;

V. Salud y Asistencia Pública;

VI. Comunicaciones y Obras Públicas;

VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la

Tenencia de la Tierra;

VIII. Participación Ciudadana y Vecinal;

IX. Limpia Pública;

X. Fomento Agropecuario;

XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;

XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas

Residuales;

XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;

XIV. Ecología y Medio Ambiente;

XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento; y

XVI. Gobernación, Reglamentos y Circulares.”

“Además de las señaladas en el artículo anterior, el Ayuntamiento podrá formar las

Comisiones de carácter permanente o transitorias que requiera, conforme a las

necesidades del servicio público. Asimismo, para su mejor prestación, podrá

reasignar o reagrupar las funciones y servicios públicos señalados en el artículo

35, fracción XXV, debiendo notificarlo al Congreso del Estado.” Esto último

establecido en el Artículo 41.


52

El Plan Municipal debe cumplir con el Objetivo de impulsar desarrollo en base a

las atribuciones del municipio, sus servidores públicos y las Comisiones

Municipales; las atribuciones de estas últimas se citan a partir del Artículo 44:

“Para la atención de los servicios públicos, las Comisiones tendrán las

atribuciones siguientes:

I. Formular y proponer al Ayuntamiento un programa para la atención del servicio

público de que se trate;

II. Supervisar que el servicio público se preste con eficiencia;

III. Proponer al Ayuntamiento, previo estudio y dictamen, acuerdos para la solución

de asuntos de las respectivas ramas de la administración pública municipal;

IV. Vigilar la exacta aplicación de los recursos económicos destinados a la

prestación del servicio;

V. Promover ante los ciudadanos lo conducente al mejoramiento del servicio;

VI. Informar al Ayuntamiento, en virtud del servicio que supervisa, cuando haya

coincidencia de funciones con el Estado o la Federación;

VII. Proponer con oportunidad, al Ayuntamiento, el presupuesto de gastos

necesarios para la mejor prestación del servicio; y

VIII. Vigilar la aplicación del Reglamento correspondiente, proponiendo al

Ayuntamiento las reformas que estime necesarias.”

Con el propósito de ser consecuentes con dicho objetivo primordial, el

ayuntamiento también se podrá apoyar en otras figuras organizadas de la

sociedad, como los jefes de manzana, cuyas atribuciones están definidas en el

Artículo 65, en sus fracciones siguientes:

“I. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que le instruya el Ayuntamiento, dentro de

la circunscripción territorial correspondiente a su nombramiento;

[…]


53

VI. Auxiliar a las autoridades federales, estatales o municipales, en el desempeño

de sus atribuciones;

[…]

IX. Procurar todo aquello que tienda al bienestar de la comunidad.”

Las obras, acciones estratégicas y programas emanados del Plan, podrán contar

con los tres tipos de relación legal entre el municipio y otras figuras

gubernamentales como el estado, la federación y otros municipios a través de

acuerdos de coordinación, convenios y asociación municipal, en base a lo

estipulado en el Artículo 103, que a tenor cita:

” Los municipios podrán celebrar convenios, previa autorización del Congreso del

Estado o de la Diputación Permanente, la que se otorgará siempre y cuando la

coordinación o asociación arrojen un beneficio en la prestación de los servicios a

los habitantes de los municipios, exista un acuerdo de cabildo aprobado por las

dos terceras partes de sus miembros y se haya escuchado a los Agentes y

Subagentes Municipales, así como a los Jefes de Manzana. Esta disposición

regirá para los casos siguientes:

I. Con municipios de otras entidades federativas, para la más eficaz prestación de

los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan;

II. Con el Estado, para que éste de manera directa o a través del organismo

correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o

funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio

municipio. El convenio que se celebre deberá establecer los derechos y

obligaciones del Estado y del Municipio para la prestación de servicios públicos;

III. Con el Estado o la Federación, para que se hagan cargo de algunas de las

funciones relacionadas con la administración y recaudación de las contribuciones

y tasas adicionales que aquellos establezcan en su favor;


54

IV. Con el Estado o la Federación, para asumir la ejecución y operación de obras y

la prestación de servicios públicos que correspondan a aquellos, cuando el

desarrollo económico y social lo hagan necesario;

V. Con el Estado o la Federación, para que éstos asuman la ejecución y operación

de obras y la prestación de servicios públicos que corresponda a los municipios,

cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario;

VI. Con personas físicas o morales para la ejecución u operación de obras, o la

prestación de servicios públicos municipales, cuando en virtud del convenio y sin

afectar la calidad del servicio, se produzcan beneficios para el Municipio en los

términos de esta Ley;

VII. Con la Federación o el Estado para realizar actividades o ejercer facultades en

bienes y zonas de jurisdicción federal o estatal. Para la realización de acciones

conjuntas o para delegarles atribuciones en materia de preservación, conservación

y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección y mejoramiento del

ambiente; o

VIII. Con el Estado, para que éste asuma actividades o ejerza facultades en la

jurisdicción del municipio, ejecutando acciones conjuntas y atribuciones delegadas

en materia catastral, como son la elaboración, mantenimiento y actualización del

Catastro, dependiendo de la norma, asesoría y supervisión Estatal.

Tratándose de convenios con otros municipios de la entidad, sólo se requerirá el

previo acuerdo entre sus respectivos Ayuntamientos, notificándolo al Congreso del

Estado o a la Diputación Permanente.”

Ya en el Artículo 35 fracciones XXII, XXIII y XXIV quedan establecidas estas

atribuciones para el municipio:

“XXII. Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, convenios de

coordinación y asociación con otros municipios para la más eficaz prestación de


55

los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.

En este caso y tratándose de la asociación de municipios del Estado con

municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del

Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario,

podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a

través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de

algunos servicios públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan

coordinadamente por el Estado y el propio municipio;

XXIII. Otorgar concesiones a los particulares, previa autorización del Congreso del

Estado en los términos que señale esta ley, para la prestación de servicios

públicos municipales y para el uso, explotación y aprovechamiento de bienes de

dominio público de los municipios;

XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con

personas físicas o morales;”

La ley orgánica del municipio libre en su Titulo Decimo De La Planeación

Municipal y De la Contraloría Social señala en sus artículos 191 fracciones VI, VII,

VIII, 193, 195 fracciones II, V, 196 y 198 lo siguiente:

Articulo 191.- “El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano

de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones

relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones

sociales, representativas de los sectores público, social y privado del municipio,

designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal”.

De las atribuciones que correspondan al consejo de planeación para el desarrollo

municipal en sus fracciones VI, VII y VIII determina el protocolo en se propondrá,

emitirá y formara propuesta al ayuntamiento para la Planeación y Contraloría de

Los Planes Municipales De Desarrollo:


56

…“VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de

obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya

existentes;

VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con

la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u

organizaciones del municipio; y

VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con

la planeación municipal.”

Artículo 193. “Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y

participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de

trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que

realicen sus dependencias y entidades.”

Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del

estado.

En artículo 195 en sus fracciones de la I a la V señala los objetivos principales que

debe seguir el plan de desarrollo municipal de las que destacan las siguientes:

…II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;

III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno

municipal

…V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del

Plan y sus programas de desarrollo.

De los artículos anteriores ya quedando claras cada una de las disposiciones para

lograr el desarrollo del plan municipal el articulo 196 fija de manera precisa la


57

misión de su elaboración en contenido del mismo y sus metas así como otros

rubros especificados en el artículo que a la letra dice:

Artículo 196. “El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un

diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas

a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias,

entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de

coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento,

de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.”

La elaboración del plan de desarrollo municipal no solo se enfoca al bienestar

social en materia de servicios públicos para el mejoramiento de la calidad de vida;

sino que también se ha legislado en la promoción y defensa entre los habitantes

del municipio el conocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos.

Mismas reformas que deberán entrar en la reglamentación del plan de desarrollo

municipal en el año 2011

De conformidad con la publicación hecha en la gaceta oficial del gobierno del

estado de Veracruz se adiciona una fracción al Artículo 40…

I. a XIX. …

XX. Promoción y Defensa de los Derechos Humanos

Y un articulo 60 quinquies Fracciones de la I a VII

Artículo 60 Quinquies. Son atribuciones de la Comisión de Promoción y Defensa

de los Derechos Humanos:

I. Promover que el Ayuntamiento establezca políticas públicas, disposiciones y

lineamientos generales, en su ámbito competencial, orientados a la difusión,

respeto y defensa de los derechos humanos;


58

II. Vigilar que los acuerdos del Ayuntamiento y los actos realizados por las

dependencias y entidades de la administración pública municipal no violenten, en

general, los derechos humanos fundamentales de las personas y, en forma

especial, de mujeres, menores de edad, discapacitados, adultos mayores y de

integrantes de comunidades indígenas;

III. Proponer acciones coordinadas con los organismos públicos y sociales

protectores de derechos humanos, para el estudio, la cultura y difusión de los

mismos en el municipio;

IV. En su caso, supervisar y evaluar los trabajos de la dependencia o entidad

municipal encargada del fomento y la protección de los derechos humanos;

V. Conocer de la situación imperante en los centros de detención y custodia

dependientes del municipio, para cuidar que se respeten los derechos humanos

de los detenidos y, en su caso, proponer al Ayuntamiento las medidas

administrativas orientadas al efecto;

VI. Revisar la reglamentación municipal y proponer modificaciones a las

disposiciones que, en forma explícita o por omisión, resulten discriminatorias; y

VII. Promover entre los servidores públicos municipales, por medio de la

dependencia correspondiente, relaciones laborales y de atención al público que

eviten discriminaciones por razón de origen étnico o nacional, género, edad,

discapacidad, condición social, salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil

o cualquier otra que atente contra los derechos y libertades de las personas.

De las reformas expuestas anteriormente se debe de contemplar para las

próximas administraciones en materia de derechos humanos y seguir su difusión a

las reformas ya publicadas en la gaceta oficial del gobierno del estado de

Veracruz.


59

La única vía para un desarrollo verdadero, es la transparencia en el manejo de los

recursos municipales, por lo que la fracción XXXI del Artículo 115, la Ley Orgánica

del Municipio Libre ordena que los servidores públicos municipales, deberán:

“Responsabilizarse por el incumplimiento de las obligaciones que les impongan

esta ley y demás leyes del Estado, conforme a los supuestos y consecuencias

previstos en la Constitución Política del Estado, en esta ley y en la ley en materia

de responsabilidades de los servidores públicos”.

De lo anterior queda claro que la elaboración, aprobación, seguimiento, evaluación

y difusión del Plan Municipal de Desarrollo, es una obligación de la administración

pública municipal.


60

IV.- Diagnóstico

Esta etapa de diagnóstico se refiere a las condiciones actuales por la que atraviesa el

municipio; en esta primera etapa, se observan y analizan las características que

conforman los diversos escenarios de la realidad municipal.

La finalidad del diagnóstico es determinar los factores que inciden en el proceso de

desarrollo de un territorio, sean estos, factores limitantes, condicionantes o de impulso;

al identificar los dos primeros, las estrategias propuestas serán tendientes a romper

con la inercia que estos ejercen, no sólo a nivel municipal, sino regional de micro,

mediana o gran escala; el conocimiento del último tipo de factores, los que impulsan el

desarrollo serán aprovechados en estrategias tendientes a mejorar la eficiencia.

1. Entorno Micro-regional y municipal de Tatatila Veracruz.

1.1. Integración Micro-regional. 1

Municipios en transición de lo rural a lo urbano.

Establecer el punto intermedio entre lo urbano y lo rural resulta complicado, máxime

cuando no existe una definición que pueda acotar el dominio de cada uno de los dos

ámbitos, tal y como lo hacen constar Villalvalzo, Corona & García en su trabajo:

“James H. Johnson menciona que el procedimiento usual consiste en definir como

urbano todo asentamiento que tenga un tamaño, una densidad de población y una

estructura de empleo determinados –mientras que la población que reside fuera de

dicho asentamiento se define como rural– (…) La única definición funcional (…) se

1 Esta sección está tomada íntegramente de: Vela Martínez Rafael; Veracruz Siglo XXI: retos y perspectivas

económicas; El Colegio de Veracruz; México; 2009.


61

basa en existencia de una proporción importante de población activa no rural en un

asentamiento concentrado…” 2

Sin embargo, para Unikel si existen niveles intermedios entre lo urbano y lo rural;

denominó localidades mixtas rurales y mixtas urbanas, a aquellas que encuentran

intermedias de los rangos poblacionales que en su clasificación acotan los ámbitos a

los extremos de la misma. Así, para este investigador, las localidades mixtas rurales

son aquellas entre cinco y diez mil habitantes, y las mixtas urbanas contienen entre 10

mil y 15 mil habitantes.

Al margen del volumen poblacional, el conjunto de actividades económicas que se

llevan a cabo en estos entornos, que por lo regular se localizan dentro del hinterland de

las grandes ciudades, pueden señalar un punto intermedio entre lo rural y lo urbano;

estos ámbitos se observan en el proceso de ampliación física de las urbanizaciones,

hacia localidades aledañas, incluyéndolas y rebasándolas incluso un tiempo después; o

también, la cercanía de pequeñas localidades con grandes centros urbanos inciden en

un proceso en que paulatinamente las actividades económicas cambian del sector

primario al secundario y terciario.

Para que el fenómeno de la semiruralidad o semiurbanización se presente, no resulta

necesario que exista cercanía entre localidades, ya que se puede inducir el proceso de

acuerdo a las necesidades económicas de la población, al conjunto de ventajas

comparativas o a la inclusión de un elemento externo, como sería el caso de la llegada

de inversionistas en el ramo turístico; este último elemento es particularmente notorio y

creciente en los últimos años, pues representa una opción en contra de la pobreza y la

marginación.

2 – Villalvazo Peña, Pablo et al, op. cit. (p. 20).


62

De alguna manera, el desarrollo de las grandes ciudades y sus zonas industriales, han

permitido la aparición de un clima social ad hoc con este proceso de cambio, en donde

los individuos salen de la sociedad campesina y evolucionan en un continuum que tiene

inicio en la cantidad de posesiones.3

Este tipo de sociedades en transición se encuentran en plena lucha en contra de la

marginación y la pobreza; las familias apuestan por el trabajo y el estudio para alcanzar

una vida plena.

No existe un parámetro, que no sea el volumen poblacional señalado por Unikel, que

permita definir a las sociedades que se encuentran en el trance de la semiruralidad o

semiurbanización; sin embargo, podría ser posible clasificar estos municipios con base

en el Índice de Marginación, delimitado a partir de un manejo estadístico por

distribución de frecuencias, o desviación estándar.

Municipios con población rural.

Tradicionalmente, se hace referencia a lo rural cuando se trata de comunidades

dedicadas a las labores del campo; entiéndase por ello, que se trata de los

asentamientos humanos enclavados en zonas en las cuales se facilita la explotación de

los recursos naturales para la agricultura, ganadería, pesca, caza y el aprovechamiento

forestal, es decir, que la mano de obra está predominantemente ocupada en el sector

primario de la economía.

Dichos entornos expresan una dinámica social distintiva, comenzando por una cultura

grupal en la que la cosmogonía es propia y sólo entendible del todo para quienes

nacieron y crecieron permeados de las actitudes de dicha sociedad.

3 – Foster, George M., op. cit.


63

Cabe citar a George M. Foster, quien asegura que “las sociedades campesinas difieren

de otros pequeños grupos rurales… en cuanto a que no se trata de unidades aisladas,

esencialmente autosuficientes.” 4 El autor explica que la mayoría de los campesinos

dependen de la ciudad y el Estado, incluso en aspectos de religión, filosofía y gobierno,

además de la comercialización de sus productos.

Esta idea implica que desde la sociedad urbanizada prevalece el enfoque de una

sociedad campesina en la que “el campesino prácticamente está desamparado en

muchos aspectos de su vida, por que las decisiones básicas que lo afectan son

tomadas por miembros de otras clases” 5

Esta particularidad en el desarrollo sociocultural del estado de Veracruz es muy

marcada, dada la diversidad de regiones culturales que, debido al amplio universo

indígena asentado desde tiempos prehispánicos, aún conservan sus usos y

costumbres, su historia y su cosmogonía.

El doctor Gonzalo Aguirre Beltrán, hacia finales de los sesenta en su obra Regiones de

Refugio, argumenta que:

Las áreas con alta densidad de población indígena están organizadas a manera de un

sistema solar que tiene por centro a una ciudad mestiza, y esa ciudad funciona como centro

rector de toda el área indígena; las comunidades indígenas quedan sujetas a él, son

satélites de ese centro rector mestizo. Las relaciones entre las comunidades satélites y el

centro rector son relaciones de dependencia, relaciones asimétricas que funcionan en

detrimento de la población indígena. Hay una relación de dominio –un “proceso dominical”,

4 – Foster, George M. (1980). Las Culturas Tradicionales y los Cambios Técnicos. Fondo de Cultura Económica,

México. (p. 44). 5 – Ídem (p. 46).


64

lo llama el autor- y de explotación de aspectos económicos, políticos, legales, religiosos,

todo en beneficio de la población mestiza.6

Lo anterior significa que “la actividad política está truncada, porque los principales

controles se ejercen desde los centros nacionales o provinciales”, es decir que tanto en

lo político como en lo económico, la sociedad campesina está sujeta a los controles de

gobierno, quien determina precio, impuestos, tasas y restricciones a la venta de las

cosechas, crianzas de animales y otros productos, en base a las leyes de oferta y

demanda; en palabras de Foster “el campesino espera obedecer, no mandar.” 7

Este patrón de conducta se rompe en algunas ocasiones con las manifestaciones de

los productores inconformes, sea por el precio oficial de sus productos, falta de apoyos

de asistencia técnica u otros; no obstante estas expresiones forman parte de la vida

política del país, es un hecho conocido que en la mayoría de los casos se trata de

movilizaciones inducidas por líderes políticos, y que corresponden a otro tipo de

intereses.

6 – Vela Martínez Rafael, (2006). Propuesta metodológica para el análisis socioeconómico regional: la Huasteca

veracruzana. (Tesis de Doctorado en Economía, presentada el 28 de septiembre), México. Atlantic International University, 360 págs. (Cita textual p. 25).

7 – Foster, George M. (1980), op.cit. (p. 44)


65

CUADRO 1. MUNICIPIOS RURALES

POBLACIÓN SECTOR

ECONÓMICO ACTIVIDADES

CARÁCTERÍSTICAS

SOCIALES

INEGI, menos de

2 mil 500

habitantes

CONAPO

(UNIKEL), menos

de 15 mil

habitantes

Primario

Agricultura.

Ganadería.

Cría de animales de

corral.

Caza.

Pesca.

Explotación Forestal.

Apicultura.

Sociedad

dependiente de

las ciudades y del

Estado.

Actividad política

truncada.

Fácil

manipulación de

los individuos.

Fuente: Elaboración propia.

La economía de los entornos rurales se puede clasificar con base en sus diferentes

dinámicas de producción y reproducción; en 1981 Schejtman realiza una minuciosa

tipología de los productores agrícolas de México, misma que es rescatada por

Bendesky y Rodríguez en su trabajo sobre el Perfil Regional y Estructural de la

Agricultura Mexicana (1960-1978) 8.

El estrato campesino se define como aquel que utiliza fuerza de trabajo

fundamentalmente familiar, manteniendo las relaciones salariales dentro de

límites de muy poca significación. Se distinguen dentro del estrato, cuatro

tipos de productores según su potencial productivo, que son: campesinos de

infrasubsistencia, subsistencia, estacionarios y excedentarios. Estos últimos

tienen el potencial de generar un excedente que permite cierto grado de

acumulación.

8 – Bendesky, León & Gonzalo Rodríguez (1981). Perfil regional y estructural de la agricultura mexicana (1960 -

1978). Economía Mexicana, Núm. 3. CIDE, A.C., México, págs. 139-163.


66

Los productores empresariales se caracterizan por utilizar fuerza de trabajo

predominantemente asalariada, y se distinguen, con base en la cantidad

empleada de tal trabajo, en tres tipos de empresarios agrícolas; pequeños,

medianos y grandes.9

Además de estas dos tipologías, Schejtman incluye una de transición entre ambas, los

llamados agricultores transicionales. En el siguiente cuadro se presenta dicha

clasificación, incluyendo los criterios que definen cada categoría.

9 – Ídem (p. 146).


67

CUADRO 2. CATEGORIAS TIPOLÓGICAS, CRITERIOS Y VARIABLES DEFINITORIAS DE LOS PRODUCTORES AGRÍCOLAS EN MÉXICO

CATEGORIA CRITERIO DE DEFINICIÓN VARIABLE DE

CLASIFICACIÓN

Campesinos Fuerza de trabajo fundamentalmente familiar. Las relaciones salariales, cuando existen, son de relativa baja significación cuantitativa.

Jornadas contratadas por salario ≤ 2.5

De infrasubsistencia El potencial productivo de la unidad es insuficiente para la alimentación familiar.

Superficie arable ≤ 4 has de E T N

De subsistencia El potencial productivo rebasa el requerido para la alimentación, pero es insuficiente para generar un fondo de reposición.

Superficie arable > 4 has pero ≤ 8 has

Estacionarios

La unidad es capaz de generar un excedente por encima de los requerimientos de consumo y equivalente al fondo de reposición y a ciertas reservas para eventualidades.


Excedentarios La unidad tiene el potencial necesario para generar un excedente por encima de sus necesidades de reproducción simple.

Superficie arable > 12 has.

Agricultores

Transicionales

Fuerza de trabajo asalariada de alguna significación. En el límite llega a ser ligeramente superior a la familiar

Jornadas salariales > 25 pero ≤ 500

Empresarios

Agrícolas Fuerza de trabajo predominante, si no asalariada exclusivamente.

Jornadas salariales > 500

Pequeños Fuerza de trabajo familiar de alguna significación, aunque inferior a la asalariada.


Medianos Fuerza de trabajo familiar de alguna significación.


Grandes Fuerza de trabajo familiar sin importancia. Jornadas salariales > 2500

Fuente: Bendesky, León & Gonzalo Rodríguez (1981). Perfil regional y estructural de la agricultura mexicana (1960-1978). Economía Mexicana, Núm. 3. CIDE, A.C., México, págs. 139-163. (p. 157).

Estructuras sociales como ésta, se encuentran dispersas en el territorio veracruzano;

en el siguiente cuadro se agrupan los municipios que por su condición poblacional

pudieran clasificar como rurales, bajo los dos criterios conocidos: INEGI y CONAPO

(Unikel); es claro que ambos organismos usan este criterio para definir localidades,

pero para efectos de este libro, y con la intención de poner de manifiesto la dinámica

poblacional de cada uno, se realiza uti lizando como unidad de análisis al municipio,

dado que si se realizará una tipología por cabeceras municipales, bajo la definición del

INEGI, todas serian urbanas; en el cuadro se han incluido los resultados del XII Censo


68

General de Población y Vivienda del año 2000 y del II Conteo de Población y Vivienda

del 2005 con el propósito de observar la dinámica poblacional durante el último

quinquenio.

CUADRO 3. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO POBLACIONAL

MUNICIPIO

INEGI CONAPO

POBLACION TOTAL

2005 2000 2005 2000

1 Acajete 7,558.00 7,514.00

2 Acatlán 2,893.00 2,658.00

3 Acula 4,732.00 5,011.00

4 Alpatláhuac 8,988.00 8,573.00

5 Amatitlán 7,155.00 7,228.00

6 Apazapan 3,534.00 3,611.00

7 Aquila 1,616.00 1,776.00

8 Astacinga 4,846.00 5,381.00

9 Atlahuilco 9,038.00 8,054.00

10 Calcahualco 12,466.00 11,072.00

11 Camarón de Tejeda 5,660.00 5,613.00

12 Chacaltianguis 11,416.00 11,731.00

13 Chalma 13,067.00 12,902.00

14 Chiconamel 6,811.00 6,646.00

15 Chiconquiaco 12,516.00 12,981.00

16 Chinameca 13,960.00 14,105.00

17 Chinampa de Gorostiza 14,143.00 14,035.00

18 Chontla 14,549.00 15,072.00

19 Chumatlán 3,371.00 3,438.00

20 Citlaltépetl 11,013.00 11,268.00

21 Coacoatzintla 8,294.00 7,301.00

22 Coahuitlán 7,243.00 6,876.00


69

CUADRO 3. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO POBLACIONAL (continuación)

MUNICIPIO

INEGI CONAPO

POBLACION TOTAL

2005 2000 2005 2000

23 Coetzala 1,958.00 1,834.00

24 Colipa 5,813.00 6,196.00

25 Cosautlán de Carvajal 14,724.00 15,303.00

26 Coxquihui 14,942.00 14,423.00

27 Cuichapa 10,930.00 10,849.00

28 Filomeno Mata 14,426.00 10,824.00

29 Huiloapan 6,232.00 5,733.00

30 Ilamatlán 13,319.00 12,956.00

31 Ixcatepec 12,664.00 12,863.00

32 Ixhuacán de los Reyes 9,933.00 9,517.00

33 Ixhuatlán del Sureste 14,015.00 13,294.00

34 Ixmatlahuacan 5,669.00 6,047.00

35 Jalcomulco 4,690.00 4,416.00

36 Jamapa 9,772.00 9,969.00

37 Jilotepec 13,653.00 13,025.00

38 Landero y Coss 1,549.00 1,432.00

39 Las Minas 2,824.00 2,582.00

40 Los Reyes 4,835.00 4,195.00

41 Magdalena 2,649.00 2,327.00

42 Maltrata 14,813.00 14,709.00

43 Mecatlán 11,256.00 10,345.00

44 Mecayapan 13,633.00 15,210.00

45 Miahuatlán 4,083.00 3,807.00

46 Mixtla de Altamirano 9,572.00 8,368.00

47 Naranjal 4,324.00 4,038.00

48 Nautla 10,023.00 9,798.00

49 Oluta 13,637.00 13,282.00

50 Otatitlán 5,562.00 5,236.00

51 Oteapan 12,759.00 12,137.00

52 Pajapan 14,621.00 14,071.00

53 Rafael Lucio 5,966.00 5,342.00


70


MUNICIPIO

INEGI CONAPO

POBLACION TOTAL

2005 2000 2005 2000

54 Saltabarranca 5,753.00 5,684.00

55 San Andrés Tenejapan 2,488.00 2,214.00

56 Santiago Sochiapan 7,639.00

57 Sochiapa 3,183.00 3,105.00

58 Soconusco 12,456.00 11,467.00

59 Tamalín 11,269.00 11,589.00

60 Tampico Alto 11,971.00 12,643.00

61 Tancoco 5,844.00 6,254.00

62 Tantima 13,248.00 13,455.00

63 Tatahuicapan de Juárez 12,350.00 12,488.00

64 Tatatila 5,273.00 4,881.00

65 Tenampa 5,646.00 5,900.00

66 Tenochtitlán 4,995.00 5,603.00

67 Tepatlaxco 7,618.00 7,844.00

68 Tepetlán 8,703.00 8,455.00

69 Tepetzintla 13,672.00 13,754.00

70 Tequila 12,206.00 11,958.00

71 Texcatepec 9,733.00 9,051.00

72 Texhuacán 4,740.00 4,642.00

73 Tlachichilco 10,729.00 11,067.00

74 Tlacojalpan 4,428.00 4,642.00

75 Tlacolulan 9,420.00 8,899.00

76 Tlacotalpan 13,845.00 14,946.00

77 Tlacotepec de Mejía 3,529.00 3,624.00

78 Tlalnelhuayocan 13,855.00 11,484.00

79 Tlaltetela 13,594.00 13,339.00

80 Tlaquilpa 6,554.00 6,263.00

81 Tlilapan 4,536.00 3,955.00

82 Tomatlán 6,250.00 6,092.00

83 Tonayán 5,293.00 4,839.00


71


MUNICIPIO

INEGI CONAPO

POBLACION TOTAL

2005 2000 2005 2000

84 Tuxtilla 2,126.00 2,210.00

85 Villa Aldama 9,573.00 7,991.00

86 Xoxocotla 4,641.00 4,401.00

87 Yecuatla 11,446.00 12,500.00

88 Zacualpan 6,717.00 6,993.00

89 Zaragoza 9,909.00 8,945.00

90 Zentla 11,980.00 12,339.00

91 Zontecomatlán de López y Fuentes 13,091.00 12,339.00

92 Zozocolco de Hidalgo 12,455.00 12,607.00

Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI 2000; II Conteo de Población y Vivienda, INEGI 2005. Santiago Sochiapan no presenta datos del año 2000, pues no se cuenta con ellos, dado que fue declarado Municipio Libre en diciembre de 2003.

Si se analiza el estado de Veracruz bajo el criterio de población rural marcado por

INEGI, sólo cinco municipios deberían ser considerados como rurales: Aquila,

Coetzala, Landero y Coss, San Andrés Tenejapan y Tuxti lla; cabe decir que si esto

fuera cierto, el desarrollo de la entidad sería un tema por demás bien delimitado, pues

sólo el 2.35% de los municipios veracruzanos se encontrarían en un es tado de

completa dependencia socioeconómica y política.

Al amparo del criterio poblacional manejado por el CONAPO, 92 municipios de la

entidad se considerarían rurales, esto significa un 43.39% de los territorios10; si este

fuera el caso, dicho conjunto de municipios serían dependientes socioeconómica y

políticamente de los entornos urbanos y medianamente industrializados.

10

– Nótese que aquí se está hablando de territorios, no de población rural, como se preciso en la página 25 de este documento.


72

Municipios con población indígena.

Como se ha comentado, la concentración de población indígena no tiene por qué ser

un elemento exclusivo de los ámbitos rurales; pero, en consideración a la importante

representación histórica y al escaso interés que las administraciones públicas de los

tres órdenes de gobierno manifiestan por este sector de la población, se pueden

considerar a los espacios en donde se desarrollan estas sociedades como rurales.

El fenómeno de la permanencia de la población indígena en algunas zonas del estado,

ha sido poco investigado; sin embargo, es posible señalar que si bien, en las áreas

más urbanizadas de la entidad se registran importantes avances, no sucede igual en

las áreas rurales, en específico en aquellas que registran un alto componente indígena.

Los municipios que cuentan con presencia indígena se pueden clasificar, para

fines prácticos, en tres grandes rubros:

a) Indígenas: aquellos que tienen del total de su población, un 75 por

ciento de población indígena.

b) Predominantemente indígenas: aquellos municipios que registran más

de un 50 y menos de 75 por ciento de población indígena de su población

total.

c) Con presencia indígena: caracterizados por tener más de 30 y menos de

50 por ciento de población indígena.11

El criterio base para identificar la población indígena es la lengua, aunque existen otros

de orden sociológico o antropológico. De acuerdo con cifras del II Conteo de Población

y Vivienda del 2005 realizado por INEGI, el 9.5% de la población veracruzana habla

11

– Vela Martínez, Rafael, (2006). Municipios indígenas de Veracruz: Análisis de las condiciones generales de vida. Programa Editorial Informático, El Colegio de Veracruz, México.


73

una lengua indígena; de este porcentaje, el 90.53% es bilingüe, es decir, además de

hablar en una lengua indígena, 9 de cada 10 indígenas conocen el uso del idioma

castellano, lo que representa que apenas el 0.9% de la población de Veracruz no

habla español. Al amparo de los criterios de clasificación tomados de una anterior

investigación titulada Municipios indígenas de Veracruz: Análisis de las condiciones

generales de vida, en la entidad, se reconocen 43 municipios indígenas:

La población que habita los municipios indígenas del estado, se compone

en términos relativos en un 75% por población rural y en un 25% por

población urbana, y en términos absolutos por 541826 y 183590 habitantes

respectivamente. La población de los municipios indígenas del estado se

distribuye, principalmente, en localidades compuestas por un rango de 1 a

499 y de 500 a 2499 habitantes, en 40% y 35% de sus poblaciones totales,

respectivamente; el restante 25% se distribuye en un 22% en localidades

formadas por un rango de 2500 a 14999 habitantes y en un 3% en

localidades integradas por un rango de 15000 a 99999 habitantes; lo que

permite suponer que la población que habita éstos municipios se localiza

predominantemente dispersa. 12

En el siguiente cuadro se enlistan 44 municipios (debido a la aparición de Santiago

Sochiapa en 2003) que contienen un alto porcentaje de población que habla lengua

indígena, por lo menos un 30%, es decir, aquellos que su población esté compuesta

aproximadamente por una tercera parte de hablantes indígenas; se han resaltado

aquellos en donde la proporción rebasa el 90%.

12

– Ídem .


74

Fuente: II Conteo de Población y Vivienda, INEGI 2005.

CUADRO 4. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE POBLACIÓN

QUE HABLA LENGUA INDÍGENA

MUNICIPIO

II CONTEO DE POBLACIÓN VIVIENDA, INEGI, 2005

POBLACIÓN TOTAL DE

5 AÑOS Y MÁS

POBLACIÓN TOTAL QUE HABLA LENGUA

INDÍGENA

PORCENTAJE DE POBLACIÓN QUE HABLA LENGUA

INDÍGENA

1 Astacinga 4160 4054 97.45 %

2 Atlahuilco 7667 7452 97.19 %

3 Benito Juárez 14507 13027 89.80 %

4 Chalma 11873 4992 42.04 %

5 Chiconamel 6016 4104 68.22 %

6 Chicontepec 50855 36262 71.30 %

7 Chumatlán 3022 2904 96.09 %

8 Coahuitlán 6376 3266 51.22 %

9 Coetzala 1720 610 35.46 %

10 Coxquihui 13285 9113 68.60 %

11 Coyutla 18836 12620 67.00 %

12 Espinal 22321 9030 40.45 %

13 Filomeno Mata 11814 11716 99.17 %

14 Ilamatlán 11752 10319 87.81 %

15 Ixcatepec 11542 5863 50.80 %

16 Ixhuatlán de Madero 43725 32499 74.32 %

17 Ixhuatlancillo 13773 5133 37.27 %

18 Los Reyes 4133 3909 94.58 %

19 Magdalena 2267 2131 94.00 %

20 Mecatlán 9715 9444 97.21 %

21 Mecayapan 12160 9375 77.10 %

22 Mixtla de Altamirano 8092 7953 98.28 %

23 Pajapan 13223 8903 67.33 %

24 Platón Sánchez 15933 5633 35.35 %

25 Playa Vicente 34294 9346 27.25 %

26 Rafael Delgado 15037 8930 59.38 %

27 San Andrés Tenejapan 2176 1924 88.42 %

28 Santiago Sochiapan 6744 3687 54.67 %

29 Soledad Atzompa 16337 15403 94.28 %

30 Soteapan 24320 20315 83.53 %


75

Tehuipango y Filomeno Mata son los municipios con la mayor proporción de hablantes

de lengua indígena, con el 99.19% y 99.17% respectivamente; Playa Vicente es el

municipio que en el lapso del último quinquenio, del 2000 al 2005, presenta una

importante pérdida de su población indígena, pues muestra una proporción por debajo

del 30%.

Si este fuera utilizado como un criterio para definir un municipio como rural, se tendría

que sólo 43 municipios cumplirían con el requisito para ser rurales, estos representan el

20.28%; así mismo, este puede ser un ponderador de peso al momento de repartir el

presupuesto estatal.

3. Municipios con mano de obra predominantemente ocupada en el sector

agropecuario, pesquero y forestal.

La actividad económica predominante en los espacios rurales gira en torno de las

labores agropecuarias y otras actividades afines, como la caza, pesca y el

aprovechamiento forestal.

Al amparo de la premisa anterior, se podría decir que los municipios cuya mano de

obra predominante, está ocupada en dichas actividades podrían ser clasificados como

municipios rurales; internacionalmente existen parámetros establecidos con base en

ello; por ejemplo, la Sociedad de Naciones estableció un máximo de 40% de la PEA

dedicada a actividades agrícolas para declarar un territorio como rural.13

13 – Gutiérrez de MacGregor, María Teresa & Jorge González Sánchez, op. cit (p. 109). La Sociedad de las Naciones fue un organismo internacional creado por el Tratado de Versalles, el 28 de junio de 1919. Se

proponía implementar las bases para la paz y la reorganización de las relaciones internacionales una vez f inalizada la Primer a Guerra Mundial; disuelta en 1946, sirvió de base para la creación de la ONU. (Fuente: Wikipedia, consulta en línea en http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad_de_Naciones#V.C3.A9ase_tambi.C3.A9n, 20 de febrero 2009, 11:43 a.m.).


76

Para efecto de saber cómo se presenta esta situación en el estado de Veracruz, en el

cuadro siguiente se enlistan los municipios con más del 50% de su Población

Económicamente Activa Ocupada en el sector primario; se han resaltado aquellos en

donde la proporción es mayor al 80%.

CUADRO 5. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR PRIMARIO.

MUNICIPIO

POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA)

PEA OCUPADA TOTAL, 2000

PEA OCUPADA SECTOR PRIMARIO, 2000

PORCENTAJE

1 Actopan 13,044.00 7,794.00 59.75%

2 Acula 1,478.00 895 60.55%

3 Camarón de Tejeda 2,001.00 1343 67.12%

4 Alpatláhuac 2,303.00 1690 73.38%

5 Alto Lucero de Gutiérrez Barrios

9,880.00 6,657.00 67.38%

6 Altotonga 18,712.00 9,738.00 52.04%

7 Apazapan 1,036.00 638.00 61.58%

8 Aquila 556.00 414 74.46%

9 Astacinga 1,184.00 647 54.65%

10 Atlahuilco 2,311.00 1161 50.24%

11 Atzacan 5,911.00 3514 59.45%

12 Atzalan 17,684.00 14,495.00 81.97%

13 Tlaltetela 5,146.00 4,401.00 85.52%

14 Ayahualulco 5,436.00 4,419.00 81.29%

15 Benito Juárez 3,887.00 2865 73.71%

16 Calcahualco 3,055.00 2423 79.31%

17 Carrillo Puerto 3,001.00 2431 81.01%

18 Cazones 6,983.00 4077 58.38%

19 Citlaltépetl 3,076.00 1696 55.14%

20 Coahuitlán 1,923.00 1430 74.36%

21 Coetzala 644.00 470 72.98%

22 Colipa 1,858.00 1,045.00 56.24%

23 Cosautlán de Carvajal 6,838.00 5,155.00 75.39%


77

CUADRO 5. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA

EN EL SECTOR PRIMARIO (continuación)

MUNICIPIO




PORCENTAJE

24 Coscomatepec 13,488.00 7759 57.53%

25 Cotaxtla 5,371.00 3,040.00 56.60%

26 Coxquihui 3,657.00 2805 76.70%

27 Coyutla 5,977.00 4012 67.12%

28 Chacaltianguis 3,705.00 2108 56.90%

29 Chalma 3,694.00 2068 55.98%

30 Chiconamel 1,658.00 1056 63.69%

31 Chiconquiaco 4,226.00 3,352.00 79.32%

32 Chicontepec 16,166.00 11451 70.83%

33 Chocamán 6,048.00 3778 62.47%

34 Chontla 4,557.00 3310 72.64%

35 Chumatlán 781.00 631 80.79%

36 Espinal 6,209.00 4145 66.76%

37 Filomeno Mata 3,123.00 2573 82.39%

38 Hidalgotitlán 5,541.00 4092 73.85%

39 Hueyapan de Ocampo 10,515.00 6534 62.14%

40 Ignacio de la Lave 5,373.00 3029 56.37%

41 Ilamatlán 3,362.00 2556 76.03%

42 Ixcatepec 3,764.00 2724 72.37%

43 Ixhuacán de los Reyes 3,147.00 2,375.00 75.47%

44 Ixhuatlán del Café 8,299.00 7025 84.65%

45 Ixhuatlán de Madero 13,348.00 10160 76.12%

46 Ixmatlahuacan 2,007.00 1263 62.93%

47 Jalacingo 10,681.00 5,424.00 50.78%

48 Jalcomulco 1,686.00 1,148.00 68.09%

49 Jesús Carranza 6,892.00 4523 65.63%

50 Xico 11,074.00 5,725.00 51.70%

51 Juan Rodríguez Clara 11,159.00 6731 60.32%

52 Juchique de Ferrer 7,648.00 5,714.00 74.71%

53 Landero y Coss 388.00 251.00 64.69%


78



MUNICIPIO




PORCENTAJE

54 Magdalena 652.00 433 66.41%

55 Miahuatlán 1,205.00 717.00 59.50%

56 Las Minas 684.00 502.00 73.39%

57 Mixtla de Altamirano 2,563.00 2264 88.33%

58 Naranjal 1,501.00 958 63.82%

59 Nautla 3,211.00 1,778.00 55.37%

60 Omealca 6,590.00 4066 61.70%

61 Otatitlán 1,799.00 902 50.14%

62 Ozuluama de Mascareñas

8,162.00 5140 62.97%

63 Paso del Macho 9,218.00 4977 53.99%

64 La Perla 5,046.00 3911 77.51%

65 Playa Vicente 13,198.00 8,286.00 62.78%

66 Los Reyes 1,144.00 824 72.03%

67 San Juan Evangelista 9,075.00 5851 64.47%

68 Santiago Tuxtla 14,651.00 7779 53.10%

69 Sochiapa 1,195.00 1070 89.54%

70 Soteapan 7,428.00 6308 84.92%

71 Tamalín 3,331.00 1715 51.49%

72 Tamiahua 8,054.00 5594 69.46%

73 Tampico Alto 4,219.00 2542 60.25%

74 Tancoco 1,851.00 972 52.51%

75 Tantima 4,002.00 2764 69.07%

76 Tatatila 1,484.00 1,035.00 69.74%

77 Castillo de Teayo 5,719.00 4,043.00 70.69%

78 Tecolutla 8,614.00 4,756.00 55.21%

79 Tehuipango 5,030.00 3,370.00 67.00%

80 Temapache 31,084.00 17,045.00 54.84%

81 Tenampa 2,165.00 1,920.00 88.68%

82 Tenochtitlán 2,493.00 2,240.00 89.85%


79



MUNICIPIO




PORCENTAJE

83 Teocelo 6,379.00 3,665.00 57.45%

84 Tepatlaxco 3,107.00 2,643.00 85.07%

85 Tepetlán 3,010.00 2,255.00 74.92%

86 Tepetzintla 3,882.00 2,317.00 59.69%

87 Tequila 4,035.00 2,757.00 68.33%

88 José Azueta 7,772.00 4,814.00 61.94%

89 Texcatepec 2,408.00 1,963.00 81.52%

90 Texhuacán 1,165.00 745.00 63.95%

91 Texistepec 5,743.00 3,624.00 63.10%

92 Tezonapa 15,359.00 10,114.00 65.85%

93 Tlacojalpan 1,625.00 953.00 58.65%

94 Tlacolulan 2,668.00 1,602.00 60.04%

95 Tlacotepec de Mejía 1,355.00 1,155.00 85.24%

96 Tlachichilco 3,092.00 2,482.00 80.27%

97 Tlalixcoyan 12,269.00 6,801.00 55.43%

98 Tomatlán 2,611.00 1,687.00 64.61%

99 Tonayán 1,430.00 1,044.00 73.01%

100 Totutla 5,559.00 4,430.00 79.69%

101 Tuxtilla 747.00 413.00 55.29%

102 Xoxocotla 1,000.00 600.00 60.00%

103 Yecuatla 4,003.00 2,944.00 73.54%

104 Zacualpan 2,050.00 1,453.00 70.88%

105 Zentla 4,384.00 3,380.00 77.10%

106 Zongolica 14,349.00 10,218.00 71.21%

107 Zontecomatlán 3,464.00 2,715.00 78.38%

108 Zozocolco de Hidalgo 3,594.00 2,595.00 72.20%

109 Tatahuicapan de Juárez 3,138.00 2,138.00 68.13%

110 Uxpanapa 6,785.00 5,038.00 74.25%

Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI 2000.


80

Si este fuera el criterio empleado para definir un municipio como rural, estos 110

municipios enlistados, que representan el 52% de la entidad, conformarían el conjunto;

en quince territorios municipales, la proporción de mano de obra ocupada rebasa el

80%, estos son: Atzalan (543.7 km2), Tlaltetela (316.06 km2), Ayahualulco (148.06

km2), Carrillo Puerto (246.76 km2), Chumatlán (36.19 km2), Filomeno Mata (62.51 km2),

Ixhuatlán del Café (134.07 km2), Mixtla de Altamirano (65.42 km2), Sochiapa (12.12

km2), Tenampa (23.58 km2), Tenochtitlán (124.12 km2), Tepatlaxco (70.48 km2),

Texcatepec (289.85 km2), Tlacotepec de Mejía (85.95 km2) y Tlachichilco (258.16

km2).14

Llama la atención que los quince municipios con mayor población dedicada a las

actividades primarias se encuentran asentados en superficies pequeñas; esto si se

compara con el municipio con mayor área que es Minatitlán, que cuenta con 4 mil

123.91 km2; ante esto, quedaría por relacionar el tipo de producción agrícola

predominante en los municipios enlistados (ver Cuadro 2).

Cabe mencionar que los municipios de San Rafael y Santiago Sochiapa no se han

tomado en cuenta, dado que para el año 2000 no existían como territorios libres y

soberanos, por lo que sus primeras cifras estadísticas serán obtenidas en el próximo

Censo General del año 2010.

Los municipios de Mixtla de Altamirano, Sochiapa, Tenampa y Tenochtitlán, son los

municipios con mayor porcentaje de mano de obra ocupada en el sector agropecuario,

con número relativos superiores al 88% de PEA Ocupada.

Un factor importante está representado por la fuerte migración que en el último decenio

se ha venido registrando en la entidad; aunque en este trabajo no se trata de manera

14

– Las superficies fueron consultadas en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM vrs. 7.0 para Windows), disponible para consulta en línea en www.inafed.gob.mx.


81

puntual, pues requeriría de un análisis que se encuentra al margen del objetivo

planteado, sólo se desea dejar constancia que sea cual sea la intensidad de este

fenómeno, su resultado incide en una baja del volumen poblacional en edad productiva,

por lo que la economía en su conjunto se ve afectada.


82

1.1.1 Integración micro-regional15 de Tatatila, Veracruz.

La técnica empleada para regionalizar el territorio veracruzano se ha basado en un análisis de flujo

hipotético, denominado Modelo Gravitacional de Atracción Poblacional, en donde se trata, a manera de

paralelismo con los principios físicos que rigen la fuerza de gravedad, de obtener la fuerza con la que

una población (masa) es atraída hacia un determinado lugar (distancia); así, se han obtenido dos

resultados: una Fuerza Gravitacional de Atracción Poblacional y un Potencial Demográfico. El

primer resultado representa la intensidad con la que una población interacciona con cada una de las

localidades contiguas, y dado que su lectura es comparada, el mayor valor obtenido señala la localidad

que más atracción ejerce sobre el conjunto, por lo que se da en llamar NODO; el segundo resultado

pone de manifiesto la pertenencia o la no pertenencia de cada localidad al conjunto, es decir, se evalúan

la accesibilidad y capacidad de comunicación, que de manera conjunta ejercen sobre el entorno (por

medio de una sumatoria de fuerzas). La conectividad entre municipios se basó en la existencia de

vialidades que unieran de manera directa cabeceras municipales; sólo se incluyeron las conexiones que

se llevan a cabo a través de carreteras federales y/o estatales; los caminos rurales sólo se tomaron en

cuenta cuando se tuvo noticia que es empleado de manera constante e incluso con mayor afluencia que

las carreteras.

Las Vigas de Ramírez, de acuerdo con la propuesta metodológica del Dr. Rafael Vela 16

está localizada al interior del microsistema 8, el cual tiene como nodo central al

municipio de Perote, y se integra por los municipios de: Perote, Las Minas, Las Vigas

de Ramírez, Villa Aldama, Tatatila, Atzalan, Altotonga, Jalacingo y Ayahualulco.


económicas; El Colegio de Veracruz; México; 2009. 16

Vela Martínez Rafael (2009); Veracruz Siglo XXI, op cit.


83

Mapa 1.

Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000

Es claro que por su ubicación geográfica, Perote recibe la influencia de ciudades como

Teziutlán, Puebla y de la Conurbación de Xalapa; ello implica una interacción

complicada, pues la mano de obra no migra, pero si se emplea en ambas ciudades, por

lo que la estadística de ocupación puede presentar un sesgo. Inclusive, Perote es

dependiente comercial y de servicios de ambas ciudades, por ejemplo, en el caso de la

educación superior, pues en Perote no hay infraestructura universitaria.

Económicamente hablando casi todos los municipios son dependientes del crecimiento

de Perote, a excepción de Jalacingo y Altotonga, en donde hay presencia de

maquiladoras. En gran medida, el auge que la industria maquiladora de texti les y

prendas de vestir tuvo en la década de los 90’s en Teziutlán, Puebla, influyó en el

crecimiento económico de la zona; la cercanía con Atzalan, Jalacingo y Altotonga, así

La fuerza de atracción que ejercen Xalapa y Teziutlán, Puebla, es algo con que Perote debe lidiar para impulsar el

crecimiento de su economía


84

como la disponibilidad de agua en territorio veracruzano, impulsaron el asentamiento

de este tipo de industrias. Las nuevas vías de comunicación que se han integrado a

esta zona, dinamizan la interacción exógena con el vecino estado de Puebla.

Mapa 2.

Fuente: Google, consulta en línea en http://img.photobucket.com/albums/v210/marezma/Amozoc_Perote1.jpg, 6 de marzo 2009, 3:39 p.m.


85

Mapa 3.

Fuente: Google, consulta en línea, enhttp://images.google.com.mx/imgres?imgurl=http://www.elcicloverde.com.mx/elcicloverde/mapas/mapa2.jpg&imgrefurl=http://www.elcicloverde.com.mx/elcicloverde/mapas/mapa1.html&usg=__v9bIkyoXxEfsAOnss6Fy2RvGJ9M=&h=401&w=520&sz=32&hl=es&start=1&um=1&tbnid=imKk5WtMogrmwM:&tbnh=101&tbnw=131&prev=/images%3Fq%3Dautopista%2Bamozoc-perote%26hl%3Des%26um%3D1, 6 de marzo 2009, 3:39 p.m.


86

Las conexiones terrestres se clasifican de la siguiente forma:

CUADRO 6. FUERZA DE ATRACCIÓN GRAVITACIONAL MICROSISTEMA 8

INTERACCIONES TERRESTRES

AL INTERIOR DEL

MICROSISTEMA

FUERZA DE ATRACCIÓN

POBLACIONAL

GRAVITACIONAL (EN ORDEN

DESCENDENTE)

(unidades de atracción

poblacional)

TIPO DE RELACIÓN

Altotonga / Atzalan 155,114,646.25 Interdependiente y conectiva

Altotonga / Jalacingo 14,948,964.88 Interdependiente (ambos son micro nodos que atraen a la PEA)

Jalacingo / Atzalan 20,327,825.56 Interdependiente y conectiva

Perote / Altotonga 6,059,332.75 Nodo (Perote es eje rector del microsistema)

Perote / Villa Aldama 4,073,311.50 Dependiente (Villa Aldama es dependiente de Perote)

Perote / Atzalan 3,949,143.55 Dependiente (Atzalan es dependiente de Perote)

Villa Aldama / Altotonga 3,786,786.29 Dependiente (Villa Aldama es dependiente de Altotonga)

Villa Aldama / Atzalan 2,128,038.83 Relativa

Perote / Las Vigas de Ramírez 1,903,483.04 Dependiente (La Vigas es dependiente de Perote)

Las Vigas de Ramírez / Tatatila 1,238,825.44 Dependiente y conectiva (Tatatila es dependiente de La Vigas)

Perote / Ayahualulco 708,969.99 Dependiente (Ayahualulco es dependiente)

Perote / Las Minas 675,906.75 Dependiente (Las Minas es dependiente de Perote)

Villa Aldama / Jalacingo 628,078.55 Dependiente (Villa Aldama es dependiente de Jalacingo)

Las Vigas / Villa Aldama 326,393.71 Relativa

Las Vigas de Ramírez/ Las Minas 96,284.95 Relativa

Villa Aldama / Las Minas 32,145.25 Relativa Fuente: Elaboración propia.


87

La determinación de la dinámica nodal se obtuvo a partir de los siguientes valores:

CUADRO 7. FUERZAS NODALES MICROSISTEMA 8


PARA CADA NODO

FUERZA DE

ATRACCIÓN PARA EL SISTEMA POR

NODO


poblacional)

SUMA DE LAS FUERZAS DE ATRACCIÓN

(unidades de atracción poblacional)

Altotonga / Atzalan 155,114,646.25

173,850,397.42 Altotonga / Jalacingo 14,948,964.88

Altotonga / Villa Aldama 3,786,786.29

Jalacingo / Altotonga 14,948,964.88

35,904,868.98 Jalacingo / Atzalan 20,327,825.56

Jalacingo / Villa Aldama 628,078.55

Perote / Altotonga 6,059,332.75

17,370,147.58

Perote / Villa Aldama 4,073,311.50

Perote / Atzalan 3,949,143.55

Perote / Las Vigas de Ramírez 1,903,483.04

Perote / Las Minas 675,906.75

Perote / Ayahualulco 708,969.99

Las Vigas / Tatatila 1,238,825.44

1,661,504.10 Las Vigas de Ramírez/ Villa Aldama 326,393.71

Las Vigas de Ramírez / Las Minas 96,284.95 Fuente: Elaboración propia.


88

Mapa 4.

Altotonga es un micro nodo; nótese la enorme fuerza de atracción que ejerce a su

alrededor sobre la constelación de pequeñas localidades, tanto las de su territorio

municipal como de otros. El valor encontrado para esta interacción es mucho mayor

que cualquier otra dentro del microsistema. Parte de la gran atracción poblacional se

deprende del hecho que en Altotonga existe un hospital de la SSA.


Radio de influencia

de Altotonga


89

Mapa 5.

Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000.

Jalacingo es otro micro nodo; posee la segunda fuerza de atracción dentro del

microsistema, que a su vez obedece a que se encuentra en el paso hacia Teziutlán,

Puebla; asimismo es dependiente de Altotonga en aspectos de salud, pues el

equipamiento con capacidad de hospitalización se localiza en este municipio. Perote

es el eje rector en lo administrativo:, no cuenta con equipamientos de educación, y el

equipamiento de salud compite con el ubicado en Altotonga. El análisis por potencial

demográfico permite observar la falta de integración entre las Vigas de Ramírez, Villa

Aldama y Las Minas; esto llama la atención porque se trata de municipios contiguos

que comparten el recurso boscoso y acuífero de la zona.


90

CUADRO 8. POTENCIAL DEMOGRÁFICO MICROSISTEMA 8

NODO EN RELACIÓN A:

POTENCIAL DEMOGRÁFICO

(unidades de

potencial demográfico)

SUMA DE LAS FUERZAS DE

ATRACCIÓN POR

NODO (unidades de potencial demográfico)

Altotonga

Atzalan 14,240.50

23,734.17 Jalacingo 4,746.83

Villa Aldama 4,746.83

Perote

Altotonga 2,553.00

17,991.81


Atzalan 2,356.62

Las Vigas de

Ramírez 2,785.09

Las Minas 3,829.50

Ayahualulco 1,361.60

Jalacingo

Altotonga 3,149.25

8,922.88 Atzalan 4,199.00


Las Vigas de Ramírez Tatatila 1,879.50

3,311.50 Villa Aldama 716.00

Las Minas 716.00


Mapa 6.

Nótese como entre Altotonga y Atzalan existe una fuerte interacción.

Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la

Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000


91

Perote ejerce influencia sobre el mayor número de municipios.

Las Vigas de Ramírez también figura en esta lista debido a su calidad conectiva hacia

Xalapa y su conurbación, además de la oferta laboral derivada de la industria

maderera; la apertura del libramiento de la ciudad capital podría impulsar

exógenamente la economía regional, siempre y cuando se acompañe de infraestructura

vial que permita una integración funcional ya que estos municipios, salvo Perote, corren

el riesgo de detonar un proceso de causación circular acumulativa de la marginación.

Mapa 7.

Fuente: Google, consulta en línea en http://img.photobucket.com/albums/v210/marezma/Amozoc_Perote.jpg, 6 de marzo de 2009, 3:48 p.m.


92

CUADRO 9. VALORES DE INTEGRACIÓN MICROSISTEMA 8

INTERACCIONES

INDIVIDUALES, ENTRE EL MUNICIPIO DE:

Y EL MUNICIPIO DE:

VALOR DEL POTENCIAL DEMOGRÁFICO

(unidades de potencial

demográfico)

Altotonga Atzalan 14,240.50

Perote Villa Aldama 5,106.00

Altotonga Jalacingo 4,746.83

Altotonga Villa Aldama 4,746.83

Jalacingo Atzalan 4,199.00

Perote Las Minas 3,829.50

Jalacingo Altotonga 3,149.25

Perote Las Vigas de Ramírez 2,785.09

Perote Altotonga 2,553.00

Perote Atzalan 2,356.62


Jalacingo Villa Aldama 1,574.63

Perote Ayahualulco 1,361.60

Las Vigas de Ramírez Villa Aldama 716.00

Las Vigas de Ramírez Las Minas 716.00 Fuente: Elaboración propia.

El potencial demográfico pone de manifiesto la predominancia de Altotonga sobre

Atzalan; en el gráfico se comparan estas fuerzas; se observa que la integración entre

municipios es poco intensa; de hecho es un microsistema sui generis en tanto las

distancias entre municipios no son muy grandes y paradójicamente su integración es

baja.


93

Gráfica 1.


0.00

2,000.00

4,000.00

6,000.00

8,000.00

10,000.00

12,000.00

14,000.00

16,000.00

COMPARACIÓN DEL POTENCIAL DEMOGRÁFICO MICROSISTEMA 8


94

Mapa 8.


En lo que corresponde a la especialización económica municipal y para el

microsistema (Perote, Las Minas, Las Vigas de Ramírez, Villa Aldama, Tatatila,

Atzalan, Altotonga, Jalacingo y Ayahualulco), es importante partir de la consideración

del siguiente cuadro:


95

CUADRO 10. DISTRIBUCIÓN DE LA PEA POR SECTOR ECONÓMICO EN EL MICROSISTEMA 8

MUNICIPIO

*PEA

TOTAL

OCUPAD

A 1990

*PEA

TOTAL

OCUPAD

A 2000

**PEA

TOTAL

SECTOR

PRIMARI

O

Porcentaje

de la PEA

ocupada en

el sector

primario

**PEA

TOTAL

SECTOR

SECUNDARI

O

Porcentaje de

la PEA

ocupada en el

sector

secundario

**PEA

TOTAL

SECTOR

TERCIARIO

Porcentaje

de la PEA

ocupada en

el sector

terciario

Perote 12,341 19,460 3,958 20.34% 6,849 35.20% 8,405 43.19%

Altotonga 12,901 18,712 9,738 52.04% 4,791 25.60% 4,000 21.38%

Atzalan 12,328 17,684 14,495 81.97% 1,170 6.62% 1,838 10.39%

Jalacingo 6,685 10,681 5,424 50.78% 3,174 29.72% 2,003 18.75%

Ayahualul

co 4,861 5,436 4,419 81.29% 388 7.14% 598 11.00%

Vigas de

Ramírez,

Las 2,997 3,992 1,686 42.23% 946 23.70% 1,279 32.04%

Villa

Aldama 1,681 2,319 1,062 45.80% 687 29.62% 536 23.11%

Tatatila 1,253 1,484 1,035 69.74% 250 16.85% 184 12.40%

Las Minas 734 684 502 73.39% 84 12.28% 89 13.01%

Fuente: * PEA ocupada.- INEGI, Censo 1990, Censo 2000; **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados en cuenta.

Perote y Las Vigas de Ramírez parecen tener una dinámica económica fuerte y bien

equilibrada, pues en ninguno de los sectores presentan menos del 20% de la mano de

obra ocupada.

Los municipios con más del 50% de PEA ocupada en el sector primario son: Tatatila,

Las Minas, Altotonga, Jalacingo, Atzalan y Ayahualulco.

Los municipios con más del 20% de PEA ocupada en actividades de transformación

son Perote, Las Vigas de Ramírez, Villa Aldama, Altotonga y Jalacingo.


96

Los municipios con más del 30% de mano de obra empleada en el sector terciario son

Perote y Las Vigas de Ramírez.

Existe potencialidad para desarrollar la agroindustria en el microsistema.

En Atzalan se presenta un círculo vicioso del sector primario; obsérvese que sólo el

6.62% se ocupa en el sector secundario y el 10.39% en el sector terciario.

En un análisis de porcentaje de mano de obra por sector, cada municipio del

microsistema toma cierta jerarquía dentro del conjunto; en las subsiguientes gráficas

se compara la aportación de mano de obra por municipio dentro del microsistema:

CUADRO 11 APORTACIÓN PORCENTUAL DE LA MANO DE OBRA POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA

8

MUNICIPIO

**PEA TOTAL

SECTOR PRIMARIO

Porcentaje de la PEA

ocupada en el sector primario

**PEA TOTAL SECTOR

SECUNDARIO


ocupada en el sector

secundario

**PEA TOTAL

SECTOR TERCIARIO


ocupada en el sector terciario

Atzalan 14,495 34.25% 1,170 6.38% 1,838 9.71%

Altotonga 9,738 23.01% 4,791 26.12% 4,000 21.13%

Jalacingo 5,424 12.82% 3,174 17.31% 2,003 10.58%

Ayahualulco 4,419 10.44% 388 2.12% 598 3.16%

Perote 3,958 9.35% 6,849 37.35% 8,405 44.40%

Vigas de Ramírez, Las

1,686 3.98% 946 5.16% 1,279 6.76%

Villa Aldama 1,062 2.51% 687 3.75% 536 2.83%

Tatatila 1,035 2.45% 250 1.36% 184 0.97%

Las Minas 502 1.19% 84 0.46% 89 0.47%

TOTAL 42,319 100.00% 18,339 100.00% 18,932 100.00%

Fuente: * PEA ocupada por sectores.- INEGI, Censo 2000. ND = Información no disponible.


97

Gráfica 2.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Gráfica 3.


Perote9%


4%Villa Aldama

3% Tatatila3%

Las Minas1%

Altotonga 23%

Jalacingo 13%

Atzalan 34%

Ayahualulco 10%

. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMASECTOR PRIMARIO

MICROSISTEMA 8 - PEROTE

Perote37%

Vigas de Ramírez, Las5%

Villa Aldama4%

Tatatila1%

Las Minas

1%

Altotonga 26%

Jalacingo 17%

Atzalan 7%

Ayahualulco 2%

GRÁFICA 3. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMASECTOR SECUNDARIO



98

Gráfica 4.

Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en INEGI, Censo General de Población y

Vivienda, 2000.

En el microsistema, Atzalan aporta el mayor porcentaje de mano de obra en el sector

primario, con 34%; le siguen Altotonga con 23% y Jalacingo con 17%; el resto de los

municipios del microsistema en conjunto aportan el 30%.

Para las actividades de la transformación, Perote aporta la mano de obra mayoritaria

con 37%; le sigue Altotonga con 26% y Jalacingo con 18%; el resto de los municipios

aportan el 17% en conjunto.

En la rama del comercio y los servicios, Perote es nuevamente el municipio que más

participa, con un 44%, mientras que Altotonga aporta el 21% y Jalacingo el 11%; el

conjunto de los demás municipios participan con el 24%.

Perote44%


7%

Villa Aldama3%

Tatatila1%

Las Minas0%

Altotonga 21%

Jalacingo 11%

Atzalan 10%

Ayahualulco 3%

. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMASECTOR TERCIARIO



99

Nótese cómo Altotonga aporta en los tres sectores poco más del 21%; ello podría

significar que al interior del municipio la distribución está equilibrada, aunque no indica

que la PEA se tenga que desplazar fuera del territorio municipal para laborar.

El análisis que la comparación de los COEE en su dimensión comparativa municipio -

estado se describe a continuación:

CUADRO 12. COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE)

DIMENSIÓN COMPARATIVA MUNICIPIO – ENTIDAD MICROSISTEMA 8

MICROSISTEMA 8 SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO

Atzalan 2.5827 0.3393 0.2223

Ayahualulco 2.5614 0.3660 0.2353

Las Minas 2.3125 0.6298 0.2783

Tatatila 2.1976 0.8639 0.2652

Altotonga 1.6398 1.3130 0.4572

Jalacingo 1.6001 1.5239 0.4011

Villa Aldama 1.4430 1.5192 0.4943

Vigas de Ramírez,

Las 1.3308 1.2152 0.6852

Perote 0.6409 1.8048 0.9237

Fuente: Elaboración propia. Se considera especialización en el área, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la especialización.

Sólo un municipio no está especializado en el sector primario, este es Perote.

Los municipios que presentan especialización del sector secundario son Perote, Las

Vigas de Ramírez, Villa Aldama, Altotonga, Jalacingo; los que no están especializados

son Tatatila, Las Minas y Atzalan, coincidentemente son los municipios más

marginados del conjunto.


100

En todo el microsistema no existe especialización del sector terciario, lo que implica

que no hay mercado regional; para comerciar los productos locales la dinámica

económica tiende a interaccionar con ciudades como Xalapa y Teziutlán, Puebla.

Gráfica 5.


En la gráfica es notoria la falta de especialización en el sector terciario, así como el

predominio del color verde que indica la especialización del sector primario.

0 1 2 3 4

Perote


Villa Aldama

Tatatila

Las Minas

Altotonga

Jalacingo

Atzalan

Ayahualulco

COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE)COMPARATIVO MUNICIPIO - ESTADO


ESPECIALIZACIÓN SECTOR PRIMARIO

ESPECIALIZACIÓN SECTOR SECUNDARIO

ESPECIALIZACIÓN SECTOR TERCIARIO


101

CUADRO 13. COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE)

CMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA 8

MU

NIC

IPIO

SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

ESTADO

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

MICROSISTEM

A

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

ESTADO

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

MICROSISTEMA

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

ESTADO

DIMENSIÓ

N

MUNICIPIO

-

MICROSIS

TEMA

Atzalan 2.5827 1.6224 0.3393 0.2765 0.2223 0.4253

Ayahualulco 2.5614 1.5454 0.3660 0.3131 0.2353 0.4675

Las Minas 2.3125 1.4527 0.6298 0.5132 0.2783 0.5324

Tatatila 2.1976 1.3805 0.8639 0.7040 0.2652 0.5073

Altotonga 1.6398 1.0301 1.3130 1.0700 0.4572 0.8747



CMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA 8 (continuación)

MU

NIC

IPIO


DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

ESTADO

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

MICROSISTEMA

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

ESTADO

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

MICROSISTEMA

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

ESTADO

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

MICROSISTE

MA

Jalacingo 1.6001 1.0051 1.5239 1.2418 0.4011 0.7673

Villa

Aldama 1.4430 0.9064 1.5192 1.2380 0.4943 0.9457

Vigas de

Ramírez,

Las

1.3308 0.8360 1.2152 0.9903 0.6852 1.3109

Perote 0.6409 0.4026 1.8048 1.4708 0.9237 1.7672


En la aplicación del Coeficiente de Especialización Sectorial Municipal en el

microsistema ocho, Las Vigas de Ramírez y Villa Aldama pierden especialización en el


102

sector primario; el primero también pierde especialización en el sector secundario; y, en

el sector terciario, gana especialidad junto con el municipio de Perote.

Gráfica 6.


Gráfica 7.


0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

Perote Vigas de

Ramírez, Las

Villa Aldama Tatatila Las Minas Altotonga Jalacingo Atzalan Ayahualulco

.COEE SECTOR PRIMARIO

MICROSISTEMA 8 - NODO PEROTE

DIMENSIÓN MUNICIPIO - ESTADO

DIMENSIÓN MUNICIPIO - MICROSISTEMA

00.20.40.60.8

11.21.41.61.8

2

COEE SECTOR SECUNDARIO MICROSISTEMA 8 - NODO PEROTE


DIMENSIÓN MUNICIPIO -MICROSISTEMA


103

Gráfica 8.


0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

1.8

2

COEE SECTOR TERCIARIO MICROSISTEMA 8 - NODO PEROTE




104

Conclusiones por municipio:

CUADRO 15. CONCLUSIONES POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA 8

MUNICIPI

O

**PEA

TOTAL

SECTOR

PRIMARIO

Porcentaje

de la PEA

ocupada en

el sector

primario

**PEA

TOTAL

SECTOR

SECUNDAR

IO

Porcentaje

de la PEA

ocupada en

el sector

secundario

**PEA

TOTAL

SECTOR

TERCIARIO

Porcentaje

de la PEA

ocupada en

el sector

terciario

CONCLUSIONES

Atzalan 14,495 81.97% 1,170 6.62% 1,838 10.39% Círculo vicioso

agropecuario

Ayahualul

co 4,419 81.29% 388 7.14% 598 11.00%

Círculo vicioso

agropecuario

Las Minas 502 73.39% 84 12.28% 89 13.01% Círculo vicioso

agropecuario

Tatatila 1,035 69.74% 250 16.85% 184 12.40% Círculo vicioso

agropecuario

Altotonga 9,738 52.04% 4,791 25.60% 4,000 21.38%

Dependencia

comercial y de

servicios

Jalacingo 5,424 50.78% 3,174 29.72% 2,003 18.75%

Dependencia

comercial y de

servicios

Villa

Aldama 1,062 45.80% 687 29.62% 536 23.11%

En proceso de

terciarización de la

economía

Vigas de

Ramírez,

Las

1,686 42.23% 946 23.70% 1,279 32.04%

Aparentemente se

trata de una

economía fuerte y

dinámica.

Perote 3,958 20.34% 6,849 35.20% 8,405 43.19%

Economía fuerte y

dinámica ,


economía

Fuente: **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados en cuenta.


105

Conclusiones para el microsistema 8:

1.- Existe muy alta potencialidad para el desarrollo de la agroindustria.

2.- No existe mercado regional, dado que ningún municipio está especializado en

actividades del sector terciario.

3.- El microsistema no está en riesgo de dependencia alimentaria.

4.- Los municipios prototipo son: Atzalan para el sector primario; y Perote en el

secundario y el terciario.

5.- Este microsistema se encuentra geográficamente localizado entre dos nodos

macro – regionales; uno, Xalapa, capital del estado de Veracruz, y el segundo,

Teziutlán, Puebla, que incide sobre el microsistema y lo induce hacia un

comportamiento económico exógeno; esta circunstancia, aunada al nuevo trazo del

libramiento de Xalapa, significará una vía rápida de comunicación segura, situación

que podría dar lugar a una serie de fenómenos socioeconómicos, que en su

momento o bajo las coyunturas adecuadas, podría inducir un proceso de mejora y

desarrollo e todos los sentidos.


106

Gráfica 9.

0.0000 2.0000 4.0000 6.0000 8.0000 10.0000 12.0000 14.0000

IND MINERÍA

IND DE LA CONSTRUCCIÓN

IND MANUFACTURERA EN GENERAL

OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

IND MANUFACTURERA DE ALIMENTOS

IND MANUFACTURERA DE BEBIDAS Y TABACO

IND MANUFACTURERA DE BEBIDAS

PANIFICACIÓN TRADICIONAL

ELABORACIÓN DE TORTILLAS DE MAÍZ Y MOLIENDA DE NIXTAMAL

ND MANUFACTURERA DE INSUMOS TEXTILES

IND MANUFACTURERA PRODUCTOS TEXTILES EXCEPTO PRENDAS …

IND MANUFACTURERA PRENDAS DE VESTIR

IND MANUFACTURERA PRODUCTOS DE CUERO, PIEL Y SUCEDÁNEOS

IND MANUFACTURERA DE LA MADERA

ND MANUFACTURERA DEL PAPEL

IMPRESIÓN E INDUSTRIAS CONEXAS

IND FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO Y …

INDUSTRIA QUÍMICA

INDUSTRIA DEL PLÁSTICO Y DEL HULE

IND FABRICACIÓN PRODUCTOS A BASE DE MINERALES NO …

IND METÁLICA BÁSICA

IND FABRICACIÓN PROD METÁLICOS

IND FABRICACIÓN DE EQUIPO DE TRANSPORTE

IND FABRICACIÓN DE MUEBLES Y PRODUCTOS RELACIONADOS

Unidades del Coeficiente de Diversificación Económica

DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES DEL SECTOR SECUNDARIOMICROSISTEMA 8 - PEROTE


60

IV.- Diagnóstico

Esta etapa de diagnóstico se refiere a las condiciones actuales por la que atraviesa el

municipio; en esta primera etapa, se observan y analizan las características que

conforman los diversos escenarios de la realidad municipal.

La finalidad del diagnóstico es determinar los factores que inciden en el proceso de

desarrollo de un territorio, sean estos, factores limitantes, condicionantes o de impulso;

al identificar los dos primeros, las estrategias propuestas serán tendientes a romper

con la inercia que estos ejercen, no sólo a nivel municipal, sino regional de micro,

mediana o gran escala; el conocimiento del último tipo de factores, los que impulsan el

desarrollo serán aprovechados en estrategias tendientes a mejorar la eficiencia.

1. Entorno Micro-regional y municipal de Tatatila Veracruz.

1.1. Integración Micro-regional. 1

Municipios en transición de lo rural a lo urbano.

Establecer el punto intermedio entre lo urbano y lo rural resulta complicado, máxime

cuando no existe una definición que pueda acotar el dominio de cada uno de los dos

ámbitos, tal y como lo hacen constar Villalvalzo, Corona & García en su trabajo:

“James H. Johnson menciona que el procedimiento usual consiste en definir como

urbano todo asentamiento que tenga un tamaño, una densidad de población y una

estructura de empleo determinados –mientras que la población que reside fuera de

dicho asentamiento se define como rural– (…) La única definición funcional (…) se


económicas; El Colegio de Veracruz; México; 2009.


61

basa en existencia de una proporción importante de población activa no rural en un

asentamiento concentrado…” 2

Sin embargo, para Unikel si existen niveles intermedios entre lo urbano y lo rural;

denominó localidades mixtas rurales y mixtas urbanas, a aquellas que encuentran

intermedias de los rangos poblacionales que en su clasificación acotan los ámbitos a

los extremos de la misma. Así, para este investigador, las localidades mixtas rurales

son aquellas entre cinco y diez mil habitantes, y las mixtas urbanas contienen entre 10

mil y 15 mil habitantes.

Al margen del volumen poblacional, el conjunto de actividades económicas que se

llevan a cabo en estos entornos, que por lo regular se localizan dentro del hinterland de

las grandes ciudades, pueden señalar un punto intermedio entre lo rural y lo urbano;

estos ámbitos se observan en el proceso de ampliación física de las urbanizaciones,

hacia localidades aledañas, incluyéndolas y rebasándolas incluso un tiempo después; o

también, la cercanía de pequeñas localidades con grandes centros urbanos inciden en

un proceso en que paulatinamente las actividades económicas cambian del sector

primario al secundario y terciario.

Para que el fenómeno de la semiruralidad o semiurbanización se presente, no resulta

necesario que exista cercanía entre localidades, ya que se puede inducir el proceso de

acuerdo a las necesidades económicas de la población, al conjunto de ventajas

comparativas o a la inclusión de un elemento externo, como sería el caso de la llegada

de inversionistas en el ramo turístico; este último elemento es particularmente notorio y

creciente en los últimos años, pues representa una opción en contra de la pobreza y la

marginación.

2 – Villalvazo Peña, Pablo et al, op. cit. (p. 20).


62

De alguna manera, el desarrollo de las grandes ciudades y sus zonas industriales, han

permitido la aparición de un clima social ad hoc con este proceso de cambio, en donde

los individuos salen de la sociedad campesina y evolucionan en un continuum que tiene

inicio en la cantidad de posesiones.3

Este tipo de sociedades en transición se encuentran en plena lucha en contra de la

marginación y la pobreza; las familias apuestan por el trabajo y el estudio para alcanzar

una vida plena.

No existe un parámetro, que no sea el volumen poblacional señalado por Unikel, que

permita definir a las sociedades que se encuentran en el trance de la semiruralidad o

semiurbanización; sin embargo, podría ser posible clasificar estos municipios con base

en el Índice de Marginación, delimitado a partir de un manejo estadístico por

distribución de frecuencias, o desviación estándar.

Municipios con población rural.

Tradicionalmente, se hace referencia a lo rural cuando se trata de comunidades

dedicadas a las labores del campo; entiéndase por ello, que se trata de los

asentamientos humanos enclavados en zonas en las cuales se facilita la explotación de

los recursos naturales para la agricultura, ganadería, pesca, caza y el aprovechamiento

forestal, es decir, que la mano de obra está predominantemente ocupada en el sector

primario de la economía.

Dichos entornos expresan una dinámica social distintiva, comenzando por una cultura

grupal en la que la cosmogonía es propia y sólo entendible del todo para quienes

nacieron y crecieron permeados de las actitudes de dicha sociedad.

3 – Foster, George M., op. cit.


63

Cabe citar a George M. Foster, quien asegura que “las sociedades campesinas difieren

de otros pequeños grupos rurales… en cuanto a que no se trata de unidades aisladas,

esencialmente autosuficientes.” 4 El autor explica que la mayoría de los campesinos

dependen de la ciudad y el Estado, incluso en aspectos de religión, filosofía y gobierno,

además de la comercialización de sus productos.

Esta idea implica que desde la sociedad urbanizada prevalece el enfoque de una

sociedad campesina en la que “el campesino prácticamente está desamparado en

muchos aspectos de su vida, por que las decisiones básicas que lo afectan son

tomadas por miembros de otras clases” 5

Esta particularidad en el desarrollo sociocultural del estado de Veracruz es muy

marcada, dada la diversidad de regiones culturales que, debido al amplio universo

indígena asentado desde tiempos prehispánicos, aún conservan sus usos y

costumbres, su historia y su cosmogonía.

El doctor Gonzalo Aguirre Beltrán, hacia finales de los sesenta en su obra Regiones de

Refugio, argumenta que:

Las áreas con alta densidad de población indígena están organizadas a manera de un

sistema solar que tiene por centro a una ciudad mestiza, y esa ciudad funciona como centro

rector de toda el área indígena; las comunidades indígenas quedan sujetas a él, son

satélites de ese centro rector mestizo. Las relaciones entre las comunidades satélites y el

centro rector son relaciones de dependencia, relaciones asimétricas que funcionan en

detrimento de la población indígena. Hay una relación de dominio –un “proceso dominical”,

4 – Foster, George M. (1980). Las Culturas Tradicionales y los Cambios Técnicos. Fondo de Cultura Económica,

México. (p. 44). 5 – Ídem (p. 46).


64

lo llama el autor- y de explotación de aspectos económicos, políticos, legales, religiosos,

todo en beneficio de la población mestiza.6

Lo anterior significa que “la actividad política está truncada, porque los principales

controles se ejercen desde los centros nacionales o provinciales”, es decir que tanto en

lo político como en lo económico, la sociedad campesina está sujeta a los controles de

gobierno, quien determina precio, impuestos, tasas y restricciones a la venta de las

cosechas, crianzas de animales y otros productos, en base a las leyes de oferta y

demanda; en palabras de Foster “el campesino espera obedecer, no mandar.” 7

Este patrón de conducta se rompe en algunas ocasiones con las manifestaciones de

los productores inconformes, sea por el precio oficial de sus productos, falta de apoyos

de asistencia técnica u otros; no obstante estas expresiones forman parte de la vida

política del país, es un hecho conocido que en la mayoría de los casos se trata de

movilizaciones inducidas por líderes políticos, y que corresponden a otro tipo de

intereses.

6 – Vela Martínez Rafael, (2006). Propuesta metodológica para el análisis socioeconómico regional: la Huasteca

veracruzana. (Tesis de Doctorado en Economía, presentada el 28 de septiembre), México. Atlantic International University, 360 págs. (Cita textual p. 25).

7 – Foster, George M. (1980), op.cit. (p. 44)


65

CUADRO 1. MUNICIPIOS RURALES

POBLACIÓN SECTOR

ECONÓMICO ACTIVIDADES

CARÁCTERÍSTICAS

SOCIALES

INEGI, menos de

2 mil 500

habitantes

CONAPO

(UNIKEL), menos

de 15 mil

habitantes

Primario

Agricultura.

Ganadería.

Cría de animales de

corral.

Caza.

Pesca.

Explotación Forestal.

Apicultura.

Sociedad

dependiente de

las ciudades y del

Estado.

Actividad política

truncada.

Fácil

manipulación de

los individuos.


La economía de los entornos rurales se puede clasificar con base en sus diferentes

dinámicas de producción y reproducción; en 1981 Schejtman realiza una minuciosa

tipología de los productores agrícolas de México, misma que es rescatada por

Bendesky y Rodríguez en su trabajo sobre el Perfil Regional y Estructural de la

Agricultura Mexicana (1960-1978) 8.

El estrato campesino se define como aquel que utiliza fuerza de trabajo

fundamentalmente familiar, manteniendo las relaciones salariales dentro de

límites de muy poca significación. Se distinguen dentro del estrato, cuatro

tipos de productores según su potencial productivo, que son: campesinos de

infrasubsistencia, subsistencia, estacionarios y excedentarios. Estos últimos

tienen el potencial de generar un excedente que permite cierto grado de

acumulación.

8 – Bendesky, León & Gonzalo Rodríguez (1981). Perfil regional y estructural de la agricultura mexicana (1960 -

1978). Economía Mexicana, Núm. 3. CIDE, A.C., México, págs. 139-163.


66

Los productores empresariales se caracterizan por utilizar fuerza de trabajo

predominantemente asalariada, y se distinguen, con base en la cantidad

empleada de tal trabajo, en tres tipos de empresarios agrícolas; pequeños,

medianos y grandes.9

Además de estas dos tipologías, Schejtman incluye una de transición entre ambas, los

llamados agricultores transicionales. En el siguiente cuadro se presenta dicha

clasificación, incluyendo los criterios que definen cada categoría.

9 – Ídem (p. 146).


67

CUADRO 2. CATEGORIAS TIPOLÓGICAS, CRITERIOS Y VARIABLES DEFINITORIAS DE LOS PRODUCTORES AGRÍCOLAS EN MÉXICO

CATEGORIA CRITERIO DE DEFINICIÓN VARIABLE DE

CLASIFICACIÓN

Campesinos Fuerza de trabajo fundamentalmente familiar. Las relaciones salariales, cuando existen, son de relativa baja significación cuantitativa.

Jornadas contratadas por salario ≤ 2.5

De infrasubsistencia El potencial productivo de la unidad es insuficiente para la alimentación familiar.

Superficie arable ≤ 4 has de E T N

De subsistencia El potencial productivo rebasa el requerido para la alimentación, pero es insuficiente para generar un fondo de reposición.


Estacionarios

La unidad es capaz de generar un excedente por encima de los requerimientos de consumo y equivalente al fondo de reposición y a ciertas reservas para eventualidades.


Excedentarios La unidad tiene el potencial necesario para generar un excedente por encima de sus necesidades de reproducción simple.

Superficie arable > 12 has.

Agricultores

Transicionales

Fuerza de trabajo asalariada de alguna significación. En el límite llega a ser ligeramente superior a la familiar


Empresarios

Agrícolas Fuerza de trabajo predominante, si no asalariada exclusivamente.

Jornadas salariales > 500

Pequeños Fuerza de trabajo familiar de alguna significación, aunque inferior a la asalariada.


Medianos Fuerza de trabajo familiar de alguna significación.


Grandes Fuerza de trabajo familiar sin importancia. Jornadas salariales > 2500

Fuente: Bendesky, León & Gonzalo Rodríguez (1981). Perfil regional y estructural de la agricultura mexicana (1960-1978). Economía Mexicana, Núm. 3. CIDE, A.C., México, págs. 139-163. (p. 157).

Estructuras sociales como ésta, se encuentran dispersas en el territorio veracruzano;

en el siguiente cuadro se agrupan los municipios que por su condición poblacional

pudieran clasificar como rurales, bajo los dos criterios conocidos: INEGI y CONAPO

(Unikel); es claro que ambos organismos usan este criterio para definir localidades,

pero para efectos de este libro, y con la intención de poner de manifiesto la dinámica

poblacional de cada uno, se realiza uti lizando como unidad de análisis al municipio,

dado que si se realizará una tipología por cabeceras municipales, bajo la definición del

INEGI, todas serian urbanas; en el cuadro se han incluido los resultados del XII Censo


68

General de Población y Vivienda del año 2000 y del II Conteo de Población y Vivienda

del 2005 con el propósito de observar la dinámica poblacional durante el último

quinquenio.

CUADRO 3. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO POBLACIONAL

MUNICIPIO

INEGI CONAPO

POBLACION TOTAL

2005 2000 2005 2000

1 Acajete 7,558.00 7,514.00

2 Acatlán 2,893.00 2,658.00

3 Acula 4,732.00 5,011.00

4 Alpatláhuac 8,988.00 8,573.00

5 Amatitlán 7,155.00 7,228.00

6 Apazapan 3,534.00 3,611.00

7 Aquila 1,616.00 1,776.00

8 Astacinga 4,846.00 5,381.00

9 Atlahuilco 9,038.00 8,054.00

10 Calcahualco 12,466.00 11,072.00

11 Camarón de Tejeda 5,660.00 5,613.00

12 Chacaltianguis 11,416.00 11,731.00

13 Chalma 13,067.00 12,902.00

14 Chiconamel 6,811.00 6,646.00

15 Chiconquiaco 12,516.00 12,981.00

16 Chinameca 13,960.00 14,105.00

17 Chinampa de Gorostiza 14,143.00 14,035.00

18 Chontla 14,549.00 15,072.00

19 Chumatlán 3,371.00 3,438.00

20 Citlaltépetl 11,013.00 11,268.00

21 Coacoatzintla 8,294.00 7,301.00

22 Coahuitlán 7,243.00 6,876.00


69


MUNICIPIO

INEGI CONAPO

POBLACION TOTAL

2005 2000 2005 2000

23 Coetzala 1,958.00 1,834.00

24 Colipa 5,813.00 6,196.00

25 Cosautlán de Carvajal 14,724.00 15,303.00

26 Coxquihui 14,942.00 14,423.00

27 Cuichapa 10,930.00 10,849.00

28 Filomeno Mata 14,426.00 10,824.00

29 Huiloapan 6,232.00 5,733.00

30 Ilamatlán 13,319.00 12,956.00

31 Ixcatepec 12,664.00 12,863.00

32 Ixhuacán de los Reyes 9,933.00 9,517.00

33 Ixhuatlán del Sureste 14,015.00 13,294.00

34 Ixmatlahuacan 5,669.00 6,047.00

35 Jalcomulco 4,690.00 4,416.00

36 Jamapa 9,772.00 9,969.00

37 Jilotepec 13,653.00 13,025.00

38 Landero y Coss 1,549.00 1,432.00

39 Las Minas 2,824.00 2,582.00

40 Los Reyes 4,835.00 4,195.00

41 Magdalena 2,649.00 2,327.00

42 Maltrata 14,813.00 14,709.00

43 Mecatlán 11,256.00 10,345.00

44 Mecayapan 13,633.00 15,210.00

45 Miahuatlán 4,083.00 3,807.00

46 Mixtla de Altamirano 9,572.00 8,368.00

47 Naranjal 4,324.00 4,038.00

48 Nautla 10,023.00 9,798.00

49 Oluta 13,637.00 13,282.00

50 Otatitlán 5,562.00 5,236.00

51 Oteapan 12,759.00 12,137.00

52 Pajapan 14,621.00 14,071.00

53 Rafael Lucio 5,966.00 5,342.00


70


MUNICIPIO

INEGI CONAPO

POBLACION TOTAL

2005 2000 2005 2000

54 Saltabarranca 5,753.00 5,684.00

55 San Andrés Tenejapan 2,488.00 2,214.00

56 Santiago Sochiapan 7,639.00

57 Sochiapa 3,183.00 3,105.00

58 Soconusco 12,456.00 11,467.00

59 Tamalín 11,269.00 11,589.00

60 Tampico Alto 11,971.00 12,643.00

61 Tancoco 5,844.00 6,254.00

62 Tantima 13,248.00 13,455.00

63 Tatahuicapan de Juárez 12,350.00 12,488.00

64 Tatatila 5,273.00 4,881.00

65 Tenampa 5,646.00 5,900.00

66 Tenochtitlán 4,995.00 5,603.00

67 Tepatlaxco 7,618.00 7,844.00

68 Tepetlán 8,703.00 8,455.00

69 Tepetzintla 13,672.00 13,754.00

70 Tequila 12,206.00 11,958.00

71 Texcatepec 9,733.00 9,051.00

72 Texhuacán 4,740.00 4,642.00

73 Tlachichilco 10,729.00 11,067.00

74 Tlacojalpan 4,428.00 4,642.00

75 Tlacolulan 9,420.00 8,899.00

76 Tlacotalpan 13,845.00 14,946.00

77 Tlacotepec de Mejía 3,529.00 3,624.00

78 Tlalnelhuayocan 13,855.00 11,484.00

79 Tlaltetela 13,594.00 13,339.00

80 Tlaquilpa 6,554.00 6,263.00

81 Tlilapan 4,536.00 3,955.00

82 Tomatlán 6,250.00 6,092.00

83 Tonayán 5,293.00 4,839.00


71


MUNICIPIO

INEGI CONAPO

POBLACION TOTAL

2005 2000 2005 2000

84 Tuxtilla 2,126.00 2,210.00

85 Villa Aldama 9,573.00 7,991.00

86 Xoxocotla 4,641.00 4,401.00

87 Yecuatla 11,446.00 12,500.00

88 Zacualpan 6,717.00 6,993.00

89 Zaragoza 9,909.00 8,945.00

90 Zentla 11,980.00 12,339.00

91 Zontecomatlán de López y Fuentes 13,091.00 12,339.00

92 Zozocolco de Hidalgo 12,455.00 12,607.00

Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI 2000; II Conteo de Población y Vivienda, INEGI 2005. Santiago Sochiapan no presenta datos del año 2000, pues no se cuenta con ellos, dado que fue declarado Municipio Libre en diciembre de 2003.

Si se analiza el estado de Veracruz bajo el criterio de población rural marcado por

INEGI, sólo cinco municipios deberían ser considerados como rurales: Aquila,

Coetzala, Landero y Coss, San Andrés Tenejapan y Tuxti lla; cabe decir que si esto

fuera cierto, el desarrollo de la entidad sería un tema por demás bien delimitado, pues

sólo el 2.35% de los municipios veracruzanos se encontrarían en un es tado de

completa dependencia socioeconómica y política.

Al amparo del criterio poblacional manejado por el CONAPO, 92 municipios de la

entidad se considerarían rurales, esto significa un 43.39% de los territorios10; si este

fuera el caso, dicho conjunto de municipios serían dependientes socioeconómica y

políticamente de los entornos urbanos y medianamente industrializados.

10

– Nótese que aquí se está hablando de territorios, no de población rural, como se preciso en la página 25 de este documento.


72

Municipios con población indígena.

Como se ha comentado, la concentración de población indígena no tiene por qué ser

un elemento exclusivo de los ámbitos rurales; pero, en consideración a la importante

representación histórica y al escaso interés que las administraciones públicas de los

tres órdenes de gobierno manifiestan por este sector de la población, se pueden

considerar a los espacios en donde se desarrollan estas sociedades como rurales.

El fenómeno de la permanencia de la población indígena en algunas zonas del estado,

ha sido poco investigado; sin embargo, es posible señalar que si bien, en las áreas

más urbanizadas de la entidad se registran importantes avances, no sucede igual en

las áreas rurales, en específico en aquellas que registran un alto componente indígena.

Los municipios que cuentan con presencia indígena se pueden clasificar, para

fines prácticos, en tres grandes rubros:

a) Indígenas: aquellos que tienen del total de su población, un 75 por

ciento de población indígena.

b) Predominantemente indígenas: aquellos municipios que registran más

de un 50 y menos de 75 por ciento de población indígena de su población

total.

c) Con presencia indígena: caracterizados por tener más de 30 y menos de

50 por ciento de población indígena.11

El criterio base para identificar la población indígena es la lengua, aunque existen otros

de orden sociológico o antropológico. De acuerdo con cifras del II Conteo de Población

y Vivienda del 2005 realizado por INEGI, el 9.5% de la población veracruzana habla

11

– Vela Martínez, Rafael, (2006). Municipios indígenas de Veracruz: Análisis de las condiciones generales de vida. Programa Editorial Informático, El Colegio de Veracruz, México.


73

una lengua indígena; de este porcentaje, el 90.53% es bilingüe, es decir, además de

hablar en una lengua indígena, 9 de cada 10 indígenas conocen el uso del idioma

castellano, lo que representa que apenas el 0.9% de la población de Veracruz no

habla español. Al amparo de los criterios de clasificación tomados de una anterior

investigación titulada Municipios indígenas de Veracruz: Análisis de las condiciones

generales de vida, en la entidad, se reconocen 43 municipios indígenas:

La población que habita los municipios indígenas del estado, se compone

en términos relativos en un 75% por población rural y en un 25% por

población urbana, y en términos absolutos por 541826 y 183590 habitantes

respectivamente. La población de los municipios indígenas del estado se

distribuye, principalmente, en localidades compuestas por un rango de 1 a

499 y de 500 a 2499 habitantes, en 40% y 35% de sus poblaciones totales,

respectivamente; el restante 25% se distribuye en un 22% en localidades

formadas por un rango de 2500 a 14999 habitantes y en un 3% en

localidades integradas por un rango de 15000 a 99999 habitantes; lo que

permite suponer que la población que habita éstos municipios se localiza

predominantemente dispersa. 12

En el siguiente cuadro se enlistan 44 municipios (debido a la aparición de Santiago

Sochiapa en 2003) que contienen un alto porcentaje de población que habla lengua

indígena, por lo menos un 30%, es decir, aquellos que su población esté compuesta

aproximadamente por una tercera parte de hablantes indígenas; se han resaltado

aquellos en donde la proporción rebasa el 90%.

12

– Ídem .


74

Fuente: II Conteo de Población y Vivienda, INEGI 2005.

CUADRO 4. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE POBLACIÓN

QUE HABLA LENGUA INDÍGENA

MUNICIPIO

II CONTEO DE POBLACIÓN VIVIENDA, INEGI, 2005

POBLACIÓN TOTAL DE

5 AÑOS Y MÁS

POBLACIÓN TOTAL QUE HABLA LENGUA

INDÍGENA

PORCENTAJE DE POBLACIÓN QUE HABLA LENGUA

INDÍGENA

1 Astacinga 4160 4054 97.45 %

2 Atlahuilco 7667 7452 97.19 %

3 Benito Juárez 14507 13027 89.80 %

4 Chalma 11873 4992 42.04 %

5 Chiconamel 6016 4104 68.22 %

6 Chicontepec 50855 36262 71.30 %

7 Chumatlán 3022 2904 96.09 %

8 Coahuitlán 6376 3266 51.22 %

9 Coetzala 1720 610 35.46 %

10 Coxquihui 13285 9113 68.60 %

11 Coyutla 18836 12620 67.00 %

12 Espinal 22321 9030 40.45 %

13 Filomeno Mata 11814 11716 99.17 %

14 Ilamatlán 11752 10319 87.81 %

15 Ixcatepec 11542 5863 50.80 %

16 Ixhuatlán de Madero 43725 32499 74.32 %

17 Ixhuatlancillo 13773 5133 37.27 %

18 Los Reyes 4133 3909 94.58 %

19 Magdalena 2267 2131 94.00 %

20 Mecatlán 9715 9444 97.21 %

21 Mecayapan 12160 9375 77.10 %

22 Mixtla de Altamirano 8092 7953 98.28 %

23 Pajapan 13223 8903 67.33 %

24 Platón Sánchez 15933 5633 35.35 %

25 Playa Vicente 34294 9346 27.25 %

26 Rafael Delgado 15037 8930 59.38 %

27 San Andrés Tenejapan 2176 1924 88.42 %

28 Santiago Sochiapan 6744 3687 54.67 %

29 Soledad Atzompa 16337 15403 94.28 %

30 Soteapan 24320 20315 83.53 %


75

Tehuipango y Filomeno Mata son los municipios con la mayor proporción de hablantes

de lengua indígena, con el 99.19% y 99.17% respectivamente; Playa Vicente es el

municipio que en el lapso del último quinquenio, del 2000 al 2005, presenta una

importante pérdida de su población indígena, pues muestra una proporción por debajo

del 30%.

Si este fuera utilizado como un criterio para definir un municipio como rural, se tendría

que sólo 43 municipios cumplirían con el requisito para ser rurales, estos representan el

20.28%; así mismo, este puede ser un ponderador de peso al momento de repartir el

presupuesto estatal.

3. Municipios con mano de obra predominantemente ocupada en el sector

agropecuario, pesquero y forestal.

La actividad económica predominante en los espacios rurales gira en torno de las

labores agropecuarias y otras actividades afines, como la caza, pesca y el

aprovechamiento forestal.

Al amparo de la premisa anterior, se podría decir que los municipios cuya mano de

obra predominante, está ocupada en dichas actividades podrían ser clasificados como

municipios rurales; internacionalmente existen parámetros establecidos con base en

ello; por ejemplo, la Sociedad de Naciones estableció un máximo de 40% de la PEA

dedicada a actividades agrícolas para declarar un territorio como rural.13

13 – Gutiérrez de MacGregor, María Teresa & Jorge González Sánchez, op. cit (p. 109). La Sociedad de las Naciones fue un organismo internacional creado por el Tratado de Versalles, el 28 de junio de 1919. Se

proponía implementar las bases para la paz y la reorganización de las relaciones internacionales una vez f inalizada la Primer a Guerra Mundial; disuelta en 1946, sirvió de base para la creación de la ONU. (Fuente: Wikipedia, consulta en línea en http://es.wikipedia.org/wiki/Sociedad_de_Naciones#V.C3.A9ase_tambi.C3.A9n, 20 de febrero 2009, 11:43 a.m.).


76

Para efecto de saber cómo se presenta esta situación en el estado de Veracruz, en el

cuadro siguiente se enlistan los municipios con más del 50% de su Población

Económicamente Activa Ocupada en el sector primario; se han resaltado aquellos en

donde la proporción es mayor al 80%.

CUADRO 5. MUNICIPIOS RURALES POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR PRIMARIO.

MUNICIPIO




PORCENTAJE

1 Actopan 13,044.00 7,794.00 59.75%

2 Acula 1,478.00 895 60.55%

3 Camarón de Tejeda 2,001.00 1343 67.12%

4 Alpatláhuac 2,303.00 1690 73.38%

5 Alto Lucero de Gutiérrez Barrios

9,880.00 6,657.00 67.38%

6 Altotonga 18,712.00 9,738.00 52.04%

7 Apazapan 1,036.00 638.00 61.58%

8 Aquila 556.00 414 74.46%

9 Astacinga 1,184.00 647 54.65%

10 Atlahuilco 2,311.00 1161 50.24%

11 Atzacan 5,911.00 3514 59.45%

12 Atzalan 17,684.00 14,495.00 81.97%

13 Tlaltetela 5,146.00 4,401.00 85.52%

14 Ayahualulco 5,436.00 4,419.00 81.29%

15 Benito Juárez 3,887.00 2865 73.71%

16 Calcahualco 3,055.00 2423 79.31%

17 Carrillo Puerto 3,001.00 2431 81.01%

18 Cazones 6,983.00 4077 58.38%

19 Citlaltépetl 3,076.00 1696 55.14%

20 Coahuitlán 1,923.00 1430 74.36%

21 Coetzala 644.00 470 72.98%

22 Colipa 1,858.00 1,045.00 56.24%

23 Cosautlán de Carvajal 6,838.00 5,155.00 75.39%


77



MUNICIPIO




PORCENTAJE

24 Coscomatepec 13,488.00 7759 57.53%

25 Cotaxtla 5,371.00 3,040.00 56.60%

26 Coxquihui 3,657.00 2805 76.70%

27 Coyutla 5,977.00 4012 67.12%

28 Chacaltianguis 3,705.00 2108 56.90%

29 Chalma 3,694.00 2068 55.98%

30 Chiconamel 1,658.00 1056 63.69%

31 Chiconquiaco 4,226.00 3,352.00 79.32%

32 Chicontepec 16,166.00 11451 70.83%

33 Chocamán 6,048.00 3778 62.47%

34 Chontla 4,557.00 3310 72.64%

35 Chumatlán 781.00 631 80.79%

36 Espinal 6,209.00 4145 66.76%

37 Filomeno Mata 3,123.00 2573 82.39%

38 Hidalgotitlán 5,541.00 4092 73.85%

39 Hueyapan de Ocampo 10,515.00 6534 62.14%

40 Ignacio de la Lave 5,373.00 3029 56.37%

41 Ilamatlán 3,362.00 2556 76.03%

42 Ixcatepec 3,764.00 2724 72.37%

43 Ixhuacán de los Reyes 3,147.00 2,375.00 75.47%

44 Ixhuatlán del Café 8,299.00 7025 84.65%

45 Ixhuatlán de Madero 13,348.00 10160 76.12%

46 Ixmatlahuacan 2,007.00 1263 62.93%

47 Jalacingo 10,681.00 5,424.00 50.78%

48 Jalcomulco 1,686.00 1,148.00 68.09%

49 Jesús Carranza 6,892.00 4523 65.63%

50 Xico 11,074.00 5,725.00 51.70%

51 Juan Rodríguez Clara 11,159.00 6731 60.32%

52 Juchique de Ferrer 7,648.00 5,714.00 74.71%

53 Landero y Coss 388.00 251.00 64.69%


78



MUNICIPIO




PORCENTAJE

54 Magdalena 652.00 433 66.41%

55 Miahuatlán 1,205.00 717.00 59.50%

56 Las Minas 684.00 502.00 73.39%

57 Mixtla de Altamirano 2,563.00 2264 88.33%

58 Naranjal 1,501.00 958 63.82%

59 Nautla 3,211.00 1,778.00 55.37%

60 Omealca 6,590.00 4066 61.70%

61 Otatitlán 1,799.00 902 50.14%

62 Ozuluama de Mascareñas

8,162.00 5140 62.97%

63 Paso del Macho 9,218.00 4977 53.99%

64 La Perla 5,046.00 3911 77.51%

65 Playa Vicente 13,198.00 8,286.00 62.78%

66 Los Reyes 1,144.00 824 72.03%

67 San Juan Evangelista 9,075.00 5851 64.47%

68 Santiago Tuxtla 14,651.00 7779 53.10%

69 Sochiapa 1,195.00 1070 89.54%

70 Soteapan 7,428.00 6308 84.92%

71 Tamalín 3,331.00 1715 51.49%

72 Tamiahua 8,054.00 5594 69.46%

73 Tampico Alto 4,219.00 2542 60.25%

74 Tancoco 1,851.00 972 52.51%

75 Tantima 4,002.00 2764 69.07%

76 Tatatila 1,484.00 1,035.00 69.74%

77 Castillo de Teayo 5,719.00 4,043.00 70.69%

78 Tecolutla 8,614.00 4,756.00 55.21%

79 Tehuipango 5,030.00 3,370.00 67.00%

80 Temapache 31,084.00 17,045.00 54.84%

81 Tenampa 2,165.00 1,920.00 88.68%

82 Tenochtitlán 2,493.00 2,240.00 89.85%


79



MUNICIPIO




PORCENTAJE

83 Teocelo 6,379.00 3,665.00 57.45%

84 Tepatlaxco 3,107.00 2,643.00 85.07%

85 Tepetlán 3,010.00 2,255.00 74.92%

86 Tepetzintla 3,882.00 2,317.00 59.69%

87 Tequila 4,035.00 2,757.00 68.33%

88 José Azueta 7,772.00 4,814.00 61.94%

89 Texcatepec 2,408.00 1,963.00 81.52%

90 Texhuacán 1,165.00 745.00 63.95%

91 Texistepec 5,743.00 3,624.00 63.10%

92 Tezonapa 15,359.00 10,114.00 65.85%

93 Tlacojalpan 1,625.00 953.00 58.65%

94 Tlacolulan 2,668.00 1,602.00 60.04%

95 Tlacotepec de Mejía 1,355.00 1,155.00 85.24%

96 Tlachichilco 3,092.00 2,482.00 80.27%

97 Tlalixcoyan 12,269.00 6,801.00 55.43%

98 Tomatlán 2,611.00 1,687.00 64.61%

99 Tonayán 1,430.00 1,044.00 73.01%

100 Totutla 5,559.00 4,430.00 79.69%

101 Tuxtilla 747.00 413.00 55.29%

102 Xoxocotla 1,000.00 600.00 60.00%

103 Yecuatla 4,003.00 2,944.00 73.54%

104 Zacualpan 2,050.00 1,453.00 70.88%

105 Zentla 4,384.00 3,380.00 77.10%

106 Zongolica 14,349.00 10,218.00 71.21%

107 Zontecomatlán 3,464.00 2,715.00 78.38%

108 Zozocolco de Hidalgo 3,594.00 2,595.00 72.20%

109 Tatahuicapan de Juárez 3,138.00 2,138.00 68.13%

110 Uxpanapa 6,785.00 5,038.00 74.25%

Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI 2000.


80

Si este fuera el criterio empleado para definir un municipio como rural, estos 110

municipios enlistados, que representan el 52% de la entidad, conformarían el conjunto;

en quince territorios municipales, la proporción de mano de obra ocupada rebasa el

80%, estos son: Atzalan (543.7 km2), Tlaltetela (316.06 km2), Ayahualulco (148.06

km2), Carrillo Puerto (246.76 km2), Chumatlán (36.19 km2), Filomeno Mata (62.51 km2),

Ixhuatlán del Café (134.07 km2), Mixtla de Altamirano (65.42 km2), Sochiapa (12.12

km2), Tenampa (23.58 km2), Tenochtitlán (124.12 km2), Tepatlaxco (70.48 km2),

Texcatepec (289.85 km2), Tlacotepec de Mejía (85.95 km2) y Tlachichilco (258.16

km2).14

Llama la atención que los quince municipios con mayor población dedicada a las

actividades primarias se encuentran asentados en superficies pequeñas; esto si se

compara con el municipio con mayor área que es Minatitlán, que cuenta con 4 mil

123.91 km2; ante esto, quedaría por relacionar el tipo de producción agrícola

predominante en los municipios enlistados (ver Cuadro 2).

Cabe mencionar que los municipios de San Rafael y Santiago Sochiapa no se han

tomado en cuenta, dado que para el año 2000 no existían como territorios libres y

soberanos, por lo que sus primeras cifras estadísticas serán obtenidas en el próximo

Censo General del año 2010.

Los municipios de Mixtla de Altamirano, Sochiapa, Tenampa y Tenochtitlán, son los

municipios con mayor porcentaje de mano de obra ocupada en el sector agropecuario,

con número relativos superiores al 88% de PEA Ocupada.

Un factor importante está representado por la fuerte migración que en el último decenio

se ha venido registrando en la entidad; aunque en este trabajo no se trata de manera

14

– Las superficies fueron consultadas en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM vrs. 7.0 para Windows), disponible para consulta en línea en www.inafed.gob.mx.


81

puntual, pues requeriría de un análisis que se encuentra al margen del objetivo

planteado, sólo se desea dejar constancia que sea cual sea la intensidad de este

fenómeno, su resultado incide en una baja del volumen poblacional en edad productiva,

por lo que la economía en su conjunto se ve afectada.


82

1.1.1 Integración micro-regional15 de Tatatila, Veracruz.

La técnica empleada para regionalizar el territorio veracruzano se ha basado en un análisis de flujo

hipotético, denominado Modelo Gravitacional de Atracción Poblacional, en donde se trata, a manera de

paralelismo con los principios físicos que rigen la fuerza de gravedad, de obtener la fuerza con la que

una población (masa) es atraída hacia un determinado lugar (distancia); así, se han obtenido dos

resultados: una Fuerza Gravitacional de Atracción Poblacional y un Potencial Demográfico. El

primer resultado representa la intensidad con la que una población interacciona con cada una de las

localidades contiguas, y dado que su lectura es comparada, el mayor valor obtenido señala la localidad

que más atracción ejerce sobre el conjunto, por lo que se da en llamar NODO; el segundo resultado

pone de manifiesto la pertenencia o la no pertenencia de cada localidad al conjunto, es decir, se evalúan

la accesibilidad y capacidad de comunicación, que de manera conjunta ejercen sobre el entorno (por

medio de una sumatoria de fuerzas). La conectividad entre municipios se basó en la existencia de

vialidades que unieran de manera directa cabeceras municipales; sólo se incluyeron las conexiones que

se llevan a cabo a través de carreteras federales y/o estatales; los caminos rurales sólo se tomaron en

cuenta cuando se tuvo noticia que es empleado de manera constante e incluso con mayor afluencia que

las carreteras.

Las Vigas de Ramírez, de acuerdo con la propuesta metodológica del Dr. Rafael Vela 16

está localizada al interior del microsistema 8, el cual tiene como nodo central al

municipio de Perote, y se integra por los municipios de: Perote, Las Minas, Las Vigas

de Ramírez, Villa Aldama, Tatatila, Atzalan, Altotonga, Jalacingo y Ayahualulco.


económicas; El Colegio de Veracruz; México; 2009. 16

Vela Martínez Rafael (2009); Veracruz Siglo XXI, op cit.


83

Mapa 1.


Es claro que por su ubicación geográfica, Perote recibe la influencia de ciudades como

Teziutlán, Puebla y de la Conurbación de Xalapa; ello implica una interacción

complicada, pues la mano de obra no migra, pero si se emplea en ambas ciudades, por

lo que la estadística de ocupación puede presentar un sesgo. Inclusive, Perote es

dependiente comercial y de servicios de ambas ciudades, por ejemplo, en el caso de la

educación superior, pues en Perote no hay infraestructura universitaria.

Económicamente hablando casi todos los municipios son dependientes del crecimiento

de Perote, a excepción de Jalacingo y Altotonga, en donde hay presencia de

maquiladoras. En gran medida, el auge que la industria maquiladora de texti les y

prendas de vestir tuvo en la década de los 90’s en Teziutlán, Puebla, influyó en el

crecimiento económico de la zona; la cercanía con Atzalan, Jalacingo y Altotonga, así

La fuerza de atracción que ejercen Xalapa y Teziutlán, Puebla, es algo con que Perote debe lidiar para impulsar el

crecimiento de su economía


84

como la disponibilidad de agua en territorio veracruzano, impulsaron el asentamiento

de este tipo de industrias. Las nuevas vías de comunicación que se han integrado a

esta zona, dinamizan la interacción exógena con el vecino estado de Puebla.

Mapa 2.

Fuente: Google, consulta en línea en http://img.photobucket.com/albums/v210/marezma/Amozoc_Perote1.jpg, 6 de marzo 2009, 3:39 p.m.


85

Mapa 3.

Fuente: Google, consulta en línea, enhttp://images.google.com.mx/imgres?imgurl=http://www.elcicloverde.com.mx/elcicloverde/mapas/mapa2.jpg&imgrefurl=http://www.elcicloverde.com.mx/elcicloverde/mapas/mapa1.html&usg=__v9bIkyoXxEfsAOnss6Fy2RvGJ9M=&h=401&w=520&sz=32&hl=es&start=1&um=1&tbnid=imKk5WtMogrmwM:&tbnh=101&tbnw=131&prev=/images%3Fq%3Dautopista%2Bamozoc-perote%26hl%3Des%26um%3D1, 6 de marzo 2009, 3:39 p.m.


86

Las conexiones terrestres se clasifican de la siguiente forma:

CUADRO 6. FUERZA DE ATRACCIÓN GRAVITACIONAL MICROSISTEMA 8


AL INTERIOR DEL

MICROSISTEMA

FUERZA DE ATRACCIÓN

POBLACIONAL

GRAVITACIONAL (EN ORDEN

DESCENDENTE)


poblacional)

TIPO DE RELACIÓN

Altotonga / Atzalan 155,114,646.25 Interdependiente y conectiva

Altotonga / Jalacingo 14,948,964.88 Interdependiente (ambos son micro nodos que atraen a la PEA)

Jalacingo / Atzalan 20,327,825.56 Interdependiente y conectiva

Perote / Altotonga 6,059,332.75 Nodo (Perote es eje rector del microsistema)

Perote / Villa Aldama 4,073,311.50 Dependiente (Villa Aldama es dependiente de Perote)

Perote / Atzalan 3,949,143.55 Dependiente (Atzalan es dependiente de Perote)

Villa Aldama / Altotonga 3,786,786.29 Dependiente (Villa Aldama es dependiente de Altotonga)

Villa Aldama / Atzalan 2,128,038.83 Relativa

Perote / Las Vigas de Ramírez 1,903,483.04 Dependiente (La Vigas es dependiente de Perote)

Las Vigas de Ramírez / Tatatila 1,238,825.44 Dependiente y conectiva (Tatatila es dependiente de La Vigas)

Perote / Ayahualulco 708,969.99 Dependiente (Ayahualulco es dependiente)

Perote / Las Minas 675,906.75 Dependiente (Las Minas es dependiente de Perote)

Villa Aldama / Jalacingo 628,078.55 Dependiente (Villa Aldama es dependiente de Jalacingo)

Las Vigas / Villa Aldama 326,393.71 Relativa

Las Vigas de Ramírez/ Las Minas 96,284.95 Relativa

Villa Aldama / Las Minas 32,145.25 Relativa Fuente: Elaboración propia.


87

La determinación de la dinámica nodal se obtuvo a partir de los siguientes valores:

CUADRO 7. FUERZAS NODALES MICROSISTEMA 8


PARA CADA NODO

FUERZA DE

ATRACCIÓN PARA EL SISTEMA POR

NODO


poblacional)

SUMA DE LAS FUERZAS DE ATRACCIÓN

(unidades de atracción poblacional)

Altotonga / Atzalan 155,114,646.25

173,850,397.42 Altotonga / Jalacingo 14,948,964.88

Altotonga / Villa Aldama 3,786,786.29

Jalacingo / Altotonga 14,948,964.88

35,904,868.98 Jalacingo / Atzalan 20,327,825.56

Jalacingo / Villa Aldama 628,078.55

Perote / Altotonga 6,059,332.75

17,370,147.58

Perote / Villa Aldama 4,073,311.50

Perote / Atzalan 3,949,143.55

Perote / Las Vigas de Ramírez 1,903,483.04

Perote / Las Minas 675,906.75

Perote / Ayahualulco 708,969.99

Las Vigas / Tatatila 1,238,825.44

1,661,504.10 Las Vigas de Ramírez/ Villa Aldama 326,393.71

Las Vigas de Ramírez / Las Minas 96,284.95 Fuente: Elaboración propia.


88

Mapa 4.

Altotonga es un micro nodo; nótese la enorme fuerza de atracción que ejerce a su

alrededor sobre la constelación de pequeñas localidades, tanto las de su territorio

municipal como de otros. El valor encontrado para esta interacción es mucho mayor

que cualquier otra dentro del microsistema. Parte de la gran atracción poblacional se

deprende del hecho que en Altotonga existe un hospital de la SSA.


Radio de influencia

de Altotonga


89

Mapa 5.

Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000.

Jalacingo es otro micro nodo; posee la segunda fuerza de atracción dentro del

microsistema, que a su vez obedece a que se encuentra en el paso hacia Teziutlán,

Puebla; asimismo es dependiente de Altotonga en aspectos de salud, pues el

equipamiento con capacidad de hospitalización se localiza en este municipio. Perote

es el eje rector en lo administrativo:, no cuenta con equipamientos de educación, y el

equipamiento de salud compite con el ubicado en Altotonga. El análisis por potencial

demográfico permite observar la falta de integración entre las Vigas de Ramírez, Villa

Aldama y Las Minas; esto llama la atención porque se trata de municipios contiguos

que comparten el recurso boscoso y acuífero de la zona.


90

CUADRO 8. POTENCIAL DEMOGRÁFICO MICROSISTEMA 8

NODO EN RELACIÓN A:

POTENCIAL DEMOGRÁFICO

(unidades de

potencial demográfico)

SUMA DE LAS FUERZAS DE

ATRACCIÓN POR

NODO (unidades de potencial demográfico)

Altotonga

Atzalan 14,240.50

23,734.17 Jalacingo 4,746.83


Perote

Altotonga 2,553.00

17,991.81


Atzalan 2,356.62

Las Vigas de

Ramírez 2,785.09

Las Minas 3,829.50

Ayahualulco 1,361.60

Jalacingo

Altotonga 3,149.25

8,922.88 Atzalan 4,199.00



3,311.50 Villa Aldama 716.00

Las Minas 716.00


Mapa 6.

Nótese como entre Altotonga y Atzalan existe una fuerte interacción.

Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la

Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000


91

Perote ejerce influencia sobre el mayor número de municipios.

Las Vigas de Ramírez también figura en esta lista debido a su calidad conectiva hacia

Xalapa y su conurbación, además de la oferta laboral derivada de la industria

maderera; la apertura del libramiento de la ciudad capital podría impulsar

exógenamente la economía regional, siempre y cuando se acompañe de infraestructura

vial que permita una integración funcional ya que estos municipios, salvo Perote, corren

el riesgo de detonar un proceso de causación circular acumulativa de la marginación.

Mapa 7.

Fuente: Google, consulta en línea en http://img.photobucket.com/albums/v210/marezma/Amozoc_Perote.jpg, 6 de marzo de 2009, 3:48 p.m.


92

CUADRO 9. VALORES DE INTEGRACIÓN MICROSISTEMA 8

INTERACCIONES

INDIVIDUALES, ENTRE EL MUNICIPIO DE:

Y EL MUNICIPIO DE:

VALOR DEL POTENCIAL DEMOGRÁFICO

(unidades de potencial

demográfico)

Altotonga Atzalan 14,240.50

Perote Villa Aldama 5,106.00

Altotonga Jalacingo 4,746.83

Altotonga Villa Aldama 4,746.83

Jalacingo Atzalan 4,199.00

Perote Las Minas 3,829.50

Jalacingo Altotonga 3,149.25

Perote Las Vigas de Ramírez 2,785.09

Perote Altotonga 2,553.00

Perote Atzalan 2,356.62


Jalacingo Villa Aldama 1,574.63

Perote Ayahualulco 1,361.60

Las Vigas de Ramírez Villa Aldama 716.00

Las Vigas de Ramírez Las Minas 716.00 Fuente: Elaboración propia.

El potencial demográfico pone de manifiesto la predominancia de Altotonga sobre

Atzalan; en el gráfico se comparan estas fuerzas; se observa que la integración entre

municipios es poco intensa; de hecho es un microsistema sui generis en tanto las

distancias entre municipios no son muy grandes y paradójicamente su integración es

baja.


93

Gráfica 1.


0.00

2,000.00

4,000.00

6,000.00

8,000.00

10,000.00

12,000.00

14,000.00

16,000.00

COMPARACIÓN DEL POTENCIAL DEMOGRÁFICO MICROSISTEMA 8


94

Mapa 8.


En lo que corresponde a la especialización económica municipal y para el

microsistema (Perote, Las Minas, Las Vigas de Ramírez, Villa Aldama, Tatatila,

Atzalan, Altotonga, Jalacingo y Ayahualulco), es importante partir de la consideración

del siguiente cuadro:


95

CUADRO 10. DISTRIBUCIÓN DE LA PEA POR SECTOR ECONÓMICO EN EL MICROSISTEMA 8

MUNICIPIO

*PEA

TOTAL

OCUPAD

A 1990

*PEA

TOTAL

OCUPAD

A 2000

**PEA

TOTAL

SECTOR

PRIMARI

O

Porcentaje

de la PEA

ocupada en

el sector

primario

**PEA

TOTAL

SECTOR

SECUNDARI

O

Porcentaje de

la PEA

ocupada en el

sector

secundario

**PEA

TOTAL

SECTOR

TERCIARIO

Porcentaje

de la PEA

ocupada en

el sector

terciario

Perote 12,341 19,460 3,958 20.34% 6,849 35.20% 8,405 43.19%

Altotonga 12,901 18,712 9,738 52.04% 4,791 25.60% 4,000 21.38%

Atzalan 12,328 17,684 14,495 81.97% 1,170 6.62% 1,838 10.39%

Jalacingo 6,685 10,681 5,424 50.78% 3,174 29.72% 2,003 18.75%

Ayahualul

co 4,861 5,436 4,419 81.29% 388 7.14% 598 11.00%

Vigas de

Ramírez,

Las 2,997 3,992 1,686 42.23% 946 23.70% 1,279 32.04%

Villa

Aldama 1,681 2,319 1,062 45.80% 687 29.62% 536 23.11%

Tatatila 1,253 1,484 1,035 69.74% 250 16.85% 184 12.40%

Las Minas 734 684 502 73.39% 84 12.28% 89 13.01%

Fuente: * PEA ocupada.- INEGI, Censo 1990, Censo 2000; **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados en cuenta.

Perote y Las Vigas de Ramírez parecen tener una dinámica económica fuerte y bien

equilibrada, pues en ninguno de los sectores presentan menos del 20% de la mano de

obra ocupada.

Los municipios con más del 50% de PEA ocupada en el sector primario son: Tatatila,

Las Minas, Altotonga, Jalacingo, Atzalan y Ayahualulco.

Los municipios con más del 20% de PEA ocupada en actividades de transformación

son Perote, Las Vigas de Ramírez, Villa Aldama, Altotonga y Jalacingo.


96

Los municipios con más del 30% de mano de obra empleada en el sector terciario son

Perote y Las Vigas de Ramírez.

Existe potencialidad para desarrollar la agroindustria en el microsistema.

En Atzalan se presenta un círculo vicioso del sector primario; obsérvese que sólo el

6.62% se ocupa en el sector secundario y el 10.39% en el sector terciario.

En un análisis de porcentaje de mano de obra por sector, cada municipio del

microsistema toma cierta jerarquía dentro del conjunto; en las subsiguientes gráficas

se compara la aportación de mano de obra por municipio dentro del microsistema:

CUADRO 11 APORTACIÓN PORCENTUAL DE LA MANO DE OBRA POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA

8

MUNICIPIO

**PEA TOTAL

SECTOR PRIMARIO


ocupada en el sector primario

**PEA TOTAL SECTOR

SECUNDARIO


ocupada en el sector

secundario

**PEA TOTAL

SECTOR TERCIARIO


ocupada en el sector terciario

Atzalan 14,495 34.25% 1,170 6.38% 1,838 9.71%

Altotonga 9,738 23.01% 4,791 26.12% 4,000 21.13%

Jalacingo 5,424 12.82% 3,174 17.31% 2,003 10.58%

Ayahualulco 4,419 10.44% 388 2.12% 598 3.16%

Perote 3,958 9.35% 6,849 37.35% 8,405 44.40%


1,686 3.98% 946 5.16% 1,279 6.76%

Villa Aldama 1,062 2.51% 687 3.75% 536 2.83%

Tatatila 1,035 2.45% 250 1.36% 184 0.97%

Las Minas 502 1.19% 84 0.46% 89 0.47%

TOTAL 42,319 100.00% 18,339 100.00% 18,932 100.00%

Fuente: * PEA ocupada por sectores.- INEGI, Censo 2000. ND = Información no disponible.


97

Gráfica 2.


Gráfica 3.


Perote9%


4%Villa Aldama

3% Tatatila3%

Las Minas1%

Altotonga 23%

Jalacingo 13%

Atzalan 34%

Ayahualulco 10%

. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMASECTOR PRIMARIO


Perote37%

Vigas de Ramírez, Las5%

Villa Aldama4%

Tatatila1%

Las Minas

1%

Altotonga 26%

Jalacingo 17%

Atzalan 7%

Ayahualulco 2%

GRÁFICA 3. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMASECTOR SECUNDARIO



98

Gráfica 4.

Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en INEGI, Censo General de Población y

Vivienda, 2000.

En el microsistema, Atzalan aporta el mayor porcentaje de mano de obra en el sector

primario, con 34%; le siguen Altotonga con 23% y Jalacingo con 17%; el resto de los

municipios del microsistema en conjunto aportan el 30%.

Para las actividades de la transformación, Perote aporta la mano de obra mayoritaria

con 37%; le sigue Altotonga con 26% y Jalacingo con 18%; el resto de los municipios

aportan el 17% en conjunto.

En la rama del comercio y los servicios, Perote es nuevamente el municipio que más

participa, con un 44%, mientras que Altotonga aporta el 21% y Jalacingo el 11%; el

conjunto de los demás municipios participan con el 24%.

Perote44%


7%

Villa Aldama3%

Tatatila1%

Las Minas0%

Altotonga 21%

Jalacingo 11%

Atzalan 10%

Ayahualulco 3%

. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMASECTOR TERCIARIO



99

Nótese cómo Altotonga aporta en los tres sectores poco más del 21%; ello podría

significar que al interior del municipio la distribución está equilibrada, aunque no indica

que la PEA se tenga que desplazar fuera del territorio municipal para laborar.

El análisis que la comparación de los COEE en su dimensión comparativa municipio -

estado se describe a continuación:

CUADRO 12. COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE)

DIMENSIÓN COMPARATIVA MUNICIPIO – ENTIDAD MICROSISTEMA 8

MICROSISTEMA 8 SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO

Atzalan 2.5827 0.3393 0.2223

Ayahualulco 2.5614 0.3660 0.2353

Las Minas 2.3125 0.6298 0.2783

Tatatila 2.1976 0.8639 0.2652

Altotonga 1.6398 1.3130 0.4572

Jalacingo 1.6001 1.5239 0.4011

Villa Aldama 1.4430 1.5192 0.4943

Vigas de Ramírez,

Las 1.3308 1.2152 0.6852

Perote 0.6409 1.8048 0.9237


Sólo un municipio no está especializado en el sector primario, este es Perote.

Los municipios que presentan especialización del sector secundario son Perote, Las

Vigas de Ramírez, Villa Aldama, Altotonga, Jalacingo; los que no están especializados

son Tatatila, Las Minas y Atzalan, coincidentemente son los municipios más

marginados del conjunto.


100

En todo el microsistema no existe especialización del sector terciario, lo que implica

que no hay mercado regional; para comerciar los productos locales la dinámica

económica tiende a interaccionar con ciudades como Xalapa y Teziutlán, Puebla.

Gráfica 5.


En la gráfica es notoria la falta de especialización en el sector terciario, así como el

predominio del color verde que indica la especialización del sector primario.

0 1 2 3 4

Perote


Villa Aldama

Tatatila

Las Minas

Altotonga

Jalacingo

Atzalan

Ayahualulco

COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE)COMPARATIVO MUNICIPIO - ESTADO


ESPECIALIZACIÓN SECTOR PRIMARIO

ESPECIALIZACIÓN SECTOR SECUNDARIO

ESPECIALIZACIÓN SECTOR TERCIARIO


101


CMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA 8

MU

NIC

IPIO


DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

ESTADO

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

MICROSISTEM

A

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

ESTADO

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

MICROSISTEMA

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

ESTADO

DIMENSIÓ

N

MUNICIPIO

-

MICROSIS

TEMA

Atzalan 2.5827 1.6224 0.3393 0.2765 0.2223 0.4253

Ayahualulco 2.5614 1.5454 0.3660 0.3131 0.2353 0.4675

Las Minas 2.3125 1.4527 0.6298 0.5132 0.2783 0.5324

Tatatila 2.1976 1.3805 0.8639 0.7040 0.2652 0.5073

Altotonga 1.6398 1.0301 1.3130 1.0700 0.4572 0.8747



CMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA 8 (continuación)

MU

NIC

IPIO


DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

ESTADO

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

MICROSISTEMA

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

ESTADO

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

MICROSISTEMA

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

ESTADO

DIMENSIÓN

MUNICIPIO -

MICROSISTE

MA

Jalacingo 1.6001 1.0051 1.5239 1.2418 0.4011 0.7673

Villa

Aldama 1.4430 0.9064 1.5192 1.2380 0.4943 0.9457

Vigas de

Ramírez,

Las

1.3308 0.8360 1.2152 0.9903 0.6852 1.3109

Perote 0.6409 0.4026 1.8048 1.4708 0.9237 1.7672


En la aplicación del Coeficiente de Especialización Sectorial Municipal en el

microsistema ocho, Las Vigas de Ramírez y Villa Aldama pierden especialización en el


102

sector primario; el primero también pierde especialización en el sector secundario; y, en

el sector terciario, gana especialidad junto con el municipio de Perote.

Gráfica 6.


Gráfica 7.


0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

Perote Vigas de

Ramírez, Las

Villa Aldama Tatatila Las Minas Altotonga Jalacingo Atzalan Ayahualulco

.COEE SECTOR PRIMARIO

MICROSISTEMA 8 - NODO PEROTE


DIMENSIÓN MUNICIPIO - MICROSISTEMA

00.20.40.60.8

11.21.41.61.8

2

COEE SECTOR SECUNDARIO MICROSISTEMA 8 - NODO PEROTE




103

Gráfica 8.


0

0.2

0.4

0.6

0.8

1

1.2

1.4

1.6

1.8

2

COEE SECTOR TERCIARIO MICROSISTEMA 8 - NODO PEROTE




104

Conclusiones por municipio:

CUADRO 15. CONCLUSIONES POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA 8

MUNICIPI

O

**PEA

TOTAL

SECTOR

PRIMARIO

Porcentaje

de la PEA

ocupada en

el sector

primario

**PEA

TOTAL

SECTOR

SECUNDAR

IO

Porcentaje

de la PEA

ocupada en

el sector

secundario

**PEA

TOTAL

SECTOR

TERCIARIO

Porcentaje

de la PEA

ocupada en

el sector

terciario

CONCLUSIONES

Atzalan 14,495 81.97% 1,170 6.62% 1,838 10.39% Círculo vicioso

agropecuario

Ayahualul

co 4,419 81.29% 388 7.14% 598 11.00%

Círculo vicioso

agropecuario

Las Minas 502 73.39% 84 12.28% 89 13.01% Círculo vicioso

agropecuario

Tatatila 1,035 69.74% 250 16.85% 184 12.40% Círculo vicioso

agropecuario

Altotonga 9,738 52.04% 4,791 25.60% 4,000 21.38%

Dependencia

comercial y de

servicios

Jalacingo 5,424 50.78% 3,174 29.72% 2,003 18.75%

Dependencia

comercial y de

servicios

Villa

Aldama 1,062 45.80% 687 29.62% 536 23.11%

En proceso de


economía

Vigas de

Ramírez,

Las

1,686 42.23% 946 23.70% 1,279 32.04%

Aparentemente se

trata de una

economía fuerte y

dinámica.

Perote 3,958 20.34% 6,849 35.20% 8,405 43.19%

Economía fuerte y

dinámica ,


economía

Fuente: **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados en cuenta.


105

Conclusiones para el microsistema 8:

1.- Existe muy alta potencialidad para el desarrollo de la agroindustria.

2.- No existe mercado regional, dado que ningún municipio está especializado en

actividades del sector terciario.

3.- El microsistema no está en riesgo de dependencia alimentaria.

4.- Los municipios prototipo son: Atzalan para el sector primario; y Perote en el

secundario y el terciario.

5.- Este microsistema se encuentra geográficamente localizado entre dos nodos

macro – regionales; uno, Xalapa, capital del estado de Veracruz, y el segundo,

Teziutlán, Puebla, que incide sobre el microsistema y lo induce hacia un

comportamiento económico exógeno; esta circunstancia, aunada al nuevo trazo del

libramiento de Xalapa, significará una vía rápida de comunicación segura, situación

que podría dar lugar a una serie de fenómenos socioeconómicos, que en su

momento o bajo las coyunturas adecuadas, podría inducir un proceso de mejora y

desarrollo e todos los sentidos.


106

Gráfica 9.

0.0000 2.0000 4.0000 6.0000 8.0000 10.0000 12.0000 14.0000

IND MINERÍA

IND DE LA CONSTRUCCIÓN

IND MANUFACTURERA EN GENERAL

OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

IND MANUFACTURERA DE ALIMENTOS

IND MANUFACTURERA DE BEBIDAS Y TABACO

IND MANUFACTURERA DE BEBIDAS

PANIFICACIÓN TRADICIONAL

ELABORACIÓN DE TORTILLAS DE MAÍZ Y MOLIENDA DE NIXTAMAL

ND MANUFACTURERA DE INSUMOS TEXTILES

IND MANUFACTURERA PRODUCTOS TEXTILES EXCEPTO PRENDAS …

IND MANUFACTURERA PRENDAS DE VESTIR

IND MANUFACTURERA PRODUCTOS DE CUERO, PIEL Y SUCEDÁNEOS

IND MANUFACTURERA DE LA MADERA

ND MANUFACTURERA DEL PAPEL

IMPRESIÓN E INDUSTRIAS CONEXAS

IND FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO Y …

INDUSTRIA QUÍMICA

INDUSTRIA DEL PLÁSTICO Y DEL HULE

IND FABRICACIÓN PRODUCTOS A BASE DE MINERALES NO …

IND METÁLICA BÁSICA

IND FABRICACIÓN PROD METÁLICOS

IND FABRICACIÓN DE EQUIPO DE TRANSPORTE

IND FABRICACIÓN DE MUEBLES Y PRODUCTOS RELACIONADOS

Unidades del Coeficiente de Diversificación Económica

DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES DEL SECTOR SECUNDARIOMICROSISTEMA 8 - PEROTE

Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 H. Ayuntamiento Tatatila Veracruz

107

IV. Diagnóstico

Esta sección continúa con la fase del diagnóstico, con la diferencia que ahora se

continuará descendiendo en el análisis y se bajará de la micro-región al municipio,

con la intención de señalar las características que conforman los diversos

escenarios de la realidad municipal e intermunicipal.

El propósito es claro: se pretende identificar los fenómenos que tienen presencia

en el municipio, pero que incluso trascienden la división política administrativa y se

localizan también en municipios contiguos a Tatatila; todo ello con la intención de

que el alcalde y su equipo de colaboradores puedan implementar estrategias de

atención coordinada con otros municipios adyacentes.

1.2 Integración Municipal

Además de ser señalado como un territorio libre y soberano en el ámbito de su

gobierno, el municipio, célula de la administración pública cuya característica

principal es la cercanía con la ciudadanía, pertenece a una región, cual sistema

sociocultural, económico y político.

Esto es palpable desde el escenario de algunas de las problemáticas más

preocupantes: la migración, la generación de empleo, la disposición de los

residuos sólidos, la disponibilidad del agua y el analfabetismo por mencionar

algunos; todos estos fenómenos tienen en común el hecho que traspasan las

fronteras políticas, por lo que la lucha para abatirlos requiere forzosamente de un

frente intermunicipal, es decir de una integración regional.


108

Tatati la pertenece a la región Centro de

Veracruz, también conocida como Región

Capital; esta zona recibe la influencia tanto de

Perote que funge como eje rector de la micro

región; la micro región de Tatati la está

conformada por los municipios conurbados a

Perote: Villa Aldama, Las Vigas de Ramírez,

Jalacingo, Altotonga, Las Minas, Acajete y Xico1

.

Mapa 10.

Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geográfica, turística y de carreteras escala 1:650 000.

1 El diagrama con la división municipal de la microregión fue tomado de la cartografía digital

interactiva del Portal del Información Estadística del Sistema Educativo Estatal, ciclo 2006-2007, consulta en línea en http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/2007/regiones.php el 17 de enero de 2007, 14:00 hrs.

Div isión política municipal, microrregión Perote:

Altotonga(010),Villa Aldama(194),Las Vigas de

Ramírez(132),Tlacolulan(177),Jalacingo(086),Acajete

(001)

Mapa 9.


109

a) Fisiografía2

Es la parte de la geografía que estudia la superficie terrestre. El estado de

Veracruz se divide en ocho provincias y doce subprovincias fisiográficas, el

municipio de Tatatila se ubica dentro de la provincia del eje Neovolcánico que se

caracteriza por un cinturón de estratovolcanes y conos de cenizas orientados en

dirección este-oeste que han generado la formación de grandes volúmenes de

rocas de naturaleza andesítico-basaltico que han sido acumuladas por sucesivos

episodios volcánicos iniciados a mediados del Terciario hasta el presente. En

Veracruz cubre una extensión de 9,080.92 km2.

El municipio se encuentra en la subprovincia de los lagos y volcanes de Anáhuac

que consta de sierras volcánicas y grandes aparatos volcánicos individuales que

se alteran con llanuras y vasos lacustres. De oeste a este se suceden las cuencas

de Toluca, México, Puebla y Oriental, abarcando los municipios de Alpatláhuac,

Tlanelhuayocan, Villa Aldama, Perote, Ayahualulco y parte de los de

Coscomatepec, Calcahualco, Huatusco, Cosautlán de Carvajal, Ixhuacán, Xico,

Coatepec, Xalapa, Acajete, Las Vigas de Ramírez, Altotonga, Atzalan y Jalacingo

con 2,103.52 km2 de superficie. Se encuentran el Cofre de Perote o

Nauhcampatepetl de 4,250 m.s.n.m., y las laderas orientales del Pico de Orizaba o

Citlaltépetl con 5,610 m.s.n.m. Al noroeste del mismo se localiza una parte de la

caldera de Teziutlán y hacia el sur se le unen al Pico de Orizaba.

b) Integración Vial (Ejes Carreteros Regionales)

Limita al Noroeste con Altotonga y Jalacingo, al Sur con las Vigas de Ramírez, al

Este con Acajete y Tlacolulan. al Sureste con Perote, al Oeste con Villa Aldama.

2 Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol. 140

(p.17).


110

Se comunica con estos municipios por medio de carreteras de cuota no dividida,

carreteras municipales, estatales y dentro del territorio municipal cuenta con

caminos revestidos y caminos rurales.

Mapa 11.

Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geográfica, turística y de carreteras escala 1:650 000.

En sentido Sur la vía de comunicación rápida es la carretera federal 140, que

viene desde Veracruz, pasa por la conurbación de Xalapa y se dirige al vecino

estado de Puebla.

Asimismo, la autopista de cuota de Perote-Amozoc es otra opción de

comunicación rápida.


111

c) Identidad Regional

La identidad regional se refiere a aquellos elementos que, desarrollados a lo largo

de la historia del municipio, han permitido el establecimiento de valores de

identificación del individuo con su pasado histórico, con la evolución de su entorno

y con las diversas expresiones socioculturales.

Para efectos de lograr un ejercicio de planeación, en este Plan Municipal se

analizan tres aspectos: las expresiones culturales, las sociales y las políticas;

estas son consideradas en el análisis de los indicadores del presente diagnóstico.

Cultural3

Fiestas Tradiciones y Danzas

Del 28 al 30 de junio, se celebra la fiesta titular de San Pedro Apóstol, con bailes,

juegos pirotécnicos y feria; Tradiciones y costumbres: En marzo o abril la

celebración de la semana santa; El 1° y 2° de noviembre todos santos, esto se

lleva acabo con la tradicional danza autóctona denominada “la Conquista de

México”. Este grupo se compone de 2 bandos la del jefe de nombre monarca y la

de Cortés, el acompañamiento musical de esta danza es con violín y guitarra, los

personajes que componen a este danza son: El Monarca, El Cortés, La Malinche y

El Músico Mayor; La vestimenta para esta danza se compone: Los Moros que su

jefe es el Monarca, visten calzón largo color verde, una corona que lleva espejos y

adornada con plumas de varios colores, utilizan una sonaja y una lanza; los del

bando o Fila de Cortés se les llama soldados, quienes representan a los

españoles, visten calcetas blancas y un ca lzón corto color rojo, una banda color

azul y otra color amarillo, un sombrero el cual se llama tres picos llevando plumas

de Pavo Real, usan castañuelas y espada; La Malinche viste naguas color rojo y

3 Enciclopedia de los Municipios, Veracruz, http://www.e-

local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 09 de enero de 2011

http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm



112

saco o blusa blanca con muchos adornos, utilizan abanicos, la danza desarrolla

varias partes como son morelias, moranza, formados en 4 filas bailan 7 sones que

pertenecen al monarca, 6 a la Malinche y 7 a Cortés, dentro de esta parte se

bailan cruzados, entreverados, zapateados y encuentros de guerra.

Música4

En el municipio la música la más típica es la tropical, ranchera y norteña Gastronomía5

En este lugar la comida típica es el Mole, preparado con: chile ancho, anís, canela,

plátano, chocolate, galletas, pasitas, ajonjolí, chile seco, azúcar y sal. Así como la

Barbacoa, preparada con: clavo, cominos, ajo, laurel, chile seco y chile ancho.

Social6

Desde época muy antigua este municipio formó parte del señorío totonaca de

tlacolulan; a fin de siglo XVI, durante las congregaciones, cuando un grupo de

habitantes de Tlacolulan, se establecieron en San Pedro Tatatila, reforzando al

primitivo y pequeño asentamiento, se tiene conocimiento que en los años de 1952

y 1953 se trabajo activamente.

La República Steel Co. llevó a cabo exploraciones con barrenación

desarrollándose un gran socavón en los afloramientos de la mina de San Pedro y

palacios con el objeto de explotar los depósitos ferríferos de esta localidad. Entre

los sucesos más importantes para este lugar, ahora Tatatila, fue que en el periodo

de gobierno de Fray Antonio María de Bucareli, Virrey de la Nueva España, (

gobernó de 1771 a 1779) concedió, el día trece de diciembre de mil setecientos

setenta y cinco, el documento que ampara la separación de la cabecera de

4 Ídem.

5 Ídem

6 ídem


113

Tlacolulan y firmado por el Virrey de ésta época, y se encuentra existente en el

Palacio municipal del lugar.

Política7

El municipio corresponde al X Distrito Electoral Federal (cabecera: Perote) y al XV

Distrito Electoral Local (cabecera: Perote).

Mapa 12.

Fuente: Portal del Instituto Electoral Veracruzano, consulta en línea en http://www.iev.org.mx/1cartog.htm#dto_02

7 Portal del Instituto Electoral Veracruzano http://www.iev.org.mx/, 20 de enero de 2011

http://www.iev.org.mx/1cartog.htm#dto_02

http://www.iev.org.mx/


114

2. Ubicación geográfica del municipio

Se encuentra ubicado en la zona centro montañoso del Estado, en las

coordenadas 19 ° 42’ latitud norte y 97° 07’ longitud oeste a una altura de 2,060

metros sobre el nivel del mar8.

Mapa 13.

Fuente: Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, www.inegi.org.mx, 21 de enero de 2010

8 Enciclopedia de los Municipios / Veracruz, http://www.e-

local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 09 de enero de 2011

http://www.inegi.org.mx/




115

b) Contigüidad

Limita al norte con Altotonga, al noreste con Tenochtitlán, al este con Tlacolulan y

Tenochtitlan, al sur con Las Vigas de Ramírez, al oeste con Las Minas y Villa

Aldama. Su distancia aproximada al noroeste de la capital del Estado, por

carretera es de 26 Km9.

c) Extensión territorial

Tiene una superficie de 82.25 km2, cifra que representa un 0.11% total del

Estado10.

d) Geología11

La geología muestra el proceso de transformación que han sufrido las distintas

capas que conforman la tierra a lo largo de cinco períodos o eras en que se divide

la historia del planeta.

En el estado de Veracruz existen diferentes estructuras geológicas conocidas a

través de la estratigrafía, tectónica, vulcanología, mineralogía, petrología

sedimentología y geoquímica. Para su estudio se agrupan en ocho provincias

geológicas: Llanura Costera del Golfo Sur, Costera del Golfo Norte, Sierra Madre

Oriental, Eje Neovolcánico, Los Tuxtlas, Sierra Madre del Sur, Sierra de Chiapas y

Guatemala, y Cordillera Centroamericana; el municipio de Tatatila se ubica en la

9 INEGI: http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/datos-geograficos/30/30156.pdf, 9 de enero

de 2011, 12:30 pm 10

Enciclopedia de los Municipios / Veracruz, http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 09 de enero de 2011

11

Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol. 140 (p.13).

http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/datos-geograficos/30/30156.pdf




116

provincia geológica del Eje Neovolcánico que atraviesa al estado en su porción

central, sigue una dirección este-oeste y se extiende desde el sur de Papantla

hasta el norte de Córdoba.

e) Orografía12

Se encuentra situado en la zona montañosa central del estado, en las

estribaciones de la sierra de Chiconquiaco (enciclopedia municipal veracruzana.

f) Hidrografía13

El municipio de Tatatila se ubica en la cuenca del río Nautla que esta ubicado

geográficamente entre los 19º y 30º y 20º20´ latitud norte y los 96º45´ y 97º25´

longitud oeste, tiene un área aproximada de 2 376 km2, la cual esta distribuida en

la mayor parte en el estado de Veracruz y una pequeña para el estado de Puebla.

El río Nautla nace en la Sierra Madre Oriental, en el Cofre de Perote a una altitud

de 4,250 metros; entre los límites de las cuencas del río Nautla y Actopan se

sitúan pequeños ríos que desembocan directamente al Golfo de México, entre los

que destacan los ríos Misantla, Colipa, Juchique, Sta. Barbará, Sta. Ana Platanar y

Barranca de Hernández, así como la Laguna del Camarón y de San Agustín.

12

Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol. 140

(p.19). 13

Ídem, (p. 21)


117

g) Edafología14

La edafología estudia los suelos y sus relaciones con el medio, su origen y su

evolución, así como sus posibles usos agropecuarios. El suelo constituye la

corteza terrestre y está formado por varias capas de material fino, derivado de las

rocas y la materia orgánica, capaz de mantener la vegetación. El clima es el factor

principal de desarrollo de los diferentes tipos de suelo.

El tipo de suelo del municipio es Luvisol.

Del latín luvi, luo: lavar; literalmente suelo lavado. Son suelos que se encuentran

en zonas templadas o tropicales lluviosas. Su vegetación es de bosque o selva.

Se caracterizan por un enriquecimiento de arcilla en el subsuelo, similar a los

acrisoles, pero son más fértiles y menos ácidos que éstos. De colores rojos o

claros, también pueden presentar tonos pardos o grises.

En zonas tropicales presentan rendimientos agrícolas más altos que en las

templadas, sobre todo en cultivos tales como el café y frutales. Pueden tener altos

rendimientos en pastizales cultivados o inducidos para ganadería. Su uso forestal

es muy importante y sus rendimientos sobresalientes. En general son ricos en

nutrientes. Por su alto riesgo de erosión deben manejarse con mucha precaución.

14

Ídem, (p. 31)


118

h) Clima y Precipitación Pluvial

Su clima es templado-húmedo regular con una temperatura promedio de 20°C; su

precipitación pluvial media anual es de 1,346 mm15.

i) Principales Ecosistemas16

El ecosistema existente en el municipio de Tatatila es de bosque de coníferas o

tipo arbolado de la época invernal que es una comunidad arbustica generalmente

densa, que se desarrolla cerca del límite altitudinal de la vegetación arbórea. Las

asociaciones más conocidas están formadas por: enebro, oyamel, zacatón, pinos

de diversas especies, encinos, nopal y tencho.

La fauna existente en este ecosistema son especies silvestres como ajolote,

camaleón, escorpión, gato montés, cascabel, aguililla cola roja, correcaminos,

tecolote, chichicuilote, carpintero, primavera pinaleña, verduguillo, tigrillo, pico

hueso, moto o tachalote, codorniz Moctezuma, lagartija escamosa, ratones y ratas

campestres, zorra, lili, lechuza, clarín, urraca azul, coyote, colibrí, conejo, ojo de

lumbre, gorrión y ardilla.


local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 09 de enero de 2011 12: 57

p.m)

16 Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol. 140

(p.33).




119

j) Recursos Naturales

Su riqueza está representada por minerales como el oro, plata, bancos de mármol,

cuarzo amatista, carbonato de calcio, cobre, entre su vegetación sobresalen el

pino por lo apreciado de su madera17.

k) Vegetación y Uso del Suelo

Su suelo es de tipo luvisol, es de tipo lluvioso, se caracteriza por tener

acumulación arcilla en el subsuelo, se utiliza el 50% en la actividad agrícola, el 5%

al ganado, y el resto a usos diversos18.

l) Aptitud Territorial

Para la agricultura con tracción animal estacional (1%), para la agricultura manual

continua (1%), No apta para la agricultura (98%); la actividad pecuaria tiene

establecimiento de praderas cultivadas con tracción animal (1%), para el

aprovechamiento de la vegetación natural diferente del pastizal (1%) y no apta

para uso pecuario (98%)19.


local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 09 de enero de 2011 12: 57

p.m)

18 Idem

19 Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos,

www.inegi,org.mx, 21 de enero de 2011, 2:00 p.m



http://www.inegi,org.mx/


120

m) Ideografía

En el cuartel Siniestro Superior aparece la señora efigie de Fray Antonio María

Bucareli y Ursúa, quien recibió del Marqués de Croix, el gobierno de México en el

Pueblo de San Cristóbal Ecatepec el 22 de septiembre de 1771; En el cuartel

siniestro inferior se encuentra la representación de la danza autóctona que ha

representado en diferentes eventos culturales a este lugar, la danza se le

denomino con el nombre de “LA CONQUISTA DE MÉXICO”, el origen de la danza

no se sabe, el acompañamiento musical es con violín y guitarra y se compone de

dos bandos, de uno el nombre Cortés, los personajes que mandan en esta danza

son el monarca, el Cortés, la Malinche y el músico mayor; el último cuarto de abajo

a la derecha manifiesta la profunda religiosidad del pueblo su catolicismo20.

20

Enciclopedia de los Municipios / Veracruz, http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 9 de enero de 2011, 6:20 p.m)

La ideografía hace referencia a la

representación de las ideas a través de

imágenes convencionales o símbolos de

ciertas lenguas.

Escudo municipal El Escudo está dividido en cuarteles que

ofrecen una visión integral del municipio: En

el cuartel diestro superior se presenta la gran

riqueza mineral con que cuenta el lugar, como

son grandes yacimientos de minerales

metálicos y no metálicos.




121

n) Toponímia

La toponímia es el estudio del origen y significado de los nombres del municipio y

sus principales localidades.

Del Náhuatl. Tlateonui-lan, que significa “Lugar escondido”21.

21

Idem


122

3. Infraestructura en comunicación

Los caminos son el fundamento de las comunicaciones, pues por medio de ellos

se establecen las relaciones socio – económicas que permiten la evolución de los

pueblos.

Las vías de comunicación terrestres se pueden clasificar en dos tipos: vías

primarias y secundarias.

Las vías principales o primarias, tienen como objetivo servir al tránsito de larga

distancia; comprende caminos pavimentados de cuota y libres; estatales y

particulares, y son por lo regular vías de dos o más carriles. En las cartografías

carreteras son nombradas bajo el nombre de troncal federal. Las vías secundarias

tienen como propósito principal servir de acceso a las carreteras troncales

primarias; suelen estar pavimentadas y ser de dos o más carriles.

a) Caminos

El municipio cuenta solo con 3.00 kilómetros de carretera alimentadora estatal

pavimentada22. Lo anterior indica que la estructura carretera.

Tabla 1. Kilometraje de comunicaciones terrestres por tipo

MUNICIPIO

KILOMETRAJE

TOTAL DE LA RED

CARRETERA

TRONCAL

FEDERAL PAVIMENTADA

(KMS)

ALIMENTADORA ESTATAL (KMS)

CAMINO RURAL (KMS)

Pavi

men

t

ad

a

Rev

e

sti

da

Pavi

men

tad

a

Rev

e

sti

da

TATATILA 3.00 0.00 3.00 0.00 0.00 0.00

Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2006.

22

INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007 / SEFIPLAN. Cuadro 21.2


123

Grafica 10.

Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2006.

b) Puentes

El municipio no cuenta con este equipamiento

c) Ferrocarril

El municipio no cuenta con este equipamiento.

d) Telégrafos y Correo

El municipio cuenta con 3 oficinas postales23; el municipio no cuenta con el

servicio de Telégrafos, la oficina más cercana estaba en Las Vigas de Ramírez

(COTEL) y en Perote se encuentra una Administración (Admón.).

23

Consulta en INEGI, http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?ent=30, 10 de enero de 2011, 10:28 a.m

Pavimentada Revestida Pavimentada Revestida

KILOMETRAJE TOTAL DE LA

RED

CARRETERA

TRONCAL FEDERAL

PAVIMENTADA

(KMS)

ALIMENTADORA ESTATAL (KMS)

CAMINO RURAL (KMS)

TATATILA 3 0 0 0 0 0

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

Vías Terrestres Tatatila 2006ki lometros

http://www.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?ent=30


124

e) Telefonía

Tiene servicio telefónico por marcación automática en la cabecera y 2 localidades,

así como telefonía rural y celular, contando con 6 líneas24.

f) Internet

El municipio no cuenta con este servicio

g) Otros Medios de Comunicación

El municipio reciben señales de estaciones de radio, de las ciudades de Xalapa,

Perote, Veracruz y Poza Rica; de igual forma se captan las señales de Televisión

de la Red Nacional y Estatal de Veracruz, así como publicaciones periodísticas.

Además cuenta con 3 Centros Comunitarios Digitales de acceso público que se

instala en escuelas, bibliotecas, centros de salud, oficinas de correos y edificios de

gobierno, y en donde básicamente se ofrecen los servicios de acceso a Internet,

uso de equipos de cómputo con paquetería diversa, impresión de archivos y

documentos, así como asesoría y capacitación al público en general.

El sistema e-México atiende a la población de localidades mayores a 400

habitantes25

24

Enciclopedia de los Municipios / Veracruz, http://www.e-

local.gob.mx/work/templates/enciclo/veracruz/municipios/30156a.htm, 10 de enero de 2011, 10:36 a.m 25

Anuario Estadístico 2007 cuadro 21.21




125

4. Indicadores de la Marginación y el Desarrollo Municipal

a) Densidad de Población

Este índice ofrece una evolución de la densidad de población de la región de

Perote.

Tabla 2. Densidad de Población de la región de Perote.

Municipio 1980 1990 1995 2000 2005

PEROTE 49.48 Hab./ km2

63.45 Hab./ km2

74.14 Hab./ km2

77.98 Hab./ km2

87.89 Hab./ km2

LAS MINAS 100.16 Hab./ km2

69.81 Hab./ km2

58.61 Hab./ km2

70.03 Hab/Km2

76.59 Hab./ km2

LAS VIGAS DE RAMIREZ

84.58 Hab./ km2

91.67 Hab./ km2

108.33 Hab/km2

113.34 Hab/ km2

120.35 Hab/ km2

VILLA ALDAMA 107.25

Hab./ km2

116.96

Hab./ km2

132.09

Hab./ km2

143.08

Hab./ km2

171.41

Hba./ km2

TATATILA 51.42

Hab./ km2

36.75

Hab./ km2

30.4 Hab./

km2

37.47

Hab./ km2

40.47

Hab./ km2

ATZALAN 83.29 Hab./ km2

84.33 Hab./ km2

84.83 Hab./ km2

88.61 Hab./ km2

80.14 Hab./ km2

ALTOTONGA 109.98 Hab./ km2

124.43 Hab./ km2

130.18 Hab./ km2

141.95 Hab./ km2

151.87 Hab./ km2

JALACINGO 70.15 Hab./ km2

89.88 Hab./ km2

102.76 Hab./ km2

118.04 Hab./ km2

133.56 Hab./ km2

AYAHUALULCO 88.06

Hab./ km2

124.02

Hab./ km2

141.37

Hab./ km2

136.63

Hab./ km2

158.25

Hab./ km2 Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.


126

Tabla 3. Grupos poblaciones por concentración de habitantes, municipio de Tatatila 2010

Grupos

poblacionales por rango de

concentración de

habitantes

Número de poblaciones en el rango,

año 2000 Porcentaje

Número de poblaciones en el rango, año

2010 Porcentaje

0-49 24 53.33% 20 46.51%

50- 99 9 20% 8 18.60%

100-499 11 24.44% 13 30.23%

500-999 1 2.22% 2 4.65%

1000-1999 0 0 0 0.00%

2000-2499 0 0 0 0.00%

TOTAL 45 100% 43 100.00%

Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y Censo de Población y Vivienda, 2010.

En el gráfico se observa que para Tatatila, del total de veinte poblaciones rurales

para el año 2010, el 46.5% son comunidades con una población de menos de 50

habitantes. El restante 55% está cubierto por una localidad urbana con rango de

20 mil a 49 mil 999 habitantes y que es la cabecera municipal.


127

Gráfica 11.

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010

Gráfica 12.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y Censo de Población y Vivienda, 2010.

45%

23%

27%5%

0% 0%

Porcentaje de localidades por rango poblacionalTatatila, 2010

0-49

50- 99

100-499

500-999

1000-1999

2000-2499

24

911

10 0

20

8

13

20 0

0

5

10

15

20

25

30

0-49 50- 99 100-499 500-999 1000-1999 2000-2499

Nú

mero

de l

ocali

dad

es

Categoría por número de habitantes

Dispersión de localidades ruralesTatatila, 2010

Número de poblaciones en el rango, año 2000

Número de poblaciones en el rango, año 2010


128

b) Desarrollo Humano

El desarrollo humano es la expansión de la libertad de las personas. La libertad es

el conjunto de oportunidades para ser y actuar y la posibilidad de elegir con

autonomía. Desde la perspectiva del desarrollo humano, los movimientos

migratorios voluntarios son indicativos del grado de libertad del que gozan las

personas.

El desarrollo humano comienza por dar un lugar a las personas para que no sean

sujetos dominados por el azar, la necesidad o la voluntad de otros. Pero la libertad

no es solo un asunto de autonomía individual. También consiste en tener

oportunidades accesibles de las cuales escoger. Por esta razón, el desarrollo

humano es el potencial que tienen las personas para ser o hacer, es la posibilidad

de vivir como se desea.

En particular, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) puede utilizarse para

comparar, en un nivel general, las oportunidades a las que la población puede

tener acceso en términos de la esperanza de vida al nacer, el analfabetismo, la

matriculación escolar y el nivel de ingresos de la población.


129

Tabla 4. Índice de Desarrollo Humano para la región de Perote, 2000

ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, 2000

SOBRE- VIVENCIA INFANTIL

EDUCACION INGRESO IDH 2000 GRADO DE

DESARROLLO HUMANO

REPÚBLICA

MEXICANA 0.836 0.812 0.721 0.789 Medio alto

ESTADO DE VERACRUZ

0.812 0.779 0.637 0.742 Medio alto

PEROTE 0.836 0.761 0.596 0.731 Medio alto

LAS MINAS 0.748 0.641 0.522 0.637 Medio bajo

LAS VIGAS DE RAMIREZ 0.815 0.727 0.525 0.689 Medio alto

VILLA ALDAMA 0.792 0.699 0.589 0.693 Medio alto

TATILA 0.722 0.645 0.431 0.599 Medio bajo

ATZALAN 0.755 0.670 0.496 0.640 Medio bajo

ALTOTONGA 0.772 0.680 0.538 0.663 Medio alto

JALANCINGO 0.779 0.676 0.501 0.652 Medio alto

AYAHUALULCO 0.733 0.519 0.419 0.557 Medio bajo

Fuente: CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 10 de enero de 2011 12:49 p.m

En términos regionales, el IDH se presenta en un grado alto; Perote y Villa Aldama

tienen el mayor indicador, mientras que Ayahualulco el menor, tanto en lo general

como en lo particular para cada componente del IDH.

Tabla 5. Índice de Desarrollo por Género para la Región de Perote

Índice de Desarrollo de Género, 2000

SOBREVIVENCIA

INFANTIL EDUCACIÓN INGRESO IDG 2000

PEROTE 0.7597 0.6823 0.7512

LAS MINAS 0.6388 0.3511 0.5674


0.7257 0.5546 0.6895

VILLA ALDAMA 0.6952 0.4412 0.6328

TATATILA 0.6429 0.3606 0.5623

ATZALAN 0.6671 0.4707 0.6194

ALTOTONGA 0.6778 0.5749 0.6641

JALANCINGO 0.6728 0.5218 0.6472

AYAHUALULCO 0.5170 0.4126 0.5418

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficina Nacional de Desarrollo

Humano PNUD-México, http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/genero/index.html,

http://www.undp.org.mx/desarrollohumano/genero/index.html


130

Tabla 6. Comparativo del IDH 2000 – 2004, en los ámbitos nacional y estatal.

SOBREVIVENCIA INFANTIL

EDUCACION INGRESO IDH 2000

GRADO DE

DESARROLLO HUMANO

IDH 2000

REPUBLICA MEXICANA 0.8356 0.8117 0.7205 0.7892 Medio alto

ESTADO DE

VERACRUZ 0.8120 0.779 0.6370 0.7420 Medio alto

IDH 2004

REPUBLICA MEXICANA 0.8250 0.8331 0.7513 0.8031 Medio alto

ESTADO DE VERACRUZ 0.8092 0.7971 0.6655 0.7573 Medio alto

Fuente: CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs

Gráfica 13.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información de CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs.

COMPARATIVO 2000-2004, IDH AMBITOS NACIONAL Y ESTATAL

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9


EDUCACION

INGRESO

IDH


EDUCACION

INGRESO

IDH

2000

2004

CR

ITE

RIO

S

RANGOS

REPUBLICA MEXICANA ESTADO DE VERACRUZ


131

c) Marginación

La marginación es un fenómeno estructural que registra la exclusión de los

individuos en el proceso de desarrollo; por ende, el disfrute de sus beneficios

sucede a menor escala.

Tabla 7. Dimensiones de la Marginación

Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs.

La marginación se mide a partir de tres dimensiones socioeconómicas: educación,

vivienda y disponibilidad de bienes; de estas, se distinguen nueve formas de

exclusión del desarrollo: analfabetismo, población sin primaria completa, viviendas

particulares sin agua entubada, viviendas particulares sin drenaje ni excusado,

viviendas particulares con piso de tierra, viviendas particulares sin energía


132

eléctrica, viviendas particulares con algún nivel de hacinamiento, viviendas

particulares sin refrigerador y habitantes en localidades de menos de 5 mil

habitantes, es decir, en ámbitos rurales.

Tabla 8. Comparativo del Índice de marginación 2005, en los ámbitos nacional y estatal

CONCEPTO DE MARGINACIÓN, 2005 NACIONAL VERACRUZ DE IGNACIO DE LA

LLAVE

% POBLACIÓN ANALFABETA DE 15 AÑOS O MÁS 8.37 13.42

% POBLACIÓN SIN PRIMARIA COMPLETA DE 15

AÑOS O MÁS 23.10 32.90

% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN DRENAJE NI SERVICIO SANITARIO

5.34 4.18

% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN ENERGÍA ELÉCTRICA

2.49 4.67

% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN AGUA ENTUBADA

10.14 23.32

% VIVIENDAS CON ALGÚN

NIVEL DE HACINAMIENTO 40.64 45.02

% OCUPANTES EN VIVIENDAS CON PISO DE TIERRA

11.48 22.77

% POBLACIÓN EN LOCALIDADES CON MENOS DE 5 000 HABITANTES

28.99 46.68

% POBLACIÓN OCUPADA CON INGRESO DE HASTA

2 SALARIOS MÍNIMOS 45.30 58.36

ÍNDICE DE MARGINACIÓN 1.07674

GRADO DE MARGINACIÓN ALTO


En un análisis comparativo entre los valores estatales y los nacionales, se observa

que de los nueve indicadores para el ámbito estatal, ocho de ellos se presentan

por encima de los valores nacionales. El único indicador por encima de la media

nacional es el porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio

sanitario.


133

Gráfica 14.


Tabla 9. Comparativo del Índice de Marginación 2005, subíndices educativos.

% Población analfabeta de 15 años o más

% Población sin primaria completa de 15 años o más

PEROTE 11.94% 33.14 %

LAS MINAS 26.95% 57.9%

VILLA ALDAMA 17.37% 47.21%

TATATILA 24.09% 59.84%

ATZALAN 24.29% 54.69%

ALTOTONGA 22.17% 50.36%

JALACINGO 20% 50.02%

AYAHUALULCO 42.3% 70.4% Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 2 de diciembre de 2007, 10:00 hrs.

Respecto a las condiciones de la vivienda y los servicios públicos, Perote es el

municipio en donde se presentan las condiciones de vida menos marginadas;

Tatati la tiene el mayor porcentaje de habitantes sin drenaje y donde se registra el

mayor hacinamiento, junto con Las Minas; en Atzalan la energía eléctrica y el agua

COMPARATIVO PARA LOS INDICADORES DE LA MARGINACIÓN, 2005

0.00

10.00

20.00

30.00

40.00

50.00

60.00

70.00

Anal

fabe

tism

o

Sin

prim

aria

com

plet

a

Vivi

enda

s si

n

dren

aje

Vivi

enda

s si

n

ener

gía

eléc

trica

Vivi

enda

s si

n

agua

ent

ubad

a

Hac

inam

ient

o

Vivi

enda

s co

n

piso

de

tierr

a

Loca

lidad

es

rura

les

PEA

ingr

eso

hast

a 2

sm

CRITERIOS

POR

CEN

TAJE

S

Nacional Veracruz de Ignacio de la Llave


134

potable son los servicios con menor cobertura y en Las Minas la presencia de

pisos de tierra son los servicios con menor cobertura.

Tabla 10. Comparativo del Índice de marginación 2005, subíndices de vivienda.

% Ocupantes

en viviendas

sin drenaje

ni servicio sanitario

%

Ocupantes en viviendas sin energía

eléctrica

% Ocupantes

en

viviendas sin agua entubada

% Viviendas con algún

nivel de hacinamiento

% Ocupantes en viviendas

con piso de tierra

PEROTE 1.43% 1.9% 1.74% 58.2% 8.07%

LAS MINAS 5.97% 6.76% 37.31% 75.87% 50.41%

VILLA ALDAMA 5.66% 3.41% 2.73% 70.08% 12.94%

TATATILA 6.13% 4.49% 44.28% 73.91% 22.51%

ATZALAN 5.65% 9.48% 38.03% 64.36% 46.24%

ALTOTONGA 4.66% 6.35% 37.69% 66.88% 28.24%

JALANCINGO 2.96% 3.46% 7.87% 69.64% 30.07%

AYAHUALULCO 4.09% 3.04% 3.13% 73.65% 43.15% Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 15 de enero de 2011, 10:00 hrs.

Con base en esto, se puede afirmar que Perote es nodo rector no sólo de lo

administrativo, sino del desarrollo en sí.


135

d) Población

El tamaño y la composición de la población varían en el tiempo debido a factores

de orden biológico, social, cultural, económico y político. Su conocimiento

constituye un elemento indispensable para fines de planificación.

Al considerar que parte del análisis demográfico descansa en la descomposición

del volumen total de la población en subgrupos, la distribución de la población por

sexo y edad sirve de base para el análisis de muchas características

sociodemográficas. Por ello, la desagregación de la población en los diferentes

grupos de edades que la integran se considera básica para entender muchas de

las necesidades fundamentales de la población.

Población total

De acuerdo a los resultados que presenta el Censo de Población y Vivienda del

INEGI para el 2010, el municipio cuenta con un total de 5 mil 584 habitantes

(INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010).

Ello representa un crecimiento del 14.40% respecto de la población total en el año

2000.

Lo anterior presenta la misma tendencia que la tasa estatal de crecimiento

poblacional de 0.4%, que aunque mínima, permite reconocer una tendencia de

incremento en general para la entidad.


136

Gráfica 15.


Población por género

La población total del municipio de Tatatila está compuesta por 2 mil 903 hombres

y 2 mil 681 mujeres.

Ello representa una población masculina del 52 %, y un 48% de mujeres.

4,400

4,600

4,800

5,000

5,200

5,400

5,600

2000 2010

4,881

5,584

Mil

es d

e H

ab

itan

tes

Año

Comparativo de la Población Total, 2000-2010


137

Grafica 16.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2010

En ambos casos, tanto para la población de hombres como la de mujeres, se

registran incrementos durante el período del 2000 al 2010. El incremento entre la

población femenina es mayor que la masculina.

En resumen para el año 2010, la población masculina aumento en un 14.2%,

mientras que la femenina se incremento en un 14.6%, respecto con el año 2000.

52%48%

Porcentaje de población por género

Hombres

Mujeres


138

Gráfica 17.


Índice de Masculinidad (IM)

“El índice de masculinidad es la relación de hombres a mujeres en una población

dada, que de ordinario se expresa como el número de varones por cada 100

mujeres”

Con el incremento poblacional registrado, el índice de masculinidad tiende a la

alza.

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

2000 2010

2,541

2,903

2,340

2,681

Mil

es d

e h

ab

itan

tes

Año

Comparativo de la población por género

Hombres

Mujeres


139

En Tatati la este índice fue de 108.59 en el año 2000 y de 108.28 en el año 2010,

lo que indica que de cada 100 mujeres en el año 2000 había 108.59 hombres y en

el año 2010, de cada 100 mujeres había 108.28 hombres; lo anterior significa que

la migración no es tan significativa, dado que hubo un incremento en la población

masculina en el municipio.

Gráfica 18.


Población por grandes grupos de edad y género.

Se refiere a los grupos de edad más representativos de la población, es decir

cuántas personas están en edad infantil y de pre-adolescencia, cuantos entre la

adolescencia y los considerados adultos mayores y cuantas personas se ubican

dentro de la población senecta.

85

90

95

100

105

110

Ed

o. D

e V

era

cru

z

Pero

te

Las M

inas

Vill

a A

ldam

a

Tata

tila

Atz

ala

n

Jala

ncin

go

Ayahualu

lco

Po

rcen

taje

s

Municipios

Indice de Masculinidad, Comparativo Región-Estado 2000-2010

2000

2010


140

Tabla 11. Grandes grupos de edad, 2010.

GRUPOS CANTIDAD

0-14 2,123 habitantes

15-64 3,094 habitantes

MAS DE 65 365 habitantes

NO ESPECIFICADO 2 habitantes

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

Densidad de población

Se refiere a la distribución de la población por kilómetro cuadrado sobre la

superficie municipal; en la tabla siguiente se muestra la dinámica poblacional en

este rubro a lo largo de los últimos 25 años.

Tabla 12. Densidad de Población

AÑO POBLACIÓN/KM

2

ESTADO DE VERACRUZ POBLACIÓN/KM

2

TATATILA VARIACION

PORCENTUAL

1980 73.99 51.42 -----

1990 85.53 36.75 -36.30%

1995 92.52 30.4 -17.28%

2000 94.88 37.47 23.26%

2005 98.19 40.47 8.01%

Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows.


141

Gráfica 19.

Fuente: Elaboración propia a partir de información del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows.

En el gráfico se observa la evolución del indicador: de 1980 a 2005, la densidad

aumentó levemente; Obsérvese que la dinámica poblacional en Tatatila no es

parecida a la tendencia estatal, que presenta un crecimiento descendente de 1980

a 1995, levantándose a partir del 2000.

Lo anterior podría representar un problema a largo plazo: la cabecera municipal es

el único ámbito urbano dentro del municipio, por lo que las necesidades

infraestructurales se incrementarán en un futuro; lo anterior implica que la

administración municipal deberá estar muy atenta en los aspectos de planeación

73.99

85.53

92.52 94.8898.19

51.42

36.75

30.4

37.4740.47

0

20

40

60

80

100

120

1980 1990 1995 2000 2005

Mil

es d

e H

ab

itan

tes p

or

Km

Evolución de la Densidad Poblacional

Población/Km2 Estado de Veracruz Población/Km2 Tatatila


142

urbana, pues ello permitirá que el gasto público sea aplicado con eficiencia y

oportunidad.

Población rural y urbana

Con base al criterio de INEGI, las poblaciones urbanas son aquellas que tienen

más de 2 mil 500 habitantes, por los que los ámbitos rurales cuentan con una

población no mayor a 2 mil 499 habitantes.

Lo anterior difiere con el criterio empleado en el CONAPO, que califica a las

poblaciones urbanas como aquellas que tienen más de 5 mil habitantes, mientras

que las poblaciones rurales son aquellas con no más de 4 mil 999 habitantes.

Del total de la población municipal, el 100% habita en espacios rurales; la

población rural se concentra en una sola localidad: Tatatila con 960 habitantes

(cabecera municipal). Las principales localidades (con población rural) son La

Mancuerna (620), Piedra Parada con 468 habitantes, Tenexpanoya con 397

habitantes y San Antonio de Córdoba con 391 habitantes.

Gráfica 20.

Fuente: Elaboración propia a partir de información del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows .

100%

Distribución porcentual de la Población Urbana y

Rural

Rural


143

Población por localidad

La población en el municipio de Tatatila ha tenido variaciones importantes, debido

a la migración campo – ciudad; en la siguiente gráfica se muestra esta dinámica a

lo largo de los años 1995, 2000, 2005 y 2010.

La cabecera municipal es la que presenta la mayor proporción de habitantes, así

como el mayor crecimiento en los últimos diez años; esto puede deberse, como ya

se mencionó, a la migración campo – ciudad, originada por la atracción

económica, administrativa, educativa, comercial y de salud que la cabecera

municipal ejerce sobre todo el municipio.

Gráfica 21.

Fuente: Elaboración propia a partir de información de: a) INEGI, Conteo de Población y Vivienda 1995, b) Instituto Nacional

para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows, y c) SEFIPLAN, Gobierno del Estado, COPLADEVER (2006) Cuadernillos Municipales, d) Censo de Población y Vivienda, 2010 y e) Cálculos propios

0100200300400500600700800900

1000

TA

TA

TIL

A

ES

CA

LO

NA

LO

MA

ALTA

LA

MA

NC

UE

RN

A

LA

MO

NE

RA

PIE

DR

A P

AR

AD

A

PIL

HU

ATE

PE

C

PLA

N D

E G

ALLO

S

PLA

N D

EL T

OR

O

SA

N A

NTO

NIO

…

SA

N J

UA

N …

SA

NTA

RIT

A

SA

NTIA

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…

TE

NE

XP

AN

OY

A

LA

VA

QU

ER

IA

RA

NC

HO

LA

…

LA

CU

MB

RE

TA

CO

AP

A

LA

ER

MIT

A

Nu

mero

de H

ab

itan

tes

Localidades

Comportamiento Poblacional, Tatatila 1995 a 2010

1995 2000 2005 2010


144

Tabla 13. Variación de la población en principales localidades de Tatatila

LOCALIDAD 1995 /a 2000 /b

VARIACION

% 2005/c 2010/d

VARIACION

%

TATATILA 790 788 -0.25 879 960 9.22

LA CONCORDIA 151 59 106 79.66

ESCALONA 132 193 46.21 186 220 18.28

LOMA ALTA 114 105 -7.89 72 67 -6.94

LA MANCUERNA 578 443 -23.36 559 620 10.91

LA MONERA 37 38 2.7 50 56 12.00

PIEDRA PARADA 206 319 54.85 464 468 0.86

PILHUATEPEC 292 373 27.74 390 353 -9.49

PLAN DE GALLOS 63 28 -55.55 32 36 12.50

PLAN DEL TORO 76 96 26.31 76 61 -19.74

SAN ANTONIO DE CORDOBA 214 329 53.74 359 391 8.91

SAN JUAN TEZONTEMOC 169 65 -61.55 91 69 -24.18

SANTA RITA 39 32 -17.95 43 41 -4.65

SANTIAGO MEXTLA 78 84 7.69 75 89 18.67

TENEXPANOYA 264 402 52.27 397 428 7.81

LA VAQUERIA 164 194 18.29 180 209 16.11

RANCHO LA VIRGEN 31 65 6.76 105 106 0.95

LA CUMBRE 90 93 3.33 121 105 -13.22

TACOAPA 33 37 12.12 30 29 -3.33

CAMARON 23 3

CALLEJONES 88 76 -13.64

AGUA DULCE 133 67 64 -4.48

LA ESCUELILLA 73 40 -45.21

LA HACIENDA 19 24 26.32

ERMITA 97 128 31.96 163 221 35.58

PENILLAS 17 41 141.18

TORRECILLAS 95 48 -49.47 17


145

LOCALIDAD 1995 /a 2000 /b VARIACION

% 2005/c 2010/d VARIACION

%

EL PALACIO 27 16 -40.74

LA ERMITA 80 97 21.25 120 161 34.17

EL BORDO 10 5

EL BOQUERON 33

EL COFRECILLO 12 18 14 -22.22

EL FILO DEL NOGAL 56 50 45 -10.00

MIRADORES 26 59 58 -1.69

MONTE REAL 40 30 35 16.67

LA PAHUA 39 42 155 269.05

LA PALMILLA 162 148 105 -29.05

EL PLAN 45 17 21 23.53

LA POZA VERDE 17 15 17 13.33

SAN JOSE 23 27 25 -7.41

SAN MIGUEL 24 36 30 -16.67

SANTA CRUZ 93 107 86 -19.63

TATATILA 23 17 8 -52.94

LOCALIDADES CON MENOS DE 3 VIVIENDAS

40 41 2.5 37 23 -37.84

Fuente: a) INEGI, Conteo de Población y Vivienda 1995, b) Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows, y c) SEFIPLAN, Gobierno del Estado, COPLADEVER (2006) Cuadernillos Municipales, d) ITER, 2010, e) Cálculos propios.

Estructura de la población (Pirámide Poblacional)

En la siguiente gráfica se muestra la población de Tatatila ubicada en grupos de

edad, en donde se observa claramente que la población de este municipio se

concentra en edades que van de los 5 a los 24 años, lo que significa que es un

municipio joven.


146

Al comparar las pirámides de los años 2000 y 2010, se observa que el fenómeno

de la migración hacia el exterior del municipio afecta levemente la estructura

poblacional; la mayoría de los habitantes permanecen en el municipio, no obstante

se registra migración masculina en el grupo de 30 a 34 años de edad, para 2010.

Se presenta un aumento moderado del número de habitantes cada año, sobre

todo en la cabecera municipal; es importante mencionar que el grupo de edad que

no muestra aumento considerable es el de los 5 a los 9 años en el género

masculino y de 10-14 años en el femenino. Llama la atención que en el rango de

edad de 65 a 69 años la existe una brecha creciente en el tiempo entre hombres y

mujeres.

Pese a lo anterior, ambas pirámides, 2000 y 2010, muestran un crecimiento

expansivo, es decir, que el mayor número de personas se encuentra en el rango

de menor edad; esto podría significar que en los años venideros, las

administraciones públicas se enfrentarán a un incremento de necesidades

educativas, de salud y deporte para estas generaciones.

También se puede prever que las necesidades de plazas de trabajo se

incrementaran en los próximos diez a quince años; dicha situación deberá ser

atendida con la finalidad de frenar la incipiente migración.


147

Tabla 14. Pirámides poblacionales

TATATILA 2000 Distribución según

sexo 2010 Distribución según

sexo

Grupos

Quinquenales de Edad

Población total Hombres Mujeres

Población

Hombres Mujeres total

Total 4,118 2,138 1980 4,911 2,580 2,331

5 - 9 años 722 389 333 761 393 368

10 - 14 años 674 353 321 689 372 317

15 - 19 años 528 279 249 629 350 279

20 - 24 años 392 191 201 489 268 221

25 - 29 años 327 167 160 395 212 183

30 - 34 años 292 155 137 362 176 186

35 - 39 años 231 126 105 303 158 145

40 - 44 años 174 86 88 273 135 138

45 - 49 años 159 75 84 208 115 93

50 - 54 años 138 65 73 179 85 94

55 - 59 años 128 68 60 128 68 60

60 - 64 años 109 51 58 128 57 71

65 - 69 años 77 47 30 122 69 53

70 - 74 años 53 26 27 76 35 41

75 - 79 años 55 29 26 68 36 32

80 - 84 años 29 18 11 49 26 23

85 - 89 años 17 4 13 35 19 16

90 - 94 años 8 6 2 12 5 7

95 - 99 años 5 3 2 3 0 3

100 y más

años 0 0 0 0 0 0

No especificado

0 0 0 2 1 1

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.


148

Gráfica 22.

Fuente: Elaboración Propia a partir de INEGI - XII Censo General de Población y Vivienda 2000.

-400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 500

5 - 9 años

15 - 19 años

25 - 29 años

35 - 39 años

45 - 49 años

55 - 59 años

65 - 69 años

75 - 79 años

85 - 89 años

95 - 99 años

Piramide Poblacional Tatatila 2000

Mujeres Hombres


149

Gráfica 23.

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010

Crecimiento histórico de la población

A lo largo del tiempo, el crecimiento de la población es un fenómeno que está en

constante estudio; por regla general: a mayor número de habitantes, mayores y

más variadas son las necesidades a satisfacer, y por consiguiente, mayor el

número de los recursos necesarios para lograr el bienestar de todos los

habitantes. La tabla siguiente muestra la dinámica poblacional en los últimos

veinticinco años en el municipio de Tatatila.

-500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 400 500

5 - 9 años

15 - 19 años

25 - 29 años

35 - 39 años

45 - 49 años

55 - 59 años

65 - 69 años

75 - 79 años

85 - 89 años

95 - 99 años

Piramide Poblacional Tatatila 2010

Mujeres Hombres


150

Gráfica 24.

Fuente: Elaboración propia con base en información en el Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM), 13 de enero de 2011 y Censo de Población y Vivienda, 2010.

Tabla 15. Crecimiento histórico de la población.

AÑOS No. DE HABITANTES

1980 6,669

1990 4,788

1995 3,961

2000 4,881

2005 5,273

2010 5,584

Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal, Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal, http://www.rami.gob.mx/snim/ y Censo de Población y Vivienda 2010.

Como se observa, el crecimiento de la población se presenta con tendencia de

disminución de 1980 a 1995; a partir de 2000 a 2010, la situación económico –

laboral dentro de la región se presenta estable , lo que permitió que la población

creciera.

6,699

4,788

3,961

4,881

5,273 5,584

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

1980 1990 1995 2000 2005 2010

No

. d

e h

ab

itan

tes

Año

Crecimiento de la población Tatatila , 1980-2010

Habitantes

http://www.rami.gob.mx/snim/


151

Proyección del crecimiento poblacional a 2010, 2020 y 2030

Con base a las proyecciones poblacionales elaboradas por el Consejo Nacional de

Población (CONAPO), se prevé un movimiento poblacional decreciente en los

próximos veintitrés años.

A partir de estas proyecciones, se puede planear en materia administrativa,

económica y social en los diferentes horizontes: inmediato, corto, medio y largo

plazo.

Tabla 16.Proyección del crecimiento poblacional

AÑOS HABITANTES ESPERADOS DECREMENTO PORCENTUAL

2010 5,903 10.44%

2020 7,121 20.63%

2030 8,261 16.01%

Fuente: CONAPO, Proyecciones 2005-2030 basadas en 2005.

Gráfica 25.

Fuente: Elaboración propia con base en información de CONAPO, Proyecciones 2005-2030 basadas en 2005.

5,903

7,121

8,261

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

9,000

2010 2020 2030

Mil

es d

e h

ab

itan

tes

Años

Proyección de la población Tatatila 2005

Habitantes


152

e) Educación

La educación es una actividad importante dentro del quehacer humano; permite a

los individuos desarrollar cualidades de aptitud para el desempeño laboral, así

como incrementa el conocimiento y la cultura en general.

Las sociedades más avanzadas derivan un gran porcentaje de los recursos

públicos a la satisfacción de esta necesidad: leer y escribir no es un lujo, es una

capacidad necesaria, que permite a los individuos alcanzar la libertad y el

desarrollo en el seno de la familia.

Índice de Analfabetismo (IA)

Este indicador expresa la cantidad de personas en condición de analfabetismo con

relación a la población total, es decir, el porcentaje de personas mayores de 15

años que no saben leer ni escribir un recado.

De acuerdo con el Conteo de Población y Vivienda 2010 realizado por el INEGI,

existen un total de 812 mil 820 veracruzanos mayores de 6 años que son

analfabetas; en un análisis por género se observa que del total, 344 mil 477

personas son hombres, y 468 mil 343 son mujeres; ello equivale a decir que el

42% de los analfabetas en el estado son hombres y el restante 58% son mujeres.

Las condiciones que son causa principal de un mayor número de mujeres

analfabetas, son entre otras: falta de voluntad de los padres, carencia de actas de

nacimiento por no estar inscritas en el Registro Civil, dificultades para

transportarse en las zonas rurales, ausencia de recursos económicos y por

cuestiones culturales en comunidades donde se comparte la idea que las mujeres

no merecen o necesitan recibir preparación escolar.


153

De acuerdo con la misma fuente, para el año 2010 había 193 mil 426 niños

veracruzanos con edades entre los 6 y 14 años que no saben leer y escribir; el

54% de ellos son niños y el restante 46% son niñas, mientras que esta misma

condición entre los mayores de 15 años, se expresa en un 39% de hombres y 61%

de mujeres.

La disminución del porcentaje de niñas en condición de analfabetismo entre los 6 y

14 años se puede explicar desde el cambio socio – cultural de los últimos años,

resultado de campañas en las que se explica la importancia que tiene que las

niñas asistan a la escuela; también podría ser reflejo de otro flagelo social: la

migración de los niños por cuestiones económicas; más niños tienen que trabajar

para apoyar a su familia, por lo que perviven en condición de analfabetismo.

En el caso del municipio de Tatatila, existen 1 mil 195 personas analfabetas; de

estas, 603 son hombres y 592 son mujeres, es decir, del total de personas

analfabetas mayores de 6 años el 50.5% son hombres y el 49.5% mujeres.

Entre la población de 6 a 14 años el 54% son niños, mientras que el restante 46%

son niñas.

Entre la población mayor de 15 años, el 48.9% son hombres y el restante

51.1% son mujeres; ello pone de manifiesto que en este municipio no se han

podido abatir las prácticas culturales que impiden que las mujeres reciban

instrucción escolar, pues el analfabetismo entre las jóvenes es mayor.


154

Tabla 17.- Tasas de Analfabetismo generales, 2010

POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE ANALFABETISMO

ENTIDAD Y MUNICIPIO

POB. TOTAL MAYOR

DE 6 AÑOS

POB. MAYOR DE 6 AÑOS

ANALFABETA % TOTAL HOMBRES MUJERES

EDO VERACRUZ TOTAL 6748063 812820 12.05% 344477 468343

EDO VERACRUZ 6 A 14 1332407 193426 14.52% 104,049 89,377

EDO. VERACRUZ 15 Y

MÁS 5415656 619394 11.44% 240,428 378,966

TATATILA TOTAL 4,766 1,195 25.07% 603 592

TATATILA 6 A 14 1,307 357 27.31% 193 164

TATATILA 15 Y MÁS 3,459 838 24.23% 410 428


Mientras que en la entidad se tiene un 11.44% de analfabetas mayores de 15

años, en Tatati la se encuentran en esta situación el 24% de la población en el

mismo rango de edad.

Gráfica 26.

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010

POB. MAYOR DE 6 AÑOS

ANALFABETAHOMBRES MUJERES

TATATILA TOTAL 1,195 603 592

TATATILA 6 A 14 357 193 164

TATATILA 15 Y MÁS 838 410 428

0200400600800

1,0001,2001,400

Población en situación de analfabetismo, Tatatila 2010


155

Tabla 18. Tasas de Analfabetismo, 2010

MAYORES DE 6 AÑOS QUE NO SABEN LEER Y ESCRIBIR

ENTIDAD Y MUNICIPIO TOTAL % TOTAL HOMBRES %

HOMBRES MUJERES %

MUJERES

EDO VERACRUZ

TOTAL

812,820 12.05% 344,477 42.38% 468,343 57.62%

EDO VERACRUZ 193,426 14.52% 104,049 53.79% 89,377 46.21%

6 A 14

EDO. VERACRUZ 619,394 11.44% 240,428 38.82% 378,966 61.18%

15 Y MÁS

TATATILA TOTAL 1,195 25.07% 603 50.46% 592 49.54%

TATATILA 6 A 14 357 27.31% 193 54.06% 164 45.94%

TATATILA 15 Y MÁS 838 24.23% 410 48.93% 428 51.07%


En el gráfico se observa como el municipio de Tatatila presenta casi el mismo

índice de analfabetismo que la entidad, para los tres grupos que se presentan:

total poblacional, de 6 a 14 años y mayores de 15 años.

Gráfica 27.


0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00% 60.00% 70.00%

EDO VERACRUZ TOTAL

EDO VERACRUZ 6 A 14

EDO. VERACRUZ 15 Y MAS

TATATILA TOTAL

TATATILA 6 A 14

TATATILA 15 Y MÁS

Ran

go

s

Indice de analfabetismo por municipio y genero. Comparativo con datos estatales. Tatatila 2010

% HOMBRES % MUJERES


156

Las elevadas Tasas de Analfabetismo representan un problema social de grandes

proporciones, pues la marginación y la pobreza son derivaciones de la calidad de

vida de la población, y la condición de analfabetismo no permite a los individuos

desarrollarse plenamente, obstruye el progreso de las familias, del municipio, del

estado y de la nación.

El fenómeno del analfabetismo es de envergadura intermunicipal; transgrede

fronteras políticas, debido a que su origen emana de aspectos histórico –

culturales, mismos que desarrollan una tendencia difícil de romper.

Población de 15 años y más con instrucción media superior o superior

La preparación escolar con la que cuenta la población mayor de 15 años

determina de alguna manera su posición laboral; no obstante que existen varios

factores que ponderan la utilidad de la mano de obra, como la experiencia en

diversas áreas de trabajo, la antigüedad y los cursos entre otros, el grado

educativo alcanzado es importante, especialmente porque la tendencia de

globalización obliga a la empresas a contratar al más capacitado.

Dentro del mercado laboral, las personas con instrucción media superior y superior

(bachillerato y universidad) son más elegibles para un puesto de trabajo.

La población mayor de 15 años puede contar con algún grado aprobado en

estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada (profesional técnico),

preparatoria o bachillerato, normal básica, estudios técnicos comerciales con

preparatoria terminada (técnico superior), profesional (licenciatura, normal superior

o equivalente), maestría y doctorado; estos son los parámetros que INEGI usa

para levantar la información censal dentro de esta categoría.


157

Para el Censo de Población y vivienda del 2010, en la entidad veracruzana se

registraron 5 millones 415 mil 656 habitantes mayores de 15 años; de dicho total,

17 mil 721 personas cuentan con estudios técnicos o profesionales con primaria

terminada y 1 millón 667 mil 995 con grado profesional técnico, universitario,

maestría o doctorado.

El 6.7% de la población mayor de 15 años en Tatatila cuenta con instrucción

posbásica; el promedio estatal es de 30.8%; el hecho que se presente un

indicador mayor puede deberse a un alto nivel de marginación o un bajo nivel de

ingresos familiares.

Algo que hay que subrayar, es el hecho que al parecer los estudios técnicos ya no

son tan socorridos como antes; bien sea por que la universidad pública se

encuentra al alcance de la mayoría, o por que los programas becarios impulsan a

más jóvenes a cursarla; sin embargo, la entidad pierde en sentido de la capacidad

técnica de la mano de obra.

Tabla 19.

POBLACIÓN DE NIVEL DE ESCOLARIDAD, 2010

15 AÑOS Y MÁS

ESTUDIOS TÉCNICOS O

COMERCIALES CON PRIMARIA

TERMINADA

CON EDUCACIÓN

NO ESPECIFICADO POSBÁSICA /1

ESTADO DE VERACRUZ

5,415,656 17,721 1,667,995 19,170

HOMBRES 2,565,685 3,999 806,395 8,841

MUJERES 2,849,971 13,722 861,600 10,329

TATATILA 3,459 0 234 2

HOMBRES 1,814 0 107 1

MUJERES 1,645 0 127 1

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. /1 Incluye a la población con algún grado aprobado en estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada (profesional técnico), preparatoria o bachillerato, normal básica, estudios técnicos comerciales con preparatoria terminada (técnico superior), profesional (licenciatura, normal superior o equivalente), maestría y doctorado. En la denominación del censo 2000, corresponde a la población con instrucción media superior y superior.


158

En el área de la técnica se encuentra el campo de trabajo operativo, es decir, la

gente preparada para enfrentar los problemas en la práctica; si n una base amplia

en este nivel, será difícil impulsar el desarrollo de las tecnologías locales,

regionales o estatales.

Gráfica 28.


Población de 18 años y más sin instrucción superior

Este indicador impacta en las políticas públicas de empleo de forma directa; la

condición de falta de instrucción superior entre la población municipal, supone

que los empleos que requieren de cierto grado de conocimientos académicos

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

POBLACION DE 15 AÑOS Y MÁS

ESTUDIOS TÉCNICOS O

COMERCIALES

CON PRIMARIA TERMINADA

CON EDUCACIÓN POSBASICA/1

MIL

ES

DE

HA

BIT

AN

TE

S

CATEGORIAS

Población mayor a 15 años con instrucción Media Superior o Superior. Municipio de Tatatila 2010

TATATILA HOMBRES MUJERES


159

dentro del municipio serán otorgados a individuos que no son del propio

municipio.

En el siguiente cuadro se presenta la información comparada entre el Estado de

Veracruz y el municipio de Tatatila:

Tabla 20. Población de 18 años y más sin instrucción superior

POBLACIÓN TOTAL DE SIN EDUCACIÓN

PORCENTAJE 18 AÑOS Y MÁS SUPERIOR

ESTADO DE

VERACRUZ 4,950,172 4,183,119 84.50%

HOMBRES 2,330,709 1,960,141 39.60%

MUJERES 2,619,463 2,222,978 44.91%

TATATILA 3,061 3,015 98.50%

HOMBRES 1,590 1,569 51.26%

MUJERES 1,471 1,446 47.24%

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. Porcentaje estimado en gabinete .

Como se puede observar, el 98.5% de la población mayor de 18 años en

Tatatila no cuenta con estudios de instrucción superior, es decir, no

alcanzan un nivel de estudios mayor al de la secundaria.

De los 3 mil 015 habitantes mayores de 18 años que no cuentan con este grado

de estudios, el 51.26% son hombres y el 47.24% mujeres. En este municipio se

presenta un fenómeno de escolaridad menor para la población masculina. Tanto el

porcentaje de hombre como de mujeres sin instrucción superior es mayor al

promedio estatal.


160

Gráfica 29.


En el gráfico se observa que la población sin instrucción superior es casi la misma

que la totalidad de los mayores de 18 años; las políticas públicas deberán impulsar

un cambio en esta circunstancia para incidir en una mejora en la calidad de vida

de la sociedad.

Población de 18 años y más con instrucción superior

Se trata de egresados del nivel técnico universitario, universidad, tecnológico,

maestría y doctorado. Esta población asegura la posibilidad de especializar las

actividades dentro del municipio, en el sentido que con un mayor grado de

estudios, estos individuos pueden ser capaces de desarrollar tecnologías propias

de la región.

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

TATATILA HOMBRES MUJERES

POBLACIÓN TOTAL DE 18 AÑOS Y MAS

3,061 1,590 1,471

SIN EDUCACIÓN SUPERIOR 3,015 1,569 1,446

Población de 18 años y mas sin instrucción superior, Tatatila 2010


161

Tabla 21. Población de 18 años y más con instrucción superior, 2010

POBLACIÓN TOTAL DE

CON INSTRUCCIÓN SUPERIOR PORCENTAJE 18 AÑOS Y MÁS

ESTADO DE VERACRUZ 4,950,172 767,053 15.50%

HOMBRES 2,330,709 370,568 48.31%

MUJERES 2,619,463 396,485 51.69%

TATATILA 3,061 46 1.50%

HOMBRES 1,590 21 45.65%

MUJERES 1,471 25 54.35%

Fuente: Elaboración propia con base en información de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

En este caso, la población con estudios es baja entre los hombres y las mujeres;

de manera específica, la instrucción de nivel universitario esta menos difundida

que la de técnico superior o universitario. Maestría y doctorado presenta poca

afluencia.

En el gráfico se observa la diferencia entre la población total y aquella que cuenta

con educación superior, así como la diferencia estadística entre grados

académicos.


162

Tabla 22. Población de 18 años según grado de instrucción superior, 2010

ESTUDIOS

TÉCNICOS CON PREPARATORIA

TERMINADA UNIVERSIDAD O TECNOLÓGICO MAESTRÍA DOCTORADO

ESTADO DE

VERACRUZ

75,551 630,861 35,887 6,401

HOMBRES 30,605 309,809 17,895 3,824

MUJERES 44,946 321,052 17,992 2,577

TATATILA 9 32 3 0

HOMBRES 4 14 2 0

MUJERES 5 18 1 0

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

Gráfica 30.


Estudios Técnicos Con Praparatoria

Terminada

Universidad O Tecnológico

Maestría Doctorado

TATATILA 9 32 3 0

HOMBRES 4 14 2 0

MUJERES 5 18 1 0

0

5

10

15

20

25

30

35

Población Mayor de 18 Años Con Instrucción Superior con Grado Academico, Tatatila 2010


163

Grado promedio de escolaridad

Este indicador muestra, en promedio, el grado escolar que el conjunto de la

población alcanza.

En el Estado de Veracruz, el grado escolar promedio es de 7.67, es decir, que el

grueso de los veracruzanos cuentan con la primaria terminada. Sin embargo, en el

caso de Tatatila la situación es lamentable, pues este indiucador no llega ni a los 5

años.

Tabla 23.- Grado promedio de escolaridad, 2010

GRADO PROMEDIO DE

ESCOLARIDAD

ESTADO DE VERACRUZ 7.67

PEROTE 7.26

LAS MINAS 4.58

LAS VIGAS DE RAMIREZ 6.35

VILLA ALDAMA 5.63

TATATILA 4.66

ATZALAN 5.17

ALTOTONGA 5.71

JALACINGO 5.38

AYAHUALULCO 3.74


Índice Bruto de Matriculación (IBM)

El estado de Veracruz es la 4ta entidad más marginada de la República Mexicana;

los indicadores educativos reflejan parte de esta problemática. En todo el estado,

el 31.27% de la población mayor a 5 años asiste a la escuela, el restante 68.17%

no asiste.


164

Esto podría resultar alarmante, no obstante que son cifras bajas, se debe recordar

que incluye a toda la población mayor de 5 años; en un análisis por grupos de

edad se tiene:

Tabla 24.- Asistencia escolar por grupos de edad, estado de Veracruz, 2010.

GRUPOS Y NIVEL EDUCATIVO

PORCENTAJE DE

ASISTENCIA

PORCENTAJE DE

INASISTENCIA

PRE-ESCOLAR ( 5 años) 83.24% 16.01%

PRIMARIA (6 a 12 años) 95.61% 4.02%

SECUNDARIA (13 a 15 años) 85.18% 14.73%

PREPARATORIA (16 a 18 años)

58.64% 41.13% UNIVERSIDAD (19 a 24 años)

23.47% 75.95% Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2010.

Gráfica 31.


83.24%

95.61%

85.18%

58.64%

23.47%

PRE-ESCOLAR ( 5 años)

PRIMARIA (6 a 12 años)

SECUNDARIA (13 a 15 años)


UNIVERSIDAD (19 a 24 años)

Porcentaje de asistencia por Nivel Educativo, Veracruz 2010


165

En el gráfico se observa que en el territorio estatal, el 58.64% de los jóvenes con

edades entre los 16 y 18 años asisten al bachillerato o preparatoria, y sólo el

23.47% de los jóvenes de 19 a 24 años llegan al nivel universitario.

En lo particular, en el territorio de Tatatila el 32.32% de los jóvenes con edades

entre los 16 y 18 años asisten a la preparatoria o bachillerato, y sólo el 6.70%

alcanzan el nivel universitario.

Tabla 25.- Asistencia escolar por grupos de edad, municipio de Tatatila, 2010.

GRUPOS Y NIVEL EDUCATIVO ASISTENCIA INASISTENCIA

PRE-ESCOLAR ( 5 años) 77.62% 21.68%

PRIMARIA (6 a 12 años) 94.58% 4.84%

SECUNDARIA (13 a 15 años) 76.76% 22.76%

PREPARATORIA (16 a 18 años) 32.32% 66.92%

UNIVERSIDAD (19 a 24 años) 6.70% 92.61%



166

Gráfica 32.


De manera comparativa entre el promedio estatal y el municipal, en Tatatila hay

una asistencia similar de los jóvenes a nivel básico, en el caso de nivel medio

superior existe una menor asistencia en el municipio; ello puede ser reflejo del

fenómeno migratorio que representa en Tatatila.

77.62%

94.58%

76.76%

32.32%

6.70%

PRE-ESCOLAR (5 años)





Porcentaje de Asistencia por Nivel Educativo, Tatatila 2010


167

Gráfica 33.

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Censo de Población y Vivienda 2010.

La asistencia a la escuela o matriculación es tan importante que figura como una

variable del Índice de Desarrollo Humano; el Índice Bruto de Matriculación también

se conoce como Tasa de Asistencia Escolar y se construye con los datos de

población municipal total que fluctúa entre los 6 y 24 años y la población que

dentro del mismo rango de edades asiste a la escuela. Ambos indicadores se

toman de los tabulados del Censo de Población y vivienda del 2010 realizado por

el INEGI.

Para la región, la matriculación en el sistema básico se presenta con la misma

intensidad, aunque en todos los casos, esta es mayor al 50%, Tatatila tiene una

menor proporción que Altotonga; mientras que para el nivel medio superior se

encuentran en Las Vigas de Ramírez y superior en las Minas y Perote, quien tiene

PRE-ESCOLAR (5 años)





Edo. De Veracruz 83.24% 95.61% 85.18% 58.64% 23.47%

Tatatila 77.62% 94.58% 76.76% 32.32% 6.70%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

Asistencia por Nivel Educativo 2010


168

el mayor porcentaje de matriculación, debido a la presencia del Instituto

Tecnológico.

Tabla 26.- Asistencia a la escuela por edades para la región de Perote, 2010

POBLACIÓN MUNICIPAL TOTAL

DE 6 A 24 AÑOS

POB DE 6 A 14

AÑOS QUE ASISTE A LA

ESCUELA %

PEROTE 26,664 12,608 47.28%

LAS MINAS 1,295 701 54.13%

LAS VIGAS DE RAMIREZ 7,209 3,388 47.00%

VILLA ALDAMA 4,595 2,334 50.79%

TATATILA 2,425 1,193 49.20%

ATZALAN 19,692 9,645 48.98%

ALTOTONGA 25,401 12,651 49.81%

JALACINGO 17,585 8,340 47.43%

AYAHUALULCO 11,246 5,674 50.45%

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2010.

Tabla 27.- Índice de Matriculación Bruta para la región de Tatatila, 2010

POBLACIÓN

MUNICIPAL TOTAL DE 6 A

24 AÑOS ASISTEN A

LA ESCUELA

INDICE DE MATRICULACIÓN

BRUTA

PEROTE 26,664 17,144 0.6430

LAS MINAS 1,295 839 0.6479

LAS VIGAS DE RAMIREZ 7,209 4,481 0.6216

VILLA ALDAMA 4,595 2,862 0.6229

TATATILA 2,425 1,462 0.6029

ATZALAN 19,692 12,412 0.6303

ALTOTONGA 25,401 16,177 0.6369

JALACINGO 17,585 10,105 0.5746

AYAHUALULCO 11,246 6,610 0.5878



169

Gráfica 34.


En el caso del Índice de Matriculación Bruta, este presenta su mayor nivel en

Atzalan con un valor de 0.6442, mientras que en Tatatila, el valor alcanza 0.5344.

Índice de Educación (IE)

Este indicador relaciona dos sub – componentes: el Índice de Alfabetismo y el

Índice de Matriculación Bruta, lo que arroja un valor comparable que permite

conocer la capacidad de desarrollo de los individuos desde la perspectiva

educativa.

0.643

0.648

0.622

0.623

0.603

0.630

0.637

0.575

0.588

0.520 0.540 0.560 0.580 0.600 0.620 0.640 0.660

PEROTE

LAS MINAS


VILLA ALDAMA

TATATILA

ATZALAN

ALTOTONGA

JALACINGO

AYAHUALULCO

Indice De Matriculación Bruta


170

Tabla 28.- Índice de Educación, como componente del IDH para la región de Tatatila, 2005

ÍNDICE DE

ALFABETISMO

INDICE DE MATRICULACIÓN

BRUTA

ÍNDICE DE

EDUCACIÓN

PEROTE 0.6657 0.6309 0.6541

LAS MINAS 0.5085 0.5283 0.5151

LAS VIGAS DE RAMIREZ 0.6373 0.6219 0.6322

VILLA ALDAMA 0.5959 0.5771 0.5896

TATATILA 0.5415 0.5344 0.5391

ATZALAN 0.5469 0.6442 0.5793

ALTOTONGA 0.5564 0.6150 0.5759

JALACINGO 0.5736 0.5409 0.5627

AYAHUALULCO 0.3986 0.5728 0.4567 Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005 .

Para la región, la capacidad educativa de la planta infraestructural en los

municipios de Perote y Las Vigas de Ramírez es mayor que en todos los demás,

por lo que el Índice de Educación encuentra en los dos municipios su máximo

valor.

Los equipamientos educativos de instrucción superior más cercanos son: las

facultades de la Universidad Veracruzana en la capital y el Instituto Tecnológico de

Perote.

Gráfica 35.

Fuente: SEFIPLAN, Gobierno del Estado, COPLADEVER (2006) Cuadernillos Municipales

0.65410.5151

0.6322 0.5896 0.5391 0.5793 0.5759 0.56270.4567

0

0.2

0.4

0.6

0.8

PEROTE LAS VIGAS DE RAMIREZ

TATATILA ALTOTONGA AYAHUALULCO

Índice de Educación 2005


171

Equipamiento urbano para educación y cultura

El equipamiento en educación y cultura se refiere a los inmuebles en los que se

llevan a cabo actividades públicas específicas para un rubro; en este caso las

escuelas de todos los niveles, bibliotecas y centros culturales a cargo de las

entidades gubernamentales conforman el equipamiento para la educación y la

cultura.

Gráfica 36.

Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2007). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2006-2007, consulta en línea en http:// http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=156

0%

0%

42%

47%

8%

3%0%

0%

0%

Porcentaje de Cobertura de los Equipamientos Educativos

EDUCACIÓN INICIAL

EDUCACIÓN ESPECIAL

EDUCACIÓN PREESCOLAR

EDUCACIÓN PRIMARIA

EDUCACIÓN SECUNDARIA

BACHILLERATO

http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=156


172

Tabla 29.- Equipamientos educativos, Tatatila, 2005

NIVEL ESCUELAS DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL %

EDUCACIÓN INICIAL

0 0 0 0 0 0 0

EDUCACIÓN ESPECIAL

0 0 0 0 0 0 0


16 20 32 146 137 283 42.10

EDUCACIÓN

PRIMARIA 18 45 98 493 425 918 47.37


3 10 11 96 91 187 7.89

BACHILLERATO 1 3 3 25 29 54 2.63

LICENCIATURA UNIVERSITARIA

Y TECNOLÓGICA

0 0 0 0 0 0 0

EDUCACIÓN PARA

ADULTOS

0 0 0 0 0 0 0

FORMACION PARA EL TRABAJO

0 0 0 0 0 0 0

TOTALES 38 78 144 760 682 1,442 100.00

Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2007). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2006-2007, consulta en línea en http:// http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=156 , *Estas escuelas no se contabilizan dentro de este municipio debido a que no están inscritas dentro del m ismo, pero aparecen representadas porque tienen planteles dentro del municipio.

Las necesidades educativas del municipio de Tatatila tienen cobertura a través de

dieciséis preescolares, dieciocho primarias, 3 secundarias y un telebachillerato.

En las siguientes tablas se detallan las ubicaciones por localidad, claves y

estadísticas de los planteles educativos públicos; aunque en la tabla anterior se

han contemplado los centros tanto públicos como los privados.



173

Tabla 30.- Equipamientos educativos públicos de Educación Preescolar, Tatatila, 2005.

NIVEL

Localidad ESCUELAS

DO

CE

NT

ES

GR

UP

OS

HO

MB

RE

S

MU

JE

RE

S

TO

TA

L


ESCALONA ESCALONA (30KJN0008C) MATUTINO

FEDERAL

1 2 10 7 17

LA CONCORDIA

LA CONCORDIA SEGUNDA SECCION

(30KJN3472U) MATUTINO FEDERAL

1 1 0 1 1

LA CUMBRE

CUMBRE, LA

(30KJN2668Z) MATUTINO FEDERAL

1 2 5 5 10

LA VAQUERIA VAQUERIA, LA (30KJN2667Z) MATUTINO FEDERAL

1 2 10 5 15

LOMA ALTA LOMA ALTA (30KJN3285Z) MATUTINO FEDERAL

1 2 4 1 5

MONTE REAL MONTE REAL (30KJN3615A) MATUTINO FEDERAL

1 2 3 2 5

PIEDRA PARADA

JOSE MARIA MORELOS Y PAVON

(30EJN1022S) MATUTINO ESTATAL

1 2 28 18

PILHUATEPEC

MARIA MONTESSORI

(30EJN1445Z) MATUTINO ESTATAL

1 2 6 7 13

PLAN DE GALLOS

PLAN DE GALLOS

(30KJN3709P) MATUTINO FEDERAL

1 1 1 0 1

SAN ANTONIO DE

CORDOBA

ESTEFANIA CASTAÑEDA (30DJN2337Z) MATUTINO FEDERALIZADO

1 2 15 11 26


174

NIVEL Localidad

ESCUELAS

DO

CE

NT

ES

GR

UP

OS

HO

MB

RE

S

MU

JE

RE

S

TO

TA

L


SANTA RITA

SANTA RITA

(30KJN3337P) MATUTINO FEDERAL

1 2 2 3 5

SANTIAGO MEXTLA

SANTIAGOO MEXTLA

(30KJN2959O) MATUTINO FEDERAL

1 2 0 2 2

TATATILA CARLOS DARWIN (30DJN0489Q) MATUTINO FEDERALIZADO

1 2 14 8 22

TATATILA OVIDIO DECROLY (30EJN0955U) MATUTINO ESTATAL

3 3 21 34 55

TENEXPANOYA TENEPANOYA (30KJN3267K) MATUTINO

FEDERAL

1 2 11 20 31

Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2007). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2006-2007, consulta en línea en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=156,



175

Tabla 31.- Equipamientos educativos públicos de Educación Primaria, Tatatila, 2005.

NIVEL Localidad

ESCUELAS

DO

CE

NT

ES

GR

UP

OS

HO

MB

RE

S

MU

JE

RE

S

TO

TA

L

EDUCACIÓN PRIMARIA

ESCALONA

MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA

(30EPR2106X) MATUTINO ESTATAL

2 6 34 27 61

LA CONCORDIA LA CONCORDIA (30KPR1245B) MATUTINO FEDERAL

1 4 10 12 22

LA CONCORDIA

LA CONCORDIA SEGUNDA

SECCION (30KPR2596M) MATUTINO FEDERAL

1 4 5 4 9

LA CONCORDIA

PRIMERA SECCION LA CONCORDIA (30KPR2296P) MATUTINO

FEDERAL

1 4 6 3 9

LA MANCUERNA

BENITO JUAREZ GARCIA

(30EPR2107W) MATUTINO ESTATAL

3 6 38 32 70

LA MONERA

LA MONERA

(30KPR0648O) MATUTINO FEDERAL

1 4 7 3 10

LA VAQUERIA

20 DE NOVIEMBRE

(30DPR5449N) MATUTINO FEDERALIZADO

2 6 21 28 49

LOMA ALTA EMANCIPACION (30DPR0930C) MATUTINO

FEDERALIZADO

1 6 7 6 13

MONTE REAL MONTE REAL (30KPR0022M) MATUTINO

FEDERAL

1 3 5 5 10

PIEDRA PARADA

BENITO JUAREZ GARCIA (30EPR2108V) MATUTINO

ESTATAL

6 6 63 59 122


176

NIVEL Localidad

ESCUELAS

DO

CE

NT

ES

GR

UP

OS

HO

MB

RE

S

MU

JE

RE

S

TO

TA

L

EDUCACIÓN PRIMARIA

PILHUATEPEC

20 DE NOVIEMBRE

(30EPR2109U) MATUTINO ESTATAL

5 6 69 57 126

PLAN DE GALLOS

PLAN DE GALLOS

(30KPR0808L) MATUTINO FEDERAL

1 3 4 2 6

SAN ANTONIO CORDOBA

FRANCISCO I. MADERO

(30DPR0931B) MATUTINO FEDERALIZADO

3 6 31 19 50

SAN JUAN TEZONTEMOC

SALVADOR DIAZ MIRON

(30DPR4778Z) MATUTINO FEDERALIZADO

2 6 22 22 44

SANTA RITA SANTA RITA (30KPR0103X) MATUTINO

FEDERAL

1 6 10 4 14

SANTIAGO MEXTLA

SANTIAGO MEXTLA II (30KPR1812E) MATUTINO

FEDERAL

2 6 10 14 24

TATATILA NICOLAS BRAVO (30EPR2104Z) MATUTINO

ESTATAL

10 10 117 101 218

TENEXPANOYA

MIGUEL HIDALGO Y

COSTILLA (30DPR0932A) MATUTINO FEDERALIZADO

2 6 34 27 61

Fuente : Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2007). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2006-2007, consulta en línea en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=156,



177

Tabla 32.- Equipamientos educativos públicos de Educación Secundaria, Tatatila, 2005.

NIVEL Localidad

ESCUELAS

DO

CE

NT

ES

GR

UP

OS

HO

MB

RE

S

MU

JE

RE

S

TO

TA

L


PIEDRA PARADA

SEBASTIAN CAMACHO

(30DTV1271P) MATUTINO FEDERALIZADO

2 3 19 19 38

PILHUATEPEC

TELESECUNDARIA

(30DTV1585P) MATUTINO FEDERALIZADO

3 3 14 21 35

TATATILA

BENEMERITO DE LAS AMERICAS (30DTV0214R) MATUTINO

FEDERALIZADO

5 5 63 51 114


Tabla 33.- Equipamientos educativos públicos de Bachillerato, Tatatila, 2005.

NIVEL Localidad

ESCUELAS

DO

CE

NT

ES

GR

UP

OS

HO

MB

RE

S

MU

JE

RE

S

TO

TA

L

BACHILLERATO

TATATILA

TELEBACHILLERATO TATATILA (30ETH0494X) MATUTINO

ESTATAL

3 3 25 29 54





178

f) Salud

Esperanza de vida al nacer

Se refiere al número de años que se espera viva un recién nacido, bajo la premisa

que prevalezcan las condiciones presentes de mortalidad; para el año 2000 en el

estado de Veracruz la esperanza de vida era de 72.43 años, mientras que para el

año 2005 se proyecta un incremento para este indicador, que de acuerdo con

estimaciones de la CONAPO se espera alcance los 73.75 años de vida. (Conapo:

2006).

Este incremento reflejaría la mejoría en los sistemas de salud pública, en la

alimentación a través de programas nutricionales, y en las condiciones de vida en

lo general. (Conapo: 2000).

Tasa de Mortalidad Infantil

Llamada también Tasa bruta de mortalidad, se refiere al número de defunciones

por cada mil niños nacidos vivos en un lugar determinado. En el municipio de

Tatati la la tasa de mortalidad infantil al año 2000 era de 39.6 defunciones por cada

mil niños nacidos vivos, y de acuerdo con estimaciones del CONAPO, la tasa

disminuyó para el 2005 a 36.15 defunciones por cada mil niños nacidos vivos.

(Conapo: 2000).

Esta disminución, del orden de 3.45% señalaría una mejoría en la atención a las

mujeres en estado de gestación, en las condiciones del parto y en el cuidado del

recién nacido durante las primeras 24 horas de vida.


179

INEGI y SEFIPLAN consignan una tasa general de mortalidad infantil de 9

defunciones por cada mil nacimientos para el año 2004. 1

De cualquier forma, ambas tasas no son compatibles, pues la primera es una

relación sobre los nacidos vivos, mientras que la segunda se calcula sobre

la base de todos los nacimientos, de niños tanto vivos como muertos; es

claro que las políticas públicas en este rubro deben ser revisadas, pues la

mortalidad infantil podría mantenerse desapercibida al atender a las

estimaciones oficiales del CONAPO.

Gráfica 37.

Fuente: Conapo "Índices de Desarrollo Humano, 2000. Anexo Estadístico. Índice de Desarrollo Humano por municipio, 2000". Consulta en línea en: http:://www.conapo.gob.mx/index.php?option= 2005&catid=25%3Aque-es-conapo&Itemid=1] y en su publicación titulada: “Estimación de la mortalidad infantil para México, las entidades federativas y los municipios 2005.”.

1 – SEFIPLAN (2006). Cuadernillos Municipales 2006. Gobierno del Estado de Veracruz /

COPLADEVER, versión electrónica, consulta en línea en http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=273,3928740&_dad=portal&_schema=PORTAL el 20 de noviembre 2007, 10:00 hrs.

34353637383940

2000 2005

39.6

36.15

Ind

ices

Años

Tasa de Mortalidad Infantil, Tatatila 2000-2005.


180

Población derechohabiente

La Seguridad Social es un derecho de todos los asalariados suscritos a alguno de

los sistemas de salud pública: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),

Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)

y Seguro Popular, o bien pertenecientes a la planilla laboral de PEMEX y CFE.

Todas las personas que gozan de este tipo de prestación se denominan

derechohabientes.

La dotación de equipamientos de salud, clínicas y hospitales, buscan satisfacer las

necesidades de la población; la cobertura puede resultar ineficiente desde la

perspectiva de falta de equipamientos, o bien, desde la calidad del trato que el

personal ofrece a los pacientes.

La tabla siguiente muestra como del total de la población del municipio de Tatatila,

más de la mitad cuentan con acceso a algún tipo de institución de seguridad

social.

Tabla 34. Población derechohabiente, Tatatila 2010.

TO

TA

L

DERECHO-HABIENTES IMSS ISSSTE

PEMEX,

SEGURO POPULAR

INST. PRIV.

EN

NO

ES

PE

CIF

.

SEDENA,

OTRAS

INST.

SEMAR

TATATILA 5,584 3,719 94

18 2 3,524 32 59 8

HOMBRES 2,903 1,869 55

9 1 1,763 18 30 4

MUJERES 2,681 1,850 39

9 1 1,761 14 29 4

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.

La cobertura dentro del municipio se encuentra como sigue: el 66.6% de la

población total tiene acceso a servicios médicos subsidiados, es decir, son


181

derechohabientes; de este porcentaje, el 50.26% son hombres y el 49.74% son

mujeres.

El grueso de la cobertura la tiene el Seguro Popular con el 94.8% de los

derechohabientes y muy lejos el IMSS con el 2.5%.

La cobertura que presenta el Seguro Popular permite señalar dos situaciones: la

primera es que este gran porcentaje de personas cuentan hoy en día acceso a

servicios médicos subsidiados del sistema de salud nacional; la segunda reflexión

es que el sistema en cuestión se encuentra lo suficientemente difundido en el

territorio municipal con una población de derechohabientes de 3 mi 524 personas.

En la gráfica siguiente se aprecia de una mejor forma la distribución de la

población en las diferentes instituciones que prestan servicios de Seguridad Social

en el municipio de Tatatila.


182

Gráfica 38.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.

IMSS3% ISSSTE

0%

PEMEX, SEDENA, SEMAR

0%

SEGURO POPULAR

94%

INST. PRIV.1%

EN OTRAS INST.2%

NO ESPECIF.0%

Porcentaje de derechohabiencia por Institución, Tatatila, 2010


183

Población sin derechohabiencia

Con base a lo anterior, se observa que en el municipio de Tatatila aún existe un

rezago importante en materia de salud; 1 mil 857 habitantes no cuentan con

ningún tipo de servicio de seguridad social. En la tabla siguiente se aprecia esta

situación.

Tabla 35. Población sin derechohabiencia, Tatatila 2010

TOTAL

SIN DERECHO-HABIENCIA %

DERECHO-HABIENTES %

NO ESPECIFICADO

TATATILA 5,584 1,857 33.26% 3,719 66.60% 8

HOMBRES 2,903 1,030 18.45% 1,869 33.47% 4

MUJERES 2,681 827 14.81% 1,850 33.13% 4


La gráfica siguiente muestra como el 33.26% de la población de Tatatila no

tiene acceso a ninguna institución de servicios de seguridad social; el 18.45

% son hombres y el 14.81% son mujeres, ambas cifras respecto a la

población total del municipio.

Gráfica 39.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.

33.26%

66.60% 0.14%

Porcentaje de población según condición de derechohabiencia.

Tatatila 2010.

% SIN DERECHOHABIENCIA% DERECHOHABIENTES


184

Equipamiento urbano del rubro salud.

Tatati la es un municipio que cuenta con dos unidades de salud pertenecientes a

los sistemas de la Secretaria de Salud en las siguientes tablas se muestra como

están distribuidas estás instituciones a lo largo del municipio.

Tabla 36. Equipamiento urbano de la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA), Tatatila

LOCALIDAD TIPO DE UNIDAD CLASIFICACION DE LA UNIDAD

TATATILA UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA

SECRETARIA DE SALUD (SS)

TATATILA UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA

SECRETARIA DE SALUD (SS)

Fuente: INEGI 2005

En el ámbito regional, Perote y Altontonga son los únicos dos municipios que

cuentan con equipamiento de salud con capacidad de hospitalización general y

quirófano; esta característica es una de las razones por lo que ambos municipios

son los ejes de la zona, pues en torno a ellos se desarrolla la dinámica

poblacional, en la cual personas de otros municipios acuden para recibir atención

médica.

En la siguiente imagen se representan las vías de comunicación rápidas que unen

a Tatati la con la zona conurbada a Perote (es decir, la región inmediata); los

círculos verdes señalan las localidades que cuentan con equipamientos de salud

con capacidad de hospitalización y quirófano.


185

Mapa 14.

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos estadísticos de INEGI 2005.


186

g) Situación Económica

g.1) Población Económicamente Inactiva (PEI)

La Población Económicamente Inactiva (PEI) está compuesta por las personas de

12 años y más que no realizan ningún tipo de actividad económica; se pueden

citar en este grupo a las amas de casa, estudiantes, jubilados, pensionados e

incapacitados permanentemente para trabajar.

Población de 12 años y más económicamente inactiva que es estudiante.

Este indicador es contabilizado a partir de los Censos Generales de Población y

Vivienda; es por ello que los datos que se presentan hacen referencia a los

Censos de 2000 y el año 2010.

Para el año 2010, la PEI estudiante representa el 26.5% de la PEI municipal de

Tatati la, este porcentaje, aunque es menor al estatal (32.3%), tuvo un incremento

de 91.9% de 2000 a 2010. (Ver tabla 46).

Tabla 37. Población Económicamente Inactiva: Estudiantes

MUNICIPIO Y ENTIDAD

FEDERATIVA

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE

INACTIVA, ESTUDIANTES % DE

VARIACIÓN

POBLACIÓN

TOTAL DE 12 AÑOS Y MÁS

AÑO 2000 2000 2010

VERACRUZ DE

IGNACIO DE LA LLAVE

698,130 945,594 35.45% 5,860,185

TATATILA 296 568 91.89% 3,864

Fuente: elaboración propia con base en datos de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y Censo de Población y Vivienda 2010.


187

Del total de la población mayor de 12 años (3,864), podemos considerar un estrato

de aquellos que potencialmente deberían encontrarse estudiando, estos serían

aquellos que cuentan con 12 a 25 años, haciendo un rango promedio. Este rango

tiene una población de jóvenes para 2000, lo que representa un déficit educativo

de %, si comparamos con los que se encuentran registrados como estudiantes y

que no solo caen en este rango hipotético, sino en todos aquellos mayores a 12

años.

La población estudiante de Tatatila tiene gran movilidad en la conurbación, se

considera baja la probabilidad de migración de jóvenes a otras regiones del estado

o fuera de él. Por tal, la ausencia de oportunidades educativas cercanas y el bajo

ingreso, como se verá mas adelante, son los generares de la baja población

estudiantil.

Población de 12 años y más económicamente inactiva que se dedica a los quehaceres del hogar

En lo que respecta a este grupo de población, para el año 2010 concentraba al

61.9% de la población económicamente inactiva de Tatatila; de 1990 a 2000 la

población dedicada a esta actividad aumentó en un 21.9%. Esta particular

tendencia es similar a la que se presenta en promedio para la entidad.

Tabla 37. Población Económicamente Inactiva: Amas de Casa

MUNICIPIO Y

ENTIDAD FEDERATIVA

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA, QUEHACERES DEL HOGAR

2000 2010 % DE VARIACIÓN

VERACRUZ DE IGNACIO DE LA

LLAVE 1,352,463 1,648,459 21.9%

TATATILA 1,088 1,326 21.9%

Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo de Población y Vivienda, 2010.


188

Considerando que los quehaceres del hogar se han asignado histórica y

culturalmente a la mujer, una tendencia decreciente en este grupo de población es

un indicador de la movilidad y participación de la mujer en otras actividades

económicas, sobre todo en comercio menor, como se observará posteriormente.

Gráfica 40.

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo de Población y Vivienda, 2010.

g.2) Población Económicamente Activa (PEA)

La PEA se define como todas aquellas personas de 12 años y más que realizan

algún tipo de actividad económica, o que están en búsqueda de trabajo; al primer

grupo se le conoce como PEA Ocupada, mientras que el segundo es conocido

como PEA Desocupada.

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

2000 2010

1,088

1,326

Po

bla

ció

n

Años

Variación de la población dedicada a quehaceres del hogar, Municipio de Tatatila, 2000-2010


189

Población de 12 años y más económicamente activa empleada

Con base en las cifras censales de 2000 y 2010, para Tatatila se observa una

tendencia creciente en la Población Económicamente Activa Ocupada (PEA

Ocupada) del orden de un 11.9%.

Con la intención de hacer una comparación dentro de la región, se consideran los

valores del municipio con mayor valor de Desarrollo Humano: Perote, colindante al

de Tatatila, cuyo IDH es ligeramente superior2; pese a ello, el incremento de la

PEA Ocupada en el mismo periodo es mayor (16.4%). La población desocupada

aumentó en ambos municipios, mostrando similitudes proporcionales.

Tabla 38.- Población Económicamente Activa e Inactiva de 2000

MUNICIPIO SEXO

CENSO DE POBLACIÓN 2000 INEGI

POBLACIÓN TOTAL DE 12 AÑOS Y

MÁS

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE

ACTIVA

POBLACIÓN

ECONÓMICAMENTE INACTIVA PEI

NO ESPECIFICADA

Ocupada Desocupada Total

PEROTE 37,997 19,460 162 19,622 18,268 107

HOMBRES 18,665 14,245 133 14,378 4,214 63

MUJERES

19,342 5,215 29 5,244 14,054 44

TATATILA 3,123 1,484 4 1,488 1,630 5

HOMBRES 1,602 1,267 4 1,271 329 2

MUJERES

1,521 217 0 217 1,301 3

Fuente INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 .

2 – Perote IDH: 0.731; Tatatila IDH: 0.599


190

Tabla 39.- Población Económicamente Activa e Inactiva 2010

MUNICIPIO CENSO DE POBLACIÓN 2010 INEGI

SEXO POBLACIÓ

N TOTAL DE 12

AÑOS Y

MÁS

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE POBLACIÓN

ECONÓMICAMENTE

INACTIVA PEI

NO

ESPECIFICADA

ACTIVA

Ocupada Desocupada Total

PEROTE 50,482 22,658 913 23,571 24,272 2,639

HOMBRES 25,163 16,484 779 17,263 5,347 2,553

MUJERES

25,319 6,174 134 6,308 18,925 86

TATATILA 3,864 1,660 33 1,693 2,143 28

HOMBRES

2,031 1,457 30 1,487 526 18

MUJERES

1,833 203 3 206 1,617 10

Fuente INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.

Gráfica 41.


0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

Perote Hombres Mujeres Tatatila Hombres Mujeres

2000 19,460 14,245 5,215 1,484 1,267 217

2010 22,658 16,484 6,174 1,660 1,457 203

Po

bla

ció

n

Comparativo de la PEA Ocupada 2000-2010Perote y Tatatila


191

Población de 12 años y más económicamente activa desempleada

Como ya se ha señalado en el apartado anterior, la PEA Ocupada de hombres ha

aumentado en el transcurso de la década del 2000, situación que se pudiera

explicarse por la absorción de mano de obra en actividades económicas de la

región; la segunda y menos probable se refiere a la migración.

En el caso de Tatatila, la razón más probable es la primera, la presencia de gran

número de industrias asentadas en la región de Perote y el corredor industrial de

maquila entre los municipios de Altotonga y Jalacingo, son elementos que

absorben mano de obra y logran atraerla de los municipios colindantes, entre ellos

Tatati la, que se encuentra integrado a la región por la conurbación.

Gráfica 42.


0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1,000

Perote Hombres Mujeres Tatatila Hombres Mujeres

2000 162 133 29 4 4 0

2000 913 779 134 33 30 3

Po

bla

ció

n

Comparativo de la PEA Desocupada 2000-2010 Perote y Tatatila


192

Composición Sectorial

La economía se clasifica en tres sectores: Primario, que comprende las

actividades agropecuarias, silvícolas y de pesca; secundario, que incluye todo tipo

de actividades industriales y de extracción, es decir, de creación de manufacturas

y la actividad minera; finalmente el sector terciario que comprende el comercio y

los servicios.

Población ocupada en el sector primario

Tabla 40. Población Económicamente Activa, Sector Primario

ENTIDAD FEDERATIVA Y

MUNICIPIO

Censo de Población 1990 INEGI Censo de Población 2000 INEGI

PEA TOTAL

AGRICULTURA, GANADERIA

CAZA Y PESCA % PEA TOTAL

AGRICULTURA, GANADERIA

CAZA Y PESCA %

VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

1,742,129 685,647 39.36% 2,350,117 745,854 31.74%

PEROTE 12,341 3,879 30.70% 19,460 3,958 20.17%

TATATILA 1,253 1,007 80.36% 1,484 1,035 81.30%

Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

En un análisis de la distribución de la población ocupada por sector económico,

para el municipio de Tatatila, el sector primario presenta un aumento de punto

porcentual. En 1990, el sector primario representaba un 80.36% de la PEA y para

2000 el porcentaje es de punto porcentual, representando en 81.30%.

Es observable, que en los porcentajes aumento levemente, sino también los

números reales, Tatatila aumenta su PEA del sector primario 3,879 habitantes

dedicados al sector primario en 1990 a 3,958 para 2000, este fenómeno en las


193

actividades primarias puede obedecer al aprovechamiento de la tierra y de la

producción de insumos de agricultura.

En el siguiente gráfico, se observa como Perote presenta el mismo fenómeno de

Tatati la, en tanto a su incremento y mayor participación de la población en el

sector agropecuario.

Gráfica 43.

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Población ocupada en el sector secundario

El conjunto de actividades del sector secundario está conformado por aquellas en

las que se transforma materia prima en algún producto acabado o semiacabado, y

las de extracción como la minería (yacimientos minerales y petróleo). En el caso

de la región de Orizaba prevalece la industria manufacturera.

02,0004,0006,0008,000

10,00012,00014,00016,00018,00020,000

PEA 1990 Sector Primario

PEA 2000 Sector Primario

PEROTE 12,341 3,879 19,460 3,958

TATATILA 1,253 1,007 1,484 1,035

Po

bla

ció

n

Comparativa PEA Total y la empleada en el Sector Primario (1990-2000)


194

La presencia de industria es un factor de desarrollo en cualquier economía, pues

su apertura trae consigo fuentes de empleo formales, incremento salarial debido a

la especialización de la mano de obra directa e indirecta, desarrollo técnico y

humano, así como cambios socioculturales en el entorno regional.

El análisis de la dinámica de la mano de obra ínter censal entre 1990 y el año

2000, muestra que la zona tiene un desarrollo medio en este sector que en el

primario, aunque también ha tenido una tendencia de incremento en la

participación proporcional de la población, respuesta de la tasa media de

crecimiento; con base a los datos de la PEA municipal, en Tatatila la mano de obra

ocupada en este sector aumentó ligeramente de 120 a 250, aunque

porcentualmente represente un porcentaje mayor que el registrado para 1990 (ver

tabla 51).

Tabla 42. Población Económicamente Activa, Sector Secundario

ENTIDAD FEDERATIVA Y

MUNICIPIO


PEA

TOTAL

MINERIA E

INDUSTRIA % PEA TOTAL

MINERIA E

INDUSTRIA %


LLAVE

1,742,129 368,639 21.16% 2,350,117 458,283 19.50%

PEROTE 12,341 93 0.75% 19,460 6,849 35.35%

TATATILA 1,253 120 9.57% 1,484 250 16.84%



195

Gráfica 44.


Población ocupada en el sector terciario

Tabla 42. Población Económicamente Activa, Sector Terciario

ENTIDAD

FEDERATIVA Y MUNICIPIO


PEA TOTAL SERVICIOS % PEA TOTAL SERVICIOS %


LLAVE 1,742,129 641,828 36.84% 2,350,117 1,098,898 46.76%

PEROTE 12,341 4,930 39.95% 19,460 8,405 43.19%

TATATILA 1,253 85 6.78% 1,484 184 12.40%


0

5,000

10,000

15,000

20,000

PEA 1990 Sector Secundario

PEA 2000 Sector Secundario

PEROTE 12,341 93 19,460 6,849

TATATILA 1,253 120 1,484 250

Po

bla

ció

n

Comparativa de la PEA Total y empleada en el Sector Secundario (1990-2000)


196

Gráfica 45.


Composición por Rama de Actividad Económica

La actividad económica de los individuos se puede clasificar en tipos según la

especialización de las labores que se realizan; estos tipos se denominan

empleado, obrero, jornalero, peón, por cuenta propia o patrón.

Las principales diferencias entre un tipo y otro es el salario que se percibe, que es

acorde con las responsabilidades del puesto.

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

PEA 1990 Sector Terciario PEA 2000 Sector Terciario

PEROTE 12,341 4,930 19,460 8,405

TATATILA 1,253 85 1,484 184

Po

bla

ció

n

Comparativa de la PEA Tota y empleada en el Sector Terciario (1990-2000)


197

Población ocupada como empleado u obrero

Empleado u obrero es aquel individuo que trabaja por un salario fijo y

preestablecido; la Comisión Nacional del Salario Mínimo define a través de un

tabulador cual es el salario mínimo, y cuantas veces dicho salario conforma el

sueldo de un obrero o empleado, en base a la actividad que realiza.

La situación laboral de la PEA Ocupada en Tatatila como empleado u obrero

registra un incremento en su saldo total en el lapso de los diez años ínter

censales, acorde a la tendencia promedio de la entidad.

En la gráfica se observa como para el municipio de Río Blanco, la PEA

ocupada como empleados u obreros ha incrementado en su población total,

aunque porcentualmente representa una proporción menor.

Tabla 43. Situación del Trabajo, 1990 – 2000.

ENTIDAD Y MUNICIPIO

CENSO POBLACIÓN 1990 INEGI CENSO POBLACIÓN 2000 INEGI

SEXO

PEA OCUPADA

TOTAL

EMPLEADOS Y OBREROS

% PEA

OCUPADA

TOTAL

EMPLEADOS Y OBREROS

%

VERACRUZ DE IGNACIO

DE LA LLAVE

1,742,129 769,065 44.14% 2,350,117 1,113,259 47.37%

HOMBRES 1,432,828 548,443 38.28% 1,683,023 713,184 42.37%

MUJERES 309,301 220,622 71.33% 667,094 400,075 59.97%

TATATILA 1,253 138 11.01% 1,484 261 17.59%

HOMBRES 1,190 109 9.16%% 1,267 168 13.25%

MUJERES 63 29 46.03% 217 93 42.86%



198

Gráfica 46.

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vi vienda, 2000.

Población ocupada como jornalero o peón

La cantidad de PEA Ocupada como jornalero o peón disminuyó de 1990 a 2000, la

reducción del sector primario y secundario que demandan este tipo de

trabajadores ha determinado las bajas expectativas de la población a dedicarse a

esta práctica.

0

500

1,000

1,500

PEA 1990 Empleados y Obreros

PEA 2000 Empleados y Obreros

TATATILA 1,253 138 1,484 261

HOMBRES 1,190 109 1,267 168

MUJERES 63 29 217 93

Po

bla

ció

n

Comparativo de la estadistica de la PEA Ocupada de Empleados y Obreros. Tatatila 1990-2000


199

Tabla 45. Situación del Trabajo, 1990 - 2000

ENTIDAD Y MUNICIPIO

CENSO POBLACIÓN 1990 INEGI CENSO POBLACIÓN 2000 INEGI

SEXO

PEA

OCUPADA TOTAL

JORNALEROS Y PEONES

%

PEA

OCUPADA TOTAL

JORNALEROS Y PEONES

%


1,742,129 320,639 18.40% 2,350,117 386,073 16.43%

HOMBRES 1,432,828 312,450 21.81% 1,683,023 350,102 20.80%

MUJERES 309,301 8,189 2.65% 667,094 35,971 5.39%

TATATILA 1,253 299 23.86% 1,484 356 23.99%

HOMBRES 1,190 296 24.87% 1,267 339 26.75%

MUJERES 63 3 4.76% 217 17 7.83%


Gráfica 47.


0200400600800

1,0001,2001,4001,600

PEA 1990 Jornaleros y Peones

PEA 2000 Jornaleros y Peones

TATATILA 1,253 299 1,484 356

HOMBRES 1,190 296 1,267 339

MUJERES 63 3 217 17

Po

bla

ció

n

Comparativo de la estadistica de la PEA Ocupada de jornaleros y peones. Tatatila 1990-2000


200

Población ocupada por cuenta propia

La comparación entre las estadísticas de este sector de la PEA entre los censos

1990 y 2000, reflejan el momento de la apertura comercial de México; en 1994,

junto con el termino del sexenio daba inicio el libre comercio, razón por la cual el

indicador se eleva de manera rápida.

El incremento registrado en este período ínter censal es del orden del 22% para el

estado de Veracruz, mismo que marca la tendencia en la entidad; para el caso de

Tatati la, la tabla muestra que las cifras de trabajadores por su cuenta ha

disminuido para el año 2000 con respecto al dato de 1990, pasando de un 40.14%

a 35.10%. La capacidad de la población para auto emplearse o trabajar de manera

individual, ha encontrado mejores oportunidades, en el caso de las mujeres es

más significativo pasando de un 17.46% a 20.27% en 2000.

Tabla 45. Situación del Trabajo, 1990 - 2000

MUNICIPIO

SEXO

CENSO DE POBLACIÓN 1990 INEGI CENSO DE POBLACIÓN 2000 INEGI

PEA OCUPADA

TOTAL

TRABAJADORES POR SU CUENTA

% PEA

OCUPADA

TOTAL

TRABAJADORES POR SU CUENTA

%

ESTADO DE

VERACRUZ 1,742,129 476,324 27.34% 2,350,117 572,280 24.35%

HOMBRES 1,432,828 422,639 88.73% 1,683,023 423,452 73.99%

MUJERES 309,301 53,685 11.27% 667,094 148,828 26.01%

TATATILA 1,253 503 40.14% 1,484 521 35.10%

HOMBRES 1,190 492 41.34% 1,267 477 37.64%

MUJERES 63 11 17.46% 217 44 20.27%


Ello habla de una cultura de mujeres emprendedoras, que bajo las expectativas

económicas, decidieron incorporarse al mercado laboral trabajando por su cuenta.


201

g.3) Ingreso

El ingreso es una de las cuestiones más importantes de cualquier centro de

población; a través del análisis de los rangos, es posible hacer un bosquejo de la

realidad económica del municipio.

La PEA se puede clasificar por el monto de sus ingresos al mes; desde aquel

trabajador que no recibe sueldo alguno por su trabajo (caso de aprendices y

trabajadores familiares), hasta aquellos que perciben más de 10 veces el salario

mínimo.

Tabla 46. Rangos de Ingreso por Género.

POBLACIÓN OCUPADA

NO RECIBE INGRESOS

% HASTA EL

50% DE UN S.M.

%

MÁS DEL 50% HASTA MENOS DE

UN S.M.

%

TATATILA 1,484 636 42.86% 101 6.80% 384 25.88%

HOMBRES 1,267 549 43.33% 56 4.42% 355 28.02%

MUJERES 217 87 49.09% 45 20.74% 29 13.36%

POBLACIÓN OCUPADA

MÁS DE 1 HASTA 2

S.M. %

MÁS DE 2 HASTA MENOS

DE 3 S.M.

% DE 3 HASTA

5 S.M. %

TATATILA 1,484 235 15.83% 46 3.10% 37 2.49%

HOMBRES 1,267 204 16.10% 40 3.16% 29 2.29%

MUJERES 217 31 14.28% 6 2.76% 8 3.69%

POBLACIÓN OCUPADA

MÁS DE 5 HASTA 10

S.M. % MÁS DE

10 S.M. %

NO ESPECIFICA

DO %

TATATILA 1,484 9 0.61% 4 0.27% 32 2.16%

HOMBRES 1,267 9 0.71% 4 0.27% 21 1.66%

MUJERES 217 0 0% 0 0% 11 5.07%

Fuente INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.


202

En la gráfica se observa que el grueso de la población que genera los ingresos

familiares, se ubica en el rango de más del 50% hasta menos de un salario

mínimo; ello significa que un jefe de familia deberá cubrir las necesidades de su

hogar con un promedio de $ 800.00 pesos al mes.

Gráfica 48.

Fuente: Elaboración propia en base a INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Si se suman los rangos de percepción mayores a un salario mínimo, se tiene que

el 31.26% de la PEA que desempeña un trabajo remunerado, no recibe más de un

salario mínimo, esto significa que aproximadamente dos de cada diez personas

que trabajan por un sueldo, no ganan lo suficiente para una vida con mejor calidad

alimentaria.

En un comparativo por género, se observa que la mayor concentración de mano

de obra masculina, de más del 50% hasta un salario mínimo, aunque los rangos

43%

7%

26%

16%

3%

2% 1% 2%

Distribución porcentual de la PEA segun nivel de ingreso por los salarios minimos,Tatatila, 2005

No recibe ingresos

Hasta el 50% de un S.M

Mas del 50% hasta Menos de un S.M

Mas de 1 hasta 2 S.M



Mas de 5hasta 10 S.M


203

seguido de más de 1 hasta 2 salarios mínimos, como se observa en la siguiente

gráfica.

Gráfica 49.

Fuente: Elaboración propia en base a INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Índice de Ingreso Marginal

El Índice de Ingreso Marginal (IIM) expresa la distribución del ingreso entre la

población que compone un asentamiento humano; su estimación es necesaria

para realizar comparaciones entre localidades de una misma región, pues ello

permite observar tendencias económicas y comportamientos regionales.

0

100

200

300

400

500

600

No recibe ingres

os

Hasta el

50%

de un S.M

Mas del

50%

hasta Menos de

un S.M

Mas de 1

hasta

2 S.M

Mas de 2

hasta

3 S.M

Mas de 3

hasta

5 S.M

Mas de

5hast

a 10 S.M

No Especif icado

HOMBRES 549 56 355 204 40 29 9 21

MUJERES 87 45 29 31 6 8 0 11

Po

bla

ció

n

Comparativo de la PEA por género clasificada por rangos de ingreso, Tatatila, 2005


204

Gráfica 50.

Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000

0 0.02 0.04 0.06 0.08 0.1 0.12 0.14

PEROTE

HOMBRES

IIM

MUJERES

LAS VIGAS DE …

HOMBRES

IIM

MUJERES

TATATILA

HOMBRES

IIM

MUJERES

ALTOTONGA

HOMBRES

IIM

MUJERES

AYAHUALULCO

HOMBRES

IIM

Mu

nic

ipio

s d

e l

a M

icro

reg

ión

Indice de Ingreso Marginal General y por Género Microregión de Perote


205

Cociente de Dependencia Económica (CDE)

La Dependencia Económica es la condición que habla sobre la carga económica

que recae sobre la porción productiva de una población. Se refiere a la cantidad

de personas cuya manutención depende directamente del total de personas que

están activas y empleadas en el proceso productivo.

En la siguiente tabla se presenta el normal y el ajustado; la diferencia estriba en

que el primero se calcula en relación con la población total de 12 a 64 años,

mientras que el Cociente Ajustado se calcula en relación con la población de 12 a

64 años que realiza actividades que generan un ingreso (PEA Ocupada).

Tabla 47. Cociente de Dependencia Económica, región de Perote-Tatatila

POB. MENOR DE 12 AÑOS, 2000

POB. TOTAL DE

12 A 64 AÑOS, 2000

POB. DE 65 AÑOS Y MÁS,

2000

PEA OCUPADA DE 12 A 64 AÑOS, 2000

COCIENTE DE DEPENDENCIA

ECONÓMICA (CDE)

NORMAL AJUSTADO

ESTADO DE VERACRUZ

2659347 4611443 373119 2378799 2.90 2.94

PEROTE 9,542 35,704 2,293 18,748 1.90 1.91

LAS MINAS 568 1,482 120 650 2.28 2.36

LAS VIGAS 2,557 8,965 704 3,838 2.33

VILLA ALDAMA 1,569 4,948 345 2,245 2.20

TATATILA 995 2.879 244 1,403 2.05

ATZALAN 9,391 29,685 2,485 16,502 1.80

ALTOTONGA 10,701 32,248 2,455 17,769 1.81

JALACINGO 6,718 20,091 1,566 10,140 1.98

AYAHUALULCO 4,445 11,637 889 5,195 2.24

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.


206

Índice de Especialización Económica

Este indicador permite conocer la especialización de la mano de obra, es decir, a

partir de su estimación se puede observar cual es la situación de la mano de obra

municipal respecto con la estatal por sector económico.

Tabla 48. Índice de Especialización Económica para la Región de Perote 1990-2000

MUNICIPIO

SECTOR I SECTOR II (INDUSTRIA)

SECTOR III

(COMERCIO Y SERVICIOS) (AGROPECUARIO)

1990 2000 1990 2000 1990 2000

XALAPA 0.17 0.13 0.96 0.96 1.96 1.6

PEROTE 0.78 0.64 1.29 1.8 1.08 0.92

VILLA ALDAMA 1.5 1.44 0.78 1.52 0.55 0.49

LAS MINAS 1.99 2.31 0.53 0.63 0.14 0.28

TATATILA 1.99 2.2 0.45 0.86 0.18 0.27

TLACOLULAN 2.09 1.89 0.24 0.96 0.2 0.43

LAS VIGAS 1.3 1.33 0.97 1.22 0.68 0.69

ACAJETE 1.78 1.56 0.38 0.95 0.46 0.66

RAFAEL LUCIO 1.33 1.22 0.85 1.1 0.71 0.83

Fuente: elaboración Propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.


207

h) Vivienda y Servicios

“La vivienda es el espacio afectivo y físico donde los cónyuges, hijos u otros

parientes cercanos, estructuran y refuerzan sus vínculos familiares a lo largo de

las distintas etapas de su curso de vida” 3, señala el Consejo Nacional de

Población (CONAPO).

A esto se debe agregar que también es uno de los derechos que la Constitución

garantiza. En el párrafo quinto del artículo cuarto se indica: “Toda familia tiene

derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los

instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.” 4

El requerimiento de vivienda en Tatatila se verá incrementado en los siguientes

años, según se observa la tendencia de incremento poblacional; debido a la

ubicación geográfica del municipio, en donde la conurbación con Orizaba, y su

crecimiento industrial, ejercen una marcada presión sobre la demanda de casas –

habitación en la zona.

1) Abasto de Servicios Públicos Básicos

Una de las atribuciones más importantes de los municipios es la prestación de los

servicios básicos infraestructurales, tal y como lo estipula el artículo 35 de la Ley

Orgánica del Municipio Libre que enlista en los dos primeros rubros:

3 – Consejo Nacional de Población, Conapo. “Concepto y dimensiones de la marginación”; consulta

en línea en: www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/ el 18 de diciembre de 2007, 12:13 hrs. 4 –Fuentes, Mario L. “Vivienda: Insuficiencia y rezagos”; Excélsior. consulta en línea

en:www.exonline.com.mx/diario/noticia/especiales_nacional/primera/vivien da:_insuficiencia_y_rezagos/72518/ el 18 de diciembre de 2007, 14:30 hrs.


208

“a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas

residuales;

b) Alumbrado público;” 5

Todos los servicios son importantes, sin embargo, energía eléctrica, agua potable

y drenaje se revisten de mayor significación al ser las bases de una vida sana,

moderna y productiva.

Energía Eléctrica

El abasto de la energía eléctrica en la región se muestra con altos niveles de

cobertura en todos los municipios que la componen.

Tatati la es el municipio con el porcentaje de cobertura más bajo después de Las

Minas, mientras que los demás presenta un indicador por encima del promedio

estatal. Asimismo se encuentra alejado del promedio estatal.

5 – Ley Orgánica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la Gaceta Oficial, órgano del

Gobierno del Estado de Veracruz – Llave el 8 de agosto de 2007.


209

Tabla 49.- Situación del servicio de energía eléctrica en la región de Perote, 2010

REGIÓN

VIVIENDAS

PARTICULA-RES

CON

ENERGÍA ELÉCTRICA

% DE COBERTURA

SIN

ENERGÍA ELÉCTRICA

% DE NO COBERTURA

ESTADO DE VERACRUZ

1982612 1,915,967 96.64% 62,388 3.15%

PEROTE 15,588 15,331 98.35% 219 1.40%

LAS MINAS 614 567 92.35% 46 7.49%

LAS VIGAS DE

RAMIREZ 4,151 4,050 97.57% 92 2.22%

VILLA ALDAMA 2,444 2,362 96.64% 69 2.82%

TATATILA 1,195 1,112 93.05% 79 6.61%

ATZALAN 11,776 10,999 93.40% 731 6.21%

ALTOTONGA 13,912 13,357 96.01% 525 3.77%

JALACINGO 8,977 8,675 96.64% 283 3.15%

AYAHUALULCO 5,016 4,815 95.99% 180 3.59%


Observar altos porcentajes de cobertura mayor al 90%, permite decir que los

programas de electrificación rural han funcionado adecuadamente.


210

Gráfica 51.


Gráfica 52.

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.

02,0004,0006,0008,000

10,00012,00014,00016,00018,000

Situación del Servicio de Energía EléctricaRegión de Tatatila, 2010

VIVIENDAS PARTICULARES CON ENERGÍA ELÉCTRICA

93.05%

6.61%

Porcentaje de Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica

Con Energía Eléctrica

Sin Energía Eléctrica


211

Para el municipio que ocupa a este estudio, la cobertura de la energía eléctrica es

del orden del 93.05% de las viviendas particulares habitadas.

Agua entubada

El suministro del agua es uno de los servicios más sentidos de la ciudadanía, por

lo que su carencia o el funcionamiento ineficiente del sistema de distribución es

motivo de conflicto social; para esta región, Tatatila alcanza, en 2010, una

cobertura en agua entubada dentro del predio de 72.6%, alejado del promedio

estatal que es de 76.1% y muy lejos de Villa Aldama, municipio con el mayor

porcentaje.

Gráfica 53.


0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

Viv

ien

das p

art

icu

lare

s c

on

ag

ua e

nu

bad

a

den

tro

del

pre

dio

Situación del agua entubadaTatatila, 2010

VIVIENDAS PARTICULARES CON AGUA DENTRO DEL PREDIO


212

Tabla 50.- Situación del servicio de energía eléctrica en la región de Perote, 2010

REGIÓN

VIVIENDAS

PARTICULA-RES

CON AGUA

DENTRO

DEL PREDIO/a

% DE COBERTURA

SIN AGUA

DENTRO DEL PREDIO

% DE NO COBERTURA

ESTADO DE

VERACRUZ 1,982,612 1,508,020 76.06% 468,291 23.62%

PEROTE 15,588 14,703 94.32% 840 5.39%

LAS MINAS 614 443 72.15% 171 27.85%

LAS VIGAS DE RAMIREZ 4,151 3,292 79.31% 849 20.45%

VILLA ALDAMA 2,444 2,349 96.11% 89 3.64%

REGIÓN

VIVIENDAS PARTICULA-

RES

CON AGUA

DENTRO DEL

PREDIO % DE

COBERTURA

SIN AGUA DENTRO

DEL PREDIO % DE NO

COBERTURA

TATATILA 1,195 868 72.64% 326 27.28%

ATZALAN 11,776 9,431 80.09% 2,301 19.54%

ALTOTONGA 13,912 10,020 72.02% 3,836 27.57%

JALACINGO 8,977 7,807 86.97% 1,151 12.82%

AYAHUALULCO 5,016 4,515 90.01% 486 9.69%

Fuente: INEGI, Elaboración propia con base en información INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010. a) Agua entubada dentro de la vivienda y agua entubada fuera de la vivienda pero dentro del terreno.


213

Gráfica 54.

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010

Drenaje

El drenaje cumple dos funciones a través de dos sistemas separados: el drenaje

pluvial que da cauce al agua de lluvia; y el drenaje sanitario que conduce las

aguas residuales de las viviendas, hacia su desagüe final.

72.64%

27.28%

Porcentaje de Cobertura del Servicio de Agua EntubadaTatatila, 2010

Con Agua Entubada Dentro del Predio

Sin Agua Dentro del Predio


214

Tabla 51.- Situación del servicio de drenaje en la región de Perote, 2010

REGIÓN

VIVIENDAS

PARTICULA-RES

CON DRENAJE

CONECTADO

A LA RED PÚBLICA

% DE COBERTURA

SIN DRENAJE

CONECTADO

A LA RED PÚBLICA

% DE NO COBERTURA

ESTADO DE

VERACRUZ

1,982,612 1,068,527 53.89% 903,754 45.58%

PEROTE 15,588 11,996 76.96% 3,537 22.69%

LAS MINAS 614 46 7.49% 565 92.02%


4,151 1,483 35.73% 2,654 63.94%

VILLA ALDAMA 2,444 1,740 71.19% 693 28.36%

TATATILA 1,195 308 25.77% 884 73.97%

ATZALAN 11,776 2,526 21.45% 9,162 77.80%

ALTOTONGA 13,912 4,862 34.95% 8,971 64.48%

JALACINGO 8,977 2,387 26.59% 6,565 73.13%

AYAHUALULCO 5,016 1,682 33.53% 3,318 66.15%

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010


215

Gráfica 55.


La cobertura del servicio de drenaje sanitario, es decir, de las viviendas

conectadas a la red pública de Tatatila, es del orden del 26%; el resto, 74% de las

viviendas derivan sus aguas servidas a fosas sépticas, acción que contamina los

mantos freáticos.

Gráfica 56.


02,0004,0006,0008,000

10,00012,00014,00016,00018,000

Situación del drenaje de la Micro-región de Tatatila, 2010

VIVIENDAS PARTICULARES

CON DRENAJE CONECTADO A LA RED PUBLICA

26%

74%

Porcentaje de Cobertura del Servicio de DrenajeTatatila, 2010

CON DRENAJE CONECTADO A LA RED PUBLICA


216

Índice de Infraestructura Básica (IIBA)

El Índice de Infraestructura Básica, es el indicador que muestra la situación o las

condiciones de abasto de servicios básicos; este es un indicador construido con

metodología propia y ha sido propuesto ante la Organización Mundial de la Salud

y contempla tres servicios municipales: agua entubada, energía eléctrica y

drenaje.

Los valores de dicho índice fluctuarán entre 0 y 1; entre más se acerque a la

unidad, la cobertura de los servicios es mayor; con tendencia a cero, se entiende

que la cobertura es menor y expresa marginación.

Tabla 52. Índice de Infraestructura Básica

TABLA X. ABASTO DE SERVICIOS PÚBLICOS, 2010

IAEE IAAE IAD IIBA

ESTADO DE VERACRUZ 0.9664 0.7606 0.5389 0.7553

MUNICIPIOS DE LA REGIÓN

PEROTE 0.9835 0.9432 0.7696 0.8988

LAS MINAS 0.9235 0.7215 0.0749 0.5733

LAS VIGAS DE RAMIREZ 0.9757 0.7931 0.3573 0.7087

VILLA ALDAMA 0.9664 0.9611 0.7119 0.8798

TATATILA 0.9305 0.7264 0.2577 0.6382

ATZALAN 0.9340 0.8009 0.2145 0.6498

ALTOTONGA 0.9601 0.7202 0.3495 0.6766

JALACINGO 0.9664 0.8697 0.2659 0.7006

AYAHUALULCO 0.9599 0.9001 0.3353 0.7318

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010. IAEE = Índice de Abasto de Energía Eléctrica; IAAE = Índice de Abasto de Agua Entubada; IAD = Índice de Abasto de Drenaje; IIBA = Índice de Infraestructura Básica

El Índice de Infraestructura Básica para Tatati la refleja que un avance medio de

eficiencia en la cobertura de servicios públicos básicos por parte del municipio, en

comparación al Índice estatal y a otros municipios que forman parte de la micro


217

región de Perote como Las Minas. Sin embargo, se ve superado en este aspecto

por Perote, nodo de ésta micro región.

Gráfica 57.

Fuente: Elaboración propia con base en inforación del INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010..

h.2) Condiciones de las Viviendas

Este apartado se refiere a la situación estructural de los bienes inmuebles, es

decir, cuales son los materiales con los que las viviendas han sido construidas;

esto es relevante desde la perspectiva de la seguridad de las familias que las

habitan.

Como se ha hecho notar en el apartado de la población, ésta ha observado una

tendencia hacia el crecimiento; ello se refleja en un incremento en el número de

los bienes inmuebles habitados.

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

ESTADO DE VERACRUZ

PEROTE TATATILA

Indice de Infraestructura Básica


218

Tabla 53. Viviendas particulares habitadas


2000 2010 Diferencia Var %

ESTADO DE VERACRUZ 1597311 1982612 385301 24.12%

PEROTE 10,853 15,588 4735 43.63%

LAS MINAS 459 614 155 33.77%

LAS VIGAS DE RAMIREZ 2,900 4,151 1251 43.14%

VILLA ALDAMA 1,584 2,444 860 54.29%

TATATILA 940 1,195 255 27.13%

ATZALAN 9,803 11,776 1973 20.13%

ALTOTONGA 10,518 13,912 3394 32.27%

JALACINGO 6,397 8,977 2580 40.33%

AYAHUALULCO 3,462 5,016 1554 44.89%

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010.

Para la región, el municipio de Tatatila está entre los que presentan un menor

incremento de viviendas habitadas para el período 2000-2010; junto con Atzalan y

Altotonga.

El porcentaje de viviendas particulares habitadas en Tatatila es ligeramente mayor

a la situación estatal. En su micro región, otros municipios como Atzalan presentan

una disminución de porcentaje.


219

Gráfica 58.

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010.

Viviendas particulares según materiales de los techos

¿Cuál es la calidad constructiva de las viviendas? En materia de cubiertas, estas

pueden ser de varios materiales; los techos de materiales ligeros, naturales y

precarios se consideran resultado de entornos de bajos ingresos, por lo que las

familias no gozan de la seguridad que ofrecen los materiales de mampostería.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

ESTADO DE VERACRUZ

TATATILA ATZALAN

24% 27%

20%

Espacios Territoriales

Incremento de Viviendas Particulares Habitadas2000-2010


220

Tabla 54. Viviendas particulares según tipo de techo

VIVIENDAS PARTICULARES SEGÚN TIPO DE TECHO

MUNICIPIOS

TOTAL DE


HABITADAS,

2000

TOTAL DE TECHOS DE

MATERIALES

LIGEROS, NATURALES Y PRECARIOS

%

TOTAL DE TECHOS DE LOZA DE CONCRETO,

TABIQUE, LADRILLO O TERRADO CON

VIGUERÍA

%

TATATILA 940 781 83 143 15

PEROTE 10,853 5,374 49 5,438 5

LAS MINAS 459 410 89 30 6

ALTOTONGA 10,518 7,619 72 2,858 27

JALACINGO 6,397 5,150 80 1,222 19

AYAHUALULCO 3,462 2,575 74 875 25

VILLA ALDAMA 1,584 1,055 66 518 32

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

En Tatatila, un porcentaje mayor de las viviendas poseen techos de materiales

ligeros y la mayor parte de ellas están cubiertas con materiales de mayor

resistencia a las inclemencias del tiempo y de mayor seguridad para sus

habitantes. En este aspecto, los municipios de Perote y Villa Aldama presenta

mejores condiciones que otros municipios de su micro región como Las Minas,

Jalacingo, Altotonga y Ayahualulco.

Gráfica 59.

Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

0%20%40%60%80%

100%

Viviendas Particulares Habitadas Segun Tipo de Techo

Total de Techos de Materiales Ligeros, Naturales y Precarios %

Total de Techos de Loza de Concreto, Tabique, Ladrillo o Terrado von Viguería %


221

Viviendas particulares según materiales de las paredes

Del mismo modo que en los techos, la calidad de los materiales de las paredes,

demuestran el nivel económico de su población. Para la micro región de Perote,

son los municipios de Altotonga y Jalacingo los que presentan un mayor

porcentaje de viviendas construidas con paredes de materiales ligeros o

deleznables.

Tabla 55. Viviendas particulares según tipo de paredes

VIVIENDAS PARTICULARES SEGÚN TIPO DE PAREDES

MUNICIPIOS

TOTAL DE VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS, 2000

TOTAL DE PAREDES DE

MATERIALES LIGEROS,

NATURALES Y

PRECARIOS

%

TOTAL DE PAREDES DE TABIQUE,

LADRILLO, BLOCK, PIEDRA, CANTERA,

CEMENTO O

CONCRETO

%

TATATILA 940 687 73 236 25

PEROTE 10,853 765 7 10,047 92

LAS MINAS 459 329 72 111 24

ALTOTONGA 10,518 4,679 44 5,804 55

JALACINGO 6,397 2,900 45 3,472 54

AYAHUALULCO 3,462 1,611 46 1,839 53

VILLA ALDAMA 1,584 236 15 1,334 84


Gráfica 60.

Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000 .

0%20%40%60%80%

100%

Viviendad Particulares Habitadas Según Tipo de Paredes

Total de Paredes de Materiales Ligeros, Naturales y Precarios %

Total de Paredes de Tabique, Ladrillo, Block, Piedra, Cantera, Cemento o

Concreto %


222

En un alto porcentaje (88%), las viviendas de Tatatila cuentan con paredes de

materiales ligeros, naturales y precarios como material de desecho, lámina de

cartón, lámina de asbesto o metálica, carrizo, bambú o palma, embarro o

bajareque, madera o adobe, lo cual no brinda una mayor protección ante la

inclemencias del tiempo que se viven en la región.

h.3) Otras características de la Vivienda: Tenencia y Menaje

La importancia de la tenencia de los bienes inmuebles estriba en poder

considerarlas el patrimonio familiar; el menaje, es decir, el conjunto de muebles y

utensilios contenidos en el hogar, representa un indicador de la calidad de vida de

los habitantes.

Características de la tenencia de las viviendas

Del total de la vivienda construida en el municipio de Tatatila, el 84% es particular

(el restante 16% se trata de vecindades, dúplex y condominios); de este

porcentaje, el 81% son viviendas propias o pagadas, es decir, dado que

pertenecen a las familias que las habitan, representan el fundamento de su

patrimonio.

La vivienda rentada representa un 2 por ciento, cifra que se ve superada por su

nodo regional que es Las Vigas de Ramirez, debido a que este municipio

representa un nodo para ella, por lo que atrae más personas a su territorio en

comparación con los demás municipios de la misma, con ello la predominancia de

la vivienda en renta es mayor.


223

Tabla 57. Tenencia de la vivienda

MUNICIPIOS

TOTAL VIVIENDAS

PARTICULARES HABITADAS

TOTAL VIVIENDA PROPIA

%

VIV

IEN

DA

P

RO

PIA

TOTAL VIVIENDA RENTADA

%

VIV

IEN

DA

R

EN

TA

DA

TOTAL VIVIENDA PAGADA

%

VIV

IEN

DA

P

AG

AD

A

TATATILA 940 786 84% 19 2% 762 81%


2,900 2,445 84% 94 3% 2,313 80%

PEROTE 10,853 9,009 83% 1,053 10% 8,268 76%


Gráfica 61.

Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000 .

Características del menaje

En este apartado se analizan sólo tres componentes de los bienes familiares:

teléfono, computadora y automóvil; ello, con el afán de conocer la posibilidad de

comunicación, el acceso a las nuevas tecnologías y la capacidad de transporte

propio que presenta la población.

0% 20% 40% 60% 80% 100%

TATATILA


PEROTE

Tenencia de la Vivienda, Porcentaje de las Viviendad Propias, Pagadas y Rentadas

% Vivienda Pagada

% Vivienda Rentada

% Vivienda Propia


224

En relación a la telefonía (fija y celular), Tatatila se encuentra muy alejado del

paramétro estatal; misma situación se presenta en el rubro de dicado a los

vehículos.

Tabla 58. Viviendas particulares que disponen de teléfono y vehiculo, 2010

TOTAL VIVIENDAS

PARTICULARES HABITADAS

VIVIENDAS PARTICULARE

S QUE DISPONEN DE

TELÉFONO

% VIVIENDA PARTICULARE

S QUE DISPONEN DE TELÉFONO/a

VIVIENDAS PARTICULARE

S QUE DISPONEN DE

VEHÍCULO

% VIVIENDA PARTICULARE

S QUE DISPONEN DE

VEHÍCULO

ESTADO DE VERACRUZ 1,982,612 1,741,970 88% 560,908 28%

TATATILA 1,195 231 19% 139 12%

LAS VIGAS DE RAMIREZ 4,151 2,178 52% 1,130 27%

Fuente: Cálculos propios con base en estadísticas de INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010. a) Engloba telefonía fija y celular.

Gráfica 62.

Fuente: Cálculos propios con base en estadísticas de INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010 .

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

ESTADO DE VERACRUZ

TATATILA LAS VIGAS DE RAMIREZ

Po

rcen

taje

Viviendas Particulares que Disponen de Teléfono y Vehiculo, 2010

% Vivienda Particulares que Disponen de Teléfono

% Vivienda Particulares que Disponen de Vehículo


225

La computadora es una herramienta tecnológica cuyo uso es indispensable hoy en

día, sobre todo entre la población joven. Razón por la que su existencia en los

hogares va en incremento; ésta situación se observa desde el nivel estatal y

marca una tendencia entre la mayoría de los municipios.

La existencia de este tipo de aparatos en los hogares de Tatatila ha aumentado;

en la tabla se observa que del año 2000 al 2010 hubo un incremento de 1.90%,

aunque es significativo dado las condiciones del municipio, este indicador todavía

se encuentra muy lejos del promedio del estado.

Lo anterior será significativo en los años por venir, pues la Organización de las

Naciones Unidas ha clasificado la carencia de conocimientos de informática como

un analfabetismo, al definir a estas personas como “analfabetas digitales”.

Tabla 58. Viviendas habitadas particulares que disponen de computadora

Total Viviendas

particulares habitadas

2000

Viviendas particulare

s que disponen

de computado

ra 2000

% Viviendas particulare

s que disponen

de computado

ra 2000

Total Viviendas particulare

s habitadas

2010

Viviendas particulare

s que disponen

de computado

ra 2010

% Viviendas particulare

s que disponen

de computado

ra 2010

ESTADO DE VERACRUZ 1597311 72247 5.00% 1,982,612 405,608 20.46%

TATATILA 940 1 0.10% 1,195 24 2.01%

LAS VIGAS DE RAMIREZ 2,900 25 0.86% 4,151 393 9.47%

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI. XII Censo de Población y Vivienda, 2000 y Censo de Población y Vivienda, 2010.


226

Gráfica 63.

Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000 y Censo de Población y Vivienda 2010

h.4) Hacinamiento

El hacinamiento es un aspecto importante a observar ya que “compromete la

privacidad de las personas ocupantes de viviendas particulares, propiciando

espacios inadecuados para el estudio y el esparcimiento, entre otras actividades

esenciales para el desarrollo de las personas.” (Consejo Nacional de Población,

CONAPO. “Concepto y dimensiones de la marginación”; consulta en línea en:

www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/ el 18 de diciembre de

2007, 12:13 hrs).

El recuento del 2005 del INEGI muestra que el mayor número de ocupantes de las

viviendas para el municipio de Tatatila se da principalmente en el rango de cuatro

ocupantes por vivienda; misma situación que vive el municipio de Las Vigas.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

% Viviendas Particulares que

Disponen de

Computadora 2000

% Viviendas Particulares que

Disponen de

Computadora 2010

Po

rcen

taje

Viviendas Particulares que Disponen de Computadora

ESTADO DE VERACRUZ

TATATILA



227

Tabla 60. Hacinamiento por vivienda

TATATILA, 2010 LAS VIGAS DE RAMIREZ, 2010

CLASE DE VIVIENDA, NÚMERO DE OCUPANTES


HABITADAS PORCENTAJE


HABITADAS PORCENTAJE

TOTAL MUNICIPAL 1,195 100% 4,151 100%

1 OCUPANTE 81 7% 264 6%

2 OCUPANTES 145 12% 472 11%

3 OCUPANTES 176 15% 747 18%

4 OCUPANTES 233 19% 943 23%

5 OCUPANTES 188 16% 771 19%

6 OCUPANTES 131 11% 447 11%

7 OCUPANTES 87 7% 222 5%

8 OCUPANTES 65 5% 129 3%

9 Y MÁS OCUPANTES 89 7% 156 4%

Fuente: Cálculos propios con base en información del INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010.

Gráfica 64.

Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en el Censo de Población y Vivienda, 2010 .

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

1 2 3 4 5 6 7 8 9

No. de Ocupantes por Vivienda

Promedio de Ocupantes en Viviendas Particulares

TATATILA



228

En el hacinamiento por cuarto, se tiene que tres y cuatro ocupantes por habitación

es lo que predomina en Tatatila; los menores promedios se ubican en los mayores

rangos de ocupación.

Tabla 60. Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares

NÚMERO DE

OCUPANTES POR CUARTO 1 2 3 4 5 6 7 8

9 y más

TATATILA 98 491 377 133 52 22 7 9 2

% 8.2% 41.1% 31.5% 11.1% 4.4% 1.8% 0.6% 0.8% 0.2%

Fuente: Cálculos propios sobre el Censo de Población y Vivienda, 2010.

En promedio, como se observó anteriormente, el municipio de Tatatila presenta

una situación grave de hacinamiento; sin embargo es un punto a analizar, ya que

un alto hacinamiento no beneficia en la higiene y en las condiciones tanto físicas

como psicológicas de sus habitantes.

Gráfica 65.

Fuente: Estadísticas del INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010

050

100150200250300350400450500

1 2 3 4 5 6 7 8 9 y más

TATATILA 98 491 377 133 52 22 7 9 2

Promedio de Ocupantes por Cuartos en Viviendas Particulares, 2010


229

h.5) Jefatura de Familia

La jefatura se refiere a la responsabilidad económica del hogar; el análisis se

prefiere por género, con la finalidad de saber cuántas mujeres y cuantos hombres

son los responsables de mantener un hogar.

En la micro región de Perote, predomina la je fatura masculina, pero en un mayor

porcentaje a la tendencia estatal. En general, para su micro región la jefatura

femenina tiene menores porcentajes a la situación que se vive en promedio en el

estado. La presencia de la jefatura masculina se derive de una mayor presencia

laboral en esta región, por parte de los varones; que como se observó en el

apartado de las condiciones de las viviendas, la causa puede ser el aumento de la

fuerza de mano de obra hacia la zona agro-industrial y maquila de Perote

Tabla 62. Hogares por municipio y sexo del jefe(a) del hogar según número de integrantes, 2010

TOTAL DE JEFATURA

MASCULINA

%

JEFATURA MASCULINA

JEFATURA FEMENINA

%

JEFATURA FEMENINA

HOGARES


1,983,543 1,456,374 73.42% 527,169 26.58%

PEROTE 15,592 11,890 76.26% 3,702 23.74%

LAS MINAS 614 493 80.29% 121 19.71%

LAS VIGAS DE

RAMIREZ 4,151 3,358 80.90% 793 19.10%

VILLA ALDAMA 2,445 1,972 80.65% 473 19.35%

TATATILA 1,195 1,020 85.36% 175 14.64%

ATZALAN 11,777 9,462 80.34% 2,315 19.66%

ALTOTONGA 13,915 10,488 75.37% 3,427 24.63%

JALACINGO 8,977 7,017 78.17% 1,960 21.83%

AYAHUALULCO 5,016 4,248 84.69% 768 15.31%

Fuente: Elaboración propia con base a información del INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010


230

Gráfica 66.

Fuente: Elaboración propia con base en información del INEGI. Censo de Población y vivienda, 2010 .

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

90.00%

Porcentaje de Hogares Según Género de Jefatura

% Jefatura Masculina

% Jefatura Femenina


231

5. Composición Económica Sectorial

Las actividades económicas al interior de una región definen la dinámica de la

población, por lo que su análisis resulta de vital importancia para elaborar

estrategias acordes con la vocación de las diversas zonas, mismas que permitan

que en la región se impulse un modelo de desarrollo sustentable.

a) Sector Primario

Cuando se habla del sector primario se hace referencia a las actividades

agrícolas, pecuarias, de caza, pesca y aquellas relacionadas con la Silvicultura

(explotación de bosques).

AGRICULTURA

En el análisis del Índice de Especialización Económica, en Tatatila se observa

perdida en la PEA del sector primario; cabe recordar que todo asentamiento

humano requiere de espacios en donde se produzcan las materias primas

necesarias para cubrir las necesidades de la población.

Cultivos relevantes para el municipio

El municipio cuenta con una superficie total de 5915.402 hectáreas dedicadas a la

agricultura, de las que se siembran 1,849.481 hectáreas, en las 894 unidades de

producción. Los principales productos agrícolas en el municipio y la superficie que

se cosecha en hectáreas es la siguiente: maíz 537.00, fri jol 99.00, café 220.


232

En el municipio existen 713 unidades de producción rural con actividad forestal, de

las que 133 se dedican a productos maderables

Posición de los cultivos a nivel del estado de Veracruz, atendiendo:

Superficie sembrada

En el municipio de Tatatila, el clima templado-húmedo y las abundantes lluvias de

todo el año le confieren características parcialmente propicias para la siembra de

caña, aunque con la limitación de los suelos poco fértiles. En el año agrícola

2002/03 se registró maíz grano bajo régimen de temporal; y se realizará el análisis

del subsector con respecto al municipio líder en materia de rendimientos para el

mismo ciclo agrícola 2003 que es Naolinco.

Tabla 62. Principales productos agrícolas: Superficie sembrada

PRODUCTO AGRICOLA: MAIZ

GRANO

SUPERFICIE SEMBRADA

TOTAL RIEGO TEMPORAL

Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03:

…ACULTZINGO 2,185 350 1,835

TATATILA 477.50 0 477.50

Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006)

La carencia de tecnificación en el cultivo del maíz de grano disminuye la eficiencia

en la producción.


233

Superficie cosechada

Tabla 63. Principales productos agrícolas: Superficie cosechada

PRODUCTO AGRÍCOLA: MAÍZ DE

GRANO

SUPERFICIE COSECHADA (HECTÁREAS)

TOTAL RIEGO TEMPORAL

Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03: ACULTZINGO

2,185 350 1,835

TATATILA 477.50 0 477.50


Gráfica 67.

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola

2006)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

Total de

Superf

icie Sembr

ada

Riego Temporal

Total de

Superf

icie Cosechada

Riego Temporal


2,185 350 1,835 2,185 350 1,835

TATATILA 477.5 0 477.5 477.5 0 477.5

Hecta

reas

Superficie Sembrada y Cosechada, Comparativa con el Municipio Líder


234

Volúmen

Se refiere al volumen producido o cosechado de producto en un año agrícola.

Tabla 64. Principales productos agrícolas: Volumen

PRODUCTO AGRÍCOLA: MAÍZ DE GRANO

VOLUMEN (TONELADAS)

VOLUMEN TOTAL VOLUMEN EN RIEGO

VOLUMEN EN TEMPORAL

Mpio. Líder Ciclo agrícola 2002/03:

ACULTZINGO 4,188 875 3,313

TATATILA 630.75 0 630.75


Gráfica 68.


2006)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

Volumen Total

Volumen en Riego

Volumen en Temporal


4,188 875 3,313

TATATILA 630.75 0 630.75

To

nela

das

Volumen de la Cosecha de Maíz, Comparativa con el Municipo Líder


235

Valor

Se refiere al total monetario que alcanzó la venta del volumen cosechado.

Tabla 65. Principales productos agrícolas: Valor

PRODUCTO AGRÍCOLA: MAÍZ DE GRANO

VALOR (MILES DE PESOS)

VALOR TOTAL VALOR EN

RIEGO

VALOR EN

TEMPORAL


8,571.00 1,925.00 6,646.00

TATATILA 968.13 0 968.13


Gráfica 69.


2006)

0.00

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

6,000.00

7,000.00

8,000.00

9,000.00

Valor Total Valor en Riego

Valor en Temporal


8,571.00 1,925.00 6,646.00

TATATILA 968.13 0 968.13

Mil

es d

e P

eso

s

Valor de la Cosecha de Maíz, Comparativa con el Municipio Líder


236

Rendimientos físicos

Se refiere a la relación entre el volumen cosechado y la superficie cosechada. Se

observa que en el municipio líder en rendimientos para el ciclo agrícola 2003, el

mayor rendimiento físico se obtiene bajo el régimen de riego, en tanto que Tatati la

supera los rendimientos por hectárea en régimen de temporal. Acultzingo alcanzó

1.80 Ton/Ha mientras que Tatatila 1.32 Ton/Ha. La diferencia comparativa entre

ambos municipios en el caso de la siembra de temporal es la disposición de agua.

Acultzingo no tiene marcados problemas para la captación de agua y ha

desarrollado una proporción del cultivo bajo riego, el cual le denota fuertes

ventajas en los rendimientos totales.

Gráfica 70.

0

0.5

1

1.5

2

2.5

Rendimiento Total

Rendimientos en Riego

Rendimientos en Temporal


1.92 2.5 1.8

TATATILA 1.32 0 1.32

To

n/H

a C

osech

ad

a

Rendimiento fisico Comparativo con el Municipio Líder


237

Tabla 66. Principales productos agrícolas: Rendimiento Físico

PRODUCTO AGRÍCOLA: MAIZ DE GRANO

Toneladas/Superficie cosechada

RENDIMIENTO TOTAL

RENDIMIENTOS EN RIEGO

RENDIMIENTOS EN TEMPORAL


1.92 2.5 1.80



Rendimientos monetarios

Se refiere a la relación entre el valor monetario obtenido de la venta y el volumen

cosechado. De la misma forma que con los rendimientos físicos, la tecnificación

del cultivo permitiría obtener mejores rendimientos monetarios, se observa como

el valor de la tonelada de maíz bajo temporal es superior (2) a los valores

obtenidos por tonelada bajo riego en Río Blanco (1.53).

Gráfica 71.

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006)

00.5

11.5

22.5

Valor Total Valor en Riego

Valor en Temporal


2.05 2.2 2


Mil

es d

e P

eso

s

Rendimiento Monetario, Comparativo con el Municipio Líder


238

En la gráfica se observa que el maíz no recibe los mismos rendimientos monetarios por

hectárea en todas las regiones del Estado, los graneros que acopian la producción de

manera regional ejercen una gran influencia en los precios de paga a los productores.

En ambos casos un impulsor de la agricultura, particularmente del maíz, es la

tecnificación para la disposición de agua, por lo que impulsar mejoras tecnológicas en

el sector agrícola puede apuntalar la economía local y regional.

Tabla 67. Principales productos agrícolas: Rendimiento monetario

PRODUCTO AGRÍCOLA: CAÑA MILES DE PESOS POR TONELADA COSECHADA

VALOR TOTAL VALOR EN

RIEGO VALOR EN TEMPORAL


2.05 2.2 2



GANADERÍA

En Tatatila la ganadería está representada por la cría de ganado en pie y para la

producción de leche, el ganado porcino se cría de manera tecnificada y rural,

ganado ovino escasamente, y la cría de gallinas y guajolotes.

Gráfica 72.

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006)

020406080

BOVINO

PORCINO

OVINO

CAPRINO

ÉQUIDO

AVES COLMENAS

Volumen de Producción (Toneladas)

7.45 73.58 39.23 19.44 0 20.75 0

To

nela

das

Volumen de Producción: carne en canal


239

Hato ganadero por especie.

Tabla 68. Ganadería: Producción

PRODUCTO PECUARIO

GANADERÍA: PRODUCCION

POBLACIÓN

(cabezas)

VOLUMEN PRODUCCION (TONELADAS)

VALOR DE LA PRODUCCION

(MILES DE PESOS)

BOVINO

7.45 * 172.43 **

Doble propósito 0

Leche 201 316.79 * 958.48 **

PORCINO

73.58 * 1667.85 **

Tecnificado 0 S/R S/R

Rural 2,551 S/R S/R

OVINO

2,574 39.23 * 1290.81 **

CAPRINO

2,757 19.44 628.4

ÉQUIDO

860 0 0

AVES

2,425 20.75 414.31

Gallinas 2,020 12.05 170.49

Guajolotes 405 8.70 243.82

COLMENAS

0 0 0

Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2006); * Cabezas sacrificadas; **Valor de las cabezas sacrificadas; S/R: Sin registro


240

Aprovechamiento alterno del hato ganadero por especie

Se denomina aprovechamiento alterno a la obtención de otros productos

derivados de la cría de animales; tal es el caso de la leche, el huevo y la lana.

Tabla 69. Ganadería: Aprovechamiento alterno, volumen

PRODUCTO

AGRÍCOLA

APROVECHAMIENTO ALTERNO: volumen

LECHE

(MILES DE LITROS)

LANA (TONELADAS)

HUEVO (TONELADAS)

MIEL (TONELADAS)

CERA EN

GREÑA (TONELADAS)

BOVINO

316.79

CAPRINO 83.08

OVINO 2.8

GALLINAS

11.43

COLMENAS

0 0


En ninguno de los aprovechamientos alternativos figura Río Blanco como

productor de importancia, por lo que se puede suponer que las producciones de

los mismos sólo colaboran al mercado local.

El máximo aprovechamiento monetario se obtiene de la producción de leche de

bovino.


241

Tabla 70. Ganadería: Aprovechamiento alterno

PRODUCTO

AGRÍCOLA

APROVECHAMIENTO ALTERNO: valor

LECHE

(MILES DE PESOS)

LANA (MILES DE PESOS)

HUEVO

(MILES DE PESOS)

MIEL

(MILES DE PESOS)

CERA EN GREÑA

(MILES DE

PESOS)

BOVINO

952.48

CAPRINO

335.03

OVINO 5.81

GALLINAS

116.16

COLMENAS


SILVICULTURA

Esta actividad económica se refiere al aprovechamiento de bosques (forestal) y

otras zonas arbóreas de las cuales se extraen maderas (explotación maderable) y

productos alternativos como palma (explotación no maderable).

Especies maderables.

Para el municipio de Tatatila se tienen registros de producción forestal como la

producción de coníferas (pino).


242

Especies no maderables.

Se refiere a la explotación de otras especies vegetales de tipo arbustivas,

palmares y tubérculos entre otras. En el municipio de Río Blanco no se tienen

registros de la explotación de productos no maderables como la recolección del

musgo, de hojas de palmera o de yuca, ni la cría de palma camedor o bambú.

PESCA

La actividad económica dedicada a la pesca, contabiliza la producción de pesca

en mar y río, así como la de criaderos. Para el municipio de Río Blanco no se

tienen registros de ningún tipo de producción pesquera.

b) Sector Secundario

Tabla 71.

UN

IDA

DE

S

EC

ON

OM

ICA

S

PE

RS

ON

AL

O

CU

PA

DO

TO

TA

L

PE

RS

ON

AL

O

CU

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DO

D

EP

EN

DIE

NT

E D

E

LA

RA

ZO

N S

OC

IAL

PE

RS

ON

AL

R

EM

UN

ER

AD

O

DE

PE

ND

IEN

TE

DE

L

A R

AZ

ON

SO

CIA

L

PE

RS

ON

AL

O

CU

PA

DO

NO

D

EP

EN

DIE

NT

E D

E

LA

RA

ZO

N S

OC

IAL

INDUSTRIA MANUFACTURERA C 14 1

MINERIA C 13 12

Fuente: Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2006.


243

Industria Manufacturera

REMUNERACIONES (Miles de Pesos): 16

PRODUCCIÓN BRUTA TOTAL (Miles de Pesos): 257

CONSUMO INTERMEDIO (Miles de Pesos): 135

VALOR AGREGADO CENSAL BRUTO: 122

TOTAL DE ACTIVOS FIJOS: 604 (Datos del INEGI, 2005)

Minería

REMUNERACIONES: 380

PRODUCCIÓN BRUTA TOTAL: 1,350

CONSUMO INTERMEDIO: 232

VALOR AGREGADO CENSAL BRUTO: 1,118

TOTAL DE ACTIVOS FIJOS: 4,800 (Datos del INEG2005)

c) Sector Terciario

Conocido también como el sector de las actividades dedicadas al comercio y los

servicios, este sector comprende las sub ramas del comercio al por mayor, el

comercio de menudeo, los servicios educativos, de salud, de esparcimiento y

asistenciales al público como oficinas, bancos y otras instituciones.


244

Tabla 72.

UN

IDA

DE

S

EC

ON

OM

ICA

S

PE

RS

ON

AL

O

CU

PA

DO

TO

TA

L

PE

RS

ON

AL

O

CU

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DO

D

EP

EN

DIE

NT

E D

E

LA

RA

ZO

N

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L

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ON

AL

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UN

ER

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PE

ND

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AZO

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SO

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L

PE

RS

ON

AL

O

CU

PA

DO

NO

DE

PE

ND

IEN

TE

DE

LA

RA

ZO

N

SO

CIA

L

COMERCIO C 33 1

Fuente: Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2006.

Comercio

REMUNERACIONES (Miles de Pesos): 10

PRODUCCIÓN BRUTA TOTAL (Miles de Pesos): 276

CONSUMO INTERMEDIO (Miles de Pesos): 54

VALOR AGREGADO CENSAL BRUTO (Miles de Pesos): 222

TOTAL DE ACTIVOS FIJOS (Miles de Pesos): 694

Establecimientos de servicios

En la cabecera municipal existen cinco tiendas de abarrotes.

Dos fondas que ofrecen comida tradicional.

Una carnicería.


245

6. NODOS E HITOS: EQUIPAMIENTO URBANO DE SERVICIOS

Se denomina equipamiento urbano al conjunto de espacios, abiertos o cerrados,

en los que se presta un servicio a la comunidad; para efectos de la planeación

municipal, en esta sección se incluyen equipamientos que no están normados por

la SEDESOL dentro del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, pues la

aportación desde la inversión privada ayuda a equilibrar el contexto de la

injerencia de la administración pública.

En este caso se ha tratado de incluir aquellos equipamientos que representan

nodos o hitos dentro de los ámbitos urbanos, es decir, que con su poder de

convocatoria significan lugares comunes y aptos para socializar, y que a partir de

ellos, se pueden referir distancias y ubicaciones dentro de la localidad.

Por otro lado, estos equipamientos aunque privados, ofrecen servicios a la

comunidad que de otro modo, representarían una carga para el presupuesto

público.

Nodos e hitos

Se incluyen aquellos equipamientos públicos o privados que brindan servicios de

deporte, cultura y esparcimiento; servicios bancarios y financieros; y finalmente

servicios religiosos.

a) Deporte, Cultura y Esparcimiento

Los lugares de esparcimiento, ya sean deportivos o culturales son importantes

desde la perspectiva de la integración social; en su papel de nodos, estos lugares


246

ofrecen a la comunidad un lugar seguro para socializar y mantener los vínculos de

sociales.

Son además necesarios para la expresión cultural de la región, acción que

mantiene los lazos entre comunidades distantes, reafirma la comunicación y

promueve formas nuevas de Inter – relación social.

Museos

En Veracruz existen doce museos en todo el territorio estatal; el municipio de

Tatati la no cuenta con equipamientos de este tipo.

Cines

En Tatatila no existen equipamientos de este tipo.

Salas de Teatro


Centros culturales


Bibliotecas

El municipio cuenta con dos bibliotecas en educación básica, media y superior en

la modalidad escolarizada (2008) y cuenta con una biblioteca pública (Inegi, 2008)

Parques

El municipio no cuenta con este equipamiento.

Unidades deportivas

No se ha encontrado datos al respecto

b) Religión

La religión es un parte constitutiva del ser humano; forma parte de la vida de las

comunidades, al relacionarse con las necesidades de la población. Conocer la


247

situación de la religión dentro del municipio, permite mantener un criterio abierto a

la negociación y al entendimiento.

Iglesias

Existe una iglesia católica en la cabecera municipal y 1 en cada una de las

comunidades

c) Mercado municipal

El municipio cuenta con un tianguis


248

7. MEDIO AMBIENTE

El aspecto de la sustentabilidad proviene de una sana relación con el medio

ambiente; de la explotación racional de los recursos, y de respeto a los ciclos

naturales a través de acciones ecológicas que aminoren los impactos ambientales

que las actividades humanas producen en el entorno.

a) Reforestación en Áreas Rurales

El municipio de Tatati la tiene una superficie reforestada de 124 hectáreas (INEGI,

2008).


249

8. RIESGOS Y VULNERABILIDADES

Este apartado hace referencia a los eventos de riesgo que se encuentran latentes

en el territorio municipal, así como las vulnerabilidades a las que se ven expuestas

las comunidades de Tatatila.

Tabla 73.

TIPO DE RIESGO CONCEPTOS CLAVES GRADO VULNERABILIDAD

RIESGO HELADAS ALTO El municipio esta próximo al Cofre de Perote.

RIESGO HIDRO METEOROLÓGICO

Inundaciones por ciclón, tormenta tropical, helada, granizada.

ALTO

Asentamientos próximos a las afluencias de los ríos que en épocas de altas precipitaciones (de mayo a octubre), tienden a desbordarse poniendo en peligro las viviendas y las vías de comunicación.

RIESGO SEQUIA Estiaje MUY FUERTE

para el grado de severidad de la sequía muy fuerte, que se localiza desde el Sur, Centro y parte del Norte del estado, principalmente colindando con el Golfo de México y hasta las sierras de Papantla y Huayacocotla

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en el Programa Veracruzano de Protección Civil 2008-2010, Secretaría de Protección Civil del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave .


250

9. PROBLEMÁTICAS ACTUALES EN EL MUNICIPIO

El municipio de Tatatila presenta un rezago importante en el nivel

educativo, en mayor medida en las personas del sexo femenino.

Tiene una alta marginación y un grado importante de servicios básicos en

las viviendas.

Existe una falta de cobertura en servicios públicos en las viviendas como

agua potable, drenaje, sanitario y electricidad,

Posee un alto grado de índice de analfabetismo,

Rezago de servicios médicos especializados en la cabecera municipal y

localidades circunvecinas,

Posee un alto grado de marginación,

Cuenta con una baja red carretera y se encuentra parcialmente aislada, ya

que cuenta con pocas opciones de comunicación,


251

10. ANÁLISIS FODA

Tabla 74. Análisis FODA con tendencia regional.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

INTEGRACIÓN

REGIONAL

Está ubicado a 20 minutos de

la vía carretera que une el centro del

estado con Ciudad de Puebla

Ubicación cercana a Las

Vigas de Ramírez y Villa Aldama.

Falta de señalización en las vías de comunicación.

Aislada parcialmente del resto de los

municipios conurbados de la región.

INTEGRACIÓN VIAL

Tiene comunicación

con la carretera federal.

Apoyo por parte de los tres niveles de

gobierno para la construcción

de caminos.

El municipio cuenta solo con 3.00 kilómetros de

carretera alimentadora estatal pavimentada.

El acceso a las

comunidades del municipio está compuesto por un

90% de caminos de terracería.

Los caminos se encuentran

expuestos a ser bloqueados por derrumbes que se

dan con frecuencia en época de lluvias.

Alto índice de neblina

para poder visualizar los caminos por los cuales se circula.

IDENTIDAD REGIONAL

Cuenta con sus propias costumbres y

tradiciones.

Tienen sus

ideologías bien definidas.

Cuenta con platillos típicos de la región,

así como también posee una danza que

caracteriza el proceso histórico por el

cual paso el municipio.

Difusión de fiestas patronales.

Promoción de costumbres y tradiciones.

No se han dado a conocer sus

costumbres al exterior del municipio.

Insuficiencia presupuestal.

Falta de infraestructura

Fuente: Elaboración propia a partir del estudio diagnóstico.


252

Tabla 74. Análisis FODA con tendencia regional. FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

DISPERSIÓN

REGIONAL

Alta dispersión de la población

en las localidades del municipio

En épocas de lluvias se

encuentra expuesto a derrumbes lo que

ocasiona la incomunicación total con las

comunidades.

Los habitantes de las localidades no

tienen acceso a los servicios básicos.

Dificultades para acceder a los servicios de salud.

DESARROLLO HUMANO

Cuenta con instituciones

de educación de preescolar, primaria,

secundaria y bachillerato.

Apoyo de fundaciones

para fomentar el desarrollo.

Apoyo de gobierno para la

creación de instituciones de enseñanza.

Las instituciones con las que cuenta

no tiene cobertura en todo el municipio.

La insuficiente infraestructura

incrementa el rezago de la población al no

contar con los espacios acordes a la

demanda educativa.

MARGINACIÓN

Apoyo de las dependencias de gobierno

para la implementación de proyectos

productivos que permitan agregar valor a

los productos, con lo que se mejoraría la

calidad de vida y se lograría erradicar el nivel

de marginación.

Constitución geográfica optima para la

implementación de proyectos eco-turísticos.

La falta de fomento

para el desarrollo.

Bajo nivel de

oportunidades.

El 95.64% de la población mayor

de 15 años no tiene la primaria terminada



253

Tabla 74. Análisis FODA con tendencia regional.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

ASPECTOS DEMOGRÁFICOS

El 100% de la

población es rural.

EDUCACIÓN

Cuenta con instituciones

de educación de preescolar,

primaria, secundaria y bachillerato.

El municipio cuenta con una

biblioteca.

Apoyo de gobiernos federal y estatal para la creación

de instituciones de enseñanza.

No cuenta con

centros de capacitación para el trabajo.

El grado promedio de escolaridad es de 4.1 años.

El 52.75% de la población de 15 años

y mas no sabe leer y escribir.

Las instituciones con las que cuenta no tiene cobertura en

todo el municipio.

SALUD

Apoyo de gobiernos federal y

estatal para la creación de instituciones

de salud.

Solo se cuenta con dos centros de salud dentro del municipio.

No se cuenta con el equipo necesario

para posibles emergencias.

No cuenta con ambulancia.

Las unidades

medicas se encuentran en Perote y

Altotonga.

Posibles brotes de

epidemias.



254


VIVIENDA

Cuentan con terrenos

que no están ubicados en

zonas de riesgo para reubicación

de sus viviendas.

Apoyo por

parte de algunas dependencias

federales y estatales para la construcción

de viviendas dignas.

El 73.91% de las viviendas tiene algún

grado de hacinamiento

El 83% de los techos de las viviendas son de

materiales ligeros, naturales y precarios,

El 73% de las paredes de las viviendas son de materiales ligeros,

naturales y precarios,

El 44.28% de las

viviendas no tiene agua entubada.

Construcción de las viviendas en zonas de riesgo.

ABASTO DE SERVICIOS PÚBLICOS

El 93.77% de la población cuenta con

energía eléctrica.

Las viviendas de la cabecera

municipal cuentan con los servicios

básicos (luz, agua, drenaje)

Apoyo por parte

de algunas dependencias federales y

estatales para la construcción de viviendas

dignas.

En las comunidades se carece aproximadamente

en un 50% de los servicios básicos, agua potable, drenaje y

energía eléctrica.

Recortes presupuesta

les

Baja recaudación de

impuestos.

La falta de infraestructu

ra impide brindar la cobertura de

servicios básicos a las

comunidades.



255


SECTOR PRIMARIO

Desarrollo de la producción de higo.

Producción de café.

Producción de leche.

Desarrollo de la ganadería (bovino, porcino y ovino).

La producción de higo y leche cuentan con

mercado definido.

Cuentan con minas que producen piedras preciosas.

Apoyo de las dependencias de

gobierno para la implementación de proyectos

productivos que permitan agregar valor a los productos,

con lo que se mejoraría la calidad de vida y se lograría

erradicar el nivel de marginación.

Algunos de los productos

no tienen mercado identificado

por lo que comercializan a los

acaparadores locales.

No se cuenta con permisos necesarios para la

explotación de las minas.

Los cultivos se encuentran expuestos a

cambios climáticos que sufre el

municipio.

SECTOR

SECUNDARIO

Llevan a cabo

procesos de industrialización de higo.

Procesan la leche para la elaboración de quesos.

Cuentan con mercado de finido para sus producto.

Apoyo de las dependencias de gobierno para la

implementación de proyectos productivos que

permitan agregar valor a los productos, con lo que se

mejoraría la calidad de vida y se lograría erradicar el nivel de

marginación.

Que los cambios climáticos

afecten la producción primaria y con

ello no se logre abastecer el sector

secundario.

EQUIPAMIENTO URBANO

El municipio no cuenta con un mercado.

Desabasto de

productos básicos.



256


AGUA Hay vías de

comunicación que permiten el acceso al rio.

El municipio cuenta con un rio.

Apoyo de las dependencias de gobierno para

implementar proyectos productivos y eco-

turísticos.

Las condiciones de

las vías de comunicación para el acceso

al rio no son óptimas.

Riesgo alto de la población

usuaria de las vías de comunicación

del rio “pilhuatepec”

RIESGOS Y

VULNERABILIDADES

Riesgo alto sobre heladas

Riesgo alto por inundaciones

por colindar con diversos ríos,

Riesgo alto por sequias



257

V. OBJETIVOS

a) Objetivos Rectores Apegados al Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012

El proyecto de nación que se perfila desde el Plan Nacional de Desarrollo 2007 –

2012, está basado en una imagen objetivo en la que se pondera el desarrollo

humano sustentable, que “Pretende fomentar un cambio de actitud frente al

porvenir y detonar un ejercicio de planeación y prospectiva que amplíe nuestros

horizontes de desarrollo.” 1

El Plan se estructurado en cinco ejes rectores:

1. Estado de Derecho y seguridad.

2. Economía competitiva y generadora de empleos.

3. Igualdad de oportunidades.

4. Sustentabilidad ambiental.

5. Democracia efectiva y política exterior responsable.

Conforme a lo estipulado en el Marco Jurídico, ya citado al principio de este

documento, el Estado es el encargado de determinar los objetivos, metas y

alcances del desarrollo nacional (Artículo 25 de la Constitución de los Estados

Unidos Mexicanos), y dado que la estructura vertical de la administración pública

toca su fin en los municipios, estos tienen la obligación de sumarse al proyecto de

desarrollo nacional (Artículo 33 de la Ley Nacional de Planeación).

1 – Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional

de Desarrollo 2007 – 2012. México. (p. 11).


258

Cada uno de estos ejes, que rigen el Plan Nacional, contempla varios objetivos; no

todos pertenecen a las capacidades del municipio, por lo que a continuación se

citan sólo aquellos que si pueden representar vías de doble soporte para el

proceso de desarrollo: por un lado, al apuntalar el proyecto nacional de desarrollo;

por el otro, para impulsar las acciones municipales dentro de los programas

federales, lo que permitirá canalizar de manera más eficiente y oportuna los

recursos destinados a la realización de los objetivos, tanto municipales, como

federales.

Eje 1. Estado de Derecho y seguridad

“Se refiere al Estado de Derecho y la seguridad. Una premisa fundamental de la

interacción social estriba en que las personas necesitan garantías de seguridad

para su Desarrollo Humano Sustentable. “ 2

"OBJETIVO 1.- Garantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de

la ley para toda la población."

"OBJETIVO 3.- Garantizar la protección a los derechos de propiedad."

"OBJETIVO 5.- Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia

delictiva."

"OBJETIVO 8.- Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la

convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al

narcotráfico y otras expresiones del crimen organizado."

"OBJETIVO 9.- Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones

públicas, particularmente en las de seguridad pública,

procuración e impartición de justicia."

"OBJETIVO 10.- Combatir a la corrupción de forma frontal."

2 – Ídem (p. 32).


259

"OBJETIVO 11.- Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad."

"OBJETIVO 12.- Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y

pugnar por su promoción y defensa."

"OBJETIVO 16.- Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones

de vida que prevengan conductas delictivas en las

comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la

población el goce de sus derechos y libertades."

"OBJETIVO 18.- Fomentar la participación ciudadana en la prevención y

combate del delito."

Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos

“Se relaciona con el desempeño de nuestra economía, en el sentido de lograr

mayores niveles de competitividad y de generar más y mejores empleos para la

población, lo que es fundamental para el Desarrollo Humano Sustentable. “ 3

"OBJETIVO 1.- Contar con una hacienda pública responsable, eficiente y

equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad

económica.”

"OBJETIVO 4.- Promover las políticas de Estado y generar las condiciones en

el mercado laboral que incentiven la creación de empleos de al ta

calidad en el sector formal.”

"OBJETIVO 5.- Potenciar la productividad y competitividad de la economía

mexicana para lograr un crecimiento económico sostenido y

acelerar la creación de empleos.”

"OBJETIVO 6.- Promover la creación, desarrollo y consolidación de las micro,

pequeñas y medianas empresas (MIPyMEs).”

3 – Ídem (p. 33).


260

"OBJETIVO 7.- Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los

mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras.”

"OBJETIVO 8.- Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y

accesibles provenientes de nuestros campos y mares."

"OBJETIVO 9.- Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra

presencia en los mercados globales, vinculándolos con los

procesos de agregación de valor y vinculándolo con la producción

de bioenergéticos."

"OBJETIVO 10.- Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones

para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad."

"OBJETIVO 12.- Hacer de México un país líder en la actividad turística a través

de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así

como del fomento a la competitividad de las empresas del sector

de forma que brinden un servicio de calidad internacional."

"OBJETIVO 13.- Superar los desequilibrios regionales aprovechando las

ventajas competitivas de cada región, en coordinación y

colaboración con actores políticos, económicos y sociales al

interior de cada región, entre regiones y a nivel nacional."

"OBJETIVO 14.- Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura

y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional

como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y

trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el

mundo, así como hacer más eficiente el transporte de mercancías

y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del país, de

manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas

comparativas con las que cuenta México."

"OBJETIVO 15.- Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios

competitivos de los insumos energéticos que demandan los

consumidores."


261

"OBJETIVO 16.- Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para

todos los hogares mexicanos, así como lograr un manejo

integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos."

"OBJETIVO 17.- Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los

segmentos de la población más desfavorecidos así como para

emprender proyectos de construcción en un contexto de desarrollo

ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos."

Eje 3. Igualdad de oportunidades

“Cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus padres, debe

tener acceso a genuinas oportunidades de formación y de realización.” 4

"OBJETIVO 1.- Reducir significativamente el número de mexicanos en

condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un

enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan

adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo."

"OBJETIVO 2.- Apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a

mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generación

de proyectos productivos."

"OBJETIVO 3.- Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión

desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el

desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos

en comunidades tanto urbanas como rurales."

"OBJETIVO 5.- Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y

seguridad para el paciente."

4 – Ídem (p. 35).


262

"OBJETIVO 6.- Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante

intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos

vulnerables."

"OBJETIVO 10.- Reducir las desigualdades regionales, de género y entre

grupos sociales en las oportunidades educativas."

"OBJETIVO 14.- Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad

y pertinencia de la educación superior."

"OBJETIVO 15.- Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades

indígenas al desarrollo económico, social y cultural del país con

respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su

patrimonio cultural a toda la sociedad."

"OBJETIVO 16.- Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y

garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y

los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos

por igual."

"OBJETIVO 17.- Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos

sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades

que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud."

"OBJETIVO 18.- Desarrollar una política pública dirigida a la familia, entendida

en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la

vulnerabilidad social mediante la promoción y fortalecimiento

como ámbito natural de prevención y desarrollo."

"OBJETIVO 19.- Instrumentar políticas públicas transversales que garanticen

las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los

jóvenes."

"OBJETIVO 21.- Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la

participación y disfrute de las manifestaciones artísticas y del

patrimonio cultural, histórico y artístico del país como parte de su

pleno desarrollo como seres humanos."


263

"OBJETIVO 22.- Impulsar la creación de múltiples opciones para la recreación y

el entretenimiento para toda la sociedad mexicana."

"OBJETIVO 23.- Fomentar una cultura de recreación física que promueva que

todos los mexicanos realicen algún ejercicio físico o deporte de

manera regular y sistemática."

Eje 4. Sustentabilidad ambiental

“Los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida digna de las

personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas es básica para

una estrategia integral de desarrollo humano. En primer término, una

administración responsable e inteligente de nuestros recursos naturales es el

punto de partida para contar con políticas públicas que efectivamente promuevan

la sustentabilidad del medio ambiente. Al mejorar las condiciones actuales de vida

de la población mediante el uso racional de los recursos naturales, aseguraremos

el patrimonio de las generaciones futuras . “ 5

"OBJETIVO 1.- Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y

saneamiento en el país."

"OBJETIVO 2.- Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua."

"OBJETIVO 3.- Frenar el deterioro de las selvas y bosques en México."

"OBJETIVO 5.- Integrar la conservación del capital natural del país con el

desarrollo social y económico."

"OBJETIVO 6.- Garantizar que la gestión y la aplicación de la ley ambiental

sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentive

inversiones sustentables."

5 – Ídem (p. 36).


264

"OBJETIVO 7.- Asegurar la utilización de criterios ambientales en la

Administración Pública Federal."

"OBJETIVO 8.- Lograr una estrecha coordinación e integración de esfuerzos

entre las dependencias de la Administración Pública Federal, los

tres órdenes de gobierno y los tres poderes de la Unión para el

desarrollo e implantación de las políticas relacionadas con la

sustentabilidad ambiental."

"OBJETIVO 9.- Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del

territorio nacional a través del ordenamiento ecológico, por medio

de acciones armónicas con el medio ambiente que garanticen el

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales."

"OBJETIVO 10.- Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)."

"OBJETIVO 12.- Reducir el impacto ambiental de los residuos."

"OBJETIVO 14.- Desarrollar en la sociedad mexicana una sólida cultura

ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de

respeto a los recursos naturales."

Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable

“Abarca las acciones en materia de democracia efectiva y política exterior. Es

preciso garantizar que los mexicanos vivan la democracia no sólo como

procedimiento, sino también como forma de vida. También es necesaria una

política exterior que, tanto en sus definiciones como en sus posiciones activas,

logre posicionar a México como un auténtico promotor del desarrollo humano. “ 6

"OBJETIVO 2.- Consolidar la democracia en lo político para asegurar su

efectividad como régimen para el desarrollo de la sociedad."

6 – Ídem (p. 37).


265

"OBJETIVO 3.- Desarrollar una cultura cívico-política que promueva la

participación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas

públicas."

"OBJETIVO 4.- Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados

de la Administración Pública Federal para satisfacer las

necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes

y servicios públicos."

"OBJETIVO 5.- Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas,

el acceso a la información y la protección de los datos personales

en todos los ámbitos de gobierno."

"OBJETIVO 6.- Apoyar el desarrollo económico, social y político del país a

partir de una efectiva inserción de México en el mundo."

"OBJETIVO 7.- Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para

ampliar la vigencia de los valores y principios democráticos, las

libertades fundamentales y los derechos humanos, así como el

desarrollo sustentable."

"OBJETIVO 10.- Construir una nueva cultura de la migración."

Para el cumplimiento de estos objetivos, el Plan Nacional establece una serie de

estrategias; al igual que los anteriores, no todos pertenecen al ámbito de las

competencias municipales, por lo que sólo se citan aquellos que sí encuentran

campo de acción desde lo municipal.

Dichos lineamientos se han compilado en cuadros conforme a los grupos de

estrategias que se han delimitado para este Plan Municipal de Desarrollo.

Para el rubro del Desarrollo Humano Sustentable, el Plan Municipal de Desarrollo

podrá apegarse a los siguientes lineamientos, que encuentran sustento en el


266

quehacer municipal; no sólo en el sentido de coordinarse con las autoridades

competentes para un manejo expedito y eficiente de los recursos.

El número que precede a cada una de las estrategias, es el correspondiente

dentro de la estructura del Plan Nacional de Desarrollo.

En materia de Desarrollo Humano Sustentable, el municipio se puede adherir a los

lineamientos del eje no. 2, al promover la seguridad alimentaria a través del

ordenamiento de sus mercados, es decir, puede optar por sumarse a los

programas estatales de promoción de los productos locales; la siguiente

estrategia, promueve el acercamiento entre gobierno y sociedad para mantener

acuerdos e impulsar las iniciativas de programas como el señalado que permiten

que la economía local sea competitiva.

En el rubro de igualdad de oportunidades, la estrategia 6.2 cita “Ampliar la

cobertura de servicios de salud a través de unidades móviles y el impulso de la

telemedicina.” Por lo que el municipio podrá acercarse a las autoridades

competentes, diagnóstico en mano, y solicitar los apoyos correspondientes para

cubrir sus necesidades más apremiantes en la materia.


267

Tabla 75. Estrategias del PND para el Desarrollo Humano Sustentable

EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE

2

ECONOMIA

COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO

ESTRATEGIA 8.2 Promover la seguridad alimentaria a través del ordenamiento y la certidumbre de mercados.

ESTRATEGIA 14.2 Promover la adhesión de actores en todos los niveles de gobierno y de la sociedad para el diseño y desarrollo de estrategias que fac iliten el uso de las tecnologías

de información y comunicación.

3 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

ESTRATEGIA 1.1 Fortalecer los programas existentes de superación de la pobreza, ampliándolos para incluir otras vertientes de apoyo social y asegurar que lleguen a la población que realmente los necesita. La aplicación de programas focalizados a las familias con mayores

carencias en las zonas marginadas ha dado resultados positivos en la reducción de la pobreza, según lo han constatado evaluaciones nacionales e internacionales.

ESTRATEGIA 1.2 Impulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de mayor

marginación, a través de una efectiva focalización de recursos y coordinación de esfuerzos entre el Gobierno Federal y los demás órdenes de gobierno.

ESTRATEGIA 1.3 Asegurar que los mexicanos en situación de pobreza resuelvan sus necesidades de alimentación y vivienda digna, con pleno acceso a servicios básicos y a una

educación y salud de calidad.

ESTRATEGIA 1.6 Promover la participación responsable de la sociedad civil en el combate a la pobreza.

ESTRATEGIA 5.3 Asegurar recursos humanos, equipamiento, infraestructura y tecnologías de la salud suficientes, oportunas y acordes con las necesidades de salud de la población.

ESTRATEGIA 6.1 Promover la salud reproductiva y la salud materna y perinatal, así como la

prevención contra enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias agudas, y otras enfermedades asociadas al rezago social que persiste en la sociedad.

ESTRATEGIA 6.2 Ampliar la cobertura de servicios de salud a través de unidades móviles y el

impulso de la telemedicina.

ESTRATEGIA 6.3 Fortalecer las políticas de combate contra las adicciones causadas por el consumo de alcohol, tabaco y drogas.

ESTRATEGIA 10.1 Modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dirigiendo las acciones compensatorias a las regiones de mayor pobreza y marginación.

ESTRATEGIA 10.2 Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en

todos los niveles educativos.

ESTRATEGIA 10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetización de adultos e integrar a jóvenes y

adultos a los programas de enseñanza abierta para abatir el rezago educativo.

ESTRATEGIA 14.1 Crear nuevas instituciones de educación superior, aprovechar la capacidad

instalada, diversif icar los programas y fortalecer las modalidades educativas.

ESTRATEGIA 15.4 Focalizar acciones e instrumentar programas a efecto de abatir los

principales rezagos sociales que tiene la población indígena con respecto al resto de la sociedad: alimentación, salud y educación.

ESTRATEGIA 17.4 Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando las oportunidades que les permitan desarrollarse en actividades productivas de relevancia para su comunidad.

ESTRATEGIA 17.5 Identif icar oportunamente a los niños y adolescentes en riesgo de calle.

ESTRATEGIA 17.6 Otorgar apoyo integral a las personas con discapacidad para su integración

a las actividades productivas y culturales, con plenos derechos y con independencia.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.


268

Tabla 75. Estrategias del PND para el Desarrollo Humano Sustentable – continuación

EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE


ESTRATEGIA 17.8 Procurar el acceso de personas en condiciones de vulnerabilidad a redes

sociales de protección. Sin que el Estado descuide sus responsabilidades y obligaciones con las personas en condiciones de vulnerabilidad, se promoverá su atención por organizaciones de la propia sociedad civil.

ESTRATEGIA 18.2 Mejorar la condición nutricional de los sujetos de asistencia social que requieran apoyo alimentario, para propiciar el desarrollo integral de la familia y contribuir a superar de manera sostenible su condición de vulnerabilidad. El apoyo a la dieta de familias en

situaciones de desamparo, a través de un apoyo alimentario directo, es una herramienta fundamental para propiciar el desarrollo de habilidades y conocimientos para el mejoramiento sostenible de sus condiciones de desamparo.

ESTRATEGIA 19.1 Fortalecer a la familia para fomentar el bienestar juvenil y su debida

integración a la sociedad.

ESTRATEGIA 19.2 Ampliar las oportunidades de acceso y permanencia de los jóvenes en el sistema educativo al incorporar las tecnologías de la información y comunicación, así como promover su inserción laboral a través del fomento de competencias y habilidades para el empleo, autoempleo y empleabilidad.

ESTRATEGIA 19.3 Edif icar una cultura cívico-democrática que fomente la participación de los jóvenes ciudadanos en los asuntos públicos, así como una conciencia plena sobre la importancia del respeto a los derechos humanos, la no discriminación y la no violencia.

ESTRATEGIA 21.1 Impulsar la apreciación, reconocimiento y disfrute del arte y las

manifestaciones culturales por parte de la población.

ESTRATEGIA 21.2 Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo su capacidad educativa y de difusión de las artes y la cultura, para que la educación artística y los bienes y servicios culturales alcancen a un mayor número de mexicanos.

ESTRATEGIA 22.1 Promover la apertura y operación de espacios de entretenimiento sano, en los que distintos grupos sociales y de edad encuentren actividades atractivas para su entretenimiento y recreación de acuerdo con gustos compartidos, para el uso de su tiempo libre.

ESTRATEGIA 23.1. Estimular la formación y consolidación de una cultura deportiva entre todos

los grupos sociales y de edad, en todas las regiones del país.

ESTRATEGIA 23.2 Propiciar el desarrollo de infraestructura deportiva y aprovechar espacios públicos abiertos para la construcción de canchas deportivas como un medio eficaz para promover la práctica de los deportes.

5

DEMOCRACIA

EFECTIVA Y POLITICA EXTERIOR RESPONSABLE

ESTRATEGIA 7.2 Incrementar la participación polít ica de México en organismos y foros regionales promoviendo el Desarrollo Humano Sustentable.

ESTRATEGIA 10.1 Respetar y proteger los derechos de los migrantes en México.


En materia de desarrollo económico, se enlistan las acciones que desde el

municipio pueden tener impulso; sea el caso de la estrategia 4.3, que promueve la

entrada de jóvenes al mercado laboral formal; el municipio pude apoyar esta


269

iniciativa a través de la organización de Ferias Laborales, espacios que permiten

un acercamiento entre empresas y jóvenes que buscan empleo.

Tabla 76. Estrategias del PND para el Desarrollo Económico y Generación de Empleo

EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO ECONOMICO Y GENERACION DE EMPLEO

2

ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE

EMPLEO

ESTRATEGIA 4.2 Fomentar la equidad e inclusión laboral y consolidar la previsión social, a través de la creación de condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con capacitación, seguridad y salud.

ESTRATEGIA 4.3 Incentivar la entrada de jóvenes al mercado laboral formal.

ESTRATEGIA 5.2 Diseñar agendas sectoriales para la competitividad de sectores económicos de alto valor agregado y contenido tecnológico, y de sectores precursores, así como la reconversión de sectores tradicionales, a f in de generar empleos mejor remunerados.

ESTRATEGIA 6.3 Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de integración

de los insumos nacionales en los productos elaborados en México y consolidando cadenas productivas que permitan una mayor generación de valor agregado en la producción de bienes que se comercian internacionalmente.

ESTRATEGIA 9.3 Promover el acceso a insumos competitivos. Ante la apertura comercial, se requiere establecer un esquema de estímulos que permita a los productores mexicanos adquirir insumos a precios competitivos a efecto de que no se incrementen los costos de producción y

estar en condiciones de competir en calidad y precio con los productos del exterior.

ESTRATEGIA 9.4 Incrementar acciones que den certidumbre a las actividades agropecuarias y la generación de valor agregado.

ESTRATEGIA 9.7 Impulsar la generación de empresas rentables en el sector rural social. Es primordial dentro del sector rural, el impulso al desarrollo del talento emprendedor necesario en

la creación de agroempresas generadoras de empleo y bienestar.

ESTRATEGIA 13.3 Fomentar la competitividad de todas las regiones, con un énfasis particular en las regiones más desfavorecidas, las pequeñas y medianas empresas y en sectores con alto impacto regional como el agropecuario y el turismo.

ESTRATEGIA 13.5 Promover la profundización f inanciera y el desarrollo de nuevos vehículos e instituciones que lleven a un acceso adecuado al crédito en todas las regiones del país,

aprovechando para ello la banca de desarrollo.

ESTRATEGIA 13.7 Promover el abaratamiento del costo de envío de remesas y desarrollar esquemas innovadores, para que los recursos sean utilizados para la inversión productiva en

las regiones receptoras.


ESTRATEGIA 2.1 Apoyar el arranque y la operación de proyectos productivos familiares y de

grupos comunitarios mediante asesoría y programas de microfinanciamiento, en el campo y las ciudades.

ESTRATEGIA 2.2 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías y medios de comunicación y de transporte para conectar a las regiones menos desarrolladas del país.

ESTRATEGIA 2.4 Reorientar y fortalecer los programas de las instituciones públicas del sector agropecuario para detonar el desarrollo de actividades económicas en el campo.

ESTRATEGIA 2.5 Emprender acciones para propiciar el empleo en zonas donde se genera la expulsión de personas, procurando convertirlas en receptoras de inversión.

ESTRATEGIA 15.3 Fomentar el aprovechamiento del excepcional patrimonio cultural y natural

de los pueblos indígenas para promover su desarrollo económico.



270

O bien, dentro de la estrategia 3.3 del eje de Sustentabilidad Ambiental, el

municipio puede ser enlace entre los ejidatarios y las autoridades federales

competentes para ingresarlos al programa “Mecanismos de Desarrollo Limpio” que

busca aminorar el impacto de las actividades económicas de los países

industrializados al medio ambiente a través de la adquisición de Bonos de

Carbono, en el marco de los acuerdos del Protocolo de Kyoto.

Tabla 76. Estrategias del PND para el Desarrollo Económico y Generación de Empleo – (continuación).

EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO ECONOMICO Y GENERACION DE EMPLEO

4 SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

ESTRATEGIA 3.3 Diseñar e instrumentar mecanismos para el pago de servicios ambientales a las comunidades que conserven y protejan sus bosques y selvas.

ESTRATEGIA 6.2 Fomentar la participación del sector privado en la incorporación de prácticas

de ecoficiencia en sus actividades productivas y en el desarrollo de la infraestructura ambiental.

ESTRATEGIA 6.3 Promover el establecimiento y respeto de un marco jurídico garante del desarrollo sustentable de actividades económicas.

ESTRATEGIA 9.3 Propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable y la recuperación de los suelos nacionales con criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial a partir de su vocación.

5

DEMOCRACIA


ESTRATEGIA 6.1 Aprovechar los distintos esquemas de cooperación internacional para apoyar los programas gubernamentales encaminados a la lucha contra la pobreza, la generación de

empleos y el incremento de los niveles de seguridad en el país.

ESTRATEGIA 6.2 Promover activamente las exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta

turística y cultural del país, e identif icar nuevas oportunidades para las empresas mexicanas globales.

ESTRATEGIA 10.3 Promover la inversión productiva de capital en las regiones expulsoras de

mano de obra. Mediante un intenso trabajo de promoción y concertación con inversionistas y autoridades locales, así como con las comunidades de mexicanos en el exterior, los esfuerzos del Gobierno Federal se enfocarán a generar oportunidades de crecimiento económico y empleo en los estados de donde sale mayor número de personas a buscar ingresos fuera de

sus comunidades.

ESTRATEGIA 10.4 Contribuir a generar oportunidades de desarrollo dentro de la región mesoamericana a través de programas como el Plan Puebla-Panamá.


Dentro del Plan Municipal de Desarrollo, la igualdad de oportunidades es una

prioridad de los gobiernos municipales; asegurar la participación libre de ambos

géneros, garantiza el Estado de Derecho y la integración pacífica de todos los

miembros de la sociedad. El Plan Nacional de Desarrollo, maneja los lineamientos


271

mencionados a continuación, y con base en ellos, toca al Ayuntamiento llevar a

cabo acciones que permitan avanzar en la integración, especialmente de las

mujeres, en los ámbitos cultural, laboral y político del municipio

Tabla 77. Estrategias del PND para la Igualdad de Oportunidades

EJES PND LINEAMIENTO: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

1

ESTADO DE DERECHO Y

SEGURIDAD

ESTRATEGIA 5.4 Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de género.

ESTRATEGIA 12.3 Priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación de sus derechos humanos.

2

ECONOMIA COMPETITIVA Y

GENERADORA DE EMPLEO

ESTRATEGIA 9.8 Integración económico-productiva de las mujeres en el sector rural. Es

importante favorecer la independencia y capacidad productiva de las mujeres en el campo.

3 IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES

ESTRATEGIA 16.2. Desarrollar actividades de difusión y divulgación sobre la importancia de la

igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminación de estereotipos establecidos en función del género.

ESTRATEGIA 16.3. Implementar acciones para elevar la inscripción de niñas en las escuelas y asegurar su permanencia en éstas.

ESTRATEGIA 16.4. Promover una cultura de prevención a las enfermedades de la mujer y garantizar el acceso a servicios de calidad para la atención de las mismas.

ESTRATEGIA 16.5 Combatir la discriminación hacia las mujeres en el ámbito laboral.

ESTRATEGIA 16.6. Facilitar la integración de la mujer al mercado laboral mediante la expansión del sistema nacional de guarderías y estancias infantiles.

ESTRATEGIA 16.7. Dar especial atención a las mujeres en pobreza.

ESTRATEGIA 16.8. Estrechar los vínculos entre los programas para la erradicación de la pobreza y los programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminación de la mujer.

ESTRATEGIA 16.9 Promover la participación política de la mujer.

ESTRATEGIA 17.1 Fortalecer los proyectos de coinversión social entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil enfocados a la atención de grupos vulnerables.

ESTRATEGIA 17.3 Focalizar el apoyo a la población de 70 años y más, dando prioridad a quienes habitan en comunidades de alta marginación o que viven en condiciones de pobreza. Mediante esta estrategia, se otorgará un apoyo económico bimestral a los ancianos de 70 años o más que vivan en áreas rurales con menos de 2,500 habitantes.


Por otro lado, la Sustentabilidad Ambiental de los municipios es necesaria no sólo

para asegurar la producción de materias primas, sino para garantizar la existencia

de las generaciones futuras; en este sentido, el Ayuntamiento podrá sumarse al

proyecto nacional, a través de campañas de concientización apegadas a las

estrategias señaladas en la siguiente tabla.


272

Tabla 78. Estrategias del PND para la Sustentabilidad Ambiental

EJES PND LINEAMIENTO: SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

2

ECONOMIA


ESTRATEGIA 10.1 Promover el ordenamiento ecológico general del territorio y mares.

ESTRATEGIA 10.3 Lograr un balance entre las actividades productivas rurales y marinas con la protección del ambiente para conservar el agua y los suelos.

ESTRATEGIA 16.1 Desarrollar, en coordinación con las instituciones pertinentes, los incentivos e instrumentos económicos que propicien la preservación de ríos, lagos, humedales, cuencas,

acuíferos y costas del país, adecuando las concesiones a los volúmenes disponibles.


ESTRATEGIA 1.2 Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la

misma en el ámbito doméstico, industrial y agrícola.

ESTRATEGIA 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva

de cuencas.

ESTRATEGIA 3.1 Realizar programas de restauración forestal en todo el territorio nacional

como esquema de conservación de ecosistemas.

ESTRATEGIA 3.2 Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.

ESTRATEGIA 3.6 Fortalecer los procesos e iniciativas para prevenir y erradicar la impunidad

de los delitos ambientales contra la f lora y fauna del país.

ESTRATEGIA 3.5 Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas.

ESTRATEGIA 5.1 Impulsar la instrumentación de tecnologías más limpias y amigables con el medio ambiente entre los sectores productivos del país.

ESTRATEGIA 8.2 Participar activamente en los esfuerzos internacionales en pro de la

sustentabilidad ambiental.

ESTRATEGIA 9.1 Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecológico del territorio nacional. Con el ordenamiento ecológico general del Territorio se pretende orientar las

acciones, programas y proyectos de la Administración Pública Federal mediante la construcción de un esquema de planif icación integral del territorio nacional que identif ique, bajo criterios de sustentabilidad, las áreas prioritarias para la protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como las áreas con mayor aptitud

para la realización de las acciones y programas de los diferentes sectores del desarrollo y la construcción concertada de los lineamientos y estrategias ecológicas coherentes con los planes y programas de la Administración Pública Federal.

ESTRATEGIA 10.2 Promover el uso eficiente de energía en el ámbito doméstico, industrial, agrícola y de transporte.

ESTRATEGIA 10.4 Fomentar la recuperación de energía a partir de residuos. Se apoyarán proyectos de investigación aplicada enfocados al desarrollo de tecnologías de recuperación de energía a partir de residuos, de manera que se aproveche el potencial de los desechos generados por diversas actividades.


Al mismo tiempo que la sustentabilidad ambiental es importante, el ordenamiento

de los espacios urbanos es requerido para encontrar el equilibrio entre sendos

ámbitos; el trabajo de Desarrollo Urbano requiere en gran medida de la

participación coordinada de toda la sociedad, como se expresa en la estrategia

16.2 del Plan Nacional; el municipio podrá instar a las organizaciones civiles,


273

juntas de vecinos, jefes de manzana y cualquier otra asociación civil sin fines de

lucro, a que participen activamente para eficientizar el uso de las ciudades, y

rescatar los espacios públicos.

Tabla 79. Estrategias del PND para el Desarrollo Urbano

EJES PND LINEAMIENTO: DESARROLLO URBANO

1

ESTADO DE

DERECHO Y SEGURIDAD

ESTRATEGIA 16.2 Establecer mecanismos de coordinación con la sociedad civil para rescatar

los espacios públicos y garantizar que sean espacios para los ciudadanos.

2

ECONOMIA


ESTRATEGIA 17.4 Reaprovechamiento de la infraestructura urbana y su equipamiento existente, reduciendo, por un lado, presiones

en las f inanzas públicas de los estados y municipios y, por el otro, el impacto que la ubicación de los proyectos de construcción y de vivienda pudiese tener en la calidad y costo de vida de sus habitantes.

ESTRATEGIA 17.3 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo económico y para la construcción de vivienda.

ESTRATEGIA 17.6 Generar un mayor dinamismo del mercado de vivienda seminueva y usada,

y asistir para el desarrollo de un mercado eficiente y activo de vivienda para arrendamiento.


ESTRATEGIA 1.5 Fortalecer y ampliar los programas e instrumentos del Gobierno Federal para

el combate de la pobreza en las ciudades del país.

ESTRATEGIA 3.1 Promover el ordenamiento territorial, la certeza jurídica en la tenencia de la tierra y la seguridad pública en zonas marginadas de las ciudades.


ESTRATEGIA 1.3 Promover el desarrollo y difusión de tecnologías más efectivas y eficientes para la potabilización, uso y tratamiento del agua.


Otra forma de incentivar el Desarrollo Urbano, es a través de estrategias como las

descritas en los puntos 1.3 y 3.1, al promover situaciones de certeza jurídica del

patrimonio inmobiliario, o bien para que empresas locales o regionales propongan

desarrollos tecnológicos para alcanzar un uso racional del agua, mejoramiento del

transporte, o aplicaciones para otros servicios urbanos.


274

Tabla 80. Estrategias del PND en materia de Servicios Urbanos

EJES PND LINEAMIENTO: SERVICIOS URBANOS

2



ESTRATEGIA 16.2 Impulsar la realización de obras de infraestructura, con la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y del sector privado, para garantizar el abasto de agua potable y la

prestación eficiente de los servicios de drenaje y alcantarillado, con el f in de mejorar la calidad de vida de la población, especialmente de aquella que hoy carece de esos servicios.


ESTRATEGIA 16.3 Promover una mayor eficiencia en los organismos operadores de agua, con el f in de evitar pérdidas y alentar el uso óptimo de la infraestructura hidráulica.

ESTRATEGIA 15.5 Fortalecer sustancialmente la infraestructura básica en las regiones indígenas.

4 SUSTENTABILIDAD

AMBIENTAL

ESTRATEGIA 1.1 Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el país.

ESTRATEGIA 2.2 Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país y el uso de aguas tratadas.

ESTRATEGIA 12.1 Promover el manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos sólidos con la participación del sector privado y la sociedad.

ESTRATEGIA 12.2 Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestión integral de los residuos peligrosos.


Parte importante del Plan Municipal, es comprender que la relación que existe con

los municipios vecinos no sólo debe ser cordial por la cercanía, sino que

representa una ventaja al enfrentar problemas que trascienden las fronteras

políticas municipales; fenómenos como la migración, el analfabetismo, la basura,

el agua residual y el transporte son de índole micro regional, por lo que requieren

de convenios de gestión entre dos o más municipios para su solución.


275

Tabla 81. Estrategias del PND en materia de Gestión Administrativa

EJES PND LINEAMIENTO: GESTION ADMINISTRATIVA

2

ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE

EMPLEO

ESTRATEGIA 13.6 Considerar la dimensión espacial y las características particulares de cada región en el diseño de programas y políticas públicas.


ESTRATEGIA 2.1 Fortalecer la autosuficiencia técnica y f inanciera de los organismos operadores de agua.


ESTRATEGIA 6.1 Promover el desarrollo de prácticas de gestión ambiental que contribuyan a la competitividad y el crecimiento económico. Las prácticas de gestión ambiental son un

instrumento que favorece el uso eficiente de los recursos naturales y mejoran el desempeño y la competitividad de las actividades productivas. Éstas se dan tanto por la autoridad como por los agentes productivos. En el ámbito gubernamental, la eficiencia en el manejo de trámites y licencias, y en la provisión de asesorías y otros servicios, representa un factor determinante

para facilitar las actividades económicas y en general para contribuir a la competitividad del sector productivo.

ESTRATEGIA 7.1 Establecer criterios de sustentabilidad ambiental en los programas y acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.

ESTRATEGIA 8.1 Diseñar e instrumentar mecanismos que promuevan y faciliten la coordinación entre los tres órdenes de gobierno en los programas y acciones relacionados con

la sustentabilidad ambiental. La sustentabilidad ambiental sólo puede lograrse con base en la corresponsabilidad y coparticipación de los diferentes órdenes de gobierno. Para ello es necesario que, en el marco del respeto de las diferentes jurisdicciones, se diseñen mecanismos

efectivos de coordinación, con reglas claras de participación, que faciliten el trabajo cooperativo y las sinergias que ofrezcan valor agregado a los proyectos de los tres órdenes de gobierno.

ESTRATEGIA 12.4 Promover la remediación de suelos en sitios contaminados.


En otro orden de ideas, el Ayuntamiento puede promocionar las bellezas naturales

y atracciones culturales de su municipio, con el fin de formar una estructura

económica sólida con bases en el turismo, aspecto que actualmente es pilar de

muchas de las grandes economías mundiales.

De manera especial la promoción de las manifestaciones de las culturas indígenas

en el rubro de turismo es de importancia vital en el desarrollo municipal, ya que

estas actividades pueden servir como detonadores del progreso, y como una

herramienta en contra de la pobreza y la marginación.


276

Tabla 82. Estrategias del PND en materia de Turismo

EJES PND LINEAMIENTO: TURISMO

2

ECONOMIA


ESTRATEGIA 12.1 Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos turísticos competitivos.

ESTRATEGIA 12.3 Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísticos y la satisfacción y seguridad del turista.

ESTRATEGIA 12.5 Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados.

ESTRATEGIA 12.6 Asegurar un desarrollo turístico integral. El sector turístico requiere de

estrategias que permitan aprovechar todo el potencial de crecimiento. Para ello, es necesario que el desarrollo del sector sea incluyente en lo referente a las condiciones de vida de las poblaciones locales donde se ubique la actividad.


ESTRATEGIA 2.3 Promover proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural en las zonas rurales para que puedan aprovechar sus ventajas comparativas en cuanto a riqueza cultural y natural y hagan de ésta una actividad que detone su desarrollo económico y social. Mediante esta estrategia, las regiones rurales marginadas pueden aprovechar sus

condiciones particulares y convertirse en puntos de atracción para el turismo nacional y el extranjero.

ESTRATEGIA 15.7 Promover y apoyar las manifestaciones de las culturas indígenas, así como su estudio, difusión y divulgación.


ESTRATEGIA 5.2 Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservación de la riqueza natural y el desarrollo económico en las zonas rurales.


Sin embargo, a la par que desarrollar áreas estratégicas dentro de la economía

municipal, es necesario llevar a efecto acciones en materia de policía, tránsito y

protección civil, con el propósito de reforzar la seguridad en la entidad

veracruzana.

Los Ayuntamientos podrán apoyar el Plan Nacional a través de campañas para

consolidar una cultura anti-corrupción, cívica de apego a la legalidad, de denuncia,

y de participación en el combate al delito.

Así mismo, también deberá mantener informada a la población del contenido de

los planes de contingencia por riesgo o vulnerabilidad; sea el caso de eventos

naturales como inundación, incendio, movimiento telúrico o desastre natural por el


277

paso de algún meteoro.; también en eventos de contingencia social o derrame

químico.

Tabla 83. Estrategias del PND en materia de Policía, Tránsito y Protección Civil

EJES PND LINEAMIENTO: POLICIA, TRANSITO Y PROTECCION CIVIL

1 ESTADO DE DERECHO Y

SEGURIDAD

ESTRATEGIA 5.2 Asegurar la transparencia y rendición de cuentas de las autoridades

encargadas del combate a la delincuencia.

ESTRATEGIA 8.2 Implementar una política integral que coordine esfuerzos y recursos de los tres órdenes de gobierno para el combate al narcomenudeo.

ESTRATEGIA 10.1 Promover una cultura anti-corrupción.

ESTRATEGIA 11.1 Reforzar el diseño e impartición de programas educativos para la

población, orientados a reforzar la cultura cívica, el apego a la legalidad y el conocimiento del derecho.

ESTRATEGIA 16.3 Reforzar la seguridad y la cultura de prevención en las escuelas, con la

participación de maestros, padres de familia y la comunidad, a f in de lograr escuelas seguras sin la amenaza de las drogas, priorizando las escuelas ubicadas en las zonas de mayor índice delictivo.

ESTRATEGIA 18.1 Consolidar la cultura de la denuncia entre la sociedad.

ESTRATEGIA 18.2 Crear canales para la participación ciudadana en materia de prevención y combate del delito.

2

ECONOMIA


ESTRATEGIA 16.4 Llevar a cabo las acciones necesarias para proteger a los centros de

población y a las actividades productivas de los efectos causados por fenómenos hidrometeorológicos.


ESTRATEGIA 3.3 Prevenir y atender los riesgos naturales Esta estrategia pretende sensibilizar a las autoridades y a la población de la existencia de riesgos y la necesidad de incorporar criterios para la prevención de desastres en los planes de desarrollo urbano y en el

marco normativo de los municipios.


El penúltimo conjunto de estrategias que contempla el Plan Municipal de

Desarrollo, se refiere a la Transparencia Administrativa y su consecuente apertura

al público en general; ello, no sólo es sinónimo de buen gobierno, sino también es

indicativo de un ejercicio administrativo eficiente y comprometido con la sociedad.

Existen muchas vías por las cuales el Ayuntamiento puede apegarse al proyecto

de nación visualizado en el Plan Nacional de Desarrollo; entre ellas se puede

mencionar: pugnar por un Estado de Derecho, transparentar los procesos de

aplicación de recursos, fortalecer los mecanismos de difusión de las acciones de

gobierno, mejorar la relación gobierno – sociedad, incrementar el conocimiento de


278

la riqueza del medio ambiente municipal, entre otras muchas que son citadas en el

cuadro siguiente.

Tabla 84. Estrategias del PND en materia de Transparencia Administrativa y Acceso a la

Información

EJES PND LINEAMIENTO: TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

1 ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

ESTRATEGIA 3.1 Mejorar la regulación que protege los derechos de propiedad. La modernización y homologación de los registros públicos de la propiedad y los catastros

municipales y rurales, así como la obligatoriedad de registrar públicamente las propiedades inmuebles, son fundamentales para ofrecer la certidumbre jurídica que necesitan las familias en aspectos tan relevantes como potenciar el valor de su patrimonio, garantizar que pueda ser

heredado o se pueda transmitir su dominio sin conflicto y acceder a fuentes formales de f inanciamiento que pueda apoyar su mejor calidad de vida.

ESTRATEGIA 9.1 Impulsar la vigencia de leyes modernas, suficientes, claras y sencillas en

todos los ámbitos de la actividad nacional.

ESTRATEGIA 9.2 Transparentar los procesos de operación de los servicios públicos que

reciben los ciudadanos.

ESTRATEGIA 9.3 Fortalecer los mecanismos de comunicación con la ciudadanía y difundir de

manera oportuna la información pública gubernamental.

ESTRATEGIA 9.4 Promover la identidad institucional, el valor del servicio público y la ética profesional de los servidores públicos.

ESTRATEGIA 9.5 Reforzar los procesos y mecanismos necesarios para que, sin excepción, los servidores públicos cumplan la ley.

ESTRATEGIA 9.6 Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y la rendición de

cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales.

ESTRATEGIA 10.2 Difundir las sanciones que se aplican a los servidores públicos que incurren en comportamientos ilícitos, para activar los mecanismos de sanción social.

ESTRATEGIA 10.3 Reducir los trámites burocráticos con la f inalidad de abatir la discrecionalidad.

ESTRATEGIA 10.6 Crear y mejorar mecanismos que faciliten la denuncia pública de los funcionarios que incurran en prácticas ilícitas.

ESTRATEGIA 16.1 Fortalecer la cultura de legalidad y el combate al narcotráfico y al narcomenudeo a través del fortalecimiento del tejido social.

2

ECONOMIA


ESTRATEGIA 1.3 Garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas del gasto

público para asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente, así como para destinar más recursos al desarrollo social y económico

4 SUSTENTABILIDAD

AMBIENTAL

ESTRATEGIA 14.2 Diseñar e instrumentar mecanismos de política que den a conocer y lleven a valorar la riqueza ecológica de nuestro país a todos los grupos sociales. Se requiere

fomentar una mayor participación ciudadana en la atención de la problemática ambiental mediante proyectos que ayuden a generar conciencia social e instrumentar mecanismos de polít ica que den a conocer y lleven a valorar la riqueza natural del país. Para ello, se apoyará la capacitación a maestros y los acuerdos con universidades e instituciones de educación

superior que permitan acelerar este proceso. Se asumirá la obligación que debe adquirir el Gobierno Federal para capacitar a todos los servidores públicos, tanto mandos medios como superiores en el uso eficiente de los recursos naturales.

ESTRATEGIA 14.1 Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a

conocer y valorar la riqueza ambiental de nuestro país.



279

Tabla 84. Estrategias del PND en materia de Transparencia Administrativa y Acceso a la Información – continuación

EJES PND LINEAMIENTO: TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

5

DEMOCRACIA


ESTRATEGIA 2.4 Contribuir al fortalecimiento de la autonomía y las capacidades de los

municipios, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas ante la ciudadanía.

ESTRATEGIA 3.1 Promover la creación de consejos de participación ciudadana como mecanismos fundamentales para la participación de la ciudadanía en el diseño de las políticas

públicas, la transparencia y la rendición de cuentas.

ESTRATEGIA 3.2 Promover la creación de comités ciudadanos independientes que participen en el establecimiento de los tabuladores para regular los salarios de todos los servidores

públicos.

ESTRATEGIA 4.1 Elevar los estándares de eficiencia y eficacia gubernamental a través de la sistematización y digitalización de todos los trámites administrativos y el aprovechamiento de tecnologías de la información y comunicaciones para la gestión pública.

ESTRATEGIA 5.1 Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendición de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales.

ESTRATEGIA 5.6 Promover entre la población los beneficios de utilizar el derecho de acceso a la información pública gubernamental, con especial énfasis en los programas educativos escolares y en la capacitación a los servidores públicos.

ESTRATEGIA 5.8 Fomentar una cultura cívica de transparencia y rendición de cuentas. La cultura de la transparencia debe permear en el ámbito educativo para impulsar la formación de una conciencia crítica y ética en los niños y jóvenes. Ejercer los derechos ciudadanos y exigir

la rendición de cuentas a los gobernantes, debe convertirse en un imperativo.

ESTRATEGIA 5.9 Realizar campañas de difusión que aporten información útil a la ciudadanía sobre los programas y proyectos de gobierno.


Finalmente, se incluyen las estrategias del Plan Nacional enfocadas al rubro más

importante de toda administración municipal: el ámbito de lo rural; la razón por la

cual se afirma que es la parte más importante, es debido a que en dicho entorno

se encuentra la población con mayor grado de marginación y pobreza; además, se

ubican los suelos destinados a la producción agrícola, pecuaria, frutal, silvícola y

piscícola, es decir, a la producción de alimentos.

El Ayuntamiento debe estar pendiente de estos entornos, de las necesidades de

sus habitantes, y de las características del entorno natural, pues lo rural es base

de la economía.


280

Las estrategias federales se expresan en tres sentidos: el primero , como

herramientas de una lucha frontal en contra de la pobreza y la alta marginación; el

segundo, como amalgama social al promover la ampliación de las redes de

servicios como energía eléctrica y agua potable, y por consiguiente la aplicación

de tecnologías alternativas en lugares con accidentada topografía; el tercero,

desde una visión de la explotación racional y sustentable de los recursos, el

impulso de las actividades económicas propias de cada ámbito rural.

Tabla 85. Estrategias del PND en el Ámbito de lo Rural

EJES PND LINEAMIENTO DE ÁMBITO RURAL

2



ESTRATEGIA 7.1 Converger y optimizar los programas y recursos que incrementen las

oportunidades de acceso a servicios en medio rural y reduzcan la pobreza (Programa Especial Concurrente).

ESTRATEGIA 7.2 Promover la diversif icación de las actividades económicas en el medio rural.

ESTRATEGIA 7.3 Integrar a las zonas rurales de alta y muy alta marginación a la dinámica del desarrollo nacional. Mediante la suma de acciones interinstitucionales se promoverán

proyectos que detonen el desarrollo económico y social de las comunidades rurales ubicadas en las zonas de alta y muy alta marginación.

ESTRATEGIA 7.4 Favorecer el relevo generacional en la tenencia de la tierra en la propiedad

social.

ESTRATEGIA 7.5 Garantizar certeza jurídica. Este tema es condición necesaria para el desarrollo económico de las regiones.

ESTRATEGIA 7.6 Impulsar la modernización integral del sector pesquero para hacerlo competitivo en el mercado internacional.

ESTRATEGIA 9.2 Vincular las actividades de investigación y desarrollo con las necesidades del sector rural.

ESTRATEGIA 15.11 Ampliar la cobertura del servicio eléctrico en comunidades remotas utilizando energías renovables en aquellos casos en que no sea técnica o económicamente

factible la conexión a la red.


ESTRATEGIA 2.4 Propiciar un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzca

el consumo de líquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinización.

ESTRATEGIA 5.3 Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a través de proyectos productivos rurales.


Los objetivos y estrategias aquí mencionados, representan la columna vertebral de

la planificación municipal; apegados al proyecto de nación diseñado desde el Plan

Nacional, los municipios se suman de manera efectiva al Sistema Nacional de

Planeación Democrática.


281

Todas las acciones que emprendan desde sus territorios, sean unitarias o

colectivas (zonas conurbadas, convenios intermunicipales), tenderán a reforzar las

metas del proyecto nacional de desarrollo, sin perder en ningún momento la

expresión autónoma del municipio, es decir, sin olvidar las necesidades de sus

habitantes.

b) Ejes rectores del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 - 2016

PRIMER EJE. Construir el presente para un mejor futuro para todos

• Combate a la pobreza

• Apoyo a las comunidades indígenas

• Atención a los grupos vulnerables (niñez, mujeres en situación

vulnerable, tercera edad y personas con discapacidad)

• Igualdad y condiciones plenas en las mujeres

• Servicios básicos

• Educación de calidad

• Salud

• Cuidado al medio ambiente

SEGUNDO EJE. Economía fuerte para el progreso de la gente.

• Crecimiento económico

• Desarrollo agropecuario e industrial

• Turismo y cultura

• Carreteras, caminos y puentes

• Empleo, capacitación y productividad


282

• Desarrollo regional

TERCER EJE. Desarrollar un Veracruz sustentable.

Crecimiento acompañado de políticas de sustentabilidad que preserven

y protejan el ambiente.

Creación del Fondo Ambiental Veracruzano e instrumentación de una

estrategia estatal para la biodiversidad.

Procuración de justicia ambiental.

Homologación del programa de verificación vehicular estatal a nivel

nacional.

CUARTO EJE. Un gobierno y Administración Eficiente y Transparente

• Gobierno eficaz

• Finanzas públicas

• Transparencia y honradez

• Participación ciudadana

• Seguridad pública

• Procuración de justicia

• Protección civil


283

DISCURSO DEL GOBERNADOR JAVIER DUARTE DE OCHOA AL PRESENTAR EL PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO 2011-2016

WTC Boca del Río, Ver., 30 de marzo de 2011.

Pueblo veracruzano, mujeres y hombres que con su trabajo, esfuerzo y

dedicación, día a día construyen este gran estado.

Señor Presidente del Congreso del Estado y señores diputados al Congreso de la

Unión.

Señor Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado. Lo saludo y al

mismo tiempo saludo a todos los Magistrados.

Señores presidentes municipales y ediles.

Señoras presidentas y presidentes de los DIF municipales.

Saludo de manera muy especial a los representantes de las fuerzas armadas.

Compañeros colaboradores del gobierno del estado.

Delegados del gobierno federal.

Señores presidentes de los partidos políticos y representantes que nos distinguen

con su presencia.

Señores representantes de las diversas Cámaras de servicios, empresariales, de

comercio, que hoy nos acompañan.


284

Líderes sindicales.

Señores y señoras de los diversos medios de comunicación.

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 es la expresión de una nueva etapa;

una etapa marcada por la decisión de la gente y su gobierno, para alcanzar

juntos, un lugar más justo y próspero.

Hace unas horas, presenté a la Diputación Permanente de la Sexagésima

Segunda Legislatura del H. Congreso del Estado, el Plan Veracruzano de

Desarrollo 2011-2016.

La entrega de este documento representa el compromiso del Gobierno con los

veracruzanos para fi jar el rumbo de los próximos años.

Transformar a ese Veracruz, del que todos somos parte.

Ello obliga a todos por igual. Al gobierno, a responder a las necesidades con

responsabilidad y liderazgo; a los ciudadanos, a sumar esfuerzos para hacer

posible el cambio.

El Plan Veracruzano de Desarrollo es el resultado de objetivos claros del gobierno,

que se enriquecieron con la voz ciudadana de las distintas regiones del Estado, y

con la opinión de especialistas, académicos, servidores públicos, legisladores,

estudiantes y líderes comunitarios.

Recoge el sentir de mujeres y hombres equitativamente.


285

¡Gracias al talento y a la entrega de las mujeres y hombres de Veracruz!

El Plan marca la pauta para conducir un gobierno que actúa con orden y

proporciona calidad en la gestión pública.

Establece líneas y acciones que son necesarias para pasar del compromiso, a las

realizaciones.

El Plan Veracruzano de Desarrollo define políticas públicas modernas, capaces de

administrar las transformaciones y de garantizar el Veracruz fuerte, unido, libre y

democrático que todos queremos.

En su elaboración el Plan recoge las mejores prácticas; utiliza indicadores de

desempeño y referentes nacionales e internacionales.

Por su contenido y proceso de elaboración, hemos obtenido por primera vez

certificaciones, como la Norma de Calidad ISO 9001: 2008, y del Programa de

las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Al tomar protesta como Gobernador del Estado, el pasado primero de diciembre,

me comprometí a encabezar un gobierno eficaz en su proceder.

Un gobierno responsable en sus finanzas, promotor de la estabilidad económica y

del crecimiento sostenido.

Un gobierno capaz de trascender en su actuar inmediato, para dar respuesta a los

retos de largo plazo.


286

Exactamente el día de hoy, a 120 días, podemos afirmar que hemos organizado

una Administración con claridad de rumbo y con metas concretas.

Un gobierno sensible a las demandas de la gente, pero sobre todo, atento a sus

soluciones.

Contamos con un gobierno capaz de ir adelante en la construcción de un Estado

socialmente justo y económicamente eficaz.

Veracruz se distingue por la riqueza de su cultura, de sus recursos naturales, por

la calidad de sus productos y de su industria.

Tenemos el reto ahora, de encauzar ese potencial para que nuestra gente pueda

ver reflejada la riqueza en su calidad de vida.

De ahí que los objetivos y programas del Plan Veracruzano de Desarrollo se

enfocan en convertir las ventajas que posee nuestra entidad en instrumentos del

progreso individual y colectivo.

Pero esto no será posible si no reconocemos la dimensión de nuestros retos.

Veracruz tiene una población de poco más de 7.6 millones de habitantes,

distribuidos en más de 21 mil localidades.

Esta dispersión crea una fuerte presión para la cobertura de servicios básicos, un

complicado acceso a la salud, la educación y a las comunicaciones.

El campo veracruzano nos da muchos motivos de satisfacción.


287

La incansable voluntad de nuestros productores y la diversidad de cultivos, nos

ubica en los principales lugares a nivel nacional.

Sin embargo, las condiciones hidrológicas, climáticas, de escasa tecnología y

financiamiento; el difícil acceso a insumos, se traduce en una baja productividad y

rendimiento.

Por su circunstancia geográfica, Veracruz resulta estratégico para el progreso del

país.

Ello obliga a construir, mejorar, ampliar y modernizar la infraestructura carretera,

portuaria y aeroportuaria.

Unir para progresar, unir para detonar nuestro crecimiento. Ese es el reto.

Elevar la inversión conduce a lograr mejores empleos. El empleo brinda la

seguridad necesaria para poder aspirar a una mejor calidad de vida.

Somos la tercera economía de este país. Hemos crecido más que el promedio

nacional. Y a pesar de esto, no hemos podido elevar el ingreso por habitante.

Por ello, tenemos que aprovechar las vocaciones productivas del Estado, y

generar las condiciones que respondan a las necesidades de todos aquellos que

quieran venir a invertir a Veracruz.

El potencial hídrico de Veracruz es de los más altos de México y a pesar de ello,

no es ajeno a los problemas de disponibilidad de agua.


288

La mayor parte de los escurrimientos descargan al mar sin poderlos aprovechar, el

incremento poblacional demanda una mayor cobertura y existe un deterioro de las

fuentes de abastecimiento.

La tranquilidad de las familias veracruzanas es un compromiso fundamental de mi

gobierno.

Lograr mejores instituciones, actuar en la legalidad y aplicar el Estado de Derecho

son condiciones esenciales en el ejercicio de gobierno, para garantizar la paz, la

armonía y la tranquilidad de nuestra sociedad.

El mayor activo de Veracruz es su gente. Mujeres y hombres comprometidos en

dar lo mejor de sí para el engrandecimiento de su tierra.

Por ello, debemos conciliar el potencial que tenemos como Estado con las

condiciones de vida de nuestra gente.

Veracruz cuenta con una amplia infraestructura de Salud; sin embargo, persisten

retos importantes, entre los que destacan combatir la mortalidad materna, el

rezago en equipamiento y la cobertura de salud para la población, entre otros .

En Educación, a pesar de los esfuerzos realizados para llevar la calidad educativa

a niños y jóvenes, todavía estamos por debajo de la media nacional en temas

como la alfabetización, terminación escolar y el bajo aprovechamiento.

Las condiciones de vulnerabilidad en un importante segmento de la población

veracruzana, nos obligan a actuar de manera inmediata para promover mejores

condiciones de desarrollo.


289

Es por ello que el gobierno ordena su ejercicio con objetivos, estrategias y

acciones contenidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016.

El Plan Veracruzano de Desarrollo trata de la gente, de su origen, su presente y

sobre todo, nuestro futuro.

El Plan establece políticas públicas cuyo objetivo se centra en lograr el desarrollo

humano. Sólo será posible en la medida en que aseguremos la estabilidad y el

crecimiento económico; un crecimiento sostenido.

El Plan define también las grandes estrategias en las que cada una de las

dependencias del Ejecutivo Estatal deberá responder con los resultados que los

veracruzanos esperan.

El compromiso de mi gobierno es pasar de la planeación a la estrategia, y de la

estrategia a las acciones y a los resultados.

Para lograrlo, el Plan establece los medios económicos para cumplir con las metas

sociales.

La visión del Gobierno está contenida en CUATRO EJES que marcan el rumbo de

las políticas públicas.

CONSTRUIR EL PRESENTE: UN MEJOR FUTURO PARA TODOS.

La gran estrategia social del Gobierno es el Programa Adelante, que tiene el

propósito de alcanzar condiciones más justas para todos.


290

Es una estrategia basada en la acción coordinada entre sociedad y gobierno, para

atender los rezagos y la marginación de personas y grupos vulnerables.

Nuestro compromiso es disminuir y esta parte la quiero subrayar, disminuir la

pobreza que nos lastima al 50% durante mi Gobierno.

Mejoraremos sensiblemente el Índice de Desarrollo Humano en los municipios con

mayor pobreza para aminorar su grado de marginación.

Habrá programas especiales de alimentación temprana para niños en

comunidades indígenas, para que no exista esa brecha de desigualdad y podamos

brindarles la oportunidad de un mejor desarrollo.

Los valores de la familia veracruzana fortalecen los lazos que nos unen como

sociedad.

Para alcanzar la transformación de la realidad social, y promover la convivencia,

impulsaremos el programa de espacios de experiencia, cultura y recreación.

Impulsaremos además un nuevo régimen de adopciones, para que todo niño

pueda tener un futuro de esperanza.

Atenderemos la salud de los veracruzanos bajo criterios de prevención y atención

oportuna para todos.

En Veracruz habrá cobertura universal a la salud. Todos tendrán acceso a los

servicios de salud. ¡Es un compromiso que haremos realidad!

Reduciremos la mortalidad materna por debajo de la media nacional.


291

Educación de calidad a los niños y jóvenes veracruzanos, como pieza clave de la

prosperidad.

En este momento, 11 de cada 100 veracruzanos mayores de 15 años no saben

leer ni escribir. Mi compromiso es reducir a la mitad este número al término de mi

gobierno.

Además, se incorporarán 700 escuelas de educación básica al modelo de tiempo

completo.

Se ampliará el equipamiento de planteles educativos con tecnologías de la

información y comunicación y consolidaremos el sistema estatal del deporte.

Las políticas de desarrollo regional se enfocarán a que los beneficios se

distribuyan en forma equilibrada entre regiones y entre individuos.

Bajo un esquema de planeación urbana, promoveremos cuando menos, 50 mil

nuevas viviendas en promedio por año, en coordinación con el Gobierno Federal.

De conformidad a este plan de Desarrollo he presentado al Congreso del Estado

una iniciativa que reforma la Ley de Desarrollo Urbano, Regional y Vivienda.

Ni un solo asentamiento más en zonas de riesgo que ponga en peligro la vida y la

integridad de los veracruzanos.


292

ECONOMÍA FUERTE PARA EL PROGRESO DE LA GENTE

La estrategia para el desarrollo que establece el Plan se basa en el incremento de

la productividad de los diferentes sectores económicos.

Para ello, se promoverá la inversión local, nacional y extranjera para generar

empleos bien remunerados.

Entre otras estrategias y acciones, se desarrollarán nuevos parques industriales,

y simplificaremos los trámites para generar nuevos negocios.

Estableceremos un programa de “Ventanilla Única” con la finalidad de hacer más

dinámicos los trámites.

Se aprovechará la vocación agropecuaria del Estado con el impulso a diversos

proyectos.

Con ellos, aumentaremos de 15 a 21 el número de productos del campo en los

que Veracruz será líder en la producción nacional.

El turismo, uno de los principales generadores de riqueza económica del Estado,

debe encontrar un impulso mayor para explotar su gran potencial de crecimiento.

Se explorarán y apoyarán nuevos proyectos regionales y se promoverán nuevas

actividades culturales. El turismo experimentará un impulso notable durante estos

seis años.

Se consolidará una red carretera que permita unir a todos los veracruzanos y

acercar el desarrollo a todas las regiones de Veracruz.


293

Además, se apoyarán proyectos para modernizar puertos y aeropuertos, y la

industria logística constituirá un elemento detonador en esta estrategia.

UN VERACRUZ SUSTENTABLE

El crecimiento debe acompañarse de políticas de sustentabilidad que preserven y

protejan el ambiente.

Crearemos el Fondo Ambiental Veracruzano e instrumentaremos una estrategia

estatal para la biodiversidad.

La procuración de justicia ambiental contará con un marco normativo moderno.

Homologaremos el programa de verificación vehicular estatal a nivel nacional.

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN EFICIENTE Y TRANSPARENTE

El impulso a la prosperidad en Veracruz habrá de estar sustentado en finanzas

públicas fuertes.

Con finanzas públicas sanas el gobierno podrá detonar el desarrollo social,

promover la inversión y generar el empleo.

Se impulsarán políticas que fortalezcan la seguridad pública, para garantizar la

tranquilidad de las personas.

Aquí, con el permiso de todos ustedes, quiero hacer un reconocimiento al

compromiso de las Fuerzas Armadas, Ejército y Marina, por salvaguardar el honor

de México y el honor de Veracruz.


294

Éste es un Gobierno abierto a nuevas expresiones democráticas y a la apertura

permanente de canales de comunicación entre ciudadanos y gobernantes.

Un Gobierno con políticas e instituciones que contribuyen a la protección de la

población ante riesgos y amenazas que ponen en peligro su integridad y

patrimonio.

Instrumentaremos mecanismos de evaluación del desempeño que den

seguimiento a la acción del Gobierno y midan el impacto de las políticas para

alcanzar los objetivos propuestos.

Ubicaremos a Veracruz por encima de la media nacional en el Índice de

Transparencia y Buen Gobierno.

Queridas amigas, queridos amigos:

Los veracruzanos queremos vivir tranquilos, sentirnos seguros, saber que es aquí

donde podremos encontrar el lugar para cumplir nuestros sueños.

Los veracruzanos queremos encontrar empleos, buenos empleos. Empleos

estables.

Los veracruzanos queremos saber que podremos encontrar las mejores escuelas

para nuestros hijos, que tendrán la oportunidad de salir adelante.

Los veracruzanos queremos tener la certeza de que habrá siempre servicios de

salud a nuestro alcance. Salud de calidad y oportuna para nuestras familias.


295

Los veracruzanos queremos saber que cada vez habrá menos pobreza, porque la

pobreza de uno es la pobreza de todos.

Queremos un Veracruz sustentable, porque de ello depende nuestro bienestar.

Porque sabemos que recursos como el agua, constituyen el patrimonio de las

generaciones que vienen.

Los veracruzanos creemos en el valor de la familia, en su unidad, en el papel que

juega para el presente y la transformación por el porvenir.

Los veracruzanos, sobre todo, nos sentimos orgullosos de nuestro origen y

optimistas de nuestro futuro.

Los veracruzanos queremos saber que podemos confiar en su gobierno, porque

es cercano, transparente y eficiente. Porque rinde buenas cuentas.

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016, es un compromiso de renovación

de gobierno, un compromiso de cambio, oportunidad y esperanza.

Es la forma de responder a los retos y oportunidades que nos demanda nuestro

presente y el porvenir.

La grandeza de nuestro Estado sólo podrá aprovecharse si somos capaces de

construir de manera conjunta, un objetivo sustentado en el desarrollo que incluya a

todos.

Con la mirada puesta en el futuro y la voluntad de millones de personas, Veracruz

emprende hoy una nueva etapa para servir a los veracruzanos con obras y

resultados.


296

Juntos, sociedad y gobierno, seguimos construyendo un mejor destino.

Juntos, sociedad y gobierno, seguimos en la ruta hacia adelante en la

construcción de un Estado próspero.

Veracruz, ¡vamos para adelante!


297

VI. ESTRATEGIA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

ORGANIGRAMA DE LA ADMINISTRACIÓN

C. CESAREO MARTIN VÁZQUEZ

BANDALA PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCION AL

C. MARCELA

GARCÍA LOZA

PRESIDENTA

DEL SISTEMA

DIF MUNICIPAL

C. ERNESTO

TRUJILLO HERNÁNDE

Z

DIRECTOR DE

FOMENTO

AGROPECU

ARIO

LAE JOSÉ CARMEN VÁZQUEZ TÉLLEZ

TESORERO MUNICIPAL

LIC. MARÍA

GUADALUPE

CRUZ CRUZ

OFICIAL DE REGISTRO

CIVIL

LIC. GASPAR PÉREZ ÁLVAREZ

SECRETARIO DEL AYUNTAMI ENTO

ARQ. ENRIQUE DANIEL

ZEFERINO LINARES DIRECTOR

DE OBRAS

PUBLICAS

LC. BLANCA YESENIA ARCOS ÁVILA

TITUL AR DEL ORGANO DE CONTROL INTERNO/ TITULAR DEL ORGANO DE

ACCESO A L A INFORMACION

C. EVARISTO

MEJÍA

ORTEGA DIRECTOR

DE PROTECCI

ÓN CIVIL

C. GUSTAVO GUZMÁN GUZMÁN

REGIDOR ÚNICO C. FERNANDO HUERTA ORTEGA

SINDICO ÚNICO

C. HONORIO ORTEGA PADILLA

OFICIAL MAYOR

C. RAUL PEREZ

LOPEZ

DIRECTOR DEL SISTEMA DIF

MUNICIPAL

C. PEDRO

ROGEL

PEREZ

DIRECTOR DE

SERVICIO

S

GENER ALES

C. JUAN CARLOS

GUZMAN MARTINEZ DIRECTOR

DE

DESARROLLO SOCIAL

H. AYUNTAMIENTO CONTITUCIONAL


298

VII. OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS POR ÁREA ADMINISTRATIVA Y

DE GOBIERNO: PLAN DE DESARROLLO DE TATATILA 2011-2013.

EDUCACIÓN

Objetivo 1: Abatir el índice de analfabetismo en los habitantes del municipio.

Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Igualdad de

oportunidades.

Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo humano sustentable.

Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Construir el presente para

un mejor futuro para todos.

Meta:

Disminuir en 30% la población analfabeta que se coloca entre los 6 a 14

años de edad.

Disminuir en 20% la población analfabeta que es mayor a los 15 años de

edad.

Estrategias:

Gestionar la ampliación de la cobertura educativa a nivel básico en el

municipio.

Involucrar a los jóvenes que se encuentran en el último año de secundaria y

los que están en bachillerato en campañas de alfabetización a los mayores

Concientizar, mediante pláticas, entre la población del municipio las

ventajas de leer y escribir.

Motivar a los padres de familia para que sus hijos no abandonen la escuela

a edad temprana.

Apoyarse en el INEA en la implementación de programas de combate al

analfabetismo entre los adultos


299

Objetivo 2: Capacitar a los adultos en oficios y carreras técnicas.


oportunidades.




Meta:

Impulsar la capacitación en las personas mayores de 18 años que lo

requieran en oficios útiles para ellos y la comunidad.

Estrategia

1. Conocer cuáles son los oficios de mayor demanda en el municipio.

2. Buscar la ayuda del ICATVER para que la población adulta del municipio

reciba la capacitación correspondiente en los oficios que se considere

prudente impartir.

3. Organizar talleres (cocina, repostería, bordado, electricidad, etc.) sobre

oficios útiles con personal calificado del municipio y que quieran colaborar

con este proyecto.

Objetivo 3: Mantener y mejorar las instalaciones de los espacios educativos

existentes en el municipio.


oportunidades.




Meta:

Mantenimiento en las escuelas del municipio y dotación de alumbrado a la

escuela de nueva creación.


300

Estrategias:

Gestionar ante las autoridades competentes los recursos necesarios para la

instalación de red de alumbrado a la nueva escuela.

Coordinar a padres de familia, alumnos y maestros para que realicen.

campañas de limpieza, pintado reparación de las instalaciones y equipos en

las escuelas.

Objetivo 4: Fomentar la práctica de actividades deportivas en la población joven.


oportunidades.

Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo Humano sustentable.



Meta:

Impulsar entre el 100% de la niñez y juventud del municipio la práctica del

fútbol y basquetbol.

Estrategias:

Buscar o adecuar los espacios (canchas) necesarios para la práctica de

estos deportes.

Realizar torneos de fútbol y basquetbol en los diversos planteles

educativos.

Buscar entrenadores capacitados para impartir estas actividades tanto

dentro como fuera de las escuelas.


301

SALUD

Objetivo 1: Ampliar la cobertura de los servicios de salud.


oportunidades.




Meta:

Gestionar la construcción de al menos dos unidades médicas adicionales a

las existentes de la Secretaria de Salud.

Aumentar los médicos disponibles para consultas de primer nivel.

Estrategias:

Gestionar ante las autoridades competentes de salud los recursos para

instalar las unidades médicas.

Gestionar ante la Secretaría de Salud del estado el envío de personal

capacitado para consulta externa, en promedio cada 15 días.

Pedir a la Secretaría de Salud la llegada de unidades móviles para la

detección de cáncer cérvico uterino y de mama.

Facilitar el arribo de consultorios privados, pues gran parte de la población

del municipio carece de atención médica pública.

Facilitar a más personas afiliarse al seguro popular.

Objetivo 2: Mejorar las instalaciones de los de servicios de salud existentes.


oportunidades.





302

Meta:

Remodelar las instalaciones de las unidades médicas de la Secretaría de

Salud.

Estrategias:

Hacer las gestiones necesarias ante la Secretaría de Salud del estado para

obtener recursos para la remodelación.

Involucrar a la comunidad en el mantenimiento de las instalaciones.

Objetivo 3: Adquirir medios de transporte para el traslado de pacientes a lugares

que cuentan con las instalaciones necesarias para hospitalización.


oportunidades.




Meta:

Gestionar la adquisición de una ambulancia nueva para el traslado de

pacientes que así lo requieran.

Estrategias:

Realizar las gestiones necesarias ante las autoridades estatales y federales

competentes para la adquisición de esta ambulancia.

Objetivo 4: Creación de un albergue en el municipio.


oportunidades.




Meta:


303

Impulsar la construcción de un albergue municipal para las personas que

así lo requieran ante eventualidades situaciones de riesgo.

Estrategias:

Ubicar el espacio idóneo para tal obra.

Gestionar ante las autoridades pertinentes los recursos para construir el

albergue.

ECONOMÍA

Objetivo 1: Resaltar los atractivos turísticos naturales con que cuenta el

municipio.

Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Economía competitiva y

generadora de empleo.

Línea estratégica de desarrollo del PND: Turismo.

Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Economía fuerte para el

desarrollo de la gente; y, Desarrollar un Veracruz sustentable.

Meta:

Construcción de un teleférico que permitirá apreciar los paisajes naturales

del lugar.

Construir cabañas para excursionistas o personas interesadas en los

retiros.

Impulsar la gastronomía del lugar, teniendo el mole como principal producto

de promoción.

Estrategias:

Hacer un estudio sobre la conveniencia de realizar esta obras.

Ubicar el mejor lugar para colocar el teleférico y la construcción de las

cabañas.


304

Gestionar ante las dependencias públicas y privadas los recursos

necesarios para poner en marcha estos proyectos.

Promocionar la comida de Tatatila a nivel regional y estatal, mediante

ferias, muestras gastronómicas y anuncios en radio.

Objetivo 2: Impulsar la industrialización de los productos agrícolas que se

producen en el municipio, con especial énfasis en el higo.



Línea estratégica de desarrollo del PND: Desarrollo económico y

generación de empleo.


desarrollo de la gente.

Meta:

Promover la instalación de una agroindustria que transforme los productos

agrícolas (higo) en diversos productos finales procesados (jugos,

mermeladas, etc).

Crear una marca propia del o de los productos procesados.

Estrategia:

Realizar un estudio económico-financiero sobre la viabilidad del proyecto.

Analizar de qué forma se instalará la fábrica, es decir, será mediante una

cooperativa, una empresa totalmente privada u otro mecanismo.

Buscar la asesoría de la secretaría de economía del estado, así como de la

federación para realizar el proyecto.

En dado caso que se busque instalar una planta privada, buscar a los

inversionistas y mostrarles las ventajas del lugar.

Mejorar los medios de comunicación terrestres para llegar al municipio.


305

Objetivo 3: Impulsar la explotación sustentable del mármol y otros minerales.






desarrollo de la gente; y Desarrollar un Veracruz sustentable.

Meta:

Gestionar la instalación de una nueva empresa que extraiga y procese el

mármol, además de amatista.

Estrategias:

Gestionar la asesoría de las secretarías de economía del estado y la


Gestionar en el estado a los posibles inversionistas para tal proyecto.


Objetivo 4: Fomentar la realización de artesanías hechas con mármol.



Línea estratégica de desarrollo del PND: Turismo.



Meta:

Ofrecer un taller permanente para realizar artesanías de mármol

Estrategias:

Conseguir el espacio físico para la ubicación del taller.


306

Contratar artesanos que manejen el mármol para que den la capacitación.

Ver la manera de facilitar el traslado de las artesanías hechas en el

municipio a ciudades como Perote y Xalapa.

Promocionar por radio y periódicos las artesanías hechas en el lugar.

Objetivo 5: Apoyar la instalación de una planta pasteurizadora.







Meta:

Gestionar la instalación de una planta pasteurizadora que facilite la

elaboración de productos hechos a base de leche de cabra.

Estrategias:

Realizar un estudio económico-financiero sobre la viabilidad del proyecto.

Buscar la asesoría de las secretarías de economía del estado y la


Analizar la forma de constituir la pasteurizadora (privada, pública o mixta)


Organizar a los productores de leche para ver de qué forma se suman al

proyecto.

PROTECCION CIVIL Y SEGURIDAD

Objetivo 1: Tener localizadas las zonas que presentan mayores riesgos de sufrir

afectaciones ante un evento natural o humano que suceda en el municipio.


307

Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Estado de derecho y

seguridad.

Línea estratégica de desarrollo del PND: Policía, tránsito y protección civil.

Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Un gobierno y

administración eficiente y transparente.

Meta:

Generar un Atlas de Riesgo Municipal.

Estrategia

Ubicar las zonas del municipio con mayores posibilidades de sufrir daños

por eventos naturales (derrumbes, deslaves, zonas deforestadas, zonas

donde el viento causa problemas, etc.).

Gestionar los recursos para la generación del Atlas de Riesgo.

Contratar a las instancias públicas o privadas que pueden realizar este

Atlas.

Objetivo 2: Mejorar las condiciones de seguridad pública en el municipio.


seguridad.




Meta:

Integración del Consejo Ciudadano de Seguridad Pública.

Acercar las autoridades municipales a las demandas de la población.

Estrategias:

Convocar, dentro de la población del municipio, a las personas interesadas

en participar en la creación y puesta en marcha de dicho Consejo.


308

Diseñar y exponer los lineamientos para crear el Consejo, sus funciones y

los requisitos a cubrir por parte de las personas que participen en él.

Ubicar un día de la semana de puertas abiertas para escuchar las

demandas, en materia de seguridad, generales y particulares de la

población del municipio.

Objetivo 3: Dotar a los policías del municipio del equipo necesario para hacer su

labor.


seguridad.




Meta:

Adquirir dos patrullas y armamento para los policías del municipio.

Estrategias:

Gestionar ante la Secretaría de Seguridad Pública del estado y de la

federación los recursos para comprar el armamento y equipo necesario.

INFRAESTRUCTURA

Objetivo 1: Ampliación y mejora de los caminos del municipio.


oportunidades.

Línea estratégica de desarrollo del PND: Servicios urbanos.




309

Meta:

Mejoramiento de los caminos que tiene el municipio, en especial el que

conduce a las Vigas.

Estrategias:

Organizar a la población para que colaboré en la limpieza de los caminos

más importantes del municipio.

Gestionar ante las autoridades estatales el envío de maquinaria pesada

para el mantenimiento y expansión de los caminos rurales.

Objetivo 2: Impulsar la ampliación y en su caso la construcción de red de drenaje

y de agua entubada en el municipio.

Eje rector del Plan Nacional de Desarrollo (PND): Sustentabilidad

ambiental.


Eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo: Desarrollar un Veracruz

sustentable.

Meta:

Alcanzar un 70% de viviendas que dispongan de agua entubada y drenaje.

Estrategias:

Dirigirse ante las dependencias correspondientes para lograr los recursos

financieros para este fin.

Buscar la donación de materiales para la construcción.

Hacer participar a la población en la construcción de estas obras.

Involucrar al sector privado en las obras.

Objetivo 3: Construir la red de drenaje pluvial en las áreas urbanas del municipio.


ambiental.


310




Meta:

Aumentar el número de calles de la cabecera municipal que cuentan con

drenaje pluvial.

Estrategias:

Gestionar recursos ante el gobierno estatal y federal para la reparación de

este trayecto.

Objetivo 3: Reparar la línea de agua potable que alimenta el municipio.


ambiental.




Meta:

Rehabilitación de la línea de agua potable para la cabecera municipal (8 Km

hacia el Campanario).

Estrategias:

Gestionar recursos ante el gobierno estatal y federal para el proyecto.

Hacer participar a la población del municipio en la reparación de esta línea.

Objetivo 4: Buscar créditos para financiar proyectos de obra pública.






311



Meta:

Gestionar recursos para la construcción de infraestructura pública tanto con

la banca privada como con la banca pública (BANOBRAS).

Estrategias:

Asesorarse sobre las ventajas y desventajas de pedir préstamos con la

banca.

Definir qué proyectos de infraestructura podrían ser los más adecuados

para pedir estos financiamientos.

Ver que bancos ofrecen los mejores esquemas de financiamiento.

Objetivo 5: Avanzar en la pavimentación de calles.


oportunidades.




Meta:

Pasar de un 25% de pavimentación en el municipio, en 2005, a un 40% de

pavimentación en el municipio, en especial en la cabecera municipal.

Estrategias:

Gestionar recursos ante el gobierno federal y estatal para aumentar la

pavimentación.

Coordinar a los habitantes de la cabecera municipal para que contribuyan

con trabajo a la pavimentación.


312

Gestionar con algunas empresas privadas la donación o compra de

materiales a menor costo para la realización de tales obras.

Objetivo 6: Reparación de la cancha de básquetbol de la cabecera municipal


oportunidades.




Meta:

Techar la cancha de básquetbol y reparar los tableros de la misma.

Estrategias:

Realizar una colecta entre los habitantes de la localidad para recabar

fondos que permitan realizar parte de estas obras.

Hacer las gestiones ante gobierno del estado para obtener recursos en

especie o monetarios para el techado de la cancha.

Objetivo 7: Instalar telefonía fi ja y móvil en el municipio.


oportunidades.





Meta:

Instalar una antena de telefonía móvil (Telcel) y lograr la instalación de

líneas fijas en la cabecera municipal.


313

Estrategia:

Acercarse con las empresas privadas que proveen estos servicios

telefónicos para ver la posibilidad de poner la infraestructura necesaria para

dar el servicio.

Apoyarse en el gobierno del estado para que las telefonías privadas pongan

una antena de teléfono celular.

Objetivo 8: Mejorar el alumbrado público de la cabecera municipal.


oportunidades.




Meta:

Mejorar el alumbrado público con la instalación de lámparas ahorradoras

(LED).

Estrategias:

Gestionar con BANOBRAS financiamiento para adquirir este tipo de

lámparas dentro del Fondo para la transición Energética y el

aprovechamiento sustentable de la energía que se da a nivel federal.

Objetivo 9: Extender el alumbrado público en las comunidades del municipio.


oportunidades.





314

Meta:

Ampliar en 50% la red de alumbrado público fuera de la cabecera

municipal.

Estrategias:

Gestionar ante la Comisión Federal de Electricidad (CFE) la instalación de

más alumbrado público en las comunidades del municipio.

Objetivo 10: Mejorar las condiciones materiales de las viviendas del municipio.


oportunidades.




Meta:

Aumentar en 50% los beneficiarios de los programas gubernamentales.

enfocados en mejorar las condiciones de las viviendas localizadas en zonas

marginadas.

Estrategias:

Recabar información sobre el número de personas que necesitan ayuda

para mejorar sus viviendas.

Asesorar a las personas que necesitan ayuda para que se acerquen a los

programas de apoyo federales (piso firme, pie de casa, etc.).

Objetivo 11: Promover la instalación de internet en el municipio.


oportunidades.




315



Meta:

Instalar el servicio de internet en las oficinas del municipio y ponerlo a

disposición del público.

Estrategias:

Apoyarse en el gobierno del estado para gestionar apoyos para la

instalación de internet en las oficinas municipales.

Comprar computadoras con acceso a internet en las oficinas municipales y

contratar a una persona responsable de administrarlas, para que de esta

manera la población que así lo requiera pueda comunicarse vía este medio.


316

VIII. OBRA ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO DE TATATILA,

VERACRUZ, 2011-2013.

Las principales acciones que se plantean en el período 2011-2013 son:

1. Gestionar recursos para mantener y ampliar el número de clínicas en el

municipio: La salud es una condición esencial para que una comunidad eleve

sus niveles desarrollo. Para tal fin se necesita una infraestructura que apoye a

los pobladores cuando así se requieran. En este sentido, se plantea construir al

menos dos unidades médicas que apoyarán en la cobertura de salud,

propuesta que va de la mano de lo planteado por el Gobernador Javier Duarte

de Ochoa de alcanzar la cobertura universal de salud en el estado. Para que

se materialice esta obra es necesario realizar las gestiones necesarias ante las

dependencias pertinentes para obtener los recursos para construir estas

clínicas.

2. Gestionar los recursos para la rehabilitación y mejora de los espacios

educativos: En el Plan Municipal de Desarrollo se plantea mejorar las

instalaciones de los espacios educativos existentes en el municipio, pues sin

un recinto adecuado es muy difícil que el alumno reciba adecuadamente los

conocimientos. La idea de mejorar las instalaciones educativas está en sintonía

con la meta del gobierno estatal de ampliar el equipamiento de planteles

educativos con tecnologías de la información y comunicación, acciones

necesarias para disminuir el analfabetismo, del 11% al 5.5%, en las perso nas

mayores de 15 años. Ante este reto, se hace imperioso gestionar los recursos

para la realización de estas obras ante las dependencias estatales y federales

enfocadas en la educación.


317

3. Rehabilitación y expansión de los espacios necesarios para realizar

actividades deportivas: La práctica de algún deporte nos ayuda a

mantenernos sanos, nos inculca disciplina y nos aleja de los malos hábitos. Por

esto se hace necesario que nuestro municipio mejore su infraestructura

deportiva. En este sentido, se destaca la reparación de la cancha de

básquetbol ubicada en la cabecera municipal y el mantenimiento a los espacios

deportivos existentes.

4. Construcción del teleférico: El turismo es la apuesta de muchas sociedades

para fomentar su economía y, por ende, su desarrollo, pues aparte de poder

dar empleo a un buen número de personas, es una industria que no contamina.

Tatati la dispone de recursos naturales dignos de ser admirados por el turismo.

Ante esto, la presente administración consciente de la necesidad de

aprovechar los recursos con que dispone el municipio impulsará la

construcción de un teleférico que permitirá admirar el paisaje, además de crear

fuentes de empleo y posicionar al municipio como un lugar para visitar en el

estado.

5. Impulsar la creación de una agroindustria en el municipio: El municipio

cuenta con una producción de higo de cierta importancia, sin embargo, no ha

producido las ganancias esperadas al no tener mayor valor agregado. Ante

esto, esta administración impulsará la llegada de una fábrica que transforme

los productos agrícolas, como el higo, en productos transformados que tengan

un mayor valor en el mercado. Hará las gestiones necesarias ante los

organismos privados y públicos correspondientes para que este sueño

cristalice y dinamice la economía municipal. En parte, lo anterior se sujeta a lo

planteado por el Gobernador para este sexenio, en el que se pretende

aumentar de 15 a 21 el número de productos agrícolas en los que Veracruz

sea líder a nivel nacional.


318

6. Fomento al desarrollo de la industria minera: El municipio cuenta con

importantes recursos mineros, destacando el mármol. Ante esta ventaja

geológica, las autoridades de la presente administración realizarán las

gestiones necesarias para que al menos una nueva empresa se instale,

extraiga y procese el mineral, buscando que se haga una explotación

sustentable del mismo.

7. Elaboración de un Atlas de riesgos: El municipio presenta zonas sujetas a

sufrir daños por eventos tanto tipo natural como de otro tipo (deslaves, fuertes

vientos y zonas deforestadas). Con tal escenario y como una medida tendiente

a establecer y fomentar una cultura de proyección civil se elaborará un Atlas de

riesgo que contenga todas las zonas del municipio y los riesgos a los que está

expuesta cada una de ellas.

8. Reubicar a las viviendas que se encuentran en zona de riesgo: Un

problema que se presenta en casi la totalidad del territorio nacional es la

existencia de asentamientos irregulares en zonas de riesgo. Por tanto, se

harán los esfuerzos necesarios para reubicar, en mejores zonas, a las familias

que enfrentan esta situación. Este punto se incorpora a lo planteado por la

actual administración estatal de no permitir ni un solo asentamiento más en

zonas de riesgo que ponga en peligro la vida de los veracruzanos.

9. Construcción de muros de contención en zonas sujetas a sufrir deslaves:

En la época de lluvias las vías de comunicación que conducen al municipio

enfrentan graves riesgos de sufrir deslaves en varios tramos. Para hacer frente

a esta problemática el Municipio impulsará la construcción de muros de

contención en los tramos carreteros con mayor probabilidad de sufrir un

percance de este tipo.


319

10. Instalación de servicios de telefonía e internet: Se vive en una época donde

los servicios de comunicación son imprescindibles, no sólo por mantenerse

informado sino porque mejoran la competitividad económica de un territorio.

Tatati la, en este sentido, enfrenta un gran déficit en esta materia, por lo que en

este trienio se harán las gestiones necesarias para dotar, al menos, a la

cabecera municipal de los servicios básicos de telefonía fija, móvil e internet.

11. Mejoramiento del acceso principal a la cabecera municipal: La entrada a la

cabecera municipal presenta daños en la carpeta asfáltica, lo que se agudiza

en la época de lluvias. Por tanto, se realizarán obras de reencarpetamiento y

mantenimiento de la entrada principal de la cabecera.

12. Mejorar la comunicación existente de las comunidades del municipio: La

comunicación entre las comunidades y de éstas con la cabecera municipal es

central en el funcionamiento del municipio, pues es en la cabecera donde se

encuentran los servicios básicos que demandan las comunidades. Atendiendo

a esta circunstancia, se realizará la apertura de nuevos caminos para integrar

de mejor forma a las comunidades del municipio con la cabecera, asimismo se

fomentará el mantenimiento de los ya existentes.

13. Expandir el alumbrado público en las comunidades: Mejorar los servicios

públicos en el municipio es urgente, más en las comunidades que se

encuentran alejadas de la cabecera municipal. Una medida clave será la

dotación de alumbrado público en las comunidades que así lo requieran.

14. Expandir la cobertura de agua entubada y drenaje en la cabecera

municipal: Una de los principales desafíos que tiene el municipio, en especial,

en la cabecera municipal, es el de dotar a una mayor población con estos

servicios. Por lo mismo, la presente administración se enfocará en ampliar la

red de agua y drenaje entubado en los hogares de la cabecera municipal. Sin


320

dejar de lado la reparación de la línea de agua potable que alimenta el

municipio.

15. Impulsar el crecimiento del drenaje pluvial: Se contempla ampliar y mejorar

la red de drenaje pluvial en las zonas urbanas del municipio. Lo anterior

responde a los severos problemas de encharcamiento y riesgos de sufrir

inundaciones por las precipitaciones que suceden en el municipio en la época

de lluvias.


321

OBRA COMPROMETIDA

CUADRO DE PROGRAMACIÓN

PROGRAMA SUBPROGRA

MA NO. ACCION UBICACIÓN

META

UNIDAD PLAZO

ACTUACION MUNICIPAL

CORRESPONSABILIDAD OBSERVACION

ES G ED

EC

M E F IP PC

Urbanización municipal

Construcción

001

Pavimento de concreto

hidráulico y guarniciones en la calle revolución primera etapa.

Cabecera municipal

1600

M2 Corto X X X

002

Pavimento de concreto hidráulico y guarniciones

de la calle principal de la mancuerna primera etapa.

La

Mancuerna

149

0 M2 Corto X X X

003

Rehabilitación de camino rural tramo San Juan, construcción de rodantes

de concreto hidráulico.

San Juan Tezontemoc

600 M2 Corto X X X

004 Muro de contención en la calle a Santa Rita

Cabecera municipal

90 M3 Corto X X X

Estudios 005 Estudios y proyectos de obra publica

Tatatila 10 Proyectos

Corto X X X

Gastos indirectos

para supervisión

006 Supervisión de obra Tatatila 1 Gasto Corto X X X

Prevención presupuestaria

007 Incrementos Tatatila 1 Gasto Corto X X X

Infraestructur

a básica educativa

008

Rehabilitación de barda perimetral, pintura e

impermeabilizante de aulas en primaria Miguel Hidalgo.

Tenepanoya 5 Aulas Corto X X X

Caminos

rurales 009

Apertura de comino principal a Santiago Mextla

primera etapa

Santiago

Mextla 0.5 Km Corto X X X


322

CUADRO DE PROGRAMACIÓN (Continuación)

PROGRAMA SUBPROGRAM

A NO. ACCION UBICACIÓN META

UNIDAD

PLAZO

ACTUACION

MUNICIPAL CORRESPONSABILIDAD OBSERVACIO

NES G ED EC M E F IP PC

Electrificación rural y colonias pobres

010 Ampliación de red eléctrica

Santiago Mextla

7 Postes

Corto

X X X

Mejoramiento

de viviendas 011

Construcción de pie de

casa en zonas de alto riesgo.

Varias

comunidades

1 Obra Cort

o X X X

Urbanización municipal

012

Construcción de pavimento de concreto hidráulico y guarniciones

en la calle Hermita

Cabecera municipal

380 M2 Corto

X X X

013

Construcción de

pavimento de concreto hidráulico y guarniciones en la calle camarón

Cabecera municipal

400 M2 Corto

X X X

014

Construcción de pavimento de concreto

hidráulico y guarniciones en la calle Santa Rita

Cabecera

municipal 450 M2

Cort

o X X X

Fortalecimiento

municipal

Vehículos terrestres

101 Adquisición de unidad nueva marca NISSAN modelo 2011

Tatatila 1 Unidad

Corto

X X X

102

Adquisición de unidad

nueva marca DODGE RAM modelo 2011.

Tatatila 1 Unidad

Corto

X X X

Seguridad pública municipal

103 Equipo de comunicación (radios)

Tatatila 1 Lote Corto

X X X

104

Pago de combustible a

vehículos de seguridad publica

Tatatila 1 Lote Cort

o X X X

Planeación municipal

Estudios 105 Plan de desarrollo municipal

Tatatila 1 Estudio

Corto

X X X

Infraestructura básica

educativa

Rehabilitación 106

Rehabilitación de jardín de niños Jean Piaget,

aula y techumbre de lamina.

Mancuerna 1 Anexo Cort

o X X X


323

CUADRO DE PROGRAMACIÓN (continuación)

PROGRAMA SUBPROG

RAMA NO. ACCION UBICACIÓN META UNIDAD PLAZO

ACTUACION MUNICIPAL

CORRESPONSABILIDAD

OBSERVACIONES G ED

EC

M E F IP PC

107 Rehabilitación de jardín de niños Estefanía Castañeda

techado de lamina

San

Antonio 1 Anexo Corto X X X

108 Rehabilitación de la escuela primaria Benito Juárez, baños y explanada.

Mancuerna 1 Anexo Corto X X X

109 Rehabilitación de escuela primaria Nicolás Bravo,

pintura en barda perimetral

Cabecera

municipal 9 Aulas Corto X X X

Equipamiento urbano

Rehabilitación

110 Ampliación palacio municipal

Cabecera municipal

1 Obra Corto X X X

111 Rehabilitación de salón de usos múltiples “El colibrí”

Cabecera municipal

1 Obra Corto X X X

Bienes muebles

Adquisiciones

112 Muebles de oficina Cabecera municipal

1 Lote Corto X X X

113 Equipo técnico ingeniería y/o arquitectura

Cabecera municipal

1 Lote Corto X X X

Bienes

inmuebles

Adquisicion

es 114

Adquisición de terreno para

telesecundaria

Tenepanoy

a 1000 M2 Corto X X X

115 Adquisición de terreno para la construcción de salón de usos múltiples

San Juan Tezontemoc

1226 M2 Corto X X X

Estudios Estudios 116 Estudios y proyectos de obra publica

Tatatila 6 Proyectos

Corto X X X

Gastos indirectos

Gastos

indirectos para supervisión de obra

117 Gastos indirectos para supervisión de obra

Tatatila 1 Gasto Corto X X X

Auditoría

externa

Auditoría

externa 118 Auditoría externa Tatatila 1 Pago Corto X X X

Planeación

presupuestaria

Planeación

presupuestaria

119 Incrementos Tatatila 1 Gasto Corto X X X


324


PROGRAMA SUBPROG


ACTUACION MUNICIPAL

CORRESPONSABILIDAD

OBSERVACIONES G ED

EC

M E F IP PC

Agua potable

Línea de conducción y distribución

A Gestionar la construcción de plantas potabilizadoras de agua

Pilhuatepec

, Piedra Parada y San Antonio

1 Programa de Gestión

Largo X X X X X X

Drenaje,

letrinas y alcantarillado

Drenaje sanitario

B

Gestionar la creación de sistemas de drenaje

sanitario, plantas de tratamiento, colectores y sistemas de alcantarillado pluvial

La cumbre,

San Juan Tezontemoc, Mancuerna,

San Antonio, Tenepanoy

a y Cabecera municipal

1

Progra

ma de Gestión

Largo X X X X X X

Urbanización

municipal Pavimento C

Pavimento de concreto

hidráulico y guarniciones

Cabecera municipal,

La Cumbre, Santa Rita, San Antonio, La

Mancuerna, Piedra Parada, Pilhuatepec

Tenepanoya y San Juan

2 Progra

mas Largo X X X X X X X

Un programa para

ejercicio 2012 y uno para 2013

Infraestructura

básica de salud

Rehabilitaci

ón y construcción

D

Acondicionamiento, rehabilitación y

mantenimiento del centro de salud de la cabecera y de la comunidad.

Cabecera

municipal y Pilhuatepec

2 Programa

Largo X X X X X X X X

Un programa para

ejercicio 2012 y uno para 2013

Infraestructura

básica educativa

Rehabilitaci

ón E

Acondicionamiento, rehabilitación y

mantenimiento de las escuelas.

Tatatila 1

Progra

ma de Gestión



325


PROGRAMA SUBPROG


ACTUACION MUNICIPAL

CORRESPONSABILIDAD

OBSERVACIONES G ED

EC

M E F IP PC

Caminos rurales

Rehabilitación

F

Gestionar el

Reencarpetamiento de camino de Las Vigas a Tatatila.

Tatatila 1 Programa de Gestión

Largo X X X X X X X

G Gestionar la ampliación y revestimiento de caminos rurales.

Santiago Mextla,

Plan de Gallos, San Antonio y Tenepanoy

a

1 Programa de Gestión


Estudios Estudios H

Realización de estudios y proyectos para la ejecución correcta y programada de las obras a realizarse.

Tatatila 2 Programas

Largo X X X Un programa para ejercicio 2012 y uno para 2013

Desarrollo institucional

Red ce

comunicaciones

I Incorporación de red de telefonía y comunicación

Tatatila 1 Sistema Mediano

X X X X

Seguridad

pública, equipos y accesorios

Seguridad publica

J

Capacitación para el personal de seguridad, equipo de comunicación,

equipo de control, uniformes, armamentos, vehículos y combustible

Tatatila 1 Paquete Largo X X X X X

K Elaboración de bando de policía y gobierno

Tatatila 1 Bando Corto X

L Elaboración de reglamento

interno Tatatila 1

Reglam

ento Corto X

Modernización de sistemas administrativos e

informáticos

Equipo de computo

m Adquisición de equipo de cómputo para el palacio municipal.

Cabecera municipal

1 Paquete Mediano

X X X X X

Apoyo a la sociedad

Cocinas comunitarias

001 Seguimiento a la actuación de cocinas comunitarias

Tatatila 1 Programa

Largo X X X X X


326


PROGRAMA SUBPROG

RAMA NO. ACCION

UBICACIÓN

META UNIDAD PLAZO

ACTUACION

MUNICIPAL

CORRESPONSABILID

AD OBSERVACIONES

G ED EC

M E F IP PC

Cuidado de la alimentació

n

002

Gestionar la asignación de despensas y leches escolares para las familias de escasos

recursos

Tatatila 1 Programa de gestión

Largo X X X X

Apoyo para la salud

003 Gestionar la asignación de medicamentos para las personas que los necesiten


Largo X X X X

Creación de espacios de

esparcimiento familiar

004 Organización de eventos para el esparcimiento y la

convivencia familiar

Tatatila 3 Programas de

eventos

Largo X X X Un programa para cada año de

gobierno.

Asistencia medica

005

Gestionar campañas de atención medica para personas de escasos

recursos.

Tatatila 3 Programas de gestión

Largo X X X X X Un programa para cada año de gobierno

Educación

Equipo 001

Gestionar la dotación de

equipos de computo necesarios para las instituciones educativas del

municipio


Largo X X X X X

Desayunos 002

Gestionar la dotación de

desayunos a las escuelas de las comunidades

Tatatila 1

Progra

ma de gestión

Largo X X X X

Creación de mas

centros educativos

003

Gestionar la construcción de más centros educativos de diferentes niveles para poder

atender las necesidades de la población.

Tatatila 1 Programa de

gestión

Largo X X X X

Alfabetización de adultos

004 Implementar un programa de alfabetización de adultos.


Largo X X X X

Salud Atención medica

001

Gestionar la asignación a un

médico general que este al pendiente de las necesidades de atención que la población presenta.

Cabecera municipal

1 Médico Largo X X X X


327


PROGRAMA SUBPROG

RAMA NO. ACCION

UBICACIÓN

META UNIDAD PLAZO

ACTUACION

MUNICIPAL

CORRESPONSABILID

AD OBSERVACIONES

G ED EC

M E F IP PC

002 Gestión y programación de brigadas medicas.


Largo X X X X X

003

Gestionar ante sector salud la

asignación de personal para brindar servicios de atención medica las 24 horas en los centros de salud.


Largo X X X X

004 Gestionar la asignación de

una ambulancia Tatatila 1

Progra

ma de gestión

Median

o X X X X

Deporte y

recreación

Fomento al sano

esparcimiento

001 Creación del comité municipal del deporte

Tatatila 1 Comité Corto X X

002 Dar funcionalidad a la unidad deportiva municipal.

Cabecera municipal

1 Unidad Mediano

X X

003

Gestionar becas para aquellos alumnos con alto

potencial deportivo y educativo

Tatatila 1

Progra

ma de gestión

Largo X X X X

004 Establecer ligas deportivas (futbol, básquet bol, etc)

Tatatila 2 Ligas Largo X X

005 Gestionar la rehabilitación de los espacios deportivos


gestión

Médiame

X X X X

006 Gestionar la creación de deporte alternativo (eco turístico)


Largo X X X X

Cultura Desarrollo cultural

001 Gestionar la creación de la casa de la cultura

Cabecera municipal

1 Programa de

Gestión

Largo X X X X

002 Organización de actividades

culturales Tatatila 3

Activida

des Largo X X X

Fomento agropecuario

Desarrollo de la población

agrícola

001

Gestionar cursos de capacitación a los diferentes gremios agropecuarios, con el propósito de agregar valor

a su producto.


Largo X X X X


328


PROGRAMA SUBPROG

RAMA NO. ACCION

UBICACIÓN

META UNIDAD PLAZO

ACTUACION MUNICIPAL

CORRESPONSABILIDAD

OBSERVACIONES G ED

EC

M E F IP PC

002

Gestionar programas de

apoyo para el mejoramiento genético de las especies producidas


Largo X X X X

003

Fomentar la organización de grupos de productores para fortalecer su actividad productiva

Tatatila 1

Programa de

organización de product

ores

Largo X X

004 Gestionar campañas de vacunación de ganado y mascotas


Largo X X X

005

Gestionar equipo necesario para el optimo desarrollo de

las actividades de los productores

Tatatila 1

Progra

ma de gestión

Largo X X X X

006

Coordinar acciones en conjunto con el sector salud y sanidad animal para controlar

diversas enfermedades


gestión

Largo X X X X

007 Gestionar la adquisición de insumos necesarios para la producción agrícola


Largo X X X X X

008

Gestionar apoyos ofrecidos por parte de las diferentes

dependencias de gobierno para el fortalecimiento de las actividades productivas primarias y secundarias

Tatatila 1

Progra

ma de gestión

Largo X X X X

009

Lograr la gestión de

proyectos productivos abarcando diversas cadenas de valor

Tatatila 1

Progra

ma de gestión

Largo X X X X

Turismo ecológico y

de aventura

010 Fomentar la promoción anual de los productos típicos de

Tatatila

Tatatila 1 Feria Largo X X


329


PROGRAMA SUBPROG

RAMA NO. ACCION

UBICACIÓN

META UNIDAD PLAZO

ACTUACION MUNICIPAL

CORRESPONSABILIDAD

OBSERVACIONES G ED

EC

M E F IP PC

011

Gestionar la generación de

condiciones necesarias para la implementación de un proyecto eco turístico.

Tatatila 1 Proyecto

Largo X X X X

Protección civil

Atlas de riesgo

001

Solicitar y complementar el atlas de riesgo aprovechado

el apoyo que las diferentes dependencias federales y estatales brindan para tal efecto.

Tatatila 1 Atlas Largo X X X X X

Mejoramiento de vivienda

002

Gestionar los apoyos para el

mejoramiento de viviendas de las personas de escasos recursos.


Largo X X X X X

Reubicación de

personas en zonas de riesgo

003

Gestionar la reubicación de

las personas que habitan en zonas de alto riesgo

Tatatila 1

Progra

ma de gestión

Largo X X X X X

Apoyos para

desastres naturales

004

Gestionar la asignación de apoyos brindados a la

población en caso de desastres naturales

Tatatila 1

Progra

ma de gestión

Largo X X X X X X X

Economía Actividades de impacto

económico

001

Gestionar la asignación de permisos y/o licencias para la obtención de concesiones

para llevar a cabo la extracción de minerales


gestión

Largo X X X X

002 Explorar las minas existentes Tatatila 1

Programa de explora

ciones

Largo X X

003

Gestionar a los habitantes para la extracción, transformación y comercialización de minerales


Largo X X X X


330


PROGRAMA SUBPROG

RAMA NO. ACCION

UBICACIÓN

META UNIDAD PLAZO

ACTUACION

MUNICIPAL

CORRESPONSABILID

AD OBSERVACIONES

G ED EC

M E F IP PC

Actividades

generales

Actividades

generales 001

Realizar gestiones ante dependencias federales, estatales y de iniciativa

privada para aprovechar los apoyos que los diferentes programas ofrecen en beneficio de la población

Tatatila 1

Progra

ma de gestión

Largo X X X X

Este programa de gestión engloba

todos los departamentos del ayuntamiento.


331

IX. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL.

La conclusión del Plan Municipal de Desarrollo no significa el final del ejercicio de

la planeación, sino por el contrario, es el inicio del proceso de planeación

estratégica que habrá que ser el hilo conductor de la acción de gobierno y la

definición de políticas públicas; de igual forma, el Plan Municipal de Desarrollo es

una herramienta técnico – jurídica, que a manera de guía, orienta e impulsa la

participación de todos los actores sociales en el desempeño del buen gobierno.

Para ello, en esta sección se señalan las asignaciones pertinentes a cada una de

las áreas administrativas, en función de sus capacidades y obligaciones; sean

estos actores sociales o políticos del municipio, representantes de cualquiera de

los tres niveles de gobierno, instituciones, organismos o interlocutores de la

iniciativa privada, de la academia, e investigadores.

A) INSTRUMENTACIÓN

Con respaldo en la Ley Orgánica del Municipio Libre, que en el Artículo 2 define la

personalidad jurídica, libre y soberana del municipio; toca al Ayuntamiento que lo

preside la toma de decisiones sobre el modelo de desarrollo que resulte mejor

de implementar, en función de las necesidades y problemáticas señaladas en el

diagnóstico.

En estricto apego al Estado de Derecho, se detallan las posibles acciones de

coordinación con los niveles estatal y federal; con los organismos

descentralizados; con la sociedad organizada; con los industriales y con cualquier

otro grupo que desee aportar su capacidad organizativa y de recursos para alentar


332

el proceso de desarrollo al interior del municipio, o dentro del alcance micro

regional o regional.

Es el Plan, un puente entre la realidad y la capacidad de los recursos de que

dispone el Municipio, en vista de lo estipulado en la fracción V del Artículo 115

Constitucional, que faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar

los recursos dentro de un esquema de planeación para el desarrollo.

No obstante la claridad del marco legal, la voluntad política es siempre un factor

fundamental; especialmente en términos de superar los rezagos resultantes de la

aparición de fenómenos intermunicipales, tales como el analfabetismo, la

inseguridad, la contaminación, el uso sustentable de los recurso naturales, las

comunicaciones y la tendencia de los mercados, entre otros de similar

importancia.

Es por ello que al identificar las obligaciones, derechos y capacidades de las

instancias gubernamentales, los organismos descentralizados, las organizaciones

sociales y los grupos de la iniciativa privada, es posible encontrar los medios para

establecer corresponsabilidades entre instituciones y organizaciones, de tal

manera que se puedan estipular las vertientes de operación, las atribuciones

municipales y coordinadas, y los mecanismos de seguimiento, control y evaluación

del presente Plan.

Vertientes de Instrumentación

La capacidad de aplicación del presente Plan cubre dos niveles:

a) Un primer estrato de organización, referente a la coordinación, concertación,

obligatoriedad e inducción de las acciones consideradas en la sección de la


333

estrategia, diseñada esta última, para influir positivamente en el proceso de

desarrollo municipal.

b) Un segundo estrato de lineamientos estratégicos que permitan que la población

no sólo cuente con los servicios básicos de equipamiento e infraestructura, sino

que les permita sumarse al progreso y a la modernidad.

La forma en que cada uno de los actores sociales involucrados puede participar

conforme a derecho, se sujeta a los siguientes criterios:

Obligatoriedad.- se refiere a toda aquella imposición o exigencia jurídica que

sujeta a los individuos a hacer o abstenerse de hacer algo y que está

establecido por precepto de ley;

Coordinación.- hace referencia a todas aquellas acciones que buscan la

concurrencia de medios, esfuerzos y/o recursos disponibles a través de las

instancias de gobierno y organizaciones civiles, para una acción común;

Concertación.- se refiere a los tratos que a través de un contrato público se

acuerdan entre dos o más instancias de gobierno, particulares u

organizaciones civiles, con un objetivo determinado;

Inducción.- hace referencia al uso de diversos medios por parte de las

instancias de gobierno, con el propósito de dirigir u orientar a los particulares

y sus organizaciones para ejecutar u omitir acciones en razón de procurar un

fin de interés público.

La capacidad del municipio en el sentido de planear, diseñar y ejecutar acciones

que impulsen el desarrollo de las localidades dentro de su territorio, encuentran

sustento en el artículo 6° de la Ley General de Asentamientos Humanos, que dicta

“Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de asentamientos

humanos y de desarrollo urbano de los centros de población tiene el Estado, serán

ejercidas de manera concurrente por la Federación, las entidades federativas y los


334

municipios, en el ámbito de la competencia que les determina la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos.”

En el ámbito municipal, el artículo 9° del mismo estatuto le concede las

atribuciones enlistadas en la siguiente tabla:

Tabla 86. Atribuciones Municipales de Acuerdo con la Ley General de Asentamientos Humanos

VERTIENTE FRACCION

OBLIGATORIEDAD I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislación local;

OBLIGATORIEDAD, INDUCCIÓN

II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros de población;

OBLIGATORIEDAD, COORDINACIÓN

III. Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;

OBLIGATORIEDAD. COORDINACIÓN, CONCERTACIÓN E INDUCCIÓN

IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;

COORDINACIÓN V. Proponer la fundación de centros de población;

OBLIGATORIEDAD, COORDINACIÓN

VI. Participar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en los términos de esta Ley y de la legislación local;

OBLIGATORIEDAD, COORDINACIÓN, CONCERTACION

VII. Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinación y concertación que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;

OBLIGATORIEDAD VIII. Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislación local;

COORDINACIÓN, CONCERTACIÓN, INDUCCIÓN

IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros municipios o con los particulares, para la prestación de servicios públicos municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislación local;

OBLIGATORIEDAD

X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de us o de suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, re lotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios.

OBLIGATORIEDAD XI. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de la legislación aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de áreas y predios;

OBLIGATORIEDAD, CONCERTACIÓN

XII. Participar en la creación y administración de reservas territoriales para el desarrollo urbano la vivienda y la preservación ecológica, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables;

OBLIGATORIEDAD XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios en los términos de la legislación local;

OBLIGATORIEDAD XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicación de los planes o programas de desarrollo urbano.

Fuente: Elaboración propia en base a lo estipulado en el Artículo 9 de la Ley General de Asentamientos Humanos.


335

En el mismo artículo se establece que “los municipios ejercerán sus atribuciones

en materia de desarrollo urbano a través de los cabildos de los ayuntamientos o

con el control y evaluación de éstos.”

Además de las vertientes de operación, el Ayuntamiento puede impulsar obras y

acciones a través de la creación de Comisiones Municipales, Entidades

Paramunicipales y Fideicomisos Públicos que permitan satisfacer la demanda de

funciones y servicios públicos; también están disponibles las opciones de

concesión, convenio, coordinación y asociación intermunicipal.

En cuanto a la programación de obras y acciones, el municipio se sujetará en todo

momento a la normatividad establecida y observada en toda la entidad, difundida a

través de leyes, normas, reglamentos y decretos vigentes; así como a los

acuerdos y convenios que el municipio establezca como legítimos.

A lo largo de este documento se ha insistido en la urgente necesidad de planear lo

municipal con sentido regional; las vertientes de operación para alcanzar dicha

meta se establecen en el Artículo 1, fracción XV de la Ley de Desarrollo Regional

y Urbano del Estado de Veracruz – Llave, que cita: “El establecimiento de formas y

mecanismos de coordinación institucional, concertación privada y social y para la

participación ciudadana, dirigidas al logro del desarrollo regional y urbano;”

Entre las atribuciones municipales, en el Artículo 7, fracción V se estipula que es

posible “suscribir con la Federación, el gobierno del estado, con otros municipios

o con particulares, convenios de coordinación y concertación que apoyen los

objetivos y prioridades previstos en los programas que se ejecuten en su territorio,

conforme a la legislación vigente;”


336

Dado que la participación ciudadana es parte fundamental en el proceso del

desarrollo, en el Artículo 55, fracción primera del mismo ordenamiento se

establece que “La participación de los particulares con inversiones en

infraestructura y prestación de servicios públicos dará lugar al otorgamiento de

incentivos por parte del gobierno del estado. Dichos incentivos podrán consistir en:

I. Estímulos fiscales y financieros, con apoyos crediticios provenientes de los

gobiernos estatales o municipales; además de otros apoyos que se obtengan a

través de la coordinación y concertación con instituciones financieras nacionales y

extranjeras;”

Lo anterior converge con la Ley de Desarrollo Económico y el Fomento de la

Inversión del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Las acciones de coordinación y concertación entre el ejecutivo del Estado, los

municipios y el gobierno federal en materia de reservas territoriales, regularización

de la tenencia de la tierra, áreas naturales protegidas, inversiones de particulares

en infraestructura y prestación de servicios públicos, y las concesiones, licencias y

permisos tienen respaldo en los Artículos 34, 36, 39, 41, 55 y 58 de la Ley de

Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz – Llave.

En la esfera federal, la Ley General de Planeación estipula la coordinación,

concertación e inducción como formas para alcanzar los objetivos de la planeación

para el desarrollo, siendo esta última obligatoria para los tres niveles de gobierno.

En el Artículo 33 cita “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las

entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,

la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la

planeación nacional de desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas


337

jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para

que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de

manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que

corresponda a los municipios.”

Con base en lo anterior, la operación del Plan deberá basarse en los instrumentos

operacionales establecidos en el marco legal.

B) APROBACIÓN Y OPERACIÓN DEL PLAN: ATRIBUCIONES MUNICIPALES

Y COORDINADAS.

La aprobación del presente Plan Municipal de Desarrollo corresponde al H.

Ayuntamiento; una vez aprobado en cabildo, el mismo será remitido a la LXI

Legislatura del Estado o a la Diputación Permanente, para su conocimiento,

opinión y observaciones, conforme con los objetivos del Sistema Nacional de

Planeación Democrática.

Una vez terminado dicho proceso, el Plan deberá ser publicado en la Gaceta

Oficial del Estado, acción tras la cual adquirirá vigencia jurídica.

Una vez adquirido el estatus de documento legal, esta herramienta técnica –

jurídica se vuelve obligatoria para la Administración Pública Municipal, con lo que

se colabora con un ejercicio administrativo transparente.

En la operación del Plan se distinguen tres ámbitos de regulación:

Reglamentaria: En cuanto a la organización de la administración pública.

Financiera: referente a las corresponsabilidades de la inversión.

De la inversión: en cuanto al gasto público y la inversión privada.


338

Reglamentaria.

Una atribución municipal es la formación de Comisiones integradas por Ediles, y

cuya función es encabezar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento; de

acuerdo con el artículo 40° de la Ley Orgánica del Municipio Libre se deben

considerar dieciséis Comisiones:

I. Hacienda y patrimonio municipal;

II. Educación, recreación, Cultura, Actos cívicos y Fomento deportivo;

III. Policía y prevención del delito;

IV. Tránsito y vialidad;

V. Salud y asistencia pública;

VI. Comunicaciones y obras públicas;

VII. Asentamientos humanos, fraccionamientos, licencias y regularización de la

tenencia de la tierra;

VIII. Participación ciudadana y vecinal;

IX. Limpia pública;

X. Fomento agropecuario;

XI. Comercio, centrales de abasto, mercados y otros;

XII. Agua potable, drenaje, alcantari llado, tratamiento y disposición de aguas

residuales;

XIII. Ornato, parques, jardines y alumbrado;

XIV. Ecología y medio ambiente;

XV. Registro civil, panteones y reclutamiento;

XVI. Gobernación, reglamentos y circulares

A través de las Comisiones que ya están estipuladas por ley se operaran las

diferentes acciones estratégicas conforme a la esfera de responsabilidad de cada


339

Comisión, y según lo considere el Ayuntamiento, se podrán crear las necesarias

para cubrir la totalidad de los ámbitos de trabajo administrativo.

La ley también deja en claro que el municipio puede formar comisiones transitorias

acorde a sus necesidades.

En este caso se propone la creación de una Comisión Municipal de Seguimiento y

Evaluación del Plan Municipal, que se encargue de recoger periódicamente los

avances del plan, así como de elaborar las estadísticas de costo-beneficio y de

avance porcentual de los objetivos planteados.

Otra de las atribuciones municipales es la de poder crear Entidades

Paramunicipales, previa autorización del Congreso del Estado.

Se recomienda la creación de una empresa paramunicipal dedicada a la

separación y reciclaje de la basura; el desperdicio putrescible (desechos vegetales

y otros derivados de la alimentación y otras actividades en las que se desechen

materias orgánicas) puede ser convertido en composta para comercializarse como

abono orgánico; los desechos sólidos no putrescibles (plásticos, cartón, vidrio,

madera, papel y otros) serán separados devueltos a las industrias para su

reutilización.

Otro recurso con que cuenta el Municipio es el de crear Fideicomisos Públicos:

Con la creación de un Fideicomiso para el Fortalecimiento de la Identidad Cultural

de este municipio se buscará robustecer la identidad municipal; el desempeño de

este fideicomiso sería paralelo al de las Comisiones de Educación, Recreación,

Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo y de Participación Ciudadana y

Vecinal. El objetivo principal es el de lograr una mayor identificación hacia el lugar.


340

Los programas de concientización y urbanismo, sobre el uso de las vialidades que

se han propuesto en la estrategia, son atribuibles a la Comisión de Tránsito y

Vialidad.

De la misma manera la Comisión de Limpia Pública se podría apoyar en un

fideicomiso temporal para respaldar la campaña para implementar la separación

de la basura sólida.

Una de las atribuciones más importantes del municipio es la prestación de

servicios públicos, ya sea de manera directa o por medio del otorgamiento de

concesiones sobre los mismos. En este caso, la concesión de alguno de los

servicios queda bajo estricta responsabilidad del municipio, en cuyo Cabildo se

resolverá sobre este tema en caso de ser necesario, tal y como lo establece la ley.

Financiera

Existen varias formas de financiamiento; en ellas participan el estado, la

federación, la banca de desarrollo, la iniciativa privada, entidades internacionales,

las organizaciones no gubernamentales, los particulares que así lo decidan y el

propio municipio.

Cada una de las acciones descritas en el apartado de la estrategia, han sido

circunscritas en un modelo de inversión en el que participan uno o más de los

gestores propuestos.

El Ayuntamiento podrá fungir como intermediario cuando no sea coparticipe en el

financiamiento de la obra; en su papel como mediador entre las partes

interesadas, tendrá la posibilidad de invitar a los involucrados a una mesa de


341

negociaciones, lo que le permitirá velar por los intereses de su territorio y

población municipal.

En el siguiente cuadro se describe la estructura administrativa de

corresponsabilidades financieras, de acuerdo con los programas presupuestales y

las acciones que de ellos deriven, como la licitación de obras públicas:

Tabla 87. TIPO PROGRAMA O

ACCIÓN ESTRUCTURA FINANCIERA

OBSERVACIONES

1 Fondo para la estructura social municipal –Ramo 033–

100% Municipio Se aplica a obra pública municipal de infraestructura urbana básica. Se asigna a través del cálculo del índice municipal de pobreza

2

Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios –Ramo 020–

100% Municipio

Se aplica a través de programas de la SEDESOL, como Hábitat, Co–inversión social, incentivos estatales, incentivos municipales, opciones productivas, desarrollo local por micro regiones, y programa 3x1 para migrantes.

3 Obra estatal concertada A% Estado, B% Municipio, C% Beneficiarios

Participación municipal obligatoria; los porcentajes pueden variar.

4 Obra estatal directa 100 % Estado Por sectores

5 Obra federal directa 100 % Federación Por sectores

6 Obra estatal CAPFCE 100% Estado Puede incluirse la participación municipal con % variable según nivel educativo

7 Inversión privada 100% Iniciativa privada

La iniciativa privada se beneficia con incentivos de orden fiscal

Fuente: Elaboración propia en gabinete.

De la Inversión

El financiamiento de las obras y acciones derivadas de los planes de trabajo

formulados por las diferentes áreas y direcciones municipales, se apegará a lo

estipulado por las leyes que norman las corresponsabilidades de las inversiones

públicas, conforme a modelos bien determinados.

Los programas de financiamiento de obras y acciones públicas a los que el

municipio tiene acceso como parte de la personalidad jurídica que ostenta, son los

siguientes:

Fondo para la estructura social municipal –Ramo 033–


342

Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios –Ramo

020–

Obra estatal concertada

Obra estatal directa

Obra federal directa

Obra estatal CAPFCE

Inversión privada

Diversos programas operativos federales y estatales

Además de estos modelos de inversión, es pertinente mencionar las capacidades

permitidas dentro del marco legal que ampara a este Plan:

De acuerdo con el Artículo 7 de la Ley General de Asentamientos Humanos, es

atribución de la Secretaría de Desarrollo Social el “Promover y apoyar

mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, con la

participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las

instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;”

Para cumplir con ello, el Ayuntamiento es libre de suscribir al municipio a los

diversos programas federales y estatales, de donde podrán los municipios obtener

recursos para la consecución de las metas referidas en el Plan.

La capacidad que tiene un Plan Municipal de Desarrollo para influir de forma

positiva en la esfera de su competencia, dentro del territorio municipal o en su

región adyacente, depende directamente del proceso de operación del mismo, en

tanto los mecanismos de seguimiento, control y evaluación permitan conocer las

bondades de su ejecución.


343

Para ello es necesario establecer los siguientes tres tipos de mecanismos: de

seguimiento, de control y de evaluación del Plan Municipal de Desarrollo.

C) SEGUIMIENTO

El esquema de seguimiento del Plan Municipal incluye al Cabildo en pleno, que

sesionará de forma programada, tal y como lo estipula la Ley del Municipio Libre

en su Artículo 29 “Los Ayuntamientos celebrarán al menos dos Sesiones

Ordinarias cada mes, en los términos que señalen sus reglamentos interiores;

asimismo, podrán celebrar las Sesiones Extraordinarias que estimen

convenientes, cuando ocurriere algún asunto urgente o lo pidiere alguno de los

Ediles.”

En dichas sesiones, se trataran los asuntos referentes al ejercicio de sus

atribuciones de gobierno, políticas y administrativas; a la labor de las Comisiones

Municipales Permanentes y Transitorias, a los Comités o Patronatos a cargo de

Fideicomisos Públicos, y sobre las entidades estatales y sectoriales con los que se

hayan suscrito convenios de coordinación o concertación para l levar a efecto el

Plan Municipal de de Desarrollo.

Dentro de esta agenda de trabajo, la Comisión de Seguimiento y Evaluación del

Plan Municipal de Desarrollo, deberán presentar reportes de Costo – Beneficio

para cada obra y/o acción, con la finalidad de mejorar la eficiencia de los

subsiguientes Programas Operativos Anuales (POA’s).

Ello permitirá diseñar el Plan de Arbitrios y Presupuesto de Egresos para los

siguientes años, de tal forma que la H. Legislatura del Estado conozca las

situaciones especiales que no puedan ser soportadas por el presupuesto normal, y

puedan ser consideradas para solicitar una partida de inversión por parte del


344

estado, la federación o las paraestatales, previa solicitud por parte del H.

Ayuntamiento.

Así mismo se tendrá la obligación de notificar a la Secretaria de Finanzas y

Planeación del Estado de Veracruz, y a las instancias de representatividad de la

Federación.

En el caso de las acciones que involucren a la sociedad, se podrá apoyar el

seguimiento con una agenda paralela en la que se interactué con los

representantes de las organizaciones civi les y de la iniciativa privada; el propósito

de esta agenda es la de mantener informada a la población acerca de los montos,

plazos y obras a realizar.

Entre las interrogantes guía se pueden señalar:

1. ¿Se están cumpliendo en tiempo y forma los objetivos, metas, estrategias y

líneas de acción diseñadas?

2. ¿En qué medida las acciones y estrategias han permitido alcanzar los

objetivos programados?

3. ¿Qué estrategias y/o acciones es necesario reorientar o rediseñar para

obtener los objetivos esperados?.

En todo el proceso de seguimiento es necesario considerar la presentación de

informes periódicos del avance de los trabajos, obras y acciones, los cuales se

deberán hacer públicos a través de comunicados oficiales o a través de la página

Web del municipio (vía Internet).


345

Características fundamentales del seguimiento:

a) Debe ser metódico

b) Debe ser permanente

Metódico, en términos de contener un sustento metodológico que corresponda

con las premisas de la planeación interactiva y prospectiva; que atienda a las

partes sin perder de vista el todo; que de seguimiento a las estrategias y acciones

programadas sin dejar de considerar su correspondencia con la realidad y el

escenario prospecto al que se aspira: imagen objetivo.

Permanente, en cuanto atiende a los sucesos cotidianos y los que se presentan

en la coyuntura.

De igual forma, la evaluación debe proporcionar información necesaria del grado

de efectividad de las estrategias, así como de las posibles vías para corregir el

rumbo de las acciones; si bien se centra en los resultados alcanzados frente a lo

programado, también debe advertirse sobre las características de los escenarios o

situaciones de la coyuntura en la cual habrá de programarse.

D) CONTROL

En este contexto, el control sobre el proceso de Planeación se obtiene cuando las

variables son reorientadas con el fin de mantener la trayectoria dirigida hacia la

imagen objetivo; cuando con base en el reconocimiento de la nueva realidad, se

asegura que las estrategias son incidentes de manera significativa en la

transformación de la realidad, sobre los cauces previstos.


346

• Control: reporte de evaluación

Los formatos de los Reportes de Evaluación comprenderán por lo menos los

siguientes campos:

1. Nombre completo del Proyecto.

COMISIÓN

EXTERNA DE EVALUACIÓN

ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA

(POR ÁREAS)

PROGRAMA

PROGRAMA

PROGRAMA

PROGRAMA

PROGRAMA

PROGRAMA

Comisión Interna de

Evaluación PLAN MUNICIPAL

DE

DESARROLLO

Ayuntamiento 2011-2013

Alcalde

Ediles

Personal de apoyo

Directivos Jefes de depto. Jefes de Oficina

Asesores Otros

CIUDADANOS DEL MUNICIPIO

Población en general

Sociedad organizada

Actores sociales

Actores políticos

ONG’s

Otros


347

2. Línea Estratégica de Desarrollo a la que pertenece (de acuerdo con las

Líneas estratégicas de desarrollo del Plan).

3. Área responsable del proyecto.

4. Nombre del responsable del proyecto.

5. Descripción del proyecto. En esta parte contendrá un resumen del proyecto

(problemática en que se inserta, objetivos y orientación estratégica).

6. Resultados alcanzados. Contendrá un análisis comparativo que tendrá

como referencia las metas programadas; asimismo, se señalarán las

limitaciones y factores que hubieran condicionado los resultados.

7. Recomendaciones. Las Comisiones Externa e Interna redactaran sus

consideraciones, las cuales podrán ir desde la intensificación de las

Acciones y/o estrategias, hasta la eliminación, diseño e incorporación de

otras que tengan una mayor correspondencia con las directrices del Pla n y

la realidad que se interviene.

Sanciones

Todas las sanciones en las que se incurra en el desempeño de las acciones,

obras y trabajos derivados de la operación del programa se harán al amparo de lo

establecido por la ley, en lo que respecta al incumplimiento de los contratos en

cualquiera de sus cláusulas.

E) EVALUACIÓN

Marco de referencia de la evaluación

La evaluación tiene un marco de referencia amplio que estará orientado por los

siguientes aspectos:


348

a) Descripción de los resultados obtenidos de manera periódica

Esta descripción es la evidencia primaria de que existe orientación de las acciones

hacia objetivos definidos; asimismo, representa la seguridad de que se esta

accionando en cumplimiento de un esquema predeterminado, que rompe las

inercias de la cotidianidad y las tendencias de gobiernos reactivos.

b) Correspondencia entre resultados alcanzados y los objetivos de Plan

Garantizar que los avances en materia de acciones programadas y metas

parciales se estén cumpliendo conforme a plazos establecidos; de tal forma que

se vaya asegurando el cumplimiento de los objetivos definidos.

c) Pertinencia de las estrategias y acciones programadas en

correspondencia con la realidad

Los cambios que registra la realidad puede conllevar a una falta de

correspondencia entre las estrategias diseñadas en su momento y su pertinencia

con el presente; de esta forma, los resultados alcanzados en el tiempo pueden no

estar correspondiendo con los programados, de tal forma que será necesario

modificar las estrategias y posiblemente las acciones, con base en los cambios del

entorno.

d) Condiciones del escenario actual frente al escenario esperado

Si bien el escenario esperado viene del futuro, es imprescindible mantener pleno

conocimiento de las condiciones que prevalecen en el escenario presente, para

capitalizar las ventajas que se puedan presentar en la construcción del escenario


349

esperado; y, en su caso, romper con oportunidad las resistencias que se puedan

presentar también en el presente.

e) Fenómenos o factores que explican esos resultados

Sobre la ponderación de un pleno conocimiento de las determinantes que en cada

coyuntura condicionan el comportamiento de la realidad, no es suficiente su

explicación, sino además su capitalización, en pro de los resultados esperados.

f) Programación o redefinición de estrategias y acciones en la coyuntura

y su correlación con los objetivos del Plan

Esto se llama planeación estratégica, cuyo sustento principal tiene que ver con un

trabajo permanente de investigación científica que permita tener un conocimiento

oportuno de los cambios que va sufriendo la realidad; al respecto, la planeación

interactiva juega un papel fundamental.

g) Identificación de estrategias que deben sacrificarse porque ya no

corresponden con la realidad

Como en toda planeación interactiva y estratégica, habrá la necesidad de

sacrificar estrategias y acciones definidas en su momento, que ya no encuentren

correspondencia con la realidad vigente; en todo caso, son las evaluaciones

periódicas quienes podrán estar marcando la pauta.

h) otras

Todas aquellas que resulten del ejercicio de una planeación directiva y de una

planeación operativa, cuya conjunción y flexibilidad podrá orientar estrategias y


350

acciones oportunas, orientadas al cumplimiento de los objetivos definidos y el

escenario esperado para el municipio.

Proceso de evaluación

El proceso de evaluación comprende cuatro pasos fundamentales:

a) Organización.

b) Control: reportes de evaluación.

c) Procedimiento para toma de decisiones y socialización de los resultados.

d) Retroalimentación: corrección de estrategias.

Organización para la evaluación

La organización que se ha definido para llevar a cabo el proceso de evaluación,

actúa desde dos vertientes: desde una estructura interna, y desde el exterior, a

través de la organización social.

Las estructuras internas de evaluación son las siguientes:

• Comité Interno de Evaluación

• La Comuna

La estructura externa de evaluación es la siguiente:


351

Fuente: Elaboración en gabinete.

Comité Interno de Evaluación. Está formado por las siguientes personas

pertenecientes al H. Ayuntamiento: dos integrantes de la Secretaria Técnica, dos

Ediles (un Sindico y un Regidor); todos los Directores de las Áreas Estratégicas de

Desarrollo.

Este comité sesiona de manera permanente y puede convocar a reunión en pleno por

lo menos cada tres meses.

La Comuna del Ayuntamiento. Integrada por el Pleno de Regidores y Síndico,

encabezada por el Presidente Municipal. La comuna integrada como comité de

evaluación, deberá sesionar por lo menos cada tres meses.

Sesiona cada 3

meses

Comité Externo de Evaluación

Sesiona cada 6

meses

Proceso De Evaluación

Comuna del

municipio

Comité Interno de

Evaluación


352

Comité Externo de Evaluación. Está constituido por 3 académicos, provenientes de

Instituciones Públicas (pueden ser de la Universidad Veracruzana, el Tecnológico o

de El Colegio de Veracruz) y uno procedente de un Instituto de Educación Superior

privado; 2 miembros de la iniciativa privada (que pueden ser integrantes de las

industrias más representativas de la región); 2 representantes de la sociedad civil; y 2

integrantes de empresas Paraestatales con presencia relevante en el entorno. Este

comité sesiona cada seis meses en plenaria abierta ante la ciudadanía.

Participación Ciudadana. Otra forma de evaluar la marcha del Plan Municipal de

Desarrollo, es a través de la opinión ciudadana; el Ayuntamiento estará abierto a todo

tipo de comentario, solicitud o demanda de la población.

El uso de Internet puede expandir las posibilidades de la participación ciudadana; si

se considera que es el medio masivo de comunicación más económico, se podrá

comprender por qué la administración municipal puede usarla como una herramienta

de comunicación con la población.

De esta forma, los reportes de avances, las dudas, y las actualizaciones de

información pueden efectuarse con mayor rapidez.

Procedimiento de evaluación.

El proceso de evaluación es permanente en cuanto se refiere a los encargados de

programas o responsables de proyectos. En este nivel, deben impulsarse acciones de

captación de información sistematizadas, de tal forma que permita a estas instancias

tener una visión clara e integral de la realidad que se interviene de manera periódica,

así como en el momento que se requiera. Este tipo de acciones son relativamente

fáciles de llevar a cabo mediante el apoyo de tecnología adecuada y en su caso


353

adaptada a las necesidades. En este sentido, los formatos de seguimiento pueden

ser elaborados en Excel y soportados en una base de datos diseñada de manera

exprofesa.

Por su parte, el proceso de evaluación integral se efectuará cada seis meses, bajo la

siguiente normatividad:

Los responsables de cada proyecto preparan reportes de avance, los cuales se

hacen llegar a los Comités Interno y Externo de Evaluación.

Los Comités Interno y Externo de Evaluación examinan los reportes y preparan su

intervención para las Reuniones de Análisis y Evaluación.

Se efectúan las reuniones de Análisis y Evaluación. Los responsables de los

proyectos hacen una exposición de 25 minutos de los avances de sus proyectos ante

los Comités Interno y Externo.

Los Comités analizan, cuestionan e interrogan sobre los avances, la forma y el tiempo

en que se aplicaron las estrategias previstas y aquellas que se implementaron de

manera extraordinaria.

Los Comités Externo e Interno se reúnen por separado para estructurar sus Reportes

de Evaluación, los cuales son entregados al Presidente Municipal. En una Reunión

Extraordinaria de Cabildo, a realizarse antes de diez días a la entrega de los reportes,

se leen los documentos de evaluación y se abre la discusión sobre las

recomendaciones, diseño de estrategias y propuestas de líneas de acción a seguir.

Durante esta Sesión Extraordinaria de Cabildo se llegan a acuerdos que se concretan

en dos acciones principales:


354

a) El seguimiento de las recomendaciones de los Comités de Evaluación las cuales

se asumen, de proceder, como compromisos a operativizar por parte de los

encargados de programas y responsables de los proyectos;

b) A emitir un documento de evaluación global que será publicado para conocimiento

de la ciudadanía, ya sea en medios de comunicación masiva y/o en algún órgano

especializado del H. Ayuntamiento.


355

X. DIFUSIÓN

La ejecución del Plan Municipal de Desarrollo requerirá de instrumentos de

capacitación en los rubros de salud, educación, medio ambiente y riesgos

urbanos.

En salud se requerirá de programas de concientización sobre las enfermedades

causadas por la contaminación de suelos y agua, por higiene insuficiente y por un

deficiente cuidado de los animales domésticos.

En educación, los programas de Educación Continúa para Adultos del IVEA,

Escuela para Padres del DIF, y aquellos para mantener las tradiciones y el respeto

y la identidad por los símbolos patrios, serán una forma de difundir el trabajo de la

administración pública y del Plan Municipal de Desarrollo.

En medio ambiente, se requerirá de campañas de concientización sobre la

disposición de los residuos sólidos, la contaminación del agua, suelo y aire.

Finalmente en el tema de los riesgos urbanos, el municipio, previa solicitud ante

PEMEX y CFE deberá hacer públicas las estrategias en caso de siniestros

derivados de los planes en caso de contingencia en alguna de las instalaciones

ubicadas dentro del territorio municipal, y que representen riesgo para la población

o para el medio ambiente.

Para hacer del conocimiento público todo aquello que resulte beneficioso en

términos de salud pública, mejoramiento del medio ambiente, educación, servicios,

y contingencias ambientales e industriales, así como todo lo relacionado con la

puesta en marcha, el seguimiento y la evaluación del Plan Municipal de Desarrollo,


356

se deberá contar con medios seguros de difusión, tales como la pagina Web del

municipio, avisos y decretos.


357

XI. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE CONSULTA.

Bibliográficas

1. Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal

Veracruzana, Vol. 30. México.

2. Gobierno del Estado de Veracruz (2002). Atlas Geográfico del estado de

Veracruz/México. Secretaría de Comunicaciones y Transporte. México.

3. Gobierno del Estado de Veracruz (2007). Información básica municipal

2005-2007. Centro Estatal de Desarrollo Municipal, México.

4. Rodas Carpizo, A.R. (2004). Economía Básica. Limusa, México.

5. SEFIPLAN (2007). Cuadernillos municipales. Gobierno del Estado de

Veracruz / COPLADEVER. México.

6. Vela Martínez, Rafael et al (2007). Investigación sobre los Microsistemas

Urbano – Rurales y el Crecimiento Económico de Veracruz: Aplicación a la

Zona Centro – Serrana del estado para los microsistemas Martínez de la

Torre – Misantla – Tlapacoyan, y Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote.

SEDESOL / INDESOL / ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de

Cuentas, A.C. México.

7. Vela Martínez Rafael (2009); Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas

económicas; El Colegio de Veracruz; México.

8. Vela Martínez Rafael (2010); “1er Encuentro de regionalistas para el diseño

de políticas públicas”; El Colegio de Veracruz; México.

9. Vela Martínez Rafael (2011); Propuestas para el desarrollo estratégico de

Veracruz 2010-2020; El Colegio de Veracruz; México. (Este libro está

concluido pero no ha salido de imprenta pues esta por recibir su ISBN y

registro de código de barras).


358

Legisgráficas

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el

Diario Oficial de la Federación 27/09/2007.

2. Ley de Información Estadística y Geográfica publicada en el Diario Oficial

de la Federación el 30 de diciembre de 1980.

3. Ley General de Asentamientos Humanos publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 5 de agosto de 1994.

4. Ley Nacional de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación

13/06/2003.

5. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 01/10/2007

6. Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. Gobierno de los Estados Unidos

Mexicanos, Presidencia de la República. México.

7. Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave 21/03/2007.

8. Ley Orgánica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la Gaceta

Oficial, órgano del Gobierno del Estado de Veracruz – Llave el 15 de

febrero de 2010.

9. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de

la Llave el 08/08/2007

10. Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, publicada en la Gaceta

Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 29/01/1987.


359

Hemerográficas

1. Fuentes, Mario L. “Vivienda: Insuficiencia y rezagos”; Excélsior. Consulta en

línea

en:www.exonline.com.mx/diario/noticia/especiales_nacional/primera/viviend

a:_insuficiencia_y_rezagos/72518/.

2. Pastor, José (2007). “Se modificará el Plan Veracruzano de Desarrollo”. La

Política desde Veracruz, Año XX, No. 6274, Xalapa, 7 de diciembre 2007.

(Sección general, p. 9).

3. Rosero Ávila, Manuel (2007). “Fidel siembra paz y concordia en el estado”.

Enfoqueveracruz.com, publicada el 12 de noviembre del 2007. Consulta en

línea en Columnistas, www.enfoqueveracruz.com.

Estadísticas

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Reference Bureau, Inc. Washington.

2. INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007 / SEFIPLAN.



5. INEGI, Anuario Estadístico 2009 del estado de Veracruz, editado en el

2010.

6. INEGI, Censo Económico 2004.

7. INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010

8. INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000

9. INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990.

10. INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

11. INEGI, I Conteo de Población y Vivienda, 1995.


360

12. INEGI, Censo Económico 2009.

13. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema

Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows.

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www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/

2. CONAPO (2006). Indicadores del Desarrollo Humano, consulta en línea en

www.conapo.gob.mx.

3. CONAPO (Consejo Nacional de Población) 2001. "Índices de Desarrollo

Humano, 2000. Anexo Estadístico. Índice de Desarrollo Humano por

municipio, 2000". [http://www.conapo.gob.mx/m_en_cifras/principal.html] y

“Estimación de la mortalidad infantil para México, las entidades federativas y los

municipios 2005.” En http://www.conapo.gob.mx/entrada/tmi_mun_2005.xls.

4. CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea

en www.conapo.gob.mx.

5. PNUD México. (2007). Informe sobre Desarrollo Humano 2006-2007.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. México; Estudios

Sobre Desarrollo Humano PNUD México No. 2004-08, consulta en línea en

http://saul.nueve.com.mx/serie/images/De%20la%20Torre.pdf.

6. Portal e-Local Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea

en http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz,

7. Portal INEGI, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática,

Conteo de Población y Vivienda 2005, consulta en línea www.inegi.gob.mx.

8. Portal INEGI sección de cartografía geográfica, consulta en línea en

http://mapserver.inegi.gob.mx/geografia/espanol/estados/ver/fisio

9. Portal SEFIPLAN (2006). Cuadernillos Municipales 2006. Gobierno del Estado de

Veracruz / COPLADEVER, versión electrónica, consulta en línea en


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http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=273,3928740&_dad=portal&_sc

hema=PORTAL.

10. Portal SEGOB, Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo

Municipal, consulta en línea www.e-local.gob.mx.

11. Portal SEV (2007). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal

2006-2007, consulta en línea en

http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109.

12. Portal SINAIS, Sistema Nacional de Información en Salud (2007). Consulta

en línea en www.sinais.salud.gob.mx

http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109

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